De
Asunto
Ref.
a)
b)
c)
d)
e)
Fecha
Informe N 7.2010/PROMPERU/PT-MT-PUB
Memorndum N 61-2010/PROMPERU/PT/MT
Memorndum N 020-2010-PROMPERU/PT
Informe N 030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA
Memorndum N 041.2010/PROMPERU.SG.OAF
Me dirijo a usted con la finalidad de emitir informe legal respecto de la exoneracin de los
procesos de seleccin correspondientes a la contratacin de publicidad en medios de
comunicacin radiales y escritos para la promocin del turismo interno, bajo la causal de
servicios personalsimos formulada a travs de los documentos de la referencia.
1. ANTECEDENTES:
1) De conformidad con el artculo 1 del Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo - PROMPER,
aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2007-MINCETUR, PROMPERU es un
Organismo Pblico1 con personera jurdica de derecho pblico. Est adscrito al
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR, goza de autonoma
administrativa, tcnica, econmica, financiera y operativa, y constituye un pliego
presupuestal.
Es competente para proponer y ejecutar los planes y estrategias de promocin de
bienes y servicios exportables, as como de turismo interno y receptivo,
promoviendo y difundiendo la imagen del Per en materia turstica y de
exportaciones, de conformidad con la poltica y objetivos sectoriales.
2) Segn el artculo 13 del indicado ordenamiento legal, la Secretara General es la
mxima autoridad administrativa de PROMPERU, responsable de su marcha
administrativa. Coordina con los Directores de Promocin de las Exportaciones y de
Promocin del Turismo, la marcha operativa de la Entidad, conforme a los
lineamientos aprobados por el Consejo Directivo y a las polticas sectoriales. El
Secretario General es el Titular del Pliego 2.
1
Hoy Organismo Pblico Ejecutor, segn calificacin aprobada por Decreto Supremo N 034 -2008-PCM que
aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158.
2
Respecto a la definicin del funcionario que se desempea como Titular de la Entidad, el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE (actualmente Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado-OSCE) ha emitido opinin, en reiteradas ocasiones, con relacin a la definicin del Titular de la Entidad en
materia de contrataciones del Estado, entre las cuales encontramos la Opinin N 129-2005/GTN y la Opinin N
132-2005/GTN.
ii.
()
Diarios para comunicar en Provincias:
EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL S.A.
c. Diario Correo: Uno de los diarios lderes en provincias, teniendo el nmero 1 en
el ranking de los diarios ms ledos en las ciudades que se quiere alcanzar:
Huancayo, Tacna, Arequipa, Tumbes, Ayacucho, Ica (es el 2do. Diario ms ledo)
y Puno. Teniendo a nivel nacional en promedio 800,200 lectores.
As vemos en los cuadros siguientes el alcance en cada ciudad, investigacin
realizada por CPI por medio de entrevistas a 12,9000 personas a nivel nacional
entre los meses de marzo y junio del 2009, tenindose a Correo como el 1ero en
el ranking de provincias y tercero en lectora a nivel nacional.
()
La inversin total a pagar al EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL S.A. es de
S/. 20,357.57 nuevos soles incluido IGV.
vi. Finalmente, en atencin a los servicios descritos en los numerales precedentes,
en el Informe N 7.2010/PROMPERU/PT-MT-PUB se indica que la inversin
total de publicidad de radios y prensa de S/. 220,664.42 nuevos soles incluido
IGV.
6) Mediante Memorandum N 041.2010/PROMPERU.SG.OAF, la Oficina de
Administracin y Finanzas remite a la Oficina de Asesora Jurdica el Informe N
030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA, elaborado por la Unidad de Asuntos
Administrativos, a travs del cual se solicita la emisin del Informe Legal y se
proyecte la Resolucin de Secretaria General correspondiente. El mencionado
informe expresa los siguientes argumentos:
i.
EMPRESA
GRUPO RPP S.A
GRUPO
PANAMERICANA
RADIOS S.A
CAMPAA RADIO
EMISORA
RADIO RPP
RADIO FELICIDAD
RADIO LA MEGA
DE RADIO PANAMERICANA
COSTO
S/. 97 503.84
S/. 21 705.60
COSTO
S/. 81 097.41
S/. 20 357.57
Por otro lado, de la revisin del PAC realizada por la Unidad de Asuntos
Administrativos se infiere, que el proceso se ha incluido en el PAC con numeral
587.
ii. Asimismo, en la parte de Anlisis del Informe N 030-2010-PROMPERU/SG/OAFUAA se precisa que se ha seleccionado a los medios radiales y de prensa de
acuerdo a su ranking de lectora y/o radioescucha a nivel nacional 3, asimismo
las caractersticas de sus oyentes o lectores pues se ubican entre jvenes y
adultos, como a continuacin se detalla:
RADIO
FELICIDAD
LA MEGA
PANAMERICANA
PUBLICO
Hombres y Mujeres de 18 a
99 aos.
Adultos y Adultos Mayores
Joven y Adulto Joven
Jvenes y Adultos
PRENSA ESCRITA
TROME
EL COMERCIO
CORREO
PUBLICO
NSE A, B y C
NSE A y BA
Provincias
LECTORIA PROMEDIO
1 394 420.00
569 907.00
800 200.00
RPP
0.7
0.6
1.2
Emisora radial
RPP
Felicidad
La Mega
Panamericana
Participacin Comercial
8 avisos por da
8 avisos por da
8 avisos por da
8 avisos por da
Diario
Lugar de
publicacin
TROME
Lima
El
Comercio
Lima
Participacin Comercial
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Correo
Correo
Correo
EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL
S.A.
Correo
Correo
Correo
Huancayo
Tacna
Arequipa
Tumbes
Ayacucho
Ica
disponible (otras).
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impar.
ii)
iii)
v)
2. ANLISIS LEGAL:
A continuacin, analizaremos si la situacin descrita en el apartado 1.
ANTECEDENTES del presente Informe, se encuadra en la causal de servicios
personalsimos, prevista en el literal f) del artculo 20 del Decreto Legislativo N
1017, Ley de Contrataciones del Estado.
a. La Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
-PROMPERU, se encuentra dentro de los alcances de la Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante la Ley) y su Reglamento (en adelante
el Reglamento), aprobados mediante Decreto Legislativo N 1017 y Decreto
Supremo N 184-2008-EF, respectivamente, los cuales regulan la actuacin
de las Entidades5 cuando desean adquirir un bien, contratar un servicio u
ordenar la ejecucin de una obra.
b. La Ley y el Reglamento establecen por regla general, salvo las excepciones
sealadas en los mismos, que cuando las Entidades requieran comprar,
contratar un servicio u ordenar la ejecucin de una obra, dependiendo de la
naturaleza de la prestacin y el valor referencial, de acuerdo con los montos
sealados en las normas presupuestarias, se lleve a cabo un proceso de
seleccin de Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa
Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, los
que, a su vez, pueden sujetarse a las modalidades de subasta inversa o
convenio marco.
c.
Por otra parte, a fin de desarrollar los servicios materia de anlisis, se cuenta
con la disponibilidad financiera existente, segn certificacin de crdito
presupuestario, debidamente visada por la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
3. CONCLUSIONES:
a. Al amparo de la Ley y el Reglamento acotadas y conforme a la
fundamentacin y/o sustento esgrimido en los Informes de la referencia y el
anlisis precedente, consideramos que resulta legalmente viable y
procedente la expedicin de Resolucin de Secretara General declarando la
exoneracin de los procesos de seleccin, a travs de relacin de tems, en la
causal de servicios personalsimos para atender la contratacin de
publicidad en medios de comunicacin radiales y escritos, con el fin que se
autorice la contratacin de los mencionados servicios, con arreglo a lo
dispuesto en los artculos 20 y 21 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, y los artculos 132, 133, 134 y 135 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
b. En tal sentido, conforme al artculo 13 del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el
Turismo-PROMPERU, aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2007MINCETUR, corresponder a la Secretara General como Titular del Pliego y
Titular de la Entidad expedir la resolucin correspondiente.
c.
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