BOLILLA 2

LAS FUNCIONES ESTATALES

1.- Las funciones estatales y la llamada doctrina de separacin de los poderes.
Su significacin actual2.- La funcin administrativa. Definicin.3.- Las funciones legislativa y judicial en la Administracin Pblica.4.- La funcin gubernativa
5.- Facultades Reservadas.6.- Gobierno y Administracin.7.- La concepcin institucional de la Administracin Pblica
1.- Las Funciones Estatales
La doctrina de la separacin de los poderes tiene su origen en Francia, y ms
especficamente en la obra de Montesquieu, el espritu de las Leyes, editada en
el ao 1748.Constituye un alegato en contra de la concentracin del Poder y en pro de la
defensa de los derechos individuales y se orienta hacia la separacin de los
poderes ejecutivo y legislativo.Parte del reconocimiento que todo rgano que tiene poder tiende a
abusar de l, por lo que es necesario instaurar un sistema de frenos y
contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones de poder
estatal a diferentes rganos de manera tal que el equilibrio de fuerzas
antitticas pueda asegurar naturalmente la libertad del individuo
En la realidad, a partir de la funcin gubernativa (superior y excepcional), las
funciones del Estado pueden dividirse, desde el punto de vista material en:

Funciones Administrativas.-

Funciones Legislativas (traducen el dictado de normas generales y

obligatorias)

Funciones Jurisdiccionales ( estas funciones se traducen en la decisin

de controversias con fuerza de verdad legal)

Ahora bien, cada rgano en que se distribuye el poder estatal tiene asignado
una de esas funciones como competencia predominante, sin que ello obste a
la acumulacin de funciones materialmente distintas.

As, el Poder Ejecutivo: Ejerce predominantemente una actividad administrativa

y acumula: la actividad reglamentaria, que es materialmente legislativa y la
actividad de los tribunales administrativos, que es predominantemente
jurisdiccional.2.- La Funcin Administrativa. Definicin.El origen o gnesis de la Administracin Pblica encuentra su ubicacin
histrica en la poca Napolenica, en la que se opera una mutacin o cambio
fundamental del papel que hasta entonces haba tenido el poder administrador,
producindose el fenmeno de la ampliacin progresiva de sus competencias,
el cual ha continuado en forma incesante hasta nuestro das.La funcin administrativa en sentido material puede ser definida como
aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica
y normalmente espontnea, desarrollan los rganos estatales para
alcanzar el bien comn, conforme un rgimen jurdico de derecho
pblico.3.- La Funcin Legislativa y Jurisdiccional de la Administracin Pblica.Funcin Legislativa
La actividad reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa que se
traduce en el dictado de normas jurdicas de carcter general caracterizadas
por su obligatoriedad y constitutiva de una situacin personal y objetiva para los
administrados.Los reglamentos del Poder Ejecutivo, constituyen, de acuerdo a estas
caractersticas el ejercicio de funciones que desde el punto de vista material no
se diferencian de las leyes que sanciona el Congreso.Funcin Jurisdiccional
El ejercicio de esta funcin por parte de la Administracin tiene arraigo en el
derecho continental europeo.Se ha criticado el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de la
Administracin en base a la prohibicin que emerge del Art. 95 de la CN. Para
justificarlo se ha dicho que la CN. Veda el ejercicio de funciones judiciales, no
jurisdiccionales. La jurisdiccin es el gnero y lo judicial es la especie.Otros dicen que se trata de una delegacin de funciones jurisdiccionales en la
Administracin siempre que el rgano judicial conserve la decisin final de la
controversia

Crtica: 1) Slo cabe hablar de delegacin cuando un rgano se desprende de

sus facultades y atribuciones y en este caso el rgano judicial no es rgano
delegante. 2) Por esa va podra aceptarse la atribucin a rganos
administrativos de gran parte de las funciones que realizan los jueces en
desmedro del equilibrio que debe reinar entre los poderes.Con un criterio de realidad, debe circunscribirse la prohibicin de ejercer
funciones judiciales al Presidente de la Repblica o sea al Poder Ejecutivo en
cuanto rgano unipersonal.Condiciones de Ejercicio
-

La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos

debe provenir de Ley formal.-

Tanto la idoneidad como la especializacin de las causas que se

atribuyen a la administracin tienen que hallarse debidamente
justificadas para tornar razonable y excepcional el apartamento del
principio general de juzgamiento por el Poder Judicial.-

Los integrantes deben gozar de ciertas garantas para asegurar la

independencia de su juicio frente a la Administracin.-

El contralor del PE sobre los actos jurisdiccionales que emitan rganos

administrativos se limita a la legalidad y slo en casos de excepcin por
cuanto existe una relacin jerrquica atenuado a su mnima expresin.-

Los tribunales conservan la atribucin final de revisar las decisiones de

naturaleza jurisdiccional.-

La Funcin Gubernativa.La denominada funcin poltica o de gobierno se refiere a la actividad de los

rganos superiores del Estado que hacen a la subsistencia de las instituciones
que organiza la Constitucin o en cuanto en ellos confluye el carcter de
rgano de la personalidad jurdica del Estado.La teora de la funcin de Gobierno es un resabio del absolutismo y constituye
un recurso mediante el cual se excluyen determinados actos de la revisin
judicial.Tiene vigencia en Francia, Alemania, Italia, EE.UU, e Inglaterra. En nuestro
pas, la aceptacin de la funcin gubernativa tiene su el efecto fundamentar de
excluir a determinados actos de la revisin judicial.Definicin

Es aquella actividad de los rganos del Estado, supremos en el mbito de su

competencia que se traduce en el dictado de actos relativos a la organizacin
de los poderes constituidos, a las situaciones de subsistencia ordenada, segura
y pacfica de la Comunidad y a los tratados internacionales de lmites,
neutralidad y paz.5.- Facultades Reservadas
De acuerdo a lo establecido por el Art. 75 inc. 32 de la CN compete al
Congreso hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para
poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la
presente Constitucin al gobierno de la Nacin Argentina.La norma consagra los poderes implcitos pero no es vlida para invadir las
facultades privativas de los otros poderes del Estado ya que no puede
interpretarse como instituido con el fin de violar la divisin de poderes.Por ello es posible conciliar la existencia de poderes implcitos con la llamada
zona de reserva de la Administracin circunscripta a la regulacin de materias y
situaciones que deban considerarse consustanciales a las funciones
adjudicadas al PEN.6.- Gobierno y Administracin
En la poca absolutista se entenda por Gobierno a la totalidad de las funciones
que desempeaban los prncipes, (inclua el concepto de administracin).En la actualidad, gobierno es el Poder Ejecutivo (Presidentes Ministerios ,
Secretaras, Sub Secretaras etc.) funcionarios que ocupan un cargo poltico de
naturaleza no permanente.La administracin, en cambio, est integrada por los agentes pblicos de
carrera que cumplen funciones permanentes y se rigen por un estatuto
especial.7.- Concepcin Institucional de la Administracin Pblica
La administracin es una Institucin cuyas caractersticas son las siguientes:

Persigue fines que si bien pertenecen al bien comn los asume

como privativos.-

Se halla compuesto por un grupo humano que concurre a una

actuacin comunitaria y se rige por un estatuto especfico que no
se aplica a los integrantes del gobierno,.

La administracin es una tarea perdurable cuyos miembros estn

destinados a seguir en sus funciones an cuando falte el
gobierno.-

Cuenta con un poder organizado que ha sido instituido al servicio

de los fines de inters pblico.-