1

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Tahun 2001 China mengusulkan atas perdagangan bebas antar kawasan ASEAN dan
China. China menginginkan suatu kawasan perdagangan bebas yang akhirnya dikenal dengan
ACFTA (ASEAN China Free Trade Area). Kesepakatan ACFTA ini di tandatangani pada tahun
2001 pada KTT ASEAN di Vietnam, Laos.

Apabila kerja sama ACFTA ini dapat

diberlangsungkan maka hambatan tarif dan non-tarif akan di tarik dari negara-negara tersebut.,
Rencana ASEAN China Free Trade Area (ACFTA ) ini di prioritaskan pada bidangbidang pertanian, teknologi informasi dan investasi. Salah satu contoh nyata dari kerjasam
ACFTA ini adalah dalam bidang ekspor dan impor produk khususnya produk pertanian, yaitu
jika tarif lebih dari 600 produk yang meliputi dari 10 % dari seluruh produk yang
diperdagangkan diantara kedua belah pihak telah diturunkan hingga 0 %. Hal ini dilakukan Cina
beberapa tahun sebelum Negara ASEAN melakukan hal yang sama dan membuka pasar mereka
bagi produk ekspor Cina.1
Menurut Rudolfo Soverno mantan Sekjen ASEAN, ACFTA akan memberikan dampak
secara keseluruhan bagi kedua belah pihak. Apabila liberalisasi perdagangan atas barang dan jasa
yang direncanakan akan terwujud pada tahun 2012, maka area ini akan menjadi sebuah kawasan
perdagangan bebas terbesar di dunia denganperkiraan total 1,23 Triliun dolar.2
Perkembangan ekonomi Cina tampaknya tidak terbendung untuk menjadi perekonomian
terbesar di dunia dalam dua atau tiga dekade ke depan. Harga produk yang murah dan jenis
produk yang bervariasi serta dukungan penuh pemerintah Cina membuat produk Negara lain
sangat sulit untuk bersaing. Pemerintah Amerika Serikat pun pada mulanya berupaya melindungi
perekonomian dalam negerinya dan berusaha menekan Cina, antara lain untuk membiarkan mata
uang renminbi menguat dan mengurangi surplus perdagangan. Dalam perkembangannya,
1 Akbar,T.Rahardian,Ekonomi Politik Kemitraan
Sama,Pustaka Pelajar,Jakarta:2010.hal.146
2 Ibid.hal.147

Asean:Sebuah

Potret

Kerja

Amerika Serikat harus realistis bahwa Cina tidak dapat lagi ditekan dan lebih baik bekerjasama
dalam memulihkan perekonomian dunia dari krisis global.

1.2.Rumusan Masalah
1. Organisasi apakah ACFTA itu?
2. Bagaimana Kebijakan Indonesia dalam menghadapi ACFTA?
3. Apa dampak negative dan Positif bagi Indonesia dengan adanya ACFTA ?
1.3.Tujuan
1. Mengetahui Organisasi ACFTA itu.
2. Mengetahui bagaimana Kebijakan Indonesia dalam menghadapi ACFTA.
3. Mengetahui dampak negative dan Positif bagi Indonesia dengan adanya ACFTA

BAB II
PEMBAHASAN
2.1.ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA)
Dalam masalah perdagangan, di ASEAN berlaku zona perdagangan bebas (AFTA) yang
secara terus menerus melakukan berbagai pengurangan tarif terhadap berbagai komoditas. Untuk
mendorong ekspor, ASEAN membuka ASEAN Trade Promotion Center di Rotterdam dan Tokyo.
Pada dasarnya ke sepuluh Negara ASEAN ini memiliki tingkat ekonomi, Sumber Daya
Manusia dan perkembangan teknologi yang berbeda. Hal inilah yang mendasari ASEAN pada
akhirnya membentuk ASEAN Free Trade Area (AFTA) pada tahun 1992, dengan penurunan tarif

perdagangan hingga mencapai 0-5% pada tahun 2002. Selain itu, ASEAN juga membentuk Free
Trade Area (FTA) secara bilateral dengan Negara-negara di Asia Pasifik lainnya.
ASEAN lalu melihat potensi perdagangan pada Cina. Perekenomian Cina bisa dikatakan
sebagai salah satu yang terkuat dan berpengaruh di dunia. Hal ini terlihat dari masih stabilnya
perekonomian Cina walaupun dimasa krisis global yang melanda dunia saat itu. Dengan
pertimbangan inilah ASEAN akhirnya memutuskan untuk bekerja sama dengan Cina dalam
bidang perdagangan dengan harapan bahwa kekuatan ekonomi Cina bisa memberikan manfaat
bagi Negara-negara ASEAN dan nantinya juga akan membuat perekonomian di Negara-negara
ASEAN ikut berkembang.
Cina pun melihat dan menyadari bahwa ASEAN merupakan sebuah pasar besar yang
sangat potensial, sehingga Cina yang bisa dikatakan sangat aktif dalam memproduksi barang,
melihat sebuah peluang bahwa dengan adanya perjanjian kerjasama dalam perdagangan ini akan
memudahkan Cina untuk mengekspor barang-barangnya ke Negara-negara ASEAN karena tarif
biaya masuk bisa mencapai 0% sehingga akan sangat mudah bagi ASEAN-Cina untuk
melakukan ekspor dan impor.
ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA) merupakan suatu bentuk kesepakatan atau
perjanjian kerjasama antara Negara-negara anggota ASEAN dengan Cina untuk mewujudkan
kawasan perdagangan bebas yaitu dengan cara mengurangi atau menghilangkan hambatanhambatan perdagangan barang, baik dalam bentuk tarif maupun non-tarif, peningkatan dalam
bidang pasar jasa, investasi sekaligus peningkatan aspek kerjasama ekonomi dalam rangka
mendorong dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat ASEAN dan Cina.
Perjanjian Perdagangan Bebas antara Negara ASEAN dengan Cina ini mulai berlaku
sejak 1 Januari 2010, walaupun sebenarnya perjanjian ini telah ditandatangani sejak 20023.
Tujuan dibentuknya ACFTA ini sendiri adalah untuk meliberalisasi secara progresif
perdagangan barang dan jasa yang ada dikawasan ASEAN dan Cina. Mereka ingin menciptakan
suatu sistem yang transparan dimana nantinya akan memudahkan Negara-negara anggota untuk
berinvestasi di Negara lain. Tujuan lain dari dibentuknya ACFTA sendiri adalah untuk
memfasilitasi integrasi ekonomi yang lebih efektif antara Negara-negara ASEAN4.
Tetapi, sebenarnya perjanjian ini juga mempunyai manfaat bagi Indonesia sendiri.
Dengan perjanjian ini, akses pasar produk pertanian dari Indonesia ke Cina terbuka pada tahun
3 Anon. Pengaruh Asean-China Free Trade Area (ACFTA) pada Cina dan Indonesia.
[online]
4 Direktorat Kerjasama Regional. Asean-China FTA.

2004. Selain itu, Indonesia juga mendapatkan 40% dari Normal Track yang diturunkan sesuai
dengan perjanjian kerjasama ini5.
Dilain pihak, perjanjian ini bertujuan untuk membuat Negara yang masuk dalam
perjanjian ini akan saling mendapatkan keuntungan sehingga nantinya akan terjadi siklus atau
gejala simbiosis mutualisme dimana nantinya akan muncul saling ketergantungan atau
interdependensi antara Negara-negara anggota dalam perjanjian ini. Ditambah lagi perjanjian ini
dilaksanakan disaat krisi global, sehingga dengan dilakukan pasar bebas ini diharapkan mampu
memulihkan keadaan ekonomi di Negara-negara ASEAN yang pada saat itu terkena dampak dari
krisis global.
ASEAN-China FTA sendiri memiliki dampak positif, dimana akan terbangun blok
perekonomian regional yang kuat sebagai balance of power bagi blok Uni Eropa dan Amerika
Utara dimana Indonesia berada dalam kekuatan tersebut. Lalu akan terjadi peningkatan output di
Negara-negara ASEAN yang pada akhirnya akan mendorong peningkatakan daya saing industri
dalam negeri lewat efisiensi dan pembenahan struktur biaya.
2.2.Kebijakan Pemerintah Indonesia Menghadapi ASEAN-China Free Trade Area
Sebenarnya kesepakatan untuk menerapkan ASEAN-China Free Trade Area atau ACFTA
tersebut telah dirancang sejak lama dan ditandatangani 8 tahun yang lalu, tepatnya pada tanggal
4 November 2002. Sedangkan jauh sebelumnya juga sudah dirancang dan disepakati Common
Effective Preferential Tariff dalam rangka ASEAN Free Trade Agreement (CEPT-AFTA), dan
perjanjian tersebut telah ditandatangani 18 tahun yang lalu, tepatnya pada tanggal 28 Januari
1992.
Sebagaimana diutarakan diatas bahwa ACFTA mulai berlaku efektif sejak tanggal 1
Januari 2010. Setelah berlakunya ACFTA, sejumlah kalangan, terutama kalangan pengusaha
meminta pemberlakuannya ditunda sampai pengusaha domestik benar-benar siap menghadapi
ACFTA. Golongan yang meminta penundaan tersebut khawatir jika liberalisasi perdagangan
diterapkan mulai saat ini akan menimbulkan gelombang pemutusan hubungan kerja (PHK) dari
sejumlah perusahaan karena produknya kalah bersaing di pasaran. Jika terjadi PHK besarbesaran maka tingkat pengangguran akan semakin tinggi, dampaknya tingkat kemiskinan akan
semakin tinggi pula.

5 Ibid

Sejumlah pakar memperkirakan produk dalam negeri yang akan terkena dampak ACFTA
yang cukup signifikan antara lain tekstil dan produk tekstil, makanan dan minuman, pertokimia,
alat-alat dan hasil pertanian, elektronik, industri komponen manufaktor otomotif dan lain-lain.
Sehubungan dengan keberatan tersebut, Pemerintah bersama pihak dunia usaha telah
melakukan kajian bersama secara mendalam untuk mengindentifikasi sektor-sektor mana yang
diperkirakan akan mengalami pelemahan daya saing. Kajian tersebut telah berhasil
mengidentifikasi sebanyak 228 pos tarif produk dalam kerangka ACFTA dan sebanyak 227 pos
tarif produk dalam kerangka CEPT-AFTA. Pos-pos tarif dimaksud diupayakan untuk
dinegosiasikan kembali dengan negara mitra dalam perjanjian tersebut.
Upaya lain yang juga sudah dilakukan oleh Pemerintah Indonesia, misalnya pada tanggal
31 Desember 2009 Kementerian Perdagangan telah menyampaikan pemberitahuan kepada
Sekretaris Jenderal ASEAN mengenai kekhawatiran industri di dalam negeri atas pelaksanaan
ACFTA dan CEPT-AFTA secara penuh, dan meminta pelaksanaan perjanjian dimaksud dapat
ditinjau kembali. Disamping itu, Pemerintah juga telah membentuk Tim Koordinasi yang
bertugas menyelesaikan hambatan industri dan perdagangan dalam rangka memperkuat daya
saing industri nasional dalam menghadapi perdagangan global. Langkah-langkah yang sudah
dilakukan oleh Tim tersebut antara lain :
1. Meningkatkan efektivitas pengamanan pasar dalam negeri dari penyelundupan dan
pengawasan peredaran barang dalam negeri melalui peningkatan pemberlakukan
sejumlah instrumen yang sesuai dengan disiplin perjanjian internasional, seperti standar
mutu, HaKI dan perlindungan konsumen, serta mencegah dumping dan lain-lain.
2. Meningkatkan efektivitas pengawasan terhadap penerbitan dan pemanfaatan dokumen
surat keterangan asal (SKA) untuk ekspor dan impor.
3. Melakukan penguatan pasar ekspor, seperti Trade Promotion Center.
4. Peningkatan promosi penggunaan produk dalam negeri.
5. Penanganan issue domestik lainnya, seperti pembenahan tata ruang dan pemanfaatan
lahan, infrastuktur dan energi, perluasan akses pembiayaan, perbaikan pelayanan publik,
dan lain-lain.
2.3.Dampak ACFTA Terhadap Indonesia
Segala sesuatu memang akan memberi dampak positif dan negatif. Begitu juga dengan
ACFTA. Dampak kesepakatan ini memang memiliki implikasi yang cukup luas di bidang
ekonomi, industri dan perdagangan.

Dampak Positif dari adanya ACFTA:

ACFTA akan membuat peluang kita untuk menarik investasi. Hasil dariinvestasi tersebut
dapat diputar lagi untuk mengekspor barang-barang ke negara yangtidak menjadi peserta
ACFTA
ACFTA dapat meningkatkan voume perdagangan. Hal ini dimotivasi dengan adanya
persaingan ketat antara produsen. Sehingga produsen maupun para importir dapat
meningkatkan volume perdagangan yang tidak terlepas dari kualitassumber yang
diproduksi
ACFTA akan berpengaruh positif pada proyeksi laba BUMN 2010 secara gregat.
.
Namun disamping itu faktor laba bersih, prosentase pay out ratio atas laba juga
menentukan besarnya dividen atas laba BUMN. Keoptimisan tersebut, karena denganadanya ACFTA, BUMN akan dapat memanfaatkan barang modal yang lebih murahdan dapat menjual
produk ke Cina dengan tarif yang lebih rendah pula ( pemaparan Menkeu SriMulyani dalam
Rapat Kerja ACFTA dengan Komisi VI DPR di Gedung DPR RI, Rabu (20/1).
Porsi terbesar (91 persen) penerimaan pemerintah atas laba BUMN saat ini berasal
dariBUMN sektor pertambangan, jasa keuangan dan perbankan dan telekomunikasi.
BUMNtersebut membutuhkan impor barang modal yang cukup signifikan dan dapat
menjualsebagian produknya ke pasar Cina.
Dari sisi konsumen atau masyarakat, kesepakatan ini memberikan angin segar karena
membuat pasar dibanjiri oleh produk-produk dengan harga lebih murah dan banyak pilihan.
Dengan demikian akan berdampak pada meningkatnya daya beli masyarakat sehingga
diharapkan kesejahteraan pun dapat ditingkatkan. Indonesia meratifikasi Framework Agreement
ACFTA ini dalam Keputusan Presiden No.48 Tahun.2004 yaitu tepatnya pada tanggal 15 Juni
2004.
Namun, kesepakatan tersebut justru membuat industri lokal gelisah. Hal ini dikarenakan
industri lokal dinilai belum cukup siap menghadapi serbuan produk-produk China yang berharga
murah. Produk-produk dalam negeri masih memiliki biaya produksi yang cukup tinggi sehingga
harga pasaran pun masih sulit ditekan. Keadaan ini dikhawatirkan akan memicu pemutusan
hubungan kerja (PHK) dikarenakan ditutupnya perusahaan dalam negeri akibat kalah bersaing.
Dampak Negatif ACFTA adalah sebagai berikut:

Serbuan produk asing terutama dari Cina dapat mengakibatkan kehancuransektor-sektor

ekonomi

yang

diserbu.

Padahal

sebelum

tahun

2009

saja

Indonesia

telah

mengalami proses deindustrialisasi (penurunan industri). Berdasarkan data Kamar dagang

dan Industri (KADIN) Indonesia, peran industry pengolahan mengalami penuruna dari
28,1% pada 2004 menjadi 27,9% pada 2008. Diproyeksikan 5 tahun kedepan penanaman
modal di sektor industri pengolahan mengalami penurunan US$ 5miliar yang sebagian
besar dipicu oleh penutupan sentra-sentra usaha strategis IKM(industri kecil menegah).
Jumlah IKM yang terdaftar pada Kementrian Perindustriantahun 2008 mencapai 16.806

dengan skala modal Rp 1 miliar hingga Rp 5 miliar.

Pasar dalam negeri yang diserbu produk asing dengan kualitas dan harga yang
sangat bersaing akan mendorong pengusaha dalam negeri berpindah usaha dari produsen
di berbagai sektor ekonomi menjadi importir atau pedagang saja. Sebagaicontoh, harga
tekstil dan produk tekstik (TPT) Cina lebih murah antara 15% hingga25%. Hal yang
sangat memungkinkan bagi pengusaha lokal untuk bertahan hidup adalah bersikap
pragmatis, yakni dengan banting setir dari produsen tekstil menjadi importer tekstil China
atau setidaknya perdagangan tekstil.
Gejala inilah yang mulai tampak sejak awal tahun 2010. Misal, para pedagang
jamusangat senang dengan membanjirnya produk jamu Cina secara legal yang
harganyamurah dan dianggap lebih manjur dibandingkan dengan jamu lokal. Akibatnya,

produsen jamu lokal terancam gulung tikar.

Karakter perekomian dalam negeri akan semakin tidak mandiri dan lemah.Segalanya

bergantung pada asing. Bahkan produk tetek bengek seperti jarum sajaharus diimpor.
Datamenunjukkan bahwa tren pertumbuhan ekspor non-migas Indonesia ke Cina sejak
2004hingga 2008 hanya 24,95%, sedangkan tren pertumbuhan ekspor Cina ke
Indonesiamencapai 35,09%. Kalaupun ekspor Indonesia bisa digenjot, yang sangat mung
kin berkembang adalah ekspor bahan mentah, bukannya hasil olahan yang memiliki
nilaitambah seperti ekspor hasil industri. Pola ini malah sangat digemari oleh Cina
yangmemang sedang haus bahan mentah dan sumber energi untuk menggerakkan

ekonominya.
Peranan produksi

terutama

sektor

industri

manufaktur

dan

IKM

dalam

pasar nasional akan terpangkas dan digantikan impor. Dampaknya, ketersediaan lapangan
kerja semakin menurun. Padahal setiap tahun angkatan kerja baru bertambah lebih dari

2 juta orang, sementara pada periode Agustus 2009 saja jumlah pengangguran terbuka
diIndonesia mencapai 8,96 juta orang.
Masalah yang paling dikhawatirkan adalah pengaruh ACFTA terhadap keberlangsungan
Usaha Kecil Menengah (UKM) yang berkonsentrasi pada pasar dalam negeri. Tentu UKM
tersebutlah yang paling parah terkena imbas dengan membanjirnya produk-produk China.

BAB III
PENUTUP
Kesimpulan
Berbagai kebijakan memang harus dibuat agar dampak ACFTA tidak menggerus
perekonomian Indonesia. Hal yang paling krusial adalah dalam menekan harga produk lokal
sehingga dapat bersaing dengan produk-produk murah dari China. Inilah mengapa perlunya
menciptakan biaya produksi rendah.
Biaya produksi rendah bagi industri dalam negeri dapat diciptakan dengan pertama,
menurunkan suku bunga pinjaman bank. Suku bunga pinjaman yang diterapkan di Indonesia
adalah sebesar 13,6 persen. Suku bunga tersebut dianggap terlalu tinggi dan membebani para
pengusaha, terutama pengusaha UKM. Bunga yang relatif tinggi memberikan keengganan bagi
perusahaan maupun perorangan untuk meminjam uang karena biayanya dianggap masih mahal.
Implikasi bunga pinjaman yang tinggi lainnya adalah akan menyebabkan sektor manufaktur sulit
bersaing. Bunga pinjaman tersebut akan membebani ongkos kapital sehingga menaikkan biaya
produksi. Dan selanjutnya seperti yang telah disebutkan di atas yakni membuat biaya produksi
tinggi dan memaksa harga produk pun menjadi lebih mahal. Dengan demikian diperlukan
penurunan suku bunga pinjaman agar meringankan beban biaya produksi dan juga mendorong
pembukaan usaha-usaha baru agar terbuka kesempatan kerja yang lebih luas.
Kedua, memperbaiki infrastruktur. Infrastruktur memang tak dipungkiri merupakan
variabel yang sangat krusial dalam memacu roda perekonomian. Bahkan Kwiek Kian Gie
mengatakan,

secara

ekonomi

makro

ketersediaan

dari

jasa

pelayanan

infrastruktur

mempengaruhi marginal productivity of private capital, sedangkan dalam konteks ekonomi

mikro, ketersediaan jasa pelayanan infrastruktur berpengaruh terhadap pengurangan biaya
produksi. Penurunan kinerja infrastruktur berimplikasi pada terhambatnya distribusi barang dan
jasa yang menyebabkan kenaikan biaya angkut, sehingga biaya produksi meningkat. Hal inilah
mengapa perbaikan infrastruktur akan sangat menekan biaya produksi.
Selain kedua kebijakan tersebut, di sektor pertanian diperlukan fokus dalam
pengembangan komoditas berbasis keunggulan komparatif dan kompetitif. Keunggulan di sektor
perkebunan perlu mendapat perhatian khusus. Diperlukan pengembangan produk-produk
perkebunan bernilai tambah berupa olahan. Sehingga ekspor komoditas perkebunan tidak lagi
berupa bahan mentah, namun mempunyai nilai tambah yang memberikan pendapatan yang lebih
tinggi.

10

Diharapkan dengan kebijakan-kebijakan yang sistematis dan terarah, momen ACFTA

dapat memberikan efek laju pertumbuhan ekonomi yang cepat dan memunculkan daya saing
produk lokal yang unggul, murah, dan memiliki pasar yang luas.

DAFTAR PUSTAKA
Nuraeni S, Deasy Silvya, Arfin Sudirman. 2010. Regionalisme Dalam Studi Hubungan
Interasional. Yogyakarta: Pustaka Pelajar

11

Akbar,T.Rahardian,Ekonomi Politik Kemitraan Asean:Sebuah Potret Kerja Sama,Pustaka

Pelajar,Jakarta:2010
Cipto, Bambang. Hubungan Internasional Di Asia Tenggara. Yogyakarta:2006. Pustaka Pelajar
Vijai,Liberalism:Perspective

for

Cooperation,22

Maret

2012<

http://vijai-indo-

fisip11.web.unair.ac.id/artikel_detail-43701-Teori%20Hubungan%20Internasional-Liberalism
%20:%20Perspective%20for%20Cooperation.html>