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N.

07

Dcada das Naes Unidas para a Educao


em matria de Direitos Humanos 1995|2004

Ficha Informativa | Rev. 1

',5(,726+80$126

Procedimentos
de Queixa

A coleco Fichas Informativas


sobre Direitos Humanos publicada
pelo Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos,
Delegao das Naes Unidas em
Genebra. Trata de temas seleccionados de direitos humanos que so
actualmente objecto de ateno ou
apresentam particular interesse.
As Fichas Informativas sobre
Direitos Humanos pretendem con
tribuir para que cada vez mais pessoas
compreendam da melhor forma os
direitos humanos fundamentais, o
trabalho realizado pelas Naes Unidas para os promover e proteger e os
mecanismos internacionais disponveis para os tornar efectivos. As Fichas
Informativas sobre Direitos Humanos
so distribudas gratuitamente no
mundo inteiro. A sua reproduo em
outros idiomas para alm das lnguas
oficiais das Naes Unidas encorajada, desde que no sejam feitas
quaisquer alteraes de contedo e
que a organizao responsvel pela
reproduo d conhecimento da mesma
ao Alto Comissariado das Naes
Unidas em Genebra e mencione devidamente a fonte do material.
Para o texto em portugus desta e de
outras publicaes de direitos humanos, consulte o website do Gabinete de Documentao
e Direito Comparado (www.gddc.pt).
As notas do tradutor (NT) constantes da
presente publicao so da autoria do Gabinete
de Documentao e Direito Comparado e no
vinculam a Organizao das Naes Unidas.

Edio portuguesa

Comisso Nacional para as Comemoraes do 50. Aniversrio


da Declarao Universal dos Direitos do Homem
e Dcada das Naes Unidas para a Educao
em matria de Direitos Humanos
Gabinete de Documentao e Direito Comparado
Procuradoria-Geral da Repblica
Rua do Vale de Pereiro, 2
1269-113 Lisboa
www.gddc.pt
direitoshumanos@gddc.pt
Traduo

Gabinete de Documentao e Direito Comparado


Arranjo grfico

Jos Brando | Lus Castro


[Atelier B2]
Pr-impresso e impresso

www.textype.pt
isbn

978-972-8707-21-7
Depsito legal
288 591/09

Outubro de 2008

Quaisquer pedidos ou esclarecimentos devem ser dirigidos a:


Office of the
High Commissioner
for Human Rights
United Nations
Office at Geneva

Office of the High


Commissioner for
Human Rights
United Nations
Office at New York

8-14 Avenue de la Paix


1211 Genebra 10, Sua

New York, NY 10017


Est. Unidos da Amrica

Edio original
impressa nas Naes
Unidas, Genebra
Maro de 2003

ndice
Pgina

INTRODUO

Primeira Parte: Queixas ao abrigo dos tratados


internacionais de direitos humanos

Viso geral

Procedimento ao abrigo do Protocolo Facultativo referente


ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

16

Procedimento ao abrigo da Conveno contra a Tortura e Outras Penas


ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes

21

Procedimento ao abrigo da Conveno Internacional sobre a Eliminao


de Todas as Formas de Discriminao Racial

24

Procedimento ao abrigo do Protocolo Opcional Conveno sobre


a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres

27

Procedimento ao abrigo da Conveno Internacional sobre a Proteco


dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros
das Suas Famlias

31

Segunda Parte: Queixas Comisso de Direitos Humanos


e Comisso sobre o Estatuto das Mulheres

34

Procedimento 1503 da Comisso de Direitos Humanos

34

Procedimento perante a Comisso sobre o Estatuto das Mulheres

41

Anexos

43

1. Formulrio de queixa

44

2. Directrizes para a apresentao das queixas

48

Procedimentos de Queixa

Introduo

ualquer pessoa pode levar um problema de direitos humanos


ao conhecimento das Naes Unidas e milhares de pessoas em
todo o mundo fazem-no todos os anos. Que tipos de queixas de alegadas violaes de direitos humanos recebem as Naes Unidas e que
seguimento lhes do? A presente Ficha Informativa explica os procedimentos ao alcance dos indivduos e grupos que desejam que as Naes
Unidas se pronunciem sobre uma situao de direitos humanos que
os preocupa.
atravs das queixas individuais que os direitos humanos adquirem
um significado concreto. Nas decises sobre casos individuais, so
directamente aplicadas normas internacionais que, de outra forma,
podem parecer gerais e abstractas. Quando aplicadas situao concreta
de determinada pessoa, as normas consagradas nos tratados internacio
nais de direitos humanos produzem os seus efeitos mais imediatos.
A jurisprudncia da resultante pode orientar os Estados, as organizaes no governamentais (ONG) e os indivduos na interpretao do
actual significado dos textos em causa.
Os meios que permitem que os indivduos reclamem os seus direitos
a nvel internacional s foram criados h relativamente pouco tempo.
A presente Ficha Informativa aborda as queixas apresentadas directamente ao abrigo dos tratados internacionais de direitos humanos e as
Procedimentos de Queixa

queixas dirigidas aos procedimentos especiais da Comisso de Direitos


HumanosNT1 e da Comisso sobre o Estatuto das Mulheres1. Desde o
incio da dcada de 70 do sculo XX, os mecanismos de queixa internacionais desenvolveram-se a um ritmo rpido, sendo agora possvel
apresentar s Naes Unidas queixas por violao dos direitos consagrados em quatro dos seis chamados tratados fundamentais de direitos
humanos. Estes quatro tratados abordam: (i) direitos civis e polticos,
consagrados no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos;
(ii) tortura e tratamentos cruis, definidos na Conveno contra a Tortura
e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes;
(iii) discriminao racial, proibida pela Conveno Internacional sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; e (iv) discriminao sexual, definida na Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres. Cada um destes tratados estabeleceu um Comit quasi-judicial com competncia para
apreciar queixas. Os mecanismos de queixa pretendem ser pouco complicados e acessveis a leigos. A pessoa no tem que ser jurista nem
sequer que estar familiarizada com conceitos tcnico-jurdicos para
poder apresentar uma queixa aos organismos em questo. Pelo contrrio, pretende-se que o sistema seja to simples quanto possvel.
Os mecanismos de queixa existentes ao abrigo
de determinados tratados so complementados
com procedimentos de queixa Comisso de
Direitos Humanos e Comisso sobre o Estatuto das Mulheres. Estes dois procedimentos,
que envolvem rgos polticos compostos por
representantes estaduais, so dos mais antigos
do sistema das Naes Unidas. Tm um enfoque diferente das queixas apresentadas ao
abrigo dos tratados de direitos humanos, que
constituem uma via de recurso individual para
mecanismos quasi-judiciais. As queixas apresen
tadas s Comisses incidem sobre tendncias
e padres mais sistemticos de violaes de


Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

NT1

Em Junho de 2006, a Comisso de


Direitos Humanos (rgo subordinado
do Conselho Econmico e Social) foi
substituda pelo Conselho de Direitos
Humanos (rgo directamente
dependente da Assembleia Geral).
As referncias feitas na presente Ficha
Informativa Comisso devem, pois,
entender-se como sendo feitas ao
Conselho de Direitos Humanos.
1 Existe um nmero considervel de
outras vias para a apresentao de
queixas individuais, no mbito do
Secretariado das Naes Unidas e
para organizaes membros do sistema
alargado das Naes Unidas, como
a Organizao Internacional do
Trabalho (http://www.ilo.org/) e a
Organizao das Naes Unidas para
a Educao, Cincia e Cultura
(www.unesco.org).

direitos humanos, podendo ser apresentadas contra qualquer pas do


mundo. Tal como os procedimentos ao abrigo dos tratados, os mecanismos das Comisses procuram evitar os conceitos e processos
tcnico-jurdicos e esto disposio de todos.
A presente Ficha Informativa est dividida em duas partes. A primeira
examina detalhadamente os procedimentos de queixa ao abrigo de cada
tratado e a segunda concentra-se nas Comisses. necessrio ter presente que estes mecanismos funcionam com base em mandatos e
procedimentos distintos. Consequentemente, cada um deles apresenta
diversas vantagens e desvantagens. Pode ser conveniente compar-los
antes de decidir qual ser o melhor para apreciar a sua queixa.

Primeira Parte:
Queixas ao abrigo dos tratados internacionais de direitos
humanos

Viso geral

sta parte da Ficha Informativa explica os mecanismos de queixa


actualmente disponveis ao abrigo de quatro tratados internacionais de direitos humanos: o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos, a Conveno contra a Tortura, a Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial e a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres. Um tratado de direitos humanos um documento
formal negociado por Estados, que impe obriPara o texto integral em lngua
gaes juridicamente vinculativas ao nvel da
portuguesa, consulte o stio do
Gabinete de Documentao e Direito
proteco e promoo de direitos e liberdades
Comparado (www.gddc.pt).
aos Estados Partes que oficialmente o aceitem
Se tiver dificuldade em aceder ao
stio do ACNUDH ou se este stio
(em geral atravs da ratificao). O texto intetiver sido modificado, queira por favor
gral destes tratados est disponvel no stio do
dirigir o seu pedido aos secretariados
dos rgos de controlo da aplicao dos
Alto Comissariado das Naes Unidas para os
tratados (os respectivos endereos esto
2
indicados no final de cada seco).
Direitos Humanos (ACNUDH).NT
NT2

Procedimentos de Queixa

O conceito bsico subjacente a estes mecanismos o de que qualquer


pessoa pode apresentar uma queixa por alegada violao dos direitos
previstos no tratado em causa ao rgo de peritos criado por esse tratado, para deciso quasi-judicial. Estes rgos dos tratados, como so
frequentemente designados, so Comits compostos por peritos independentes eleitos pelos Estados Partes no tratado em questo. Tm
como funo monitorizar a aplicao, nos Estados Partes, dos direitos
consagrados nos tratados, e apreciar as queixas apresentadas contra
esses Estados. Embora existam algumas diferenas entre os quatro
mecanismos a nvel processual, a sua concepo e o seu funcionamento
so muito semelhantes. Assim, segue-se uma descrio geral das
caractersticas tpicas do processo de queixa ao abrigo de qualquer um
dos quatro tratados. Os leitores devem depois consultar a descrio do
processo ao abrigo de cada um dos tratados, que identifica os aspectos
divergentes da norma geral.

Contra quem pode ser apresentada uma queixa ao abrigo


de um tratado?
Uma queixa apresentada ao abrigo de um dos quatro tratados s pode
ser apresentada contra um Estado que preencha dois requisitos. Em
primeiro lugar, necessrio que seja Parte no tratado em questo,
tendo-o ratificado ou aceite de outra forma. (Para verificar se um
Estado Parte num tratado, consulte a base de dados dos rgos dos
Tratados no stio do ACNUDH. Para aceder base de dados, clique
em Documents na pgina de abertura e depois em Treaty body database,
Ratifications and reservations e States parties; em seguida, clique no
pas em causa. Em alternativa, pode contactar a Equipa de Peties
ou a Diviso para o Progresso das Mulheres, consoante o tratado,
utilizando os contactos indicados no final desta parte da presente
Ficha Informativa.)
Em segundo lugar, o Estado Parte ter que ter reconhecido a competncia do Comit criado ao abrigo do tratado em causa para examinar


Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

queixas individuais. No caso do Pacto Internacional sobre os Direitos


Civis e Polticos e da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres, um Estado reconhece a competncia do Comit tornando-se Parte num tratado autnomo: o primeiro
Protocolo Facultativo referente ao Pacto ou o Protocolo Opcional
Conveno. (Para consultar o texto dos Protocolos e para verificar se
um Estado Parte em qualquer um deles ou em ambos, consulte o
stio do ACNUDH tal como acima descrito.) No caso da Conveno
contra a Tortura e da Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial, os Estados reconhecem a
competncia do Comit formulando uma declarao para esse efeito
ao abrigo de um artigo concreto da Conveno, os artigos 22. e 14.,
respectivamente. (Para verificar se um Estado formulou qualquer uma
destas declaraes, aceda ao stio do ACNUDH tal como acima descrito,
clicando em Declarations on procedual articles depois de seleccionar o
Estado pretendido.)

Quem pode apresentar uma queixa?


Qualquer pessoa pode apresentar uma queixa a um dos Comits
contra um Estado que preencha os dois requisitos acima referidos,
alegando uma violao dos direitos previstos no tratado em causa.
No necessrio que o caso seja preparado por um advogado, embora
o aconselhamento jurdico aumente em geral a qualidade das exposies. Tenha, contudo, em conta que no concedido apoio judicirio
para a interposio deste tipo de queixa. Pode tambm apresentar uma
queixa em nome de outra pessoa, desde que obtenha o seu consentimento escrito. Em certos casos, a queixa pode ser apresentada sem
tal consentimento. Por exemplo, se a queixa for apresentada pelos pais
em nome de filhos menores ou pelos tutores em nome de pessoas
incapazes de prestar consentimento formal, ou se a pessoa se encontrar na priso sem acesso ao mundo exterior, o Comit competente
no exigir autorizao formal para que a queixa seja apresentada por
terceiros.
Procedimentos de Queixa

Que informao dever constar da queixa?


Uma queixa a um Comit, tambm chamada de comunicao ou
petio, no necessita de assumir qualquer forma em especial. Embora
o formulrio3 de queixa e as directrizes4 anexos presente Ficha Informativa (anexos 1 e 2) se concentrem em informao especfica, ser
suficiente uma missiva indicando os elementos necessrios. A queixa
dever ser apresentada por escrito e assinada5. Dela devero constar
os dados pessoais essenciais do queixoso nome, nacionalidade e data
de nascimento e a indicao do Estado Parte contra o qual dirigida
a queixa. Se a queixa for apresentada em nome de um terceiro, deve
ser fornecida uma prova do respectivo consentimento, conforme acima
explicado, ou indicada claramente a razo pela qual tal consentimento
no pde ser prestado.
Devem ser enunciados, por ordem cronolgica, todos os factos nos quais
se baseia a queixa. fundamental que o relato seja to completo quanto
possvel e que seja includa toda a informao pertinente sobre o caso.
Devem tambm ser indicadas as providncias tomadas para esgotar as
vias de recurso disponveis no pas em causa, isto , as diligncias efectuadas junto dos tribunais e autoridades nacionais. Deve ser dito se o
caso foi apresentado a outros mecanismos internacionais de investigao
ou composio de litgios. Sobre estas duas questes, veja mais abaixo
a seco intitulada Admissibilidade do caso, Para queixas ao abrigo do Protocolo
para mais detalhes importantes. Por ltimo, deve Facultativo referente ao Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e
ser indicada a razo pela qual se considera que Polticos, Conveno contra a Tortura
os factos enunciados constituem uma violao e Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de
do tratado em questo. Convm, embora no Discriminao Racial.
Para queixas ao abrigo do Protocolo
seja absolutamente necessrio, identificar os Opcional
Conveno sobre a
artigos do tratado que tenham alegadamente Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres.
sido violados. Esta informao deve ser fornecida Como necessria uma assinatura,
numa das lnguas de trabalho do secretariado. a queixa no pode ser enviada por
3

Para alm disso, devem ser fornecidos todos


os documentos pertinentes para fundamentar


Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

correio electrnico. A pessoa pode,


contudo, contactar informalmente o
secretariado do Comit via correio
electrnico (vide os contactos no final
da presente Ficha Informativa).

os factos e argumentos expostos, em especial as decises administrativas ou judiciais tomadas pelas autoridades nacionais em relao ao
caso em questo. Convm tambm apresentar cpias da legislao
nacional pertinente. Se estas no estiverem redigidas numa das lnguas
oficiais do secretariado do Comit, o exame do caso ser acelerado se
for fornecida a respectiva traduo (integral ou de um resumo).
Se a queixa no contiver determinados elementos essenciais, o secretariado do Comit contactar a pessoa, solicitando-lhe que os fornea.

Quando pode ser apresentada uma queixa ao abrigo dos tratados


de direitos humanos?
Em geral, no existe um prazo formal a contar da data da alegada
violao para a apresentao de uma queixa ao abrigo dos tratados
pertinentes. Porm, em geral conveniente que a queixa seja apresentada o mais depressa possvel aps o esgotamento das vias internas de
recurso. A demora na apresentao do caso pode tambm dificultar
uma resposta adequada do Estado Parte. Em casos excepcionais, o
Comit em causa pode considerar inadmissvel uma queixa apresentada
aps um perodo de tempo prolongado.

Procedimento
Se a queixa contiver os elementos essenciais acima indicados, o caso
ser registado, isto , formalmente includo numa lista de casos para
apreciao pelo Comit em causa. O queixoso ser notificado do
registo.
Nesse momento, o caso transmitido ao Estado Parte visado, que tem
ento oportunidade para se pronunciar. fixado um prazo para a
apresentao das observaes do Estado Parte. A considerao de um
caso divide-se em duas fases principais: a fase de determinao da
Procedimentos de Queixa

admissibilidade e a fase de apreciao do fundo da questo. Na fase


de determinao da admissibilidade de um caso, so examinados os
requisitos formais que a queixa ter de preencher para que o fundo da
questo possa ser examinado pelo Comit competente. O fundo da
questo refere-se ao contedo material do caso, com base no qual o
Comit decide se os direitos previstos no tratado foram ou no violados.
Estas fases so em seguida descritas em maior detalhe. O prazo dentro
do qual o Estado ter de responder varia consoante os procedimentos
de cada um dos Comits e est indicado mais abaixo nas seces que
abordam cada um deles.
Logo que o Estado responda petio do queixoso, dada a este a
oportunidade de apresentar os seus comentrios. Mais uma vez, os
prazos variam um pouco consoante os procedimentos (veja os pormenores mais abaixo). A partir da, o caso estar pronto para ser decidido
pelo Comit competente. Se o Estado Parte no responder queixa, o
seu autor no fica numa situao de desvantagem. O secretariado
relembra o Estado Parte do pedido de resposta e, se esta continuar a
no surgir, o Comit tomar uma deciso sobre o caso com base na
petio do autor.

Circunstncias especiais de urgncia ou confidencialidade


Cada Comit tem a possibilidade de adoptar medidas urgentes para
evitar danos irreparveis que possam advir antes do exame do caso
segundo o procedimento habitual. A base jurdica que permite a cada
Comit adoptar tais providncias cautelares ser indicada mais abaixo
relativamente a cada um dos procedimentos. A caracterstica comum
que o Comit em questo pode, em qualquer momento antes de tomar
uma deciso sobre o caso, pedir ao Estado Parte que adopte as medidas
conhecidas como providncias cautelares a fim de prevenir quaisquer
danos irreparveis. Tipicamente, estes pedidos so formulados para
prevenir aces irreversveis, por exemplo a execuo de uma sentena
de morte ou a deportao de um indivduo em risco de tortura. Se o
10

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

autor desejar que o Comit considere um pedido de adopo de providncias cautelares, aconselhvel que o diga expressamente. Em
qualquer caso, devem ser identificadas, to completa e cuidadosamente
quanto possvel, as razes pelas quais se consideram necessrias tais
providncias.
Se a queixa envolver questes particularmente sensveis de natureza
privada ou pessoal, pode solicitar-se que o Comit omita os elementos
de identificao na sua deciso final, para evitar que a identidade das
pessoas envolvidas se torne pblica. O Comit pode tambm, por sua
prpria iniciativa, suprimir estes ou outros elementos no decurso do
exame de uma queixa.

Admissibilidade do caso
Antes que o Comit ao qual for apresentado o caso possa analisar o
seu mrito ou o fundo da questo, dever apurar se a queixa preenche
os requisitos formais de admissibilidade. Ao examinar a admissibilidade, o Comit pode considerar um ou vrios dos seguintes factores:

Se a queixa for apresentada em nome de um terceiro, foi obtida


a necessria autorizao ou existe uma justificao suficiente
para tal?
 o autor (ou a pessoa em nome da qual a queixa apresentada)
uma vtima da alegada violao? Dever demonstrar que pessoal
e directamente afectado pela lei, poltica, prtica, acto ou omisso
do Estado Parte que alega ter violado ou estar a violar os seus
direitos. No suficiente que se limite a impugnar em abstracto
uma lei ou uma poltica ou prtica do Estado (a chamada aco
popular), sem demonstrar em que medida pessoalmente vtima
da lei, poltica ou prtica em questo.
A queixa compatvel com as disposies do tratado invocado?
A alegada violao dever dizer respeito a um direito realmente
protegido pelo tratado em questo. Se for apresentada uma queixa
Procedimentos de Queixa

11

12

ao abrigo do Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, por exemplo, no pode ser
alegada uma violao do direito propriedade, uma vez que o
Pacto no protege este direito. Neste caso, a queixa seria, em
termos jurdicos, inadmissvel ratione materiae.
A queixa est suficientemente fundamentada? Se o Comit competente considerar, luz da informao apresentada por todas as
partes, que no esto suficientemente bem explicados os factos
da queixa ou os argumentos em favor da violao do Pacto, poder
rejeitar a queixa considerando-a insuficientemente fundamentada
para efeitos de admissibilidade. Este motivo anlogo rejeio
de um caso pelos tribunais, internacionais e nacionais, por manifesta falta de fundamentao.
A queixa tem a ver com factos ocorridos antes da entrada em
vigor do mecanismo de queixa para o Estado em causa? Em regra,
os Comits no examinam queixas que remontem a um perodo
anterior a esta data, que so consideradas, em termos jurdicos,
inadmissveis ratione temporis. Contudo, existem excepes. Nos
casos em que os efeitos do acontecimento em questo se prolonguem pelo perodo de vigncia do mecanismo de queixa, o Comit
pode considerar todas as circunstncias do caso. Mais pormenores
so fornecidos nas seces relativas a cada um dos procedimentos de queixa.
Foram esgotadas todas as vias internas de recurso? Um dos
princpios fundamentais que regulam a admissibilidade de uma
queixa que o respectivo autor dever, em geral, ter esgotado
todas as vias de recurso disponveis no seu prprio Estado antes
de apresentar uma queixa a um dos Comits. Isto implica em
geral a apresentao do caso aos tribunais nacionais, devendo
ter-se em conta que, na opinio dos Comits, as meras dvidas
sobre a eficcia de tal medida no dispensam o autor do preenchimento deste requisito. Esta regra tem, contudo, algumas
excepes. Se o esgotamento das vias internas de recurso se
prolongar excessivamente ou se elas forem pura e simplesmente
ineficazes (por exemplo, por a lei do Estado ser bastante clara

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

sobre o ponto em questo) ou ainda se as vias de recurso no


estiverem acessveis (devido, por exemplo, negao de apoio
judicirio no mbito de um processo penal), pode no ser necessrio esgotar as vias internas de recurso. Devem, contudo, ser
indicadas detalhadamente as razes pelas quais no se dever
aplicar a regra geral. Sobre a questo do esgotamento das vias
internas de recurso, devem ser descritos na petio inicial os
esforos empreendidos para esgotar tais vias de recurso, enunciando
as pretenses aduzidas perante as autoridades nacionais e as datas
e resultados dos processos instaurados ou, em alternativa, explicando por que razo se dever aplicar qualquer excepo.

A queixa constitui um abuso do direito de queixa? Em casos raros,
os Comits podem considerar um caso como uma utilizao
frvola, vexatria ou por qualquer outra razo inadequada do
procedimento de queixa e declar-lo inadmissvel com base em
tal fundamento, por exemplo se forem apresentadas a um Comit
queixas repetidas sobre o mesmo assunto, com o mesmo objecto
de outras j anteriormente rejeitadas.

A queixa est a ser examinada por outro mecanismo internacional de composio de litgios? Se tiver sido apresentada a mesma
queixa a outro dos rgos dos tratados ou a um mecanismo
regional como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem ou a Comisso
Africana dos Direitos do Homem e dos Povos6, os Comits esto
proibidos de apreciar o caso, a fim de evitar uma desnecessria
duplicao de procedimentos a nvel internacional. Este outro
dos critrios de admissibilidade que devem ser abordados na
petio inicial, descrevendo quaisquer queixas apresentadas e
indicando o rgo a que se recorreu, data e
Esta regra aplicar-se- tambm s
respectivos resultados.
queixas apresentadas ao Tribunal
A queixa afectada por uma reserva aposta
Africano dos Direitos do Homem e
dos Povos logo que este rgo entre em
pelo Estado em causa ao Protocolo Facultafuncionamento.
tivo?7 Um Estado pode ter formulado uma
As reservas so declaraes formais
pelas quais os Estados limitam as
reserva processual ao mecanismo de queixa,
obrigaes por si aceites ao abrigo de
determinada disposio de um tratado.
restringindo a competncia do Comit para
6

Procedimentos de Queixa

13

examinar certas comunicaes. Por exemplo, os Estados podem


impedir a apreciao por um Comit de queixas j anteriormente
examinadas por outro mecanismo internacional. Em casos muito
raros, um Comit pode decidir que determinada reserva inadmissvel e analisar a comunicao apesar da suposta reserva.
(O texto das reservas pode ser consultado na base de dados dos
rgos dos tratados acima indicada.)

Se o autor julgar que existe o risco de que a sua queixa seja considerada
inadmissvel por um destes motivos, conveniente que apresente os
argumentos em contrrio logo na petio inicial. Em qualquer caso, o
Estado Parte, ao responder queixa, alegar provavelmente que o caso
inadmissvel se considerar que um dos fundamentos de rejeio se
poder aplicar. O autor ter ento a possibilidade de expor o seu ponto
de vista nos comentrios resposta do Estado Parte.

O fundo da questo
Uma vez que o Comit considere um caso admissvel, prosseguir para
a apreciao do fundo da questo, indicando as razes pelas quais
conclui pela ocorrncia ou no de uma violao luz dos vrios artigos
que considera aplicveis. Diversos Estados formularam tambm reservas materiais que podem limitar o mbito das obrigaes de direitos
humanos por si assumidas ao abrigo dos tratados.8 (O texto de quaisquer reservas ou declaraes formuladas pode ser consultado na base
de dados dos rgos dos tratados no stio do ACNUDH tal como acima
descrito. Verifique se determinada reserva no foi ulteriormente retirada, dado que entretanto o Estado Parte poder
Um Estado pode tambm ter
ter acabado por aceitar todas as obrigaes formulado uma declarao que, em
formal, se limita a registar
emergentes do artigo em causa.) Na maioria sentido
a interpretao dada pelo Estado
dos casos, o Comit recusar-se- a examinar a determinado artigo. Na prtica,
uma declarao interpretativa pode
queixas relativas a reas abrangidas por uma ter os mesmos efeitos de uma reserva
reserva embora possa, em circunstncias excep- e o Comit tem sobretudo em conta
os efeitos da aco em causa sobre o
cionais e conforme acima assinalado, considerar tratado e no a sua designao formal.
8

14

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

uma reserva inadmissvel e examinar o caso apesar da formulao da


mesma.
Para ter uma ideia do que o Comit considera ser o mbito dos direitos
consagrados no tratado por cuja monitorizao responsvel, poder
consultar as suas anteriores decises, os chamados Comentrios Gerais
que interpretam o significado dos vrios artigos e as suas observaes
finais sobre os relatrios apresentados periodicamente pelos Estados
Partes no tratado em causa. Estes documentos podem ser consultados
no stio do ACNUDH atravs da base de dados dos rgos dos Tratados.
Existem tambm numerosos artigos de doutrina e manuais sobre a
jurisprudncia dos vrios Comits, que podem ser teis.

Apreciao do caso
Os Comits examinam cada caso em sesses porta fechada. Embora
as regras de procedimento de alguns deles prevejam componentes
orais no processo9, a prtica seguida tem sido a de apreciar as queixas
com base na informao escrita apresentada pelo queixoso e pelo Estado
Parte. Assim, no tem sido seguida a prtica de ouvir alegaes orais
das partes nem provas em registo udio ou audiovisual (como gravaes
udio ou vdeo). E os Comits no vo alm da informao fornecida
pelas partes para procurar um apuramento independente dos factos.
Daqui decorre que no consideram tambm elementos fornecidos por
terceiros (frequentemente designados como amicus briefs).
Logo que o Comit tome uma deciso sobre o caso, a mesma ser transmitida ao queixoso e ao Estado Parte, em simultneo. Um ou mais dos
membros do Comit pode juntar um voto de vencido deciso se chegar
a uma concluso diferente da maioria ou se chegar mesma concluso
mas por razes diferentes. O texto de qualquer deciso final sobre o fundo
de uma questo ou de qualquer deciso de inadVide mais adiante as descries
dos procedimentos do Comit contra
missibilidade ser publicado no stio do ACNUDH
a Tortura e do Comit para a
como parte da jurisprudncia do Comit.
Eliminao da Discriminao Racial.
9

Procedimentos de Queixa

15

O que acontece quando um Comit toma uma deciso


sobre um caso?
Deve referir-se desde j que as decises dos Comits no admitem
recurso e que, em regra, so finais. O que acontecer depois ao caso
depende da natureza da deciso tomada.

Caso o Comit decida que a pessoa foi vtima de uma violao,


pelo Estado Parte, dos direitos previstos no tratado, convida o
Estado Parte a apresentar, no prazo de trs meses, informao
sobre as medidas tomadas para dar seguimento s suas concluses. Veja a descrio de cada processo para mais detalhes.
Caso o Comit considere no ter havido violao do tratado num
determinado caso, ou declare a queixa inadmissvel, o processo
fica finalizado com a comunicao da deciso ao queixoso e ao
Estado Parte.
Caso o Comit considere o caso admissvel, em geral ou por
referncia a determinadas pretenses ou artigos, aplica-se o
procedimento geral acima enunciado. Ou seja, ser fixado um
prazo para que o Estado Parte se pronuncie sobre o fundo da
questo. O autor da queixa tem depois um prazo para se pronunciar sobre as observaes do Estado Parte, aps o que o
caso est geralmente pronto para ser apreciado pelo Comit.
Veja a descrio dos procedimentos concretos para mais detalhes.

Procedimento ao abrigo do Protocolo Facultativo referente


ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
Introduo
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos abrange uma
vasta gama de direitos civis e polticos, desde o direito vida at ao
direito a um julgamento justo e ao direito no discriminao. Os
16

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

direitos que podem ser concretamente invocados perante o Comit


esto enunciados nos artigos 6. a 27., inclusive, correspondendo
Parte III do Pacto. O mecanismo de queixa para alegadas violaes
destes direitos est consagrado no primeiro Protocolo Facultativo
referente ao Pacto, tratado autnomo aberto ratificao dos Estados
Partes no Pacto. Os Estados que se tenham tornado Partes no Protocolo
Facultativo reconhecem a competncia do Comit dos Direitos do
Homem painel de 18 peritos independentes que se rene trs vezes
por ano para receber queixas de pessoas sujeitas sua jurisdio
que aleguem terem sido vtimas de violao dos direitos previstos no
Pacto.10

Detalhes do procedimento
Os seguintes comentrios complementam a descrio geral dos procedimentos dos Comits. As queixas apresentadas ao abrigo ao Protocolo
Facultativo que contenham os elementos necessrios so encaminhadas
para o Relator Especial do Comit sobre Novas Comunicaes. O Relator Especial decide se o caso deve ser registado ao abrigo do Protocolo
Facultativo e emite quaisquer instrues pertinentes.
Se o caso for registado, a prtica habitual do Comit, dado o grande
nmero de queixas recebidas ao abrigo deste procedimento, apreciar
em simultneo a admissibilidade da queixa e o fundo da questo. Para
este efeito, o Estado Parte contra o qual seja dirigida a queixa tem seis
meses para se pronunciar sobre a admissibilidade e o fundo da questo.
Depois disto, o autor tem dois meses para formular os seus comentrios, aps o que o caso est pronto para ser objecto de uma deciso do
Comit. Conforme acima assinalado, se o Estado Parte se abstiver de
responder queixa, o autor no fica numa situao de desvantagem.
Neste caso, o Estado Parte objecto de duas
Para mais informao sobre o
insistncias aps o termo do prazo de seis
Comit dos Direitos do Homem,
consulte a Ficha Informativa n. 15
meses. Se continuar a no haver resposta, o
da srie de Fichas Informativas do
ACNUDH.
Comit examina a queixa com base na infor10

Procedimentos de Queixa

17

mao inicialmente apresentada pelo autor. Por outro lado, se o Estado


Parte se pronunciar aps o envio de uma insistncia, os comentrios
do Estado so transmitidos ao autor, que tem ento a oportunidade de
formular os seus comentrios.
Ocasionalmente, o Comit adopta um procedimento diferente a fim
de aproveitar da melhor forma o tempo sua disposio e poupar os
Estados Partes e os queixosos a esforos inteis. Por exemplo, se um
Estado Parte, no prazo de dois meses aps a recepo da queixa, se
pronunciar unicamente sobre a respectiva admissibilidade e o Comit
considerar que existem de facto dvidas importantes sobre esta matria, pode convidar o autor a pronunciar-se apenas sobre a questo da
admissibilidade. O Comit tomar ento uma deciso preliminar
apenas sobre a admissibilidade da queixa e s prosseguir para a fase
de apreciao do fundo da questo se a referida queixa for considerada
admissvel. Se assim for, ser dado ao Estado Parte um prazo adicional de seis meses para se pronunciar sobre o fundo da questo e o
autor ser, por seu turno, convidado a formular comentrios no prazo
de dois meses. O autor ser informado de qualquer afastamento da
prtica habitual.
Deve ter-se em ateno que, devido ao elevado nmero de casos apresentados ao abrigo do Protocolo Facultativo, pode existir um hiato de
vrios anos entre a petio inicial e a deciso final do Comit.

Circunstncias especiais de urgncia


Para o Comit dos Direitos do Homem, as situaes de urgncia que
exijam ateno imediata so abrangidas pela regra 86 das suas regras
de procedimento. Nestes casos, o Relator Especial do Comit sobre
Novas Comunicaes pode dirigir ao Estado Parte um pedido de adopo de providncias cautelares a fim de prevenir a ocorrncia de danos
irreparveis antes do exame da queixa. O Comit considera que o acatamento desse pedido constitui parte integrante das obrigaes do
18

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

Estado Parte luz do Protocolo Facultativo e que qualquer incumprimento de tal pedido representa uma violao destas obrigaes.

Outras observaes sobre a admissibilidade do caso


Dois aspectos da admissibilidade dos casos exigem mais comentrios.
Em primeiro lugar, o Comit dos Direitos do Homem estabeleceu
especificamente duas excepes para a regra segundo a qual os factos
objecto da queixa devero ter ocorrido aps a entrada em vigor do
Protocolo Facultativo para o Estado em causa. Se, desde a data de
entrada em vigor, os factos tiverem tido efeitos contnuos que violem
o Pacto, por exemplo devido ao facto de o Estado no ter resolvido a
situao de uma pessoa desaparecida antes da data em questo ou
de uma pessoa estar a cumprir uma pena de priso na sequncia de
um julgamento injusto anterior a essa data, o Comit pode decidir ter
em conta todas as circunstncias do caso. Em alternativa, para que o
Comit examine toda a queixa basta em geral que tenha havido, aps
a data de entrada em vigor do Protocolo Facultativo, uma deciso judicial ou outro acto do Estado relativo a um facto anterior a essa data.
Duas observaes podem ser feitas a respeito da questo da apreciao
da mesma queixa, em simultneo, por outro mecanismo internacional
de composio de litgios. O Comit decidiu que, para este efeito, o
procedimento 1503 (descrito mais adiante na presente Ficha Informativa) e as queixas dirigidas a um relator especial da Comisso de
Direitos Humanos no constituem um mecanismo desse tipo. Assim,
uma queixa dirigida ao Comit dos Direitos do Homem no ser
declarada inadmissvel se o seu autor estiver concomitantemente a
prosseguir tais vias. Em segundo lugar, o Comit tem vindo a defender
que, na medida em que o Pacto confere maior proteco em certas
reas do que a conferida por outros instrumentos internacionais, factos
j apresentados a outro mecanismo internacional podem ser submetidos apreciao do Comit se forem invocadas as clusulas mais
amplas de proteco consagradas no Pacto. Deve acrescentar-se que,
Procedimentos de Queixa

19

na opinio do Comit, as queixas rejeitadas por outros mecanismos


internacionais por motivos processuais no so analisadas em termos
de substncia; os mesmos factos podem assim ser submetidos apreciao do Comit.

Aps a deciso do Comit algumas observaes adicionais


20

Uma vez que o Comit decida que uma pessoa foi vtima de uma
violao, por um Estado Parte, de direitos previstos no Pacto, o
Estado convidado a fornecer informao, no prazo de trs meses,
sobre as medidas por si adoptadas para dar seguimento ao Parecer do Comit. A base jurdica deste pedido reside no artigo 2.,
n. 3 do Pacto, nos termos do qual o Estado Parte se compromete
a garantir um recurso eficaz a todas as pessoas cujos direitos
previstos no Pacto tenham sido violados. A resposta do Estado
ser transmitida ao autor da queixa, para que este se pronuncie.
O Comit indica muitas vezes aquilo que considera ser um recurso
eficaz, por exemplo o pagamento de uma indemnizao ou a
libertao de uma pessoa detida. Caso o Estado Parte se abstenha
de adoptar medidas adequadas, o caso ser encaminhado para
um membro do Comit, o Relator Especial sobre o Seguimento
dos Pareceres, para considerao de providncias adicionais a
adoptar. O Relator Especial pode, por exemplo, dirigir pedidos
especficos ao Estado Parte ou reunir-se com os respectivos representantes para discutir as medidas tomadas. A menos que a
informao seja suprimida, a ttulo excepcional, ser publicada
juntamente com as providncias adoptadas pelo Relator Especial
no relatrio anual sobre seguimento.
Uma vez que o Comit considere o caso admissvel, em geral ou
por referncia a determinadas pretenses ou artigos, solicitar
ao Estado Parte que se pronuncie sobre o fundo da questo no
prazo de seis meses. O autor tem depois dois meses para se
pronunciar sobre a resposta do Estado Parte, aps o que o caso
estar geralmente pronto para anlise pelo Comit.

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

Procedimento ao abrigo da Conveno contra a Tortura


e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos
ou Degradantes
Introduo
A Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes foi adoptada a 10 de Dezembro de 1984.
Entre outras obrigaes, este tratado exige que os Estados Partes no
obriguem pessoas a regressar a outros Estados caso existam motivos
srios para crer que existe o risco de que as pessoas em causa sejam
submetidas a tortura e impe a adopo de uma srie de medidas
destinadas a garantir que os actos de tortura, independentemente do
local da sua prtica, so adequadamente investigados e objecto de aco
penal. As obrigaes materiais esto consagradas nos artigos 1. a
16., que constituem a Parte I do tratado. O mecanismo de queixa
aplicvel em caso de violao dos direitos enunciados na Conveno
est previsto no artigo 22.. Os Estados Partes que o desejem fazer
podem formular uma declarao ao abrigo deste artigo reconhecendo
a competncia do Comit contra a Tortura painel de 10 peritos independentes que rene duas vezes por ano para examinar queixas
apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos que aleguem
terem sido vtimas de violao dos direitos previstos na Conveno por
esses Estados11.

Detalhes do procedimento
Aps o registo da queixa, o Comit convida o Estado Parte a pronunciar-se, no prazo de 6 meses, sobre a admissibilidade da mesma e o
fundo da questo. Consoante a reaco do Estado Parte, ser seguida
uma de duas vias:
11

Para mais informao sobre o


Comit contra a Tortura, consulte a
Ficha Informativa n. 17 da Srie de
Fichas Informativas do ACNUDH.

Se o Estado Parte se pronunciar apenas sobre


a admissibilidade da queixa no prazo de dois
Procedimentos de Queixa

21

meses, o autor tem quatro semanas para se pronunciar sobre a


resposta do Estado. O Comit adopta ento uma deciso sobre a
admissibilidade. Se o caso for considerado inadmissvel, ser
encerrado. Se for considerado admissvel, o Estado Parte tem
quatro meses para se pronunciar sobre o fundo da questo. O
autor tem depois seis semanas para se pronunciar sobre a mesma
questo, aps o que o Comit poder adoptar uma deciso final
sobre a matria objecto da queixa.
Em alternativa, se o Estado Parte se pronunciar simultaneamente
sobre a admissibilidade e o fundo da questo (geralmente no
prazo de seis meses), o autor tem seis semanas para comentar a
resposta do Estado Parte. O Comit estar ento em posio de
tomar uma deciso conjunta sobre ambas as matrias.

Como o Comit contra a Tortura recebe menos queixas, os casos ficam


tipicamente concludos no prazo de um ou dois anos aps a data de
registo. No caso de uma deciso incidente apenas sobre a admissibilidade, este perodo pode ser significativamente mais curto.

Circunstncias especiais de urgncia


A regra 108 (1) das regras de procedimento do Comit constitui a
base jurdica que permite que o queixoso solicite ao Comit contra
a Tortura a adopo de providncias cautelares a fim de prevenir
danos irreparveis na pendncia do exame da comunicao. Tais
pedidos surgem frequentemente no contexto de queixas ao abrigo
do artigo 3. da Conveno quando est pendente uma deportao e
existe um risco previsvel de que o queixoso seja submetido a tortura
no Estado receptor. O Relator Especial do Comit sobre Novas Queixas e Providncias Cautelares decide se dever ser dirigido ao Estado,
ao abrigo desta regra, um pedido de adopo de providncias cautelares.

22

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

Uma observao adicional sobre a admissibilidade do caso


Deve ter-se em ateno o facto de que os requisitos de admissibilidade
das queixas dirigidas ao Comit contra a Tortura so em alguns aspectos
diferentes dos requisitos gerais de admissibilidade acima enunciados.
Para alm da exigncia de que a queixa no esteja no momento a ser
examinada por outro procedimento internacional de investigao ou
composio de litgios, no dever ter sido no passado objecto de deciso por um mecanismo desse tipo. Se tiver sido, a queixa ser declarada
inadmissvel. Para alm disso, as regras de procedimento do Comit
estabelecem que uma queixa poder ser rejeitada com fundamento em
inadmissibilidade se for manifestamente infundada, ou se o tempo
decorrido desde o esgotamento das vias internas de recurso for excessivamente prolongado ao ponto de tornar demasiado difcil a considerao
da queixa pelo Comit ou pelo Estado Parte.

Anlise do caso
As regras de procedimento do Comit contra a Tortura autorizam-no a
intimar qualquer uma das partes a comparecer pessoalmente para prestar
esclarecimentos adicionais ou responder a perguntas aquando da anlise
do fundo da questo. Em conformidade com o princpio processual da
igualdade de armas, a outra parte ter ento tambm a possibilidade de
comparecer em pessoa. O autor no ser prejudicado por qualquer falta de
comparncia pessoal. Deve ter-se em ateno, contudo, que tais situaes
constituem a excepo e no a regra. Para alm disso, o Comit pode obter
quaisquer documentos de organismos das Naes Unidas, agncias especializadas ou outras fontes que possam auxiliar na apreciao da queixa.

Aps a deciso do Comit algumas observaes adicionais


Caso o Comit considere que uma aco praticada ou prevista


pelo Estado, por exemplo no caso de uma deportao pendente,
Procedimentos de Queixa

23

violou ou poder violar as obrigaes do Estado Parte ao abrigo


da Conveno, transmite o seu Parecer ao Estado Parte juntamente
com um pedido para que o informe das medidas adoptadas para
dar seguimento ao Parecer, no prazo de 90 dias. A disposio
pertinente a regra 112(5) das regras de procedimento do Comit,
segundo a qual se exige que o Estado Parte informe o Comit do
seguimento dado s recomendaes deste. luz da informao
fornecida, o Relator sobre seguimento do Comit tomar as providncias adicionais que considere necessrias.
Caso uma deciso seja declarada admissvel, o Estado Parte tem
quatro meses para se pronunciar sobre o fundo da questo. O
autor tem ento seis semanas para comentar a resposta do Estado
Parte.

Procedimento ao abrigo da Conveno Internacional


sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
Introduo
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, adoptada a 21 de Dezembro de 1965, enuncia
uma srie de obrigaes dos Estados Partes ao nvel da garantia, em
termos jurdicos e prticos, do gozo do direito a no ser sujeito a discriminao racial. Embora o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos tambm contenha disposies autnomas sobre a proibio
da discriminao com base na raa, a Conveno um tratado especializado que aborda em grande detalhe uma ampla variedade de
questes relacionadas com esta rea. O Comit criado ao abrigo da
Conveno possui tambm conhecimentos especializados em matria
de questes raciais. As obrigaes materiais esto consagradas nos
artigos 1. a 7. da Conveno, que constituem a Parte I do tratado. Tal
como sucede com a Conveno contra a Tortura, a prpria Conveno
estabelece o mecanismo para a apresentao de queixas em caso de
violao dos direitos previstos. Os Estados Partes que o desejem fazer
24

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

podem formular uma declarao ao abrigo do artigo 14., aceitando a


competncia do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial
painel composto por 18 peritos independentes que se rene duas vezes
por ano para analisar queixas apresentadas por indivduos ou grupos
de indivduos que aleguem que os seus direitos previstos na Conveno
foram violados por esses Estados12.

Quem pode apresentar uma queixa e quando o deve fazer?


Ao contrrio do que sucede com as queixas ao abrigo do Protocolo
Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos ou da Conveno contra a Tortura, as queixas ao abrigo da
presente Conveno podem ser apresentadas, no s por indivduos
ou em nome de indivduos, mas tambm por grupos de indivduos ou
em seu nome. Os elementos a fornecer so basicamente os acima
descritos na parte geral.
importante ter em ateno que as queixas a este Comit tm de ser
apresentadas no prazo de seis meses a contar da deciso final das autoridades nacionais sobre o caso.

Detalhes do procedimento
Aps o registo do caso, o Estado Parte tem trs meses para se pronunciar sobre a admissibilidade da queixa ou, se no tiver objeces quanto
a esta matria, sobre o fundo da questo.

Se o Estado Parte se pronunciar sobre a admissibilidade do caso,


o autor tem seis semanas para formular os seus comentrios,
aps o que o Comit tomar uma deciso sobre
Para mais informao sobre
a admissibilidade. Se a queixa for considerada
o Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial, consulte a
admissvel, o Estado Parte tem mais trs meses
Ficha Informativa n. 12 da Srie de
Fichas Informativas do ACNUDH.
para se pronunciar sobre o fundo da questo.
12

Procedimentos de Queixa

25

O autor ter depois seis semanas para comentar, aps o que o


Comit tomar uma deciso final sobre o fundo da questo.
Em alternativa, se o Estado Parte no formular objeces quanto
admissibilidade da queixa e se pronunciar unicamente sobre o
fundo da questo, o autor ter tambm seis semanas para comentar, aps o que o Comit ter uma deciso final sobre o fundo da
questo.

Uma vez que este Comit recebe relativamente poucas queixas, estas
so em geral resolvidas com maior celeridade, habitualmente no prazo
de um ano. Se for necessrio decidir unicamente sobre a admissibilidade do caso, pode levar ainda menos tempo.

Circunstncias especiais de urgncia


Tal como sucede com os outros procedimentos descritos, o autor pode
solicitar ao Comit a interposio de uma providncia cautelar para
prevenir danos irreparveis na pendncia do exame da comunicao.
A base jurdica para este pedido, dirigido pelo Comit ao Estado Parte,
a regra 91 (3) das regras de procedimento.

Outras observaes sobre a admissibilidade do caso


Deve ter-se presente que as queixas dirigidas ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial divergem do procedimento geral acima
descrito em dois aspectos relativos admissibilidade. Em primeiro
lugar, a queixa no ser considerada inadmissvel se a mesma questo
estiver a ser ou tiver sido apreciada por outro mecanismo internacional.
Em segundo lugar, conforme j referido, as queixas apresentadas depois
de decorrido um prazo de seis meses sero, regra geral, declaradas
inadmissveis.

26

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

Anlise do caso
As regras de procedimento do Comit para a Eliminao da Discriminao
Racial autorizam-no a convidar o autor da queixa (ou um seu representante) e representantes do Estado Parte a comparecer pessoalmente perante
o Comit a fim de prestar informao adicional ou responder a perguntas sobre o fundo da questo. Mais uma vez, deve contudo ter-se presente
que estes casos constituem uma excepo e no a regra.

Aps a deciso do Comit algumas observaes adicionais


As opes disposio do Comit so semelhantes s acima descritas a
propsito do Comit contra a Tortura, com um pormenor adicional.
Quando o Comit toma uma deciso (chamada de Parecer) sobre o
fundo da questo objecto da queixa, formula frequentemente sugestes
e/ou recomendaes, mesmo que tenha concludo no ter havido qualquer
violao da Conveno. Estas sugestes ou recomendaes podem ser de
carcter geral ou especfico e dirigidas ao Estado Parte em questo ou a
todos os Estados Partes na Conveno. Ao abrigo da regra 95 (5) das regras
de procedimento do Comit, o Estado Parte convidado a informar o
Comit, no devido tempo, das medidas tomadas para dar seguimento s
sugestes e recomendaes formuladas. Aps a recepo desta informao, o Comit tomar as providncias que considere adequadas.

Procedimento ao abrigo do Protocolo Opcional Conveno


sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres
Introduo
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, adoptada a 18 de Dezembro de 1979, garante
o direito de todas as mulheres a viver sem discriminao e enuncia
Procedimentos de Queixa

27

uma srie de obrigaes dos Estados Partes com vista a garantir o


gozo deste direito, em termos jurdicos e prticos. Embora o Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos inclua disposies
autnomas proibindo a discriminao com base no gnero, a Conveno um tratado especializado que aborda em maior detalhe uma
grande variedade de questes pertinentes nesta rea. O Comit criado
pela Conveno tambm possui conhecimentos especializados em
matria de discriminao contra as mulheres. As obrigaes materiais
esto enunciadas nos artigos 1. a 16. da Conveno, que constituem
as Partes I a IV.
Tal como no caso do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos, o mecanismo de queixa para violaes da Conveno est
consagrado num Protocolo Opcional, adoptado a 6 de Outubro de
1999. Trata-se de um tratado autnomo, aberto ratificao ou adeso
dos Estados Partes na Conveno-me. Os Estados que se tornem
partes no Protocolo Opcional reconhecem a competncia do Comit
para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres painel composto por 23 peritos independentes que se rene duas vezes por ano
para receber queixas de pessoas sujeitas sua jurisdio que aleguem
terem sido vtimas de violao dos direitos previstos na Conveno. O
Protocolo Opcional consagra vrias inovaes que descreveremos em
seguida.

Quem pode apresentar uma queixa, que elementos deve


fornecer e quando o deve fazer?
Tal como sucede com o procedimento ao abrigo da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, as queixas podem ser apresentadas por ou em nome de indivduos ou grupos de indivduos. Se for apresentada uma queixa em nome
de uma ou mais pessoas, o peticionrio deve exibir prova do respectivo
consentimento ou justificar a razo pela qual actua sem tal consentimento. Embora o Comit no tenha ainda comeado a interpretar as
28

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

circunstncias que justificam a interposio de uma queixa sem o


consentimento da alegada vtima ou vtimas, a jurisprudncia dos
outros Comits sobre este ponto, nomeadamente do Comit dos Direitos do Homem, pode fornecer algumas orientaes importantes.
Quanto aos elementos a fornecer, remete-se para os procedimentos
acima descritos. O anexo 2 presente Ficha Informativa contm um
conjunto de directrizes para a apresentao das queixas.
No existe um prazo definido para a apresentao das comunicaes
mas, como j foi referido, bastante vantajoso que a queixa seja
apresentada num curto prazo aps a deciso final das autoridades
nacionais.

Detalhes do procedimento
Espera-se que o procedimento a seguir pelo Comit seja semelhante
ao adoptado pelo Comit dos Direitos do Homem. Se o caso for registado,
provvel que o Comit venha a analisar em simultneo a respectiva
admissibilidade e o fundo da questo. O Estado Parte contra o qual a
queixa for apresentada ter ento seis meses para se pronunciar sobre
a admissibilidade e o fundo da questo objecto da comunicao. Logo
que o faa, ser fixado um prazo para que o autor formule os seus
comentrios, aps o que o caso estar pronto para deciso pelo
Comit.
O Comit poder por vezes adoptar um procedimento diferente para
aproveitar da melhor forma o tempo sua disposio para a anlise
das comunicaes e poupar esforos desnecessrios aos Estados Partes
e aos queixosos. Por exemplo, se o Estado Parte apresentar desde logo
elementos que lancem srias dvidas sobre a admissibilidade da queixa,
o Comit poder convidar o autor a comentar tais elementos. Tomar
depois uma deciso preliminar apenas sobre a admissibilidade e s
prosseguir para a anlise do fundo da questo se o caso for declarado
Procedimentos de Queixa

29

admissvel. Se assim for, o Estado Parte ter um prazo adicional para


se pronunciar sobre o fundo da questo e o autor apresentar depois
os seus comentrios. O autor ser informado de qualquer afastamento
da prtica habitual.

Circunstncias especiais de urgncia


Nos termos do artigo 5. do Protocolo Opcional (desenvolvido pela regra
63 das regras de procedimento do Comit), o Comit pode dirigir ao
Estado Parte um pedido para que este adopte as providncias cautelares necessrias a fim de evitar possveis danos irreparveis.

Pontos adicionais sobre a admissibilidade do caso


Os critrios de admissibilidade baseiam-se na experincia dos outros
rgos dos tratados. Os fundamentos de inadmissibilidade esto enunciados no artigo 4. do Protocolo Opcional e seguem o padro geral
acima descrito. Contudo, devem ter-se presentes dois elementos que
diferem dessa descrio. Em primeiro lugar, tal como sucede com o
Comit contra a Tortura, a queixa ser considerada inadmissvel se j
tiver sido objecto de deciso por outro mecanismo internacional de
investigao ou composio de litgios. O Comit tem tambm competncia expressa para rejeitar, numa fase precoce, queixas que sejam
manifestamente infundadas ou, por outras palavras, claramente injustificadas.

Anlise do caso
H que acrescentar um ponto descrio geral do procedimento seguido
para a anlise dos casos. O Comit pode tentar obter, atravs do Secretrio-Geral das Naes Unidas, quaisquer documentos, provenientes
de organismos das Naes Unidas ou outros, que o possam ajudar na
30

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

deciso de um caso. Nesta situao, e a fim de salvaguardar o princpio


processual da igualdade de armas, cada uma das partes ter a possi
bilidade de comentar tais documentos ou informaes, dentro de
determinado prazo (que dever ainda ser determinado).

Aps a deciso do Comit algumas observaes adicionais


Embora a descrio geral se aplique aqui tambm, o prprio Protocolo
Opcional estabelece um procedimento especial para os casos em que o
Comit considere ter existido uma violao dos direitos previstos na
Conveno. Deve notar-se em primeiro lugar que, quando o Comit toma
uma deciso (formalmente designada de Parecer) sobre o fundo da
questo, poder tambm, tal como o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, formular recomendaes. Nos termos do procedimento
de seguimento enunciado no artigo 7. do Protocolo Opcional, o Estado
Parte tem a obrigao de, no prazo de seis meses a contar da data de
recepo da deciso e recomendaes do Comit, apresentar uma resposta
escrita indicando as medidas que tenha adoptado para dar seguimento
a tais recomendaes. O Comit poder convidar o Estado Parte a fornecer mais informaes, directamente ou no seu relatrio peridico
seguinte a apresentar ao Comit, sobre a situao geral de realizao dos
direitos previstos na Conveno no Estado Parte.

Procedimento ao abrigo da Conveno Internacional


sobre a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e dos Membros das Suas Famlias
Introduo
A Conveno Internacional sobre a Proteco dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias, adoptada
a 18 de Dezembro de 1990, impe aos Estados Partes obrigaes ao
nvel da proteco e garantia de uma vasta srie de direitos em beneProcedimentos de Queixa

31

fcio dos trabalhadores migrantes e suas famlias. As obrigaes materiais esto consagradas nos artigos 7. a 71. da Conveno, que
constituem as Partes II a VI. A Conveno estabelece o seu prprio
mecanismo de queixa. Os Estados Partes que o desejem fazer podem
formular uma declarao ao abrigo do artigo 77. aceitando a competn
cia do Comit para a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e dos Membros das suas Famlias painel composto por
dez peritos independentes que se rene anualmente para examinar
queixas apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos que
aleguem que os seus direitos previstos na Conveno foram violados
por esses Estados13. Pode levar algum tempo at que dez Estados Partes formulem a declarao ao abrigo do artigo 77., permitindo assim
a entrada em vigor deste mecanismo.
Uma vez que o mecanismo de queixa previsto na Conveno no entrou
ainda em vigor, o Comit no desenvolveu at ao momento regras de
procedimento e prticas em matria de queixas individuais. Poder,
contudo, esperar-se que adopte procedimentos semelhantes aos aplicados pelos outros rgos dos tratados e que interprete de forma
similar os critrios de admissibilidade indicados no artigo 77..
Os indivduos sujeitos jurisdio de um Estado Parte que tenha
formulado a declarao prevista no artigo 77. (ou terceiros em seu
nome) podem queixar-se ao Comit, alegando violao dos seus
direitos individuais consagrados na Conveno por esse Estado
Parte. Uma queixa no ser admissvel se for annima, constituir
um abuso do direito de apresentar tais comunicaes ou for incompatvel com as disposies da Conveno. Ser tambm inadmissvel
se a mesma questo tiver sido, ou estiver a ser, examinada por outro
mecanismo internacional de investigao ou composio de litgios;
ou se as vias internas de recurso no tiverem Para mais informao sobre o
sido esgotadas. Tal como no caso dos restan- Comit para a Proteco dos Direitos
de Todos os Trabalhadores Migrantes
tes procedimentos, o autor estar dispensado e dos Membros das suas Famlias,
a Ficha Informativa n. 21
do requisito de esgotamento prvio das vias consulte
da Srie de Fichas Informativas do
internas de recurso se a aplicao destas ultra- ACNUDH.
13

32

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

passar prazos razoveis ou se for pouco provvel que venha a levar


a uma reparao efectiva do requerente. O Estado Parte ter seis
meses para se pronunciar sobre a admissibilidade e o fundo da questo. O Comit dever ento reunir-se porta fechada para analisar a
queixa e transmitir o seu parecer sobre o caso ao Estado Parte visado
e ao queixoso.

Como apresentar uma queixa aos rgos dos tratados


Para apresentar uma queixa ao Comit dos Direitos do Homem, Comit
contra a Tortura ou Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
dirija a sua correspondncia e as suas questes a:
Equipa de Peties (Petitions Team)
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Delegao das Naes Unidas em Genebra
1211 Genebra 10, Sua
Fax: +41 22 9179022 (particularmente para questes urgentes)
E-mail: tb-petitions.hchr@unog.ch

Para apresentar uma queixa ao Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, dirija a sua correspondncia e as suas
questes a:
Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres
A/c Diviso para o Progresso das Mulheres,
Departamento de Questes Econmicas e Sociais
Secretariado das Naes Unidas
2 United Nations Plaza
DC-2/12th floor
New York, NY 10017
Estados Unidos da Amrica
Fax: +1-212-963-3463
Procedimentos de Queixa

33

Segunda Parte:
Queixas Comisso de Direitos Humanos
e Comisso sobre o Estatuto das Mulheres
Procedimento 1503 da Comisso de Direitos Humanos
Introduo

procedimento de queixa Comisso de Direitos Humanos, designado por Procedimento 1503 devido resoluo do Conselho Econmico e Social que o estabeleceu14, o mais antigo dos mecanismos
de queixa na rea dos direitos humanos do sistema das Naes Unidas.
Ao abrigo deste procedimento, a Comisso, rgo poltico composto por
representantes de Estados, ocupa-se em geral de situaes de pases e
no de queixas individuais15.
O procedimento foi significativamente alterado em 2000 pelo Conselho
Econmico e Social, com o objectivo de o tornar mais eficaz, facilitar
o dilogo com os governos visados e permitir um debate mais produtivo nas fases finais da tramitao de uma queixa submetida Comisso
de Direitos Humanos16. Explicaremos em seguida o funcionamento
do chamado procedimento 1503 revisto.

Quem pode apresentar uma queixa ao abrigo


do procedimento 1503?
Ao abrigo do procedimento 1503, a Comisso
tem mandato para examinar padres consistentes de violaes de direitos humanos e
liberdades fundamentais, flagrantes e atestadas por fontes fidedignas, ocorridas em
qualquer pas do mundo. Qualquer indivduo
ou grupo que se diga vtima de tais violaes
de direitos humanos pode apresentar uma
34

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

14

Resoluo 1503 (XLVIII) do


Conselho Econmico e Social, de 27 de
Maio de 1970.
15
A Comisso de Direitos Humanos
responsvel pela criao de uma srie
de outros procedimentos de queixa,
nomeadamente atravs dos Relatores
Especiais por si nomeados a fim de
examinar situaes especficas de
pases e reas temticas.
16 Resoluo 2000/3 do Conselho
Econmico e Social, de 16 de Junho
de 2000.

queixa, assim como qualquer outra pessoa ou grupo com conhecimento directo e fidedigno desse tipo de violaes. Se a queixa for
apresentada por uma ONG, esta dever actuar de boa f e de acordo
com os princpios de direitos humanos reconhecidos. A organizao
dever tambm ter provas fundamentadas e directas da situao que
descreve.

Que elementos devem ser fornecidos no mbito


do procedimento 1503?
Em primeiro lugar, devem ser fornecidos os elementos de identificao
do queixoso uma vez que a queixa no pode ser annima. A queixa
deve ser dirigida ao Alto Comissariado para os Direitos Humanos ou
s Naes Unidas, de preferncia com a indicao de que o queixoso
deseja que a mesma seja examinada ao abrigo do procedimento 1503.
Deve ser indicado o objectivo da queixa e os direitos que se alega terem
sido violados. Estes elementos podem ser enviados por correio normal,
fax ou correio electrnico17.
Cada uma das queixas deve descrever os factos pertinentes to detalhadamente quanto possvel, indicando os nomes das alegadas vtimas,
datas, locais e outros elementos de prova. Uma vez que o procedimento
examina sobretudo padres de violao e no violaes individualmente consideradas, convm que a queixa no se centre simplesmente
nos factos de determinado caso mas, se possvel, refira um conjunto
ou uma srie de casos semelhantes. No basta que se baseie em
notcias difundidas pelos meios de comunicao social; devero ser
fornecidas provas concretas. Em resumo, devem existir fundamentos
slidos que permitam inferir com base nos materiais apresentados
a existncia do alegado padro de violaes flagrantes de direitos
humanos.
17

Se o nome do queixoso no estiver


explcito no endereo de correio
electrnico, dever ser claramente
indicado na mensagem.

Procedimentos de Queixa

35

Critrios de admissibilidade
necessrio que vrias condies estejam reunidas para que a queixa
seja considerada admissvel. Se no preencher estes requisitos, poder
ser rejeitada.
A queixa dever ser apresentada num prazo razovel aps o esgotamento das vias de recurso disponveis no pas em causa. Convm
demonstrar que tais vias de recurso foram esgotadas. A queixa no
deve conter linguagem abusiva nem insultuosa. Deve ser evitada a
apresentao de queixas j examinadas ou em exame por outros
mecanismos do sistema das Naes Unidas. Por ltimo, nenhuma
queixa dever ter motivaes polticas nem ser contrria aos princpios
das Naes Unidas.

Como funciona o procedimento 1503?


A queixa pode ser apresentada em qualquer altura. Se passar no processo de triagem inicial descrito em seguida, ser analisada pelos rgos
formais do procedimento 1503 que se renem anualmente.
Fase 1: Triagem inicial (Secretariado juntamente com o Presidente do Grupo
de Trabalho sobre Comunicaes)
O secretariado submete todas as queixas a uma triagem logo que chegam. A queixa pode ser rejeitada por manifesta falta de fundamentao,
pelo secretariado actuando em conjunto com o presidente do chamado
Grupo de Trabalho sobre Comunicao (vide a fase 2, infra). Se a queixa
passar nesta triagem inicial, ser acusada a sua recepo e a queixa
ser transmitida ao governo visado para comentrios. A resposta do
governo confidencial e no ser comunicada ao requerente.

36

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

Fase 2: Grupo de Trabalho sobre Comunicaes


Em finais do Vero (geralmente em Agosto)18, o Grupo de Trabalho
sobre comunicaes rene-se para examinar as queixas apresentadas
no ano anterior que tenham passado na triagem inicial e sido transmitidas aos governos visados para comentrios pelo menos 12 semanas
antes da reunio do Grupo de Trabalho. Examina as queixas e quaisquer
respostas recebidas dos governos, a fim de levar ao conhecimento do
Grupo de Trabalho sobre Situaes as situaes que paream revelar
um padro consistente de violaes de direitos humanos e liberdades
fundamentais flagrantes e atestadas por fontes fidedignas. O Grupo
de Trabalho composto por cinco membros da Sub-Comisso sobre a
Promoo e Proteco dos Direitos Humanos. Pode decidir reter uma
comunicao at que obtenha respostas ou informaes adicionais dos
governos visados, ou por outras razes.
A tramitao dos casos no seio do Grupo de Trabalho confidencial e
baseia-se exclusivamente em informaes escritas, pelo que nem representantes governamentais nem queixosos comparecem pessoalmente
perante o Grupo de Trabalho. Deve ter-se em ateno que a maioria das
queixas no prossegue para alm desta fase. Os governos so notificados
das decises do Grupo de Trabalho, mas os queixosos no o so.
Fase 3: Grupo de Trabalho sobre Situaes
No incio do ano seguinte (geralmente em Fevereiro), o Grupo de
Trabalho sobre Situaes rene-se para analisar as situaes que lhe
tenham sido transmitidas pelo Grupo de TraO Grupo de Trabalho sobre
balho sobre Comunicaes19. Tambm examina
Comunicaes rene-se durante
duas semanas imediatamente aps a
as situaes cuja apreciao esteja pendente no
sesso anual da Sub-Comisso sobre
seio da prpria Comisso de Direitos Humanos
a Promoo e Proteco dos Direitos
Humanos.
desde a sesso anterior (vide a fase seguinte do
O Grupo de Trabalho sobre
processo). O Grupo de Trabalho decide se,
Situaes rene-se durante uma
semana, pelo menos um ms antes da
luz de todos os elementos recolhidos nas fases
sesso anual da Comisso de Direitos
Humanos.
anteriores do processo, a situao que lhe
18

19

Procedimentos de Queixa

37

transmitida parece revelar um padro consistente de violaes de


direitos humanos e liberdades fundamentais, flagrantes e atestadas
por fontes fidedignas. O Grupo composto por cinco membros, que
so em geral nomeados pelos grupos regionais de Estados com assento
na Comisso de Direitos Humanos, a fim de garantir uma distribuio
geogrfica equitativa.
O Grupo de Trabalho tem uma srie de opes ao seu dispor para lidar
com as situaes que lhe so submetidas. Pode transmitir a situao
Comisso, e neste caso o Grupo de Trabalho formula geralmente
recomendaes especficas de medidas a adoptar. Em alternativa, pode
decidir manter a situao pendente perante si ou arquivar o processo.
Tal como sucede com o Grupo de Trabalho sobre Comunicaes, a
tramitao do processo no seio do Grupo de Trabalho sobre Situaes
confidencial e baseia-se exclusivamente em elementos escritos, pelo
que nem representantes governamentais nem queixosos comparecem
pessoalmente perante o Grupo. Os governos so notificados das decises
do Grupo de Trabalho, nomeadamente de quaisquer recomendaes
transmitidas Comisso, mas o queixoso no o .
Fase 4: Comisso de Direitos Humanos
Cerca de um ms aps a fase anterior (geralmente em Maro), a Comisso de Direitos Humanos, reunindo em sesso porta fechada, analisa
as situaes que lhe so transmitidas pelo Grupo de Trabalho sobre
Situaes. Os representantes dos governos visados so convidados a
comparecer perante a Comisso e a responder a questes. Numa reunio ulterior a realizar pouco tempo depois, a Comisso discute a sua
deciso final, mais uma vez em sesso porta fechada. Nesta fase
podem tambm estar presentes representantes do governo visado.
A Comisso tem vrias opes sua disposio para lidar com as situa
es que lhe so transmitidas. Pode decidir manter a situao sob
38

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

observao luz de quaisquer novas informaes recebidas ou pode


mant-la sob observao e nomear um perito independente. Em alterna
tiva, pode suspender a considerao do caso ao abrigo do procedimento
1503 e submet-la a um procedimento pblico20, ou arquivar o caso se
j no se justificar a sua continuao. Se o desejar, pode ainda fazer
recomendaes ao rgo ao qual est subordinada, o Conselho Econmico e Social.
Depois de examinadas pela Comisso as situaes que lhe foram submetidas, o Presidente anuncia, em reunio pblica, os nomes dos
pases considerados ao abrigo do procedimento 1503 e os dos pases
que deixaram de ser considerados ao abrigo do mesmo procedimento.

Confidencialidade do procedimento 1503


Embora o queixoso deva indicar o seu nome ao apresentar a queixa,
pode solicitar que o mesmo seja suprimido caso a queixa seja transmitida ao governo visado. Todos os elementos fornecidos pelos indivduos
e pelos governos, bem como as decises tomadas ao longo das vrias
fases do processo, permanecem confidenciais e no so tornados
pblicos. Isto aplica-se tambm a situaes cuja considerao tenha
sido descontinuada, a menos que o Conselho Econmico e Social decida
em contrrio ou que o governo visado manifeste a vontade de que os
dossiers sejam tornados pblicos. Porm, embora estas regras de confidencialidade sejam vinculativas para os organismos das Naes Unidas
que lidam com a queixa, no impedem o autor da mesma de revelar
os factos que lhe servem de base.

Vantagens e possveis inconvenientes do procedimento 1503


20

O procedimento pblico est descrito


na resoluo 1235 (XLII) do Conselho
Econmico e Social.

Tal como todos os outros procedimentos


descritos na presente Ficha Informativa, o proProcedimentos de Queixa

39

cedimento 1503 tem vantagens e desvantagens que o autor deve ponderar antes de decidir qual ser o melhor mecanismo para apreciar a
sua queixa. O procedimento 1503 tem a vantagem de permitir a
apresentao de queixas contra qualquer pas, sem que se tenha de
verificar se o mesmo ratificou ou no determinado tratado ou limitado
as suas obrigaes ao abrigo do instrumento em causa. Uma vez
apresentada a queixa, o autor no tem de fornecer informao adicional a queixa inicial suficiente. Com o procedimento 1503, a queixa
pode chegar ao mais alto nvel dos organismos de direitos humanos
das Naes Unidas: a Comisso de Direitos Humanos. Pode assim
levar a que o Estado seja sujeito a uma presso muito considervel
para alterar as suas leis, polticas ou prticas violadoras dos direitos
humanos internacionalmente garantidos. Um possvel inconveniente
deste procedimento o facto de o queixoso no vir a ser informado
das decises tomadas nas vrias fases do processo ou das razes que
as motivaram. Nem ser informado das pertinentes respostas do
governo relativamente queixa. Deve tambm ter-se em ateno que
o processo pode ser demorado e que, ao contrrio dos procedimentos
descritos na Parte 1, no permite que se requeiram medidas de proteco em casos de urgncia.

Como apresentar uma queixa ao abrigo do procedimento 1503


Para apresentar queixas ao abrigo deste procedimento, dirija a sua
correspondncia e as suas questes a:
Equipa da Comisso/Sub-Comisso (Procedimento 1503)
Diviso dos Tratados e da Comisso
Alto Comissariado para os Direitos Humanos
Delegao das Naes Unidas em Genebra
1211 Genebra 10, Sua
Fax: + 41 22 917 9011
Correio electrnico: 1503@ohchr.org

40

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

Procedimento perante a Comisso sobre o Estatuto das Mulheres


Enquanto que o procedimento 1503 est concebido para revelar violaes
flagrantes de direitos humanos em pases concretos, o procedimento
confidencial de queixa da Comisso sobre o Estatuto das Mulheres est
concebido para identificar tendncias e padres globais em matria de
direitos das mulheres. Foi criado ao abrigo de uma srie de resolues
do Conselho Econmico e Social, nos termos das quais a Comisso
analisa queixas confidenciais e no confidenciais sobre o estatuto das
mulheres21. Tal como o procedimento 1503, no tem como principal
finalidade conceder uma reparao directa s vtimas de violaes de
direitos humanos.

Procedimento
O secretariado da Comisso recebe todos os anos queixas de indivduos
e organizaes, acusando a recepo e descrevendo sucintamente o
procedimento aos queixosos. O secretariado faz depois um resumo das
queixas e envia-as aos governos visados, para comentrios. Contudo, os
nomes dos queixosos s sero divulgados aos governos em causa (e
ulteriormente Comisso) com a autorizao expressa do queixoso.
As queixas so ento analisadas por um Grupo de Trabalho sobre
Comunicaes composto por cinco membros da Comisso sobre o
Estatuto das Mulheres, representativos de todas as regies do mundo,
que se rene durante a sesso anual da Comisso (geralmente na
Primavera). Durante as suas reunies porta fechada, o Grupo de
Trabalho analisa todas as comunicaes e as respostas dos governos,
com o objectivo de levar ao conhecimento da Comisso as que paream
revelar um padro consistente de injustias e
Resolues do Conselho Econmico
prticas discriminatrias contra as mulheres
e Social ns 76 (V), de 5 de Agosto de
atestadas por fontes fidedignas. O Grupo de
1947, 304 I (XI), de 14 e 17 de Julho
de 1950, 1983/27, de 26 de Maio de
Trabalho prepara ento um relatrio para a
1983, 1992/19, de 30 de Julho de 1992,
e 1993/11, de 27 de Julho de 1993.
Comisso que indicar as categorias das comu21

Procedimentos de Queixa

41

nicaes mais frequentemente apresentadas Comisso. As respostas


dos governos e o relatrio do Grupo de Trabalho no so transmitidos
aos queixosos.
A Comisso sobre o Estatuto das Mulheres analisa o relatrio do Grupo
de Trabalho em reunio porta fechada. Reporta depois ao Conselho
Econmico e Social, fazendo recomendaes, se o entender apropriado,
sobre medidas a adoptar pelo Conselho a respeito das tendncias e
padres emergentes das comunicaes. No est autorizada a tomar
qualquer outra medida.

Como apresentar uma queixa ao abrigo do procedimento


da Comisso sobre o Estatuto das Mulheres
Para apresentar uma queixa Comisso, dirija a sua correspondncia
e as suas questes a:
Comisso sobre o Estatuto das Mulheres
A/c Diviso para o Progresso das Mulheres,
Departamento de Questes Econmicas e Sociais
(Os restantes contactos da Diviso esto indicados no final
da Parte 1, supra)

42

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

ANEXOS

Anexo 1
Formulrio de queixa
Para as comunicaes ao abrigo dos seguintes instrumentos:

Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os


Direitos Civis e Polticos

Conveno contra a Tortura, ou

Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas


de Discriminao Racial

Indique qual dos procedimentos mencionados deseja invocar:

___________

____________________________________________________________________________________________________________

Data: _ ___________________________________________________________________________________________________________

I. Informao sobre o autor da queixa


Apelidos: ______________________________________________________________________________________________________
Nome prprio: ____________________________________________________________________________________________
Nacionalidade: ____________________________________________________________________________________________
Data e local de nascimento:_ ______________________________________________________________________
Morada a utilizar na correspondncia sobre esta queixa: ______________________
______________________________________________________________________________________________________________________

A comunicao apresentada:
Em nome prprio:_______________________________________________________________________________________
Em nome de outra pessoa: ________________________________________________________________________

44

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

[Se a queixa for apresentada em nome de um terceiro:]


Indique os seguintes dados sobre essa pessoa:
Apelidos: ______________________________________________________________________________________________________
Nome prprio: ____________________________________________________________________________________________
Nacionalidade: ____________________________________________________________________________________________
Data e local de nascimento:_ ______________________________________________________________________
Morada ou paradeiro actual: _____________________________________________________________________
Se actua com o conhecimento e o consentimento de um terceiro, inclua
a autorizao escrita que lhe permite apresentar esta queixa em seu
nome: __________________________________________________________________________________________________________
Ou
Se no possui tal autorizao, explique a natureza da sua relao com
a pessoa: ______________________________________________________________________________________________________
e indique detalhadamente as razes pelas quais considera adequado
apresentar esta queixa em seu nome:_______________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________

II. Estado visado/artigos violados


Indique o nome do Estado que seja Parte no Protocolo Facultativo (no
caso de uma queixa apresentada ao Comit dos Direitos do Homem)
ou que tenha formulado a declarao pertinente (no caso de denncias
apresentadas ao Comit contra a Tortura ou ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial):________________________________________________________________
Artigos do Pacto ou da Conveno que tenham presumivelmente sido
violados: _ _____________________________________________________________________________________________________

Procedimentos de Queixa

45

III. Esgotamento das vias internas de recurso/Apresentao da


queixa a outros mecanismos internacionais
Diligncias efectuadas pelas presumveis vtimas, ou em seu nome,
para obter, dentro do Estado visado, reparao pelas alegadas
violaes fornea informao detalhada sobre os procedimentos
invocados, incluindo o recurso a tribunais ou outras autoridades
pblicas, e as reclamaes feitas, datas em que foram efectuadas e
resultados obtidos. _ ___________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________

Se no foram esgotadas estas vias de recurso porque a sua tramitao


seria excessivamente demorada, porque no seriam eficazes, porque
no estavam disposio da vtima ou por qualquer outra razo, explique detalhadamente os motivos: ______________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________

A mesma questo foi submetida apreciao de outro mecanismo


internacional de investigao ou composio de litgios (por exemplo,
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ao Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem ou Comisso Africana dos Direitos do
Homem e dos Povos)? _______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________

Em caso afirmativo, fornea detalhes sobre o procedimento ou procedimentos em causa, as reclamaes feitas, as datas em que foram
apresentadas e os resultados obtidos: ______________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________

IV. Factos denunciados


Explique em detalhe, por ordem cronolgica, os factos e as circunstncias das presumveis violaes. Inclua todos os aspectos que possam
ter interesse para a avaliao e o exame do caso concreto. Explique em
46

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

que medida considera que os factos e circunstncias descritos comprometeram os seus direitos.
______________________________________________________________________________________________________________________

Assinatura do autor: ____________________________________________________________________________________


[Os espaos em branco nas diferentes seces deste formulrio de
comunicao indicam unicamente que necessria uma resposta.
Utilize todo o espao necessrio para responder.]

V. Lista de controlo da documentao justificativa (junte cpias,


no os originais)

Autorizao escrita para actuar (caso a queixa seja apresentada em


nome de um terceiro e no tenha sido justificada de outra forma
a ausncia de uma autorizao expressa): _______________________________________

_ ______________________________________________________________________________________________________________

Deciso dos tribunais e autoridades nacionais sobre a denncia


em questo (pode ser til apresentar tambm uma cpia da
legislao nacional pertinente): _ _____________________________________________________

Queixas apresentadas a qualquer outro mecanismo internacional


de queixa ou composio de litgios, e correspondentes decises: _ __________________________________________________________________________________________________

Qualquer documentao ou outro tipo de elemento de prova em


seu poder que corrobore os factos alegados na Parte IV e/ou a
sua alegao de que os factos descritos constituem uma violao
dos seus direitos: ______________________________________________________________________________

Se no for fornecida esta informao e for necessrio pedi-la expressamente,


ou se a documentao transmitida no estiver escrita numa das lnguas
de trabalho do Secretariado, o exame da comunicao pode atrasar-se.
Procedimentos de Queixa

47

Anexo 2
Directrizes para a apresentao das queixas
Para as comunicaes apresentadas ao abrigo do Protocolo Opcional
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres

1. Informao sobre o autor (ou autores) da comunicao






Apelidos
Nomes prprios
Data e local de nascimento
Nacionalidade/cidadania
Nmero do passaporte ou documento de identidade (se possuir
estes elementos)

Sexo

Estado civil/filhos

Profisso

Origem tnica, confisso religiosa, grupo social (se pertinente)

Morada actual

Morada para a qual dever ser endereada a correspondncia
confidencial (se diferente da morada actual)

Fax/telefone/correio electrnico

Indique se apresenta a comunicao:
Na qualidade de presumvel vtima. Se as presumveis vtimas
constiturem um grupo de pessoas, fornea informao bsica
sobre cada pessoa.
Em nome da presumvel vtima ou vtimas. Fornea provas do
consentimento das vtimas ou indique os motivos que justificam
a apresentao da comunicao sem tal consentimento.

48

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

2. Informao sobre a presumvel vtima ou vtimas


(se a comunicao for apresentada por um terceiro)











Apelidos
Nomes prprios
Data e local de nascimento
Nacionalidade/cidadania
Nmero do passaporte ou documento de identidade (se possuir
estes elementos)
Sexo
Estado civil/filhos
Profisso
Origem tnica, confisso religiosa, grupo social (se pertinente)
Morada actual
Morada para a qual dever ser endereada a correspondncia
confidencial (se diferente da morada actual)
Fax/telefone/correio electrnico

3. Informao sobre o Estado Parte visado


Nome do Estado Parte (pas)

4. Natureza das alegadas violaes


Fornea informao detalhada para fundamentar a sua denncia,
incluindo:



Uma descrio das presumveis violaes e seus supostos autores


Datas
Locais
Disposies da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres que supostamente tenham
Procedimentos de Queixa

49

sido violadas. Se a comunicao se referir a mais do que uma


disposio, descreva cada assunto separadamente.

5. Diligncias efectuadas para esgotar as vias internas de recurso


Descreva as diligncias efectuadas para esgotar as vias internas de
recurso; por exemplo, as tentativas de utilizao de recursos jurisdicio
nais, administrativos, legislativos, polticos ou programticos, indicando,
nomeadamente:






O tipo de recurso utilizado


As datas
Os locais
Quem interps a aco
A autoridade ou o rgo para o qual se recorreu
Designao do tribunal que apreciou o caso (se aplicvel)
Se no foram esgotadas as vias internas de recurso, indique os
motivos

Nota: Junte cpias de toda a documentao pertinente.

6. Outros procedimentos internacionais


Indique se o assunto j foi ou est a ser examinado no mbito de outro
procedimento internacional de investigao ou composio de litgios.
Em caso afirmativo, indique:



O tipo de procedimento
As datas
Os locais
Os resultados (se existentes)

Nota: Junte cpias de toda a documentao pertinente.


50

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 7 | Rev. 1 [ACNUDH]7

7. Data e assinatura
Data/local:
Assinatura do autor ou autores e/ou da vtima ou vtimas:

8. Lista dos documentos anexos (envie cpias, no os originais)

Procedimentos de Queixa

51

Fichas Informativas sobre Direitos Humanos


Nmero:

Nmero:

14: Formas Contemporneas


de Escravatura
15: Direitos Civis e Polticos:
O Comit dos Direitos
do Homem (Rev. 1)
16: O Comit dos Direitos
Econmicos, Sociais
e Culturais (Rev. 1)
17: O Comit contra a Tortura
18: Os Direitos das Minorias (Rev. 1)
19: Instituies Nacionais para
a Promoo e Proteco
dos Direitos Humanos
20: Direitos Humanos e Refugiados
21: O Direito Humano a uma
Habitao Condigna
22: Discriminao contra as Mulheres:
A Conveno e o Comit
23: Prticas Tradicionais que Afectam
a Sade das Mulheres e Crianas
24: Os Direitos dos Trabalhadores
Migrantes
25: A Desocupao Forada
e os Direitos Humanos
26: Grupo de Trabalho sobre
a Deteno Arbitrria
27: Dezassete Perguntas Frequentes
sobre os Relatores Especiais
das Naes Unidas

1: Mecanismos de Direitos
Humanos
2: Carta Internacional dos Direitos
Humanos (Rev. 1)
3: Servios Consultivos
e de Assistncia Tcnica
no Domnio dos Direitos
Humanos (Rev. 1)
4: Mtodos de Combate Tortura
(Rev. 1)
5: Programa de Aco para a
Segunda Dcada de Combate ao
Racismo e Discriminao Racial
6: Desaparecimentos Forados ou
Involuntrios (Rev. 2)
7: Procedimentos de Queixa
(Rev. 1)
8: Campanha Mundial
de Informao Pblica sobre
os Direitos Humanos (Rev. 1)
9: Os Direitos dos Povos Indgenas
(Rev. 1)
10: Os Direitos da Criana (Rev. 1)
11: Execues Extrajudiciais,
Sumrias ou Arbitrrias (Rev. 1)
12: O Comit para a Eliminao
da Discriminao Racial
13: Direito Internacional
Humanitrio e Direitos Humanos

A coleco Fichas Informativas


sobre Direitos Humanos publicada
pelo Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos,
Delegao das Naes Unidas em
Genebra. Trata de temas seleccionados de direitos humanos que so
actualmente objecto de ateno ou
apresentam particular interesse.
As Fichas Informativas sobre
Direitos Humanos pretendem con
tribuir para que cada vez mais pessoas
compreendam da melhor forma os
direitos humanos fundamentais, o
trabalho realizado pelas Naes Unidas para os promover e proteger e os
mecanismos internacionais disponveis para os tornar efectivos. As Fichas
Informativas sobre Direitos Humanos
so distribudas gratuitamente no
mundo inteiro. A sua reproduo em
outros idiomas para alm das lnguas
oficiais das Naes Unidas encorajada, desde que no sejam feitas
quaisquer alteraes de contedo e
que a organizao responsvel pela
reproduo d conhecimento da mesma
ao Alto Comissariado das Naes
Unidas em Genebra e mencione devidamente a fonte do material.
Para o texto em portugus desta e de
outras publicaes de direitos humanos, consulte o website do Gabinete de Documentao
e Direito Comparado (www.gddc.pt).
As notas do tradutor (NT) constantes da
presente publicao so da autoria do Gabinete
de Documentao e Direito Comparado e no
vinculam a Organizao das Naes Unidas.

Edio portuguesa

Comisso Nacional para as Comemoraes do 50. Aniversrio


da Declarao Universal dos Direitos do Homem
e Dcada das Naes Unidas para a Educao
em matria de Direitos Humanos
Gabinete de Documentao e Direito Comparado
Procuradoria-Geral da Repblica
Rua do Vale de Pereiro, 2
1269-113 Lisboa
www.gddc.pt
direitoshumanos@gddc.pt
Traduo

Gabinete de Documentao e Direito Comparado


Arranjo grfico

Jos Brando | Lus Castro


[Atelier B2]
Pr-impresso e impresso

www.textype.pt
isbn

978-972-8707-21-7
Depsito legal
288 591/09

Outubro de 2008

Quaisquer pedidos ou esclarecimentos devem ser dirigidos a:


Office of the
High Commissioner
for Human Rights
United Nations
Office at Geneva

Office of the High


Commissioner for
Human Rights
United Nations
Office at New York

8-14 Avenue de la Paix


1211 Genebra 10, Sua

New York, NY 10017


Est. Unidos da Amrica

Edio original
impressa nas Naes
Unidas, Genebra
Maro de 2003

N. 07

Dcada das Naes Unidas para a Educao


em matria de Direitos Humanos 1995|2004

Ficha Informativa | Rev. 1

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Procedimentos
de Queixa