Pesquisa de Preos de Mercado

de conhecimento pblico que as contrataes governamentais, tanto

aquelas realizadas por licitao quanto s decorrentes de contratao direta,
devem ser precedidas de pesquisa de preos. No entanto, a Lei n 8.666/93 e a
Lei n 10.520/02 no especificam muito bem como deve ser realizado ou obtido
o oramento estimado da contratao que ambas exigem constar do processo.
O TCU, em 2013, por meio do Acrdo n 868/2013 Plenrio
defendeu que para a estimativa do preo a ser contratado, necessrio
consultar as fontes de pesquisa que sejam capazes de representar o mercado,
imputando como medida insuficiente a pesquisa realizada, unicamente, com
base nos oramentos fornecidos pelos fornecedores costumeiros. O julgado,
fezendo referncia ao Acrdo n 2.170/2007 Plenrio, indicou como
exemplos de fontes alternativas para a pesquisa de preo os valores
adjudicados em licitaes de rgos pblicos, inclusos nestes os constantes no
Portal Comprasgovernamentais, os valores registrados em atas de SRP, e as
compras realizadas por corporaes privadas em condies idnticas ou
semelhantes quelas da Administrao Pblica.
Segundo o Dr. Antonio Luiz Vieira Soares, da CJU/AGU, a pesquisa de
preo um dos segredos das boas licitaes, igualando-se em importncia
apenas especificao do objeto. Para o autor, conhecer previamente o
comportamento real dos preos do mercado, com base em transaes
pretritas do setor pblico, permite ao gestor de compras as melhores
condies possveis de negociao, alm de fornecer uma indicao aos
licitantes do real produto ou servio que est sendo demandado.
No mbito das aquisies pblicas, a pesquisa de preos possui como
uma das principais finalidades, estimar o custo do objeto para fins de anlise
quanto existncia de recursos oramentrios suficientes para o pagamento
da despesa com a contratao e servir de parmetro objetivo para julgamento
das ofertas apresentadas quando da aceitao das propostas e, nesse sentido,
a Lei n 8666/93 recomenda em seu art. 15, inc. v, que as compras devero
balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
Recentemente, a Instruo Normativa n 5, de 27 de junho de 2014,
alterada pela Instruo Normativa n 7, de 29 de Agosto de 2014, ambas da
SLTI/MPOG, trouxe uma referncia para a pesquisa de preos nos processos
de aquisio de bens e contratao de servios em geral. A Norma traz, em
seu art. 2, a seguinte sequencia de fontes para obteno dos preos de
mercado:
I
Portal
de
Compras
Governamentais
www.comprasgovernamentais.gov.br;
II - Pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos
especializados ou de domnio amplo, desde que contenha a data e
hora de acesso;

III - Contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou

concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa
de preos; ou
IV - Pesquisa com os fornecedores.
Existindo mais de uma das fontes citadas, o gestor deve observar as
prioridades de fontes enumeradas de acordo com os incisos da norma, optando
preferencialmente pela fonte citada no inciso I (Portal de Compras
Governamentais), ocasio em que admitida a pesquisa de um nico preo.
Na utilizao de quaisquer destes mtodos importante o rgo fazer constar
formalmente nos autos, os parmetros introduzidos (ex: as palavras chaves, o
perodo, as especificaes etc.) com a impresso da pgina da web e os
documentos que julgar necessrios; fazendo constar ainda os dados inerentes
pesquisa, tais como: responsvel pela pesquisa, rgo consultado, n da
licitao, meio de consulta, data da pesquisa, URL do site, CNPJ do
fornecedor, quantidade e especificao do objeto, dentre outros.
Vejamos a seguir como proceder pesquisa pelos mtodos
apresentados na norma:
I ) Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br ;
a) CONSULTA DE PREOS EM ATAS DE SESSES DE PREGES
1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br:
2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique na opo: CONSULTAS

3. Acione a opo ATAS

4. Use a opo ATAS DE REGISTRO DE PREO POR MATERIAL/SERVIO

5. Selecione o perodo de consulta

Obs: No referido sistema, a data de vigncia da ata no poder ter intervalo de

consulta superior .a UM ANO
6. Selecione o material ou servio:
a) Pelo cdigo CATMAT:

b) Ou pelo nome do material:

7. Aps selecionar uma ou mais especificaes apresentadas deve-se clicar no

boto CONSULTAR para visualizar os rgos que realizaram licitao para o
referido item.

No exemplo de pesquisa utilizado acima com o CATMAT 301873 - (PAPEL A4, MATERIAL, PAPEL
RECICLADO, COMPRIMENTO 297, LARGURA 210, APLICAO IMPRESSORA LASER E JATO DE
TINTA, GRAMATURA 75) foram encontrados 45 resultados.

8. Ao selecionar um destes resultados e clicar no boto DETALHAR ser

apresentada a tela com os dados do rgo licitante, da licitao, do fornecedor
e do objeto, na forma a seguir:

b) consulta no SISTEMA DE PREOS PRATICADOS SISPP:

1. Acesse os sistemas do SIASG, por meio do SENHA REDE:

2. Posicione o cursor na opo SISPP e tecle ENTER:

3. Posicione o cursor na opo CONPRECO e tecle ENTER:

4. Insira os dados de consulta que aparecem na cor vermelha. (obs: no

possvel consulta de CATSERV nesse sistema):

5. Aps digitar os dados tecle ENTER, e selecione a Unidade de Fornecimento:

6. Digite a faixa de quantidade e tecle ENTER:

7. Sero apresentados os resultados na forma a seguir:

II) Pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados

ou de domnio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso:
a) Mdia especializada: No est vinculado necessariamente a um portal na
Internet, mas a outros meios tais como: jornais, revistas, estudos, etc, desde
que haja um notrio e amplo reconhecimento no mbito que atua. Cita-se
como exemplo a Tabela de Preo Mdio de Veculos, popularmente conhecida
como Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o pas pela
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE.
b) Site especializado: Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado
necessariamente a um portal na Internet com a utilizao de ferramentas de
busca de preos ou tabela com listas de preos, atuando de forma exclusiva ou
preponderante, na anlise de preos de mercado, desde que haja um notrio e
amplo reconhecimento no mbito de sua atuao.

Vejamos alguns exemplos de bancos de preo:

i) Banco de Preos da Controladoria Geral da Unio CGU
Endereo para acesso: http://bancopreco.cgu.gov.br/consultarPreco/index.jsf

Esse banco, vinculado ao Observatrio da Despesa Pblica, permite consulta

de maneira rpida os maiores e menores preos praticados para uma cesta de
produtos que est includa na pesquisa. O portal tambm apresenta uma
sugesto de preo de referncia, formada por um processo estatstico que
estima uma faixa de preo mdio esperada e expurga valores anmalos.
ii) Banco de Preos da FIOCRUZ
Endereo para acesso: http://www.dirad.fiocruz.br/?q=node/1695

Nesse banco so listadas atas de registros de preos e seus respectivos itens

com base nas pesquisas feitas no Comprasnet e em sites especializados, bem

como atas inseridas por usurios de forma colaborativa. A consulta simples e

retorna os dados da Ata de SRP que contm o item pesquisado.
iii) Banco de Preos do Ministrio da Sade
Endereo para acesso: http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/cidadao/
principal/banco-de-precos-em-saude

O banco de preos em sade especializado em itens relacionados a essa

atividade, mas pode ser til a qualquer unidade que precise adquirir itens afins.
Ele est baseado em preos captados das aquisies realizadas pelos rgos
governamentais nas trs esferas de governo e pode ser alimentado com preos
por todos os usurios cadastrados de maneira colaborativa.
iv) Banco de Preos do Banco do Brasil:
Endereo para acesso: www.bb.com.br/portalbb/page3,113,500852,14,0,1,3.bb

As unidades gestoras, por meio de suas agncias de relacionamento, podem

se habilitar no banco de preos do Banco do Brasil, que extra dados de preo
do Portal Licitaes-e, mantido pelo banco. Os usurios tambm podem enviar
pedidos de cotaes pelo sistema que so encaminhados a todos os
fornecedores cadastrados para o item. uma moderna soluo de apoio
pesquisa de preos nas compras e contrataes.
v) Banco de Atas do NELCA
Endereo para acesso: http://atasnelca.vai.la/

O Ncleo de Apoio aos Estudos e Discusses sobre Aquisies, Licitaes e

Contratos - NELCA consiste na reunio e integrao de esforos de servidores
pblicos para disseminao de boas prticas nas licitaes e contrataes
governamentais. Mensalmente os integrantes do grupo publicam de maneira
consolidada todas as Atas de SRP produzidas por regio do pas. uma forma
facilitada de encontrar as atas que contm o produto que do interesse da UG.
c) Site de domnio amplo: Site presente no mercado nacional de comrcio
eletrnico ou de fabricante do produto, detentor de boa credibilidade no ramo
de atuao, desde que seja uma empresa legalmente estabelecida. Sempre
que possvel, a pesquisa deve recair em sites seguros, detentores de
certificados que venha a garantir que estes so confiveis e legtimos.
Exemplo: www.americanas.com.br e www.submarino.com.br
III) Contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou
concludas nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de
preos
Por este mtodo a pesquisa de preos viabilizada pela utilizao de outros
stios governamentais que no o Portal de Compras do Governo Federal www.comprasgovernamentais.gov.br, ou mesmo por intermdio de
documentos fsicos que comprovem que informem sobre a contratao
realizada por algum ente pblico, desde que demonstrem que estejam em

execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da

pesquisa de preos.
IV) Pesquisa com os fornecedores
Este mtodo mais tradicional de pesquisa deve ser adotado como ltima
opo, na impossibilidade gerencial ou ftica de realizar a pesquisa sob outra
forma, sendo considerado o seguinte:
a) No caso da pesquisa com fornecedores, somente sero admitidos os preos
cujas datas no se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias: O prazo
de 180 dias entre as propostas dos fornecedores, ou seja, caso seja
realizada a pesquisa junto aos fornecedores tais propostas devem guardar
correlao de prazo no superior a 180 dias entre si.
Neste caso, nenhuma proposta direta de fornecedor deve conter diferena de
data maior que 180 dias quando comparadas as demais em um grupo de
pesquisa de preos junto a fornecedores no mesmo processo.
Uma boa prtica para o caso de ser necessrio realizar pesquisa junto aos
fornecedores seria realiz-las junto aos fornecedores participantes da ltima
licitao desse objeto no rgo ou em contrataes semelhantes de outros
rgos cujo ramo de atuao seja compatvel com o objeto pesquisado.
Sempre que possvel, recomendvel informar ao fornecedor de maneira
expressa que a pesquisa apresentada apenas para formao de preo de
referncia e no vincula a Administrao Pblica a contratar com a fonte de
pesquisa.
b) Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, ser
admitida a pesquisa com menos de trs preos ou fornecedores: A referida
Instruo Normativa admite o uso de menos de trs preos ou fornecedores,
porm, para o uso dessa medida deve haver a devida justificativa pela
Autoridade Competente na qual apresente as razes de no aplicao do
disposto na norma.
c) Quando a pesquisa de preos for realizada com os fornecedores, estes
devero receber solicitao formal para apresentao de cotao: A falta da
formalizao d margem para que os dados acrescidos no processo quanto
pesquisa de preos no possam ser posteriormente consultados, ensejando
em uma instruo processual deficiente. Diante disso, h a necessidade de que
o processo para aquisio contenha o modo como foi realizada a pesquisa, os
dados do fornecedor pesquisado, existncia jurdica.
d) Dever ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatvel com a
complexidade do objeto a ser licitado, o qual no ser inferior a cinco dias
teis: A definio de tal prazo deve ser analisada pelo responsvel pela
pesquisa juntamente com a rea responsvel pela elaborao do Termo de
Referncia, pois, tal rea quem detm o conhecimento necessrio e
suficiente para informar se o produto possui complexidade para a formao de
preos ou se este de fcil mensurao.

Pesquisa de Preo para Obras e Servios de Engenharia

O Decreto n 7.983, de 8 de abril de 2013, estabelece regras e critrios a
serem seguidos por rgos e entidades da administrao pblica federal para a
elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia. Por
essa Norma, o custo global de referncia de obras e servios de engenharia,
exceto os servios e obras de infraestrutura de transporte, ser obtido a partir
das composies dos custos unitrios previstas no projeto que integra o
edital de licitao, menores ou iguais mediana de seus correspondentes
nos custos unitrios de referncia do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil SINAPI.
Assim, para se chegar ao custo global dos servios e obras a Unidade precisa,
na fase de elaborao de projeto, dissec-lo em partes componentes e
posteriormente localizar a mediana dos preos desses componentes nas
tabelas do SINAPI.
Acesso ao SINAPI: https://webp.caixa.gov.br/casa/sinapi/index.asp?menu=10

Os preos unitrios obtidos do SINAPI sero somados ou multiplicados, se for

o caso, para ser alcanado, como dito, o custo global de referncia. A esse
custo global de referncia dever, ainda, ser acrescido do valor correspondente
aos benefcios e despesas indiretas BDI, representado por uma taxa que
dever evidenciar em sua composio, no mnimo as seguintes partes:
I - taxa de rateio da administrao central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos
aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado;
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e
IV - taxa de lucro.
Aps essa soma, chegar-se- ao preo global de referncia da obra ou servio,
que servir de referncia e critrio de aceitao para a licitao.

Por fim, vale lembrar que:

i). No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser a
mdia ou o menor dos preos obtidos;
ii) Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser
considerados os preos inexequveis ou os excessivamente elevados,
conforme critrios fundamentados e descritos no processo administrativo;
iii) No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de leilo ou de
intermediao de vendas; e
iv) O disposto na Instruo Normativa n 5-SLTI, de 27 de junho de 2014, no
se aplica a obras e servios de engenharia, de que trata o Decreto n 7.983, de
8 de abril de 2013.
Fontes:
BRASIL. Decreto n 7.983, de 08 de abril de 2003. Estabelece regras e
critrios para elaborao do oramento de referncia de obras e servios de
engenharia. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03 /_Ato20112014/2013/Decreto/D7983.htm. Acesso em 21 Mar. 2016.
____. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em 21 Mar. 2016.
____. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2002/l10520.htm. Acesso em 21 Mar. 2016.
CAIXA. Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil

SINAPI.
Disponvel
em:
https://www.sipci.caixa.gov.br/SIPCI/
servlet/TopController. Acesso em: 21 Mar. 2016
SLTI/MPOG - Caderno de logstica sobre Pesquisa de Preos - Guia de
orientao sobre a Instruo Normativa n 5/2014. Disponvel em
https://www.comprasgovernamentais.gov.br/paginas/cadernos-de-logistica-2 .
Acesso em: 21 Mar. 2016.
____. Instruo Normativa n 005, de 27 de junho de 2014. Dispe sobre os
procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de
preos para a aquisio de bens e contratao de servios em geral. Dirio
Oficial da Unio, Seo 1, Braslia, DF, 27 jun. 2014. Disponvel em:
www.comprasgovernamentais.gov.br/paginas/instrucoes-normativas/instrucaonormativa-no-5-de-27-de-junho-de-2014. Acesso em: 21 Mar. 2016.