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I.

El procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo es el inicio para llegar al acto administrativo, el cauce formal
del ejercicio de la funcin administrativa; es el conjunto de principios y reglas que usa el PE,
por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales para expresar sus decisiones. Las
decisiones del estado se realizan por procedimientos reglados y obligatorios que impone el
legislador. Son los pasos para obtener el dictado del acto administrativo, cada paso es parte
del procedimiento, que puede ser de oficio o a pedido de la parte que invoque un derecho
subjetivo u inters legtimo.
El procedimiento es un modo de elaborar decisiones estatales y son un lmite del ejercicio el
poder del estado. El procedimiento comprende dos aspectos: 1.Garantizar los derechos de las
personas que interactan con el estado porque a travs de este hacen valer sus derechos y,
2. Asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia de las conductas y decisiones
estatales, cumpliendo reglas y obteniendo resultados convenientes para el estado.
El PL es el rgano deliberativo que dicta las reglas sobre el procedimiento administrativo.
Procedimiento y proceso
El procedimiento administrativo de impugnacin de conductas estatales es similar al proceso
judicial por el que cuestionamos las actividades del PE, ya que los dos tienen como objeto
cuestionar las conductas del estado.
Hay diferencias tambin, en el procedimiento administrativo el rgano que resuelve es el PE y
en el proceso judicial lo resuelve un tercero imparcial: el juez. Luego las decisiones del PJ
tienen fuerza de verdad legal con carcter definitivo y el decisorio dictado en el procedimiento
administrativo no es definitivo, puede ser revisado por el juez. En el procedimiento
administrativo no existe la verdad legal, solo hay una parte que es el particular y no hay
contraparte ni contradiccin; lo que se busca es la verdad material (no legal porque es del
juez).
Procedimiento general. La ley 19.549 y decreto reglamentario
La LPA regla el procedimiento administrativo, el acto administrativo y la impugnacin judicial
de las decisiones estatales; el artculo 1 de esta ley dice que sus normas se aplicaran ante la
administracin pblica nacional centralizada y descentralizada, entes autrquicos,
exceptuando los organismos militares y de defensa y seguridad. El decreto 1759/1972 regula
el procedimiento administrativo y el trmite de impugnacin de los actos estatales.
La LPA tiene carcter local, ya que cada provincia regula el procedimiento administrativo
material y territorial. Despus, la LPA establece un criterio subjetivo porque las normas de
procedimiento se aplican sobre la administracin pblica (PE y sus entes descentralizados). En
tercer lugar los procedimientos especiales prevalecen sobre el trmite general y solo en el
trmite general la ley se aplica supletoriamente. Por ltimo el decreto dice que se aplica el
CPCCN supletoriamente.
Procedimientos especiales
Son procedimientos especiales segn el decreto 722/1996: los que corresponden a la AFIP, los
que regulan la actividad minera, las contrataciones del sector pblico, los procedimientos de
las FFAA, regmenes sobre derecho de reunin y electoral, procedimientos sumariales y
relacionados con la potestad correctiva de la administracin pblica nacional, rgimen de
audiencias pblicas y procedimiento ante tribunales administrativos. En ellos la LPA y decreto
1759/1972 son supletorios.
El artculo 2 de la LPA regula la adaptacin de los regmenes especiales al nuevo
procedimiento. Trata sobre el principio de delegacin en el PE y de integracin del rgimen
administrativo. El inciso a trata sobre: La LPA es de aplicacin supletoria en los trmites
administrativos en que los regmenes especiales subsistan. El inciso b: dictar el procedimiento
administrativo que regir en los organismos militares y de defensa y seguridad, adoptando
principios bsicos de la ley y su reglamentacin.
Entonces: frente al procedimiento especial se utilizan sus propias normas, supletoriamente
ser de aplicacin la LPA y el CPCCN.
Aspectos del procedimiento
PRINCIPIOS
El artculo 1 de la LPA establece principios generales del procedimiento administrativo (para
Hutchinson son garantas adjetivas y sustantivas).
1. La impulsin e instruccin de oficio. Caducidad del procedimiento (inc a). Verdad
jurdica objetiva: el PE debe instar el trmite por s mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar
hasta resolucin cuando la parte no lo hace. El artculo 4 del decreto dice que las actuaciones
administrativas se impulsan por el rgano competente y el interesado tambin puede hacerlo.

Transcurridos 60 das desde que se paraliza el trmite por causa imputable al administrado, el
rgano le notificar que si transcurren otros 30 das de inactividad, se declarara la caducidad
de oficio y archivo del expediente. La caducidad no procede cuando el PE tiene que instar el
trmite. Cuando el estado no persigue intereses colectivos el particular debe impulsarlo y
procede en este caso la caducidad. No hay caducidad cuando: sean trmites de seguridad
social, trmites que se continan por sus circunstancias y trmites en que se comprometa un
inters colectivo que sobrevino luego del procedimiento.
El estado persigue el conocimiento de la verdad real, es la objetiva o material, para lograrlo el
rgano instructor puede requerir los informes y dictmenes que considere necesarios. El PE en
el desarrollo del trmite puede resolver cuestiones no planteadas por las partes siempre
prestando atencin al derecho de defensa de las partes.
2. La celeridad, economa, sencillez y eficacia (inc. B) un requisito general y bsico es la
celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites.
Celeridad supone rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolucin de las actuaciones y las
normas establecen dos herramientas incorporar plazos breves para que el estado acte y,
sanciones a los agentes por incumplimiento de los trminos. Y, regulacin del silencio porque
el vencimiento de los plazos deba interpretarse como rechazo de las pretensiones de las
personas.
Economa supone lograr los objetivos con el menor costo posible; la sencillez es la
simplificacin de los trmites y, la eficacia es lograr los objetivos propuestos.
3. Principio de informalismo a favor del particular (inc c) el particular est excusado de
observar las exigencias formales no esenciales siempre que puedan ser salvadas
posteriormente. La administracin puede excusar al particular que cumpla con las
formalidades o puede pedirlas para despus.
a- El trmite es vlido aun cuando el interesado no cumple con las exigencias, siempre que sean
las formas no esenciales
b- El principio comprende la actividad del particular en el procedimiento administrativo, no el
desempeo estatal.
c- Las exigencias formales no esenciales deben cumplirse luego. Estas son: presentaciones
realizadas ante el rgano incompetente por error excusable, defectos formales insustanciales.
4. Debido proceso adjetivo (inc f). derecho a ser odo. Patrocinio letrado. Derecho a
ofrecer, producir y controlar pruebas. Derecho a decisin fundada. Teora de la
subsanacin. Derecho a decisin en tiempo razonable y derecho a recurrir
decisiones estatales. La CN garantiza el derecho de defensa de las personas, considerado
el debido proceso adjetivo. Este derecho comprende: el derecho a ser odo exponer las
pretensiones y explicar sus razones con una explicacin amplia y oportuna. El particular
puede hacerse asesorar y representarse profesionalmente e interponer los recursos que
correspondan para revisar las decisiones estatales. El patrocinio letrado No es obligatorio en
los trmites administrativos. Para finalizar el derecho a ser odo puede ejercerse si se
completa con el derecho instrumental de conocer las actuaciones y resoluciones que afecten
derechos.
derecho a ofrecer y producir prueba, controlar prueba producida el particular puede ofrecer
todos los medios probatorios de que intente valerse y el estado debe resolver si proceden o
no (derecho a la defensa).
derecho a una decisin fundada el estado debe resolver los principales planteos del
interesado, analizando sus argumentos y decir cul es su decisin y porque decide as.
derecho a decisin en tiempo razonable el derecho a obtener un pronunciamiento sin
dilaciones se relaciona con la defensa en juicio. (Ej. Amparo por mora, es el remedio frente a
la ignorancia del estado. Es una accin que permite que ante el silencio del estado, quejarse
ante el juez y que el estado responda por orden del juez.)
derecho a recurrir las decisiones estatales supone un acceso ante un rgano imparcial e
independiente de las partes, en trminos sencillos y plazos razonables.
5. Otros principios en el procedimiento administrativo se debe encontrar el principio de
legalidad, de igualdad, de pro accin y tutela judicial y, de transparencia, publicidad,
participacin y control sobre trmites administrativos.
Comprende el principio de gratuidad, porque para determinados trmites hay que pagar
derechos, en sede administrativa no hay tasa de justicia ni existen costas.

El principio de legalidad: porque el estado tiene que atenerse a lo que dice el sistema jurdico.
Principio de igualdad: comprende entre las personas que estn en la misma situacin.
Respecto al patrocinio letrado, el decreto de la LPA dice que no es obligatorio para sede
administrativa. El estado debera otorgar ms asistencia gratuita.

II.

rgano competente
El rgano competente para conocer y resolver el tramite es el que se indica en las normas, sin
perjuicio de la delegacin o avocacin por el rgano jerrquico superior.
III.
El expediente administrativo
1. Expediente administrativo, inicio, reglas bsicas de tramitacin. El expediente
administrativo es el conjunto de documentos, escritos, resoluciones y actuaciones ordenadas
y concatenadas en el trmite. Es el soporte material y su objeto es expresar las decisiones del
estado. Las caratulas deben decir el rgano de responsabilidad primaria y el plazo de
resolucin, los cuerpos deben ser de mximo 200 fojas y las actuaciones deben numerarse
por cmo fue incorporado.
2. Presentacin de escritos: deben redactarse a mano o maquina; llevar en la parte de arriba
un resumen del petitorio e identificacin del expediente; tener nombre y apellido, domicilio
real y constituido, relacin de los hechos y derecho aplicable. La peticin debe ser clara,
ofrecer medios de prueba y. acompaar prueba documental.
Los escritos de inicio y para recursos se presentan en mesa de entradas del rgano
competente o correo y, los posteriores a la oficina a donde este el expediente.
3. Firma y domicilio: deben suscribirse los escritos por el interesado, representantes legales o
apoderados. Las partes tienen que denunciar su domicilio real en la 1 presentacin y
constituir uno especial.

IV.

V.

Las partes
1. Capacidad y legitimacin: el estado dirige e interviene el procedimiento. Tambin
participan los particulares que tengan capacidad y legitimacin. Los menores adultos
tendrn plena capacidad para intervenir en procedimientos administrativos como interesados
en sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los incapaces tambin pueden hacerlo pero
por intermedio de sus representantes y apoderado.
Legitimacin es la aptitud para ser parte en el procedimiento administrativo. El artculo 74 del
decreto dice que los recursos podrn ser deducidos por los que aleguen un derecho
subjetivo o inters legtimo, estos son los que poseen legitimacin. El interesado es parte
siempre que est legitimado y sea capaz de obrar segn el art. 74 del reglamento.
El inters simple: no sirve para ser parte. Es el inters que todo poseemos para que se cumpla
la ley, debe tener la persona su propio inters.
RELACIONAR CON FALLO HALABI.
2. Pluralidad de partes: el objeto puede comprender una o varias peticiones. A la vez, el
trmite es plural cuando es parte el interesado originario y otros que el acto afecte o pueda
afectar sus derechos o intereses y se hubieren presentado por pedido del interesado,
espontneamente o por citacin del rgano. El procedimiento es triangular cuando hay
pluralidad de partes con intereses contrapuestos.
3. Representacin de las partes: el sujeto que se presente debe acreditar la condicin de
representante, como los tutores o curadores. Quien sea parte puede nombrar como
representante a cualquier persona capaz.
Plazos. Suspensin e interrupcin.
El principio bsico es el carcter obligatorio de los plazos para los interesados y el estado. El
artculo 1 de la LPA dice que los plazos sern obligatorios para los interesados y la
administracin. Las reglas comunes para ambos es que los trmites deben realizarse y los
actos dictarse en das y horas hbiles administrativas. Los plazos se cuentan en esos mismos
das y horas, salvo disposicin legal en sentido contrario o el rgano habilite otros. (para la
administracin en teora tambin son perentorios, pero generalmente no lo es, porque no
tienen sancin frente a incumplimiento. Para los particulares siempre es perentorio).
El plazo para la realizacin de trmites, notificaciones, citaciones y cumplir intimaciones y
contestacin de traslados, vistas e informes es de 10 das, salvo que posea plazo especial. La
administracin puede prorrogar los plazos antes de su vencimiento de oficio o a pedido de la
parte.
Los plazos del estado: fijados por el decreto 1883/1991, una vez recibida la documentacin
debe remitirla a la unidad competente en 3 das hbiles. La realizacin de informes y
diligenciamiento de documentacin debe hacerse en plazo de 5 das.

VI.

VII.

VIII.

Plazos del interesado: una vez vencidos los plazos para interponer recursos, se perder el
derecho.
Hay plazos que suspenden o interrumpen, como el plazo de pretensiones y su trmite
correspondiente; el plazo para impugnar y recurrir en sede administrativa y judicial. Por
ejemplo el articulo 1 inciso E dice que la interposicin de recursos administrativos
interrumpir el curso de los plazos.
Cualquier actuacin ante el rgano SUSPENDE los plazos, luego que termina su trmite se
reanuda// si se interponen recursos el plazo se INTERRUMPE y luego se cuenta desde el inicio//
el pedido de vista para interponer recursos administrativos o acciones judiciales SUSPENDE el
plazo para recurrir en sede administrativa y judicial.
La CSJN en el precedente LAGOS del 2007 sostuvo que los reclamos innominados suspenden
el plazo de prescripcin segn el artculo 3986 del CC, por un ao.
La prueba
Son las herramientas que intentan valerse las partes para sustentar sus pretensiones y
derechos. El estado puede ordenar la produccin de las que considere necesarias para llegar a
la verdad material (art. 1 inc f LPA). Es el particular quien tiene el deber de probar los
fundamentos fcticos de sus pretensiones, si no lo hace decae su derecho de valerse de ellas.
El interesado debe ofrecer todas las pruebas y acompaar la documentacin que tenga, la ley
dice que la parte tiene derecho de producir prueba y que se produzca en el plazo que diga la
administracin. En su primera presentacin el particular debe ofrecer prueba y acompaar la
documental; tambin puede ampliar e incorporar nuevas pruebas cuando la administracin
ordene la apertura a prueba y en el plazo correspondiente. Si vence el plazo puede ofrecer
otros medios probatorios, pero el rgano ve si lo acepta o no.
1-Documental: se acompaan con el escrito de inicio, si no est en su poder, debe
individualizar a donde est.
2-de informes: es comunicar los actos o hechos que resultan de la documentacin, archivo o
registro en poder del sujeto informante y a pedido de la parte. El rgano debe solicitar los
informes y dictmenes que soliciten la norma y los que estime necesarios. El plazo para
contestar informes es de 10 o 20 das.
3-testimonial: es la declaracin de personas que hubiesen presenciado o tomado
conocimiento cierto y directo de los hechos. Si los testigos no van a la audiencia principal y
supletoria, el interesado pierde el derecho. Se aplica el art. 430 cpccn que los testigos no
pueden exceder de 8 por cada parte.
4- pericial: es la opinin de personas especializadas en ciencias, artes, etc sobre la
apreciacin de los hechos controvertidos. Los pueden proponer junto con el cuestionario sobre
cuestiones a opinar.
5- confesional: declaracin de las partes sobre hechos desfavorables, la interesada y los
agentes pblicos no pueden ser citados para hacerla.
6- alegatos: sustanciadas las actuaciones el rgano tiene que dar vista de oficio y x 10 dias a
las partes para que opinen sobre la prueba producida. Luego de presentado el alegato, el
rgano puede pedir otras pruebas, cuando se realicen, correr vista a las partes x 5 das para
que hagan merito de ellas.
Direccin del procedimiento:
El rgano es quien impulsa, instruye, dirige y resuelve el trmite administrativo. Dispone la
comparecencia de las partes, provee en una sola resolucin los trmites, adopta medidas
necesarias, etc.
VISTAS Y NOTIFICACIONES
Vistas: el interesado, representante y letrado pueden tomar vista. Significa que pueden
acceder y conocer el expediente y sus anexos, salvo los que sean secretos. El pedido de vista
puede ser escrito o verbal, se brinda sin resolucin expresa. Cuando la parte quiere un plazo,
se debe fijar por escrito, si no se establece plazo, se entiende q es de 10 dias. (la presentacin
del pedido de vista suspende los plazos). Estn en el artculo 38 del reglamento de la LPA.
Legalidad de la reserva: se hace con el fin de no impedir el derecho de defensa. Antes debe
haber un servicio de asesoramiento que se explique a cerca de la reserva, el empleado de la
administracin que disponga la reserva debe ser un sub secretario o superior.
Pueden solicitarse las visas a los efectos de presentar un recurso. Se establece que si pido
vista para recurrir, se suspenden los plazos para presentar el recurso. Distinto es el caso si
lo pido para algo normal. Si te dan diez das y en menos tiempo lo viste, el plazo se reinicia
transcurrido los das otorgados.
Para la vista debe relacionarse con los artculos 38 y 76 del reglamento. El pedido
de vista por escrito suspende el plazo hasta que la suspensin conteste, si deniega

IX.

u otorga la misma. Si la otorga, vuelve a suspenderse el plazo para interponer el


recurso, por el tiempo que lo otorgue.
Notificaciones: es el conocimiento de piezas o actuaciones de forma cierta y fehaciente,
dando certeza que el particular conoce el contenido del acto que es notificado y su fecha.
Medios de notificacin: acceso directo, presentacin de escritos, cdula, telegrama con aviso
de entrega, oficio como certificado expreso con aviso de recepcin, carta documento, medios
que indique la autoridad postal y edictos. El decreto dice la notificacin verbal cuando el acto
administrativo no sea escrito. Las notificaciones que no cumplan con los recaudos que dice la
ley, no tienen efectos jurdicos.
El plazo perentorio de 60 dias para interponer recurso administrativo empieza a partir del da
siguiente de notificada la parte, que resultase admisible o el computo de plazo de 90 dias
para deducir demanda judicial (art. 25 LPA). El plazo puede prorrogarse.
El acto de notificacin debe indicar si el acto objeto de discusin agot las vas
administrativas y los recursos que deben interponerse para agotarlas y el plazo en que debe
hacerse. Si se omite en la notificacin la indicacin del recurso y el plazo, debe comentar a
contarse 60 dias para interponer el recurso respectivo, a partir del da siguiente a la
notificacin.
El decreto establece dos categoras respecto de los vicios de la notificacin: la invalidez y la
prrroga de los plazos. La invalidez ocurre cuando la notificacin no cumple las pautas legales
y en el expediente no surge que el interesado la haya recibido. En la prrroga el acto es
irregular pero el interesado recibi la notificacin o, el acto cumple con los recaudos legales y
reglamentarios pero no indica los recursos que el interesado debe interponer, su plazo y si el
acto agot el trmite administrativo.
Se deben notificar los actos de alcance individual definitivos o asimilables, los que resuelven
incidentes o afectan derechos subjetivos o intereses legtimos, los que decidan
emplazamientos, vistas, traslados, citaciones, y los que se dicten con motivo o en ocasin de
la prueba. Se debe notificar dentro de los 5 dias desde que se dict el acto.
MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO
El estado puede ejecutar sus decisiones hasta cuando el interesado hubiese recurrido el acto
por los recursos correspondientes, salvo que una norma expresa diga lo contrario. El art. 12 de
la lpa dice que el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad, su fuerza ejecutoria
faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios e impide que los
recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una
norma expresa diga lo contrario.
En el procedimiento administrativo el PE puede con carcter preventivo suspender los efectos
del acto, siempre que sean razones de inters pblico, evitar perjuicios graves al interesado o
cuando se alegare con fundamento una nulidad absoluta. Un perjuicio grave es cualquier dao
de difcil reparacin, como una lesin de derechos fundamentales.
X. CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO. MODOS ANORMALES Y NORMALES.
DESISTIMIENTO, RENUNCIA. CADUCIDAD
El procedimiento puede concluir normal por la resolucin que pone el fin o por desistimiento,
renuncia o caducidad (anormal).
La resolucin puede ser expresa o tcita, la expresa debe hacer consideracin a las
cuestiones, planteos y argumentos expuestos por las partes o de los asuntos trados por el
Estado. El rgano competente puede resolver: aceptando el planteo y dictar el acto;
desestimarlo; revocar, modificar, sustituir el acto. La resolucin tcita se refiere al silencio del
artculo 10 lpa y trmites de impugnacin de los actos.
Desistimiento es la declaracin de voluntad del interesado para dejar sin efecto la peticin
que origino al procedimiento y se tiene que hacer de modo cierto y fehaciente. En el
desistimiento el derecho del interesado puede ejercerse en otro trmite posterior, salvo que
se desista del trmite de los recursos. Renuncia es el abandono del derecho o de la pretensin
del interesado, no podr intentar otro reclamo luego, salvo que se trate de derechos
irrenunciables. El desistimiento y la renuncia tienen que ser expresos y solo tienen efectos
desde el acto administrativo que les hace lugar.
Caducidad es otro modo anormal y tiene lugar cuando transcurren ms de 60 das desde que
se paralizo el trmite por causas imputables al interesado y el rgano competente hace saber
que si transcurren otros 30 das ms y la parte no lo impulsa, archivara el expediente.
Procedimientos de impugnacin de decisiones estatales:
La impugnacin de las decisiones estatales se construyo desde el concepto de acto
administrativo y trajo consecuencias jurdicas. Por un lado siempre fue necesario tener un
acto estatal y luego impugnarlo en sede administrativa; por otro el control judicial fue

pensando como punto de revisin de los actos administrativos. Se termino derrumbando la


revisin por la incorporacin de ms garantas y por el reconocimiento y goce de derechos
sociales y nuevos derechos que cambiaron el papel del PE. Los pilares bsicos del modelo de
impugnacin son el contenido sustancial de las pretensiones del particular y el objeto de
impugnacin.
El particular debe cuestionar segn las normas vigentes las decisiones estatales ante el PE y
solo luego ir por las vas judiciales. Las personas deben cuestionar las conductas estatales por
vas administrativas y luego judiciales.
La impugnacin ante el PE debe hacerse en plazos breves y obligatorios, si se incumplen no
es posible hacerlo despus en vas administrativas en judiciales. El instituto permite el control
por los rganos superiores, la revisin de los actos y espacios de conciliacin entre el estado y
particulares.
El privilegio estatal es conocido como agotamiento de las vas administrativas, este debe
interponerse para respetar el derecho de defensa y el control judicial de actos estatales y el
principio pro accin. El agotamiento de las vas administrativas como principio y por ser
obligatorios sus plazos breves e irreversibles, son restricciones al acceso de la justicia. Otro
principio importante es el pro accin significa que en caso de indeterminaciones normativas,
se debe estar a favor de la procedencia y continuidad de la accin y no su rechazo.
Introduccin:
El reclamo administrativo previo, es una va o remedio procedimental que se usa frente a
las omisiones. La ley no prev plazo para interponerlo, el estado tiene 90 das para resolverlo
ms pronto despacho, luego tiene 45 das mas hbiles, para impugnarlo el plazo es de 90
das;
Los recursos administrativos son vas o remedios para actos administrativos de alcance
particular. 10 o 15 dias para su interposicin, 30 dias para ser resuelto por el estado y 90 dias
hbiles para impugnarlo judicialmente;
El reclamo del articulo 24 LPA son remedios para impugnar actos administrativos de acto
general. La ley no prev plazo para su interposicin, para resolverlo 60 dias y 90 dias para
impugnarlo en sede judicial.
Agotamiento de vas. Reclamo administrativo previo. Excepciones:
El principio general es el agotamiento de vas administrativas. Cuando el particular quiera
cuestionar decisiones del estado debe hacerlo 1ro ante el PE y luego por los mecanismos q
dice la LPA y el decreto ante el PJ. El privilegio de agotamiento de las vas del estado posee un
carcter exorbitante. El juez solo debe controlar el objeto o pretensin de los recurrentes,
pero no est limitado por cuestiones de hecho y de derecho, pruebas, ni pretensiones
principales.
El principio es el agotamiento de vas administrativas por reclamo administrativo previo (Art.
30 LPA); en otros casos se agota por otras vas como los reclamos. Las excepciones sobre el
agotamiento de las vas administrativas son: reclamo por responsabilidad extracontractual,
cuando se trata de repetir lo pagado al estado por una ejecucin o repetir un gravamen
pagado indebidamente, los hechos, vas de hecho y silencio.
Reclamos. Qu se impugna por ellos? Las OMISIONES ESTATALES, exceptuando las del
artculo 32 LPA. La diferencia entre las omisiones del articulo 30 y el silencio del art. 10 LPA es
que las omisiones suponen el DEBER ESTATAL, DERECHO DEL PARTICULAR e INCUMPLIMIENTO
DEL ESTADO sobre esas obligaciones (ej. Otorgar un subsidio reglado y es omitido por el
Estado). Cuando NO hay deber y derechos el particular debe peticionar ante el estado por el
articulo 10 LPA para obtener la decisin estatal (frente al silencio).
En el reclamo administrativo previo a la demanda judicial (a.30) no existe plazo de
interposicin. Despus, la ley fija plazo para su resolucin luego de interponerse el reclamo,
debe hacerse el pronunciamiento dentro de los 90 dias hbiles administrativos, si vence el
plazo, el particular debe requerir el pronto despacho. Si trascurren 45 dias y el PE no
responde, se pueden iniciar las acciones judiciales. El plazo para resolverlo puede extenderse
a pedido del organismo hasta 60 o 120 dias. Este no procede por repeticin al estado, daos
y perjuicios reclamados al estado extracontractualmente o, por norma expresa.
El plazo perentorio para recurrir judicialmente frente a un reclamo es de 90 dias hbiles, que
debe contarse -aun en caso de silencio del estado-. Balbn dice que el plazo de caducidad
debera empezar a contarse en caso de rechazo expreso, NO en tcito (silencio).En el reclamo
administrativo previo, no hay plazo de interposicin, si de resolucin por el rgano
competente y de impugnacin judicial.

a.
b.
c.
d.

El reclamo debe presentarse ante el ministro, secretario de la presidencia o la autoridad


superior del ente autrquico. Frente al silencio se presenta al rgano competente y debe
resolverlo.
Los reclamos tambin proceden frente al reclamo impropio que se realicen para el acto
con carcter general (reglamentos)
Pretensiones de impugnacin de los actos administrativos de alcance particular: el
principio general es el del articulo 30 LPA, una de las excepciones es la impugnacin de actos
de alcance particular, en que se agotan las vas administrativas NO por reclamo, sino por
recursos art. 23 LPA.
Rgimen Gral. de recursos: los actos administrativos de alcance individual y general
podrn ser impugnados por recursos administrativos en los casos y alcances que prev ste
artculo (art. 73 Reglamento). El recurso procede contra actos administrativos Definitivos y de
mero trmite que lesionen derechos subjetivos e intereses legtimos, NO se recurren actos
preparatorios, informes, dictamines. Comienza el plazo para interponerlos desde el da
siguiente a la notificacin del acto administrativo.
Artculo 74 del reglamento: Los recursos los pueden interponer los titulares de derechos
subjetivos e intereses legtimos. El recurso puede fundarse por ilegitimidad, inoportunidad,
falta de merito o inconveniencia del acto impugnado. Va a resolverlo el rgano establecido
para cada caso. Aplica solo para personas fsicas o jurdicas privadas. El estado no puede
cuestionar decisiones de sus rganos superiores, porque existe la jerarqua, coordinacin y el
principio de unidad de accin, el cual imposibilita que el rgano inferior cuestione lo decidido
por el superior. ste segundo puede revocar las decisiones dejndolas sin efecto.
En caso que un empleado pblico agente- sea afectado por un acto administrativo, podr
cuestionarlo como sujeto que ve perjudicado su derecho subjetivo, no como rgano.
Plazos:
El articulo 25 de la LPA establece los plazos dentro de los cuales debe deducirse la
impugnacin por via de accin o de recurso. La accin contra el estado o sus entes debe
deducirse dentro del plazo perentorio de 90 dias hbiles, computados:
Si son actos de alcance particular, desde la notificacin al intresado
Si son actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria
Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de
aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia
administrativa
Si se tratare de vas de hecho o hechos administrativos, desde que fueron conocidos por el
afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo debe hacerse x
via de recurso, el plazo es de 30 dias desde la notificacin de la resolucin que agote las
instancias administrativas.
En el caso Serra, RELACIONAR el articulo 25 de la LPA que establece el plazo de caducidad
para interponer la accin judicial
Los plazos para plantearlos son obligatorios y breves, si no los interpuso en el plazo correcto
y no agoto las vas no puede recurrir al juez. Adems la interposicin correcta de los recursos
interrumpe el curso de los plazos. Tendr 10 o 15 das segn el recurso desde que el dia
siguiente a la notificacin del acto administrativo para recurrirlo.
El plazo para interponer los recursos se suspende cuando el interesado presente el pedido de
vista de las actuaciones para interponer el recurso. Se solicita el expediente en sede
administrativa bajo vista para tomar conocimiento de l (Art. 38 reglamento). La vista
puede pedirse de manera formal o informal (Verbal). El pedido formal debe decir que se
solicita la suspensin del plazo para ver el expediente y luego recurrir para impugnar el acto
administrativo. El articulo 1 inciso e 4 y 5 fija un plazo de 10 dias para la vista (puede pedirse
prorroga), luego del plazo recurro. Si el plazo es informal, se suspende solo por ese da el
plazo.
El plazo se puede prorrogar en caso que la notificacin no diga que recursos puede interponer
el interesado, a partir del da siguiente a la notificacin inicia el plazo perentorio de 60 DIAS.
El rgano competente podr al resolverlo desestimarlo o aceptarlo (modificarlo, sanearlo,
revocarlo, sustituirlo).
Artculo 77 reglamento: la presentacin de los recursos tiene que ajustarse a las formalidades
del artculo 15 y ss, se debe indicar la conducta o el acto que el recurrente estimare legitimo
para sus intereses.

A.78: Trata la apertura a prueba, el organismo que interviene podra pedir mas prueba cuando
lo presente en el expediente es insuficiente.
A.80: medidas preparatorias, informes y dictmenes irrecurribles: estos no son actos, son
opiniones no vinculantes, por lo tanto no pueden impugnarse. Si el acto administrativo se
basare en ellos, s puede recurrirse pero NO al dictamen, sino al acto que se bas en l.
A.81: despacho y decisin de recursos: En el escrito de presentacin debe decirse que acto se
impugna, ofrecer prueba, acompaar documental. Producida la prueba se dar vista x 5 dias
al interesado para opinar y alegar sobre la prueba. El recurso que se califique mal, tenga
defectos formales, etc deben proveerse y resolverse cualquiera sea la denominacin que se le
hayan dado, cuando resulte indudable que se quiere impugnar el acto. Los mal impugnados o
nombrados se consideran como jerrquicos porque estos agotan las vas.
A. 82: el rgano podr desestimar el recurso: confirmndolo por el mismo rgano o,
ratificando el acto impugnado por el rgano superior. Tambin podr: revocarlo, sustituirlo por
otro o, modificarlo en la parte pertinente.
A. 83: derogacin de los actos de alcance general: los reglamentos podrn ser derogados o
reemplazados, esto se relaciona con el artculo 24 de la LPA, debido a que frente a los actos
de alcance general se los puede reclamar o impugnarlos.
RECONSIDERACIN. Tiene como objeto impugnar actos definitivos, asimilables a ellos,
interlocutorios (o de mero trmite) que lesionen derechos subjetivos o intereses legtimos, por
razones de ilegitimidad o inoportunidad (gravmenes irreparables). Acto definitivo es el que
resuelve la cuestin de fondo; el acto no definitivo es el que no la resuelve, pero en muchas
veces es asimilable a ella (como los actos que resuelven el rechazo por falta de legitimacin
del que recurre). El acto interlocutorio o de mero trmite se dicta en el procedimiento para
impulsarlo, sin tocar cuestiones de fondo.
Este recurso procede tambin contra las decisiones definitivas que dicte el presidente, jefe de
gabinete, ministros y secretarios de la presidencia que agoten las instancias administrativas.
PONER EN PARCIAL: POR CONTRARIO IMPERIO, EL ORGANO QUE LO DICT QUE LO REVISE
Los sujetos legitimados son los titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos, la
ctedra tambin considera a los titulares de derechos colectivos. El plazo para interponer el
recurso es de 10 das hbiles ante el rgano que dicto el acto. Este rgano tiene 30 das
hbiles para resolverlo, si no lo hace, el particular no tiene que pedir pronto despacho, sino
que el vencimiento se interpreta como rechazo del recurso.
El plazo para resolverlo cuenta partir del da siguiente de su interposicin, salvo que el rgano
competente haya ordenado pruebas y debe computarse desde que se present el alegato o
vencido el plazo para hacerlo.
Es particular este recurso, porque en caso de rechazo debe interpretarse por mandato legal
que el interesado interpuso el recurso jerrquico de modo subsidiario.
Una vez resuelto el recurso de consideracin en sentido opuesto a la pretensin del particular,
debe elevarlo al superior jerrquico en los 5 das siguientes para que tramite este el recurso.
Por ltimo, este no es necesario para agotar las vas administrativas, el particular puede o no
plantearlo. Ser optativo frente a la denegacin el jerrquico nicamente acto definitivo o
asimilable a l.
ART. 85 reglamento: en caso de delegacin resolver quien ejerza dicha potestad al momento
de resolverlo, si esta continua lo resuelve el organo delegado, es decir quien haba dictaado el
acto. Si finaliz la delegacin, lo resuelve el superior.
JERRQUICO
Es el camino debido para agotar las vas administrativas y habilitar el judicial. Solo procede
contra ACTOS ADMINISTRATIVOS DEFINITIVOS O ASIMILABLES A ELLOS, NO contra los de mero
trmite. Este recurso lo resuelve el superior organo del que emiti el acto.
Los legitimados son los titulares de intereses legtimos, derechos subjetivos y, segn la
ctedra, derechos colectivos. El plazo para interponer el recurso es de 15 das hbiles desde
el da siguiente de la notificacin del acto que se recurre, se interpone ante el rgano que lo
dicto. Este debe elevar el recurso interpuesto ante el ministro o secretario de la presidencia,
sin expedirse sobre su admisibilidad. Si el rgano no lo eleva en el correspondiente plazo, el
particular puede plantear la queja.
Es un recurso autnomo porque no es necesario que el interesado haya interpuesto antes el
recurso de reconsideracin contra el acto, si lo hizo, no se tiene que fundar de nuevo el
jerrquico, solo puede ampliar o mejorar los fundamentos
El rgano competente para resolverlo: son los ministros y secretarios del PE. Si lo dictaron
estos el acto, es resuelto por el presidente agotando la va.

En el recurso jerrquico es necesario el dictamen del servicio jurdico permanente. El plazo


que tiene el rgano para resolverlo es 30 das hbiles, el plazo contara desde el da siguiente
al de la interposicin del recurso o desde que se haya presentado el alegato o vencido el
plazo. Si pasan los 30 das, no es necesario pronto despacho para que se configure el rechazo
x silencio. Si el recurso jerrquico fuere subsidiario del de reconsideracin, el plazo para
resolver se lo tiene que contar desde que se presenta el alegato o vencimiento; si fuere de
puro derecho, desde que el particular mejor sus fundamentos o venci el plazo.
Este recurso es procedente tambin para los entes descentralizados, porque aqu tambin hay
relacin de jerarqua (Art. 93 reglamento).
AGOTA LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS Y HABLITA LA JUDICIAL. ES OBLIGATORIO
PARA AGOTAR LA VA. Excepciones para agotar la va: articulo 32 de la LPA
RECURSO DE ALZADA (A. 94 REGLAMENTO)
Este recurso es consecuencia del nexo de tutela entre los rganos centrales y entes estatales.
Este recurso procede contra los actos dictados por los rganos superiores de entes
descentralizados autrquicos. NO RIGE para universidades, debido a que estos son autnomos
y autrquicos (proceden los RDC)
Salvo que exista una norma expresa que diga lo contrario, los recursos deducidos en el mbito
de los entes autrquicos se regirn por las normas generales que para los mismos se
establecen en la reglamentacin. Se debe analizar el rgimen propio del ente, si no dice nada
como hacerlo, se recurre al rgimen general de la LPA y el decreto, que establecen el
agotamiento de las instancias administrativas por recurso jerrquico resuelto por el superior
del ente.
Los sujetos legitimados son el titular de derechos subjetivos o intereses legtimos y titulares
de derechos colectivos. Se interpone ante el rgano superior del ente descentralizado
autrquico, que debe elevarlo ante el rgano competente de la administracin centralizada
para su resolucin. El rgano que lo tiene que resolver es el secretario, ministro del presidente
que en su jurisdiccin acte el ente descentralizado.
El plazo para presentarlo es de 15 das hbiles que se cuentan a partir del da siguiente de la
notificacin del acto a impugnar, el plazo para su resolucin es de 30 das hbiles.
Para el recurso de alzada: en los entes creados por leyes del PL el recurso solo procede por
cuestiones de ilegitimidad, y el rgano revisor tiene que limitarse a revocar el acto y solo
excepcionalmente modificarlo o sustituirlo por otro. Los entes creados por el PE, el control es
amplio, procede por ilegitimidad e inoportununidad.
Este recurso es optativo y no obligatorio para agotar las instancias administrativas. Quien lo
interpuso puede desistir de l y luego intentar la va judicial, pero si opto primero por va
judicial no puede volver a instancia administrativa.
El artculo 97 del reglamento dice que si el ente descentralizado autrquicamente fue creado
por el PJ el recurso de alzada ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto,
salvo que la ley autorice control amplio. Si no fue creado por el PJ tendr control amplio.
RECURSO DE QUEJA
Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de
tramitacin e incumplimiento de plazos legales o reglamentarios en que se incurriere durante
el procedimiento y siempre que los plazos no se refieran a los fijados para resolver recursos.
El interesado debe presentar la queja ante el superior jerrquico, este debe resolverla en 5
das y sin traslado, agregndose el informe del rgano inferior sobre las razones de la
tardanza. Siempre que haya queja, no debe suspenderse el trmite principal.
Si se hace lugar a la queja, se deben iniciar las acciones que deslinden la responsabilidad del
agente responsable por el incumplimiento de los trmites y plazos y sancionarlo.
RECURSO DE REVISIN.
El acto firme no es susceptible de revisin, salvo por el PE siempre que el acto no fuere
estable, y por decisin judicial en el marco de un proceso concreto. Existen excepciones:
Una de ellas es la denuncia de Ilegitimidad (DDI) que es el recurso administrativo
extemporneo interpuesto por el interesado; por otro lado el recurso de revisin que procede
contra los actos firmes. El carcter del plazo para interponer los recursos es fatal, es decir que
fuera del plazo correspondiente, se pierde el derecho. El recurso de revisin se interpone:
a. Cuando hayan contradicciones en la parte dispositiva, se haya pedido su aclaracin o no, y el
recurso debe interponerse en 10 das desde la notificacin del acto. En este caso el acto
objeto de revisin no est firme.
b. Cuando luego de dictado el acto se descubran documentos decisivos cuya existencia se
ignoraba o no se pudieron presente como prueba. El recurso se tiene que plantear en 30 das

que se cuentan a partir que el particular conoci los documentos o desde el cese de la fuerza
mayor o conducta del tercero
c. Cuando el acto se hubiese dictado por basarse en documentos que su declaracin de falsedad
se desconoca o se hubiera declarado despus de dictado el acto, debindose presentar el
recurso en el plazo de 30 das desde que se comprob la falsedad de documentos o conoci
dicha circunstancia.
d. Cuando el acto se hubiese dictado mediando COHECHO (El cohecho es un delito que consiste
en que una autoridad o funcionario pblico acepta o solicita una ddiva a cambio de realizar u
omitir un acto inherente a su cargo), prevaricato (es un delito que consiste en que una
autoridad, juez u otro servidor pblico dicte una resolucin arbitraria en un asunto
administrativo o judicial, a sabiendas de que dicha resolucin es injusta), violencia,
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad. El plazo para interponerlo es de 30 das desde
la constatacin legal de los hechos irregulares o delictivos.
El recurso de revisin comprende UNICAMENTE casos de ilegitimidad, NO de inoportunidad. Se
interpone ante el rgano que dict el acto, pero lo tiene que resolver el rgano superior. Se
tiene que interponer en el plazo de 10 o 30 das segn el caso. El plazo de resolucin es de 10
das por que se aplica el artculo 1 inciso e, apartado 4 de la LPA. Una vez resuelto el recurso,
de modo expreso o tcito por silencio, renace el plazo de caducidad o prescripcin para
demandar al estado.
LOS RECURSOS EXTEMPORNEOS. DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD:
El interesado no tiene derecho a interponer los recurso administrativos luego de vencido el
plazo legal o reglamentario. El particular tiene que interponer los recursos en plazos breves y
fatales con el propsito de agotar las vas administrativas y ya no puede hacerlo luego. Si el
interesado no recurre, el acto est firme y no puede ser revisado en sede administrativa, ni
judicial. Los plazos son breves y las consecuencias muy graves.
El planteo de recurso en trminos extemporneos es considerado como denuncia de
ilegitimidad y debe tramitar as. La diferencia es que en el recurso administrativo el PE debe
tramitarlo y resolverlo y el interesado tiene derecho a recurrir judicialmente la decisin
estatal. Denuncia de ilegitimidad NO ES RECURSO y NUNCA lo ser.
En la denuncia de ilegitimidad (DDI), el PE solo est obligado a su tramitacin y resolucin
siempre que no existan razones de seguridad jurdica que impidan su impulso, o que el
interesado haya excedido pautas temporales. La DDI no es revisable judicialmente.
En el procedimiento recursivo el PE puede rechazar la pretensin del interesado o, hacerle
lugar sustituyendo, modificando, revocando total o parcialmente el acto. En el trmite de la
DDI el PE debe dictar el acto sobre la procedencia del trmite y, en caso afirmativo, continuar
con el procedimiento hasta su conclusin mediante el dictado de otro acto que resuelva el
fondo. El PE decide si habilita el rechazo preliminar o resuelve el fondo.
En los recursos administrativos el interesado puede ir ante el juez, pero en la DDI su nico
camino es el PE sin posibilidad de revisin judicial posterior. Una vez vencidos los plazos para
interponer recursos administrativos se perder el derecho para hacerlo. La administracin solo
debe darle trmite si no vulnera el principio de seguridad jurdica y que el interesado no haya
excedido razonables pautas temporales (desinters). El particular perdi el derecho de recurrir
en caso de rechazo.
La DDI en principio NO sirve para agotar la va.
En el caso Gorordo (1999) la CSJN dijo que el rechazo en sede administrativa de una DDI no
puede ser objeto de impugnacin judicial. Luego dijo que sera irrazonable otorgar el mismo
efecto a la DDI que a un recurso deducido en trmino.
La ctedra dice que no tiene que negarse el control judicial. Si el recurso se presenta fuera de
trmino solo procede si el trmite no vulnera el principio de seguridad jurdica y pautas
temporales razonables. Si el trmite cumple con los recaudos, el procedimiento es igual que el
recurso administrativo temporneo.
PRETENSIONES DE IMPUGNACIN DE LOS REGLAMENTOS
La ley fija 2 supuestos de impugnacin de los actos de alcance general. Un camino para
impugnar el reglamento (Art. 24 inc. a LPA) reclamo impropio-, otro indirecto a travs de lo
actos de aplicacin indirecto- (art. 24 inc. b LPA). Para el primer caso el camino es el
reclamo, en los segundos los recursos administrativos estudiados.
El recurso debe ser resuelto por el rgano que dict el acto de alcance general. Si es
impugnacin de actos de alcance particular no comprendidos en el inciso b del artculo 24 de
la LPA, el interesado debe interponer el recurso jerrquico ante el rgano superior.

El reclamo impropio, inc. a., no procede contra los actos de alcance particular que resulten ser
aplicacin de los actos de alcance general, sino contra estos ltimos. La ley no prev plazo de
impugnacin de este acto.
Cualquier sujeto titular de un derecho subjetivo o inters legtimo puede plantear un reclamo
impropio, que debe interponerse ante el rgano que dicto el reglamento, agotando las vas
administrativas.

PROCEDIMIENTO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO


Se tramite judicial tiene por objeto impugnar las conductas estatales (acciones u omisiones)
ante el juez, con el fin de revisar su legitimidad, y que en su caso declare su invalidez o le
obligue al Estado a reparar los daos causados. Tambin puede ser cuando el Estado inicia
acciones contra sus propios actos, alegando su torpeza ya que no los puede revocar en sede
administrativa, ya sea porque se estn cumpliendo derechos subjetivos o porque estn
consentidos. En los dos supuestos, actor o demandada, indefectiblemente el Estado forma
parte necesaria en este proceso.
El principio que se sigue en este proceso es el de derecho de defensa y control judicial en
trminos amplios, rpidos y sencillos con el objeto de reconocer los derechos.
Dentro del derecho de defensa: se encuentran subsumidos los derechos de acceso ante el
juez, al proceso y a la resolucin del caso (derecho a peticionar frente a las autoridades). El
derecho de acceso al juez esta vinculad con el principio de pro accin que exige que las
normas procesales se interpreten de modo ms favorable a la admisin de la accin y la
tutela judicial. El derecho al proceso, se trata de la prerrogativa de las personas a que sus
pretensiones se tramiten y resuelvan, segn las normas establecidas., el derecho a una
decisin debidamente fundada en los hechos y el ordenamiento jurdico, es que el juez debe
aplicar derecho vigente. Y por ltimo el derecho acceso de los recursos se trata de la revisin
de las decisiones estatales.
CARCTER REVISOR DEL PROCESO
El carcter estrictamente revisor del poder judicial sobre las decisiones estatales reduce el
control judicial por que el proceso judicial es revisor de las decisiones del Poder Ejecutivo, es
decir que se necesita un dictado previo de un acto administrativo (resolucin de un recurso,
para agotar la instancia). Y por otro lado es meramente revisor porque el juez solo revisa las
actuaciones previas que se siguieron ante el Ejecutivo, las pretensiones y las cuestiones
accesorias al trmite.
Esto est legitimado por el art 30 LPA por ejemplo: en el reclamo versara sobre los mismo
hechos y derecho que s invocara en la eventual demanda judicial
Este carcter revestir se debe entender en trminos de congruencia entre las pretensiones
planteadas ante el Poder Ejecutivo, y luego, en el proceso judicial, pero no cabe extenderlo
sobre los hechos, el derecho o los medios probatorios.
REGIMEN APLCIABLE
El cdigo procesal contencioso federal deber regular las normas del trmite judicial sobre los
objetos materiales, pero este cdigo no existe.
La LPA exige el cumplimiento de ciertos recaudos preliminares propios del trmite judicial.
Como los articulo 25 y 30 LPA dispone el agotamiento de las vas administrativas y el plazo en
el que debe deducirse la impugnacin judicial de las conductas estatales.
Las condiciones de admisin para el marco contencioso es : primero el agotamiento de las
vas administrativas, y 2 el plazo de caducidad en que deben interponerse las acciones
contenciosas (90 das).
Por analoga debemos aplicar ciertos institutos del condigo procesal civil y comercial,
adaptando sus normas al orden jurdico propio y especifico del Derecho Procesal
Administrativo,
CUESTIONES SOBRE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO
En cuanto a los sujetos legitimados son los titulares de los derechos subjetivos y los de
incidencia colectiva (HALABI).
En cuanto al criterio de la competencia se puede distribuir en razn de sujetos, objeto,
territorio y el grado del tribual.
El juez contencioso solo conoce sobre los casos propios del Derecho Administrativo. El criterio
es objetivo respecto de las jueces federales con asiento en la Ciudad de Buenos Aires. Se trata
de u criterio material, ya que la competencia est fijada o delimitada por la aplicacin de las
normas de Derecho Pblico, y su fundamento es el principio de especializacin de los jueces.
Este solo ejerce su jurisdiccin frente a los casos alcanzados por el derecho administrativo.

Los jueces federales contenciosos administrativos conocen en las causas de: impugnacin de
actos administrativos del Estado federal, contratos administrativos del Estado federal,
servicios pblicos, etc. Pero existen muchos casos regidos por este que tramitan ante otros
jueces. Es un ejemplo de los jueces federales civiles comerciales conocen sobre
nacionalizacin y ciudadana, responsabilidad extracontractual por mala praxis en los
hospitales pblicos nacionales, etc. Por lo ltimo expuesto, es la excepcin que son excluidos
al conocimiento del juez que entiende derechos administrativo, y llevado ante otro juez.
HABILITACION DE INSTANCIA
Es uno de los requisitos la habilitacin de instancia, junto con la interposicin de la accin
judicial dentro de un plazo perentorio o de caducidad de 90dias.
Por lo tanto el interesado debe interponer y tramitar los recursos y reclamos administrativos
ante el ejecutivo, y luego agotada la va administrativa interponer accin judicial dentro de un
plazo establecido. Si cumpli con estos presupuestos el juez debe dar curso al proceso. Sin
perjuicio de las excepciones, que en ciertos casos no es necesario agotar las vas
administrativas o no es necesario impugnar judicialmente dentro del plazo de caducidad,
cuando se configura el silencio del estado, es decir es por el plazo de prescripcin
(byosistems).
TRAMITE DE ADMISIBILIDAD DE LASACCIONES JUDICIALES CONTRA EL ESTADO
La LPA exige que los jeuces controlen de oficio si, en el marco del proceso judicial, las partes
cumplieron con los presupuestos de habilitacin. El juez est obligado a verificar el
cumplimiento del agotamiento de las vas administrativas y el plazo de caducidad.
El juez debe remitir copia de la demanda y la prueba documental que se hubiere acompaado
por el actor, a la Procuracin del Tesoro. El juez debe, luego correr vista al fiscal para que se
expida sobre la competencia del tribunal y la procedencia de la accin. Una vez contestada
por el fiscal, el juez debe expedirse sobre su competencia y si la instancia judicial est o no
habilitada. Si el juez cree que es competente pero no se cumplieron los supuestos debe
rechazar la accin. Pero de otro modo, si el juez entiende que el proceso est debidamente
habilitado, entonces debe correr traslado al Estado por el plazo de 30 das o mayor para que
se oponga con todas las defensas y excepciones dentro del plazo para contestar demanda.
Cuando no es necesario agotar las vas administrativas o interponer la accin judicial en el
plazo de caducidad, se cursara de igual forma y manera las notificaciones la procuracin del
tesoro de la nacin con una anticipacin no menor a 30 das hbiles judiciales. El estado luego
de que el juez resuelve que la instancia est habilitada, intenta por va de las excepciones
previas replantear el incumplimiento de los recaudos procesales. Esto es as porque no tuvo la
oportunidad procesal de expresar sus argumentos. Aunque en la prctica los jueces se
expiden sobre la habilitacin de instancia luego del traslado y la contestacin del Estado para
evitar mayores dilaciones.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINSITRATIVA Y EL PLZO DE CADUCIDAD
Para que procedan las acciones judiciales contra el estado, las personas legitimadas deben
recurrir primero ante el Ejecutivo y, solo luego con el Poder Judicial.
En cuanto al plazo de caducidad, se trata de la presentacin de las acciones judiciales dentro
del plazo que prev la ley.
El artculo 25 de la LPA dice expresamente que la accin contra el Estado o sus entes
autrquicos deben deducirse dentro del plazo perentorio 90 das hbiles judiciales.
Con respecto a los recursos judiciales directos, es decir las acciones que deben plantearse
directamente ante la Cmara, el plazo es de 30 das hbiles judiciales, contando desde la
notificacin de la resolucin del recurso que agotaba la va administrativa
El cumplimiento del plazo de caducidad es el principio, pero el cumplimiento del plazo de
prescripcin es excepcional. Esto es cuando no es necesario cumplir con el plazo de
caducidad, pero si con el de prescripcin. (10 aos para accionar cuando existe un vnculo
jurdico contractual, y 2 aos cuando se interpone la accin aludiendo a la esfera
extracontractual). Un ejemplo d esto es el artculo 32 de LPA donde no exige el agotamiento
de las vas administrativas ni tampoco el cumplimiento de caducidad. El plazo de caducidad
no va a correr cuando se configure silencia de la Administracin ya sea por un reclamo o por
un recurso.
EL COMPUTO DEL PLAZO DE CADUCIDAD
El plazo de caducidad se computa:
a) Para los actos administrativos de alcance particular, el plazo de caducidad es a partir del
siguiente da de la notificacin del acto que agoto la va administrativa.
b) Los actos administrativos de alcance general, el plazo se cuenta desde el da siguiente que se
notifico el acto de rechazo del reclamo contra el acto de alcance general.

c) En los actos administrativos de alcance general cuestionados por medio de actos individuales
de aplicacin, se cuenta el plazo a partir del da siguiente a la notificacin del acto que agoto
las vas.
d) Cuando se trata de vas de hecho, el plazo corre desde que el comportamiento fue conocido
por el particular.
e) Cuando se trate de omisiones, se computa desde el da siguiente al del vencimiento del plazo
para resolverlo, es decir, noventa das, pronto despacho, ms 45 das.
f) Cuando el particular impugna un acto administrativo ilegitimo y luego, finalizado el proceso
judicial, resuelve reclamar la reparacin por los daos y perjuicios, no hay plazo de caducidad,
sino plazo de prescripcin.
En caso de silencio, no corre el plazo de caducidad sino el de prescripcin.
SUPUESTOS DE SUSPENSION E INTERRUPCION DELSO PLAZOS
La interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque
hubieren sido mal calificados, adolezca de defectos formales o fueren deducidos ante rgano
incompetente por error excusable (principio de informalismo).
Si a los efectos de articular un recurso administrativo la parte interesada necesitare tomar
vista de las actuaciones, quedan suspendido el plazo para recurrir.
PLAZO PARA OPONER EXCEPCIONES Y CONTESTAR DEMANDA
El plazo para comparecer y contestar cuando la parte demandada es el Estado nacional es de
60 das. (CPCCN)
La LPA dice que el plazo para oponer defensas y excepciones es de 30 das o el mayor que
corresponda. Por lo tanto se concluye que el Estado tiene 60 das para contestar demanda, y
el plazo para oponer excepciones previas es de 30 das hbiles judiciales dentro de ese plazo
de 60 das.
LAS MEDIDAS CAUTELARES
Entre el inicio del proceso judicial y la resoluciones del conflicto, necesariamente trascurre un
tiempo, y en ese lapso se puede volver ilusoria esa pretensin, y por lo tanto esa sentencia
ser meramente declarativa.
El ordenamiento procesal reconoce a los jueces el poder y el deber de proteger con carcter
preventivo los derechos bajo debate. Ese poder es ejercicio de las medidas cautelares que
procede por pedido de partes.
REGIMEN JURIDICA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES (ANTERIOR REGIMEN)
El CPCCN dice que podr decretarse la prohibicin de innovar en toda clase de juicio, siempre
que : 1) el derecho fuere verosmil; 2) existiere el peligro de que si se mantuviere o altere, la
situacin de hecho o de derechos, la modificacin pudiera influir en la sentencia o convirtiera
su ejecucin en ineficaz. 3) la cautela no pudiere obtenerse por medio de otra medida.
La persona que tiene motivo fundado para temer que durante el tiempo anterior al
reconocimiento judicial de su derecho, este pudiera sufrir un perjuicio inminente o irreparable
podr solicitar las medidas urgentes.
La corriente minoritaria sostena que deba aplicarse el artculo 12 de la LPA, que dice que la
administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender
la ejecucin por razones de inters publico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare nulidad absoluta.
REGIMEN VIGENTE LEY 26.854
Esta ley fue hecha dentro del marco, del cuestionamiento de constitucionalidad de la ley de
medios. En este proceso se contraponan intereses del Gobierno y Clarn.
Esta ley establece 2 regmenes de cautelar. Diferencia a los sujetos que pertenecen a
sectores socialmente vulnerables acreditados en el proceso, se encuentre comprometida la
vida digna conforme la Convencin Americana de Derechos Humanos, la salud o derecho de
naturaleza alimentarias, y cuando se trate de derecho de naturaleza ambiental ( de ahora en
mas EL GRUPO . Y el otro rgimen trata a los sectores residuales que no se encuentran
enumerados.
Artculo 2: la providencia cautelar dictada contra el estado nacional y sus entes
descentralizados por un juez por un juez o tribunal incompetente, solo tendr eficacia cuando
se trata interpuesta por EL GRUPO. En ese caso, ordenada la medida, el juez deber remitir
inmediatamente las actuaciones al juez que considere competente, y una vez atribuida la
competencia, deber este expedirse de oficio sobre el alcance y vigencia de la medida
cautelar, en un plazo que no podr ser ms de 5 das.
Artculo 3: la idoneidad del objeto de la pretensin cautelar se trata cuando previa,
simultneamente o posterior a la interposicin de la demanda se podr solicitar la adopcin
de las medidas cautelares que resulten para asegurar el objeto del proceso. La pretensin de

obtener una cautelar debe indicar de forma clara y precisa el perjuicio que se trata de evitar,
la actuacin u omisin estatal, el derecho o inters jurdico que pretende garantizar, el tipo de
medida y el cumplimiento de los requisitos.
El juez va a poder poner una medida distinta a la solicita o darle un alcance diferente. Las
cautelares no podrn coincidir con el objeto de la demanda principal.
Artculo 4: Informe previo.
Solicitada la medida cautelar, el juez, previo a resolver, deber requerir a la autoridad pblica
demandada que, dentro del plazo de cinco (5) das, produzca un informe que d cuenta del
inters pblico comprometido por la solicitud.
Con la presentacin del informe, la parte demandada podr expedirse acerca de las
condiciones de admisibilidad y procedencia de la medida solicitada.
Cuando la proteccin cautelar se solicitase en juicios sumarsimos y en los juicios de amparo,
el trmino para producir el informe ser de tres (3) das.
3. Las medidas cautelares que tengan por finalidad la tutela de los supuestos DE EL GRUPO,
podrn tramitar y decidirse sin informe previo de la demandada.
Artculo 5: Vigencia temporal de las medidas cautelares frente al Estado.
Al otorgar una medida cautelar el juez deber fijar, bajo pena de nulidad, un lmite razonable
para su vigencia, que no podr ser mayor a los seis (6) meses. En los procesos de
conocimiento que tramiten por el procedimiento sumarsimo y en los juicios de amparo, el
plazo razonable de vigencia no podr exceder de los tres (3) meses.
No proceder el deber previsto en el prrafo anterior, cuando la medida tenga por finalidad la
tutela de los supuestos enumerados DE EL GRUPO.
Al vencimiento del trmino fijado, a peticin de parte, y previa valoracin adecuada del
inters pblico comprometido en el proceso, el tribunal podr, fundadamente, prorrogar la
medida por un plazo determinado no mayor de seis (6) meses, siempre que ello resultare
procesalmente indispensable. Ser de especial consideracin para el otorgamiento de la
prrroga la actitud dilatoria o de impulso procesal demostrada por la parte favorecida por la
medida.
Artculo 7: Modificacin
1.Se podr pedir su ampliacin, mejora o sustitucin, justificando que sta no cumple
adecuadamente la finalidad para la que est destinada.
2. Aqul contra quien se hubiere decretado la medida cautelar podr requerir su sustitucin
por otra que le resulte menos gravosa, siempre que sta garantice suficientemente el derecho
de quien la hubiere solicitado y obtenido.
3. La resolucin se dictar previo traslado a la otra parte por el plazo de cinco (5) das en el
proceso ordinario y de tres (3) das en el proceso sumarsimo y en los juicios de amparo.
Articulo 8 Caducidad de las medidas cautelares
Se producir la caducidad de pleno derecho de las medidas cautelares que se hubieren
ordenado y hecho efectivas antes de la interposicin de la demanda, si encontrndose
agotada la va administrativa no se interpusiere la demanda dentro de los diez (10) das
siguientes al de su traba.
Cuando la medida cautelar se hubiera dispuesto judicialmente durante el trmite del
agotamiento de la va administrativa, dicha medida caducar automticamente a los diez (10)
das de la notificacin al solicitante del acto que agotase la va administrativa.
Una vez iniciada la demanda, podr requerirse nuevamente si concurrieren los requisitos para
su procedencia.
ARTICULO 10. - Contracautela.
1. Las medidas cautelares dictadas contra el Estado nacional o sus entidades descentralizadas
tendrn eficacia prctica una vez que el solicitante otorgue caucin real o personal por las
costas y daos y perjuicios que la medida pudiere ocasionar.
2. La caucin juratoria slo ser admisible cuando el objeto de la pretensin concierna a la
tutela de los supuestos enumerados en el artculo 2, inciso 2.
ARTICULO 11. - Exencin de la contracautela.
No se exigir caucin si quien obtuvo la medida:
1. Fuere el Estado nacional o una entidad descentralizada del Estado nacional.
2. Actuare con beneficio de litigar sin gastos.
ARTICULO 13. - Suspensin de los efectos de un acto estatal.

La suspensin de los efectos de una ley, un reglamento, un acto general o particular podr ser
ordenada a pedido de parte, cumpliendo estos requisitos:
a) Se acreditare sumariamente que el cumplimiento o la ejecucin del acto o de la norma,
ocasionar perjuicios graves de imposible reparacin ulterior;
b) La verosimilitud del derecho invocado;
c) La verosimilitud de la ilegitimidad, por existir indicios serios y graves al respecto;
d) La no afectacin del inters pblico;
e) Que la suspensin judicial de los efectos o de la norma no produzca efectos jurdicos o
materiales irreversibles.
El pedido de suspensin judicial de un reglamento o de un acto general o particular, mientras
est pendiente el agotamiento de la va administrativa, slo ser admisible si el particular
demuestra que ha solicitado la suspensin de los efectos del acto ante la Administracin y
que la decisin de sta fue adversa a su peticin, o que han transcurrido cinco (5) das desde
la presentacin de la solicitud, configurndose el silencio.
El recurso de apelacin interpuesto contra la providencia cautelar que suspenda, total o
parcialmente, los efectos de una disposicin legal o un reglamento del mismo rango
jerrquico, tendr efecto suspensivo, salvo que se encontrare comprometida la tutela de los
supuestos enumerados en EL GRUPO.
La entidad pblica demandada podr solicitar el levantamiento de la suspensin del acto
estatal en cualquier estado del trmite, invocando fundadamente que ella provoca un grave
dao al inters pblico. El tribunal, previo traslado a la contraparte por cinco (5) das,
resolver el levantamiento o mantenimiento de la medida.
ARTICULO 14. - Medida positiva.
Las medidas cautelares cuyo objeto implique imponer la realizacin de una determinada
conducta a la entidad pblica demandada, slo podrn ser dictadas siempre que se acredite l:
a) Inobservancia clara de un deber jurdico, a cargo de la demandada;
b) Fuerte posibilidad de que de la verosimilitud del derecho del solicitnte.
c) Se acreditare sumariamente que el incumplimiento del deber normativo a cargo de la
demandada, ocasionar perjuicios graves de imposible reparacin ulterior;
d) No afectacin de un inters pblico;
e) Que la medida solicitada no tenga efectos jurdicos o materiales irreversibles.
ARTICULO 15. - Medida de no innovar.
1. La medida de no innovar proceder cuando concurran simultneamente los siguientes
requisitos:
a) Se acreditare sumariamente que la ejecucin de la conducta material que motiva la
medida, ocasionar perjuicios graves de imposible reparacin ulterior;
b) La verosimilitud del derecho invocado;
c) La verosimilitud de la ilegitimidad de una conducta material emanada de un rgano o ente
estatal;
d) La no afectacin de un inters pblico;
e) Que la medida solicitada no tenga efectos jurdicos o materiales irreversibles.
ARTICULO 16. - Medidas cautelares solicitadas por el Estado.
El Estado nacional y sus entes descentralizados podrn solicitar la proteccin cautelar en
cualquier clase de proceso, siempre que :
1. Riesgo cierto e inminente de sufrir perjuicios sobre el inters pblico, el patrimonio estatal
u otros derechos de su titularidad;
2. Verosimilitud del derecho invocado y, en su caso, de la ilegitimidad alegada;
3. Idoneidad y necesidad en relacin con el objeto de la pretensin principal.
Van a ser aplicables las normas en cuanto no sean incompatibles con las prescripciones de la
presente ley, las nomas previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.

LA PRUEBA
Es igual que en el proceso civil. Y s erige por los principios:
El criterio segn el cual la parte que intente impugnar una decisin estatal, probando su
ilegitimidad, en razn del principio de presuncin de validez de los actos estatales.
Principio de pruebas dinmicas.

Si es el Estado quien intenta valerse de sus propios actos no debe probarlo en trminos de
legitimidad. Pero por otro lado, si el particular es quien pretende impugnar el acto estatal,
este debe probar el hecho de que intente valerse.
El estado debe probar a travs del expediente administrativo, es decir, de las actuaciones o
tramites, los hechos que sustentan la legitimidad de sus decisin, pero una vez dictado este
goza de presuncin de legitimidad y por lo tanto es el particular quien debe probar que el acto
es ilegitimo.
Si bien el interesado quien debe probarlo, esa obligacin recae sobre el Estado cuando este
en mejores condiciones. Respecto de la prueba confesional, es improcedente porque no es
posible separar las personas fsicas de los rganos estatales.
LA ACCION DE AMPARO
Es un proceso judicial ms breve que el ordinario, ya que su rgimen prohbe ciertos tramites
con el propsito de darle mayor celeridad y prev plazos ms cortos.
Es una garanta de los derechos fundamentales, que tuvo su leading case con el caso de Siri y
Kot, ya que anteriormente el ordenamiento constitucional regulaba solo habeas corpus. Por lo
tanto tiene como objeto el de proteger y garantizar los derechos constitucionales mediante un
proceso judicial rpido y expedito.
Es incorporado por el artculo 43 de la constitucin, regulando el amparo individual y el
colectivo. Toda persona va a poder interponer esta accin, en caso de que no exista otro
medio ms idneo, frente todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que
en forma actual o inminente, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad
derecho y garantas reconocidos en las CN, tratado o una ley. Esto es el amparo individual que
lo interpone el titular de un derecho subjetivo.
Podrn tambin hacer uso de la accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, el usuario y al
consumidor, as como los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor
del pueblo y las asociaciones que tienden a ese fin.
No es necesario agotar las vas administrativas para interponer la accin judicial de amparo, y
que el juez puede declarar la inconstitucionalidad de las normas cuestionadas.
El plazo de caducidad es el trmino de 15 das que debe interponerse el estado.
En el proceso del amparo colectivo, se debe notificar el inicio del amparo colectivo a todos los
interesados y el modo ms razonable de hacerlo. Tambin importa la representacin de los
titulares, ms que si existen intereses contrapuestos entre los miembros de un sector.
ACCION DE AMPARO POR MORA
El amparo por mora es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre la demora
del Poder Ejecutivo en responder a las pretensiones de los particulares, y poder ordenarle que
resuelva en un plazo perentorio. El poder judicial lo obliga a que despache las actuaciones.
El artculo 28 de LPA dice que aquel que es parte en el expediente administrativo puede
solicitar judicialmente que se libre una orden de pronto despacho con el objeto de que se
obligue al Ejecutivo a resolver las actuaciones. El actor del amparo por mora deber ser el
titulas de un derecho subjetivo, inters legtimo o inters colectivo.
Procede de la siguiente forma: cuando el estado ha dejado vencer los plazos para resolver, si
las normas especiales no previenen un plazo determinado para el pronunciamiento, este no
podr exceder 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto
despacho y si transcurre otros 30 das sin producirse resolucin se considerara que hay
silencio de la administracin.
El amparo de mora va a proceder, cuando venci el plazo especfico y el Ejecutivo no
contesto, y el Ejecutivo no contesto y no existe plazo especial, pero transcurri el plazo
razonable que son los 60 das hbiles.
No procede en el campo de recurso administrativo, ya que el silencio de la administracin en
esta instancia importa el rechazo del recurso.
Una vez cumplidos los recaudos de admisin del amparo, debe presentar el planteo judicial. El
juez le va a requerir al rgano competente que informe sobre las causas del retraso. Una vez
contestado el informe o vendo el plazo que el juez fije, debe resolver la aceptacin o el
rechazo. En caso de aceptacin el juez ordena a la administracin que resuelva en el plazo
que establece, segn la naturaleza y complejidad del asunto pendiente de decisin estatal.
La Cmara Federal en pleno sostuvo que la decisin judicial de declarar admisible el amparo
por mora es inapeable pero no as cuando lo rechace.
Cuando hay pronto despacho judicial, y hay incumplimiento, el juez debe comunicarlo a la
autoridad superior del agente responsable a los efectos de la aplicacin de las sanciones
disciplinarias. El juez tambin podr aplicar astreintes, es decir sanciones pecuniarias

compulsivas y progresivas tendientes a que las partes cumplan sus mandatos, cuyo importe
es a favor del litigante.
ACCCION DE LESIVIDAD
El poder ejecutivo debe revocar sus decisiones ilegitimas por si ante si y, cuando ello no fuese
posible porque el acto fue notificado o se estn comprimiendo derechos subjetivos, debe
indicar las acciones judiciales con el propsito de que el juez declare su invalidez.
En este caso el Estado es parte actora y pretende la invalidez de sus propios actos invlidos.
El estado no debe agotar las vas administrativas por que esto es un privilegio estatal y
adems, la LPA establece de modo que expreso que no habr plazos para accionar en los
casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio del plazo de
prescripcin.
RECURSOS DIRECTOS
Los recursos directos son acciones judiciales que tramiitan y se resuelven directamente en el
tribunal de alzada. Estos recursos proceden contras las deciciones estatales en los casos que
esta expresamente previsto por la ley y tienen un rgimen diferente.
El plazo apra itnerponer recursos directos es de 30 dias hbiles judiciales, desde la
notificacin de la resolucin definitiva que agoto la instancias adminsitrativa. Luego de
agotada la via adminsitrativa, este puede acudir a la sede judicial, luego de agotada la via o
reucrrir ante la Camara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Adminsitrativo Federal o
por ante las cmaras federales con asientos en las Provincias, en el plazo de 90 dias
judiciales.
El rgimen comprende:
a) El plazo de interposicin 90 dias.
b) Ante quien se interpone y debe resolver Camara de Apelaciones
c) Reglas bsicas
El fundamento de este recurso directo es simplemente la distribucin de trabajo entre los
tribunales de diferentes instancias. El recurso directo no es simplemente un proceso de
revisin, limitndose el tribunal colegiado, sino que es un proceso judicial pleno, como si fuere
un proceso ordinario antes los jueces de primera instancia.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Principalmente el estado no era responsable patrimonialmente entonces no se lo poda demandar. Con
el tiempo el estado se hizo responsable por daos causados por sus actividades ilcitas y por acciones
lcitas. La CSJN ha reconocido la responsabilidad del estado a partir del ao 1993 en el precedente
devoto.
Por la personificacin estatal se puede decir que para el CC el estado posee carcter pblico. Luego, la
imputacin o traslado de las conductas de los agentes propios al estado (teora del rgano), esta teora
permiti ligar la estado con sus agentes pblicos por la imputacin de conductas de un modo propio del
derecho pblico. La personificacin estatal y el organo son dos peldaos bsicos en la construccin de
la responsabilidad estatal.
2. Responsabilidad del estado por actividades ilcitas.
El estado es responsable por sus actividades ilcitas cuando haya: falta de servicio, dao cierto y
relacin de causalidad directa entre conducta estatal y dao cierto cuya reparacin se busca. Es
responsable siempre que sea posible imputarle el acto, hecho u omisin del agente al estado, sea una
conducta irregular, el dao sea cierto, y exista relacin de causalidad entre conductas irregulares y el
dao causado.
Los presupuestos de responsabilidad estatal son: factor de imputacin, dao, nexo causal y factor de
atribucin.
a. Responsabilidad estatal- falta de servicio.
Cuando el estado incumple o cumple irregularmente o con defectos sus obligaciones, sus actos, hechos
u omisiones son realizados en violacin al derecho vigente. La falta de servicio es la ilicitud mas
relevante.
En el caso VADELL de 1984 la corte dijo que la idea objetiva de falta de servicio se ve fundamentada en
la aplicacin por via subsidiaria del art. 1112 del CC, que establece un rgimen de responsabilidad por
los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por cumplir
irregularmente las obligaciones legales impuestas.
Falta de servicio es el funcionamiento irregular o con defectos de las actividades estatales. Se lo debe
interpretar como actividades inadecuadas desarrolladas por el estado. La ctedra asimila falta de
servicio con incumplimiento de deberes legales. La regla de falta de sevicio tiene que reemplazarse por
la de las obligaciones o deberes del estado con las peculiaridades del derecho pblico. El deber y su
incumplimiento es el fundamento de la responsabilidad estatal por sus actividades ilcitas.

En un principio el deber estatal fue un titulo mnimo de imputacin de responsabilidad, ese ttulo fue
amplindose por el reconocimiento de los derechos sociales y los nuevos derechos en el estado
democrtico y social de derecho y el papel del estado en trminos positivos.
La CSJN dijo que quien contrae la obligacin de prestar un servicio lo tiene que hacer en condiciones
adecuadas para llenar el fin por el cual fue creado, siendo responsable de los perjuicio que causare su
incumplimiento o irregular ejecucin. La responsabilidad del estado por omisin procede cuando el
estado incumple sus deberes.
Se concluye que: para las acciones el fundamento de no hacer y su incumplimiento se ubica en el
marco del 1112 CC. Para las omisiones el fundamento es el mandato jurdico de hacer y su
cumplimiento de acuerdo a los artculos 1112 y 1074 CC.
b. Factor de imputacin de conductas daosas.
La teora del rgano
Estado es una persona jurdica y para que sea responsable no solo tiene que probarse la conducta de
sus agentes, sino imputarles esa conducta. Elemento de imputacin es distinto al nexo causal, porque
se busca aca trasvasar conductas entre personas y responsabilidades consecuentes.
El sujeto imputado y responsable por el dao causado es definido por medio de ficciones legales que
nos permiten reconducir las conductas a las personas jurdicas. El factor de imputacin puede
denominarse la teora del rgano y el carcter de titular o guardin de las cosas. Toda conducta de los
agentes pblicos y esto las personas fsicas- son las conductas del propio estado y estos expresan la
voluntad estatal.
No es necesario trasladar las conductas de las personas fsicas a esta sino que se superponen,
expresando una sola y misma voluntad. El factor de imputacin no fue siempre la teora del rgano,
sino el vinculo principal/dependiente entre el estado y los agentes (A. 1113 CC). El factor de imputacin
fue indirecto y luego directo (teora del rgano).
No se puede imputar cualquier conducta de sus agentes al estado, sino solo algunas. Por eso se
distingue entre concepto de actos realizados en ejercicio, con motivo o en ocasin de las funciones. Los
conceptos de motivo y ocasin son ms amplios que el de ejercicio.
Basta que las funciones sean la ocasin o el motivo para causar el evento daoso. El ejercicio es ms
estricto porque exige mas detalle y precisin, no es suficiente con la ocasin o el motivo del
acontecimiento daoso. El ejercicio debe constituirse como condicin necesaria del hecho daoso.
El criterio mejor para fijar el lmite de la imputacin es el concepto de apariencia en el ejercicio de las
funciones, es cuando el sujeto ejerce aparentemente su cargo. El comportamiento debe ser aparente en
trminos formales y con alcance mnimo, esto es legtimo segn el criterio de un tercero imparcial.
La titularidad o guarda de las cosas
Es otro factor de imputacin el carcter del estado como dueo o guardin de las cosas en los trminos
del a. 1113 CC. En los supuestos de dao causados con las cosas, el dueo o guardin, para eximirse
de la responsabilidad, tiene que demostrar que no tuvo culpa. Si el dao hubiere sido por el Riesgo o
vicio de la cosa, se eximir total o parcialmente acreditando culpa de vctima o tercero por quien no
responde. No ser responsable el guardin o dueo si la cosa hubiere sido usada contra la voluntad
expresa o presunta de l.
En el caso Baeza del 2011, que se trataba que la actora fue baleada por una bala que se dispar desde
el arma reglamentaria de un sargento de la polica bonaerense de BS. AS en el andn del subterrneo.
La CSJN dijo que es responsable BS.AS y un sargento de la polica bonaerense por los daos y perjuicios
sufridos por la reclamante por un disparo del arma de fuego reglamentaria de aquel en el andn del
subte porque el codemandado fue negligente en la custodia y guarda de su arma, al no colocarle el
seguro y esa conducta fue la causa de las lesiones sufridas por la actora.
Otro caso es el de los daos causados con o por los bienes del dominio pblico del estado. Tenemos que
analizar el artculo 1112 del CC (responsabilidad por falta de servicio) o el 1113 CC (responsabilidad del
estado por ser propietario o guardin).
La CSJN dijo muchas veces que el uso y goce de los bienes del dominio pblico importa para el estado
la obligacin de colocar sus bienes en condiciones de ser usados sin riesgos. El tribunal en el caso POSE
y BULLORINI expreso que los bienes que integran el dominio pblico tiene que conservarse en buen
estado. Hay que distinguir dos supuestos si el dao es causado por cosas o por sus vicios o riesgos; y, si
el dao no es causado con o por las cosas sino por el uso de las cosas en mal estado de conservacin.
En el primer caso tenemos que ir por el 1113 y en el segundo 1112 cc.
DAO O LESION RESARSIBLE
el dao o perjuicio tiene que ser cierto, pero en ningn caso hipottico o conjetural. La corte dijo que el
dao no puede ser considerado como cierto en tanto el acreedor, supuestamente perjudicado por un
error del estado, pudiese ejecutar otros bienes del deudor.
En el caso Banco Nacin de 2001 el banco le reclamo al registro de la propiedad inmueble de la
provincia de BS AS por la caducidad de la garanta de preanotacion hipotecaria respecto de un
inmueble. El tribunal eximi de responsabilidad al estado por:
a. El banco logro cobrar el crdito admisible, de modo que el reclamo solo procede por el reembolso de los
honorarios profesionales

b. La condena en costas tiene su origen en una controversia provocada por el banco respecto a un tema
ajeno a la actividad registral. Solo constituye una consecuencia remota del hecho ilcito, con el que no
guarda nexo de causalidad (Art. 906 cc).
c. Los jueces entendieron que el plazo se excedi por error del registro y culpa del actor, de modo que aun
cuando no hubiera deficiencia registral la caducidad habra corrido la misma suerte.
d. No haba un nexo de causalidad relevante entre la actuacin del registro inmobiliario y el perjuicio que
se pretende reparar.
NEXO CAUSAL
Es la relacin entre las conductas y el dao causado. Hay que ver las teoras de la causalidad que son
varias, complejas y contrapuestas. El dao es el resultado de un conjunto de hechos y condiciones
multiples que pueden ser o no dependientes entre si. El nucleo consiste en desmenuzar los hechos y
discernir cual es el poder causal de cada uno de ellos respecto del resultado que se analiza dao
causado-.
Se sostuvo que las causas del resultado daoso son el antecedente mas prximo en trminos
temporales. Creemos que no es posible definir el concepto segn pautas temporales o de proximidad,
debe hacerse un anlisis profundo y complejo.
Luego, otro criterio desarrollado es el de las causas eficientes, aquella que segn el curso normal de las
cosas producen el dao, y sin su presencia este no se hubiese producido. El mayor inconveniente surge
cuando existen muchas causas y cuando estas se producen de modo sucesivo, es decir una tras otras y
no de modo simultaneo. Es probable que la multiplicidad de causas resulte eficientes en la produccin
del hecho daoso.
Como distinguir cual y cuales es relevante? La tesis de la equivalencia de las condiciones dice que cada
condicin del resultado daoso son causas de este en trminos jurdicos porque si se suprime
cualquiera de estas el resultado no se hubiese producido. Segn este criterio es posible atribuir el
hecho daoso y depositarlo en trminos de causalidad y responsabilidad en algn acontecimiento
anterior insignificante.
Por ltimo, la tesis de la causalidad adecuada o idnea es la ms aceptada como estndar razonable
para explicar el nexo de causalidad. Los operadores jurdicos entienden que la causa es el antecedente
que segn el curso natural y ordinario de las cosas, resulte idneo para producir el resultado daoso.
El resto de los antecedentes solo constituyen factores concurrentes.
La causa es idnea si nos lleva de modo irreversible y autnomo al dao, adems pueden existir varias
causas idneas, que sean concurrentes sobre el dao. Una vez que se defini en nexo causal hay que
ver cual es el criterio del legislador, las causas y consecuencias qe el regula son los extremos
complementarios de un mismo fenmeno, son el fundamento y el alcance de la imputacin de las
conductas daosas.
El articulo 906 del CC dice que en ningn caso son imputables las consecuencias remotas, porque no
tienen con el hecho ilcito nexo adecuado de causalidad. Luego se debe sumar otro concepto: es el
autor del evento responsable de todas las consecuencias o solo de algunas? Las consecuencias de un
hecho que suceden segn el curso natural y ordinario de las cosas se llaman consecuencias inmediatas
(son las previsibles y directas).
Las consecuencias que resultan de la conexin de un hecho con un acontecimiento distinto, se llaman
mediatas. Son indirectas y siempre que el autor las hubiese previsto o prodido hacerlo actuando con
atencin y cuidado. Las mediatas que no pueden preveerse se llaman casuales.
Las consecuencias remotas no tienen con el hecho ilcito nexo adecuado de causalidad, porque no
pueden ser previstas. El CC distingue entre consecuencias mediatas, inmediatas, casuales y remotas.
Las consecuencias que se le imputan al autor del hecho son las inmediatas y ediatas. El autor no es
responsable por las causales, salvo cuando debieron resultar segn la intencin que tuvo cuando
ejecuto el hecho y respecto de las consecuencias remotas que no tienen con el hecho ilcito nexo
adecuado de causalidad. El responsable debe responder por consecuencias inmediatas y mediatas, las
directas del evento daoso y las que nazcan de acontecimientos entrelazados.
El criterio del legislador es el de la previsin de las consecuencias daosas o cuando su produccin
depende del hecho primigenio mas otros acontecimientos entrelazados de modo directo con aquel. Las
consecuencias causales y remotas como no son previsibles no deben hacer responsable el autor.
Por ejemplo en el caso mosca de 2007 la CSJN sealo que la responsabilidad requiere determinar los
elementos de causalidad a nivel de autora, si hay algun elemento que permita establecer una conexin
entre el dao y el presunto autor. Puede haber una impresicin sobre el lugar donde ocurrieron los
hechos, no hay duda que ellos ocurrieron en las inmediaciones del estadio durante el partido, y de que
el actor estuvo en el momento en que ocurrieron.
Adems de la conexin positiva, el mtodo de la supresin mental hipottica genera los mismos
resultados ya que no se advierte que otra persona podra haberlo ocasionado. La regla es que
demostradas varias posibilidades, hay que estar a la ms probable, si se demostr esa probabilidad.
Las razones que quiebran el nexo causal son: caso fortuito o fuerza mayor; culpa de la vctima; culpa de
un tercero por el cual el estado no responde.
FACTOR DE ATRIBUCIN

Existen dos factores para atribuir la responsabilidad: factor objetivo y subjetivo. Para el objetivo
partimos del dao, sin darle atencin a la voluntad del responsable. En el criterio subjetivo la culpa o
negligencia de las personas es el factor relevante, como actu el autor del dao en trminos de
previsin e intencionalidad. El factor de atribucin subjetivo debe expresarse por los conceptos de culpa
(negligencia o imprudencia) o de dolo. El sujeto es responsable porque obr de modo culposo o doloso.
En el derecho civil el concepto bsico es el subjetivo. El 1109 del CC dice que todo quien ejecute un
hecho, que por su culpa o negligencia ocasione un dao a otro, est obligado a reparar el perjuicio. El
factor de atribucin es subjetivo: dolo o culpa.
En los supuestos de daos causados con las cosas, el dueo o guardin, para no responder tiene que
demostrar que no actu con dolo o culpa y si el dao se causo por el riesgo o vicio, se eximir
acreditando culpa de vctima o 3ro.
Para la responsabilidad estatal es difcil imputar subjetividad, porque es complejo definir cul es el
agente estatal responsable. Los operadores jurdicos consideran que la responsabilidad del estado, con
fundamento en el artculo 1112 del CC es de carcter objetivo, y ello constituye una de las principales
diferencias entre derecho pblico y privado. Como el criterio primario era el factor de atribucin
subjetivo, el estado deba responder por las conductas culposas de sus dependientes.
Ms tarde se produjo un quebr por razones sustanciales. Por el reconocimiento de la teora del rgano,
porque rompi el esquema del 1113 CC principal/ dependiente- y, el factor de atribucin objetivo.
La objetividad surge del concepto de falta e servicio y la interpretacin del 1112 del CC en trminos de
falta de servicio como pilar del nuevo modelo dogmatico de responsabilidad estatal, en oposicin con el
concepto de falta de personal de funcionarios pblicos.
El criterio de la falta de servicio se lo interpreta como un estndar o factor objetivo. El factor objetivo
prescinde de las ideas de dolo y culpa y parte del concepto de dao. El concepto lesin resarcible es
el fundamento dogmtico de la responsabilidad estatal de corte objetivo. Segn Balbn el mandato del
1112 CC fue pensado en relacin con la responsabilidad de los funcionarios pblicos y no del propio
estado y en trminos subjetivos y no objetivos.
Cualquier juez y la CSJN responsabilizan al estado solo cuando el agente estatal actu de modo
negligente, culpa o dolo. La CSJN comenz a cuestionar el criterio objetivo del a. 1112 cc cuando dijo
en el precedente FRIAR del 2006 que en nuestro derecho no existe norma o construccin
jurisprudencial alguna que obligue a la administracin publica a indemnizar todo perjuicio ocasionado
por el funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos ni a resarcir perjuicios derivados de
las medidas regular y razonablemente adoptadas en el ejercicio de poder de polica de salud.
En otros pronunciamientos el tribunal reafirmo el carcter objetivo de la responsabilidad estatal. La
ctedra dice que el camino es ms simple, en el campo de la responsabilidad estatal se debe completar
el factor subjetivo con el objetivo. El 1112 prev el factor subjetivo y no de corte objetivo, porque el
estado es responsable si cumpli sus funciones irregularmente, es decir con negligencia. Por ello se
cree que el estado es responsable subjetivamente.
El criterio subjetivo tiene que completarse con el factor objetivo en los siguientes supuestos: cuando el
deber estatal es claro y preciso, el factor tiene que ser objetivo.los conceptos de mandato preciso,
obligacin de resultado y factor objetivo de responsabilidad estn entrelazados. En algunos casos el
modo de configuracin de los deberes del estado es claro y su responsabilidad por su incumplimiento
es objetiva. En otros casos es ms complejo porque los deberes del estado son indefinidos, por eso el
ncleo tiene que integrarse por el operador jurdico. En estos casos el factor de atribucin tiene que ser
subjetivo y analizarse como obro el estado, con diligencia o negligencia. El juez tiene que tener en
cuenta la previsin del dao, naturaleza de la actividad y medidos estatales empleados.
Luego cuando el estado cause un dao por el riesgo o vicio de las cosas de su propiedad.
Sntesis: el articulo 1112 CC es un precepto del derecho pblico, el objeto es la regulacin de la
responsabilidad de los agentes pblicos en el ejercicio de sus funciones, la responsabilidad de los
agentes y no del estado; la teora general de la responsabilidad del estado tiene que construirse sobre
el factor subjetivo y en algunos casos objetivo; cuando el deber del estado es inespecfico, el operador
tiene que analizar como obr el estado (diligente o negligente); la subjetividad en el derecho pblico no
exige ver cul es el agente directamente responsable; y, el factor objetivo procede cuando el deber
estatal es claro y preciso.
CRITERIO DE LA CORTE SOBRE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL Y SU EVOLUCIN
Irresponsabilidad del estado
La CSJN neg la responsabilidad estatal con fundamento en el artculo 43 CC salvo casos en que una ley
especial hubiese establecido la responsabilidad del estado.
El articulo 43 de la CC antes de la reforma de la 17711 disponia que no se puede ejercer contra las
personas jurdicas, acciones criminales o civiles por indemnizacin de daos, aunque sus miembros o
administradores hubiesen cometido delitos que redunden en beneficio de ellas.
El artculo 36 del CC dice que se reputan actos de las personas jurdicas los de sus representantes
legales, siempre que no excedan los lmites de su ministerio. Si se excedieren, producirn efecto sobre
los mandatarios.
La 17711 reformo el articulo 43 cc en su texto dice que las personas jurdicas responden por los daos
que causen quienes las dirijan o administren, en ejercicio o con ocasin de sus funciones. Responden

por los daos que causen sus dependientes o las cosas, en condiciones establecidas en el titulo de las
obligaciones que hacen de hechos ilcitos que no son delitos.
Luego de la reforma se puede imputar responsabilidad por los hechos ilcitos cometidos por personas
fsicas con funciones de direccin o administracin en el seno de las personas jurdicas.
Responsabilidad del Estado en trminos indirectos y subjetivos
En el caso Toms Devoto en 1933 un grupo de operarios del estado provoco un incendio a causa de
chispas desprendidas en un brasero deficiente que se usaba, en terreno cubierto de pasto seco y sin las
precauciones suficientes. El tribunal dijo que la catstrofe de autos pudo ser previsto y evitado desde
que l ha ocurrido por falta de atencin de los agentes del gobierno y en tanto estos ejecutaban
trabajos bajo su dependencia. Y, el incendio como acto reprobado por ley, impone al que lo ocasiona
por culpa o negligencia la obligacin de reparar los daos ocasionados a terceros, extendindose esa
responsabilidad a la persona bajo cuya dependencia se encuentra el autor del dao o por las cosas de
que se sirve o tiene a su cuidado. En este caso, el incendio impone al que lo ocasiona por culpa o
negligencia la obligacin de reparar los daos y haciendo abstraccin del dolo, habra una conducta
culpable en personal.
Por qu el principal es responsable por las conductas del dependiente? El principal es
responsable por la eleccin y control del dependiente, su responsabilidad es in eligendo e in
vigilando.
Responsabilidad del Estado en trminos directos y objetivos
El tribunal recorri la teora de la irresponsabilidad en los trminos del art. 43 del CC. Luego, abandono
estos conceptos y se recost sobre la relacin del principal (estado) con sus dependientes (agentes) en
el marco del artculo 1113 cc.
En tercer lugar el tribunal cambio su criterio y sostuvo que el estado es responsable de modo directo
por los actos, hechos u omisiones de sus agentes. Sigui la teora del rgano y en trminos objetivos.

a.
b.
c.
d.

La corte luego de precedentes, dejo el factor de imputacin indirecto por otro directo. El camino de
imputacin de las conductas ilcitas de las agentes en el propio estado es ms claro, simple y directo.
El camino que fue recurrido por la Corte sobre el factor de imputacin fue: el articulo 43 CC
(representacin), articulo 1113 CC (principal/dependiente) y art 1112 CC (teora del rgano). Pas del
criterio indirecto de imputacin al camino indirecto.
Cualquier conducta del agente es imputable al estado? No es razonable imputar conducta a los agentes
en el propio estado y comenz a dar respuestas a travs de diferentes pronunciamientos en los
siguientes trminos:
El estado es responsable si sus representantes obraron dentro de sus propias funciones
El estado es responsable si el hecho ilcito lo cometi el dependiente en ejecucin de las tareas a su
cargo
El estado es responsable si el hecho se cometi en los limites y objeto aparente de sus funciones
El estado es responsable si la relacin entre principal y dependiente dio motivo y no solo ocasin para
cometer le hecho.
El tribunal estableci dos pautas que nos permiten definir el limite de la imputacin de las conductas de
los agentes en el propio estado como: cuando el hecho fue ejecutado con motivo del desempeo del
cargo y no de modo ocasional o, cuando el hecho se realizo en el marco del objeto y dentro de los
limites aparentes del cargo.
Responsabilidad del estado por omisin. El factor subjetivo en el pensamiento de la Corte.
La CSJN distingui entre acciones y omisiones para la responsabilidad estatal. Sobre las omisiones
estatales, la ms comn es el incumplimiento de las normas, y ac hay que distinguir entre los deberes
estatales especficos e inespecficos.
La corte reconoci en varios precedentes que el estado no cumpli con sus obligaciones, omitiendo el
deber de hacer. Sus obligaciones consisten en prestacin regular del servicio.
RESPOSABILIDAD ESTATAL POR SUS ACTIVIDADES LCITAS
El estado es responsable por sus actividades ilcitas y lcitas. Los casos ms comunes de
responsabilidad estatal por actividad legtima son: expropiacin, ocupacin tempornea de bienes y
revocacin de actos administrativos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. La
responsabilidad por conductas lcitas es propia del derecho privado, nadie es responsable por el
ejercicio regular de sus derechos.
Se puede decir que el tribunal en sus precedentes incluyo como extremos peculiares, propios y
especficos de la responsabilidad estatal lcita los siguientes: el dao especial sobre los otros y no
simplemente general y, la no obligacin legal del damnificado de soportarlo.
ALCANCE LEGAL DE LA INDEMNIZACION.DAO EMERGENTE Y LUCRO CESANTE
En los casos de la responsabilidad por actividades ilcitas el alcance de la indemnizacin es pleno
comprende al dao emergente y lucro cesante.
Los tratados internacionales establecen que ninguna persona puede ser privada de sus bienes, salvo
por el pago de la indemnizacin justa y casos establecidos por ley; la CN en el art. 17 dice que la
propiedad es inviolable y ningn habitante puede ser privado de ella, salvo por sentencia fundada en
ley; la ley de expropiacin excluye el pago del lucro cesante, la indemnizacin comprender el valor

objetivo del bien y daos que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiacin, no se pagara
lucro cesante; la ley de obras publicas dispone que el contratista tendr derecho a rescindir el contrato,
pero no se liquidara a su favor indemnizacin o beneficio sobre obras no ejecutadas; el decreto
1023/2001 sobre rgimen general de contrataciones del estado excluye el pago del lucro cesante en
casos de revocacin de contratos por oportunidad o mrito.
El estado tiene que reparar de modo integro en caso de responsabilidad por actividades ilcitas y solo
tiene que indemnizar el dao por responsabilidad contractual por conductas licitas.
El criterio de responsabilidad plena, que comprende dao y lucro se apoya en los siguientes pilares:
derecho de propiedad del que nace el concepto que todo dao tiene que ser reparado ntegramente;
silencio de la ley y su interpretacin segn los principios CN; imposibilidad de aplicar por va analgica
y extensivo un criterio restrictivo sobre derechos; aplicacin analgica del CC y el principio de
reparacin integral.
El criterio de reparacin parcial (dao) se apoya en la aplicacin de la ley de expropiacin por va
directa o analgica y, la aplicacin analgica de la ley de obras pblicas y decreto 1023/2001.
El criterio de la corte es que en el campo de la responsabilidad extracontractual, la indemnizacin debe
incluir el dao y el lucro.
RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD JUDICIAL
Se distingue entre la responsabilidad estatal por los actos judiciales in procedendo e in iudicando. El
primer caso se basa en el funcionamiento defectuoso del servicio de justicia durante la sustanciacin
del proceso y el segundo ocurre cuando el fallo es injusto.
Responsabilidad in procedendo
Es cuando el estado es responsable por los errores en el proceso judicial con fundamento en la falta de
servicio. Sobre el error in procedendo es la responsabilidad del estado en los casos de resoluciones
judiciales sobre prisin preventiva, sobre las personas que luego son absueltas o desvinculadas por
falta de mrito. La corte no reconoce la responsabilidad del estado cuando una prisin preventiva
ordenada pro el juez es de carcter legtimo.
Responsabilidad in iudicando
Puede reconocerse la responsabilidad estatal en los casos de errores judiciales en las sentencias
firmes? En el mbito penal estn vigentes las normas del pacto de derechos civiles y polticos de las
naciones unidas que dice que todo el que haya sido ilegalmente preso tendr el derecho a obtener
reparacin y, cuando una sentencia condenatoria firme haya sido luego revocada, la persona debera
ser indemnizada, a menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse
revelado el hecho desconocido.
El juez no puede reconocer el reparo econmico sin haber revisado el fallo judicial, debe revocarlo y
luego resarcir por daos y perjuicios.
Responsabilidad por demoras en la tramitacin de procesos judiciales.
Hay un fallo que se llama Mezzadra del 2011 en donde se planteo la responsabilidad del estado por una
duracin irrazonable del proceso penal, 20 aos, y en ellos el actor estuvo procesado. Los jueces
analizaron si la dilacin fue o no razonable segn la complejidad de la causa, comportamiento de la
defensa, conducta de autoridades judiciales. (en otro precedente agregaron la afectacin de la
situacin jurdica del actor).
Sobre la complejidad, no se observaron que los hechos fueran muy complejos o estuviesen sujetos a
pruebas difciles o complicada recaudacin. Por el comportamiento del procesado, el estado no
identifica suficientemente las razones por las que puede ser dilatoria; en relacin con la conducta de los
jueces, el carcter irrazonable de los plazos fue reconocido por los jueces. La Corte hizo responsable al
Estado.

Responsabilidad del estado segn la ley 26944


A partir de esta ley dejan de aplicarse artculos del CC. La misma regula nicamente el mbito
extracontractual de la responsabilidad del estado, respecto al rea contractual, se aplica esta
ley en casos de vacos normativos o, se continua con las normas del contrato administrativo
(decreto 1023/2001).
La responsabilidad del Estado se dividir por actividad ilegtima o legtima.
Ilcita/ilegtima. Cuando el estado provoca un dao actuando ilegalmente y tiene obligacin
de reparar el dao: son requisitos de la responsabilidad del estado por actividad e inactividad
ilegtima.
1. Debe haber un dao cierto y acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero. Este
dao puede ser actual o futuro, no responder por los conjeturales.
2. Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un rgano estatal:
primeramente el estado era irresponsable y respondan sus funcionarios; luego paso a la
teora del principal/dependiente y, por ltimo a la teora del rgano. En esta teora, los actos
del agente en ejercicio o en ocasin de sus funciones desarrollan un acto propio del estado. El

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1.
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agente ES el estado, por ello hay una responsabilidad directa. El daado deber demostrar
que el acto daoso lo cometi el estado en ejercicio de sus funciones.
El factor de imputacin tiene que ser la teora del rgano
Relacin de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del rgano y el
dao que su reparacin se persigue: La ley dice que un requisito de este carcter es
relacionar la causalidad entre el dao y la actividad u la omisin.
Que sea adecuada significa que la causa de consecuencia es el hecho idneo para
producirla, la idoneidad se determina en el caso concreto y para ello es fundamental la
prueba.
Por qu consecuencias el estado responde? Por las inmediatas y mediatas. Respecto a las
causales, responder por ellas si se verifica el dolo del estado. En cuanto a las remotas nunca
responde.
Falta de servicio que consiste en una actuacin u omisin irregular del estado; la
omisin genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber
normativo de actuacin expreso y determinado: este requisito quiere decir que el
estado cumpli de modo deficiente actividades que tena a su cargo por accin u omisin.
Factor de atribucin: la responsabilidad del estado es OBJETIVA, lo dice el articulo 1 de la ley.
es objetiva y directa. En ella no se mira si hubo culpa ni dolo, es decir la intencin.
Se pondr atencin en la vctima, si se encuentra daada deber reparar. Antes que surja la
ley que lo diga expresamente, se aplicaba la responsabilidad objetiva porque es complejo
acreditar la negligencia del agente estatal. Esta se funda en los artculos 1112 y 1113 CC
objetiva por falta de servicio y por riesgo/vicio de la cosa.
Si el dao es por un acto administrativo, para recibir la correspondiente indemnizacin
primeramente se tiene que probar que el acto es nulo.
Prescripcin: esta responsabilidad ilcita prescribe a los 3 aos, que se computan a partir de
la verificacin del dao o desde que la accin de daos est expedita (declarado nulo).
La responsabilidad del estado por actividad ilegtima comprende el valor objetivo del bien y
los daos que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada por la
autoridad pblica. En otras palabras, cuando el Estado acta con ilegitimidad, debe responder
por dao emergente (directo, cierto y material), lucro cesante (ganancia dejada de percibir) y
dao moral(solo para personas fsicas que se afecta sus sentimiento). Es decir, se repara
integralmente
Lcita/legtima: se basa en el bien comn. Es un tipo de responsabilidad ms excepcional,
debido a que en ella no hay falta de servicio, sino que el estado acta conforme a la ley e
igualmente debe reparar al daado. Los requisitos son:
Dao CIERTO Y ACTUAL: debe ser debidamente acreditado por quien lo invoque y tambin
mensurable en dinero. NO responder por daos futuros.
Imputacin: material de la actividad o inactividad del rgano estatal. Debe ser una conducta
atribuible al estado por aplicacin de la teora del rgano.
Relacin de causalidad. Esta debe ser inmediata, directa y exclusiva entre la conducta lcita
del estado y el dao
Ausencia de deber jurdico de soportar el dao: la vctima no tiene porque soportar
gastos por la aplicacin de la ley por parte del estado. Ej. Por qu el dueo de un campo tiene
que soportar que se inunde por consecuencias de una obra hidroelctrica?
Sacrificio especial en la persona daada, que se diferencia del resto de la
comunidad, configurado por la afectacin de un derecho adquirido. Es decir, el dao
que provoca el estado al particular debe ser distinto del que sufre el resto de la comunidad.
Este concepto deriva del principio de igualdad ante la carga pblica (art. 16 CN) y por la
inviolabilidad de la propiedad privada. (como el estado me daa a mi)
La responsabilidad estatal del estado por actividad lcita comprende el dao emergente y en
ningn caso procede el lucro cesante. Los daos causados por actividad judicial legtima del
estado no general derecho a indemnizacin. No procede lucro cesante justamente porque hay
inexistencia de falta de servicio
Este concepto deriva del fallo Motor Once el cual dice: La indemnizacin en materia de
responsabilidad por actividad lcita de la Administracin debe ceirse al modo de responder
establecido en las disposiciones que contiene la ley de expropiaciones 21.499 (Adla, XXXVII-A,
84).
Segn el fallo Laplacette el alcance de la indemnizacin se equipar a la expropiacin.
Otros conceptos:
La nueva ley rige la responsabilidad del estado por los daos que su actividad o inactividad
les produzca a los bienes o derechos de las personas, ser responsable objetiva y

directamente. Luego, las responsabilidades del cdigo civil no sern ms aplicables a la


responsabilidad del estado ni directa ni subsidiariamente. Como dije antes, la ley comprende
solo el mbito extracontractual, el contractual lo regulan otras normas. (Para el estado en
carcter de empleador tampoco se aplican)
Toda sancin pecuniaria disuasiva (desmoralizadora, sugerente) ser improcedente contra el
estado, sus agentes y funcionarios.
El estado se eximir de responsabilidad cuando: los daos y perjuicios deriven de caso
fortuito o fuerza mayor, salvo que sean asumidos expresamente por una ley especial. Y, no
responder cuando el dao se produjo por el hecho de la vctima o de un tercero por quien el
estado no debe responder.
Plazo: el plazo para demandar al estado en supuesto de responsabilidad extracontractual es
de 3 aos, que se computan desde la verificacin del dao o desde que la accin de daos
est expedita
Dolo o culpa: la actividad o inactividad de los funcionarios y agentes pblicos en ejercicio de
sus funciones por cumplirlas irregularmente por dolo o culpa, los hace responsables por los
daos que causaren. La pretensin resarcitoria contra ellos prescribe a los 3 aos. La accin
de repeticin del estado contra estos tambin prescribe a os 3 aos desde la sentencia firme
que fij la indemnizacin.
Accin indemnizatoria: el estado puede deducir la accin indemnizatoria con la de nulidad
de actos administrativos de alcance individual o general o de la inconstitucionalidad, o
despus de finalizado el proceso de anulacin o de inconstitucionalidad que le sirve de
fundamento.
SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS
1. Legitimacin
Sobre legitimacin se distingue entre derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple.
Derecho subjetivo es el inters de un sujeto determinado, con carcter exclusivo y
excluyente, es el inters individual y exclusivo del titular sobre el objeto (ej. Derecho de
propiedad). El inters legtimo es personal y directo de un sujeto sobre un objeto
determinado, con carcter concurrente respecto de otros sujetos. Su exigibilidad es
concurrente e inseparable del resto de los titulares. (ej. Inters de un grupo de vecinos para
que el estado ponga un semforo).El inters simple es el inters comn de todos los
habitantes. (Ej. Conservacin del ambiente).
En el procedimiento administrativo solo pueden ser parte y defender sus intereses las
personas titulares de derechos subjetivos o intereses legtimos. El titular de derechos
subjetivos puede recurrir por lesiones sobre estos por vas administrativas y judiciales; el
titular de intereses legtimos solo puede recurrir por vas administrativas y, el titular de
intereses simples no puede defender los valores por vas administrativas ni judiciales.
La LPA dice que los actos de alcance general pueden cuestionarse judicialmente cuando un
interesado a quien el acto afecte o pueda afectar cierta e inminentemente en sus derechos
subjetivos, haya reclamado ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere negativo o haya
silencio o ambigedad (Art. 10 LPA). El reclamo administrativo previo debe tener los mismos
derechos y derechos que se invoquen en la demanda judicial. El decreto de la LPA dice que los
recursos administrativos pueden deducirse por quienes aleguen derechos subjetivos o inters
legtimo.
2. Legitimacin en proceso judicial y administrativo
En el proceso judicial solo son parte los titulares de derechos subjetivos a. 116 CN y en el
procedimiento administrativo los titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos LPA.
Cuando se trata de derechos colectivos en el proceso judicial y administrativo la legitimacin
es amplia A. 43 CN.
3. Criterio judicial
Los jueces solo pueden intervenir y ejercer poderes jurisdiccionales en los casos, ya que solo
pueden conocer y decidir sobre las causas. La CSJN formo el concepto de caso judicial como
un presupuesto de habilitacin del poder, intervencin y jurisdiccin de los magistrados. Los
jueces entienden que solo existe caso judicial y proceso cuando haya: derecho subjetivo como
un inters exclusivo, concreto, inmediato y sustancial; acto u omisin lesiva; dao o perjuicio
diferenciado; nexo causal entre conducta y dao. Otro criterio que tratan los jueces es que las
sentencias tienen efectos solo entre las partes, un alcance relativo.
4. Reforma CN de 1994
El artculo 43 de la CN es innovador porque dispone que la accin de amparo procede contra
discriminacin y lo relativo a derechos del ambiente, competencia, usuario y consumidor y los

5.
a.
b.

c.

6.
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c-

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derechos de incidencia colectiva. Estn legitimados el afectado, defensor del pueblo y


asociaciones.
Criterio de la CSJN en HALABI
En 2009 la CSJN modifico el criterio clsico y distingui entre diferentes categoras de
legitimacin.
Derecho subjetivo: es el inters del titular sobre bienes jurdicos individuales. Si es una
pluralidad de personas, son obligaciones individuales con pluralidad de sujetos. Es decir,
derechos divisibles y bsqueda de reparacin individual.
Derecho de incidencia colectiva que tiene por objeto bienes colectivos. El objeto es
indivisible, pertenece a todos y no admite exclusiones. Hay pluralidad de sujetos y bienes
colectivos, por lo tanto son indivisibles, no se puede diferenciar o modificar la situacin sol. La
lesin a estos bienes puede traer repercusiones sobre el patrimonio individual, porque cuando
se ejercite en forma individual una pretensin procesal para prevenir o reparar un dao de un
bien colectivo, o de una persona sin hacerlo para todos por igual. La pretensin se tiene que
focalizar en la incidencia colectiva del derechose obtiene una decisin con efectos que
repercuten en el objeto de la causa petendi, pero no hay beneficios directos para el individuo.
Derecho de incidencia colectiva sobre intereses individuales homogneos. Es el caso
de los derechos personales o patrimoniales que derivan de afectaciones al ambiente y
competencia, de usuarios y consumidores y sujetos discriminados. En ellos no hay bien
colectivo, sino afectacin a derechos individuales divisibles., de baja significacin econmica y
se replica frente a muchos casos. Hay un hecho solo que provoca la lesin de todos y por eso
hay una causa homognea.
En este supuesto tiene que haber un hecho nico que lesione a varios derechos individuales;
la pretensin se tiene que concentrar en efectos comunes y no en lo que cada individuo
puede peticionar y, el inters tal vez no es suficiente para acceder a la justicia. Proceder
cuando haya un inters estatal para su proteccin, sea por su trascendencia social o por
caractersticas de los sectores afectados.
La pretensin deducida por el abogado de Halabi puede calificarse como ejercicio de derechos
de incidencia colectiva que se refieren a los intereses individuales homogneos. Su pretensin
se concentra en los efectos comunes para toda clase de sujetos afectados, adems hay una
afectacin del acceso a la justicia, porque no se justifica que cada afectado promueva una
demanda por separado.
Respecto a los efectos de las sentencias, la CSJN dijo que el verdadero sustento de la
proyeccin superadora de la regla inter partes, es inherente a la naturaleza de la accin
colectiva por la trascendencia de los derechos que por el se intentan proteger.
Aspectos controvertidos
Luego de la reforma y la introduccin del concepto Caso Judicial surgieron diversos
problemas:
La definicin de los sujetos legitimados para los derechos colectivos, abarca al afectado,
asociaciones intermedias y defensor del pueblo.
Concepto de derecho colectivo. El art. 43 dice que la accin se puede interponer frente a
discriminacin, ambiente, competencia, usuario y consumidor y derechos de incidencia
colectiva. Estos derechos cules son? Para la corte hay un criterio amplio en el caso Halabi y
restrictivo en el defensor del pueblo, por ejemplo.
En defensor del pueblo de 2007, se discuti la validez de los decretos del PE sobre el corralito
y pesificacin.
El efecto de las sentencias, el carcter absoluto de las decisiones judiciales, los casos ms
famosos son defensor del pueblo y halabi, en los que se reconoci el efecto absoluto de las
sentencias. En defensor del pueblo se discuti sobre el derecho de usuarios y consumidores y
la CSJN concluy en un alcance absoluto de la sentencia.
Principio de congruencia y alcance material de las sentencias.

7. Criterio de la ctedra
Tras la reforma constitucional de 1994 se puede decir que la misma comprende: derecho
subjetivo, inters legtimo, derecho de incidencia colectiva y inters simple.
Derechos subjetivos exige redefinir otras categoras con el fin de lograr un panorama
integrado sobre situaciones jurdicas subjetivas. El derecho colectivo nos introducen los
procesos colectivos y ms all de los derechos colectivos tpicos el derecho individual y social
se constituye como derecho colectivo.
-Aspecto objetivo: algunos operadores sostienen que el derecho colectivo no puede recaer
sobre un bien materialmente divisible porque el inters de las personas es divisible, propio e

individual. Cuando se refiere a intereses colectivos, el inters de las pluralidades es


coincidente y superpuesto. El inters colectivo no puede dividirse entre mltiples intereses
individuales y propios. En los nuevos derechos no es posible proteger unos y no otros porque
este es un carcter para su reconocimiento y proteccin judicial.
Para otro criterio, el derecho colectivo es el que su objeto puede ser divisible o indivisible,
pero el inters de los titulares si debe ser indivisible, de ah deriva el carcter esencialmente
colectivo, sin perjuicio de los intereses individuales subyacentes. La CSJN sigue el caso Halabi.
El 3 lugar, el derecho colectivo es un bien pblico relevante que recae sobre personas. Los
derechos individuales y sociales son derechos colectivos, como la salud y educacin. Los
derechos colectivos comprenden todo inters, siempre que su afectacin plural resulte
relevante, segn los derechos comprometidos y las circunstancias del caso.
Para la ctedra el objeto colectivo es: cualquier bien indivisible que su titularidad o inters no
es propio y exclusivo, sino compartido por varias personas. Luego, los bienes divisibles son
esos que la titularidad es individual y son susceptibles de incidir en el terreno de los intereses
colectivos o generales.
Aspecto subjetivo: el articulo 43 CN reconoce la legitimacin al afectado, asociaciones
intermedias y defensor del pueblo. El concepto afectado exige que el actor tenga condicin de
titular de derechos subjetivos comprometidos.
Las asociaciones intermedias tienen que alegar y probar el vnculo entre los fines y el objeto
que persiguen y el derecho colectivo lesionado.
El defensor del pueblo no debe alegar y probar derecho subjetivo alguno sino el derecho
colectivo de que se trate.