Rgimen de bienestar, transformacin

familiar y desigualdad

Fernando Filgueira
Divisin de Desarrollo
Social

Cuatro grandes bloques argumentales

Las esferas que producen y reproducen

proteccin, bienestar y desigualdad
La crisis de cuidado y su impacto en la
reproduccin ampliada de la desigualdad
Rgimen de bienestar, poltica social y
gnero

Las cuatro esferas de acceso al

bienestar y a la proteccin
Mercados

Familias

Estado

Sociedad Civil
Comunidad

El papel del estado (I)

por un lado los estados de bienestar

desmercantilizan el acceso del bienestar
de la poblacin. Esto lo logran porque los
estados otorgan bienes, servicios y
transferencias que no dependen de la
posicin que la persona ocupa en el
mercado laboral, ni dependen de la
capacidad de compra de la persona en el
mercado de bienes, seguros y servicios.

El papel del estado (I)

Por otro lado los estados desfamiliarizan

el acceso al bienestar de las personas.
Nuevamente ello se logra porque los
estados otorgan beneficios, servicios y
transferencias que no dependen de la
pertenencia a una familia ni de las normas
de reciprocidad y distribucin que operan
en ellas.

El papel del estado (I)

Los estados de bienestar regulan y afectan

(mediante normas respaldadas coercitivamente,
regulaciones e incentivos) ciertos aspectos del
comportamiento de los agentes de mercado y de
los integrantes familiares, modificando a travs de
dicha regulacin los principios que operaran
naturalmente en estas esferas (regulacin del
mercado laboral, de precios, de derechos de los
integrantes familiares, de obligaciones de dichos
integrantes).

El papel del estado (I)

Finalmente los estados de bienestar redistribuyen ya que en

su accin de recaudar y distribuir dicha recaudacin en la
forma de bienes, servicios y transferencias no lo realizan de
tal manera de ajustar el aporte en forma exacta al beneficio,
sino que operan en diversas modalidades mandatorias de
solidaridad, ancladas en fuentes de financiamiento y
criterios de elegibilidad diferentes a una nocin de
equivalencia pura entre aporte y prestaciones. Esta
redistribucin se produce entre un sinfn de categoras de
poblacin (ocupados y desocupados, enfermos y sanos,
jvenes y adultos, etc) pero hay tres clivajes centrales de
redistribucin: estratificacin econmica, distribucin
generacional, y distribucin entre hombres y mujeres. Ello
permite entender los impactos inter-temporales que dicha
accin posee entre clases, sexos y generaciones.

El papel del estado (I)

Es claro que no solo el estado redistribuye.

Tambin las familias y an los mercados (los
reales no los imaginados) lo hacen. Dicha
redistribucin puede ser progresiva o regresiva. Lo
que diferencia al Estado de la redistribucin y
distribucin que realizan mercados y familias es su
carcter vinculante, tanto en lo que hace a la
extraccin de recursos, como a los principios que
determinan la elegibilidad de los receptores.

Crisis de cuidado: riesgo y proteccin

Cambios en la
estructura de riesgo:
Mercado laboral y
familia

Una breve descripcin del contexto

regional

En trminos comparativos la regin

presenta: alta desigualdad, altas tasas de
dependencia, un fuerte sesgo urbano, altos
diferenciales de fecundidad y un marcado
nivel de segmentacin en el mercado laboral
con alta informalidad.

Ello implica

Fuerte desigualdad en la presencia de riesgos sociales

Alta concentracin de renta en modalidad no formal laboral
Altos niveles de desigualdad para poder comprar o acceder a
formas de seguro frente a diversos riesgos
Fuerte polarizacin de la estructura de oportunidades temprana
y bajo aprovechamiento del recurso humano.
Alta carga de cuidados por tasa de dependencia
Una abreviada ventana de oportunidades demogrfica
Limites estructurales a la cobertura via sistemas contributivos
Alta incidencia de la pobreza urbana

Cambios en el mercado laboral: viejos

y nuevos perdedores

Incremento en las tasas de actividad

Disminucin del empleo fabril y estatal, incremento de
empleo en servicios
Marcado incremento del desempleo
Incremento en la inestabilidad laboral
Informalidad creciente y precarizacin
Estos cambios no son similares entre grupos de
poblacin. Han afectado en mayor medida a los sectores
menos calificados, a los jvenes y en algunos casos a
las mujeres

Las transformaciones del mercado laboral y el desencuentro

con las reformas de la seguridad social y salud

Los modelos de capitalizacin y las reformas de salud de

mercado incrementaron el vnculo entre :

Mercado y nivel de prestacin

Estabilidad laboral y garanta de beneficios
Formalidad laboral y acceso a beneficios pasados y nuevos.

Tambin las reformas paramtricas y las llamadas historias

laborales fortalecieron los dos ltimos vnculos mencionados
aunque no necesariamente el primero.
Polticas de proteccin de base no contributiva brillaron por su
ausencia hasta los noventa y cuando se hicieron presentes lo
hicieron en modalidades altamente focalizadas

Cambios demogrficos y en las

familias

Cada de la fecundidad. Todava importantes

diferenciales en numero de hijos y muy especialmente en
calendario reproductivo por nivel educativo o estrato
social
Postergacin de la nupcialidad y de la emancipacin del
hogar de origen. Tambin estratificado.
Incremento de la divorcialidad y de la unin libre
Incremento de los hogares mono-parentales con hijos y
hogares unipersonales de la tercera edad.
Cambios asimtricos en la divisin sexual del trabajo.
Mujer ingresa a mercado laboral, hombre no ingresa a
trabajo no remunerado

Caractersticas de la primera y
segunda transicin demogrfica
Cada de
la fecundidad
Envejecimiento
Urbanizacin
Poblacin
Primera transicin
demogrfica
Modelo de
proveedor
principal

Modelo familiar
nuclear casado

Cada
fecundidad
Postergacin
nupcialidad
y fecundidad

Envejecimiento
poblacin

Segunda
Transicin
Demogrfica
Suburbanizacin,
Nuevos arreglos
segregacin
familiares
Modelo de varios
ganapan

Un modelo de consistencia emancipatoria de

las rutas para la autonoma femenina

Cada de la fecundidad
Embarazo Precoz
No postergacin

Postergacin nupcialidad
y reproduccin

Vulnerabilidad
familiar, mujeres
y nios

Nuevos arreglos
familiares
Fecundidad
relativamente alta

Mujer integrada plenamente

al mercado laboral

Nuevos arreglos
familiares

Insercin menor y
precaria de
mujeres
en mercado laboral

La incorporacin de la mujer al trabajo

remunerado
70
65
60
55
50
45
1990

1994

1997

1999

A.L.TOTAL PARTICIPACION

2002

2005

A.L.TOTAL EMPLEO

2007

Una redefinicin asimtrica de la

divisin sexual del trabajo??
ECUADOR 2007

Quintil I - Hombres
Quintil V - Hombres
Quintil III - Mujeres

76 y ms

71 a 75

66 a 70

61 a 65

56 a 60

51 a 55

46 a 50

41 a 45

36 a 40

31 a 35

26 a 30

21 a 25

12 a 20

10:00
9:00
8:00
7:00
6:00
5:00
4:00
3:00
2:00
1:00
0:00

Quintil III - Hombres

Quintil I - Mujeres
Quintil V - Mujeres

Cun desigual, cuanta convergencia?

90

Tasas de participacin fem enina para m ujeres de 35 a 44 aos

para tres quintiles de ingreso Am rica Latina 1990-2007
Aos seleccionados, prom edios ponderados

80
70
Q1

60

Q3

50

Q5
40
30
1990

1997

2000

2002

2005

2007

Cohorte, ciclo de vida y desigualdad: tasas

de participacin femeninas por cohortes de
edad y quintiles (14 paises)

85
75
65
55
45
35
25
25 a 34
Quintil 1
Quintil 4

35 a 44

45 a 54
Quintil 2
Quintil 5

55 a 64
Quintil 3

Las transformaciones familiares y sus efectos en

materia de riesgo social

Concentracin de la reproduccin en los sectores pobres

Doble jornada para la mujer: persiste en su rol de cuidadora al
tiempo que se integra al mercado laboral
Incremento en la reproduccin intergeneracional de la pobreza
Incremento en la vulnerabilidad del binomio madre-nio
Incremento de la dependencia de la mujer de mercados
laborales deteriorados y menos inclusivos.
Prdida del apoyo familiar en tiempos de crisis
Menos tiempo de los adultos con los nios

LA EXPRESION ESTRATIFICADA DE LA CRISIS DE CUIDADO

Vulnerabilidad por discriminacin de
la Mujer; Vnculo precario de la mujer
al Mercado de trabajo

ADAPTACIONES
POTENCIALES

Sectores medios altos y altos: compra

de servicios de cuidado en el
mercado, ajuste fecundidad, mayor
incorporacin al mercado laboral.

-Redistribucin de carga de
Riesgo de poblacin que requiere
trabajo no remunerado y cuidados

Menor productividad agregada e

intertemporal

Reproduccin ampliada de la
desigualdad (estratificacin en la
insercin laboral de la mujer y costo
diferencial de dficit de cuidado).

trabajo no remunerado y
remunerado entre hombres y
mujeres

-Disminucin de la carga de
cuidado por control de
fecundidad

- Retiro de la mujer de la esfera

del trabajo remunerado

Sectores Medios y medios bajos:

ajuste fecundidad a la baja, y/o retiro
parcial de mercado laboral, formas
comunitarias e intergeneracionales de
apoyo a cuidado o compra de
servicios en mercado de menor
calidad

- Compra de servicios en el
mercado

- Uso de servicios pblicos de

Menor convergencia de la fecundidad
entre estratos por incentivos
diferenciales

cuidado

Sectores populares: retiro de mercado

laboral, formas comunitarias e
intergeneracionales de cuidado o
servicios informales de mercado de
muy baja calidad

La necesidad y la urgencia de
respuestas desde el estado

Aprovechamiento del bono demogrfico

Cambio en la composicin de las tasas de
dependencia
Freno a la desigualdad ampliada y a la
reproduccin intergeneracional de la pobreza
Limite de capacidades de las mujeres de
absorber ajuste econmico y demogrfico.