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Leccin 7.

- Las disposiciones normativas del Gobierno con fuerza de


ley. El Decreto Legislativo
En el ltimo consejo de Ministros celebrado el 6 de marzo del 2002, la
Ministra de cultura pone de manifiesto la imperiosa necesidad de abordar
una reforma en el sistema de proteccin y promocin de los nuevos valores
cinematogrficos, para en la medida de lo posible, uniformar una regulacin
obsoleta incapaz de hacer frente a los problemas de la industria
cinematogrfica espaola. Esta propuesta se eleva al Pleno del Congreso de
los Diputados, donde tiene una acogida entusiasta por parte de sus Seoras
y, como resultado del debate, se aprueba la ley 12/2002, de 18 de octubre,
publicada en el BOE del da 20 del mismo mes. En el articulado se produce
una regulacin exhaustiva de las ayudas pblicas a la produccin y de los
requisitos de acceso a las mismas, de las frmulas de coproduccin pblico
privadas y de las subvenciones para la participacin en proyectos culturales
con entidades extranjeras con las que nos una tradicin cultural comn. La
disposicin adicional segunda de dicha ley dispone lo siguiente: el
Gobierno de la Nacin podr dictar una ley de desarrollo , si lo estimara
oportuno, para racionalizar y agilizar un procedimiento administrativo de
concesin de ayudas y subvenciones, habilitndosele, si fuera necesario,
para elaborar un texto articulado que ser remitido para su estudio y
aprobacin al Congreso de los Diputados y al Senado. La decisin de
cualquiera de las dos Cmaras de rechazar el texto presentado por el
Gobierno, por mayora absoluta de sus miembros, impedir su entrada en
vigor. La disposicin adicional tercera prescribe que: para el desarrollo de
la actividad encomendada al Gobierno en la disposicin adicional anterior,
cuenta con un plazo mximo de seis meses a partir de la publicacin de la
presente ley, que podr prorrogarse cuando, las necesidades de publicidad
de la nueva regulacin, as lo aconseje.
A los cinco meses, el Consejo de Ministros dicta Decreto Legislativo 20/2003
en cumplimiento de la delegacin concedida sobre procedimiento
administrativo de ayudas y subvenciones para promocin de los nuevos
valores cinematogrficos. Adems, ante las presiones del mundo de la
farndula y el famoseo, establece un sistema de acceso a viviendas de
proteccin oficial para actores noveles y retirados con falta de medios.
Responda razonadamente a las siguientes cuestiones:
1. Considera que en el supuesto prctico que le presentamos se
produce alguna irregularidad en la delegacin legislativa?. De ser
as, indique cules y qu efecto pueden ocasionar.
Como podemos ver, si hay diferentes irregularidades en cuanto a que la ley
de desarrollo, en el texto expone que esta dictada por el Gobierno, pero no
es as, las leyes de desarrollo estn dictadas por el Parlamento, as que esto
sera una de las incongruencias de este texto. Se requiere una ley de bases
para hacer un texto articulado, tal y como dice el Artculo 82.2 de la
Constitucin, y aqu no existe una ley de Bases. Se puede llegar a anular un

texto legislativo si no se sigue una ley de bases y se incumplen las


disposiciones del Artculo 82.
Otro de los fallos que se han podido encontrar es la parte de la disposicin
adicional tercera, el cual, su error es afirmar que hay un plazo de 6 meses,
cuando en el artculo 82.3 de la Constitucin dispone lo siguiente: La
delegacin legislativa habr de otorgarse al gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el gobierno mediante la publicacin de la
norma correspondiente. No podr entenderse como concedida de modo
implicitito o por tiempo indeterminado.
Otra cosa que incumple el texto de la disposicin del artculo 82.3 de la
Constitucin es que en el texto se habla de un plazo mximo de 6 meses
que podr prorrogarse, en cambio, en la constitucin dispone (en el artculo
82.3) lo contrario: La delegacin legislativa habr de otorgarse al gobierno
de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su
ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el gobierno
mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse
como concedida de modo implicitito o por tiempo indeterminado.
2. Es posible el establecimiento de un control previo al de los
tribunales como el que se propone en el caso? Puede incidir este
control parlamentario sobre el que ejerzan ulteriormente los jueces
y tribunales? En cuanto a la primera pregunta, debemos decir que si,
porque el artculo 82.6 de la CE lo establece: sin prejuicio de la
competencia propia de los tribunales, las leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso formulas adicionales de control. Estas formulas
adicionales de control en el caso de los Decretos Legislativos son tribunal
constitucional, tribunales ordinarios y el Parlamento.
En referencia a la segunda pregunta de este apartado que se entiende que
al igual que suceda en el rgimen preconstitucional los tribunales pueden
controlar los excesos ultra vires del decreto Legislativo, es decir, verificar si
este ha ido mas all de la delegacin concedida, argumentando que los
preceptos no amparados por la delegacin no resultaran investidos de
fuerza de ley. Sin embargo, no s puede olvidar que esto es discutible,
porque en el sistema de control de constitucionalidad de la constitucin
espaola, se dice que solo el tribunal Constitucional puede ejercer el control
de normas con fuerza de ley, y el decreto legislativo es una disposicin que
ostenta esta fuerza. Esto supondra una vulneracin de normas
constitucionales (artculos del 82 al 85) que solo el tribunal constitucional
puede conocer de tales infracciones.
El control parlamentario se podra definir como supervisin del parlamento
al Gobierno o a otras instituciones sobre las que delegue la competencia del
decreto legislativo sobre cierta materia, dejndole libertad de actuacin al
Gobierno siempre y cuando no se salga de los lmites establecidos
anteriormente. Este control estara siempre presente ya que, en el momento

en el que el gobierno actu contra la delegacin del parlamento, el poder


legislativo procedera a la anulacin o derogacin de dicho Decreto
Legislativo.
3. Se ajusta a las prescripciones constitucionales la utilizacin que
hace el Gobierno de la delegacin? De no ser as, indique las
infracciones que aparecen en el supuesto y el efecto que provocan.
No, puesto que estaramos ante un caso de inconstitucionalidad, se le
habra acabado el plazo y entrara en contradiccin con el artculo 82.3 de la
CE. Y se necesitara una nueva ley de delegacin para el gobierno.
4. Tras la publicacin de la Ley de ayudas pblicas a la industria
cinematogrfica, el Gobierno recibe crticas desde sectores
polticos, jurdicos y acadmicos por lo que decide hacer uso de la
habilitacin de la Ley 12/2002 nuevamente, Qu opinin le merece,
jurdicamente hablando, esta nueva iniciativa del Ejecutivo?
El ejecutivo est basando su argumento en una ley que est mal dictada,
como se ha redactado en la pregunta numero 1 (ley de bases en un texto
articulado, plazo de 6 meses, prorrogacin), por tanto, la iniciativa del
Gobierno al estar basada en esta ley, va a ser errnea.
INS AGUILERA MAGAA
GRUPO 10
16/12/13