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rea: Amrica Latina - ARI N 61/2009

Fecha: 13/04/2009

La poltica exterior de Ecuador:


entre los intereses presidenciales y la ideologa
Carlos Malamud y Carola Garca-Calvo *
Tema: La poltica exterior de Ecuador, enmarcada en el gobierno de la Revolucin
Ciudadana de Rafael Correa, es complemento del proyecto de Patria, altiva, digna y
soberana. As, ha adoptado una serie de posiciones y alianzas basadas en la defensa
de la soberana y la integracin regional, algunas muy controvertidas y de un marcado
carcter ideolgico, que han comprometido la imagen internacional del pas.

Resumen: Tres aos despus de la llegada de Rafael Correa y su Movimiento Alianza


Pas al poder, tres cancilleres han pasado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. El
ltimo, Fander Falcon, de un perfil ms acadmico y con un cierto sesgo ideolgico,
tiene la confianza presidencial fue fundador de Alianza Pas para reestructurar los
mecanismos de designacin de los diplomticos. La poltica exterior est bsicamente
dirigida por Correa, con su estilo personal de gobierno, y se trata de que Exteriores la
acompae y no la dificulte. La bsqueda de la confrontacin se ha convertido en una
constante de su gestin, tanto nacional como internacional. A esto se suma cierta
cercana con las posiciones de Venezuela y Bolivia, el deterioro de la relacin con
Colombia y EEUU, el acercamiento a Irn y Rusia, y la adopcin de decisiones
controvertidas en materia de deuda e inversin extranjera, que han complicado la
relacin con socios fundamentales como EEUU, Brasil y Espaa.

Anlisis: Rafael Correa encara su tercer ao de mandato con ndices de popularidad sin
precedentes. Al cumplir dos aos en el cargo tena un 60%, una cifra destacada ya que
ninguno de sus predecesores haba registrado una aprobacin superior al 40% en su
segundo ao. Tras una dcada de convulsiones polticas, con la salida precipitada de
ocho presidentes por la presin popular, Correa ha gozado de una calma social indita y
gran adhesin a su gestin. Esto ha sido propiciado por la bonanza econmica del
pasado lustro, centrada en el sector petrolfero, que aport las divisas necesarias para
llevar a cabo un ambicioso programa de polticas sociales. En diciembre de 2008, el
63,9% de los ecuatorianos aprob en referndum la nueva Constitucin, que entre otras
cuestiones permite la reeleccin presidencial. Esta Constitucin sintoniza con las de
Venezuela (1999) y Bolivia (2009), impulsa el socialismo del siglo XXI y est marcada
por un fuerte estatismo. Segn Correa, en su discurso a la nacin de 2009, es la mayor
realizacin de este segundo ao de revolucin ciudadana, que permite superar el el
neoliberalismo y nos distancia de los nefastos paradigmas que hoy vemos fracasar a
nivel planetario. El texto promueve un amplio catlogo de derechos ciudadanos y la
recuperacin de los sectores estratgicos, como hidrocarburos y agua.

Carlos Malamud, investigador principal de Amrica Latina del Real Instituto Elcano y catedrtico
de Historia de Amrica de la UNED; y Carola Garca-Calvo, Real Instituto Elcano.

rea: Amrica Latina - ARI N 61/2009


Fecha: 13/04/2009

En poltica exterior, adems de la Constitucin, Ecuador sigue el Plan Nacional de


Poltica Exterior 2006-2020 (Planex 2020), una suerte de libro blanco coordinado por el
embajador Javier Ponce Leiva entre 2005 y 2006. El Plan recoge los que deberan ser los
consensos bsicos de la poltica exterior, al margen del juego partidista, aunque hay un
amplio margen para la accin de Correa. El presidente, segn la nueva Constitucin, es
el encargado de definir la poltica exterior, dirigir las relaciones internacionales, celebrar
y ratificar los tratados y convenios internacionales, previa aprobacin del Congreso
Nacional, cuando la Constitucin lo exija (Art. 171.12), as como de velar por el
mantenimiento de la soberana nacional y por la defensa de la integridad e independencia
del Estado (Art. 171.13). Por eso, el Planex prev que el Ministerio de Exteriores elabore
un plan de actuacin por perodos cuatrienales, cuyos lineamientos estratgicos
respondan a las prioridades y objetivos determinados por el presidente.
Este contexto favorable a la accin presidencial podra cambiar en 2009 ante la crisis
econmica, que afectar la entrada de remesas (en 2008 supusieron casi 3.000 millones
de dlares, un 5,4% del PIB) y los ingresos por las exportaciones de crudo. Esto podra
poner a Ecuador en una situacin difcil, reforzada por las decisiones sobre el impago de
la deuda externa y la amenaza a empresas extranjeras, que podran cerrar las puertas a
nuevos crditos y alejar a los inversores. Tambin hay que considerar el resultado de las
prximas elecciones. Si bien se da por descontado el triunfo de Correa, la amplitud de la
mayora que obtenga Alianza Pas podr condicionar su lnea de accin internacional.
Quedan en la agenda exterior otros temas importantes como la integracin regional, las
relaciones con sus vecinos, tanto del norte como del sur, y las alianzas con terceros
pases. El sello personal que otorga Correa a la poltica exterior la dota de un fuerte
contenido nacionalista y antiimperialista, a la vez que de un incuestionable toque
populista. La apelacin a la Patria, altiva, digna y soberana recuerda a la Patria justa,
libre y soberana del primer peronismo.
Ecuador en el escenario regional
El reciente giro a la izquierda en Amrica Latina reactiv la voluntad integradora
regional con el discutible argumento de que la mayor sintona poltica e ideolgica
favorecera el acercamiento entre pases y eliminara muchos de los obstculos hacia la
integracin. Frente al Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones (CAN), sumidos en
sendas crisis, estn surgiendo proyectos alternativos de integracin regional. Con un
exceso de retrica y de optimismo, la energa y las infraestructuras se presentan como
dinamizadores de la integracin. Estos proyectos responden bsicamente a los intereses
de Brasil y Venezuela, que disputan por el liderazgo suramericano. Con agendas y estilos
diferentes, Hugo Chvez y Lula da Silva ven en la integracin regional la forma de
consolidar su posicin internacional. Mientras Brasil apuesta por la Unin de Naciones
Suramericanas (Unasur), Venezuela se inclina por la Alternativa Bolivariana de los
Pueblos de nuestra Amrica (ALBA), aunque sin dar la espalda a Unasur.
El ALBA fue impulsada como alternativa a la olvidada ALCA (rea de Libre Comercio de
las Amricas) y del neoliberal Consenso de Washington. La integran Bolivia, Cuba,
Dominica, Honduras, Nicaragua y Venezuela. Carece de articulacin institucional y su
accin se centra en las cumbres presidenciales encabezadas por Chvez. Unasur, que
ms que un proyecto de integracin regional es una instancia de dilogo poltico, cuenta
con 12 pases miembros y tambin tiene una dbil articulacin institucional. Pese al
espaldarazo que supuso su mediacin en la crisis boliviana de 2008, los presidentes
regionales han sido incapaces de elegir por consenso al secretario general.

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Fecha: 13/04/2009

Rafael Correa ha optado por caminar en el filo de la navaja, inclinado hacia Venezuela
pero sin romper todos los lazos con Brasil. No se termina de sentir cmodo con Hugo
Chvez, aunque cree que su relacin con Venezuela puede ser ms manejable que la
que tendra con Brasil. Esto se ha visto en el proyecto del Banco del Sur, uno de los
planes integracionistas ms emblemticos impulsados por Correa, que, bendecido por
Chvez y otros gobiernos sudamericanos, ha sido bloqueado por Brasil. De ah sus
opciones por acercarse a Rusia e Irn, en la creencia de que podran convertirse en
fuentes de financiacin alternativa para algunos de sus programas de desarrollo.
El gobierno de Correa ha reiterado su inters por la integracin regional para afrontar
mejor la globalizacin y situar al pas y a la regin en el escenario internacional. Pese a
compartir con matices el proyecto bolivariano de socialismo del siglo XXI y a las
reiteradas invitaciones de Chvez a incorporarse al ALBA, Correa no termina de decidirse
sobre este punto. Pese a ello, ha posado en varias ocasiones en la misma foto que
Chvez, la ltima el 2 de febrero pasado, cuando los presidentes del ALBA se reunieron
en Caracas para celebrar el X aniversario de la llegada de Chvez al poder. Correa fue el
nico presidente invitado. Previamente lo vimos en el ltimo Foro Social Mundial, en
Belem, donde Chvez, Evo Morales y Fernando Lugo, junto con Correa, instaron a luchar
por el socialismo del siglo XXI, como nica alternativa al capitalismo que destroza la
humanidad, en un Dilogo sobre la integracin popular de nuestra Amrica. Llam la
atencin la ausencia de Lula, que cambi la intervencin pblica por una reunin privada
con sus homlogos para hablar de la crisis en Amrica Latina, y que semanas ms tarde
acudi a la cumbre de lderes progresistas de Via del Mar. A sta, por el contrario, no
acudieron ni Correa ni Chvez.
Ecuador y Venezuela han suscrito en los ltimos aos numerosos tratados bilaterales de
cooperacin. En enero de 2007 las petroleras estatales Pdvsa y Petroecuador alcanzaron
un acuerdo para el intercambio de crudo ecuatoriano por derivados venezolanos. Con l
culminaban unas negociaciones iniciadas en mayo de 2006, cuando Correa no era
presidente. En agosto de ese ao ambos pases ampliaron sus acuerdos de cooperacin
energtica, destacando un Tratado de Seguridad Energtica, un memorando para la
construccin de una refinera en la costa ecuatoriana y la rehabilitacin de las
instalaciones para la explotacin del Campo Maduro de Sacha. En 2008 se firmaron
cinco nuevos acuerdos en materia energtica, siderrgica y comercial. En un encuentro
bilateral celebrado en febrero de 2009 al que se uni finalmente el nicaragense Daniel
Ortega los presidentes ecuatoriano y venezolano rubricaron nuevos acuerdos e hicieron
una declaracin conjunta reafirmando su alianza en materias como soberana energtica,
alimentaria, productiva, financiera y del conocimiento. Pese a la retrica de ambos
dirigentes, los resultados de los acuerdos no se terminan de ver. Como afirm el canciller
Falcon en dicho encuentro, pese a que ya se han suscrito 35 instrumentos de
cooperacin bilaterales, algunos de ellos no han pasado a concretarse.
Superadas las diferencias con Per, Ecuador mantiene rotas sus relaciones con
Colombia tras el bombardeo de un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano en
marzo de 2008 una accin en la que muri el nmero dos de la organizacin terrorista,
Ral Reyes. La crisis bilateral ha pasado por distintos momentos, siendo uno de los ms
lgidos la acusacin de Uribe a Correa, en abril del ao pasado, de falta de seriedad en
la normalizacin de las relaciones bilaterales, cuando tambin lo seal como
responsable de interferencias en operaciones contra las FARC. Por su parte, Correa se
sinti traicionado por Uribe, quien no reconoci inicialmente las caractersticas del
ataque, lo que llev a que el presidente ecuatoriano cometiera pblicamente algunas
inexactitudes.

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Fecha: 13/04/2009

Ecuador rebati rpidamente la argumentacin colombiana, y le exigi pruebas de sus


acusaciones. Quito exige a Bogot el cumplimiento de cinco requisitos para reestablecer
relaciones: (1) Colombia debe abandonar su campaa de vincular a Ecuador y sus
autoridades con las FARC; (2) debe aumentar la presencia de la fuerza pblica en la
frontera; (3) debe facilitar la informacin requerida sobre la incursin del 1 de marzo, en
la que, segn Quito, pudo haber participado EEUU; (4) debe indemnizar a las familias de
los ecuatorianos y mexicanos muertos en el ataque; y (5) debe realizar una contribucin
al ACNUR para la asistencia a los cerca del milln de refugiados colombianos en territorio
ecuatoriano muchos desplazados por la accin de la guerrilla. Pese a no haber
respondido oficialmente a estos requisitos, parece que Colombia est reforzando la
seguridad en la frontera. Unas polmicas declaraciones del ministro colombiano de
Defensa, Juan Manuel Santos, afirmando que la operacin contra Reyes fue un acto de
legtima defensa, han reavivado el desencuentro, propiciando la repulsa de Correa, a la
que se ha aadido Chvez, que las consider una amenaza. Se da aqu una especie de
dilogo de sordos donde se cruzan dos maneras contradictorias de entender la realidad:
Colombia, que exige un mayor compromiso de su vecino en la lucha contra el terrorismo,
y Ecuador, que exige un mayor compromiso colombiano en la custodia de su frontera y
un mayor respeto por su sensibilidad nacional.
Esta crisis, que no afecta las relaciones econmicas y comerciales entre los dos pases,
es una de las ms graves en Amrica Latina y pone de manifiesto las dificultades de los
organismos regionales, como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), para
solucionar este tipo de problemas. Se ha visto la escasa receptividad colombiana a los
esfuerzos de la OEA para superar la crisis, y las notables diferencias entre las posiciones
de Colombia frente a Venezuela, Ecuador y Bolivia (aunque La Paz est menos
involucrada) sobre el conflicto colombiano y el papel de EEUU en la regin. Tras las
Cumbres de Costa do Sauipe, Correa afirm que su gobierno impulsara la creacin de
una Organizacin de Estados Latinoamericanos, sin EEUU y con Cuba, en reemplazo
de la OEA.
Ecuador no renovar el convenio de la Base de Manta, utilizada para luchar contra el
narcotrfico, con EEUU, que expira este ao. Entre los argumentos contrarios a la
renovacin se han esgrimido la prdida de soberana por la presencia de militares
extranjeros y el uso de la base para operaciones del Plan Colombia. Para tensar la
negociacin, Correa ha exigido listas de los militares norteamericanos que aterricen en
Manta para operaciones de carcter tcnico. Ecuador no slo rechaza el Plan Colombia,
al que ha respondido con el Plan Ecuador, sino tambin ha hecho del antiamericanismo
uno de los ejes de su poltica exterior. Esto le ha llevado a buscar alianzas estratgicas
con Irn y Rusia, siguiendo el guin de Chvez. A comienzos de febrero, durante una
reunin bilateral con Chvez, Correa declar: el socialismo del siglo XXI no tiene
modelos, tiene principios y nuestros pueblos sabrn encontrar las mejores respuestas
porque ya han tomado en sus propias manos su futuro. Djennos en paz!.
Correa tambin ha protagonizado recientemente un enfrentamiento con Brasil a raz de
su negativa a pagar parte de la deuda externa y una serie de incidentes con algunas
empresas brasileas presentes en Ecuador. Quito pidi el arbitraje sobre un crdito de
243 millones de dlares del Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico e Social
(BNDES) para la construccin de una central hidroelctrica inaugurada a fines de 2007.
La obra fue encargada a Odebrecht, que fue expulsada de Ecuador en septiembre de
2008 por incumplimiento de contrato. En seal de protesta Brasil llam a consultas a su
embajador en Ecuador y la crisis slo fue superada despus de que Odebrecht aceptara

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las condiciones impuestas por Quito, a finales de septiembre, mientras que el embajador
brasileo slo regres a fines de diciembre. Brasil suspendi diversos proyectos de
cooperacin con Ecuador y posterg la visita de una misin encabezada por el ministro
de Transportes. Ecuador anunci la posibilidad de nacionalizar los campos petroleros
operados por Petrobras si la empresa no aceptaba modificar sus contratos en funcin de
las nuevas polticas de hidrocarburos. Correa se quej de que una disputa con una
empresa privada repercutiese en una crisis diplomtica, sin tener en cuenta las formas
utilizadas con un terico aliado como Lula. Lo ms inquietante para Brasil era la
declaracin de ilegitimidad de la deuda ecuatoriana con el BNDES, una accin
respaldada por los presidentes del ALBA, pensando que podran adoptar iniciativas
semejantes.
La crisis internacional y el derrumbe de los precios del petrleo han colocado a la estatal
Petroecuador al lmite de sus posibilidades. Recientemente se han anunciado despidos
que afectarn a 1.500 trabajadores. A esto hay que agregar las disputas con empresas
extranjeras por la renegociacin de los contratos, que afectan a Petrobrs, Repsol-YPF,
la francesa Perenco y la argentina Compaa General de Combustibles (CGC-Ecuador).
El clima de las negociaciones no fue amigable, consecuencia de la inflexible postura
presidencial. Si a esto unimos el tratamiento dado a la deuda externa, es bastante
probable el alejamiento de la inversin extranjera y el bloqueo de ciertas lneas de crdito
ante la imagen de inseguridad jurdica que se transmite. Aunque Ecuador quiera dejar
claro que no permitir injerencias en su soberana, las airadas reacciones de Correa y
sus declaraciones, ora conciliadoras, ora amenazantes, generan un clima de
incertidumbre que no ayuda a la proyeccin internacional de su pas.
Ecuador en el panorama global
La llegada a la presidencia de Barack Obama ha despertado en Amrica Latina nuevas
expectativas sobre la relacin hemisfrica. De momento, lo ms relevante ha sido la
reunin de Obama y Lula, quienes trataron, adems de la crisis econmica, el tema de
Cuba y la alianza EEUU-Amrica Latina. Ecuador se ha manifestado como uno de los
problemas de EEUU en la regin, no slo por la denuncia del tratado sobre la Base de
Manta, un golpe para la poltica estadounidense de cooperacin anti narcticos y
antiterrorista en la regin, sino tambin por la expulsin en febrero de dos diplomticos
norteamericanos, Mark Sullivan y Armando Astorga, acusados de intromisin en asuntos
internos ecuatorianos. Un mes ms tarde, Correa afirm que su gobierno anhela
mantener una relacin fraternal con EEUU. Es de esperar que en la Cumbre de las
Amricas de Trinidad y Tobago defina qu espera de la relacin bilateral con
Washington.
La relacin con EEUU es especialmente importante para Ecuador. Adems del elevado
nmero de inmigrantes y de las correspondientes remesas (1.322 millones de dlares en
2008, un 47% del total), las relaciones comerciales son considerables. En 2007, el 41,9%
de las exportaciones ecuatorianas se dirigieron a EEUU y el 23,7% de sus importaciones
tuvo ese origen, lo que hace a EEUU el socio comercial ms importante de Ecuador. En
los ltimos aos, como consecuencia de la gestin de Correa, la IED norteamericana ha
disminuido de forma considerable. En 2008, a falta de datos del cuarto trimestre, se
produjo una cada en el saldo del 37,6% respecto al ao anterior. La embajadora
estadounidense en Quito, Heather Hodges, afirm el pasado noviembre que Estados
Unidos dej de invertir en Ecuador por falta de reglas claras para las empresas.

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Fecha: 13/04/2009

Irn y Rusia
La apuesta de Correa por acercarse a Irn y Rusia, siguiendo la estela bolivariana, es
quiz uno de los elementos ms originales, y tambin ms controvertidos, de su poltica
exterior. Esta apuesta busca dos objetivos simultneos y contradictorios: acercarse a
Venezuela y reafirmar la independencia de su poltica exterior y la soberana nacional
frente a EEUU. Si se atiende a las declaraciones del presidente y algunos de sus
ministros sobre la relacin con estos pases, se observa el fuerte inters por marcar
distancias con Washington. En este contexto tambin debe considerarse el retorno de
Ecuador a la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo).
En diciembre de 2008 Correa realiz una visita a Irn para impulsar las relaciones entre
dos socios de la OPEP. Casi simultneamente, el ministro de Asuntos Exteriores ruso,
Serguei Lavrov, visit Ecuador. La gira de Correa a Irn fue vista con cierto escepticismo
por algunos analistas ecuatorianos, insinuando que responda ms a pulsiones polticas
que a razones econmicas. El presidente replic afirmando que formaba parte de una
poltica exterior inteligente, y muy coherente que abre mercados, contactos y establece
relaciones con quienes miran con simpata a Ecuador. Ecuador e Irn, ms all de su
enfrentamiento con EEUU, tienen poco en comn. En febrero de 2009 Irn abri
embajada en Quito mientras Correa tiene pendiente ir a Tehern para reconvertir la
oficina comercial en embajada. Las relaciones econmicas y comerciales son, de
momento, insustanciales, salvo en el sector energtico. Las exportaciones iranes se
concentran en un 80% en el petrleo, mientras los principales productos ecuatorianos de
exportacin (atn, flores, petrleo y banano) son poco atractivos para el mercado iran.
La cooperacin tecnolgica-militar, el mbito en el que se han alcanzado ms acuerdos,
y el sector petrolero son las reas donde podran encontrarse puntos en comn. Tras una
visita al Ministerio de Defensa iran, Correa pidi ayuda a Ahmanineyad para reanimar su
industria petroqumica. Para Irn, el acercamiento a Ecuador encaja con su poltica
exterior, dedicada a buscar aliados que contrarresten el aislamiento poltico y econmico
al que le ha sometido EEUU. Irn requiere apoyos para frenar las presiones de EEUU y
la UE para detener su programa nuclear. En 2006 slo tres pases apoyaron en la AIEA
el programa nuclear iran, dos de ellos latinoamericanos: Venezuela y Cuba.
Lavrov viaj a Quito en noviembre de 2008 para firmar una serie de acuerdos de
cooperacin, mientras el presidente Medvdev estaba en Caracas en una reunin con los
presidentes del ALBA, a los que transmiti su inters de integrarse como observador. La
presencia de dirigentes rusos en Ecuador respondera a objetivos econmicos
(fundamentalmente comerciales y relacionados con el turismo) pero tambin, como en el
caso iran, a la bsqueda de posiciones estratgicas en Amrica Latina para contrarrestar
el poder de EEUU. Ecuador tambin muestra inters por la cooperacin tcnico-militar
con Rusia. A fines de marzo de 2009 el ministro de Defensa ecuatoriano viaj a Mosc
para materializar un convenio de asistencia militar negociado durante la visita de Lavrov.
Relacin bilateral con Espaa
La agenda de las relaciones bilaterales hispano-ecuatorianas viene marcada por el tema
migratorio: la colonia ecuatoriana en Espaa es la segunda ms importante tras la
marroqu y la primera latinoamericana. Segn la revisin del padrn 2008 del Instituto
Nacional de Estadstica (INE) el nmero de ecuatorianos en Espaa asciende a 458.437
personas. A Ecuador le interesa Espaa, entre otras cosas, porque cerca del 3,5% de su
poblacin se encuentra en nuestro pas. Prueba de ello son las visitas realizadas en 2007
y 2008 por autoridades ecuatorianas. En 2007, en su primera gira oficial por Europa
Espaa fue el primer destino del presidente Correa. Fue recibido tanto por el presidente
del Gobierno y por el Rey, donde tuvo un protagonismo mayor que en otras capitales

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Fecha: 13/04/2009

europeas. Al ao siguiente repiti el viaje, en esta ocasin con la entonces ministra de


Exteriores, Mara Isabel Salvador (mayo); la secretaria del Migrante, Lorena Escudero
visit nuestro pas en dos ocasiones (enero y septiembre), y el ministro de Defensa,
Javier Ponce en una (junio). Tambin estn presentes en la agenda otros temas como el
comercio, las inversiones y las relaciones con la UE.
La inmigracin es uno de los principales recursos econmicos de Ecuador, como
muestran las remesas. En 2008, Ecuador recibi 2.822 millones de dlares (el 7% de su
PIB), un 8,6% menos que en 2007, de los que casi 1.157 millones fueron de Espaa
(41%). Son la segunda fuente de ingresos tras la exportacin de petrleo y el captulo
ms importante de la relacin bilateral, ms que la suma de la IED, el comercio
captulos todava dbiles de la relacin y la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Debido al
impacto de la crisis financiera internacional en Espaa y el aumento del desempleo (casi
el 14% a fines de 2008, con 44.323 demandantes de empleo ecuatorianos, ms del doble
que en 2007), el Banco Central de Ecuador anunci que el flujo remitido desde Espaa
cay un 2% respecto a 2007, un descenso leve pero el primero registrado desde que
existen estadsticas. Las previsiones del Banco de Espaa tampoco son optimistas, con
cadas de dos dgitos en 2009. El gobierno ecuatoriano ha mostrado su inquietud por la
situacin de irregularidad a la que podran pasar muchos de sus connacionales por la
prdida de empleo, y el descontento por la directiva europea del retorno. Correa fue uno
de los primeros presidentes latinoamericanos en manifestar su malestar, expresando su
solidaridad despus de la barbaridad que ha aprobado la Eurocmara para criminalizar
la migracin a los miles de ecuatorianos que viven en Europa, especialmente en
Espaa e Italia. La vicepresidenta Maria Teresa Fernndez de la Vega anunci en Santo
Domingo que Espaa no aplicara esa directiva, al ser la ley espaola ms garantista.
Los dos gobiernos parecen interesados en coordinar los planes de retorno, como
afirmaron los ministros de Exteriores el 26 de febrero en Quito.
En la reunin de Quito, los dos ministros abordaron otros asuntos bilaterales espinosos:
deuda, inversiones y comercio. En el caso de la deuda, parece que su declaracin de
ilegitimidad no afectar a Espaa. Los ministros analizaron el programa bilateral de
canje de deuda por inversin, con 30 millones de dlares: 18 millones para financiar el
Plan Ecuador, 6 millones de apoyo a los migrantes y el resto para reconstruccin.
Moratinos tambin se interes por las negociaciones con Repsol-YPF que, tras arduas
negociaciones, permanecer en el pas. En el captulo comercial, con una balanza
favorable a Ecuador, se mantiene abierto el contencioso por el banano, habiendo recibido
Ecuador varias sentencias favorables de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
En lo que respecta a la negociacin del tratado de asociacin con la UE, Ecuador decidi
sumarse finalmente a las posturas de Colombia y Per, dando la espalda a la rigidez
boliviana.
Conclusiones: El carcter personalista que imprime Correa a la poltica exterior ha
conducido a la diplomacia ecuatoriana a moverse entre la adhesin al proyecto
bolivariano de Hugo Chvez y su cercana al ms moderado Lula da Silva. De momento,
Correa no termina de definirse al respecto, especialmente por el incumplimiento de
muchas de las promesas venezolanas. Por eso, no ha concretado su ingreso al ALBA y
prefiere mantenerse como observador y no como miembro pleno de la organizacin
bolivariana. En este difcil equilibrio, el acercamiento a Chvez ha significado en trminos
regionales la prolongacin del enfrentamiento con Colombia y la apertura de una crisis
que afecta la lucha contra el trfico de drogas y antiterrorista. Tambin se ha complicado
la relacin con Brasil, tras la declaracin unilateral de ilegitimidad de la deuda externa.

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Fecha: 13/04/2009

Hay otros conflictos con algunos socios estratgicos, como EEUU y Espaa, por el trato
dado a sus empresas y por el clima de confrontacin que el presidente Correa traslada
de la poltica interna a la internacional. En el actual contexto de crisis econmica global
estas posiciones pueden agravar la situacin econmica, al cerrarse el crdito
internacional y disminuir el flujo de inversiones. Por esto, Correa ha buscado en Irn y
Rusia unos aliados antiimperialistas y nuevos socios econmicos, lo que no parece que
mejore su imagen internacional. De todos modos, se observa un cierto proceso de
aprendizaje por parte de la administracin ecuatoriana en lo que respecta a la poltica
internacional, que en el futuro inmediato podra estar teida de mayores dosis de
pragmatismo. Por eso, habr que estar atentos en los prximos meses acerca del rumbo
que finalmente Correa le d a su gestin exterior.
Las relaciones bilaterales con Espaa, marcadas por la dimensin humana y econmica
del fenmeno migratorio, podran reforzarse con la crisis. Los dos gobiernos debern
trabajar duramente para gestionar el flujo de emigrantes afectado por el paro. Esta
relacin aparentemente fluida se desdibuja en el captulo conflictivo de las inversiones
espaolas, a las que Correa ha amenazado en ms de una ocasin. Ecuador se ha
convertido en un pas poco fiable para los empresarios espaoles. Sin embargo, la
decisin del presidente de retornar a las conversaciones con la UE para avanzar en la
firma de un tratado de Asociacin enva una seal positiva y en la direccin contraria. La
proximidad del inicio de las negociaciones con la UE y la celebracin del bicentenario de
la independencia parecen un buen momento para que Ecuador y Espaa acerquen
posturas y se refuercen los lazos iberoamericanos y con Europa.
Carlos Malamud
Investigador principal de Amrica Latina del Real Instituto Elcano y catedrtico de Historia
de Amrica de la UNED
Carola Garca-Calvo
Real Instituto Elcano