INFORME QUE PRESENTA EL SECRETARIO EJECUTIVO AL CONSEJO

GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN RELACIN CON LAS

ACTIVIDADES REALIZADAS PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA
INTEGRAL EN CONTRA DE LA DISCRIMINACIN Y A FAVOR DE LA
EQUIDAD LABORAL Y DE UNA CULTURA DEMOCRTICA AL INTERIOR DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.
NDICE
Presentacin
Antecedentes
Informe de actividades
1. Sistema de Seguimiento y Quejas sobre Discriminacin. 1.1. Declaratorio de no
discriminacin. 1.2 Manual para uso del Buzn de Denuncias y Quejas sobre
Discriminacin.
2. Actividades administrativas: 2.1. Prohibir criterios de discriminacin en
contratacin del personal, obras y servicios. 2.2. Contratacin de personal con
discapacidad y adecuacin de espacios. 2.3. Definicin de un protocolo para
transexuales.
3. Analizar las cuestiones de equidad salarial y de gnero en el personal del
Instituto Federal Electoral.
4. Programa de Mejora del Clima Laboral en los Mdulos de Atencin Ciudadana.
5. Difusin y cursos sobre derechos humanos, tica y valores y no discriminacin.
6. Participacin en la reforma al Estatuto para incluir temas de no discriminacin,
equidad, clima laboral y acoso sexual, entre otros.
7. Realizar mesas de trabajo para establecer un Cdigo de tica en el Instituto.
8. Analizar la normatividad del Instituto para evitar normas discriminatorias.
9. Prospectiva del Programa Integral.
Anexos
I.

Declaracin de Poltica de no Discriminacin, a favor de la Equidad Laboral

y de una Cultura Democrtica en el Instituto Federal Electoral.

II.

Protocolo para la transicin y no discriminacin de los derechos de las

personas transgenricas y transexuales del Instituto Federal Electoral

III.

Puestos y percepciones por gnero en el personal del Instituto

IV.

Plantilla de Mdulos de Atencin Ciudadana a partir del 16 de febrero de

2010

Presentacin
En respuesta a la peticin formulada en sesin ordinaria del 29 de enero de 2010
por la Consejera Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern, para que la Secretara
Ejecutiva d a conocer el grado de avance de las actividades del Programa
Integral en contra de la Discriminacin y a favor de la Equidad Laboral y de una
Cultura Democrtica al interior del Instituto Federal Electoral (Programa Integral)
se presenta este informe.
El presente documento da cuenta de los trabajos coordinados y ejecutados por la
Secretara Ejecutiva, para el cumplimento del mandato del Consejo General
(CG110/2009) para ello cuenta con la participacin de las Direcciones Ejecutivas
de Administracin y del Servicio Profesional Electoral y la Direccin Jurdica, entre
otras instancias, durante el periodo de abril de 2009 a abril de 2010.
Es importante resaltar que se ha realizado un trabajo en equipo coordinado por la
Secretara Ejecutiva, como encargada, segn se establece en el Programa
Integral, de instruir al rea competente la ejecucin de dichas tareas.
En el desarrollo de las actividades se han ido incorporando planteamientos,
propuestas y sugerencias de diversas instancias del Instituto para mejorar y afinar
el Programa Integral. Las sugerencias de cambios se han considerado en funcin
de las circunstancias que el Instituto Federal Electoral ha experimentado en los
ltimos meses, como las elecciones federales de 2009, las vacaciones generales
de septiembre y los trabajos que implicaron la planeacin y programacin del
presupuesto de 2010.
Antecedentes
Mediante acuerdo del Consejo General, CG291/2008, el 27 de junio de 2008 se
cre la Comisin Temporal para la elaboracin de un Programa Integral en contra
de la Discriminacin y a Favor de la Equidad Laboral y de una Cultura
Democrtica al interior del Instituto Federal Electoral.
Uno de los propsitos fundamentales del Instituto es garantizar a todo el personal
un ambiente laboral ajeno a la discriminacin e inequidad que pueda vulnerar la
dignidad y los derechos del mismo. En este sentido, tambin es importante
establecer una poltica laboral favorable a la igualdad de gnero y a las prcticas
equitativas para fortalecer la cultura democrtica.
Este esfuerzo tiene algunos antecedentes importantes; vale la pena destacar tres
de ellos por su puntualidad y enfoque. El primero es el Programa Estratgico de
Educacin Cvica 2005-2010, aprobado por el Consejo General el 16 de diciembre
de 2004. El segundo es el Convenio General de Apoyo y Colaboracin con el
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred); y el tercero lo
constituyen los dos informes presentados por la DESPE para la Comisin del
Servicio Profesional Electoral en octubre y noviembre de 2006: Informe preliminar
2

sobre definiciones y acciones de prevencin y sancin en contra del acoso sexual

y el Informe que presenta la DESPE sobre el estado que guarda la
implementacin en el Instituto Federal Electoral de una poltica contra el acoso
sexual.
El objetivo general de la Comisin Temporal fue elaborar el Programa Integral para
mejorar significativamente las condiciones en que labora el personal del Instituto y
proseguir con las actividades que desde hace tiempo se llevan a cabo para
erradicar actos y conductas discriminatorias. Para la implementacin del Programa
Integral se realiz un Diagnstico sobre la situacin de los trabajadores y en el que
se destacan interesantes resultados como que muchos actos de discriminacin
son provocados por jerarquas, apariencia personal, gnero, estatus o escolaridad,
as como situaciones de inequidad laboral e inequidad de gnero.
El impacto en el ambiente laboral y cultural del Instituto ha sido significativo, ya
que las diversas actividades del Programa Integral se han dedicado a generar una
conciencia de respeto a los derechos humanos, de no discriminacin y la
implementacin de una nueva poltica laboral en contra de la inequidad, acoso
moral y sexual as como en contra de todo acto, conducta o evento que conlleve
actos discriminatorios. Se puede afirmar que hoy en da dichos temas resultan
familiares y cotidianos para los miembros del Servicio Profesional Electoral y el
personal de la Rama Administrativa.
Este esfuerzo est encauzado a garantizar y potenciar el ejercicio interno de los
derechos e implementar una poltica laboral apegada a una real y efectiva cultura
poltica democrtica, de alto impacto civilizador. Por lo tanto, la meta es que la
poltica laboral del Instituto Federal Electoral adquiera un alto valor agregado de
credibilidad y confianza, tanto en el pas como en el mbito internacional.
Cuatro fueron los objetivos particulares de la Comisin Temporal:
1. Realizar un diagnstico de prcticas de discriminacin que mermaran o
anularan el ejercicio de los derechos de quienes laboran en el Instituto.
2. Coordinar un programa con distintas reas del Instituto Federal Electoral
para prevenir, corregir y sancionar, en su caso, prcticas
discriminatorias, y a la vez fomentar en el personal la cultura
democrtica.
3. Proponer medidas para evitar la discriminacin en la normatividad
vigente.
4. Formular a las instancias correspondientes la instauracin de acciones
tendientes a disminuir la inequidad de gnero en el Instituto.
La Comisin Temporal para Elaborar el Programa Integral en contra de la
Discriminacin y a Favor de la Equidad Laboral y de una Cultura Democrtica al
interior del Instituto Federal Electoral trabaj bajo la coordinacin de su
Presidenta, Consejera Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, y la integraron
los Consejeros Mtro. Arturo Snchez Gutirrez y Mtro. Marco Antonio Baos
3

Martnez. El Secretario Tcnico fue el Mtro. Hugo Concha Cant, ex Director

Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Es importante resaltar que
los representantes de los partidos polticos registrados y los del Poder Legislativo
tuvieron una importante participacin tanto en las sesiones ordinarias como en las
extraordinarias.
Sin lugar a dudas, fueron dos los productos ms importantes de la Comisin
Temporal: el Diagnstico sobre Discriminacin, Equidad Laboral y Cultura
Democrtica al interior del Instituto Federal Electoral y el Programa Integral,
ambos presentados al Consejo General el 31 de marzo de 2009, en sesin
ordinaria.
El Diagnstico sobre Discriminacin se sustent, entre otros insumos, en la
aplicacin de una encuesta interna dedicada exclusivamente a los temas de
discriminacin, ambiente y equidad laboral y el de gnero. Los principales
resultados se pueden resumir en los siguientes puntos:
1) En el ao de 2009, el Instituto cuenta con aproximadamente 14 250
trabajadores, de los cuales 15% (2 138) son del Servicio Profesional
Electoral, 40% de la Rama Administrativa (5 720) y 45% labora por
honorarios o son auxiliares (6 392).
2) En rganos centrales se encuentra 23% (3 278) del total del personal y 77%
en rganos descentralizados (10 972).
3) El promedio de antigedad en el Instituto Federal Electoral es de nueve
aos.
4) En el Servicio Profesional Electoral alrededor de 900 miembros tienen una
antigedad de 15 a 19 aos; es decir, 40% del total cuenta con ms de 15
aos en la institucin.
5) Del total de trabajadores, 44% (6 250) son mujeres y 56% (8 000) hombres.
6) El 95% de los trabajadores que han tenido acceso a cursos de capacitacin
(1 519) son de Oficinas Centrales; 80% de ellos fue personal tcnico
operativo.
Asimismo, resaltan los siguientes puntos de la encuesta:
1) Fue respondida por 4 369 trabajadores; es decir, 31% del total. El 87% de
los encuestados fueron personal adscrito a las Juntas Locales y Distritales
Ejecutivas.
2) Del total de encuestados, 32% tiene bachillerato o educacin similar; 48%
licenciatura y 6% posgrado.
3) El 82% de los encuestados definieron correctamente lo que es
discriminacin: Dar un trato diferenciado basado en criterios
desproporcionados, no razonados y prejuiciosos relacionados con
determinados rasgos, caractersticos o preferencias personales.
4) El 53% (2 321 encuestados) consider que en el Instituto Federal Electoral
existen prcticas discriminatorias que tienen su origen por nivel de jerarqua
(16%); debido a la apariencia (9%); por gnero y estatus socioeconmico
4

(4%). Es importante considerar que 46% de los encuestados no

identificaron la causa de esas prcticas discriminatorias.
5) Aunque 52% no contest en qu reas se realizan prcticas
discriminatorias, los que s contestaron identificaron a las Juntas Distritales
(13%), Juntas Locales (10%), Mdulos de Atencin Ciudadana (7%) y
Direcciones Ejecutivas (4%).
6) Del total de los encuestados 41% consider que en algn momento ha
sufrido un acto de discriminacin en el Instituto Federal Electoral.
7) Segn los encuestados, los que ms discriminan son los mandos
superiores (35%) y el superior jerrquico inmediato (15%). Los motivos de
estas prcticas fueron por embarazo (25%), por gnero (22%), por
enfermedad (17%), por discapacidad y origen tnico (13%) y por religin
(5%).
8) Ms de 50% de los encuestados afirmaron haber tenido conocimiento de
por lo menos un acto discriminatorio en el Instituto motivado, en orden de
mayor a menor, por la apariencia, embarazo y por gnero.
9) Alrededor de 26% cree que los aumentos de sueldos y promociones en el
Instituto Federal Electoral se sustentan en el color de la piel, en la edad y la
apariencia, entre otros factores.
10) Del total de los encuestados, 1.5% declar que tiene algn tipo de
discapacidad.
11) El 20% declar en la encuesta que las actuales jornadas laborales
dificultan mucho la convivencia con sus familias.
12) Ms de 21% de los entrevistados declararon que el Programa Integral
debera enfocarse a resolver problemas relacionados con salarios y
prestaciones (20%); acceso al empleo (15%); trato respetuoso y digno a los
trabajadores (13%); equidad laboral (9%) y ajuste en las jornadas de trabajo
para favorecer la convivencia familiar (3%).
13) En orden de mayor a menor, los encuestados ubican las prcticas
discriminatorias en tres temas: ascensos y promociones, equidad laboral y
actos de molestia e intimidacin.
El trabajo de censo y la aplicacin de la encuesta sustentaron el contenido del
Programa Integral, compuesto por 11 secciones, entre las cuales destacan los
objetivos especficos y la definicin de una serie de acciones encauzadas a
erradicar las causas de la discriminacin, la inequidad de gnero y conductas
contrarias a la cultura democrtica, as como a favor del trato digno, la equidad
laboral e igualdad de gnero.

Informe de actividades
Es importante sealar que desde la aprobacin del Programa Integral, la
Secretara Ejecutiva se dedic a analizar, sopesar y realizar las diversas
actividades que implicaba su desarrollo. Para definir las lneas programticas y las
acciones a seguir se estableci un esquema de trabajo que no requiriera aumento
de personal, por lo que se integr un equipo con gente de la Secretara Ejecutiva y
de las diversas reas involucradas en las actividades que se derivan del
programa.
A partir del 31 de marzo de 2009, cuando se present el Programa Integral al
Consejo General, segn el acuerdo CG110/2009, se consider necesario elaborar
un cronograma que optimizara su puesta en marcha. El primer Cronograma de
Actividades 2009-2010 se defini en mayo de 2009 e inclua 20 actividades que
abarcaban un periodo desde ese mes hasta enero de 2010. En este primer
cronograma se cumpli con dos actividades centrales: la creacin del Buzn de
Denuncias y Quejas por Discriminacin en la pgina del Intranet del IFE y la
publicacin de la Declaratoria de la Poltica de No Discriminacin.
Este cronograma requiri cambios para adaptarlo a la dinmica general del
Instituto y en particular de la Secretara Ejecutiva; consecuentemente, incidieron
en l el ajuste presupuestal realizado despus del proceso electoral del 5 de julio;
influyeron tambin las vacaciones del personal durante la segunda y tercera
semanas de septiembre y los trabajos del presupuesto programtico del Instituto
para 2010.
De esta manera, en septiembre se realizaron una serie de modificaciones para
que el nuevo cronograma contara con ocho actividades que agrupan las 20
originales. Con esa adecuacin se orientan las actividades de la Secretara
Ejecutiva y de las reas ejecutivas en aras de su cumplimento integral para los
primeros meses de 2010.
Las ocho actividades del nuevo cronograma 2009-2010 del Programa Integral en
contra de la Discriminacin y a favor de la Equidad Laboral y de una Cultura
Democrtica al Interior del Instituto Federal Electoral son las siguientes:
1. Establecer el Sistema de Seguimiento y Quejas sobre
Discriminacin.
2. Aplicar, en la realizacin de actividades administrativas, criterios de
contratacin no discriminatoria, de adecuacin de espacios y
contratacin de personal con discapacidad y definicin del protocolo
para transexuales.
3. Analizar las cuestiones de equidad salarial y de gnero en el
Instituto.
4. Poner en marcha un programa de mejora del clima laboral en los
Mdulos de Atencin Ciudadana.
6

5. Organizar y difundir cursos de derechos humanos, tica y valores, y

no discriminacin.
6. Fomentar la participacin en la reforma al Estatuto para incluir los
temas de no discriminacin, equidad, clima laboral y acoso sexual,
entre otros.
7. Elaborar y realizar mesas de trabajo para establecer un Cdigo de
tica en el Instituto Federal Electoral.
8. Analizar la normatividad del Instituto para evitar situaciones
discriminatorias.
Con el fin de coordinar y evaluar las actividades realizadas por las unidades
ejecutivas y darles puntual seguimiento, la Secretara Ejecutiva ha girado diversos
oficios a las reas del Instituto para solicitarles, entre otros asuntos, informes
sobre el avance del Programa Integral y con el fin de notificar los cambios en el
Cronograma y el inicio de las actividades del grupo de trabajo para la elaboracin
de un Cdigo de tica, cuyas tareas se reportan ms adelante.
El 26 de febrero de 2010, la Secretara Ejecutiva solicit a todas las reas
involucradas en el Programa Integral informacin sobre el grado de avance de las
actividades definidas en el Cronograma para contar con bases slidas y
actualizadas que dieran cuerpo al presente informe.
Tanto la Secretara Ejecutiva como las unidades directivas y ejecutivas que
colaboran en este proyecto tienen conciencia de que los trabajos a favor de la no
discriminacin y de la equidad de gnero, y que significan desterrar del mbito
laboral actos de inequidad y de acoso sexual, engloban un programa de largo
aliento al que se le est dando una estructura integral, enfocada a fortalecer una
visin integral de los derechos humanos y desarrollar una slida cultura
democrtica de todo el personal del Instituto.
1. Sistema de Seguimiento y Quejas sobre Discriminacin
1.1.

Declaracin de Poltica de No Discriminacin.

En el Anexo 1, se presenta la Declaracin de Poltica de no Discriminacin, a

Favor de la Equidad Laboral y de una Cultura Democrtica al interior del Instituto
Federal Electoral, publicada en la pgina web del Instituto Federal Electoral
(Anexo I de este informe).
1.2.

Buzn de Denuncias y Quejas sobre Discriminacin.

Desde abril de 2009 se encuentra funcionando la cuenta de correo en intranet

para presentar quejas y denuncias: https://intranet.ife.org.mx/. Dicho buzn
contiene claves de acceso resguardadas por dos personas vinculadas a la
7

Secretara Ejecutiva, con lo cual se garantiza plenamente la confidencialidad de la

identidad de los denunciantes; hay que precisar que por la naturaleza de los
temas, los correos annimos no son susceptibles de procesamiento.
El Sistema de Seguimiento y Quejas sobre Discriminacin se sustenta en dos
documentos para superar los actos discriminatorios. El primero son las
Instrucciones para el uso del Buzn para la recepcin de denuncias y quejas en
materia de discriminacin, inequidad laboral y acoso sexual; y el segundo son los
Lineamientos para el trmite de las quejas y/o denuncias que sobre actos de
discriminacin presentan los trabajadores del Instituto a travs del Buzn de no
Discriminacin que para tal efecto ha dispuesto en la pgina de intranet del
Instituto.
Ahora bien, desde la apertura del Buzn de Quejas y Denuncias por actos de
Discriminacin se han recibido, hasta el 16 de abril de 2010, 43 correos
electrnicos, de los cuales 12 no procedieron pues se trataba de solicitudes de
informacin o spam. Las denuncias y quejas son 31, pero de stas nueve son
repetitivas, lo que da un total real de 22 que fueron admitidas.
Los asuntos sobre los que versan son los siguientes: 17 sobre inequidad laboral,
cuatro sobre acoso sexual y cuatro sobre actos de discriminacin. Es importante
considerar que una sola denuncia o queja puede incluir ms de un asunto. Cuando
los presuntos denunciados pertenecen al Servicio Profesional Electoral, la queja o
denuncia se enva para su instruccin y resolucin a la Direccin Ejecutiva del
Servicio Profesional Electoral; cuando se trata del personal de la Rama
Administrativa se enva a la Direccin Ejecutiva correspondiente. Algunas de las
quejas y denuncias recibidas en el Buzn tambin son interpuestas en la
Contralora General y en las respectivas direcciones ejecutivas.
Otro dato importante es que 45% de los 22 los denunciantes era personal por
honorarios que actualmente ya no trabaja en la institucin ya que perteneca al
Sistema de Nmina del Proceso Electoral 2008-2009 (Sinope), lo que deja slo 12
quejas y denuncias al mes de abril de 2010. La mayora de ellas fueron atendidas
por el rea correspondiente de la DESPE.
Dada la dimensin de las tareas para desarrollar una cultura democrtica y un
ambiente laboral digno, la propuesta de la Secretara Ejecutiva es que el Buzn de
quejas y denuncias siga activado hasta que las reas normativas sobre los temas
de discriminacin, acoso e inequidad laboral operen a toda su capacidad segn lo
establecido en el nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal
del Instituto Federal Electoral.

2. Actividades administrativas: 2.1. Prohibir criterios de discriminacin en

contratacin del personal, obras y servicios. 2.2. Contratacin de personal
con discapacidad y adecuacin de espacios. 2.3. Definicin de un protocolo
para transexuales
2.1. Prohibir criterios de discriminacin en contratacin del personal, obras y
servicios
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas define que en
la evaluacin de propuestas para la contratacin de obras se dar mayor
calificacin a las empresas que tengan en su plantilla mayor nmero de personas
con discapacidad. En materia de adquisiciones, a la fecha se mantiene el
cumplimiento de no discriminacin por ningn motivo a quienes participan en la
contratacin de bienes y servicios.
2.2. Contratacin de personal con discapacidad y adecuacin de espacios
A continuacin se informa sobre lo ms relevante del programa de trabajo para la
contratacin de personal con discapacidad que actualmente lleva a cabo la
Direccin Ejecutiva de Administracin.
El Programa Integral en contra de la Discriminacin y a Favor de la Equidad
Laboral y de una Cultura Democrtica al interior del Instituto Federal Electoral que
aprob el Consejo General, mediante el Acuerdo CG110/2009, establece que uno
de sus objetivos especficos es Fortalecer la equidad en el acceso al empleo y
seala como accin afirmativa, de acuerdo con sus lineamientos en materia de
discriminacin, Promover un programa temporal para la contratacin de personas
con discapacidad.
En ese sentido, la Direccin Ejecutiva de Administracin presenta un marco para
construir un programa que permita, por una parte, la insercin laboral de personas
con discapacidad, ya sea fsica, sensorial, intelectual o mentalmente, y por otra,
dar seguimiento y evaluar las condiciones del personal en activo que se encuentra
en esos supuestos.
Objetivo general
Disear e instrumentar un programa que permita apreciar el potencial y
contribucin de las personas con discapacidad, as como eliminar las barreras y
prejuicios que limitan y retrasan su inclusin y desarrollo.
Objetivos especficos

Generar oportunidades de empleo para personas con discapacidad.

Mejorar las perspectivas de desarrollo del personal activo con discapacidad.

Crear conciencia en el personal de que las personas con discapacidad pueden

generar valor al Instituto.
Generar oportunidades reales de inclusin, integracin y desarrollo.
Involucrar a todo el personal para que participe de manera activa.

Para que el programa sea exitoso y asegure realmente la igualdad de

oportunidades, genere espacios de insercin y desarrollo laboral, fomente la
integracin de las personas con discapacidad al entorno de trabajo y fuera de l,
se proponen las siguientes acciones que deben ser coordinadas en oficinas
centrales y rganos desconcentrados.
Acciones
1. Formar un grupo de trabajo con representantes de oficinas centrales y
rganos desconcentrados para crear un programa que garantice la
inclusin en las actividades institucionales y mejorar las condiciones que
prevalecen en cada regin. La estrategia que establezca el grupo de trabajo
deber ser acorde con el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del
Personal del Instituto Federal Electoral.
2. Realizar, a partir de los Catlogos de Puestos del Personal del Servicio
Profesional Electoral y de la Rama Administrativa, un anlisis de los
puestos de trabajo con el propsito de identificar, considerando el tipo y
grado de discapacidad, oportunidades de trabajo y desarrollo para personas
con discapacidad.
3. Realizar un censo de personas en activo con alguna discapacidad a fin de
revisar las condiciones en que realizan su trabajo, para que se establezcan
medidas encauzadas a fomentar el desarrollo de habilidades que generen
opciones a las personas con discapacidad, con objeto de que tengan las
mismas oportunidades de crecimiento y que no sean sujetos de
discriminacin.
4. Disear e instrumentar una campaa de sensibilizacin con el objetivo de
involucrar al personal para promover la aceptacin a la diversidad y generar
conciencia de la importancia de que las personas con discapacidad se
incorporen al mbito laboral e incluso practiquen actividades sociales,
recreativas y deportivas.
5. Disear y desarrollar programas de capacitacin continua y especializada,
presencial y a distancia, para los funcionarios del Instituto, con objeto de
que asuman el papel que deben desempear en cuanto al trato a las
personas con discapacidad, as como para valorar el potencial que tienen y
erradicar cualquier prejuicio o actitud discriminatoria. En particular, capacitar
al personal de recursos humanos y al que intervenga en la contratacin,
con el propsito de que adquiera los conocimientos para realizar un
adecuado proceso de reclutamiento y seleccin de candidatos.
10

6. Realizar una revisin de las instalaciones con la finalidad de establecer

medidas para mejorar la accesibilidad a las instalaciones y las condiciones
de trabajo a fin de potenciar las habilidades de las personas con
discapacidad.
7. Establecer comunicacin con organismos internacionales especializados en
la materia para aprovechar su conocimiento y experiencia en el desarrollo
de programas.
8. Evaluar peridicamente los resultados del programa y realizar los ajustes
necesarios para que tenga sustentabilidad.
El grupo de trabajo que se integre deber revisar estas actividades y en su caso
complementarlas para lograr el objetivo general y los objetivos especficos.
Asimismo, deber observar los acuerdos del Consejo General con respecto al
presupuesto para el ejercicio 2010.
La Secretara Ejecutiva coordinar las actividades que realice el equipo de trabajo
y se apoyar principalmente en las Direcciones Ejecutivas de Administracin y del
Servicio Profesional Electoral.
Ahora bien, por lo que respecta a la Adecuacin de Espacios para Personas con
Discapacidad, a travs del oficio DEA/395/2010 la Direccin Ejecutiva de
Administracin inform que el Instituto ocupa un total de 846 inmuebles en todo el
pas, de los cuales 31 son propios, 597 estn arrendados y 18 se ocupan bajo la
figura del comodato.
De los inmuebles que posee el Instituto en la sede central (viaducto Tlalpan 100,
colonia Arenal Tepepan, delegacin Tlalpan en la ciudad de Mxico), desde 2008
se han adecuado las instalaciones sanitarias de los edificios B y C para personas
con discapacidad; existe en proyecto hacer modificaciones al edificio A para
adecuarlo al uso de personas con discapacidad, si bien los trabajos no han sido
terminados por limitaciones presupuestales. Respecto al edificio D, los espacios
se estn adecuando a la par que los trabajos de remodelacin para ubicar la
Coordinacin Administrativa Central, a fin de habilitar los ncleos de sanitarios
para hacerlos accesibles a personas con discapacidad; adems se colocaron
rampas y se destinaron espacios de estacionamiento para dichas personas. El 9
de octubre de 2009 se aprobaron los Lineamientos para la Asignacin, Uso y
Control de los Espacios para el Servicio de Estacionamiento del Instituto, que
seala en el Ttulo Segundo, Captulo I, punto 1, inciso e), a fin de asignar
espacios de estacionamiento a personas con discapacidad.
Por lo que toca al edificio que ocupa la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de
Electores (avenida Insurgentes Sur 1561 en la ciudad de Mxico), se colocaron
rampas de acceso; sin embargo, debido a las condiciones estructurales del
inmueble hasta el momento no ha sido posible adecuar eficientemente las
instalaciones sanitarias.
11

En el resto de los edificios se contina trabajando para que, en un periodo no

mayor a dos aos, sean accesibles ntegramente a las personas con
discapacidad. Es importante tambin informar que se contempla la remodelacin
de inmuebles propios y rentados en los rganos desconcentrados de la Institucin,
por el momento han sido atendidos entre otros los estados de Durango, Jalisco,
Chihuahua entre otros, sin embargo como ya se mencion anteriormente este tipo
de adecuaciones se estn haciendo en forma gradual de manera tal que en el
tiempo establecido podamos dar un buen avance en este rubro.
En relacin con los dems inmuebles ocupados por el Instituto bajo las figuras de
arrendamiento y de comodato, se ha solicitado a los propietarios de los mismos
que realicen las obras necesarias para que sean funcionales a las personas con
discapacidad.
Es pertinente informar que en el inmueble de viaducto Tlalpan fue plenamente
atendida la peticin de adecuar un espacio para que el personal que realiza la
limpieza contara con un espacio adecuado para consumir sus alimentos, as como
resguardar sus pertenencias; el rea se entreg oficialmente a la empresa que
presta el servicio en junio de 2009, no obstante dentro de las nuevas obras de
remodelacin, se atender esta situacin.
2.3. Definicin de un protocolo para transexuales
Respecto al proyecto de Protocolo para la Transicin y no Discriminacin de los
Derechos de las Personas Transgenricas y Transexuales del Instituto Federal
Electoral, se informa que en dos ocasiones se ha presentado una propuesta ante
el grupo de trabajo formado para atender el Programa Integral y para la
elaboracin de un Cdigo de tica del Instituto Federal Electoral. La primera
presentacin se realiz el 19 de octubre de 2009, y la segunda el 3 de marzo de
2010, reunin en donde se ponder dicho Protocolo.
Es relevante informar que existe un antecedente sobre el tema. A principios del
presente ao, la Junta General Ejecutiva tuvo conocimiento de una peticin
particular para realizar un cambio de sexo, fundamentada con documentacin
mdico-psicolgica. El acuerdo (del 8 de febrero, numeral JGE15/2010) para
proceder al proceso de reasignacin de sexo fue aprobado y presentado por la
Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral.
Con los avances en esta materia, el Instituto se ha puesto a la vanguardia al
atender nuevas demandas de los derechos humanos integrados a una nueva
poltica laboral que va ms all de los esquemas tradicionales y visualizar cambios
sustantivos a favor de la comprensin y apoyo a la diversidad humana y sexual.
En el Anexo II se integra el Protocolo para la Transicin y no Discriminacin de los
Derechos de las Personas Transgenricas y Transexuales del Instituto Federal
12

Electoral que en el mes de mayo se pretende sea presentado a la Junta General

Ejecutiva.
3. Analizar las cuestiones de equidad salarial y de gnero en el personal del
Instituto Federal Electoral
Para atender adecuadamente los asuntos de equidad laboral y de gnero que
demanda el Programa Integral, la Secretara Ejecutiva coordin los trabajos por
medio de las Direcciones Ejecutivas de Administracin y del Servicio Profesional
Electoral.
Como lo establece el Programa Integral, uno de sus objetivos especficos es
garantizar y promover la equidad laboral para el personal del Instituto Federal
Electoral y seala como accin afirmativa, dentro de sus lneas programticas en
materia de equidad laboral, implementar un mecanismo de evaluacin peridica
para asegurar que los salarios de las y los trabajadores que desempean las
mismas responsabilidades, sean iguales
Como es sabido, las premisas bsicas de la equidad salarial son la igualdad de
retribucin para trabajos de igual valor o valor comparable. Esto es, el valor del
trabajo se basa en los niveles de destreza, esfuerzo, responsabilidad y
condiciones laborales en que se desarrolla. Si dos puestos, por ejemplo, tienen el
mismo valor debern recibir la misma retribucin. Por lo tanto, el gnero del
servidor no debe ser criterio a considerar para fijar la remuneracin.
En este sentido la Direccin Ejecutiva de Administracin ha avanzado en la
creacin de una poltica laboral y salarial que le permita atraer personal calificado
y especializado, proporcionndole una remuneracin equitativa, estimulando y
retribuyendo al personal y a los funcionarios por la gran responsabilidad de
organizar los procesos electorales federales y de realizar las tareas del Instituto.
Sin duda alguna, para construir una poltica laboral y salarial de gnero y equidad
se requiere en primera instancia contar con datos fidedignos, claros y actualizados
sobre los cargos por nivel y sexo, as como por nivel de remuneracin. Por eso, el
30 de noviembre de 2009, la Junta General Ejecutiva aprob el Catlogo de
Puestos de la Rama Administrativa; y lo mismo se hizo para el Servicio Profesional
Electoral, el 17 de diciembre de 2009.
Para la rama administrativa, durante el 2010 se est llevando a cabo la valuacin
de puestos y cargos, con el fin de jerarquizarlos de acuerdo a su valor en puntos, y
as determinar el nivel de percepcin de debern de tener, segn esos puntos y la
disponibilidad presupuestal anual.
En el Anexo III del presente informe se presenta la situacin actual por puesto y
percepciones por gnero, de la rama administrativa, del Servicio Profesional
13

Electoral y honorarios permanentes (auxiliares). Al respecto, presentamos a

continuacin el anlisis puntual de los principales resultados:
Rama administrativa:
Se observa una inequidad destacando los grupos jerrquicos ms altos de la
estructura orgnica: en el nivel directivo 90% son hombres y 10% mujeres
mientras que en el nivel ejecutivo la proporcin es 86% para hombres y 14% para
mujeres. Dentro de la rama administrativa los mandos medios y superiores,
sumando rganos centrales y desconcentrados, alcanzan una proporcin de 66%
para hombres y 35% para mujeres en general. Como punto de referencia, se
puede decir que durante los aos 2006-2009, 22% de los miembros de la Cmara
de Diputados son mujeres; en la Cmara de Senadores el promedio de la
participacin femenina fue de 18%.1
El grupo en el que se observa una mayor equidad es en el de asesores y asesoras
donde hay una proporcin en los puestos de 54% para los hombres y 46% para
mujeres, es decir, casi una plena equidad. En el rubro de asistentes los hombres
tienen una proporcin de 66% y las mujeres el 33% de los cargos en el Instituto.
Ahora bien, la reproduccin de estereotipos de gnero para determinadas
actividades profesionales se observa claramente en los puestos secretariales y de
servicios generales2 donde 90% de las plazas secretariales son para mujeres y
10% para hombres; as como en las plazas de servicios generales donde 87%
corresponden a hombres y 13% a mujeres).
Servicio profesional:
La situacin de inequidad en el servicio profesional es tambin un reflejo de la
problemtica del tema de equidad de gnero. Aunque se puede afirmar que no se
est fuera de los estndares nacionales para los dos tipos de rubros que se
contemplan tal y como se observ en la participacin de la mujer en el Congreso
de la Unin.
En el nivel de mandos medios y superiores la proporcin es de 81% para hombres
y 19% para mujeres sumando oficinas centrales y rganos desconcentrados. Es
importante sealar que esta proporcin es un poco ms desequilibrada por la
situacin de los rganos desconcentrados pues por s solos contribuyen con el
76% al porcentaje total de hombres en este tipo de mandos. En lo que respecta al
nivel de tcnicos operativos del servicio, 77% corresponde a hombres (de los
cuales 73% son de los rganos desconcentrados) y 23% a mujeres.
Honorarios permanentes:
1

Cecilia Tapia, Hacia un nuevo modelo: Sobre la reforma electoral 2007. Edicin
coordinada por Lorenzo Crdova y Pedro Salazar. Reedicin del Tribunal Electoral del
Poder Judiciales de la Federacin, 2009, Mxico.
2
En ambos se presenta la suma de oficinas centrales y rganos desconcentrados.

14

Para el nivel de mandos medios y superiores la proporcin de hombres alcanza el

64% mientras que la de mujeres es de 36%. Para el rubro de tcnicos operativos
existe casi una total equidad al tener un porcentaje de 52% para hombres y 48%
para mujeres.
Partiendo de los resultados antes anotados que arrojan estas reflexiones el
Instituto implementa las estrategias para eliminar los estereotipos de gnero
asignados a ciertas actividades profesionales e incentivar la contratacin de
personal femenino en las ramas en las que se observa mayor inequidad de gnero
dentro del Instituto Federal Electoral.
4. Programa de Mejora del Clima Laboral en los Mdulos de Atencin
Ciudadana
Uno de los problemas ms relevantes que se desprenden del diagnstico y la
encuesta que implement la Comisin Temporal para la Elaboracin de un
Programa Integral a Favor de la Equidad Laboral y de una Cultura Democrtica
dentro del Instituto se relaciona con los Mdulos de Atencin Ciudadana (MAC),
en cuanto a la calidad del mbito laboral.
Por lo tanto, entre las acciones que postula el Programa Integral, objeto de este
informe, destaca la necesidad de llevar a cabo campaas de sensibilizacin para
la no discriminacin y trato digno, estableciendo parmetros a fin de modificar las
condiciones laborales del personal que labora en los mdulos, y en la que se
propone el otorgamiento de estmulos e incentivos.
Los Mdulos de Atencin Ciudadana son instancias de contacto entre la institucin
y los ciudadanos que demandan los servicios para tramitar o renovar la credencial
para votar. La operacin de los mismos es responsabilidad de la Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores.
En el anterior contexto es pertinente sealar, que en breve se instrumentara un
programa de mejora de instalaciones fsicas, mobiliario, etc, que contribuya a tener
espacios dignos y agradable tanto para la ciudadana como para los compaeros y
compaeras que laboran en ellos, contribuyendo a una estancia agradable y por lo
tanto reflejndose en un mejor ambiente laboral..
Para el cumplimiento puntual de las actividades asignadas en este rubro, la
Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores inici desde 2009 el
Programa de Mejora del Ambiente Laboral en MACs, como se refiere en el oficio
nm. DERFE/229/2010 del 11 de marzo del presente ao.
En trminos generales la DERFE establece tres actividades que le dan dinmica al
Programa de Mejora del Ambiente Laboral en MACs: a) capacitacin en los
procesos y operacin en mdulos; b) cursos y talleres de atencin al pblico para
el personal asignado y que tiene contacto cotidiano con los ciudadanos que
15

requieren servicios en relacin con la credencial para votar; y c) cursos sobre la

calidad en el servicio.
De hecho, el programa se sustenta en el acuerdo del Consejo General del 29 de
enero de 2010, donde se mandata a la DERFE comisionar a los Mdulos de
Atencin Ciudadana a personal de las Juntas Locales y Distritales. Esta medida se
implementa mediante la circular nm. SE/001/10, en la cual se establece una
reduccin en el captulo 1000, y la indicacin de comisionar personal de la plantilla
ocupacional del presupuesto base de las Juntas Locales y Distritales a realizar
actividades en los proyectos de servicio y atencin en los Mdulos de Atencin
Ciudadana del Registro Federal de Electores. Derivado de este proceso, se
comisionaron 664 figuras operativas del rgimen presupuestal de las Juntas para
suplir igual nmero de puestos bajo el rgimen de honorarios (ver el Anexo lV).
Por otra parte, con el fin de establecer equidad laboral respecto a los horarios y
das de trabajo y la capacidad de atencin entre el personal que atiende los
mdulos, las Direcciones Ejecutivas de Administracin y del Registro Federal de
Electores, a travs de la circular nm. DEA-DERFE/001/2010, suscribieron el
siguiente acuerdo:
El personal con plaza presupuestal comisionado para realizar labores en
MACs deber cubrir una jornada de trabajo continua de siete horas o
discontinua con una hora de descanso, durante cinco das por dos de
descanso, no siendo necesariamente sbado y domingo, por lo que se
establecern roles de personal para cubrir los seis das de atencin a la
ciudadana.
Asimismo, con el fin de mantener la capacidad de atencin de los MACs durante
el rol de personal se asignar, en primera instancia, al digitalizador de medios de
identificacin para la operacin de estaciones de trabajo, y en segunda al auxiliar
de atencin ciudadana
Una de las actividades ms importantes del Programa de Mejora del Ambiente
Laboral en MACs la constituyen los cursos para el personal; aunque los cursos
son operativos, incluyen algunas herramientas para mejorar el ambiente laboral
entre el personal mismo, como para el usuario de los mdulos. Hasta la fecha se
han realizado tres, y se tiene programado uno ms. Los cursos han sido:
1. Digitalizacin de Medios de Identificacin (finales de noviembre y
principios de diciembre de 2009), dirigido al personal operativo de las
Vocalas Ejecutivas de las Juntas Locales y Distritales y personal de
los Mdulos de Atencin Ciudadana, lo que permitir una mejor
atencin a los usuarios y mayor especializacin del personal.
2. Campaa de Actualizacin Intensiva 2009-2010 y Medios de
Identificacin y Digitalizacin (del 5 al 26 de febrero de 2010),
dirigido al personal de las Vocalas Ejecutivas de las Juntas Locales
y Distritales.
16

3. Induccin a la DERFE y Procedimientos en Mdulo (del 6 de febrero

al 5 de marzo de 2010), dirigido al personal comisionado a los
Mdulos de Atencin Ciudadana de acuerdo con el Proyecto
Estratgico de Actualizacin al Padrn.
4. Calidad en el Servicio, que se est impartiendo a partir del 7 de abril
para el personal operativo de las Vocalas Ejecutivas de las Juntas
Locales y Distritales y personal de los Mdulos de Atencin
Ciudadana.
5. Difusin y cursos sobre derechos humanos, tica y valores y no
discriminacin
En el ltimo semestre de 2009, la DESPE realiz varias reuniones de trabajo y
planeacin con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y con el
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) a fin de implementar
tres cursos contemplados en el Programa contra la Discriminacin coordinado por
la Secretara Ejecutiva. Se est previendo la posibilidad de que instructores de la
CNDH impartan cursos de Derechos humanos y tica y valores en las Juntas
Ejecutivas Locales tanto en formato virtual como presencial; los costos seran
absorbidos por la misma Comisin.
Entre las actividades de apoyo a los facilitadores del Programa de Formacin del
Servicio Profesional Electoral, y como parte del Programa Integral, durante febrero
de 2010 se present un curso corto titulado Igualdad y democracia del Lic.
Ricardo Antonio Bucio Mjica, de Conapred. Este curso fue grabado y en el mes
de abril o mayo del 2010 ser retransmitido por el rea de Comunicacin Social
va intranet y Edusat a todas las reas del Instituto.
A continuacin se describe brevemente el contenido de la conferencia toda vez
que incluye interesantes conceptos y propuestas para reforzar el Programa
Integral en contra de la Discriminacin y a Favor de la Equidad Laboral y de una
Cultura Democrtica al interior del Instituto Federal Electoral. El conferencista
coment que aun cuando ha habido avances para prevenir y eliminar la
discriminacin, existen derechos reconocidos en la legislacin que no tienen un
mecanismo para que la sociedad los haga garantizables y mucho menos para ser
exigidos por las personas, ni para hacerlos valer en el Poder Judicial. Ms
adelante vincula los conceptos de igualdad y democracia bajo los siguientes
argumentos:

La igualdad es el fundamento, el contenido sustantivo y el horizonte

de la democracia. En lo nico en que todos somos iguales es en
dignidad y en derechos, y una democracia tiene mayor posibilidad de
servir a la sociedad en la medida en que las personas puedan vivir
en igualdad.
17

Hay muchas condiciones para la democracia, pero slo dos

supuestos fundamentales. Uno es la autonoma de las personas, que
implica libertad de preferencias, de tener una idea propia del bien y
del tipo de vida que debemos llevar. Otro es que todas las personas
estamos sujetas a las leyes de la misma manera. El ejercicio de la
participacin poltica debe estar abierto para todos bajo las mismas
condiciones.

La igualdad debe ser entendida en dos sentidos: 1) formalmente, en

tanto que la igualdad est reconocida en leyes y convenios; y 2) la
igualdad real, que implica el acceso efectivo de las personas al
ejercicio de los derechos. La igualdad formal no existe sin la igualdad
real. Hay muchos ciudadanos que tienen acceso formal a la
igualdad, pero no a la real.

La participacin poltica es un canal para sustentar la democracia en

la prctica, y slo puede ser igualitaria entre ms accesible sea.
Entre ms accesible es la participacin ms amplia es la democracia.
Si no es as, la democracia tendra problemas para garantizar la
igualdad desde lo formal.

Mxico tiene compromisos internacionales que procuran garantizar el

acceso igualitario a la participacin y a la representacin y proteger a
grupos tradicionalmente excluidos de los procesos polticos. Sin
embargo, en la praxis el acceso igualitario a la representacin
poltica no est garantizado y lo vemos por ejemplo en el reducido
nmero de mujeres que son representantes polticas y en los grupos
de poblacin que se han ido quedando atrs en la construccin de la
democracia y de la igualdad formal.

En la ltima dcada se han creado leyes para evitar la violencia

contra las mujeres y lograr la igualdad de gnero; de ellas han
surgido por ejemplo los institutos de las mujeres. Adicionalmente se
ha legislado en beneficio de personas con discapacidad, de los
adultos mayores, para el reconocimiento de los pueblos y
comunidades indgenas, sobre el acceso a derechos para la
poblacin no heterosexual, etc. Se han tenido que hacer leyes
especficas porque las generales no garantizan la igualdad a los
diversos grupos de poblacin. Tambin en los procesos electorales
sigue siendo un reto la igualdad porque hay ciertos grupos que cada
vez tienen menos posibilidades y condiciones de ejercer su derecho
al voto. Ha habido esfuerzos para garantizar el acceso no formal sino
efectivo, como rampas de acceso para personas con discapacidad,
material electoral, programas de capacitacin y sensibilizacin contra
la discriminacin y otras formas que garantizan el ejercicio real de
derechos polticos.
18

Durante abril de 2010 se est operando la firma de un Convenio General entre la

Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Instituto Federal Electoral con
objeto de impartir cursos presenciales y virtuales a todo el personal tanto de
rganos centrales como en la mayora de las Juntas Ejecutivas Locales y
Distritales. Se espera que a finales de abril o principios de mayo se firme este
convenio general e iniciar los cursos. Con base al Convenio con la CNDH se
presentar en mayo un programa de cursos para todo el personal y funcionarios
del Instituto.
La colaboracin del Conapred, la CNDH y eventualmente de la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal significa que prcticamente se cubrir el
campo de la formacin y la educacin del personal en los temas de no
discriminacin, derechos humanos, trato respetuoso y justo y dignidad humana.
Con ello la prospectiva es de gran aliento y de un cambio general de las actitudes
no democrticas y agresivas para reducirlas tanto en rganos centrales como en
las delegaciones del Instituto en el pas.
Estas consideraciones adquieren plena vigencia formal y sancionadora gracias al
Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal
Electoral, aprobado en diciembre de 2009, que integra en sus articulados, como se
ver en el siguiente punto, una nueva concepcin en cuanto a la calidad de las
relaciones laborales y profesionales en el Instituto; propuesta que se
complementar en cuanto est concluido nuestro Cdigo de tica del Instituto en
trminos de cambio de actitudes y toma de conciencia de lo que implica una
cultura democrtica como prctica cotidiana.
6. Participacin en la reforma al Estatuto para incluir los temas de no
discriminacin, equidad, clima laboral y acoso sexual, entre otros
Una de las preocupaciones de las autoridades del Instituto ha sido crear
ambientes laborales que reflejen los principios de la cultura democrtica y cvica
que promovemos en la sociedad mexicana, y que lleven a la prctica el respeto a
la diversidad, equidad de gnero, trato digno y respetuoso, tanto para los
subordinados, como para los pares y los superiores.
El nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto
Federal Electoral contempla en sus artculos 3, 5 y gran parte del 445 este tipo de
postulados y son muestras claras de las demandas y consideraciones que el
Programa Integral en contra de la Discriminacin y a Favor de la Equidad Laboral
y de una Cultura Democrtica en el Instituto Federal Electoral seal
puntualmente.
Es evidente que cuando predominan la intimidacin, el acoso y la denigracin del
trabajo, y en muchos casos de la propia persona, las organizaciones tienen
resultados negativos que anulan todo anhelo de crecimiento. En un ambiente
19

laboral amenazante (mobbing), donde estn ausentes el respeto y la dignidad,

difcilmente pueden esperarse creatividad e innovacin por parte del personal.
Por lo tanto, en el Instituto hay plena disponibilidad para erradicar, y en su caso
sancionar, todos aquellos actos de discriminacin, de abuso y amenaza, as como
de cualquier conducta que atente contra la equidad laboral o que implique
menoscabo en la dignidad y honra de las personas. Por eso, al contar con un
Cdigo de tica tendremos el medio pertinente para la correccin y anulacin de
conductas contrarias a los principios y a los ms altos valores de la cultura
democrtica. El Instituto tiene que ser un rgano modelo en este campo; elevar la
confiabilidad de la poblacin en las tareas del Instituto implica que su personal sea
ejemplar en el trato con los dems. La democracia, como lo seala la Constitucin,
es un rgimen de vida.
Una modalidad interesante para resolver eficiente y oportunamente los problemas
humanos, laborales y personales inherentes a la dinmica del trabajo y funciones
que realizan los miembros del servicio y personal administrativo, es la que se
diseo con el ttulo de conciliacin de conflictos, que se presenta en el captulo
dcimo del Libro Dos del nuevo Estatuto, en los artculos 295 al 298. Esta
instancia mediadora sirve para evitar procesos disciplinarios que requieren mucho
tiempo y recursos, pues seguramente habr conflictos que pueden ser resueltos
de una manera ms corta y directa, siempre y cuando no afecten el inters del
Instituto. De esta manera, el personal del servicio cuenta ahora con una instancia
de conciliacin que puede derivar en soluciones expeditas y favorables al
mejoramiento en la calidad del medio ambiente laboral y a la pronta anulacin de
conflictos que en la mayora de los casos se derivan de una mala comunicacin o
de interpretaciones inadecuadas de mandatos, indicaciones y tareas asignadas.
Tambin es importante resaltar que el nuevo Estatuto reivindica los temas
centrales para que el medio laboral sea un espacio digno, respetuoso y expresin
de la democracia y la civilidad que debe regir en el comportamiento de todos
aquellos que se encuentran laborando para un instituto dedicado a la defensa y
promocin de la democracia como estilo de vida.
Por eso, en el nuevo Estatuto se pondera la calidad en el trato humano a una
dimensin primordial y adquiere carta de naturalizacin para que los ambientes
laborales no sean invadidos por actos discriminatorios, autoritarios o de acoso en
diferentes modalidades (emocional, psicolgica, laboral, sexual, religiosa y otros).
El trabajo de la Secretara Ejecutiva, de las Direcciones Ejecutivas del Servicio
Profesional Electoral y de Administracin, as como el decidido compromiso de la
Consejera Mara Macarita Elizondo y de los consejeros para darle un nuevo
enfoque a las relaciones laborales en el Instituto, qued asentado en los
contenidos de varios artculos, como lo veremos ms delante.
El Captulo Cuarto del Libro IV, que trata sobre los derechos, obligaciones y
prohibiciones del personal del Instituto, corona el esfuerzo por hacer avanzar a
ste en el camino de la civilidad y la modernizacin y por crear la infraestructura
20

normativa enfocada a elevar la excelencia y la calidad del ambiente laboral. Los

derechos explcitos se expanden, pero tambin las prohibiciones. Habra que
destacar, como se establece en el artculo 444, fraccin XVIII, la obligacin de que
tanto el personal como las autoridades del Instituto se debern conducir con
rectitud y respeto tanto en relacin con los superiores, con sus semejantes, como
con sus subordinados, en su caso.
Este mandato implica que en todo lugar y espacio, en toda relacin humana,
laboral y personal se deber contemplar el respeto y la dignidad como base de las
interacciones. El artculo mencionado se complementa y fortalece con las
fracciones XXV al XXIX del artculo 445, sobre las prohibiciones. Explcitamente
quedan prohibidos actos de violencia o cualquier conducta ilcita bajo las normas
de legalidad, de los derechos humanos y de la dignidad de las personas. Los
actos de hostigamiento (mobbing) como pueden ser, entre otros, intimidacin y
perturbacin, discriminacin y acoso sexual, constituyen conductas penadas por el
Estatuto. Este andamiaje de artculos constituye un medio de contencin para que
tales conductas, casi siempre realizadas contra las mujeres y personal
dependiente y subordinado, como se demostr en el Diagnstico sobre
Discriminacin, Equidad Laboral y Cultura Democrtica al Interior del Instituto
Federal Electoral sean plenamente erradicadas del ambiente laboral del Instituto
Federal Electoral.
Es importante mencionar como antecedente que en el Anteproyecto de Estatuto
presentado el 23 de noviembre de 2009 a la Comisin del Servicio Profesional
Electoral, se incluy un conjunto de artculos sobre los temas de no discriminacin,
equidad laboral, trato digno y cultura democrtica. Los artculos se ubicaron en el
Libro IV, Captulo Cuarto, de los derechos, obligaciones y prohibiciones del
personal del Instituto, en los artculos 444 y 445, referentes a las obligaciones y
prohibiciones, respectivamente.
Artculo 444.
XVIII. Conducirse con rectitud y respeto antes sus superiores jerrquicos,
compaeros, subordinados, los terceros con los que tengan relacin en razn de
su cargo o puesto y con aquellos que por cualquier motivo se encuentren dentro
de las instalaciones del Instituto, as como ante los representantes de los partidos
polticos, de los que recibirn igual trato.
Artculo 445.
XXV. Incurrir durante sus labores en faltas de honradez, probidad en actos de
violencia o cualquier conducta que pueda dar lugar a un ilcito.
XXVI. Incurrir en actos, conductas y omisiones que vayan en contra de la dignidad
del personal del Instituto, auxiliares y/o cualquier otra persona, durante el ejercicio
de sus labores.
XXVII. Realizar actos que tengan como propsito hostigar, intimidar o perturbar a
superiores jerrquicos, compaeros y subordinados en el mbito laboral.
21

XXVIII. Llevar a cabo cualquier acto discriminatorio.

XXIX. Realizar cualquier tipo de acto que pueda constituir hostigamiento sexual.
XXX. Realizar cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones, que implique
sujecin o sumisin a algn rgano o ente externo, en detrimento de los principios
rectores del Instituto.

Se resalta, en este campo, que el nuevo Estatuto contiene varias

recomendaciones anotadas en el Programa Integral, entre las ya
mencionadas, vale la pena destacar en trminos generales las siguientes:
Se incluyo el derecho de todos los trabajadores a no ser discriminado y su
correlativa obligacin de no discriminar.
Se incluy en la normativa lo relativo a la contratacin, la prohibicin de
criterios discriminativos que excedan los requerimientos especficos
necesarios para desempear el puesto y vulneren la igualdad de
oportunidades para el acceso y ascenso al empleo.
La recomendacin de dar seguimiento a la revisin y actualizacin del
Catlogo de Cargos y Puestos del Personal del Servicio Profesional
Electoral y de la Rama Administrativa y dar seguimiento a la revisin de la
descripcin y perfiles de puestos de ambas ramas, comprendi un perodo
de revisin de casi todo el ao 2009, por parte de la DESPE y la DEA para
los trabajos de la reforma al Estatuto, mismos que han sido validados por
las dems Direcciones Ejecutivas del Instituto. As se cuenta con una visin
del perfil que ser requiere para cada una de las plazas. De tal suerte que en
la sesin extraordinaria de la Comisin del Servicio Profesional Electoral, de
fecha 10 de diciembre de 2009, se aprob el Catlogo de Cargos y Puestos
del Personal del Servicio Profesional Electoral.
La reforma al Estatuto rescata el respeto y trato digno no slo con el
superior jerrquico, compaeros y subordinados, sino tambin con los
terceros con los que tengan relacin en razn del cargo o puesto, y con
toda persona que por cualquier motivo se encuentren dentro de las
instalaciones del Instituto.
Se establecieron en el nuevo Estatuto procedimientos para el ascenso y
promocin jerrquica, eliminando criterios de discrecionalidad y haciendo
trasparentes los procedimientos; se definieron, en este sentido, acciones
que garantizan a las personas que aspiren a un cargo o puesto una
competencia objetiva e imparcial, libre de cualquier tipo de discriminacin.
Como ya se dijo, otra propuesta innovadora la constituye el incluir en el
Estatuto el permiso de paternidad, a travs del cual se otorga permiso de
ausencia laboral con goce de sueldo a los empleados varones cuya esposa,
concubina o pareja haya parido un hijo o hija.
El Programa Integral incluye reglas, procedimientos y mecanismos
institucionales e instrumentos en la materia, que garantizan al personal del
22

Instituto el acceso a las oportunidades de formacin y desarrollo

profesional.
Por ltimo, el Estatuto retom la propuesta del Programa Integral para
prohibir a cualquier servidor del Instituto la seleccin, contratacin,
nombramiento o designacin para ocupar un empleo, cargo o comisin en
el Instituto Federal Electoral en los que se tenga una relacin familiar, ya
sea su cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto
grado, incluso parientes civiles.

Por ltimo, habra que resaltar como antecedente de estos temas que en el mismo
estatuto, el artculo 3 establece que Entre el personal del Instituto se promover la
no discriminacin, la rendicin de cuentas, la equidad laboral y la cultura
democrtica. Con ello se da entrada a las temticas de no discriminacin,
equidad laboral y de gnero y ambiente laboral digno que postula el Programa
Integral objeto de este informe.
7. Realizar mesas de trabajo para establecer un Cdigo de tica en el
Instituto Federal Electoral
Respecto a las actividades realizadas y coordinadas por la Secretara Ejecutiva
para elaborar y difundir un Cdigo de tica para el Instituto, se informa que en
marzo de 2009 la Contralora General present una primera propuesta con el ttulo
de Cdigo de tica y Comportamiento Institucional de los Servidores Pblicos del
Instituto Federal Electoral; texto que ha sido el punto de partida para trabajos
posteriores del grupo comisionado para la elaboracin de dicho Cdigo. El grupo
de trabajo est coordinado por la Secretara Ejecutiva, y en l participan la
Consejera, Consejeros Electorales y sus asesores y asesoras, personal de la
Contralora General y de las Direcciones Ejecutivas del Servicio Profesional
Electoral, de Administracin y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.
El grupo ha generado varias propuestas consensuadas de Cdigo de tica que
han implicado sesiones de dilogo, consenso y acuerdos colectivos. El 31 de
marzo de 2010 fue turnada una propuesta de Cdigo de tica a los Consejeros
Electorales mediante el oficio SE/385/2010, con el objetivo de contar con sus
comentarios y observaciones y estar en tiempo y forma para ser presentado al
Consejo General para su aprobacin correspondiente.

Cuadro resumen del proceso de elaboracin del Cdigo de tica del

23

Instituto Federal Electoral

Abril de 2010
ACTIVIDAD/FECHAS

RESULTADOS

Octubre, 2009.
Formacin del grupo de trabajo
para la elaboracin del Cdigo de
tica.

Participantes:
DESPE,
DEA,
DECEYEC,
Contralora General, asesores de la Consejera
Electoral Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern;
y de los Consejeros Mtro. Arturo Snchez y Mtro.
Marco A. Baos.
Con base en diversas reuniones de trabajo, se
logra un convenio sobre el primer borrador del
Cdigo. PRIMER BORRADOR.
Por medio de la intranet-IFE, se manda la
Encuesta sobre el Cdigo de tica del Instituto
Federal Electoral. Se obtiene una respuesta del
10% del universo de los cuestionados. SEGUNDO
BORRADOR.
De los 32 Vocales Ejecutivos Locales, participan
21 (63%) con opiniones, ajustes y cambios. De los
300 Vocales Ejecutivos Distritales, particip un
total de 43, lo que represent 14%. TERCER
BORRADOR (circular SE/11/2010)
De las seis Direcciones Ejecutivas, participan
cinco (83%) con opiniones, ajustes y cambios.
Participaron
tambin
algunos
de
los
coordinadores de las unidades tcnicas. CUARTO
BORRADOR. (Oficio SE/328/2010)
Oficio SE/385/2010.
Pendiente. QUINTO Y LTIMO BORRADOR.

Diciembre, 2009.
El grupo de trabajo aprueba un
primer borrador del Cdigo.
Febrero, 2010.
Se aplica una encuesta para
evaluar la aceptacin y el
contenido del Cdigo.
Febrero-marzo, 2010.
Se manda el segundo borrador a
los 32 Vocales Ejecutivos Locales
y los 300 Vocales Ejecutivos
Distritales.
Marzo, 2010.
Se enva el tercer borrador a
todos los miembros de la Junta
General Ejecutiva.
Abril, 2010.
Se enva el cuarto borrador a la
Consejera
y
Consejeros
Electorales.

El grupo de trabajo inici actividades el 8 de octubre de 2009, con base en el oficio

SE/2140/2009. A partir de entonces, se han realizado tres reuniones ms (19 de
octubre, 1 y 3 de diciembre) para reflexionar sobre el Cdigo de tica propuesto
por la Contralora General y sobre el que present la Secretara Ejecutiva. Con el
objetivo de darle un contenido ms acotado y acorde con lo que se propone en el
nuevo Estatuto en cuanto a derechos y obligaciones del personal, el grupo de
trabajo defini 12 valores que contendra el Cdigo de tica; valores que son
objeto de discusin y consulta por autoridades y personal interesado en participar
en el Cdigo de tica definitivo.
Los valores propuestos para el Cdigo de tica estn correlacionados con los
cinco principios del Instituto Federal Electoral. Se trata de que stos, que tienen un
rango social e institucional, se acompaen de valores, que tienen un rango
24

individual y profesional. De este modo, principios y valores implican una red de

comportamientos, actitudes y disciplinas que constituyen la base de la credibilidad
y legitimidad de las acciones que realiza el Instituto como rgano del Estado
mexicano encargado de organizar las elecciones federales y de todas aquellas
actividades y funciones que sealen las leyes y normas respectivas.
A los principios institucionales, certeza, legalidad, imparcialidad, independencia y
objetividad, se vincularon provisionalmente los valores correspondientes a cada
uno de ellos: integridad y confiabilidad; respeto y honestidad; igualdad,
imparcialidad (justicia) y tolerancia; libertad (compromiso) y autonoma; y equidad
y desarrollo, respectivamente.
En diciembre de 2009 el grupo de trabajo tuvo una primera propuesta de Cdigo
de tica para su anlisis y discusin, y consecuentemente program la aplicacin
de una encuesta cuyo objetivo fue recopilar las consideraciones que el personal
tiene sobre el concepto y los valores ticos ms pertinentes para la institucin, y
enriquecer sustancialmente el primer borrador.
La encuesta, aplicada bajo la modalidad virtual mediante intranet, fue
relativamente exitosa. Para validar el contenido y estimar el tiempo promedio de
contestacin, a principios de enero se aplic como una encuesta piloto al personal
de la DESPE; participaron 18 personas, prcticamente de todos los niveles de la
estructura. Los resultados revelaron la necesidad de acotar algunas preguntas y
redisear las preguntas abiertas. El tiempo promedio de contestacin fue de 15
minutos. La encuesta estuvo activa en Ia intranet-IFE las dos ltimas semanas de
enero de 2010. El periodo de aplicacin fue del 8 al 19 de febrero de 2010. En
total participaron 1 218 personas, lo que equivale a 10% del universo del personal
del Instituto. A continuacin se presentan los principales resultados de la encuesta:
1. 94% de los encuestados declararon conocer qu es un Cdigo de
tica.
2. 97% contest que les gustara tener un Cdigo de tica en el
Instituto Federal Electoral.
3. Los valores ms altos para el principio institucional de certeza
fueron: confiabilidad, integridad y honestidad.
4. Los valores ms altos para el principio institucional de legalidad
fueron: justicia, honestidad y respeto.
5. Los valores ms altos para el principio institucional de imparcialidad
fueron: igualdad, equidad y respeto.
6. Los valores ms altos para el principio institucional de independencia
fueron: autonoma, libertad e integridad.
7. Los valores ms altos para el principio institucional de objetividad
fueron: integridad, prudencia y honestidad.
8. Los valores con mayor peso para definir a una persona ntegra
(exceptuando el valor de integridad) resultaron ser: honestidad,
confiabilidad y respeto.
25

9. Los valores con mayor peso para definir a una persona honesta
(exceptuando el valor de honestidad) resultaron ser: confiabilidad,
integridad y justicia.
10. Los valores con mayor peso para definir a una persona confiable
(exceptuando el valor de confiabilidad) resultaron ser: integridad,
honestidad y respeto.
11. La encuesta incluy cinco preguntas abiertas que dieron como
resultado un total de casi 300 pginas. Las preguntas giraron en
torno a la importancia de respetar a los dems; la importancia de ser
imparciales; por qu es importante ser amables con los dems; cmo
ser una persona til y eficaz para el Instituto y cmo lograr un
desarrollo profesional en el Instituto.
12. Por ltimo, los valores que deben guiar al Instituto Federal Electoral
que resultaron con mayor porcentaje afirmativo fueron: honestidad,
respeto e integridad.
De conformidad con estos resultados y del anlisis y consideraciones que el
personal expuso en la encuesta, y por acuerdos previos del grupo de trabajo, se
realizaron cambios importantes al Cdigo de tica que generaron un segundo
borrador. La siguiente etapa fue someterlo al anlisis y discusin de los Vocales
Ejecutivos Locales y Distritales.
Por consiguiente, con el fin de elaborar un tercer borrador, los das 16 y 17 de
marzo de 2010 se envi una circular a todos los Vocales Ejecutivos del Instituto
(circular SE/011/2010) para que expresaran sus comentarios, opiniones y
propuestas de ajustes al Cdigo de tica. De los Vocales Ejecutivos Locales se
recibieron 21 comentarios y propuestas, entre los que destacaron los del Estado
de Mxico, Baja California Sur y Jalisco. De los Vocales Ejecutivos Distritales
aunque contest la mayora, se destaca la activa participacin y contribucin de 43
de ellos. Entre las participaciones ms sustanciales y propositivas estn las Juntas
Distritales: 01 de Baja California; 02 y 27 del Distrito Federal; 02 de Guanajuato;
16 y 34 del Estado de Mxico; 03 de Oaxaca; y la Junta Distrital 13 de Veracruz.
En funcin de las aportaciones de los Vocales Ejecutivos, se elabor un tercer
borrador que inmediatamente se puso a disposicin, para su consulta y
comentarios, a los miembros de la Junta General Ejecutiva, actividad que realiz
la Secretara Ejecutiva mediante el oficio nm. Se/328/2010. En esta consulta
participaron cinco de las seis Direcciones Ejecutivas, dando por resultando un
cuarto borrador del Cdigo de tica.
Como ya se seal, el 31 de marzo, esta cuarta de versin del cdigo fue enviada
para sus considerandos a la consejera y consejeros del Instituto Federal Electoral
(oficio SE/385/2010). Se espera que a finales de abril o principios de mayo 2010
se recopilen las propuestas de ajuste y comentarios respectivos. Una vez
realizado lo anterior, se presentar el cdigo a la Junta General Ejecutiva para su
aprobacin y posteriormente llevarlo a sesin del Consejo General del Instituto.
26

Es importante resaltar que una vez que se apruebe el mismo, el grupo constituido
para ese fin proseguir sus trabajos a fin de delinear dos grandes campos de
actividades: la difusin masiva del cdigo y la realizacin de cursos, talleres y
eventos para posicionar el cdigo en toda la estructura del Instituto.
8. Analizar la normatividad del Instituto para evitar normas discriminatorias
Por indicaciones de la Secretara Ejecutiva, desde el mes de agosto la Direccin
Jurdica se encuentra analizando la normatividad y los reglamentos internos del
Instituto para detectar posibles fallas conceptuales y de ordenamientos que
puedan constituir elementos que susciten o impliquen actos de discriminacin,
inequidad laboral y de gnero, o que contravengan el desarrollo de una cultura
democrtica.
Para el cumplimiento integral de este punto, la Secretara Ejecutiva, mediante el
oficio nm. SE/215/2010 del 3 de marzo del ao en curso, solicit a la Direccin
Jurdica un informe referente al anlisis de la normatividad del Instituto Federal
Electoral con el fin de diagnosticar sobre la posible existencia de aspectos que
puedan constituir algn tipo de discriminacin.
Como antecedente, es importante considerar que en el Diario Oficial de la
Federacin del 11 de junio del 2003 se public la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin; en su artculo primero define como objeto de la misma,
la prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin que se ejerzan
contra cualquier persona en los trminos del artculo 1 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de
oportunidades y de trato.
Mediante esta ley se crea el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(Conapred) como un organismo descentralizado, sectorizado a la Secretara de
Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con las facultades
siguientes:
1. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas.
2. Llevar a cabo, las acciones conducentes para prevenir y eliminar la
discriminacin.
3. Formular y promover polticas pblicas para lograr la igualdad de
oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentren en
territorio nacional.
4. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder
Ejecutivo federal, en materia de prevencin y eliminacin de la
discriminacin.
Ahora bien, como ya se mencion, mediante el acuerdo CG/110/2009 del 31 de
marzo del 2009 el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el
Programa Integral en contra de la Discriminacin y a Favor de la Equidad Laboral
y de una Cultura Democrtica, cuyo objeto est orientado a la prevencin y
27

erradicacin de los actos y conductas que generan discriminacin al interior del

Instituto.
En la ley sealada se entiende por discriminacin toda distincin, exclusin o
restriccin que, basada en el origen tnico, sexo, edad, discapacidad, condicin
social, econmica o de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias
sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad de oportunidades de las
personas.
Asimismo se establece que las autoridades y los rganos pblicos federales tienen
la obligacin de adoptar las medidas para tal fin, tanto por separado como
coordinadamente, de conformidad con la disponibilidad de recursos que determine
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio correspondiente, para
que toda persona goce, sin discriminacin alguna, de los derechos y libertades
consagrados en la Constitucin Poltica, en las leyes y en los tratados
internacionales que Mxico haya suscrito.
Bajo estos lineamientos contenidos en los artculos del primero al cuarto de la ley
citada, se presenta a continuacin un resumen del anlisis de la normatividad del
Instituto con el fin de identificar la posible existencia de aspectos que puedan
constituir algn tipo de discriminacin. La normatividad sujeta a este primer
anlisis y que se presenta a continuacin, es en el entendido que no es limitativo
ni exhaustivo por lo cual el anlisis de contenidos se revisar peridicamente a
efecto de garantizar plenamente que dentro del Instituto no exista disposicin
alguna que implique aspectos de discriminacin o de inequidad de cualquier
ndole.

Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral.

Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral.
Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto
Federal Electoral.
Reglamento del Instituto Federal Electoral para la Promocin del Voto por
parte de Organizaciones Ciudadanas.
Reglamento de Sesiones del Consejo General del Instituto Federal
Electoral.
Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales.
Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral.
Reglamento de Sesiones para las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas
del Instituto Federal Electoral.
Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y el
Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral.
Reglamento de Sesiones del Comit de Radio y Televisin del Instituto
Federal Electoral.
28

Reglamento de Sesiones y Funcionamiento de las Comisiones de Vigilancia

del Registro Federal de Electores.
Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de las Agrupaciones
Polticas Nacionales.
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
Reglamento de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.
Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos
Nacionales que formen Coaliciones.
Reglamento Interior de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos Polticos.
Reglamento para la Liquidacin y Destino de los Bienes de los Partidos
Polticos Nacionales que pierdan o les sea cancelado su Registro ante el
Instituto Federal Electoral.
Reglamento de Comisiones del Consejo General del Instituto Federal
Electoral.
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.
Reglamento que establece los Lineamientos aplicables a los
Procedimientos Oficiosos y de Queja en materia de Origen y Aplicacin de
los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas.

Esta normatividad ha sido creada y/o modificada a partir de las reformas hechas a
la Constitucin en 2007 y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales en 2008.
Procedimiento de revisin
Partiendo de la definicin conceptual contenida en la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin que regula la materia, se procedi a realizar una
bsqueda electrnica en la normatividad referida, bajo las voces o expresiones
siguientes:
Distincin
Exclusin
Restriccin
Origen tnico
o Indgena
o Blanco
o Negro
o Mestizo
o Idioma
Ingls
Francs
o Lengua
Maya
29

Nhuatl
Mixteco
Zapoteco
Tsotzil
Tzeltal
Otom
Totonaco
Mazateco
Chol
Huasteco
Chinanteco
Purpecha
Mixe
Tlapaneco
Tarahumara
Zoque
Amuzgo
Chatino
Tojolabal
Popoluca
Chontal de Tabasco
Huichol
Mayo

Origen nacional
o Mexicano
o Americano
Norteamericano
Estadounidense
o Asitico
o Europeo
Sexo
o Hombre
o Mujer
o Funcionario
o Funcionaria
o Trabajador
o Trabajadora
o Empleado
o Empleada
Edad
o Aos
30

o Jubilado
o Adulto mayor
Salud
o Discapacidad
o Ciego
o Sordo
o Mudo
o Incapaz
o Sida
o VIH
o Embarazo
Condicin social
o Econmica
Religin
o Catlico
o Protestante y evanglico
o Testigo de Jehov
o Adventista
o Mormn
o Judo
o Islmico
Preferencias sexuales
o Homosexual
o Heterosexual
o Bisexual
o Transexual
o Neutro
o Transgnero
Estado civil
o Casado
o Soltero
o Concubinario
o Concubina

Los parmetros fueron elegidos tomando en cuenta las condiciones

predominantes en la sociedad mexicana que pudieran tener alguna incidencia
como elementos de discriminacin; por ejemplo, en el aspecto de religin se
anotaron las principales creencias vigentes en Mxico, considerando el estudio del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa que aparece en su pgina:
http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integraci
on/sociodemografico/religion/Div_rel.pdf.
Si de la bsqueda electrnica se obtenan resultados coincidentes entre las voces
elegidas y las contenidas en nuestra normatividad, se proceda a analizar el
31

contexto de los preceptos para determinar si realmente constituan actos

discriminatorios a la luz de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin y del Programa Integral en contra de la Discriminacin y a Favor de
la Equidad Laboral y de una Cultura Democrtica. Despus de analizar la
reglamentacin interna del Instituto Federal Electoral, se concluye lo siguiente:
PRIMERO. Despus de esta primera revisin de la normatividad mencionada,
no se detectaron aspectos que pudieran constituir algn tipo
de discriminacin.
SEGUNDO. El anlisis se constri nicamente al lenguaje utilizado en la
normatividad.
TERCERO. En la aplicacin de la normatividad sealada, eventualmente se
pudiera generar algn tipo de acto discriminatorio, por lo que la
conducta que desplieguen los sujetos encargados de la operacin y
aplicacin de las norma deber ser sensible en lo que respecta a
evitar actos de discriminacin
CUARTO. No pasa inadvertido que el Conapred ha emitido recomendaciones
con carcter preventivo, con la finalidad de que el Instituto Federal
Electoral:

Contribuya a la creacin de una cultura de igualdad e inclusin

social que permita el pleno goce y ejercicio de los derechos y
libertades.
Realice las acciones necesarias para evitar y erradicar el uso
de un lenguaje que refuerce prejuicios y estigmas negativos,
como el lenguaje sexista.
Que en los documentos que emita (acuerdos, lineamientos,
etc.), el lenguaje que utilice respecto a las personas con
discapacidad se encuentre armonizado con lo que seala la
Constitucin Poltica y los instrumentos internacionales sobre la
materia ratificados por Mxico.

QUINTO. El mandato legal que obliga a las instituciones prevenir, erradicar y

sancionar conductas discriminatorias implica una labor permanente que
debe ser observada en la actividad diaria del Instituto, por lo que se
deben seguir las recomendaciones en cuanto a la utilizacin de un
lenguaje para evitar la inclusin de aspectos que puedan ser
discriminatorios, adems de realizar, al interpretar la norma, las
acciones necesarias para prevenir y erradicar las conductas
discriminatorias que pudiera generar la aplicacin de las normas.

32

9. Prospectiva del Programa Integral

A 20 aos de la creacin del Instituto Federal Electoral el concepto de democracia
al que aspira nuestra institucin es uno que va ms all de la democracia formal o
procedimental.
La apuesta por el trnsito desde una democracia de electores hacia una
democracia de ciudadanos y ciudadanas en la que la vivencia de los derechos
humanos sea una realidad, requiere la apropiacin ciudadana de los derechos
fundamentales, no slo los polticos electorales, sino los civiles, econmicos,
sociales, culturales y ambientales, en igualdad de condiciones para todas las
personas y teniendo como fundamento el principio de no discriminacin. 3
La democracia de ciudadanos puede definirse como una forma de organizacin
del poder, que implique la existencia y el buen funcionamiento del Estado; que
tenga en el rgimen electoral un elemento fundamental, pero que no se reduzca al
rgimen electoral; que implique el ejercicio de una ciudadana integral; y que sea
una experiencia histrica particular que sea entendida y evaluada en la
especificidad de nuestro pas.4
Este tipo de democracia requiere una participacin activa que slo puede lograrse
con el ejercicio de una ciudadana integral, que el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)5 concibe como aquella que se integra por tres grandes
conjuntos de derechos: civiles, polticos y sociales, es decir, por el conjunto de
derechos humanos reconocidos por nuestro pas y contenidos en diversos
instrumentos internacionales en donde el principio de no discriminacin es fuente
prioritaria.6
El Instituto es un rgano de estado autnomo dedicado al fortalecimiento de la
democracia y como tal requiere asumir un papel principal en el trnsito hacia
conceptos ms amplios de ciudadana y democracia. Para ello requiere
internalizar la vivencia de los valores democrticos dentro de la Institucin y en
cada uno de las y los servidores pblicos que la conforman.
3

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que: el principio de igualdad ante

la ley, igual proteccin ante la ley y no discriminacin pertenece al ius cogens, puesto que sobre el
descansa todo el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e internacional y es un principio
fundamental que permea todo el ordenamiento jurdico (Opinin Consultiva 18).
4
PNUD (2009) La democracia de ciudadana, p. 16
5
Retomando el concepto de ciudadana propuesto por Marshall
6
En trminos generales, el PNUD ha sealado que la ciudadana civil se compone de los
derechos para la libertad individual; la ciudadana poltica, de los derechos que permiten participar
en el ejercicio del poder poltico; y la ciudadana social, de todos los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales.

33

El trabajo desarrollado hasta ahora por la Comisin Temporal para la elaboracin

de un Programa Integral en contra de la Discriminacin y a favor de la Equidad
Laboral y de una Cultura Democrtica en el Instituto Federal Electoral y,
posteriormente por la Secretara Ejecutiva, ha arrojado resultados invaluables.
En el nimo de consolidar estos esfuerzos para la ejecucin del Programa, se
requiere dar paso a una segunda etapa, o nuevo ciclo de actividades, de
aplicacin y ampliacin del mismo retomando la evaluacin de algunos de los
primeros resultados obtenidos; la implementacin de acciones afirmativas
contempladas en el Programa aprobado en 2009 y que siguen pendientes; y la
continuidad de las actividades realizadas.
Para ello se propone avanzar en la elaboracin de una nueva propuesta que
permita realizar las siguientes adecuaciones generales:

Dotar al Programa Integral en contra de la Discriminacin y a favor de la

Equidad Laboral y de una Cultura Democrtica en el Instituto Federal
Electoral, de carcter permanente y transversal;
Turnar su operacin a la DECEyEC en coordinacin con la Secretara
Ejecutiva;
Crear un Comit que supervise la implementacin y mejora constante del
Programa, mismo que estar dirigido operativamente por la DECEyEC y en
el cual participarn enlaces de los rganos centrales y desconcentrados del
Instituto Federal Electoral;
Erigir al Programa como la va para la institucionalizacin de la perspectiva
de gnero, la no discriminacin, medio laboral digno y respetuoso, y la
transformacin del Instituto Federal Electoral en una institucin
ambientalmente y humanamente responsable.

En este tenor, corresponder a la DECEyEC la elaboracin de una nueva

propuesta que contemple dichos aspectos y la elaboracin de un cronograma de
trabajo que retome los avances obtenidos en las 8 actividades sobre las cuales se
ha dado cuenta en este informe, para darles un sentido ms amplio y profundo. A
continuacin se presenta un balance de los logros obtenidos y una mirada
prospectiva sobre cada tema:
1. Sistema de Seguimiento y Quejas sobre discriminacin. Se han dado
avances en cuanto a la implementacin del buzn y criterios para su
utilizacin a cargo de la Secretara Ejecutiva, est pendiente su traspaso a
las reas normativas correspondientes, sobre los temas de discriminacin,
acoso e inequidad laboral, contempladas en el nuevo Estatuto del Servicio
Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral.
Propuesta: Realizar una mejora de este sistema para que las quejas que
procedan se investiguen y tengan un seguimiento puntual, as como para
implementar un sistema de sanciones para las o los responsables.

34

2. Actividades administrativas. Hasta ahora se cuenta con importantes

logros como el establecimiento del Protocolo para la transicin y no
discriminacin de los derechos de las personas transgenricas y
transexuales del Instituto Federal Electoral, el desarrollo en los criterios de
contratacin reportados aqu y el progreso en la adecuacin de espacios
para hacerlos accesibles a personas con discapacidad.
Propuesta: Pasos consecutivos para la ampliacin de estos avances:
a. La realizacin de un censo de trabajadores y trabajadores con
discapacidad en la institucin y la elaboracin de un diagnstico
sobre su situacin laboral y las barreras que enfrentan en el trabajo y
en sus actividades cotidianas.
b. Elaborar un estudio detallado de ingeniera, arquitectura e inversin
para hacer de las oficinas centrales del Instituto Federal Electoral y,
en la medida de los posible de los desconcentrados, espacios 100%
accesibles para personas con discapacidad.
3. Analizar las cuestiones de equidad salarial y de gnero en el personal
del Instituto Federal Electoral. Se ha desarrollado una parte de la
evaluacin, misma que arroja resultados que obligan a realizar acciones
puntuales.
Propuesta: de la informacin sobre el tema se desprende la necesidad de
avanzar en la institucionalizacin de la perspectiva de gnero. Un primer
paso consiste en la implementacin de una poltica de equidad de gnero
transversal, que incentive y promueva la contratacin de mujeres en los
grupos donde se observa mayor disparidad:
a. En mandos medios y superiores donde la proporcin de mujeres es
de 35% en la rama administrativa, 19% en el servicio profesional y
36% en el personal de honorarios permanentes (en rganos
centrales y desconcentrados).
b. En el nivel ejecutivo donde las mujeres tienen slo 14% de los
cargos.
c. En el servicio profesional donde las mujeres representan slo el 19%
en mandos medios y el 23% de tcnicos-operativos.
d. En el rubro de asistentes donde las mujeres tiene 33% de los cargos
en el Instituto Federal Electoral.
Es necesario tambin implementar una estrategia para eliminar los
estereotipos de gnero asignados a ciertas actividades profesionales y que
se observan en las proporciones invertidas para los puestos secretariales y
de servicios generales donde:
a. 90% de las plazas secretariales las tienen las mujeres y 10% los
hombres.
b. 87% de las plazas en servicios generales corresponden a hombres y
13% a mujeres.
4. Programa de mejora del clima laboral en MACs. Se realizaron acciones
importantes para la mejora de la calidad del trabajo como: capacitacin en
35

los procesos y operacin en mdulos; cursos y talleres de atencin al

pblico; y cursos sobre calidad en el servicio.
Propuesta: realizar una revisin de los contenidos para que se incluyan
temas de no discriminacin y sensibilizacin, derechos humanos y tica
laboral.
5. Dar difusin y organizar cursos de derechos humanos, tica, valores y
no discriminacin. Se realizaron importantes avances (como fueron tres
cursos). Gracias a la firma del Convenio General del Instituto con la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos est en proceso la
implementacin de cursos y talleres que se impartirn presencialmente a la
mayora de los rganos de la Institucin.
Propuesta: lograr la capacitacin de todo el personal de la institucin para
lo cual se propone la implementacin de cursos en lnea as como
presenciales sobre las diversas temticas del Programa.
6. Fomentar la participacin en la reforma al estatuto para incluir temas
de no discriminacin, equidad, clima laboral y acoso sexual, entre
otros. Este punto se encuentra cumplido.
Propuesta: darle un carcter permanente en la medida en que el estatuto
sufra cambios.
7. Elaborar y realizar mesas de trabajo para establecer un cdigo de tica
en el Instituto Federal Electoral. Se han trabajado varias versiones.
Propuesta: El grupo de trabajo seguir trabajando en dicho documento y
una vez aprobado, seguir en funciones con el objeto de difundir de forma
masiva el cdigo y realizar cursos, talleres y eventos para posicionarlo entre
el personal del Instituto.
8. Analizar la normatividad del Instituto para evitar situaciones de
discriminacin. Se hizo una bsqueda de conceptos de la que se
deprende que no hay aspectos que pudieran considerarse discriminatorios.
Propuesta: elaborar un segundo anlisis que verifique las posibles
aplicaciones de las normas a efectos de descartar potenciales
interpretaciones que conduzcan a actos de discriminacin.
Finiquitamos la presentacin de este informe retomando el contenido de uno de
los cursos desarrollados en el marco de este Programa. La perspectiva de la
democracia es un proyecto social y poltico de igualdad de derechos y no
slo un conjunto de reglas electorales. Sin lugar a dudas, el sistema electoral
es la puerta de entrada para asegurar condiciones de representacin, para el
reconocimiento y para la garanta de derechos. La democracia debe asumir la
tarea de combatir prejuicios e intereses que justifican y sostienen mltiples formas
de discriminacin y otras formas de denigracin humana. Hay que combatir el
prejuicio que normaliza la desigualdad y supone que no se puede hacer nada
contra ella. Esa es la apuesta que mueve la construccin de este Programa en el
Instituto Federal Electoral.
36

37