LA PARIDAD DE GNERO EN LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL

ELECTORAL: HISTORIA DE LA IMPOSTURA

Daniel Vzquez1

1. INTRODUCCIN: DNDE EST LA DISCREPANCIA?

1.1.

Los casos que se analizan y el objetivo del anlisis

En este texto se analizan dos sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin (de aqu en adelante Tribunal Electoral o TE): la SUP-JRC680/2015 dictada el 26 de agosto del 2015 y la SUP-REC-562/2015 dictada el 14
de octubre del mismo ao. La primera aborda la integracin de los diputados
electos por representacin proporcional al congreso de Morelos, por lo que nos
referiremos a ella como la sentencia sobre el congreso. La segunda resuelve la
integracin de los regidores por representacin proporcional al ayuntamiento del
municipio de Santa Catarina, en Nuevo Len, por lo que la llamaremos la
sentencia sobre el cabildo.
La sentencia sobre el cabildo toca varios temas relacionados con derechos
humanos: la inaplicacin de artculos de una ley local, la forma en que se debe
realizar la interpretacin conforme, el control de convencionalidad, y expone, mas
1 Profesor investigador de la FLACSO-Mxico. Correo electrnico:
lvazquez@flacso.edu.mx

no aplica correctamente, un test de igualdad 2. Sin embargo, el tema en el que las

dos sentencias convergen y, al mismo tiempo, son contradictorias es el de la
paridad de gnero. El anlisis se har a partir de este tema.
Las sentencias nos permiten hacernos una pregunta con cuatro posibles
respuestas que no son excluyentes, hasta dnde se debe llegar para obtener la
paridad de gnero?:
1. Paridad en la presentacin de candidatos de mayora relativa, salvo que la
determinacin de las candidaturas se haya llevado a cabo por medio de
primarias.
2. Paridad en la presentacin de candidatos de mayora relativa, incluso
cuando las candidaturas se hayan determinado mediante primarias.
3. Paridad en las listas de los candidatos de representacin proporcional.
4. Paridad en la conformacin de los rganos despus de realizada la
eleccin, por medio de la modificacin del orden de las listas de los
candidatos de representacin proporcional para priorizar a los candidatos
del gnero que se encuentre subrepresentado.
En este momento en Mxico, las primeras tres respuestas ya han sido
institucionalizadas en el marco normativo, en combinacin con el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. En especfico, es relevante recuperar a la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la

2 Para identificar los distintos tipos de test de razonabilidad, y las indicaciones

para aplicar un test de igualdad es til Vzquez, 2016.

mujer (CEDAW), ratificada por Mxico desde 1981, que en sus artculos 3 y 7
establecen la obligacin a cargo de los Estados de tomar las medidas necesarias
en la esfera poltica para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con
el objetivo de garantizar sus derechos (artculo 3) 3. En especfico, los Estados
deben eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica del pas,
garantizando su acceso no slo a ser elegibles en los rganos electos, sino
tambin a participar en la formulacin de polticas pblicas, y a ocupar cargos
pblicos (Artculo 7)4.
Con esta lgica (ms no necesariamente usando a la CEDAW como
argumento), cinco reformas a los cdigos electorales han dado forma a la paridad
de gnero en la legislacin federal. La primera en 1993, donde se estableci que
los partidos polticos deban procurar promover una mayor participacin de las
mujeres en la vida poltica del pas (DOF, 1993). Posteriormente, en 1996 se
3 Artculo 3. Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en
las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas,
incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la
mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
4 Artculo 7. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizando, en
igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:a) Votar en todas las elecciones y
referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de
elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y
ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida
pblica y poltica del pas.

dispuso que en los estatutos partidistas se buscara que las candidaturas a

diputados y senadores de mayora relativa no excedieran del setenta por ciento
para el mismo gnero, pero no se incluy ninguna sancin por incumplimiento y no
se consideraron las listas de candidatos de representacin proporcional (DOF,
1996).
Para el 2002, una nueva reforma determin un sistema de cuotas en el que
se exiga que los partidos respetaran la proporcin de 30-70% en las candidaturas
por mayora relativa y un primer inicio de lo que podra considerarse una lista
alternada en las candidaturas de representacin proporcional (DOF, 2002) 5. En
este primer establecimiento de la cuota de gnero se prioriz la democratizacin
interna de los partidos, por lo que se excluyo de la obligacin de cubrir la cuota en
las candidaturas de mayora relativa que se hubieran establecido por medio de
elecciones primarias (DOF, 2002)6. Para el 2008 este porcentaje se modific a un
40-60% en las candidaturas de mayora relativa, pero se mantuvo la exclusin de
cumplir con la cuota de gnero su los candidatos provenan de elecciones
primarias. En relacin con los candidatos de representacin proporcional, se
5 En los artculos 175 A y B se establece (DOF, 2002: 2): 175 A. De la totalidad de solicitudes de
registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos
polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del
setenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero.
175 B. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de tres candidaturas.
En cada uno de los tres primeros segmentosde cada lista habr una candidatura de gnero distinto.
Lo anterior sin perjuicio de los mayores avances que en esta materia seale la normatividad interna
y los procedimientos de cada partido poltico.

6 Artculo 175 C. 3. Quedan exceptuadas de lo sealado en los numerales 1 y 2 del presente

artculo las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin
mediante voto directo.

establecieron segmentos de cinco candidatos, donde al menos tenan que ser de

gnero distinto y presentarse de forma alternada (DOF, 2008) 7.
En el 2012 el Tribunal Electoral emiti jurisprudencias relevantes sobre
paridad de gnero que forman parte del avance progresivo de este principio. Dos
temas cobraron relevancia: la integracin de propietarios y suplentes de una
frmula; y el orden en la lista de candidatos proporcionales.
En la eleccin del 2009 Mxico conoci a las juanitas. Se trat de un proceso de
simulacin por medio del cual los partidos conformaron frmulas electorales
integradas por una propietaria mujer, y un suplente hombre, a fin de cumplir con la
cuota de gnero en la presentacin de candidatas. Una vez ganada la eleccin, las
mujeres eran obligadas a renunciar para abrir paso al suplente hombre. No es
casualidad que esto haya sucedido justo el ao siguiente en que se estableci la
proporcin 40 60% de candidaturas de un mismo sexo. Por esta razn, en su
jurisprudencia 16/2012, el TE determin que las frmulas correspondientes a
cumplir con la cuota de gnero deben integrarse con candidatos propietarios y
suplentes precisamente del mismo sexo8.

7 Artculo 219 1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados

como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante elInstituto Federal
Electoral, debern integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un
mismo gnero, procurando llegar a la paridad.
2. Quedan exceptuadas de esta disposicin las candidaturas de mayora relativa que sean
resultado de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido.
Artculo 220
1. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas. En
cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera
alternada. (DOF, 2008: 73).

Con respecto al orden de las listas de candidatos de representacin

proporcional, tambin hay ya tesis jurisprudenciales del TE donde se establece
que la alternancia para ordenar las candidaturas de representacin proporcional
consiste en colocar de forma sucesiva una mujer seguida de un hombre de modo
que un mismo gnero no se encuentre en dos lugares consecutivos 9. Lo que no se
especifica en este criterio es qu sexo debe abrir la lista. No es casualidad que en
el caso de la sentencia del congreso, todos los partidos polticos salvo Nueva
Alianza- inician sus listas de candidatos a diputados de representacin
proporcional con hombres, seguidos de mujeres. En la medida que el grueso de
los partidos aspira a que entre slo el primero de la lista, la paridad de gnero se
convierte en letra muerta.
Actualmente, la paridad de gnero se establece en los artculos 232, 233 y
234 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales aprobada en
el 2014 (DOF, 2014). Un primer cambio es la obligacin de que tanto el propietario
como el suplente en los candidatos por mayora relativa sean del mismo gnero.
Un segundo cambio relevante es que se deja de lado el concepto de cuota y se
trabaja con la paridad de gnero, consistente ya en un 50% de candidatos del
8 Tribunal Electoral. Jurisprudencia 16/2012. CUOTA DE GNERO. LAS
FRMULAS DE CANDIDATOS A DIPUTADOS Y SENADORES POR AMBOS
PRINCIPIOS DEBEN INTEGRARSE CON PERSONAS DEL MISMO GNERO.
En: http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=16/2012
9 Tribunal Electoral. Jurisprudencia 29/2013. REPRESENTACIN
PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIN. ALTERNANCIA DE
GNEROS PARA CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS. En
http://www.te.gob.mx/IUSE/tesisjur.aspx?
idtesis=29/2013&tpoBusqueda=S&sWord=29/2013

mismo sexo. Adems, desaparece la posibilidad de incumplir con la paridad de

gnero pese a que las candidaturas sean designadas por medio de primarias, con
lo que ahora se le da ms peso al principio de paridad de gnero que al de
democratizacin de la vida interna de los partidos. Para la representacin
proporcional, tambin se establece la paridad de gnero y la generacin de listas
alternadas por gnero10.

10 Artculo 232.1. Corresponde a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro

de candidatos a cargos de eleccin popular, sin perjuicio de las candidaturas independientes en los
trminos de esta Ley.
2. Las candidaturas a diputados y a senadores a elegirse por el principio de mayora relativa y por
el principio de representacin proporcional, as como las de senadores por el principio de mayora
relativa y por el de representacin proporcional, se registrarn por frmulas de candidatos
compuestas cada una por un propietario y un suplente del mismo gnero, y sern consideradas,
frmulas y candidatos, separadamente, salvo para efectos de la votacin.
3. Los partidos polticos promovern y garantizarn la paridad entre los gneros, en la postulacin
de candidatos a los cargos de eleccin popular para la integracin del Congreso de la Unin, los
Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
4. El Instituto y los Organismos Pblicos Locales, en el mbito de sus competencias, tendrn
facultades para rechazar el registro del nmero de candidaturas de un gnero que exceda la
paridad, fijando al partido un plazo improrrogable para la sustitucin de las mismas. En caso de
que no sean sustituidas no se aceptarn dichos registros.
5. En el caso de que para un mismo cargo de eleccin popular sean registrados diferentes
candidatos por un mismo partido poltico, el Secretario del Consejo General, una vez detectada
esta situacin, requerir al partido poltico a efecto de que informe al Consejo General, en un
trmino de cuarenta y ocho horas, qu candidato o frmula prevalece. En caso de no hacerlo se
entender que el partido poltico opta por el ltimo de los registros presentados, quedando sin
efecto los dems.
Artculo 233.
1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de
senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto, debern
integrarse salvaguardando la paridad entre los gneros mandatada en la Constitucin y en esta
Ley.
Artculo 234.
1. Las listas de representacin proporcional se integrarn por frmulas de candidatos compuestas
cada una por un propietario y un suplente del mismo gnero, y se alternarn las frmulas de
distinto gnero para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista. (DOF, 2014: 104).

Lo que ha venido tomando forma de manera progresiva a lo largo de estos

aos tanto en las reformas a las distintas leyes y la emisin de ciertas sentencias
es la conformacin de la equidad de gnero, entendida como proporcionalidad de
representacin poltica de hombres y mujeres en los procesos para ocupar cargos
de eleccin popular (Pea, 2011: 36).
Lneas arriba anunciamos cuatro posibles respuestas sobre la paridad de
gnero. Tres de ellas ya se encuentran resueltas en la normativa: 50% de
candidaturas (propietario y suplente) para un mismo gnero en los cargos de
mayora relativa incluso cuando existan elecciones primarias, y listas alternadas
por gnero en los cargos de representacin proporcional. Queda pendiente el
cuarto punto sobre la paridad de gnero: paridad en la conformacin de los
rganos despus de realizada la eleccin, por medio de la modificacin del orden
de las listas de los candidatos de representacin proporcional para priorizar a los
candidatos del gnero que se encuentre subrepresentado. Sobre este punto,
tambin el Tribunal Electoral se ha expresado por medio de la jurisprudencia
IX/201411 donde, de forma muy poco clara, construye el siguiente razonamiento:
a) Afirma que el nmero determinado de candidaturas reservadas para las
mujeres es slo el primer paso.
b) Para que la paridad de gnero resulte efectiva, es necesario trascender a la
asignacin de diputaciones de representacin proporcional.
11 Tribunal Electiral. Jurisprudencia IX/2014. CUOTA DE GNERO. DEBE
TRASCENDER A LA ASIGNACIN DE DIPUTADOS DE REPRESENTACIN
PROPORCIONAL (LEGISLACIN DE OAXACA). En
http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=IX/2014

c) Y justo cuando, como conclusin de las dos premisas anteriores, uno

espera que la jurisprudencia del TE diga: el rgano electoral puede
modificar el orden de la lista de candidatos por representacin proporcional,
para trascender en la asignacin de diputaciones; pues no, lo que la
jurisprudencia dice es (sic):
Por tanto, si conforme a la legislacin local la paridad de gnero
es un principio rector de la integracin del Congreso local, del
cual se desprende la alternancia en la conformacin de las listas
de las candidaturas a las diputaciones de representacin
proporcional, al realizar la asignacin deben observarse tanto el
orden de prelacin de la lista, la cual debe observar el principio
de alternancia. (TE, Jurisprudencia IX/2014)
Es decir, para trascender de la paridad de gnero en las candidaturas a la
formacin del rgano electo lo que el instituto electoral en cuestin debe hacer
es seguir el orden establecido por los partidos en la lista de candidatos por
representacin proporcional. No es la posible modificacin de ese orden lo que
permite trascender de las candidaturas a la formacin del rgano, sino la
alternancia de sexo establecida en la lista. Ms an, en la propia jurisprudencia se
establece que esto ser as slo en aquellos casos en que la legislacin local
establezca como principio rector la paridad de gnero.
Este es precisamente el punto que se discute en las dos sentencias que se
analizan. Mientras en la sentencia del congreso sigue la lgica establecida en la
jurisprudencia IX/2014 y no modifica el orden de la lista de candidatos por
representacin proporcional, por lo que no garantiza la paridad de gnero en la

formacin del rgano de gobierno (en este caso, el congreso de Morelos), en la

sentencia del cabildo s modifica el orden de la lista de candidatos por
representacin proporcional para garantizar la paridad de gnero en la formacin
del rgano de gobierno. Un dato relevante es que entre la primera y la segunda
sentencia hay slo dos meses de diferencia: por qu el Tribunal Electoral sigui
dos criterios contradictorios en un lapso tan breve?

1.2.

Breve comentario sobre el marco analtico

Antes de entrar al anlisis de las sentencias hay dos puntos que debo advertir al
lector: uno de corte poltico y otro relacionado con los estudios de gnero y
derecho. Con respecto al primero, en tres ocasiones hemos mencionado una
palabra clave para entender la actuacin poltica en el Mxico de hoy: simulacin.
Pasajes como el de las juanitas, que todos los partidos inicien sus listas con
candidaturas de hombres, calculando que slo entrar el primero en la lista y
burlando as la paridad de gnero, o tesis jurisprudenciales como la IX/2014 que
no slo es poco clara, sino que arranca con dos premisas que parece que darn
paso a la bsqueda de la paridad en la integracin de los rganos de gobierno, y
al final concluyen justamente en sentido contrario, son ejemplos de la simulacin
que marcan el actuar de los actores polticos en Mxico. Otro ejemplo a este tipo
de simulacin se menciona abajo, en la designacin de candidatas por mayora
relativa en distritos donde, de antemano, el partido sabe que perder la eleccin,
burlando nuevamente el principio de paridad de gnero.

El punto que no se debe perder de vista es que hoy la democracia en

Mxico se rige por un proceso poltico conformado por cuatro tendencias: la
negacin, la simulacin, la corrupcin y la impunidad.
Clientelismo

Cuadro 1.- La lgica de la democracia en Mxico

Impunidad
Corrupcin

No es el objetivo de este texto desarrollar esta pautas (se pueden encontrar

en: Vzquez, 2016a y 2016b), en cambio, s es relevante identificar el contexto
poltico y la lgica de actuacin de los actores polticos en torno al diseo
normativo y puesta en marcha de principios como el de paridad de gnero. En este
sentido, el problema no es necesariamente la falta de normas, sino la falta de
interpretacin, aplicacin y adecuacin de las normas existentes por parte de la
clase poltica, ya sean los partidos o los propios tribunales (en el mismo sentido,
Macas, 2011).

En relacin con los estudios sobre gnero y derecho, vale la pena enfatizar
dnde se encuentra el principal aporte del texto. Ya existen mltiples reflexiones
sobre las distintas relaciones entre el gnero y el derecho (vila, 2009; Birgin,
2000; Facio y Fries, 1999; Jaramillo, 2009). Uno de los temas debatidos desde
distintas perspectivas ha sido precisamente el de las acciones afirmativas en
general, las cuotas de gnero en particular. La reflexin en este tema se ha dado a
partir del derecho a la igualdad, identificando los argumentos y contraargumentos
con respecto a las cuotas de gnero, y discutiendo qu son las acciones
afirmativas y cul es su principal funcin (Aguilar, 2011; Ferrajoli, 2004; Gilas,
2014; Zapata, 2010).
Este debate tambin ha tenido un parangn emprico, donde se analiza
cules han sido los resultados de las cuotas de gnero en la inclusin de mujeres
en los rganos de gobierno (Aparicio, Langston y Prez, 2009; Gilas, 2014; Palma
y Cerva, 2014). Por ejemplo, en la mayora de los pases donde las mujeres que
ocupan un cargo de eleccin superan el 30%, hay algn tipo de cuota. Adems,
las cuotas tienen ms impacto en los sistemas proporcionales que en los de
mayora, en los primeros hay dos veces ms mujeres que en los segundos (Gilas,
2014: 48).
En cambio, lo que no se ha discutido es si los rganos electorales (institutos
y/o tribunales) deben pasar de la verificacin del cumplimiento de las cuotas de
gnero en las candidaturas, a la intervencin en la integracin del rgano de
gobierno despus de la eleccin y por medio de modificaciones a instrumentos
como las listas de representacin proporcional, es decir, si estos rganos
gubernamentales deben tener un papel ms activo que el otorgado por las leyes
de cuotas en las candidaturas. Este es el punto que se debate en las dos

sentencias que estamos analizando, y donde el Tribunal Electoral cae en

contradiccin.
Las siguientes secciones del texto se estructuran de la siguiente forma: en
el primer acpite se expone la sentencia del congreso; en el segundo acpite se
explica la sentencia del cabildo; finalmente, en el tercer acpite se comparan las
sentencias y se argumenta la posible fuente de las contradicciones entre ellas.

1. LA SENTENCIA DEL CONGRESO

El 7 de junio del 2015 se llevaron a cabo las elecciones en la entidad federativa de
Morelos donde se renovaron 33 ayuntamientos y 30 diputados del congreso local.
El congreso est conformado por dieciocho diputados electos por el principio de
mayora relativa y doce por el principio de representacin proporcional. La disputa
gira en torno a la eleccin relacionada con los 12 ltimos. Cabe mencionar que en
la legislacin local, especficamente en el artculo 23 de la constitucin de Morelos,
se establece que uno de los principios que rigen las elecciones es el de equidad
de gnero.
El principal problema poltico, semejante a lo que sucedi con las juanitas
en el 2009, es la simulacin de los partidos polticos en el cumplimiento de la
obligacin de la paridad de gnero. En la medida en que se ha venido
perfeccionando el marco regulatorio para obligar a los partidos a cumplir con esta
obligacin, los partidos encuentran nuevos mecanismos para simular el
cumplimiento. Un mecanismo es que, sabiendo que por las reglas de acceso a los
cargos de representacin proporcional y por el porcentaje esperado de votos, se
inicia la lista de candidatos con hombres, seguidos de mujeres. En estos casos, la

probabilidad de que accedan a cargos las mujeres que van en segundo lugar es
baja. Otro mecanismo es la designacin de candidatas mujeres a cargos
uninominales por mayora relativa en aquellos distritos que se saben perdidos de
antemano. Estos dos mecanismos de simulacin se observan en la eleccin de
junio del 2015 en Morelos.
As, despus de la eleccin, de los dieciocho curules correspondientes a la
mayora relativa, quince correspondieron a hombres y tres a mujeres, por lo que de
las diputaciones en este mecanismo de eleccin, pese a los cuotas de gnero,
slo el 16.6% correspondieron a mujeres.
Cuadro 2.- Diputados de mayora simple diferenciados por sexo
Total
PRD
PRI
PAN
NA
PVEM
Total

8
4
3
2
1
18

Hombre
s
7
3
3
2
0
15

Mujere
s
1
1
0
0
1
3

Porcentaje
de mujeres
12.5
25
0
0
100
16.6

Fuente: Elaboracin propia con informacin de TEPJF, 2015.

Aqu la pregunta es, se puede mejorar este porcentaje de curules para

mujeres a fin lograr una mayor paridad de gnero en la integracin del congreso?
Quedan doce diputaciones provenientes de la representacin proporcional.
Dejando el orden de prelacin de las listas tal como fue entregado por los partidos
polticos, en donde salvo el caso de Nueva Alianza, el resto de las listas estaban
encabezadas por hombres, de las 12 diputaciones correspondientes a la

representacin proporcional, 9 corresponderan a hombres y slo 3 a mujeres, es

decir, el 25% del total de las diputaciones.
Cuadro 3.- Asignacin de diputados por representacin proporcional por gnero
siguiendo el orden de prelacin establecido en las listas por los partidos

PRI
PAN
PT
PVEM
MC
NA
PSMorelo
s
MORENA
Encuentro
Social
Humanista
Total

Diputados
asignado
s
2
2
1
1
1
1

Hombre
s

Mujere
s

Porcentaje
de mujeres

1
1
1
1
1

1
1

50
50
0
0
0
100

1
12

1
9

0
25

Fuente: Elaboracin propia con informacin de TEPJF, 2015.

De haber mantenido esta lgica, de los treinta diputados que conforman el

congreso local, veinticuatro hubieran sido hombres y slo 6 mujeres, es decir, el 20
por ciento del total.
Cuadro 4.- Integracin del Congreso por gnero siguiendo el orden de
prelacin establecido en las listas por los partidos
Diputados

Hombre
s

Mujere
s

Porcentaje
de mujeres

PRD
PRI
PAN
PT
PVEM
MC
NA
PSMorelo
s
MORENA
Encuentro
Social
Humanista
Total

8
6
5
1
2
1
3

7
4
4
1
1
1
2

1
2
1

1
30

1
24

0
20

1
1

12.5
33.3
20
0
50
0
33.3

Fuente: Elaboracin propia con informacin de TEPJF, 2015.

Es por esta razn que el Consejo Estatal Electoral de Morelos implement
acciones afirmativas modificando el orden de prelacin de las primeras diez
asignaciones proporcionales, de tal forma que las mujeres que aparecan en el
segundo lugar de la lista pasaran al primero y ocuparan un lugar en el congreso.
Con esto, se asignaron diputaciones a 10 mujeres (en lugar de tres) y 2 hombres.
Los candidatos por representacin proporcional que con esta accin
afirmativa no accedieron a una curul, junto con los partidos PAN, PRI, Humanista y
PC acudieron al Tribunal Electoral del Estado de Morelos. ste rgano no slo
confirm la accin afirmativa realizada por el Instituto Electoral de Morelos, sino
que determin que incluso las dos curules por representacin proporcional que
haban sido asignadas a hombres, se otorgaran tambin a mujeres, de tal forma
que las 12 diputaciones de representacin proporcional fueran en su totalidad para
mujeres. La comparacin de la determinacin final de las listas emitidas por el

Instituto y el Tribunal Electoral de Morelos se observan en el cuadro 5. Con esta

determinacin, la paridad de gnero quedaba en los siguientes trminos:
Cuadro 5.- Integracin del Congreso por gnero determinada por el Tribunal
Electoral de Morelos

8
6
5
1
2
1
3

Hombre
s
7
3
3
0
0
0
2

Mujere
s
1
3
2
1
2
1
1

Porcentaje
de mujeres
12.5
50
40
100
100
100
33.3

100

100

100

1
30

0
15

1
15

100
50%

Diputados
PRD
PRI
PAN
PT
PVEM
MC
NA
PSMorelo
s
MORENA
Encuentro
Social
Humanista
Total

Fuente: Elaboracin propia con informacin de TEPJF, 2015.

CUADRO 6.- Comparativo de la asignacin de diputados emitida por el Instituto y el Tribunal Electoral de Morelos

Fuente: TEPJF, 2015.

La litis que finalmente es expuesta ante el Tribunal Electoral es la

modificacin del orden de prelacin de las listas de candidatos a diputados por el
principio de de proporcionalidad realizadas primero por el Instituto Electoral de
Morelos, despus por el Tribunal Electoral de la misma entidad federativa. Un
aspecto muy relevante es que no se modifica el nmero de diputados obtenido por
cada uno de los distintos partidos, vaya, no est en juego el reparto del poder
poltico partidista, sino el reparto del poder poltico por gnero.
En la sentencia del congreso, el Tribunal Electoral revoc las modificaciones
en la prelacin de la lista realizadas por el Instituto y el Tribunal de Morelos,
argumentando los principios de certeza, seguridad jurdica, auto-organizacin de
los partidos y no transgresin del voto popular, al tiempo que determin que para
cumplir con la paridad de gnero basta con la presentacin de candidatos en los
trminos expuestos, sin pasar de la presentacin de candidaturas a la integracin
de los rganos de eleccin popular. Al respecto seal:
el principio de paridad se cumpli al registrar listas con el cincuenta
por ciento de hombres y cincuenta por ciento de mujeres y que
deben respetarse los principios de legalidad, certeza y la auto
organizacin de los partidos polticos, lo conducente es revocar
(TEPJF, 2015: 76).
Para el Tribunal Electoral, siguiendo su jurisprudencia previa IX/2014, el
principio de paridad de gnero se observa si los partidos cumplen con la
asignacin de candidaturas postulando a un 50% de hombres y 50% de mujeres
por ambos principios, cosa que se acredit en este caso con la postulacin de
nueve mujeres y nueve hombres por el principio de mayora relativa, as como una

lista cerrada de representacin proporcional integrada de forma escalonada y

alternada por igual nmero de hombres y mujeres. De hecho, para el TE, el no
pasar a la integracin del rgano con el objetivo de alterar el orden de las listas a
fin de garantizar la paridad de gnero es el medio para garantizar la auto
organizacin de los partidos polticos.
Con esta decisin, la paridad de gnero qued en los trminos del cuadro 4,
es decir, del total de 30 diputados, 24 son hombres y 6 mujeres (tres por mayora
relativa y tres por representacin proporcional), slo el 20% del total. As, el
Tribunal Electoral decidi ser parte de la simulacin que realizan los partidos en
los temas de paridad de gnero.

2. LA SENTENCIA DEL CABILDO

El 7 de junio del 2015 se llevaron a cabo las elecciones en la entidad federativa de
Nuevo Len. Estaban en juego la gubernatura de la entidad, 42 diputaciones
estatales y 5 ayuntamientos. Uno de esos ayuntamientos corresponde al municipio
de Santa Catarina, en el rea metropolitana de Monterrey. El ayuntamiento de
Santa Catarina est integrado por un presidente municipal, dos sndicos y catorce
regidores de los cuales diez fueron nombrados por mayora simple y cuatro por
representacin proporcional.
En los Lineamientos y formatos generales para el registro de las candidatas
y los candidatos del ao 2015 (de aqu en adelante Los Lineamientos) se
establece una regulacin que trasciende al registro y especifica, en su artculo 19,
las reglas para asignar regiduras siguiendo el principio de paridad de gnero. Al
respecto seala:

en el supuesto de que el partido poltico o coalicin tengan derecho

a ms de una regidura de representacin proporcional, las
Comisiones Municipales, asignarn dichas regiduras garantizando
la paridad de gnero, en la integracin del ayuntamiento,
independientemente del orden de prelacin que ocupen los
integrantes de cada planilla. Es decir, la siguiente regidura de
representacin proporcional deber ser asignada a la persona del
gnero distinto a la primera que est inmediatamente posterior a
sta, aunque no haya sido registrada en segundo lugar de prelacin
de la planilla; y as subsecuentemente hasta completar el nmero de
asignaciones de representacin proporcional que corresponda a
cada ayuntamiento.
En todo caso, conforme a las reglas anteriores las
Comisiones
Municipales
Electorales
comenzarn
la
aplicacin de la asignacin de las regiduras de
representacin proporcional con el partido poltico o
coalicin que, teniendo derecho a ello, haya obtenido el
mayor porcentaje de votacin; es decir, iniciar con la
persona ubicada en el primer lugar de la planilla registrada y
enseguida continuar con una persona de gnero distinto,
aunque sta no se encuentre inmediatamente posterior a
aqulla, y as de forma intercalada hasta completar las
regiduras a que tiene derecho.
Posteriormente, continuarn con el partido poltico o
coalicin que, teniendo derecho a ello, haya conseguido el
segundo lugar de porcentaje de votacin, y, a fin de
garantizar la paridad de gnero en la integracin del
ayuntamiento,
asignar
la
primera
regidura
de
representacin proporcional correspondiente a una persona
de gnero distinto a la ltima que asign al partido poltico o
coalicin
con
mayor
porcentaje
de
votacin,
independientemente del lugar en que se haya registrado en
la planilla.
Este procedimiento se aplicar con los dems partidos o
coaliciones que tengan derecho a regiduras de
representacin proporcional, hasta que stas se agoten.
Lo que se observa en el artculo 19 de los Lineamientos es expresamente
una obligacin de modificar el orden de prelacin que ocupan los integrantes de la

planilla para los regidores de representacin proporcional a fin de garantizar la

paridad de gnero. De hecho, justo porque en este documento se va ms all del
registro de candidatos y se establecen reglas de asignacin de cargos de eleccin
popular, estos Lineamientos fueron impugnados y declarados constitucionales
previo a la eleccin.
Con respecto a la designacin de sndicos por representacin proporcional,
en un primer momento el instituto design cinco regidores, tres a la coalicin
Alianza por tu seguridad, integrada por el PRI, PVEM, NA y Partido Demcrata (de
aqu en adelante la Alianza); y dos al partido Movimiento Ciudadano. Con el
objetivo de lograr la paridad de gnero, el Instituto modific el orden de prelacin
de la lista de regidores de la Alianza. En la medida que los primeros tres
candidatos a regidores eran hombres (cuadro 7), el instituto otorg los lugares a la
primera, cuarta y segunda frmulas a fin de dar una prelacin de un hombre
seguido de una mujer. Otorg las regiduras a Juan Jos Sotelo Colunga, Rosa
Castillo Ornelas y Tedulo Medina Snchez en ese orden (cuadro 8).
Cuadro 7.- Lista de candidatos regidores de la Alianza por tu seguridad
Primer Regidor Propietario
Primer Regidor Suplente
Segundo Regidor Propietario
Segundo Regidor Suplente
Tercer Regidor Propietario
Tercer Regidor Suplente
Cuarta Regidora Propietaria
Cuarta Regidora Suplente
Quinta Regidora Propietaria
Quinta Regidora Suplente
Sexta Regidora Propietaria
Sexta Regidora Suplente
Sptimo Regidor Propietario

JUAN JOSE SOTELO COLUNGA

JOSE ANTONIO TORRES GUERRA
TEODULO MEDINA SANCHEZ
JOSE EMILIO JIMENEZ GAYTAN
ROBERTO MARTINEZ SADA
ALFONSO CASILLAS SALAZAR
ROSA CASTILLO ORNELAS
BLANCA NELLY SANDOVAL ADAME
VERONICA NATALY ARREDONDO RIVAS
FRANCISCA JUDITH DE LEON OBREGON
AURORA GUTIERREZ ZAPATA
ALICIA PALACIOS LOPEZ
HORACIO PEREZ HERNANDEZ

Sptimo Regidor Suplente

Octavo Regidor Propietario
Octavo Regidor Suplente
Novena Regidora Propietaria
Novena Regidora Suplente
Dcima Regidora Propietaria
Dcima Regidora Suplente

MAURICIO TREVIO VILLARREAL

ROBERTO RODRIGUEZ IBARRA
HECTOR DANIEL MEDINA LOPEZ
VIRGINIA CORTES ALEMAN
NANCY ESTHER RODRIGUEZ CEPEDA
SANDRA ALICIA COVARRUBIAS ZUIGA
MARIA ORALIA GARCIA SANCHEZ

Fuente.- http://www.ceenl.mx/pe2015/ayuntamientos/municipio48.html

Cuadro 8.- Asignacin realizada por el Instituto Electoral de Nuevo Len

Fuente: TEPJF, 2015a.

El Tribunal Electoral de Monterrey confirm los resultados, por lo que el PRI

y candidatos independientes interpusieron un juicio de revisin constitucional
electoral del cual conoci la Sala Regional Monterrey. La sala modific la
integracin en los siguientes trminos:
a) En lugar de 5 regidores por representacin proporcional, slo otorg 4
cargos.
b) Otorg una regidura a un candidato independiente.
c) Quit una regidura a la Alianza, la de Tedulo Medina Snchez.
d) Quit una regidura a Movimiento Ciudadano.

e) Mantuvo la modificacin del cambio en la prelacin de la lista de la Alianza

para garantizar la paridad de gnero.
La litis en este caso se centra en esos cinco puntos. Profundizaremos
nicamente en el ltimo de ellos. La comparacin entre la distribucin de
regiduras por el principio de representacin proporcional aprobado por el Instituto
y ratificado por el Tribunal, con respecto a la aprobada por la Sala Regional de
Monterrey se observa en el cuadro 9.

Cuadro 9.- Comparacin de la distribucin de regiduras por el Instituto Electoral y la Sala Regional

Fuente: TEPJF, 2015a.

El PRI argument como agravios que con la modificacin del orden de

prelacin no se respetaba el voto del ciudadano, se priorizaba unos Lineamientos
por encima de la ley y la constitucin y, en general: Las autoridades electorales no
pueden constituirse en organizador a su antojo y arbitrio de los rganos de
gobierno, con la excusa del control de paridad de gnero, confundiendo una lista
de representacin plurinominal con una planilla de ayuntamiento, ya que aqulla s
se puede ajustar y cambiar sin restriccin alguna por los partidos o fuerzas
polticas, pero sta no porque fue propuesta a la ciudadana para que votara a
favor de ella. (TEPJF, 2015: 71).
El Tribunal Electoral determin que los agravios eran inoperantes e
infundados. Inoperantes porque a la frmula de Tedulo Medina no se le asign
una regidura, de acuerdo con el TE, no por el cambio del orden de prelacin para
buscar la paridad de gnero, sino por la inclusin de la candidatura independiente
por la Sala Regional de Monterrey. Ms an, el recurrente en este punto no
formul ningn agravio con respecto a la inclusin de la regidura a candidatos
independientes. As, concluye el Tribunal Electoral:
De ah que en principio lo alegado por el recurrente resulte
inoperante, porque las normas de paridad de gnero, a travs de la
alternancia, ya haban sido observadas desde el primer acto de
asignacin, y aun as les haba sido otorgada una tercera regidura; lo
que pone de manifiesto que lo que en realidad les produjo la exclusin
de esa tercera regidura fue la consecuencia a la determinacin de
incorporar a los candidatos independientes en dicho procesos de
asignacin. (TEPJF, 2015: 73).

Adems, para el Tribunal Electoral los agravios del PRI tambin resultan
infundados porque el cambio en el orden de la prelacin tuvo como principal
objetivo garantizar la paridad de gnero y ste no es contrario ni a la ley ni a la
constitucin.
Para fundamentar su argumento, el Tribunal Electoral expone la lgica que
sigui la Sala Regional Monterrey en la asignacin de las regiduras por
representacin proporcional, en especfico observa que de haber seguido el orden
de prelacin establecido por los propios partidos, las regiduras hubieran sido
ocupadas en todos los casos slo por hombres (cuadro 10). A la par que la
integracin total del ayuntamiento incluyendo a los regidores de mayora relativase hubiera conformado por once hombres y seis mujeres, lo que generaba una
subrepresentacin de las mujeres.
Cuadro 10.- Regiduras siguiendo el orden de prelacin de los partidos

Fuente: TEPJF, 2015.

Por ende, y en la medida que los Lineamientos ordenan modificar el orden
de prelacin establecido por los partidos a fin de garantizar la paridad de gnero,
la segunda regidura asignada a la Alianza debe corresponder a una persona del
gnero femenino. En la medida en que an con esta medida hay una

subrepresentacin (el ayuntamiento se conformara por diez hombres y siete

mujeres), siguiendo lo establecido en el artculo 19 de los Lineamientos, la
asignacin de la regidura inmediata posterior a la de una mujer, debe ser para un
hombre, es decir, la de la candidatura independiente; y la siguiente para una mujer,
por lo que la Sala Regional de Monterrey modific el orden de prelacin del
Movimiento Ciudadano y asign la regidura a la primera mujer de la lista. Con
esto, el ayuntamiento qued conformado por nueve hombres y ocho mujeres. La
designacin final de regiduras por representacin proporcional queda como sigue:
Cuadro 11.- Designacin final de regiduras por la Sala Regional de
Monterrey, confirmada por el Tribunal Electoral

Fuente.- TEPJF, 2015.

As, concluye el Tribunal Electoral, por cuanto hace a que las normas de
paridad de gnero haban modificado indebidamente el orden tal asignacin, los
motivos de inconformidad resultan infundados, ya que las normas aplicadas son
para la debida observancia del derecho de paridad de gnero en el acceso a los
cargos de representacin popular. (TEPJF, 2015: 74).
Sobre el agravio relacionado con que los Lineamientos eran contrarios a la
ley y a la constitucin, el TE observa que si bien el artculo 273 de la Ley Electoral

del Estado de Nuevo Len prev que la asignacin de regidores se realice

conforme al orden establecido por los partidos; estos Lineamientos ya haban sido
sometidos a un anlisis de legalidad y constitucionalidad por la Sala Regional
Monterrey y la Sala Superior. En sus sentencias se confirm que la paridad de
gnero deba ser observada en dos momentos: en la postulacin de candidatos y
en la integracin de los rganos. Asimismo en esas sentencias se determin que
los Lineamientos no rebasaban el principio de jerarqua normativa ya que no
creaban reglas nuevas, sino que desarrollaban las previamente existentes en
materia de paridad de gnero en otros instrumentos nacionales e internacionales.

3. COMPARACIN DE LAS RESOLUCIONES: EL POR QU DE LA

DISCREPANCIA
Mientras que en la sentencia del congreso el Tribunal Electoral rechaz modificar
el orden de prelacin establecido por los partidos en la lista de candidatos por
representacin proporcional a fin de garantizar la paridad de gnero en la
formacin del congreso, en la sentencia del cabildo aprueba alterar ese mismo
orden en la lista de los regidores. Por qu el TE acepta la modificacin en un
caso y en otro la rechaza? Veamos algunas diferencias relevantes con respecto a
la existencia de normas que permitan dicha modificacin as como de precedentes
que, de alguna manera, nos permitan hablar de cosa juzgada.
Cuadro 12.- Comparacin de las sentencias
Sentencia del Congreso
Momentos de
la paridad de
gnero

Slo en la presentacin de
candidaturas.

Sentencia del Cabildo

Tanto en la presentacin de
candidaturas como en la
integracin del rgano.

Modifica el
orden de la
lista

No. Prioriza certidumbre jurdica,

auto-organizacin de los partidos
y voto ciudadano por encima de
paridad de gnero.

No. El orden constitucional

federal y local, as como las leyes
locales slo establecen, en
trminos generales, la paridad de
gnero, y la presentacin de
cuotas de gnero en las
candidaturas.
Hay
S. Hay una sentencia previa
precedentes
sobre el caso de Oaxaca donde
que permitan
se establece que se debe
hablar de cosa respetar el orden establecido por
juzgada
los partidos.
Hay reglas
que
establezcan
modificar el
orden de la
lista

S. Hace una argumentacin

que evade discutir el fondo
de los principios
mencionados en la sentencia
del Congreso.
S. Hay unos Lineamientos
que en su artculo 19
establecen las reglas de
asignacin por gnero de
regiduras y estipulan
modificar el orden de la lista.
S. Los Lineamientos
previamente haban sido
sometidos a revisin
constitucional.

Fuente.- Elaboracin propia.

Como se puede ver, lo que perdura en el Tribunal Electoral es una tcnica
de integracin, interpretacin, y aplicacin del derecho que es esencialmente
positivista. En la sentencia del cabildo tiene una norma expresa que ordena al
rgano modificar el orden de prelacin, junto con precedentes que le permiten
hablar de cosa juzgada; en cambio, en la sentencia del congreso no tiene una
norma de este tipo, y cuenta tambin con precedentes que le permiten hablar de
cosa juzgada.
La formulacin de su argumento con respecto a la integracin de los
rganos electos garantizando la paridad de gnero no es de tipo principista, no
recupera a la paridad de gnero, la desarrolla como principio rector del orden
jurdico, no aplica el principio de universalidad identificando el contexto de
exclusin estructural de la mujer en la entidad federativa en concreto, tampoco

analiza el avance progresivo de reconocimiento del derecho de participacin

poltica de las mujeres, por lo que en su sentencia, no integra, interpreta y aplica la
regla a la luz del principio de paridad de gnero, que es lo que se espera hoy ante
la perspectiva de derechos humanos y de gnero (Zagrebelsky, 2003; Vzquez,
2011; Serrano y Vzquez, 2013; Salazar, Caballero y Vzquez, 2014). Por el
contrario, el Tribunal Electoral mantiene una lgica de aplicacin del derecho
positivista en donde prima la regla por encima de los principios, en donde la regla
se aplica sin ser interpretada a la luz de los principios, y donde estos ltimos
tienen un carcter secundario en la integracin del derecho (Zagrebelsky, 2003;
Vzquez, 2011).
Esto se hace muy evidente cuando vemos la argumentacin que dio en la
sentencia del congreso con respecto al agravio de falta de certeza jurdica. El
Tribunal Electoral estableci que si bien se reconoce el derecho a la igualdad de
gnero en materia poltica, las medidas adicionales que lo garanticen en este
caso, el pasar de las candidaturas a la integracin del rgano por medio de la
modificacin del orden de prelacin de las listas de los candidatos por
representacin proporcional- no deben traducirse en falta de seguridad jurdica
para los contendientes en el proceso electoral (TEPJF, 2015: 72). La falta de
seguridad jurdica que el TE identifica en un caso y no en otro, es la existencia de
una regla (los Lineamientos) que expresamente establecen la modificacin del
orden de las listas. Por eso, tampoco es casualidad que la argumentacin en la
sentencia del cabildo para determinar que el agravio era infundado es
simplemente reproducir integra la aplicacin que la Sala Regional Monterrey hizo
del artculo 19 de los Lineamientos.

En la sentencia del congreso, el Tribunal Electoral confront dos grupos de

principios la paridad de gnero por un lado, y la certeza jurdica, la auto
organizacin de los partidos y la no transgresin del voto popular por el otro. Si
bien la decisin final no se encuentra suficientemente sustentada, y la
confrontacin de los principios no se analiza de forma suficiente identificando
relaciones de complementacin, indiferencia y tensin, as como ilustrando con
mecanismos de integracin, al menos queda claro en qu consiste la litis y cules
son los principios que se confrontan. No sucede lo mismo en la sentencia del
cabildo, en donde la existencia de los Lineamientos, su aprobacin constitucional
por el poder judicial y la lgica positivista del Tribunal Electoral, no le permite
mantener la construccin argumentativa previamente formulada en la sentencia del
congreso. Aqu, la estrategia argumentativa es evitar plantaer la litis por medio de
la confrontacin de estos mismos principios y evadir la discusin de fondo con una
argumentacin insuficiente y evasiva.
En su positivismo y ausencia de apropiacin de los principios que deben
regir al sistema jurdico, el Tribunal Electoral se suma a la simulacin de los
partidos polticos frente al cumplimiento de la paridad de gnero. No slo eso,
tambin ejerce un papel poltico refractario de la falta de conviccin de la clase
poltica por apropiarse de la perspectiva de gnero, ms all de lo polticamente
correcto, a la par que sirve como mecanismo de control para desmotivar a
aquellos funcionarios y servidores pblicos que buscan generar nuevos espacios
para la integracin, interpretacin y aplicacin del derecho con una lgica de
principios. No hay duda en que desde, al menos, el 2011 hay una disputa en el
poder judicial, y no slo ah, para determinar cmo concebir y construir el derecho:
con una lgica positivista o con una principista dirigida por la perspectiva de

gnero y de derechos humanos. En esa disputa, el Tribunal Electoral va tomando

posicin en cada sentencia que emite.

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Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; del Cdigo Penal para el Distrito
Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero
Federal; del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; y se expide la Ley General
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un artculo 175-A, un artculo 175-B y un artculo 175-C; se adicionan dos incisos
al prrafo 1 y se reforma el prrafo 3 del artculo 269 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales. Se deroga el artculo transitorio
Vigsimo Segundo del Artculo primero del Decreto por el que se reforman,
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