Anda di halaman 1dari 34

EL RGIMEN PROBATORIO EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

MARLA MILENA BARRERO MENDOZA


LUZ AMANDA GARCIA GRACIA

Tutor metodolgico
JHON JAIRO MORALES ALZATE

Tutor temtico
JAIRO SANDOVAL CARRANZA

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA


FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO
BOGOT
2013

EL RGIMEN PROBATORIO EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO
AMANDA GARCIA GRACIA* y MARLA MILENA BARRERO MENDOZA**

RESUMEN

En el ao 2011 el rgimen de procedimiento en materia administrativa fue


modificado con la implementacin del Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, en el que se contempla un nuevo rgimen
probatorio; con observancia de la citada modificacin y su entrada en vigencia, se
pretende realizar un acercamiento de la estructura del rgimen probatorio
contenida en el nuevo Cdigo, con el fin de identificar los lineamientos y
propsitos del procedimiento administrativo. A lo largo de la investigacin, se
abordaron temas como los principios que rigen la prctica probatoria, los medios
probatorios contenidos tanto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo como en las normas que por remisin seala el
Cdigo de Procedimiento Civil y, por ltimo, un tema que en la actualidad no se
puede dejar de lado, el uso de los medios electrnicos en la prctica de pruebas.

PALABRAS CLAVE

Procedimiento administrativo, rgimen probatorio, principios, prctica, medios,


carga,

pruebas,

indiciaria,

testimonial,

trasladada,

oportunidad,

medios

electrnicos, pericial, hecho.

* Abogada. Universidad Militar Nueva Granada. Aspirante al ttulo de Especialista en Derecho


Administrativo. Universidad Militar Nueva Granada. E mail: agarcia0726@hotmail.com
**Abogada. Universidad Militar Nueva Granada. Aspirante al ttulo de Especialista en Derecho
Administrativo. Universidad Militar Nueva Granada. E mail: milenabarrerom@hotmail.com

ABSTRACT

In 2011 the regime in administrative procedure was modified due to the


implementation of the Code of Administrative Procedure and Administrative
Disputes, which contains one new probation, in compliance with that amendment
and its effective date, is to conduct research on the structure of the rules of
evidence contained in the new Code and identify the guidelines and purpose of the
administrative procedure. Throughout the research, covering issues such as the
principles that govern the practice of evidence, the evidence contained both in the
Code of Administrative Procedure and Administrative Disputes as standards for
reference states that the Code of Civil Procedure and finally a topic that currently
can not be put aside, as is the use of electronic media in the practice of evidence.

KEYWORDS

Administrative procedure, rules of evidence, principles, practice, media loading,


testing, circumstantial, testimonial, moved, timing, electronic, expert, done.

OBJETIVOS

Objetivo General
Determinar la estructura del rgimen probatorio contenida en la Ley 1437 de 2011,
con el propsito de identificar los lineamientos y finalidad del procedimiento
administrativo.

Objetivos especficos
-

Establecer los principios que rigen la prctica probatoria, contenidos en la


Ley 1437 de 2011, especialmente el de libertad probatoria.

Identificar los medios probatorios contemplados en el Cdigo de


Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en las
normas que por remisin seala el Cdigo de Procedimiento Civil.

Verificar el uso de los medios electrnicos en la prctica de pruebas en


materia procesal administrativa.

INTRODUCCIN

probatoria

administrativa,

cuyo

objetivo principal es determinar la


El presente artculo de investigacin

nueva estructura del sistema.

es producto de la reciente entrada en


vigencia del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso

Para

Administrativo en el sistema jurdico

propuestos, se hizo necesario un

colombiano

modificaciones

recorrido por la historia de la prueba,

estructurales en materia probatoria.

su evolucin y su relacin inseparable

Da mihi factum, dabo tibi ius 1 es una

con la verdad; posteriormente, y

premisa de suma importancia en el

como base fundamental del derecho

rgimen probatorio, ya que el derecho

probatorio, se tomaron como marco

debe adaptarse a los cambios del

de referencia los principios en materia

sistema judicial.

de lo Contencioso Administrativo, su

sus

alcanzar

estrecha

relacin

constitucionales,
Es

importante

legislador

el

aplicacin,

con

los

como

su

adems,

se

hizo

referencia a los medios probatorios,

dedicado

al

inclusive aquellos que persisten en

materia

acudir al Cdigo de Procedimiento

administrativa, lo que representa un

Civil y finaliz la investigacin, un

cambio sustancial comparado con el

tema inevitable debido al avance

cdigo anterior, valga decir Decreto

desmesurado de la tecnologa: la

Ley 01 de 1984, en el que se

implementacin en el sistema judicial

encontraban dispersos tres artculos

de los medios electrnicos.

rgimen

un

esta

que

as

objetivos

normatividad,

genera

en

destacar

los

captulo

probatorio

en

que no obstante su escasez, remitan


a lo preceptuado en materia civil; esta
modificacin, impulsa la realizacin
de una investigacin en materia
1

Aforismo latino usado en la prctica judicial


cuya traduccin es: Dame los hechos, Yo te dar
el derecho

EL RGIMEN PROBATORIO EN EL

da por supuesto como verdadero, y

NUEVO PROCEDIMIENTO

que se considera como debiendo

ADMINISTRATIVO.

servir

de

acerca

motivo

de

la

de

credibilidad

existencia

no

En la obra La Prueba, homenaje al

existencia de otro hecho.

maestro Hernando Devis Echanda,

As pues, toda prueba comprende al

Jardi Abella

citando a Lessona

menos dos hechos distintos: el uno

seala que: La prueba de las leyes

puede llamarse el hecho principal,

est dada por su simple alegacin,

que es el que se trata de probar que

porque la ley es conocida y el juez

existe o no existe; y el otro, el hecho

tiene precisamente la misin de ver si

probatorio, que es el que se emplea

se refiere y cmo se refiere al hecho

para probar el s o el no del hecho

probado. (Jard Abella, 2002). Esto

principal.

para indicar que las pruebas tienen

De consiguiente, toda decisin que se

como finalidad llevar al administrador

funda en una prueba procede por va

de justicia a una decisin acertada,

de conclusin: supuesto tal hecho,

fundada en los aportes de quienes

concluyo

intervienen en un proceso.

(Bentham, 2000).

Para determinar el rgimen probatorio

Para

en el procedimiento administrativo, se

general de prueba, seala Gmez

debe partir del concepto de prueba en

Jimnez4 que: el concepto de prueba

general, y Bentham

al respecto

seala: En el sentido ms lato que

tiene

que

existe

complementar

tres

tal

el

significados

otro.

aspecto

que

son

utilizados por nuestra legislacin:


-

puede darse a esta palabra, se


entiende por prueba un hecho que se

Como accin de probar. Se


refiere al conjunto de actos
para la produccin de los

JARD ABELLA, MARTHA. La prueba. Homenaje


al maestro Hernando Devis Echanda (El objeto de
la prueba). Universidad Libre, 2002, p. 574 cita a
Lessona C., de su obra Teora General de la
Prueba, Madrid, 1887, p. 147
3
BENTHAM, Jeremas. Tratado de las pruebas
judiciales. Ediciones Nueva Jurdica, Bogot,
2000, p. 9.

medios

de

prueba.

As

GMEZ JIMNEZ, Jhon Jairo. Las pruebas en el


nuevo cdigo de procedimiento penal. Librera
Jurdica Snchez R. Ltda., Medelln, 2001, p. 33.

podemos hablar de periodo de

judicial,

pruebas.

peritacin y los indicios.


-

Como el producto de la accin

la

confesin,

la

El rgano de la prueba se

de probar. Hace alusin a los

refiere a la persona fsica que

medios de prueba originados

suministra informacin como

en la actividad probatoria.

por ejemplo, el perito, el testigo

Como

resultado.

capacidad

de

credibilidad

Indica

conviccin

que

tienen

la

y el sindicado en la confesin.

(Gmez Jimnez, 2001).

los

medios de prueba. Cada uno

Hecha esta breve descripcin de

de

prueba,

los

medios

probatorios

se

podra

sencillamente

producidos, son objeto de una

afirmar que es una verdad que lleva a

evaluacin

en

un conocimiento irrefutable, para el

conjunto, debiendo asignarle el

caso materia de estudio, del juez

mrito que le corresponde. Los

administrativo.

individual

medios de

prueba generan
de

Sin embargo, Gustavo Rodrguez5, en

conocimiento como la certeza,

su obra Curso de Derecho Probatorio,

la probabilidad, la posibilidad y

cita a Schaff quien respecto de la

la verosimilitud.

verdad, explica que: la verdad no es

determinados

grados

Igualmente se debe distinguir que

un

toda prueba tiene los siguientes

acontecimiento, sino que se trata de

elementos integrantes:

un concepto abstracto, una cualidad

El objeto de la prueba se

del juicio, el cual se expresa por

refiere al tema de probar.

medio de una proposicin. Agrega

El medio de prueba es el acto

que se habla de la verdad de un juicio

la

solamente si ese juicio concuerda

por

con la realidad; en el caso contrario,

el

se habla de la falsedad del juicio. Y

diligencia

informacin
ejemplo,

el

documento,

que

posee

como,
testimonio,
la

inspeccin

objeto,

un

estado

un

RODRGUEZ, Gustavo Humberto. Derecho


Probatorio Colombiano. Ediciones Librera del
Profesional, Bogot, 1986, p. 8.

concluye: La realidad objetiva no es

hoy ha adquirido un nuevo enfoque al

ni verdadera ni falsa, sino que es

establecerse

simplemente, existe; los objetos del

tambin

mundo externo hombres, animales,

civiles el sistema inquisitivo, en los

casas, mesas existen, y carece de

cuales se le otorga al juez facultades

sentido aplicarles los adjetivos de

oficiosas que le permiten acercarse

verdadero y falso (Rodrguez, 1986).

ms a la realidad, a la verdad

legislativamente

para

los

procedimientos

material, sobre la consideracin de


Entonces, ante este concepto de

que

la

verdad

es

verdad, el objeto principal en materia

(Rodrguez, 1986).

una

sola

probatoria, no es el hallazgo de la
misma, en forma simple, sino que con

En general, una prueba es el medio

ella se ha de otorgar al juez criterios

para llegar a un fin, pero toda

verdaderos con los que pueda emitir

actividad

un juicio acorde a la realidad. El

histrico y el rgimen probatorio nace

pretende

754 a.c.) y en el griego, tanto el

procesalmente la bsqueda de la

proceso civil como el penal eran oral

llamada verdad verdadera sino de

y las partes tenan la carga de

una verdad convencional, llamada

producir la prueba y slo en los casos

verdad formal jurdica, porque es

especiales se les permita a los

reglada por las normas legales, sin

jueces

que pueda el juzgador apartarse del

decretarlas y practicarlas de oficio.

conocimiento que le da el proceso.

Los medios principales de prueba

Sin embargo, esto que se predicaba

fueron

de

documentos

principio,

los

no

se

procedimientos

que

antecedente

en el antiguo derecho romano (ao

autor

indica

un

en

mismo

tiene

civiles

tener

los
y

iniciativa

para

testimonios,

los

el

En

juramento.

inspirados por el sistema dispositivo

cuanto la prueba documental, goz

en el cual el juez es un simple

de

espectador pasivo del debate entre

particularmente en materia mercantil,

las partes, sin iniciativa probatoria

habindose

especial

otorgado

consideracin,

algunos

documentos mrito ejecutivo directo y


6

RODRGUEZ, Gustavo, ob. cit., p. 9.

por supuesto pleno valor probatorio.

derecho romano, circunstancia esta

De

las

que marc pauta en el derecho a

pruebas pertenecan al demandante

escala mundial. Pero, definitivamente

en virtud del principio actori incumbit

la prueba se presenta a lo largo de la

tal manera

que

cuando

, las principales

historia cuando surge la necesidad de

pruebas eran los escritos y la prueba

probar la verdad de un hecho o acto y

testifical, adems del juramento y la

en el campo procesal, lo que es

pericia.

fundamental, pues consiste en la

onus probandi

En

esa

etapa

histrica,

el

que

certeza en el juez sobre la existencia

afirmaba en su beneficio la existencia

de los hechos que se someten a su

de un derecho o de un hecho era

consideracin.

quien est obligado a suministrar la

probatorio.blogspot.com, 2011).

(www.pensaren-

prueba; as pues, el demandante


deba justificar su pretensin. Si no lo

Michelli 9 argumenta en su obra La

consegua,

carga

el

demandado

era

de

la

prueba:

remontamos

no tena que hacer prueba directa; su

romano, en el proceso per legis

papel

las

actiones, la fase apud iudicem estaba

suministradas por el demandante.

caracterizada por la naturaleza de

Pero si se propona una excepcin en

rbitro,

la demanda, deba a su vez probar

reconocindose a este el ms amplio

los hechos en que se apoyaba este

poder discrecional no solo en la

modo de defensa, toda vez que en

valoracin de las pruebas aducidas

cuanto a la excepcin, desempea el

por las partes, sino tambin en la de

papel del demandante.

las mismas cualidades sociales y

limita

combatir

propia

antiguo

nos

absuelto. Por su parte, el demandado

se

al

Si

del

juez

proceso

privado,

morales de las propias partes. La


Lo anterior solo es una muestra de

decisin

del

iudex

fijaba

as

la

cmo se inici el procedimiento para


promover y evacuar la prueba en el

Expresin en latn que significa: El actor tiene la


carga de la prueba.

Tomado
de:
http://pensarenprobatorio.blogspot.com/2011/1
1/historia-derecho-probatorio.html
30 de marzo de 2013, 16:53 HRS
9
MICHELLI, Gian Antonio. La carga de la prueba.
Bogot. Editorial Temis S.A, 2004, p. 13.

preferencia acordada a una de las

Mientras

partes, a base de los ms diversos

resultaba de las afirmaciones de los

elementos, aptos para formar el

hechos relativos a la intentio y a la

convencimiento del rbitro en el

exceptio de la formula, corresponda

mbito de una sociedad restringida,

a la libre

en la que todo era conocido, y en la

determinar

que se tenda a tomar las defensas

considerarse alcanzado su propio

ms bien del demandado que del

convencimiento o, en caso contrario,

actor y posteriormente seala el

en qu sentido debiese juzgar, a

juez llegaba a formarse una opinin

menos que l prefiriese pronunciar un

propia, y tambin a pronunciar su

sibi non liquere10. (Michelli, 2004).

sentencia,

travs

de

el

tema

de

la

prueba

apreciacin de juez el
cundo

poda

un

procedimiento interior lgico, mientras

Respecto de la carga de la prueba

que

partes

expone que: La tradicin romana,

proporcionaban el material probatorio

recibida por los legisladores del siglo

en la manera que consideraban ms

XIX a

conveniente, a fin de persuadir al

doctrinal del derecho comn, funda el

juez.

concepto de carga de la prueba sobre

El juez como rbitro, en sustancia, se

la necesidad prctica de que cada

pregunta en cada caso, dado el tenor

una de las partes alegue y pruebe en

de la formula, qu es lo que debe

el proceso aquellos hechos a los

probarse a fin de que venza la una o

cuales la norma jurdica vincula el

la

valoracin

efecto deseado y adems seala:

equitativa l fijaba tambin cuanto de

La nocin sobre la cual se ha hecho

la intentio o de la exceptio deba serle

girar toda la teora de la cargas de la

demostrada

prueba, es precisamente la de carga

por

otra

su

parte.

de

lado

En

las

su

hecho

para

que

travs de

como

la

elaboracin

pudiese pronunciarse sobre el caso

entendida

entidad

jurdica

que se le haba sometido, y tambin a

distinta de la obligacin, en el sentido

su equidad se dejaba el decidir quin

de que en determinados casos la

debiese soportar el dao de la falta


de

prueba

de

una

afirmacin.

10

Expresin en latn usada para indicar que un


asunto en el proceso no se encuentra claro.

10

norma jurdica fija la conducta que es

jurdica en que la ley coloca a cada

necesario observar, cuando un sujeto

una de las partes, consistente en el

quiera

resultado

imperativo de probar determinados

jurdicamente relevante. 11 (Michelli,

hechos en su propio inters, de tal

2004).

modo que si no cumplen con ese

conseguir

un

imperativo

se

ubicarn

en

una

En general, la carga de la prueba es

situacin de desventaja respecto de

la posicin de las partes respecto de

la sentencia que se espera con

la igualdad de oportunidades en

arreglo a derecho. En el proceso

materia probatoria, ya que es quien

existen dos reglas fundamentales

hace una afirmacin en quien recae

para distribuir la carga de la prueba:

la facultad de allegar al proceso o

a) la parte actora debe probar los

litigio aquello que demuestre los

fundamentos

hechos o actos por los cuales se dio

pretensin y la parte demandada los

inicio al mismo; as se encuentra

de su excepcin o defensa, y b) slo

establecido en el artculo 177 del

el que afirma tiene la carga de la

Cdigo de Procedimiento Civil, que a

prueba

la letra seala: Incumbe a las partes

hecho; el que niega, slo debe probar

probar el supuesto de hecho de las

en los casos excepcionales previstos

normas que consagran el efecto

en la ley. En este orden, incumbe a

jurdico que ellas persiguen. Los

las partes probar el supuesto hecho

hechos notorios y las afirmaciones o

de las normas que consagran el

negociaciones

efecto jurdico que ellas persiguen.

indefinidas

no

requieren prueba.

Los

de

de

sus

hechos

afirmaciones

hecho

afirmaciones

notorios
o

de

negociaciones

su

de

las
no

De acuerdo a lo expuesto por Mora

requieren prueba. En consecuencia,

Caicedo12, podremos afirmar que la

es principio universal, en materia

carga de la prueba es la situacin

probatoria, el de que le corresponde a

11

las partes demostrar todos aquellos

Ibdem p. 53
12
MORA CAICEDO, Esteban. Cdigo de
Procedimiento
Administrativo
y
de
lo
Contencioso Administrativo. Ley 1437 de 2011.
Anotado. Bogot D.C. Leyer, 2012. p. 323.

hechos que sirvan de presupuesto a


la norma que consagra el derecho

11

que ellas persiguen. De suerte que la

independiente del campo jurdico en

parte que corre con tal carga, si se

el que se aplique se relaciona con el

desinteresa de ella, esta conducta se

trmino evidencia y as lo seala

traduce,

una

Muoz Sabat 14 : No en vano el

(Mora Caicedo,

derecho anglosajn emplea la voz

generalmente,

decisin adversa.

en

Evidence cuando pretende referirse

2012).

a la prueba en general. Cuando todo


Nieva Fenoll13, seala que el sistema

lo que nosotros entendemos como

de valoracin libre de la prueba no

tramitacin de la prueba ha concluido

nace en ningn momento histrico

y el juez se asla para valorar los

concreto, o bien podra decirse que

hechos y datos aportados, el proceso

surge en el mismo momento en que

mental que se genera tiene por

se realizaron los primeros juicios

finalidad bsica buscar aquello que

jurisdiccionales. Se describe muy

resulta evidente y aquello que no lo

simplemente. Basta con decir que se

es. Es aqu donde, con palabras de

trata del sistema que se genera

Taruffo, el tema de la prueba tiende a

espontneamente, sin ms reflexin

proyectarse fuera del derecho y a

ni directriz, del uso cotidiano de la

penetrar en el campo de la lgica, la

mente humana. Sin embargo, la

epistemologa

relevancia de la prueba, radica en

(Muoz Sabat L. , 2001).

la

psicologa

que ella debe producir tal grado de


certeza en el juez, que con su

Pero, Cul es el objetivo de la

valoracin pueda reconstruir de algn

prueba?

modo hechos o

hechos sealados y controvertidos

situaciones que

afecten un proceso

(Nieva Fenoll,

2010).

Simplemente,

demostrar

por las partes en un proceso, aunque


para algunos autores lo que se
prueba son las afirmaciones, porque

Con

base

en

lo

sealado

es

los hechos existen. De esto, indica

pertinente indicar que la prueba,


13

NIEVA FENOLL, Jordi. La valoracin de la


prueba. Madrid. Ediciones Marcial Pons, 2010, p.
65.

14

MUOZ SABAT, Lluis. Fundamentos de prueba


judicial civil. Barcelona. J.M. Bosch Editor, 2001.
p. 26.

12

Muoz Sabat15, que quien afirma un

hechos

hecho y pretende obtener que los

fundamento de sus pretensiones.

dems se lo crean, necesita hacerlo

Estas reglas se conocen como Onus

bueno (pro-bonus), probarlo. Pero

prodandi, incumbit actori y Reus, in

para

excipiendo,

poder

afirmarlo

precisa

que

fit

aducen

actor,

como

esto

es,

previamente conocerlo, tener noticia

respectivamente, que al demandante

del mismo.

le incumbe el deber de probar los


hechos en que funda su accin y al

Si bien es cierto que las pruebas

demandado, cuando excepciona o se

deben llevar al convencimiento del

defiende, le corresponde, a su turno,

juez, es importante indicar que para

probar los hechos en que se sustenta

tal fin se requiere una valoracin en

su defensa17.

conjunto, tal como lo seala la Corte


Constitucional: la falta de apreciacin

De igual manera se ha pronunciado el

de una prueba puede producir una

Consejo de Estado, en cuanto al

aplicacin indebida o la falta de

sealado principio: Por regla general,

aplicacin

a la parte interesada le corresponde

normativas

de

disposiciones

relevantes

para

la

solucin de un caso especfico16.

probar los hechos que alega a su


favor para la consecucin de un
derecho.

Es

este

postulado

Pero adems de la valoracin en

principio

conjunto, la misma corte ha sealado:

onus prodandi, incumbit actori y que

Para solucionar una controversia, lo

de manera expresa se encuentra

primero que debe hacer el juez es

previsto en el artculo 177 del C.P.C.

determinar con claridad cul es el

Correlativo

asunto en conflicto, es decir, cules

demandante, est asimismo el deber

son los hechos que le dieron origen.

del demandado de probar los hechos

De all que, por regla general, a cada

que sustentan su defensa, obligacin

parte

que igualmente se recoge en el

le

corresponda

probar

los

procesal conocido

un

la

carga

como

del

15

Ibdem. p. 42.
Corte Constitucional. Sentencia T-590 de 2009.
MP. Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.
16

17

Corte Constitucional. Sentencia T-423 de 2011.


MP. Juan Carlos Henao Prez.

13

aforismo

reus,

in

excipiendo,

fit

confesin, de la peritacin, del indicio

actor. A fin de suplir estas cargas las

y de cada uno de los elementos

partes cuentan con diversos medios

probatorios,

de prueba, los cuales de manera

probatorias y medios de prueba, as

enunciativa,

como de las normas involucradas en

se

determinados

en

encuentran
el artculo

175

C.P.C.18

de

las

evidencias

cada uno de los actos de pesquisa,


investigacin judicial, aseguramiento
y cadena de custodia, la produccin,

En cuanto a la naturaleza de las

contradiccin y valoracin judicial de

pruebas judiciales, Medina Torres 19

las

Toda

seala:

cosa,

elemento

pruebas

son

de

naturaleza

constitucional.

fenmeno tiene una esencia que

Esta concepcin de la naturaleza

determina

constitucional

su

propia

naturaleza.

de

las

funciones

Asimismo, tiene una razn de ser o

pblicas, y de cada acto y resultado

de existir. Las pruebas, los actos

probatorio, es determinante para los

probatorios tienen una esencia: su

operadores de la justicia, para los

propia naturaleza ontolgica; y una

justiciables y usuarios del poder

funcin o finalidad: su naturaleza

judicial. (Medina Torres, 2010).

teleolgica. Si la decisin judicial


debe ser humana y racional, las

Como lo indica Muoz Sabat 20 , el

pruebas

judiciales

de

ser

problema de los hechos se centraliza

constitucionales

por

procesalmente en el problema de la

precisamente,

prueba: o provare o soccombere.

inteligente de la decisin o sentencia.

Esta es la sublimacin de todas las

La esencia, la naturaleza ontolgica y

problemticas.

la funcin del testimonio, de la

sabemos mucho los abogados de

racionalmente
ser

fundamento,

han

cuantos
18

Consejo de Estado. Seccin Tercera. Subseccin


B. Radicacin No. 19836. 30 de junio de 2011. CP.
Dr. Danilo Rojas Betancourth.
19
MEDINA
TORRES,
Carlos
Bernardo.
Fundamentos
del
Derecho
probatorio
constitucional.
Medelln.
Universidad
de
Medelln, 2010, p. 271

Tambin

cuantos

aqu

desistimientos

hemos tenido que imponer a nuestros


20

MUOZ SABAT, Luis. Tcnica probatoria.


Estudios sobre las dificultades de prueba en el
proceso. Santa Fe de Bogot. Editorial Temis S.A.,
1997. p. 3.

14

clientes, lesionados injustamente en

que

remitan

al

algn derecho subjetivo, por causa

Procedimiento Civil21.

Cdigo

de

exclusiva de las dificultades que se


daban

en

probar

constituyentes

de

los
su

hechos

pretensin

Sin embargo, el captulo inicialmente


sealado titulado Pruebas, indica:

jurdica. Y nada digamos ya de la

Art. 211. Rgimen probatorio: En los

angustia de los jueces al verse

procesos que se adelanten ante la

incapaces de desentraar la verdad

jurisdiccin

histrica, que pende en el proceso

administrativo, en lo que no est

como una terrible incgnita, y a travs

expresamente

de la cual les corresponde la inmensa

Cdigo, se aplicarn en materia

responsabilidad de dictar sentencia.

probatoria las nomas del Cdigo de

(Muoz Sabat, 1997).

Procedimiento Civil.

de

lo

contencioso

regulado

en

este

En el desarrollo del mismo captulo,


Estructura del rgimen probatorio

se

regulan

en la Ley 1437 de 2011

oportunidades

materias

como

probatorias,

las
las

pruebas de oficio, exclusin de la


En aras de contextualizar el rgimen

prueba

probatorio

proceso,

valor

Procedimiento Administrativo y de lo

copias,

utilizacin

Contencioso

se

electrnicos para efectos probatorios,

completo

declaracin de representantes de las

probatorio,

entidades pblicas, prueba pericial,

encuentra

en

el

Cdigo

Administrativo,
un

dedicado

al

situacin

que

captulo
rgimen

ocurra

al

probatorio
de

debido
de

las

medios

presentacin de dictmenes por las

anterior,

partes, contradiccin del dictamen

pues las pruebas se encontraban

aportado por las partes y honorarios

meramente citadas en tres artculos

del perito.

administrativo

en

violacin

el

estamento

no

de

por

21

En el Cdigo Contencioso Administrativo, las


pruebas se desarrollaban en el artculos 58, en
cuanto al trmino y en los artculos 168 y 169 que
remitan al Cdigo de Procedimiento Civil.

15

El Consejo de Estado

22

en las

trativo y el debate probatorio, o

Cdigo

sea, que la parte que alega el

indica

hecho y reclama el derecho o se

que con la expedicin del Cdigo de

opone a l, est obligada a

Procedimiento Administrativo y de lo

suministrar la prueba, aunque

Contencioso

conservando

memorias

del

Contencioso

Nuevo

Administrativo,

Administrativo,

en

como

es

la

materia probatoria se introducen las

tendencia del derecho procesal

siguientes novedades:

moderno elementos del sistema

1. El Fortalecimiento del Rgimen

inquisitivo, tales como el poder

probatorio

el

para decretar pruebas de oficio

Contencioso Administrativo y en

en primera y segunda instancia.

lo

al

En tal virtud, la tarea investigativa

rgimen probatorio del Cdigo de

se deja, en principio, a las partes,

Procedimiento Civil. Circunscribe

sin perjuicio de que, excepcional-

la

mente,

no

especial

previsto,

remisin

Procedimiento

al

en

remisin

Cdigo

Civil

nica

de
y

el

juez

cuando

sea

estrictamente necesario decrete

exclusivamente cuando la materia

de

no sea regulada por el Cdigo

demanden la efectividad de los

Contencioso Administrativo y no

derechos de las partes, la justicia

para cuando resulten compatibles

y la defensa del orden jurdico.

con

normas

pruebas

que

3. La oportunidad para hacer valer

expresin que utilizaba la norma

los medios probatorios. En virtud

anterior.

del artculo 212 de la Ley 1437 de

carga

del

las

cdigo,

2. La

las

oficio

probatoria

el

2011, para que sean apreciadas

principio dispositivo. La reforma

por el juez las pruebas, deber

se

solicitarse,

inclin

por

el

bajo

principio

practicarse

dispositivo para la impulsin del

incorporarse al proceso dentro de

proceso

los

contencioso

adminis-

trminos

oportunidades

sealados en el cdigo, as: En la


22

Tomado de:
http://190.24.134.67/pce/publicaciones/LIBRO%
20MEMORIAS%20Nuevo%20CCA.pdf. 01 de mayo
de 2013. 18:00 horas.

primera instancia se har en la


demanda y su contestacin, la

16

reforma

su

la

aplicacin de los principios de

demanda de reconvencin y su

buena fe en la aportacin de las

contestacin, las excepciones y la

pruebas y de prevalencia del

oposicin

derecho

las

respuesta,

mismas,

los

sustancial,

en

el

incidentes y su respuesta.

entendido de que el fin de las

En la segunda instancia, cuando

normas procesales consiste en la

se

realizacin

trate

de

apelacin

de

sentencia las partes podrn pedir


pruebas

en

el

trmino

de

de

los

derechos

reconocidos en la ley.
7. La

utilizacin

de

medios

ejecutoria del auto que admite el

electrnicos con incidencia en las

recurso.

pruebas

4. Los poderes del juez: Son varios

(Consejo

de

Estado,

2011).

los poderes en materia probatoria


que dispone el juez en el nuevo

Sin embargo, es relevante indicar que

cdigo. Algunos de ellos son: la

potestad de decretar pruebas de

novedades

oficio y el decreto y practica de

administrativo y de lo contencioso

pruebas en las audiencias.

administrativo,

5. La exclusin de la prueba por

pesar

remisin

de

dados

Procedimiento

norma

como

los

la

cambios

al

se

expresa

violacin al debido proceso. La


recoge

estos

al

estamento

mantiene

la

Cdigo

de

Civil,

en

aspectos

admisin

de

pruebas

pronunciamientos de la Corte

sealado en el artculo 40 (Sern

Constitucional en el sentido de

admisibles

que la prueba ilcita debe ser

prueba sealados en el Cdigo de

excluida del proceso, pero que

Procedimiento Civil), la validez y

sin que ello implique que las que

fuerza probatoria de los documentos

no dependen necesariamente de

pblicos autorizados o suscritos por

ella o no sean producto de la

medios electrnicos (Artculo 55), y

misma resulten afectadas.

finalmente, lo preceptuado en el

todos

los

medios

de

6. El valor probatorio de las copias.

captulo de pruebas, en el que seala

Su fundamento estriba en la

que lo no reglado expresamente en el

17

cdigo, deber aplicarse en materia

Procedimiento Administrativo y de lo

probatoria, las normas del Cdigo de

Contencioso

Procedimiento Civil; por tanto, y

preciso iniciar, con lo sealado por

conforme a la remisin hecha en la

Medina Torres 23 : Los principios del

nueva normatividad se tendrn como

derecho probatorio se encuentran

medios de prueba en lo contencioso

consagrados y/o protegidos expresa

administrativo la declaracin de parte,

o implcitamente por la Constitucin

el

Poltica

juramento,

el

testimonio

terceros, el dictamen

pericial,

de
la

Administrativo,

por

el

bloque

es

de

constitucionalidad. No son simples

inspeccin judicial, los documentos,

principios generales de

los indicios y cualesquiera otros

sino

medios que sean tiles para la

constitucionales de la misma, erigidos

formacin del convencimiento del

en

juez.

tienen

principios

normas
el

la prueba

derechos

constitucionales,
carcter

fundamentales

de

que

derechos

estn

estrechamente ligados con el ncleo


De los principios

esencial de tales derechos y de las


garantas judiciales de la prueba,

Aunque en la legislacin colombiana

incluyendo

existen

procesales

diversos

nmeros

los

mecanismos

constitucionales

de

denominacin de principios, que van

proteccin. Y ms adelante agrega:

desde

Resulta,

los

Constitucin

sealados
Poltica

en

hasta

la

tambin

de

suma

los

importancia la tutela constitucional de

sealados por las diferentes cortes,

la prueba, los actos probatorios y los

es preciso indicar que no se tiene un

mecanismos procesales legales de

consolidado o listado preciso de los

proteccin (o previstos en la ley y el

mismos.

ordenamiento jurdico en general) de


esos derechos probatorios y de las

Sin embargo, para desarrollar los


principios
probatoria

contenidos
en

el

en

materia

Cdigo

de

23

MEDINA
TORRES,
Carlos
Bernardo.
Fundamentos
del
Derecho
probatorio
constitucional.
Medelln.
Universidad
de
Medelln, 2010, p. 263.

18

sustanciales

garantas

que trata de los fines esenciales del


25

procesales de la prueba, como las

Estado, artculo 29

oportunidades de descubrimiento de

proceso, artculo 83 26 buena fe, de la

prueba, para el control de garantas,

administracin pblica en el artculo

para solicitud, aportacin, admisin,

20927 y finalmente los principios de la

decreto, los traslados para conocer y

administracin

pronunciarse

artculo 23028, de los que se destacan

sobre

presentadas
recursos
decisin
pruebas,

en

frente

las

su
a

contra,

los

relacionados
los

oportunidades

pruebas
los

los

actos

de

consagrados

con

las

mecanismos
para

solicitud

y
y

reconocimiento de nulidades de las


pruebas y/o de los actos probatorios,
las impugnaciones relacionadas con
las pruebas, objeciones a dictmenes
periciales,

entre

otros.

(Medina

Torres, 2010).

Complemento de lo anterior, los


principios

probatorios

en

la

Constitucin Poltica se encuentran


desarrollados en los artculos 2
24

24

ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado:


servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de
la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden
justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas
para proteger a todas las personas residentes en

de

lineamientos
por

del debido

justicia

en

el

propsitos

el

legislador

Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y


dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares.
25
ARTICULO 29. El debido proceso se aplicar a
toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes
preexistentes al acto que se le imputa, ante juez
o tribunal competente y con observancia de la
plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable,
aun cuando sea posterior, se aplicar de
preferencia a la restrictiva o desfavorable.
26
ARTICULO 83. Las actuaciones de los
particulares y de las autoridades pblicas
debern ceirse a los postulados de la buena fe,
la cual se presumir en todas las gestiones que
aquellos adelanten ante stas.
27
ARTICULO 209. La funcin administrativa est
al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad,
moralidad,
eficacia,
economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin,
la
delegacin
y
la
desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administracin pblica,
en todos sus rdenes, tendr un control interno
que se ejercer en los trminos que seale la ley.
28
ARTICULO 230. Los jueces, en sus providencias,
slo estn sometidos al imperio de la ley.
La equidad, la jurisprudencia, los principios
generales del derecho y la doctrina son criterios
auxiliares de la actividad judicial.

19

Parra

aplicacin

principios generales de la prueba

que

deben

tener

los

Quijano

30

primario, respecto de la observancia y

seala

como

particulares y los administradores de

judicial:

justicia en todas sus actuaciones.

1. Principio de la autorresponsabilidad. A las partes les incumbe

En palabras de Bernal Cullar, citado

probar los supuestos de hecho de

por Medina Torres29, se tiene que: La

las

constitucin de manera delantera

aplicacin estn solicitando; de

determina la esencia constitucional

tal manera que ellas soportan las

de las pruebas. Pues las pruebas

consecuencias de su inactividad,

judiciales deben ceirse a los fines

de su descuido, inclusive de su

esenciales

equivocada

principios

del

Estado,

fundantes,

al

sus

jurdicas

actividad

cuya

como

probadoras31.

debido

proceso probatorio y dems derechos

normas

2. Principio de la veracidad. Si en el

fundamentales. Las pruebas son: i) el

proceso

fundamento racional de la sentencia;

hacerse una vivencia de cmo

ii) la garanta de derecho de acceso a

ocurrieron los hechos, para sobre

la justicia, probando; iii) la garanta

ellos edificar la sentencia, las

del derecho a defenderse, probando.

pruebas deben estar exentas de

Los actos probatorios y las pruebas

malicia,

que respetan el debido proceso son

falsedad32.

garanta de la libertad, de la igualdad,

debe

de

reconstruirse

habilidad

de

3. Principio de la libre apreciacin.

de los derechos fundamentales, de la

La

conviccin

del juez debe

dignidad humana. (Medina Torres,

haberse

2010).

teniendo en cuenta los hechos

formado

libremente,

aportados al proceso por los


medios probatorios y de acuerdo
con las reglas de la sana critica.
30
29

MEDINA TORRES, Carlos Bernardo. Ob. cit. P.


275, cita a Jaime Bernal Cuellar en su obra El
proceso penal, publicacin de la Universidad
Externado de Colombia, ao 2007.

PARRA QUIJANO, Jairo. Manual de derecho


probatorio. Bogot D.C.. Librera Ediciones del
Profesional Ltda. 2007, p. 5.
31
Ibdem. p. 5 y 6.
32
Ibdem. P. 6.

20

De ah la importancia de que se
cumplan

todas

las

reglas

5. Principio de la igualdad. Este


principio

tiende

lograr

un

establecidas en la ley, para que

equilibrio en el proceso.

se pueda hablar de formacin

partes tienen que tener igualdad

33

libre del convencimiento .

Las

de oportunidades para pedir y

4. Principio de la unidad de la

obtener

que

les

practiquen

prueba. Cuando se regla que el

pruebas y para contradecir las del

juez (el funcionario) expondr

contrario, pero y por sobre todo

siempre razonadamente el mrito

un equilibrio en el conocimiento

que le asigne a cada prueba, no

de los hechos, que interesan en

cabe duda que se consagra el

general a la investigacin. Esa

mtodo analtico, es decir, el

igualdad que tiene una dinmica

estudio individualizado de cada

aplicacin en el principio

de

medio probatorio, las inferencias

contradiccin,

se

que se hacen y las reglas de la

solidifiquen

experiencia que se aplican. Este

supuestos

mtodo de estudio explicado en

acontecimientos con una visin

la

al

unilateral. Practicar pruebas a

justiciable y a la sociedad la

espaldas del sindicado, conducta

manera ponderada y cuidadosa

que muchas veces seduce a

cmo el funcionario estudia las

algunos investigadores, conduce

pruebas. Permite igualmente a

a la inexistencia de las mismas.

las partes observar qu medio de

La

prueba fue mal evaluado, para

violacin

poder utilizar los recursos. Una

permite que la mentira o los

vez que se hace el estudio

errores

anterior se procede a evaluar las

consiguiente

pruebas en conjunto, haciendo

porque, por ejemplo, el testigo no

una unin intrnseca34.

se atrever a decir despus que

providencia,

muestra

evita
o

que

estratifiquen
o

prueba

incorporada

de
se

reales

este

principio,

congelen
se

con

por

mantengan,

se equivoc y seguir mintiendo


33
34

Ibdem. P. 6.
Ibdem. P. 7

por el miedo al falso testimonio;

21

en

cambio,

permitido

si

se

hubiera

oportunamente

contrainterrogatorio,

el

mismo que la evaluacin que de

ella se haga36.

posiblemente hubiera rectificado


cualquiera

de

los

fundamental si se entiende, lo

7. Principio

fenmenos

la

legitimidad de

indicados35.
6. Principio

de

formalidad
la prueba.

y
La

prueba para ser aprehendida,

de

la

publicidad

para el proceso en forma vlida,

socializacin de la persuasin

requiere

judicial. La prueba puede y debe

formalidades de tiempo, modo y

ser

cualquier

lugar y, adems, su inmaculacin,

persona; ya que, proyectada en el

es decir, exenta de vicios como

proceso, tiene un carcter social:

dolo, error, violencia, etc.37

conocida

por

el

cumplimiento

de

hacer posible el juzgamiento de la

8. Principio de la libertad de medios

persona en una forma adecuada

de prueba. (Citando la Corte en

y segura. Es posible, cumpliendo

Sala de Casacin Penal) la

con este principio, que terceras

libertad

personas puedan reconstruir los

lleva a concluir que los hechos y

hechos. Este principio se cumple,

circunstancias

por sobre todo, con la motivacin

pueden

de la sentencia. Pero, para que

cualquier medio que tenga esa

resulte esa adhesin del grupo

capacidad, quedando por fuera la

social, como consecuencia de la

hiptesis de que determinado

publicidad, aquella debe estar

hecho solo se puede establecer a

redactada de tal manera que se

travs de un especial medio de

le d mucha importancia a los

conviccin. Lo que no obsta para

fundamentos de hecho y a las

admitir que existen elementos de

pruebas, que es sobre lo que se

juicio

puede

ejercer

el

probatoria

ser

con

consagrada

del

proceso

demostrados

mayor

con

idoneidad

38

probatoria que otros .

control

democrtico. La publicidad de la
prueba

se

justifica en forma

36

Ibdem. p. 10 y 11
Ibdem. p. 11.
38
Ibdem. p. 15
37

35

Ibdem. P. 9

22

9. Principio de la separacin del

demostracin de los hechos en el

investigador y del juzgador. Se

proceso; sin ella la arbitrariedad

debe tener en cuenta que en

sera la que reinara. Al juez le

materia civil las partes saben o

est prohibido basarse en su

conocen los hechos del problema

propia experiencia para dictar

que discutirn y plasmarn en los

sentencia; sta le puede servir

escritos correspondientes. El juez

para decretar pruebas de oficio y,

practicar

entonces, su decisin se basar

pruebas

dentro

de

estos supuestos y en el evento de

en

decretarlas de oficio es dentro de

legalmente recaudadas41.

esos lmites.39
10. Principio

pruebas

oportuna

13. Principio de la comunidad de la


la

prueba o adquisicin procesal. No

prueba

importa quien aporte una prueba

pueda considerarse lcita debe

o por iniciativa de quien se

estar dentro de los lineamientos

practique,

del artculo 29 de la Constitucin

literalmente expropiada para el

Poltica, ya que de acuerdo con el

proceso y se pierde cualquier

derecho comparado no se tiene

disponibilidad que sobre ella se

un concepto exacto respecto de

haya

la licitud de esta.

palabras, este principio consiste

prueba.

de la
Para

licitud

que

la

de

la

prueba

es

podido tener. En otras

11. Principio de la inmediacin. La

en sustraer las pruebas de la

inmediacin supone la percepcin

disposicin de las partes, para

de la prueba por parte del juez y

ser adquiridas objetivamente para

su participacin personal y directa

el proceso42.

en

la

produccin

del

medio

14. Principio de la contradiccin de la

probatorio40.

prueba. La parte contra la cual se

12. Principio de la necesidad de la


prueba.

La

necesariamente

39
40

Ibdem. p. 17
Ibdem. p. 72

prueba
vital

para

postula, se opone o aporta una

es

prueba, debe conocerla, y ella (la

la

prueba) no se puede apreciar si

41
42

Ibdem. p. 73
Ibdem. p. 75

23

no se ha celebrado con audiencia

por sobre todo, a las llamadas

o con conocimiento de esa parte.

reglas

Al proceso no pueden ingresar

mximas de experiencia.

pruebas en forma subrepticia,

Stein45 las precisa as:

escondida, o a espaldas de la

Son

contraparte.43

hipotticos de contenido general,

15. Principio del empleo de las reglas

de

la

experiencia,

definiciones

desligados

de

los

juicios

hechos

de la experiencia en la valoracin

concretos que se juzgan en el

de la prueba y de su indicacin o

proceso,

sealamiento. Al respecto, Parra

experiencia, pero independientes

44

procedentes

de

la

Quijano , en su obra La prueba

de los casos particulares de cuya

en el proceso judicial, seala: El

observacin se han inducido y

juez-ser humano, en la valoracin

que por encima de esos casos,

de la prueba, debe emplear las

pretenden

reglas de la experiencia, es decir,

otros nuevos. (Parra Quijano,

eso que aprendi y que acumul

2009).

tener

validez

para

para ser empleado en nuevas


situaciones. En otras palabras, lo

Respecto

que llamamos en el mundo del

contradiccin, Jan Vallejo46, lo llama

proceso reglas de la experiencia

principio de igualdad de armas y lo

no es ms que una aplicacin en

desarrolla indicando que: es otro

concreto de la experiencia que

principio esencial en la prctica de la

todo hombre posee.

prueba, al permitir a la defensa

El acierto de aislar para poder

contradecir la prueba de cargo.

asir las reglas de la experiencia

Agrega posteriormente: El principio

en el proceso se debe a Friedrich

de

Stein,

con

su

libro

Ibdem. p. 76
PARRA QUIJANO, Jairo. La prueba en el proceso
judicial. Buenos Aires. Rubinzal-Culzoni Editores,
2009, p. 155.
44

contradiccin

principio

aparece

de

con

El

conocimiento privado del juez, y,


43

del

45

PARRA QUIJANO, Jairo. Ibdem. p. 155, cita a


STEIN, F., El conocimiento privado del juez,
Ediciones Universidad de Navarra, Pamplona,
1973, p. 30.
46
JAN VALLEJO, Manuel. Los principios de la
prueba en el proceso penal. Bogot. Universidad
Externado de Colombia, 2000, p. 21.

24

frecuencia relacionado con el llamado

administrativo

principio

2010).

de

igualdad

de

armas,

(Morales

Alzate,

considerado con toda razn esencial

Adems de los principios probatorios

en la jurisprudencia del Tribunal

sealados,

Europeo

Humanos,

valoracin, el cual es importante

aunque limitndolo a la posibilidad de

teniendo en cuenta que debe ser el

ofrecer pruebas y de interrogar a los

juez, quien con base en los medios

testigos. (Jan Vallejo, 2000).

probatorios aportados al proceso y de

de

Derechos

destacamos

la

libre

acuerdo con la sana critica, debe


Un principio no desarrollado por los

formarse un criterio, es decir un libre

autores

de

convencimiento. Nieva Fenoll 48 , nos

proporcionalidad y respecto de este

seala que el objetivo principal de las

Morales lzate47 seala: El concepto

pruebas es el mximo acercamiento a

de proporcionalidad es el lmite del

la verdad, indicando al respecto que

lmite, es a su vez un criterio para

el problema central de la valoracin

justificar medidas restrictivas a los

probatoria es el pensamiento del juez

DDFF y a las libertades pblicas,

y las circunstancias que lo influyen.

sirve como punto de apoyo para

(Nieva Fenoll, 2010).

anteriores,

valorar

la

es

el

ponderacin

entre

constitucionales:

cuando

En cuanto a este principio, tambin

dos principios entran en colisin,

es desarrollado por Jan Vallejo 49 ,

porque la aplicacin de uno implica la

quien

reduccin del campo de aplicacin

conforme a este precepto (el de libre

del

juez

valoracin de la prueba) el juez debe

constitucional determinar si dicha

apreciar las percepciones durante el

reduccin es proporcionada, a la luz

juicio, es decir, segn las reglas de la

de

principio

lgica, y, dentro de ellas, el principio

afectado por una ley o un acto

de no contradiccin, as como segn

47

48

principios

otro,

la

corresponde

importancia

del

al

MORALES LZATE, Jhon Jairo. La accin de


tutela en Alemania y en Colombia Una
comparacin. Bogot D.C.. Ediciones Doctrina y
Ley Ltda., 2010, p. 109 y 110.

al

respecto

refiere

que

NIEVA FENOLL, Jordi. La valoracin de la


prueba. Madrid. Ediciones Marcial Pons, 2010,
p.97
49
JAN VALLEJO, Manuel. Ob. Cit. p. 31

25

los

principios

generales

de

la

experiencia.
Un

investigar,

manifiestamente

correcto

entendimiento

que

resulten

intiles,

imperti-

del

nentes o idneas o aparezcan por

principio de libre valoracin exige

otro motivo. La violacin de este

distinguir dos momentos diferentes en

principio podra obstar a que la

el acto de valoracin de la prueba:

prueba cumpla su fin de convencer al

- El que depende de la inmediacin,

rgano

de la percepcin directa de

la

jurisdiccional,

forma

ajustada a la realidad, acerca de la


existencia

prueba.

en

inexistencia

de

los

- Y el momento en que hay que

hechos que interesan a proceso. Dos

darle el necesario soporte racional

aspectos tiene este principio: libertad

al juicio que se realice sobre dicha

de medios de prueba y libertad de

prueba (Jan Vallejo, 2000).

objeto. Libertad de medios significa


que la Ley no debe limitar los

Respecto

de

los

principios

admisibles, sino dejar tal calificacin

consagrados en la Ley 1437 de

al

juez;

libertad

201150, no se encuentra desarrollado

posibilidad de probar todo hecho que

el de libertad probatoria, el cual

de

consiste, segn Gonzlez Navarro 51,

pronunciamiento de mrito y que los

en que las partes y el juez deben

litigantes intervengan en ello. El

gozar de libertad para obtener todas

segundo puede existir sin el primero

las pruebas que sean pertinentes,

y no requiere norma legal. (Gonzlez

con la nica limitacin de aquellas

Navarro, 2011).

algn

modo

de

objeto,

influya

en

la

el

que por razones de moralidad se


52

refieran a hechos que la Ley prohbe

Rivadeneira

50

los principios que son bsicos en el

La Ley 1437 de 2011, en el artculo 3 seala los


principios que debe regir las actuaciones y
procedimientos administrativos, entre los que se
encuentran el debido proceso, igualdad,
imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin,
responsabilidad,
transparencia,
publicidad,
coordinacin, eficacia, economa y celeridad.
51
GONZLEZ NAVARRO, Antonio Luis. La prueba
en el sistema penal acusatorio. Bogot D.C. Leyer,
2011. p. 67.

expone, respecto de

derecho probatorio los siguientes:

52

RIVADENEIRA BERMDEZ, Rosember Emilio.


Manual de derecho probatorio administrativo.
Medelln. Librera Jurdica Snchez R. Ltda., 2010,
p. 25.

26

1. Necesidad probatoria: Los jueces


deben fundarse en todas y cada
una de las pruebas aportadas al
proceso.

derechos fundamentales de las


personas.
6. Autenticidad

de

la

prueba:

Pretende que el juez obtenga los

2. Contradiccin y publicidad: Las

hechos materia del proceso de

pruebas deben ser sometidas al

manera directa, sin intermediario,

control o conocimiento de las

en

partes. Esto con el fin de que se

conocimiento siempre que sea

pueda controvertir o refutar la

posible.

la

fuente

misma

de

su

prueba que ha sido articulada

7. Comunidad de la prueba: implica

contra los hechos que conforman

que las pruebas una vez han sido

las pretensiones del actor o las

incorporadas

excepciones del accionado.

pueden ser sustradas del mismo

3. Licitud de

la prueba:

En

al

proceso

no

la

y debern valorarse objetiva e

prctica de las pruebas debe

independientemente de quien sea

tenerse como base la proteccin

la parte que la aport.

de los derechos fundamentales.


4. Igualdad

probatoria:

que

extremos

8. Imparcialidad: Es un instrumento

Pretende

y al mismo tiempo el deber

procesales

impuesto por el ordenamiento

gocen de las mismas garantas y

jurdico al funcionario judicial para

oportunidades

que pueda constituirse en un

los

para

poder

participar dentro de la actividad


probatoria.

dador de justicia.
9. Oficiosidad probatoria: Impulsa al

5. Libertad probatoria: Las partes

juzgador a que no se conforme

pueden llevar al juzgador, certeza

con las pruebas solicitadas por

de los hechos invocados por

las

cualquier medio de conviccin,

iniciativa

independientemente de que se

elementos

encuentre consagrado o no en la

conducirn a obtener la certeza

ley, siempre que no atente contra

de los hechos debatidos en el

el

ordenamiento

jurdico

partes

sino

propia
de

que

de

su

descubra

los

juicio

que

lo

27

proceso. (Rivadeneira Bermdez,

documental

2010).

Moro, 2001).

Medios de Prueba

54

(Fundacion

Toms

Pero otros autores, como Gmez


Jimnez

55

, sealan la siguiente

Aunque el Cdigo de Procedimiento

clasificacin:

Administrativo y de lo contencioso

1. Por su objeto. Se clasifican en

administrativo,
clasificacin

no
de

contempla
pruebas,

en

una

prueba directa e indirecta. En la

el

primera se presenta una relacin

captulo de las reglas generales del

inmediata

procedimiento

en

percibido y el hecho probado y,

materia de pruebas se indica que se

por consiguiente, se dice que hay

regir por las normas del Cdigo de

identidad

Procedimiento Civil.

ocurre con la inspeccin judicial.

administrativo,

entre

entre

el

ambos,

hecho

como

En la prueba indirecta, no se
Sin embargo, hay que tener en

presenta tal identidad ya que solo

cuenta

la

se tiene contacto inmediato con el

acreditacin de la certeza de un

hecho probado, y de all se infiere

hecho, segn el Diccionario Jurdico

el hecho ocurrido, como en la

Espasa 53 y que desde el derecho

confesin

romano

peritacin, el documento y el

que

las

pruebas son

existe

una

elaborada

doctrina, recibida en la legislacin,

56

, el testimonio, la

indicio.

acerca de los medios de prueba, que

2. Por su naturaleza. Teniendo en

se ha circunscrito a la clasificacin de

cuenta la naturaleza del medio

los medios en cuatro grandes grupos:


la confesin del adversario; la prueba
de testigos, la prueba conjetural o por
presunciones,

53

la

prueba

DICCIONARIO JURDICO ESPASA. Madrid.


Editorial Espasa Calpe S.A., 2001, p. 1205

54

Ibdem. p. 1205
GMEZ JIMNEZ, Jhon Jairo. Ob. Cit. p. 33
56
El Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo contencioso administrativo, en su artculo 217
seala que no valdr la confesin de los
representantes de las entidades pblicas
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan o
el rgimen jurdico al que estn sometidas.
Sin embargo podr pedirse que el representante
administrativo de la entidad rinda informe escrito
bajo juramento, sobre los hechos debatidos que a
ella conciernan, determinados en la solicitud.
55

28

que suministra la informacin, se

Sumarias (aquellas que a pesar

clasifican en pruebas personales

de no estar sujetas al rigor de la

y reales o materiales. En la

contradiccin sirven y son tiles

primera, el medio es la personal

para suministrar al funcionario

como

en

la

confesin,

el

judicial un entendimiento recto del

testimonio,

el

indicio

la

hecho sobre el cual versan) y

peritacin. En la segunda, el
medio es un objeto fsico como el

controvertidas.
-

documento o la evidencia fsica.

Simples (aquellas conformadas


por

3. Por su forma. Se clasifican en

un

solo

elemento

de

conviccin) y complejas (atienden

orales, como el testimonio y la

confesin, y escritas como el

incorporadas al cause procesal).

documento y la peritacin escrita.

4. Por su funcin. Se clasifican en


histricas

crticas.

En

variedad

Con efectos positivos y negativos

encierra la prueba)
-

Directa 57 (aquella que le permite

histrico, como el testimonio, la

al

confesin,

inmediata

con

constitutivo

del

documento.
crticas,

peritacin
En

no

las

el

pruebas

juez

tener

una

relacin

el

hecho

objeto

de

la

tal

prueba, es decir, es la que

resultado

permite evidenciar por s mismo)

probatorio se obtiene a travs de

e indirecta (aquella que le permite

un proceso lgico o jurdico como

al

en la prueba indiciaria. (Gmez

administrativo conocer el hecho a

Jimnez, 2001).

travs de una persona o una

representacin

ocurre

pruebas

o certeza que en s misma

primeras, el medio de prueba

la

de

(Se refiere al poder de conviccin

las

contiene en s mismo el hecho

la

el

juez

funcionario

cosa).
En materia administrativa Rivadeneira

las clasifica desde un punto de vista


formal diferencindolas entre:

Intiles

(no

pueden

ser

apreciadas por el juez por carecer


57

Ejemplos de pruebas directas son la inspeccin


judicial o la visita especial, consagradas en la Ley
734 de 2002.

29

de

los

requisitos

mnimos

Quijano 60 en su libro Tratado de la

exigidos por la ley para cada caso

prueba

concreto) y eficaces (las que

documentos electrnicos sealando

cumplen los requisitos y habilitan

que: desde hace algn tiempo, se

al juzgador para poderlas valorar

logr

acostumbraran

pronunciarse

respecto

del

judicial

que

se

las
por

refiere

personas
ejemplo,

los

se
a

objeto al cual se refieren).

entender que un video, un disco,

Solemnes

(formalidades

tambin eran documentos, esto por

impuestas por la ley para darle

decirlo de alguna forma, ampli la

credibilidad a la invocacin del

mente de los humanos para aceptar

hecho

sede

que puede hablarse de documento,

administrativa o judicial) y libres

cuanto est contenido en un soporte

(aquellas

para

informtico. Este es el materia donde

demostrar cualquier hecho que

se encuentra la declaracin o la

no se encuentre sometido a

representacin, lo cual nos permite

solemnidad) 58.

afirmar, que nuestra concepcin de

que

hacen

que

en

sirven

documento

sigue

siendo

vlida:

documento es toda cosa capaz de


Medios Electrnicos

representar un hecho cualquiera o


una manifestacin del pensamiento

Una de las novedades que presenta

(la cosa es el soporte electrnico)

el nuevo estamento administrativo, es

(Parra Quijano, Tratado de la prueba

la utilizacin de medios electrnicos

judicial. Los documentos, 2003).

para efectos probatorios 59 , y Parra


Y respecto de la percepcin del
documento

electrnico,

el

mismo

Parra Quijano61 seala las partes de


58

Obcit. P.45.
Artculo 216. Ser admisible la utilizacin de
medios electrnicos para efectos probatorios, de
conformidad con lo dispuesto en las normas que
regulan la materia y en concordancia con las
disposiciones de este Cdigo y las del Cdigo de
Procedimiento Civil.

este, as:

59

60

PARRA QUIJANO, Jairo. Tratado de la prueba


judicial los documentos. Bogot. Ediciones del
profesional, 2003, p. 183
61
Ibdem. p. 184.

30

1. Tiene cuerpo (consta), un soporte


material

(cintas,

disquetes,

memorias).
2. Contiene

una prctica social creciente entre


comerciantes y entre ciudadanos del
comn. Lo anterior, con el objetivo de

un

mensaje

en

generar un mnimo de seguridad

lenguaje electrnico que puede

jurdica

ser adems de texto, voz, datos,

transacciones y negocios, ya no por

video, imgenes, etc.

el medio escrito tradicional, sino

3. Est

escrito

en

un

cdigo

determinado.

mediante

la

hora

correos

de

efectuar

electrnicos,

pginas web y dems campos de

4. Tiene grafa y puede ser atribuido


(autenticidad)

una

determinada.

(Parra

accin ofrecidos por la internet.

persona

A pesar de contar con normatividades

Quijano,

que regulan la materia, en Colombia

Tratado de la prueba judicial. Los

sigue latente la problemtica sobre la

documentos, 2003).

valoracin de las pruebas digitales


aportadas en un proceso en cuanto

En cuanto a la introduccin de los

generan

medios electrnicos en el campo

confidencialidad, la integridad y la

judicial, Rueda Plazas y Cano

62

dudas

autenticidad

de

sobre

la

la

informacin

indican que: En la actualidad su

presentada en un formato de mensaje

sistema legal cuenta con normas

de datos o en otro tipo de documento

como la ley 527 de 1999, que

electrnico.

incursiona el nuevo concepto del

Lo anterior arroja como consecuencia

equivalente funcional, y la ley 962 de

principal que, en la mayora de los

2005 (conocida tambin como ley

casos,

antitrmites o de racionalizacin de

valoradas como meros indicios o por

stos), la cual, en cierta medida,

el concepto tcnico de un perito.

agiliza los procedimientos judiciales;

Ambos, a pesar de ser idneos a la

normatividades que dan respuesta a

hora de brindarle certeza al juez

62

sobre los hechos, adems de restarle

RUEDA PLAZAS, Andrea y CANO, Jeimy J.


Valoracin de la evidencia digital. Anlisis y
propuesta en el contexto de la administracin de
justicia. Bogot. Universidad de los Andes, 2000,
p. 54

dichas

pruebas

sean

eficiencia y eficacia al proceso judicial


abruman la fuerza probatoria de la

31

evidencia digital, impidindole que

bajo los cuales se expidi la nueva

entre

normatividad.

al

proceso

por

la

puerta

principal, es decir, como una prueba


en s. (Andrea & Cano, 2000).

De esto se destaca que el derecho a


probar y a hacer uso de los medios

CONCLUSIONES

de prueba, son el pilar principal para


desglosar este aspecto en el nuevo

Del

desarrollo

de

la

presente

estamento en materia administrativa,

investigacin, podemos colegir que la

pues se relaciona directamente con el

evolucin del sistema en materia de

derecho al debido proceso y el

pruebas, trae para s considerables

derecho de contradiccin.

beneficios, teniendo en cuenta la


necesidad de la prueba y su papel

De igual forma es relevante indicar

fundamental

que

en

el

procedimiento

con

la

actualizacin

del

administrativo, que se refleja en la

estamento administrativo, se le ha

exclusividad

profundizacin

atribuido al operador de Justicia, la

realizada en el nuevo rgimen de lo

potestad de decretar las pruebas que

contencioso administrativo; aunado a

considere pertinentes en el desarrollo

esta dedicacin y bajo el amparo

de la investigacin, cuando las partes

constitucional, que debe caracterizar

no las hayan solicitado, logrando con

un Estado Social de Derecho, como

ello una libertad para el juez, quien

el nuestro, la observancia de los

deja de ser un mero observador, para

principios constitucionales le da un

aclarar por medios probatorios lo que

giro imponente al rgimen, pues la

su experiencia y la sana crtica

expedicin del cdigo anterior data de

pudieran sealar en el proceso y con

1984, poca en la cual mandaba la

ello, llegar con pleno convencimiento

Carta Poltica Nacional de 1886, que

a la toma de una decisin enmarcada

no contaba con la lnea garantista

dentro de los derechos y principios

plasmada a travs de la observancia

constitucionales. Valga decir, que el

de los principios constitucionales,

esclarecimiento de la verdad, es el fin

primordial de la prueba.

32

La expedicin de esta nueva norma,

Gmez Jimnez, J. J. (2001).


Las pruebas en el nuevo
Cdigo
de
Procedimiento
Penal.
Medelln:
Librera
Jurdica Snchez R. Ltda.

Gonzlez Navarro, A. L.
(2011). La prueba en el
sistema
penal
acusatorio.
Bogot D.C.: Leyer.

Jan Vallejo, M. (2000). Los


principios de la prueba en el
proceso
penal.
Bogot:
Universidad
Externado de
Colombia.

Jard Abella, M. (2002). La


Prueba. Homenaje al maestro
Hernando Devis Echanda.
Bogot: Universidad Libre.

Medina Torres, C. B. (2010).


Fundamentos del Derecho
Probatorio
Constitucional.
Medelln:
Universidad
de
Medelln.

Michelli, G. A. (2004). La carga


de la prueba. Bogot: Temis.

Mora Caicedo, E. (2012).


Cdigo de Procedimmiento
Administrativo
y
de
lo
Contencioso
Administrativo.
Bogot: Leyer.

Morales Alzate, J. J. (2010). La


accin de tutela en Alemania y
en
Colombia.
Una
comparacin. Bogot D.C.:
Ediciones Doctrina y Ley Ltda.

predica una estructura que llevar si


no al xito pleno, si a la optimizacin
del sistema procesal administrativo
bajo la observancia de la constitucin
del

91,

que

todas

luces

es

garantista y promotora de derechos


fundamentales.

Finalmente, es pertinente acotar que


teniendo este Cdigo, solo resta que
se

logre

una

implementacin,
avances

en

correcta

para

que

materia

eficaz
los

contencioso

administrativa sean palpables para la


sociedad y no se queden en simple
letra muerta.

BIBLIOGRAFA

Andrea, R. P., & Cano, J. J.


(2000). Valoracion de la
evidencia
digital.
Bogot:
Pendiente.
Bentham, J. (2000). Tratado de
las pruebas judiciales. Bogot:
Ediciones Nueva Juridica.
Fundacion
Toms
Moro.
(2001). Diccionario Jurdico
Espasa.
Madrid:
Editorial
Espasa Calpe S.A.

33

Muoz Sabat, L. (1997).


Tcnica Probatoria. Estudios
sobre las dificultades de
prueba en el proceso. Santafe
de Bogot: Temis S.A.
Muoz Sabat, L. (2001).
Fundamentos
de
prueba
judicial civil. Barcelona: J.M.
Bosch Editor.

Nieva Fenoll, J. (2010). La


valoracin de la prueba.
Madrid:
Ediciones
Marcial
Pons.

Parra Quijano, J. (2003).


Tratado de la prueba judicial.
Los
documentos.
Bogot:
Ediciones del profesional Ltda.

Parra Quijano, J. (2009). La


prueba en el proceso judicial.
Buenos
Aires:
RubinzalCulzoni Editores.

Rivadeneira Bermdez, R. E.
(2010). Manual de derecho
probatorio
administrativo.
Medelln:
Librera Jurdica
Snchez R.

Rodrguez, G. H. (1986).
Derecho
probatorio
colombiano. Bogot: Ediciones
Libreria del profesional.

JURISPRUDENCIA

Corte Constitucional. Sentencia


T-590 de 2009. MP. Dr. Luis
Ernesto Vargas Silva.

Corte Constitucional. Sentencia


T-423 de 2011. MP. Juan Carlos
Henao Prez.

Consejo de Estado. Seccin


Tercera.
Subseccin
B.
Radicacin No. 19836. 30 de
junio de 2011. CP. Dr. Danilo
Rojas Betancourth.

CIBERGRAFA

Consejo de Estado. (2011).


www.consejodeestado.gov.co.
Recuperado el 01 de 05 de
2012,
de
http://190.24.134.67/pce/public
aciones/LIBRO%20MEMORIA
S%20Nuevo%20CCA.pdf

www.pensarenprobatorio.blogs
pot.com. (enero de 2011).
Recuperado el 30 de marzo de
2013,
de
http://pensarenprobatorio.blogs
pot.com/2011/11/historiaderecho-probatorio.html

34