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Contenido
LA SUPLETORIEDAD DE LA LEY .......................................................................................2
SUPLETORIEDAD DE LAS NORMAS .................................................................................5
EJEMPLOS...........................................................................................................................6
SUPLETORIEDAD DEL CDIGO PROCESAL CIVIL Y MERCANTIL. ...............................7
GLOSARIO ...........................................................................................................................8
BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................................9

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LA SUPLETORIEDAD DE LA LEY
Es significativo reflexionar las definiciones que se integran en el texto legislativo,
como la supletoriedad de las leyes. Los artculos supletorios reflejan lo que falta en
una ley; que se encuentra incompleto o deficientemente regulado sobre cierto
aspecto, por lo que es necesario precisar qu ley ha de aplicarse, de lo contrario
no se sabra con certeza cul invocar.
El propsito de la supletoriedad de la ley es para simplificar una cuestin compleja
con la aplicacin de la legislacin a la que se remite, ya que se presume la
existencia de una laguna en el ordenamiento jurdico que remite. Dado que esta
figura es un instrumento para precisar el mbito de aplicacin de la suplencia y la
consiguiente existencia de vacos jurdicos, debe cuidarse que las frmulas sean
precisas, completas y exactas, es decir, especificar las normas que han de
aplicarse como tales.
La figura jurdica que se estudia enuncia lo que es complementario; aquello que
corrige una omisin, que llena los vacos o remedia las deficiencias de otro
ordenamiento anlogo. En efecto, el silencio o insuficiencia de la legislacin no es
motivo para que los rganos jurisdiccionales dejen sin resolver las controversias
planteadas. Ha de buscarse la ley aplicable para suplir la deficiencia, incluso,
recurrir a la analoga, los principios generales del derecho, los usos, costumbres y
equidad.
En consecuencia, es adecuado que las normas jurdicas prevean cul es la
legislacin supletoria y los supuestos relacionados con la materia a regular. Por
ejemplo, en los actos comerciales entre particulares, a falta de disposiciones en el
Cdigo de Comercio se podrn aplicar las reglas del derecho comn.
Es factible ubicar a estos preceptos supletorios en las disposiciones generales o
en el captulo referente a la materia sobre la que operar dicha figura jurdica,
incluso, se permite determinar una prelacin entre las leyes supletorias en el que
deba recurrirse y en su caso, los usos y costumbres, los principios generales del
derecho, los principios particulares de cada una de sus ramas o la equidad.
Para determinar dicho orden es difcil seguir una regla general, pues depende del
mbito material y la naturaleza de la ley, aunque el sistema de supletoriedad
debiera ser similar para toda la ciencia jurdica.
El legislador ha de facilitar al juez la interpretacin de la ley. En las normas de la
misma naturaleza, es adecuado prever si la ley general es supletoria de la
especial. Esta ley general regula ampliamente varias materias, situacin que no
sucede en las especiales, pues se refiere a una sola.

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Aun cuando es posible establecer que la ley general es supletoria de las

especiales, es acertado que el legislador aclare expresamente cmo opera la
supletoriedad. Por ejemplo, los artculos del Cdigo Fiscal se aplicarn en defecto
de las leyes fiscales especializadas; cuando se comenta un delito no previsto en el
Cdigo Penal pero s en una ley especial, se aplicar sta, con sujecin al propio
Cdigo.
Esto proporciona certeza jurdica La legislacin civil supletoriamente es la ms
extensa en nuestro sistema legal. En diversas legislaciones se precisa a la
codificacin civil como la fuente principal de la supletoriedad. Ello tiene su razn
histrica, pues nuestro cdigo se inspir en el de Napolen y por consiguiente, se
ha considerado como la base de donde derivan otras ramas de la ciencia jurdica,
como la administrativa, la laboral y el derecho de amparo.
El artculo 2o. de la Ley de Amparo contempla que, a falta de disposicin expresa
se aplicarn las prevenciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Esta
remisin a la legislacin civil, tambin se explica en razn de que engloba diversos
principios generales del derecho, aplicables a todas las reas.
En nuestro sistema constitucional, las reglas de la supletoriedad se ubican en el
artculo 14 de la carta magna. Se refiere a los juicios del orden penal y del mbito
civil, al establecer que, a falta de texto legal expreso o su interpretacin jurdica, se
recurrir a los principios generales del derecho. Esto tambin opera para otras
ramas jurdicas, como la aplicacin del Cdigo de Comercio a las leyes de
carcter administrativo. En cambio, la Ley Federal del Trabajo suprimi la remisin
al derecho comn como supletorio, con el fin de darle autonoma al derecho
laboral y separarse del derecho privado.
En la suplencia de una ley, es aconsejable precisar si se refiere al derecho general
sustantivo o adjetivo como supletorio, de lo contrario deja dudas. Segn la materia
y el mbito de aplicacin, los cdigos de procedimiento civiles y penales se aplican
supletoriamente. Las leyes administrativas sealan a la reglamentacin civil como
supletoria cuando sea necesario, como la Ley General de Bienes Nacionales y la
Ley de Vas Generales de Comunicacin, al remitir a dicho Cdigo para interpretar
las concesiones y los contratos relacionados con las vas generales de
comunicacin y medios de transporte.
En este sentido se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de la
siguiente manera: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. SUPLETORIEDAD
DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. Esto se refiere a que,
el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles debe tasarse como supletorio para su
aplicacin a los procedimientos administrativos ventilados ante el Ejecutivo

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Federal, excepto si hay disposicin en contrario. Este criterio se fundamenta en

que, si el Cdigo Civil es el integrador de los principios generales que rigen en las
diversas ramas del derecho, en materia procesal el Cdigo Procesal Civil regula
los procedimientos seguidos ante las autoridades administrativas.
Por su parte, la emisin de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
constituye un gran logro, pues consagra su aplicacin supletoria a diversas leyes
administrativas, excepto las descartadas expresamente. En lo no previsto por
dicha legislacin, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se aplicar
supletoriamente, salvo disposicin expresa en contrario.
A manera de ejemplo, una legislacin que reviste especial importancia es la Ley
de Ingresos del orden federal. Es un acto legislativo del Congreso de la Unin.
Esta ley se presenta por el presidente de la Repblica ante la Cmara de
diputados para cada ejercicio fiscal (artculo 74, fraccin IV, constitucional). Esto
se justifica en razn de que, el titular del Ejecutivo encabeza la Administracin
Pblica Federal y por ende, cono- ce de los recursos que se necesitan para
satisfacer las necesidades econmicas y financieras del Estado mexicano.74 Por
su parte, la revisin de la cuenta pblica de la Administracin Pblica Federal y del
Distrito Federal, constituyen las facultades de orden hacendario de las cmaras
del Congreso de la Unin.
Conjuntamente, destaca el valor de los usos y costumbres vara segn el sistema
jurdico escrito o consuetudinario. El valor de la costumbre en nuestro derecho
mexicano deriva del derecho civil. Ante la observancia de la ley no es factible
alegarse desuso, costumbre o prctica en contrario, de ah que no se pueda ir en
contra de la ley, aunque s poseer un carcter supletorio cuando el rgano
legislativo as lo determine.
En el derecho romano, la costumbre adquiri gran relevancia. En el Corpus Iuris
Civilis se deca que, las leyes se abrogaban por el voto del legislador y de forma
tcita por medio del consentimiento de todos. Desde entonces, la costumbre
jurdica cuenta con dos elementos: el objetivo (inventerata consuetudo), que
conlleva la reiteracin seguida de ciertos actos, y el subjetivo (opinio necessitatis),
referido al consentimiento de obligatoriedad de los hechos. As, la costumbre es la
repeticin de ciertos actos de manera espontnea y natural, ratificados a travs
del consenso del pueblo.

La importancia de los usos y costumbres depende de cada rama del derecho. En

materia mercantil, con frecuencia se remite a dichas prcticas, como la Ley de
Ttulos y Operaciones de Crdito, que nos enva a los usos bancarios y

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mercantiles; la Ley de Sociedades de Inversin, que nos remite a las prcticas

burstiles y mercantiles, entre otras. Estos usos y costumbres se fijan
supletoriamente para una ley o una figura especfica.
SUPLETORIEDAD DE LAS NORMAS
La supletoriedad de las normas opera cuando existiendo una figura jurdica en un
ordenamiento legal, sta no se encuentra regulada en forma clara y precisa, sino
que es necesario acudir a otro cuerpo de leyes para determinar sus
particularidades. Asimismo, la supletoriedad de leyes aplica solo para integrar una
omisin en la Ley o para interpretar sus disposiciones en forma que se integre con
principios generales contenidos en otras leyes; cuando la referencia de una Ley a
otra es expresa, debe entenderse que la aplicacin de la supletoria se har en los
supuestos no contemplados por la primera Ley que la complementar ante
posibles omisiones o para la interpretacin de sus disposiciones.
Por ello, la referencia a leyes supletorias es la determinacin de las fuentes a las
cuales una Ley acudir para deducir sus principios y subsanar sus omisiones. la
supletoriedad expresa debe considerarse en los trminos que la legislacin lo
establece; de esta manera, la supletoriedad en la legislacin es una cuestin de
aplicacin para dar debida coherencia al sistema jurdico.
El mecanismo de supletoriedad se observa generalmente de leyes de contenido
especializados con relacin a leyes de contenido general. El carcter supletorio de
la Ley resulta, en consecuencia, una integracin, y reenvo de una Ley
especializada a otros textos legislativos generales que fijen los principios
aplicables a la regulacin de la Ley suplida; lo que implica un principio de
economa e integracin legislativas para evitar la reiteracin de tales principios por
una parte, as como la posibilidad de consagracin de los preceptos especiales en
la Ley suplida.
Cabe sealar que para que opere la supletoriedad de la Ley, se deben cumplir
ciertos requisitos necesarios para que exista esta figura jurdica, como son:
primero, que el ordenamiento que se pretenda suplir lo admita expresamente, y
seale el estatuto supletorio; segundo, que el ordenamiento objeto de
supletoriedad prevea la institucin jurdica de que se trate; tercero, que no
obstante esa previsin, las normas existentes en tal cuerpo jurdico sean
insuficientes para su aplicacin a la situacin concreta presentada, por carencia
total o parcial de la reglamentacin necesaria; y cuarto, que las disposiciones o
principios con los que se vaya a llenar la deficiencia no contraren, de algn modo,
las bases esenciales del sistema legal de sustentacin de la institucin suplida.

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ante la falta de uno de estos requisitos, no puede operar la supletoriedad de una

legislacin en otra.
EJEMPLOS
El artculo 8 de la Ley de Obras Pblicas del Distrito Federal, seala que: En lo
no previsto por esta Ley, ser aplicable el Cdigo Civil para el Distrito Federal, el
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y la Ley del Rgimen
Patrimonial y del Servicio Pblico.
El artculo 12 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, dispone que En
lo no previsto por esta Ley, sern aplicables el Cdigo Civil para el Distrito Federal
y el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
El artculo 5 de la Ley de Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico indica que
A falta de disposicin expresa en esta Ley, sern de aplicacin supletoria los
ordenamientos legales en el siguiente orden: I. El Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal,
nicamente por lo que se refiere a los actos y operaciones mencionados en esta
Ley; II. La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; III. La Ley de
Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, y IV. El Cdigo Financiero del
Distrito Federal.
El artculo 1 de la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles
del Distrito Federal, dispone que Para efectos de la presente Ley, es supletoria la
Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, adems los
establecimientos mercantiles debern acatar las disposiciones jurdicas en
materias ambiental, proteccin civil, salud, desarrollo urbano y dems que les
resulten aplicables.
Por su parte la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, en su
artculo 4 dispone lo siguiente: La presente Ley se aplicar de manera supletoria
a los diversos ordenamientos jurdicos que regulan a la Administracin Pblica del
Distrito Federal; excepto en lo siguiente: en lo relativo al recurso de Inconformidad
previsto en esta Ley, que se aplicar a pesar de lo que en contrario dispongan los
diversos ordenamientos jurdicos; en lo que respecta a las Visitas de Verificacin,
las cuales se sujetarn a lo previsto por esta Ley y el Reglamento que al efecto se
expida, en las materias que expresamente contemple este ltimo ordenamiento; y
en lo referente al procedimiento de revalidacin de licencias, autorizaciones o
permisos, as como a las declaraciones y registros previstos en el artculo 35 de
esta Ley. A falta de disposicin expresa y en cuanto no se oponga a lo que
prescribe esta Ley, se estar, en lo que resulte aplicable, a lo dispuesto por el

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Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, respecto a las

instituciones reguladas por esta Ley.
SUPLETORIEDAD DEL CDIGO PROCESAL CIVIL Y MERCANTIL.
El Cdigo Procesal Civil y Mercantil se encuentra vigente desde el da uno de julio
del ao dos mil diez y de conformidad con el artculo 20 de referido cuerpo legal se
establece En defecto de disposicin especfica en las leyes que regulan procesos
distintos del civil y mercantil, las normas de este cdigo se aplicarn
supletoriamente.
Como se menciono anteriormente uno de los requisitos para que opere la
supletoriedad es que el ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa
posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse supletoriamente. El
artculo 218 de la Ley Procesal de Familia hace referencia al Principio de
Supletoriedad En todo lo que no estuviere expresamente regulado en la presente
Ley, se aplicarn supletoriamente las disposiciones de las leyes especiales
referentes a la familia y las del Cdigo de Procedimientos Civiles, siempre que no
se opongan a la naturaleza y finalidad de sta ley.

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GLOSARIO
OBSERVANCIA
Cumplimiento exacto y diligente de lo que establece una orden, prescripcin o
norma.
DESUSO
Falta de aplicacin, o inobservancia de una ley que, sin embargo, no implica su
derogacin.
CORPUS IURIS CIVILIS
recopilacin constituciones imperiales y jurisprudencia romanas desde 117 hasta
565 compuesta por el Codex repetitae praelectionis, la Digesta sive pandectae, las
Institutas y las Novellae constitutiones.
INVENTERATA CONSUETUDO
Trmino jurdico - Costumbre - Leyes no escritas: conducta que sigue la gente
constantemente y la conviccin de esa gente que esa conducta es obligatoria.
OPINIO NECESSITATIS
'Opinio juris sive necessitatis ("obligacin de cumplir un deber jurdico") o
simplemente opinio juris ("deber jurdico") es la conviccin de que una accin se
llev a cabo porque era una obligacin jurdica.

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BIBLIOGRAFIA
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/5/2149/6.pdf
http://cgservicios.df.gob.mx/contraloria/cursos/MARCOJURIDICO/paginas/sl.php
http://cgservicios.df.gob.mx/contraloria/cursos/MARCOJURIDICO/paginas/sl.php