Panel La gestin universitaria para el siglo XXI 29 de Octubre de 2014

Expositores:

Lic. Ernesto Villanueva, Rector de la Universidad Nacional Arturo Jauretche

Dr. Guillermo Crapiste, Rector de la Universidad Nacional del Sur

Dr. Albor Cantard, Rector de la Universidad Nacional del Litoral

Coordinacin: Prof. Marcelo Mguez, Decano de la Facultad de Ciencias Veterinarias, UBA.

El Dr. Guillermo Crapiste, Rector de la Universidad Nacional del Sur, aborda los desafos
generales de la gestin de universidades nacionales, distinguiendo las siguientes reas:
Gestin acadmica, Gestin de la investigacin, Gestin administrativa, Gestin de los
recursos humanos y la Gestin Poltica. Esta tiene la particularidad de que a la cabeza
organizativa quedan unos pocos los funcionarios polticos y equipo de gestin- mientras que
en el resto de la universidad hay estructuras ms estables que la facilitan. Recalca que la
eleccin de un rector es un acto poltico y no acadmico.

Crapiste seala algunos factores, favorables y desfavorables, para el desarrollo de la gestin

en el actual contexto.

En trminos relativos, se dispone de mayores y mejores presupuestos para las

universidades nacionales. Eso se traduce en mejores salarios para el personal docente
y no docente, lo cual facilita la gestin econmico - financiera.

Se impulsaron nuevas polticas pblicas para el desarrollo del sistema universitario.

Sin embargo, estas pueden entrar en tensin con los proyectos institucionales.

Se sigue teniendo limitaciones con la alta incidencia de los costos salarios en los
presupuestos universitarios. La media anda por arriba del 92%.

No hay un financiamiento especfico para desarrollar y ejecutar programas

institucionales. Hay una gran dependencia de programas generados en mbitos
externos de la Universidad.

Insuficiente especializacin y profesionalizacin de las estructuras tcnicos

administrativas que acompaan a la gestin. Es tambin difcil modernizar esta
estructura.

Insuficiente reconocimiento acadmico y econmico a los docentes que realizan

actividades de gestin universitaria.

Otro de los grandes obstculos para la gestin es una mal llamada autonoma de las
unidades acadmicas y de los grupos de investigacin. Esto puede obstaculizar la gestin de la
calidad acadmica de la carrera y el crecimiento ordenado de la universidad, y se evidencia
ms claramente en los sistemas departamentales. Y esto se debe a que mientras ms
fortalecidos estn estos grupos, son ms exitosos y consiguen su propia financiacin, y
dependen menos del sistema universitario. Si bien el desarrollo de la investigacin es
beneficioso para la universidad, dado los escasos presupuestos que se le dedican a la ciencia y
tecnologa, es casi imposible una poltica institucional propia. Por ejemplo, cuando no se
generan conocimientos en determinados temas, tenemos el inconveniente de no poder
responder a requerimientos locales y regionales, y se vuelve complejo orientar la labor de los
equipos de investigacin para satisfacerlos.
Crapiste seala que durante los ltimos aos actualmente las Universidades Nacionales se han
visto ms reconocidas en los mbitos locales. Adems, se ha fortalecido la articulacin con el
Estado, para el desarrollo e implementacin de polticas pblicas. Seala tambin como algo
positivo los procesos de acreditacin, ya que producen mejoras en la calidad, y disminuye las
inequidades internas del propio sistema. Para el Dr. Crapiste algunos desafos que quedan
pendientes son:

Profundizar la planificacin estratgica y el desarrollo de programas institucionales.

Lograr una mayor participacin en la formulacin de polticas pblicas

Articular entre las demandas sociales y los proyectos institucionales.

Presupuestar y ejecutar por objetivos.

La gestin de la calidad acadmica.

La gestin de la informacin (indicadores de desempeo acadmico y administrativo)

Modernizar la gestin y la jerarquizacin de los niveles.

El financiamiento para la ejecucin de programas institucionales.

La articulacin entre los programas nacionales y las necesidades locales o regionales.

La expansin de la Educacin Superior, con calidad y pertinencia.

La resolucin de los problemas asociados a la inclusin, ingreso, permanencia y

graduacin de los estudiantes.

La profundizacin de la internacionalizacin, con calidad y pertinencia.

Por ultimo Crapiste seal la problemtica de la desercin, como una preocupacin que
incluye a toda la comunidad universitaria. Debemos pensar cmo resolver el tema de la
inclusin en forma conjunta con el ingreso, la permanencia y la graduacin de nuestros
estudiantes.
El Dr. Albor Cantard, Rector de la Universidad Nacional del Litoral, en su exposicin analiza
el proceso particular de planificacin de la UNL, institucin que dirige desde 2007.
Cantard destaca, como primer antecedente de gestin, el primer Plan de Desarrollo
Institucional implementado en su universidad entre los aos 2000 y el 2010. El mismo fue
desarrollado en funcin de informes de autoevaluacin y de la CONEAU y se llev adelante
sobre la base de seis ejes: el institucional, el educacional, el cientfico, el de vinculacin
tecnolgica, el de extensin al medio y el de bienestar de la comunidad. Como resultado de su
implementacin se diversifico la oferta acadmica de la universidad (particularmente de las
ciencias sociales), se ingres en los procesos de acreditacin de grado y posgrado, as como se
implement la modalidad de cursada a distancia.
En 2010, se pone en marcha un Segundo Plan de Desarrollo Institucional en la UNL, ideado a
partir de estudios de opinin de todos los actores universitarios (realizados por la Secretara
de Planeamiento de la propia universidad) y de informes de CONEAU.
En diciembre de ese mismo ao -y aprobado por la Asamblea Universitaria- se elabor un
documento poltico con los compromisos de la universidad. All se plasmaron tres grandes
polticas para guiar la gestin institucional de cara a la segunda dcada del Siglo XXI.
Esas polticas, llamadas Lneas de Orientacin Principales o por su sigla LOPs, son:

Construccin legitima de autoridad y asignacin de recursos.

Alta calidad de enseanza, investigacin y extensin del conocimiento

Cooperacin prioritaria con la innovacin en el entorno y la conexin con una amplia

red de internacionalizacin.

El plexo que articula estos tres lineamientos es legitimidad, calidad y pertinencia puntualiza
Cantard. Las tres LOPs mencionadas se traducen en 12 directrices para la programacin del
desarrollo institucional, y a modo de ejemplo se mencionan:

Requerir financiamiento pblico adecuado y complementarlo con la obtencin de

recursos propios.

Afianzar la democratizacin de la educacin superior recreando dispositivos de acceso

y permanencia igualadora de oportunidades.

Impulsar polticas activas de internacionalizacin con nfasis en la integracin

regional.

Las metas se plantean con plazos de 3 aos y la idea es cumplir con este plan en 2019, ao del
centenario de la UNL.
Para la implementacin de este plan, la Secretaria de planificacin tuvo un rol clave. Se
desarroll una gua tcnica y se crearon 10 equipos de desarrollo institucional, por cada una
de las facultades. As como un rea central con tres equipos: en una primera lnea, los
responsables de la poltica institucional, en la segunda los secretarios y directores y en la
tercera
los
funcionarios
de
las
reas
de
ms
recientes
desarrollo.
Por ltimo Cantard seala que el presupuesto nacional para la Universidades Pblicas es la
fuente principal de recursos. Si bien el Estado ha invertido en diversos rubros (como en
mejoras en infraestructura y en la enseanza, desde su perspectiva esto no es suficiente ya
que los planes de desarrollo institucional. Los planes estratgicos requieren de un suficiente
financiamiento que permita planificar dentro del marco de la autonoma universitaria, y con el
que hoy en da no se cuenta. El planeamiento conduce a romper con la inercia y salir del
presente perpetuo, incorporando la dimensin del futuro en el gobierno y la gestin
universitaria expresa Cantard.

El Lic. Ernesto Villanueva, Rector de la Universidad Nacional Arturo Jauretche, plantea una
distincin entre la poltica, entendida en trminos de objetivos, y gestin, en tanto
instrumentacin de los objetivos e implementacin de esas polticas. En algunos casos solo
conocemos la poltica por sus modos de implementacin. Seala que existe una distancia
entre gestin y poltica- ya que en el medio hay seres humanos, intereses, recursos, etc.- lo que
explica por qu muchas veces no se logran esos objetivos.
La gestin universitaria tiene una particularidad, y es que el aparato de gestin universitario
tiene una incidencia indirecta en el rol principal de la universidad. No es necesario que el
rector sea el mejor docente o el mejor investigador, ms an, la gestin universitaria debe estar
al servicio de la docencia y la investigacin, que son las funciones centrales de la universida. Es
un apoyo o una ayuda a esas funciones. sostiene Villanueva.
En el mundo universitario se suele menospreciar la gestin, lo cual obstaculiza alcanzar los
objetivos. La base de la organizacin - los docentes e investigadores no solo tienden a
desestimar la gestin, sino que entran en colisin con ella. Estos adems cuentan con un
grado de autonoma, que es difcil de controlar. A todos los que somos docentes nos cuesta
llenar los formularios y tendemos a estar en contra de las exigencias administrativas, que
pensamos que son menores. Esa tensin es irresoluble, a mi juicio, y todos los que llevamos a
delante la gestin tenemos que tener plena conciencia de ella puntualiza.

Seala algunas particularidades del sistema universitario pblico en Argentina. En primer

lugar, como son los docentes quienes eligen a las autoridades, se produce una red de lealtades
polticas que acercan la universidad a un modelo ms tradicional o carismtico, que una
institucin burocrtica racional. Y en segundo lugar, el sistema de premios y penalidades para
el personal a cargo de la gestin es insuficiente, casi no hay incentivos econmicos para el
desarrollo de esta tarea.
Se caracterizan los siguientes desafos para la gestin del Sistema de Educacin Superior
Pblica del siglo XXI:

La masividad de instituciones universitarias. El nmero de universidades, tanto

publicas como privadas, ha crecido exponencialmente. Esto es un desafo para la
gestin y control de todo el sistema, y marca una gran diferencia con la situacin hasta
1950. Villanueva sugiere entonces que tiene que haber mecanismos que haga DNIs de
las universidades. Sistemas de acreditacin, evaluaciones, incentivos particularizados,
esquemas de control, auditorias, etc.

La masividad de cada institucin. Lo que requiere sistemas complejos de inscripcin y

asignacin de aulas, gran amplitud horaria, gran apertura de atencin.

La unidad de la universidad, para que esta no sea una confederacin de facultades. Es

necesario buscar un equilibro entre centralizacin y descentralizacin de la gestin,
de forma tal que la universidad siga funcionando como una unidad, pero no se
burocratice demasiado.

La tensin entre carreras profesionalistas y carreras acadmicas.

La multiplicidad de actividades culturales- radio, teatros, canales de TV, Internet- y

mayor demanda de la sociedad, por ejemplo, desde la escuela media.

La transformacin informtica (que facilitan la gestin pero incorpora la

virtualizacin de los sistemas presenciales donde hay un desfasaje entre alumnos y
docentes).

Villanueva seala que la masividad de las instituciones, hace imprescindible una mayor
planificacin de la educacin superior, con polticas definidas, y se plantea la necesidad de
sistemas altamente racionales de gestin. Si tenemos cincuenta universidades pblicas
debemos ver cmo se distribuyen en el territorio, qu carreras se ofrecen y cmo se
distribuyen, si hay algunas que son prioritarias y cules seran. Debemos hacer un anlisis no
solo de gestin sino de la situacin argentina en materia universitaria.
Si bien estamos viviendo un momento de inflexin con incrementos presupuestarios, de
estudiantes, de instituciones- para Villanueva el sistema universitario sigue teniendo un
algunos problemas fuertes: por un lado la desercin y por el otro el esquema presupuestario.
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El presupuesto se distribuye por razones histricas y por razones de peso poltico, que tiene
poco que ver con las prioridades de las polticas universitarias. Si queremos una mayor
planificacin, necesitamos transformaciones normativas para las universidades pblicas y
tambin
para
las
universidades
privadas
puntualiza.
Algunos temas que quedan pendientes, como retos para el sistema universitario argentino,
son:

Los sistemas de gobierno universitario, que al confundir el ejecutivo con el legislativo,

es decir el consejo superior con las autoridades unipersonales, da lugar a verdaderos
gobiernos parlamentarios, que devienen en gobiernos conservadores, y el lugar para
el cambio es muy limitado.

La ley en vigencia, N24.521, desarrolla muy poco el tema de educacin superior no

universitaria.

El gobierno del sistema universitario que actualmente tiene una conduccin bicfala
partir de la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, ya habra entonces dos
ministerios que intervienen en las polticas del mundo universitario.