Prática Administrativa

Supremacia
Int.
pblico
s/ legitimidade
dos
Privado: finalidade pblica, implcita Impenhorabilidade
atos
adm; demanda
(art.10,
Lei
dos
bens n.10.259/01). 2) Permitida utilizao
na ordem jurdica, onde os interesses pblicos; impossibilidade de perda de mecanismos privados p/ resoluo
da coletividade so + importantes q de
bens
por
usucapio de disputas, inclusive arbitragem,
individuais, razo pela qual a Adm, (imprescritibilidade
dos
como defensora dos int. pblicos, pblicos);clusulas

recebe da lei poderes especiais no nos contratos;
extensivos
aos
particulares.
bens exclusivamente
particular.
possibilidade do pblico-privadas
criar
aos continua
existe particulares(imperatividade).
s/ o interesse privado. O interesse int.

do
conhecido
Estado
como
como
int.
(arts.23-A
Lei
n.
unilateralmente Nos demais contratos a arbitragem

vedada.Princ.da
Participao (art. 37, 3CF): a lei
supremacia do int. pblico primrio Desdobramentos da supremacia do dever
patrimonial
de
exorbitantes concesso de servio pb./ parcerias
Adm Pb. posio de superioridade obrigaes

do
contratos
A exerccio do poder de polcia s/ 8.987/95 e 11, III, Lei n.11.079/04).
outorga desses poderes projeta a particulares;
diante
nos
pb.S/privado
estimular
formas
de
a participao do usurio na Adm Pb.
PJ, imperatividade,
direta
indireta,
pb. exigibilidade,executoriedade dos especialmente:
regulando
a)reclamaes
secundrio, no tem supremacia atos adm, assim como o poder de relativas prestao dos servios
sobre o interesse do particular.Ex: autotutela de que a Adm Pb. pblicos
Transformar
compulsoriamente revestida
propriedade
privada
(desapropriao),
usar
de
pblica prprios
autorizao
propriedade
situaes
em
privada
iminente
pblico(requisio
de
p/
anular/revogar
atos
p/ autorizao
s/
necessidade
judicial.
p/
perseguir
geral;b)acesso
dos
seus usurios a registros administrativos e

de informaes
s/atos
de
governo;
Princpio c)disciplina da representao contra
em Indisp. do Int. Pblico:Os agentes exerccio negligente ou abusivo do

perigo pblicos esto obrigados a atuar, no cargo, emprego ou funo na Adm
bens).
Ex: segundo sua vontade, mas do modo Pb.; Princ.Celeridade Processual
requisio veculo particular, pela determinado pela legislao. No se (art.

polcia,
em
criminoso; admite
que
5,
LXXVIIICF):Assegura
agentesrenunciem todos, nos mbitos judicial e adm.,
convocar particulares p/ execuo poderes legalmente conferidos ou razovel durao do processo e

compulsria de atividades pblicas transacionem
em
(requisio de servio). Convocao umarelativizao

de
mesrios
processuais
p/
eleio;
em
Prazos legislador,
juzo.
imposta
com
H meios que garantam celeridade na

pelo tramitao; Devido Processo legal
inovaes formal/material: (art. 5, LIVCF):
p/ legislativas peculiares q autorizam a privao de liberdade ou de bens
recorrer/contestar;(Obs)nos JEF, no agentes pblicos a tomar decises s poder ser aplicada aps o devido
se
aplicam
prazos
processuais (transigir na demanda e optar pela processo legal. No mbito adm. a
diferenciados p/ Fazenda Pb, nem arbitragem) que caberiam apenas ao tomada

reexame necessrio (arts.9e13 Lei prprio
n.10.259/01).Rescindir
questo.
titular
1)
unilateralmente contratos adm; Dar representantes
do
Rito
da
interesse
dos
JEF
F.Pblica
em Pblico
de
decises
pressupe
pelo
Poder
instaurao
de
os processo c/garantia de contraditrio

so e
ampla
defesa.
Dois
aspectos
passagem no trnsito p/ viaturas em autorizados a conciliar e transigir clssicos do princpio so vlidos no

emergncia;
Presuno
de sobre
interesses
discutidos
na Dr.
Adm:
a)
Devido
proc.legal
formal: exige cumprimento de rito autorizadas

predefinido
validade
como
da
condio
deciso;b)
em
lei.
Legalidade: cumprir
leis
Devido a)princpio primazia da lei, ou a Adm. est obrigada a respeitar o

em
sentido
negativo, denominado bloco da legalidade,
alm de respeitar o rito, a deciso osatos no podem contrariar a lei. ou

final deve ser justa e proporcional, Trata-se
de
mesmo contedo do principio da posio

Nos
ordinrias
de sentido negativo e sentido positivo complementares (leisentido estrito),
proc. legal material/substantivo: legalidade
proporcionalidade.
leis
de
consequncia
seja
regras
vinculantes
da
da atividade administrativa emanam de
superioridade
no outros veculos normativos: a) CF,
processos ordenamento, a lei ocupa em relao incluindo EC; b) CE e LeisOrgnicas;
adm, busca-se a verdade real dos ao ato adm..e b)Princpio Reserva c) mp; d) tratados e convenes
fatos,
no
verdade
formal legal,
legalidade
baseada apenas na prova produzida positivo,
os
nos autos;Contraditrio (art. 5, praticados

LV,CF): as decises administrativas legal,
atos
em
s
mediante
sentido internacionais; e) costumes;f) atos
podem
normativos,
autorizao regimentos
disciplinando
devem ser proferidas somente aps anteriormente
ser adm.
deciso,
as
internos;
Dec.s
g)
Dec.s
temas legislativos e resolues (art.59CF);
regulados
pelo h)
princpios
ouvir os interessados e contemplar, legislador. No basta no contradizer Princpio

na
como
gerais
do
Legalidade
direito.
fund.
consideraes a lei, o ato adm. deve ser expedido dispositivos na CF:Art.37,capt: A
arguidas;Ampla
Defesa secundum
(art.5,LVCF):Assegura
legem.
Reserva
legal Adm Pb. .. ou seja a atividade adm.,
aos refora o entendimento que somente cujo
exerccio
no
mbito
de
litigantes, em processo judicial/adm., a lei pode inovar originariamente na qualquerdas esferas deve obedincia
utilizao
dos
meios
de
prova, ordem jurdica. O ato adm.no tem aos regramentos estabelecidos pela
recursos e instrumentos necessrios poder
jurdico
de
estabelecer legislao.Art.5,II:
p/ os interessados defenderem seus deveres e proibies a particulares, Ningum

int.
perante
Adm. cabendo-lhe o papel de instrumento geral
Princ.Legalidade:Inerente
ao de
aplicao
da
lei
no
....Chamada
cujo
alcance
legalidade
ultrapassa
as
caso fronteiras do Dr. Adm., estabelece
Estado de Dir., a subordinao da concreto. Bloco da legalidade e garantia que os particulares no

Adm
Pb.
pautada
lei.
No
pela
Administrao
pode
vontade
ou
dos
ser princpio
da
juridicidade:O tero sua liberdade restringida seno
da princpio da legalidade no se reduz pelo
Parlamento,
agentes ao simples cumprimento da lei em representa
onde
uma
lei
autolimitao
pblicos, deve respeitar a vontade sentido estrito. Lei n 9.784/99 (Proc. imposta pelo povo s liberdades
da lei. As leis administrativas so, Adm)art. 2, , I, define legalidade individuais. Com o ato adm. no
normalmente, de rdem pblica e como dever de atuao conf.a lei e o assim,
seus
preceitos
descumpridos,
no
nem
podem
mesmo
ser Dir,
chamado
de
princpio
sua
da vontade
prtica
unilateral
decorre
de
isolada
do
por juridicidade, isto , obrigao dos administrador pblico. Falta ao ato
acordo ou vontade conjunta de seus agentes pblicos respeitarem a lei e adm. a legitimidade atribuda pelo
aplicadores e destinatrios, vez que outros
contm
deveres,
verdadeiros
irrelegveis
instrumentos
poderes- existentes
pelos
na
ordem
normativos processo de criao das leis. O ato

jurdica.
A adm.
nasce
c/dficit
democrtico
ag. juridicidade ampliao do contedo inerente ao modo unilateral como
Pblicos.S pode praticar condutas tradicional da legalidade. Alm de praticado. Sua legitimidade apenas
indireta
pq
deriva
da
lei
cuja agente
pblico
c/a
lei
de baseadas em preferncia pessoal ou
execuo, o ato adm. se encarrega subordinao, razo pela qual os sentimento

de realizar. E como no lei, o ato regramentos
estabelecidos
de
perseguio.
pelo importante:atuao dos agentes
adm. por si s est impossibilitado legislador desenham limites positivos imputada ao Estado, significando 1
de
criar
deveres/proibies
ao p/ atividades pblicas. A ausncia de agir
particular. Levando em conta seu disciplina
legal
s/
impessoal
da
Adm.
As
certo realizaes no devem ser atribudas
significado p/o Dr.Adm, art.5, IICF comportamento significa no mbito pessoa fsica do agente pblico,
deve ser compreendido: ningum da
Adm
Pb.
obrigado a fazer ou deixar de fazer agir.Excees

alguma
coisa
em
virtude
deato prev
proibio
de mas P.J estatal que estiver ligado.
Legalidade:
CF Em regra, a responsabilidade pela
institutos
alteram
o reparao de danos causados no
adm.. Art. 84, IV: Compete priv. ao funcionamento regular do princ. da exerccio
Presidente
Rep.
Reforaro
regular
da
papel legalidade por meio da outorga de administrativa do Estado, e no do
secundrio reservado aos atos no poderes
jurdicos
inexistentes
em agente
realizou
Dir.brasileiro. Secundrio no sentido situaes de normalidade: Medida conduta.Subprincpio

de
que
tais
atos
funo
pressupem provisria
Vedao
(art.62CF)Estadode Promoo Pessoal:Atos, obras e
existncia de lei a ser por eles Defesa(art.136CF);EstadodeStio
programas do governo no deve ter
regulamentada e, em decorrncia, (arts.137/139CF).Princ.Impessoali
carter de pessoalidade por meio da
executada. S/lei prvia no se admite dade:Imparcialidade
associao
prtica de ato adm. disciplinando nadefesadoint.pb.,

determinada matria. A funo do discriminaes
impedindo pblica
(perseguies)
ato adm. estabelecer uma ponte privilgios
liberdade
Adm
nem
Enquanto
Pb.
vontade
na
no
agente
realizao
pblico
e responsvel pela execuo. Atuao
dispensados
a regra
de
impessoalidade.Nomes,
caso especfico. Leg. privada e leg. particulares no exerccio da funo smbolos,

Na
uma
(favoritismo) deve ser impessoal,art. 37,1,CF,
concretizadora entre lei geral e o indevidamente
pblica:
entre
h administrativa,
vedada
imagens
promoo autoridades
nas
pessoal. pessoal de agentes ou autoridades. governamentais
administrao (art.2,,IIILein.
noo
particular lcito fazer tudo que a lei 9.784/99).Administrao
de
de
agentes,
propagandas
compromete
res
publica
a
e
tem
q. impessoalidade da gesto da coisa
administrados
s/ pblica. Princpio da Moralidade:
permitido fazer o q a lei autoriza.A discriminaes,
benficas
ou impe aos agentes pblicos dever de
relao que o particular tem c/a lei detrimentosas.
Impe
no
de
probe,
na
liberdade
Adm
Pb.
autonomia
tratar
todos
ao observncia
da
da administrador q s pratique o ato p/ administrativa.
Conf.
vontade, de modo que os ditames fim legal q a norma de Dir. indica art.5,LXXIII,contra
legais
operam
negativos
fixando
atuao
limites expressa
privada.
moralidade
ou
virtualmente
ato
lesivo
como moralidade cabe Ao popular.O
O objetivo do ato, de forma impessoal. art.
silncio da lei quanto ao regramento Ao agir visando a finalidade pblica como
37,cap,
elenca
princpio
moralidade
fund.aplicvel
de determinada conduta recebido prevista na lei, a Adm Pb. imprime Adm Pb, o art.85V, define como
na esfera particular como permisso impessoalidade
objetividade
na crime de resp. do Presidente da
p/agir. Ao contrrio, a relao do atuao, evitando tomar decises Repblica
atos
c/
probidade
na
administrao.
Constata-se
a efesamoralidade:Aao
Popular subvenes
renncia
moralidade adm. constitui requisito proposta por q.qcidado c/ ato lesivo receitas.CPI:
Art.58,3CF
de validade do ato adm.Enquanto a ao patrimnio pblico ou de entidade instaurao,
mediante
moral comum orientada p/distino de
que
Estado
participe,
membros
da
distintamente,
administrativa
boa
pela cultural
(art.5,LVIIICF
m n.4.717/65).Ao
administrao. O art. 2,, IVLei Improbidade
adm.
dos
servidores
do
e
(Sistema
Gesto
Executivo
pblicos. servidor
Lei de
conj.
investigao
prprios
de
Adm:Legitimidade fato
interessadas, Adm:
determinado.Improbidade
Lei
n.8.429/92,
sanes
no,
contra
(Cd.tica administrao
direta,
indireta
Pblico fundacional
de
q.q
dos
a exerccio
de
Federal).As
do
Poder pblico
ou
de
Poderes, direta,
entidade
p/
cargo,
ou emprego ou funo na Adm Pb.

indireta
Dec.n.6.029/07 empresa incorporada ao patrimnio Dando

tica
mandato,
ou
contornos
fundacional.
concretos
de
constitui
vincular
cuja exigncias impostas pelo princpio da
exigncias criao ou custeio o errio haja moralidade.Princpio
impostas pelo princ. da moralidade concorrido ou concorra c/+de 50% Publicidade:Dever

alm
ou
P.de autoridades judiciais p/apurao de
ou
Servidor
Federal)
em
dos
elenca praticado por q.q agente pblico, casos de enriquecimento ilcito no
Dec.n.1.171/94
Profissional
dos
O intentada contra ato de improbidade aplicveis a agentes pblicos nos
art.166Lein.8.112/90
deveres
Civil
n.9.784/99 define moralidade nos M.P e demais PJ

processos
1/3
moral ambiente e ao patrimnio histrico e separadamente, de C.P.I c/ poderes
orientada
distinoentre
autoriza
Cmara
puramente tica, entre o bem e o moralidade administrativa, ao meio Deputados/Senado,

mal,
de
Adm
deverimposto
Pb., do
tbm
patrimnio
aos (Lein.
ou
8.429/92).
receita
As
de
anual transparncia,
divulgao
penasso oficial/publicao
dos
atos
administrados proceder c/ lealdade, perda dos bens ou valores acrescidos administrativos(art.2,VLein.9.7

urbanidade e boa-f (art.4,II,Lein. ilicitamente
9.784/99).Boa-f
ao
ressarcimento
patrimnio, 84/99)livre acesso a informaes de
integral
do
dano, seu interesse e transparncia na
Subjetiva/objetiva:Para o Dr. Adm perda da funo pblica, suspenso atuao
administrativa,
art.5,
interessa atitude, no a inteno. Se dos direitos polticos, pag. de multa XXXIII:,
art.5,XXXIV,
art.5,
conduta
violou
padres
de civil e proibio de contratar c/o LXXII.HabeasData:cabvel
lealdade, honestidade e correo, Poder Pblico ou receber benefcios informao
relativa
justifica-se
Informao
definidas
aplicao
no
das
ordenamento,
penas ou
subjetivos
psicolgicas
de
quem
comportamento
Contrria
impessoalidade
pelos
Tribunais
prprio
sonegada
de utilizao
de
M.S.Ind.e
M.S.Col.
motivaes Contas:Artigo 70CF, cabe aos TCU Agentes pblicos devem atuar na
realizou
o fiscalizao
contbil,
financeira, defesa
censurvel. oramentria,
ao
sendo fiscais/creditcios.Controle externo pelo Estado pode ser viabilizada pela
absolutamente irrelevante investigar exercido

fatores
incentivos impetrante.
p/
dos
coletividade,
interesses
proibida
da
condutas
moralidade, operacional/patrimonial da Unio e sigilosas e atos secretos, dever de

e entidades da adm. direta/indireta, garantir publicidade de seus atos,
eficinciaadministrativa.Sm.v13S quanto legalidade, legitimidade, direito

TF(vedanepotismo)Instrumentos:D economicidade,
aplicao
das cincia.
do
administrado
de
ter
(art.3,II,Lein.9.784/99).SubPrincpi acesso aos documentos pblicos de pblicos
recebidos
s/
prejuzo
o Transparncia:dever de prestar int. particular, interesse coletivo ou destinao,

informaes de int. doscidados e interesse
no
praticar
condutas hipteses
sigilosas;PrincpioDivulgao
Oficial:
exige
contedo
publicao
dos
geral,
atos
que
ressalvadas prestaes
sigilo
seja
ou legalmente
pelo
do sociedade
consagrado
pela
prtica
publicidade
dos
atos
das
estejam
obrigadas
Estado 37,capt.CF,E.C.19/98,
praticados (art.2).Constituem
ordenamento
contas
sua
(art.2).
permanea imprescindvel seg. da PrincpioEficincia:art.
atos
ou princpios
da
Adm
modelo
de
de Adm Pb.gerencial voltada p/controle
atentando-se p/meio de publicidade improbidade adm., que atentam c/ de

definido
de
Pb.,
resultados
na
atuao
negar estatal.Economicidade,reduo
adm.A publicidade a ato oficial, revelar fato desperdcios,
qualidade,
constitui ou circunstncia de que se tem produtividade
de
rapidez,
rendimento
medida voltada ao cumprimento das cincia em razo das atribuies e funcional.Buscar melhores resultados
seguintes finalidades:a)exteriorizar a deveria
vontade
da
Adm
permanecer
Pb. (art.11,III
IV,
em
Lei
segredo por meio da aplicao da lei. A
n.8.429/92). produtividade constitui 1 dos fatores
Divulgandocontedo p/conhecimento Penas aplicveis ao Agente:art.12 avaliados

pblico;b)tornar exigvel o contedo Lei n.8.429/92.
do ato;c)desencadear produo de informao:Lei
efeitos
do
controle
ato
de
n.
12.527/11,
estgio
perodo
de
probatrio.Lei8.112,
visa art.116.Dever estatal de atuao
adm.;d)permitir regulamentar o dir. const. de acesso eficiente, corresponde o direito dos

legalidade
comportamento.Natureza
Publicao
Lei de acesso
durante
J.
dos
do dos
cidados
informaes usurios de servio pblico a uma
da pblicas, arts.5, XXXIII, 37, 3, II, e prestao

Atos 216,2CF,
requisitos
mnimos
c/qualidade,Estgio
p/ Probatrio
(art.41CF),
Gerais:Sustenta ser mera condio divulgao de informaes pblicas e b)Contrato

de eficcia do ato. Ex: governador procedimentos p/ acesso por q.q agncias
assina Dec. e no enviap/ publicao pessoa, a fim de favorecer controle 8CF),
de
gesto
executivas
celebrado
c/
das
(art.37,
entidades
no D.O, o ato j existe, mas s/ social e melhoria na gesto pblica rgos pblicos p/ ampliao de sua
irradiar efeitos, exigindo p/ eventual aplicada
por
todas
as
entidades autonomia e fixao de metas de
revogao expedio de um 2 dec. federativas.Aplicam-se
no
que desempenho.Durao
Razovel
voltado extino do 1.Excees couber, s entidades privadas s/ fins dos Proc. Administrativos(art.5,
Publicidade:Risco p/ seg. do Estado lucrativos qrecebam, p/ realizao de LXXVIIICF). Parcerias Adm Pb.
(art.5,XXXIIICF).
Ex:informaes aes de int. pb., recursos pblicos instrumento
militares; segurana da sociedade diretamente

(art.5,XXXIII,CF).
informaes
nuclear
terroristas;
envolvidos
s/
p/
c)
oramento
interior
de
evitar
atentados parceria, convnios, acordo, ajustes (Lein.11.079/04),
(art.5,
P.A.D,regulamentando
X,
o
CF).
art.
de
gesto,
entre
ou Adm. e particulares p/ aumento da
sigilo
usina contrato
subvenes
cooperao
Ex:
intimidade
das mediante
do
de
sociais, qualidade e eficincia nas atividades

termo
de pblicas,parcerias
dos ou outros instrumentos congneres. permisses
de
pblico-privadas
concesses
servio
pblico
Ex: No entanto, a publicidade que esto (Lein.9.897/99), termos de parceria

5, submetidas tais entidades privadas firmados
XXXIII,CF, Lei n.11.111/05 disciplina refere-se
parcela
dos
c/
organizaes
da
recursos sociedade civil int. pb.(9.790/99),
contratos
defranquia.Princpios n.9.784/99).
Autotutela:art.2,,Lei
n.9.784/99.Controle
art.
54
Lei propostas.
Ope-se
motivao
n.9.784/99 enumera rol dos atos q. contextual em que os fundamentos
interno
a exigem motivao. Todo e q.q ato de fato e de direito indicados no
Adm Pb exerce s/ seus prprios atos adm. deve ser motivado. Motivao prprio contexto do ato, no havendo
c/
consequncia
funcional (art.2
da
sua
indep. Dispensada:dispensa
ilegais
revogar
gesticulao
executados
de motivao
revogao
legalidade,
mrito
Autotutela
do
dos
Motivos
Omotivo
de conduta vincula validade do ato,
emitidos havendo comprovao do alegado
anulao/revogao.Anulao:envol porsemforos;c)nomeao/exoner
de
externa.
por Determinantes:
invivel:sinais
retirada de atos adm. por meio da trnsito
problema
motivao
atos policial nadisciplina do trnsito b) apresentado como fund. ftico da
inconvenientes.Poder-dever
ve
CF) no precisa escrita, a)motivaoevidente:atos Teoria
recorrer ao Judicirio p/ anular seus de

atos
motivao remisso
a ao
cargos
pressuposto
de
fato
falso
ou
comissionados: inexistente, o ato torna-se nulo. Esta
ato. cargos livre provimento dispensando teoria
cria
administrativa: motivao.Se for apresentado motivo necessria
p/o
administrador
vinculao
entre
a
os
proteo dos interesses pelas foras falso ou inexistente, exonerao ser motivos invocados p/ prtica de 1 ato
do prprio interessado q a Adm., nula
(Teoria
Motivos adm. e a sua validade jurdica. Ex:
meio de acelerar a recomposio da Determinantes).Momento

ordem jurdica afetada pelo ato ilegal Motivao:Deve
ser
da infrator demonstrar q a infrao no
apresentada ocorreu, a multa nula. Nos casos
e dar presteza proteo do int. simultaneamente ou no instante em q a lei dispensa apresentao de

pb.violado pelo ato inconveniente. seguinte prtica do ato. Motivao motivo,
Art.53
Lei
n.9.784/99,
enfatiza intempestiva
(posterior)
natureza vinculada do ato anulatrio extempornea
(anterior)
ou falsa,
sendo
o
ato
apresentada
deve
ser
razo
anulado.
causa Ex:ocupante de cargo em comisso,
(deve anular) e discricionria do nulidade do ato adm. Atributos da sua exonerao no exige motivao
atorevocatrio
decorre
da
(pode
revog-los), motivao: Art. 50, 1, Lei n. (exonerao ad nutum), mas, se
supremacia
do
int. 9.784/99, diz q/ a motivao deve alegar q o desligamento ocorreu em
pb.Sm.346/473 STF. Princpio ser explcita, clara e congruente, decorrncia

Obrigatria
Adm
dever
Motivao:impe
de
indicao
dos concordncia
c/
fundamentos
,VII, Lei n.9.784/99). A validade integrante

est
condicionada
de
pareceres,
de instncia penal, a exonerao nula,
informaes, Princpio Finalidade:Art. 2, ,
determinaram prtica do ato (art.2, decises ou propostas, qsero parte II,
ato
cometimento
podendo consistir em declaraes de crime, tendo havido absolvio na
pressupostos de fato e direito q anteriores
do
do
do
ato.
Lei
n.9.784/99,
dever
Evitando deatendimento a fins de interesse
apresentao de motivao implcita, geral,
vedada
renncia
total
ou
apresentao dos fund. fticos e obscura e desarrazoada.Motivao parcial de poderes ou competncias,

jurdicos justificadores
adotada,
um
controle
s/
da deciso aliunde:Art.50,1,Lein.9.784/99 ou salvo autorizao em lei. Obriga
mecanismo
a
legalidade
de perrelationem:
e fora
do
ato,
aquela
indicada Adm Pb agir, visando defesa do
consistente
em int.pb.primrio, probe manejo das
legitimidade das decises da Adm concordncia c/ fund de anteriores prerrogativas

Pb. (art.93,
CF, art.50
da
funo
adm
p/
Lei pareceres, informaes, decises ou alcanar objetivo diferente daquele
definido na legislao. 2 sentidos: desvio
de
poder.Abuso
a) finalidade geral: veda utilizao crime
tipificado
de prerrogativas adm.p/ defesa de 4.898/65.Assim,

interesse
alheio
ao
Ex:desapropriar,
perseguio,
int.
p/
de
Lei
n. atendido.Comportamentos
gneroabuso de imoderados, abusivos, inadequados,
pb.. podercomporta 2 espcies:Desvio desarrazoados
fins
imvel
de poder saber comoo fim pblico deve ser
so
incompatveis
de de poder (ou finalidade), agente c/int. pb., pois geram possibilidade
inimigo competente atua visando interesse de invalidao judicial ou adm. do
poltico; b) finalidade especfica: alheio ao int. pb.; Excesso de ato deles resultante.Especialmente
probe
prtica
de
ato
adm.
em Poder:agente competente exorbita nos domnios da discricionariedade,
hipteses diferentes daquela p/ qual uso de suas atribuies indo alm de dos atos sancionatrios e exerccio
foi previsto na lei, violando sua suacompetnciaTresdestinao
tipicidade
legal.Ex:
autorizar Lcita:Casos
prpria
do poder de polcia, o controle s/
ordem razoabilidade
realizao de obra por Dec. quando a jurdica autoriza a vlida substituio merece
das
condutas
diferenciada
adm.
ateno.
lei exige licena. Teoria Desvio de da finalidade q inicialmente motivou Princpio

Finalidade/Poder:TREDESTINA a
prtica
do
O: defeito q torna nulo o ato adm. adm.Tresdestinao
da
ato Proporcionalidade:Voltado
autorizada aferio da justa medida da reao
quando praticado, tendo em vista fim pela rdem jurdica:art 519 CC, adm. diante da situao concreta.
diverso daquele previsto, explcita ou autoriza o bem desapropriado receba Proibio de exageros no exerccio da
implicitamente,
na
regra
de q.q
destinao
competncia (art.2, , e Lei n. diferente
pblica
daquela
4.717/65).Ex: desvio de finalidade: prevista
no
Dec.
ainda
q funo adm., art. 2,, VI, Lei
anteriormente n.9.784/99, dever de adequao

expropriatrio, entremeios e fins, vedada imposio
remoo de servidor pblico usada afastando
possibilidade
de de obrigaes, restries e sanes
como forma de punio a teoria do retrocesso
(desfazimento
da em
medida
superior
desvio de poder aplicvel a todas desapropriao) desde qpersista o estritamente

categorias
de
agentes
pblicos, int.
realizados
no
necessrias
ao
pb.Princpio atendimento do int. pb.. Regula
prefeitos, gov, juzes, etc. ainda q os Razoabilidade:exigncia

atos
quelas
inerente especificamente
poder
sejam ao exerccio de q.q funo pblica, disciplinar (exercido internamente
materialmente atos adm, cabvel at no se pode admitir utilizao de s/ agentes pblicos e contratados) e
resp.
civil
pelo
finalidade.Excesso
Quando
desvio
de
autoridade,
de prerrogativas pblicas s/moderao e o
polcia
embora competncia implica existncia de particulares).
alm do permitido e exorbita o uso tarefas
restries
pblicas
de suas faculdades adm. Excede sua desempenhadas,

competncia legal e invalida o ato, impe
exagero
desproporcionalidade
de
(projeta-se
Poder. racionalidade. A prpria noo de externamente nas penas aplicveis a
competente p/ praticar o ato, vai limites
ocorre
poder
entre
como
devem
a
obrigao
e pblicos
s/
realizarem
basta
atender
da
as proporcionalidade:
ser intensidade
razoabilidade medida
pela
pela
extenso
adotada.Quanto
agentes intensidade,
suas
funes desproporcional quando a fora da
finalidade incompatvel
haver
da
dos
a c/equilbrio, coerncia e bom senso. reao
situao de fato e conduta praticada No
Violao
conduta
administrativa
c/
baixo
grau
for
de
pelo agente, o que no ocorre no pblica predefinida pela lei, mas tbm lesividade do comportamento a ser
censurado.No se usam canhes p/ previsibilidade das atuaes estatais. Dr. Adm, a boa-f objetiva, que deve
matar
pardais.
Princpio Propiciar segurana e estabilidade no ser demonstrada tanto pela Adm.
Responsabilidade:Art. 37,6,CF, convvio social, evitando mudanas quanto pelos particulares, aplica-se
estabelece
p/o
Estado
indenizar
de abruptase surpresas decorrentes de nos
contextos
especficos
do
particulares aes governamentais. elemento contrato adm. e da resp. pr-negocial
poraes/omisses
pblicos
dever
de
acarretam
administrados.
No
agentes conservador
danos
inserido
na
ordem do Estado, que surge nas hipteses:
aos normativa visando manuteno do Administrao,
exerccio
aps
anular
ou
da status quo, de modo a evitar q as revogar a licitao, seria chamada a
funo adm, a atuao dos agentes pessoas
sejam
surpreendidas
por indenizar o licitante vencedor do
pblicos imputada P.J estatal que modificaes do direito positivo ou certame. O princpio da boa-f trouxe
esto ligados, razo pela qual, em na
conduta
princpio, cabe ao Estado reparar quando

prejuzos
decorrentes
do
Estado,
manifestadas
mesmo p/o
em
Dr.
Adm
na
proibio
de
discusso
s/
atos necessidade de preservao do valor
do ilegais. Principal emprego no Dr. Adm segurana
comportamento de seus agentes. E est
jurdica.Justificativas
aplicao p/Manuteno
de
Atos
em ao regressiva o agente poder retroativa de novas interpretaes de Ilegais:Pelo princ. da proteo

ser
dispositivos
legais
responsabilizado.Responsabilidade administrativas.
normas confiana legtima, possvel obter
Prevista
no manuteno de atos adm. ilegais,
do Estado por condutas comissivas art.2,,XIII,Lein.9.784/99.Prote

(uma ao) objetiva, no depende o
da
seg.jurdica,
como: paz
da comprovao de culpa ou dolo. decadncia,
prescrio,
Nos danos por omisso, o dever de usucapio,
convalidao,
indenizar
condiciona-se
demonstrao
de
culpa
julgada,
ou
dir.
sempre c/ objetivo de preservar a

social
estabilidade
precluso, relaes.Trata-se
coisa estabilizao
adquirido, promovida
de
da
em
das
uma
ilegalidade
nome
de
valores
dolo, irretroatividade da lei e manuteno maiores tutelados pelo ordenamento,
submetendo-se teoria subjetiva. de atos praticados por funcionrio de como boa-f e segurana jurdica
Quanto resp. do agente pblico, fato. Princpio Seg.jurdica, regula o (proteo
por ser apurada somente na ao processo adm. no mbito federal: A referida
regressiva,
depender
da Adm
Pb.
confiana
estabilizao
legtima).A
justifica-se
obedecer...Boa-f, pela teoria da aparncia e devido
comprovao de culpa ou dolo (art. segurana jurdica e proteo presuno de legitimidade dos atos
37 6,CF) sujeita aplicao da confiana legtima :O princpio da adm. A incidncia do princpio da
teoriasubjetiva.
Em
regra,
a boa-f tem origem no dir. privado, proteo confiana pressupe boa-
resp.do Estado objetiva; mas o ligando-se ideia de q nas relaes f do particular. Assim, a m-f do
agente
pblico
responde jurdicas as partes devem proceder beneficirio
subjetivamente.
Princpio
Jurdica:art.2,
n.9.784/99,
fund.
do
Direito,
excludente
Seg. corretamente, c/ lisura, lealdade, agir princpio,
caracterizando
,Lei de acordo c/ a palavra empenhada. denominada
confiana
geral
do Esse o seu sentido objetivo. Boa-f Aplicaes
ordenamento, aplicvel a todos os Subjetiva:consiste

ramos
seria
garantia
no
prticas
do
a
ilegtima.
princpio
da
aspecto proteo confiana :a)manuteno
de psicolgico do agente acreditar q de atos invlidos, relativizando a
estabilidade, ordem, paz social e atua em conformidade c/ o direito.No legalidade estrita;b)resp. do Estado
pelas promessas firmes feitas por beneficirio.Autovinculao

seus
agentes,especialmente
campo
do
do
Estado
pr- repentinas no seu padro decisrio, prazo de 5 anos p/ anular seus atos
Estado;d)dever
de
transitrias
no Adm.:Esta teoria afirma q a Adm ilegais no exercitvel a q.q tempo,
planejamento Pb. no pode promover alteraes o art. 54 Lei n. 9.784/99, a Adm. tem
econmico;c)responsabilidade
negocial
da poderdever de anulao de seus atos
estabelecer
p/
atenuar
do pois a adoo reiterada de certa defeituosos, quando favorveis aos
regras forma de agir, decidir ou interpretar destinatrios, salvo comprovada m-
mudanas suscita confiana dos cidados e, f.Aps o prazo de 5 anos, estando o
bruscasem regimes jurdicos;e)dever diante de um caso semelhante, a servidor de boa-f, o princ. da seg.
de
clareza
na
elaborao
de Adm.
no
pode
abandonar jurdica
promove
incorporao
leis;f)dever estatal de dar certeza imotivadamente o modo como vinha definitiva da vantagem ao patrimnio
sobre
quais
normas
vigor;g)exigncia
quanto
ao
esto
de
em decidindo.
Como
decorrncia
densidade princpios da igualdade, boa-f e seg. do benefcio.Na medida que, durante
contedo
das
normas jurdica,
Adm.
jurdicas;h)dever de nomeao de autovinculada

candidato
nmero
aprovado
de
vagas
dos do beneficirio proibindo a retirada
dentro
encontra-se os 5 primeiros anos, a soluo do
aos
seus problema imposta pela legalidade
do precedentes.Essa autovinculao ao e autotutela. Mas, ultrapassado esse
anunciadasno precedente adm. involuntria na prazo, legalidade e autotutela cedem
edital;i)dever de dar autorizao p/ medida em que surge como efeito passo p/ seg. jurdica, cujo contedo
quem est na mesma situao de reflexo no intencional decorrente da especfico
outros
autorizados;dever
de identidade
dos
pagamento por execuo de contrato concretos.Difere,

adm. verbal. RequisitosAplicao voluntria,
aponta
p/
uma
casos estabilizao social mantendo-se a
autovinculao eficcia do ato defeituoso.No caso de

deliberada
ou m-f, o ordenamento jurdico pune
Princ. Proteo confiana:a)ato intencional, que o campo de o beneficirio ampliando o prazo de

da Adm. conclusivo capaz de gerar aplicao da chamada Teoria dos anulao
confiana
no Atos
Prprios
administrado;b)presena de signos factum
(venire
proprium).
externos decorrentes da atividade p/aplicao:
contra extintivo
administrativa
mximo
de
p/prazo
um
direito
Requisitos previsto no CC: 15 anos (art. 1.238
autovinculao CC).Princpio da boa adm:impe
aptos a orientar oadministrado a voluntria ou teoria dos atos prprios dever de, diante das diversas opes
adotar determinada conduta;c)ato q e baseia-se no princpio segundo o de ao definidas pela lei p/ prtica
reconhece
ou
constitui
individualizada
situao qual a ningum lcito ir contra de atos discricionrios, a Adm Pb.
c/durabilidade seus prprios atos Seg. jurdica adotar a melhor soluop/ defesa
razovel;d)causa idnea p/ provocar estabilizao

a
confiana
de
benefcios do int. pb.. um desdobramento
do ilegais: Se a Adm Pb. concede do
dever
afetado;e)cumprimento,
pelo determinado benefcio ilegal a seus adm.Princpio
interessado,
seus servidores,
dos
deveres/obrigaes.Excludentes
os
princpios
maior
controle
de
jud.
boa
ou
da sindicabilidade: O Poder J. detm
legalidade e autotutela obrigam a ampla competncia p/ investigar a
Princ.. Proteo confianas:m- prpria autoridade adm., garantindo legitimidade dos atos praticados pela
f do particular e mera expectativa contraditrio e ampla defesa, anular Adm Pb., anulando-os em caso de
de
dir.
por
parte
do o
ato
concessivo.
Porm,
esse ilegalidade (art.5, XXXV, CF: a lei
no
excluir....Princpios n.8.666/93);c)
possibilidade
de empresas
pblicas,
soc.
de
Continuidade do Servi. Pblico e interveno na concessionriap/ economiamista(art.37,XIXCF).Prin

Obrig.
da
funo garantia
de
continuidade
na c.Presuno de Legitimidade:Os
administrativa:Veda interrupo na prestao do servio (art.32Lein. atos adm. so protegidos por 1

prestao dos servios pblicos, art. 8.987/95); d) ocupao provisria presuno relativa(juris tantum) de
6, 1, Lei n.8.987/95, o fato da de
bens,
pessoal
servios
p/ qforam praticados em conformidade
prestao de servios pblicos ser garantia de servios essenciais (art. c/ ordenamento jurdico, por isso, at
dever
constitucionalmente 58, V,Lei n.8.666/93); e) reverso prova em contrrio, os atos adm. so
estabelecido (art.175CF) acima da de
bens
do
vontade da Adm Pb, q no tem indispensveis

escolha entre
realizar
prestao.Por
ser
ou
no
concessionrio considerados vlidos p/ o Direito,
continuidade
do cabendo ao particular nus de provar
a servio (art.36 Lei n. 8.987/95); eventual ilegalidade na sua prtica.
caracterstica f)encampao
do
contrato
de Em razo dessa presuno, mesmo q
inerente ao reg. jurdico dos servios concesso mediante a retomada do o ato adm. tenha vcio de ilegalidade
pblicos, o dever de continuidade servio pelo concedente (art.37 Lei (ato
estende-se s formas indiretas de n.8.987/95);
prestao,
por
concessionrios
Isso
pqa
meio
de delegao
fica
garantida
sua
g)suplncia, produo de efeitos, at sua retirada

e
substituio
de por meio da invalidao. Princpio
permissionrios. servidores pblicos (Lein. 8.112/90). Isonomia:Impe ao legislador e
continuidade
constitui Probido greve e sindicalizao de Adm
garantia do usurio, que no se militares
servio.Entretanto,
Pb.
dever
de
dispensar
(art.142,IV,CF).A tratamento igual a administrados q
altera diante da forma de prestao continuidade do servio constitui 1 se

do
nulo)
art.6, derivao
do
prin.
3Lein.8.987/95, autoriza corte no obrigatoriedade
da
encontram
da equivalente,
em
igualdade
situao
na
lei
funo perante a lei. Atos administrativos e
fornecimento do servio, aps prvio administrativa, que impe ao Estado leis no podem desatender a esse
aviso, casos de razes de ordem dever
inescusvel
de
prover imperativo de tratamento uniforme.
tcnica ou de seg. das instalaes; desempenho de todas as tarefas Art5,capt,CF.

inadimplemento
do
usurio. prprias
Desdobramentos
decorrentes
da
Adm
Pb.
princ.
fundamento
Princpio valorativo de diversos institutos adm,
normativos Descentralizao
do
ou como concursopblico e dever de
da Especialidade:Fundamentais
da licitar.
Entretanto,
dever
de
continuidade a)dir. de greve dos organizao adm.: I Planejamento; II atendimento isonomia no exige
serv. pblicos exercido nos termos Coordenao; III Descentralizao; tratamento sempre idntico a todos
elimites
definidos
leiespecfica(art.37,
restrio
exceptio
em IVDelegao
VIICF);
aplicabilidade
non
de
b) VControle
Competncia; os particulares. H situaes q o

(art.6Dec.-Lei princpio
da n.200/67), sempre q possvel, as diferenciao
adimpleti funes
adm.
devem
ser providncias
contractus, s pode interromper a desempenhadas por PJ autnomas, condio

execuo
permanecer
do
90
contrato
dias
s/
remunerao(art.78XV,Lei
da
de
isonomia
no
recomenda
contedo
adm.
cada
das
conforme
administrado.
aps criadas por lei especificamente p/ tal Respeitar a igualdade tratar

receber finalidade.
autarquias,fundaes
caso
das Igualmente
os
pblicas, Desigualmente os desiguais na
medida de suas desigualdades. considerados
aqueles
O fator de discriminao deve ser transcendem
os
analisado
luz
justifica
da
finalidade
idade
p/
inscrio
em
interesses de um processo de harmonizao
q individuais e coletivos, onde impe entre
tratamento tambm
desigual.Sm.683STF:limite
que princpios administrativos por meio
de alternncia
concurso exercem
necessidade
entre
as
funes
respectivos
contedos
de valorativos;Subsidiariedade:
pessoas
polticas
os
q escalonamento de atribuies entre
dentro os
pblico s se legitima no art. 7, doEstado;Democrtico
indivduos
rgos
poltico-
(art. sociais. Cabe aos indivduos decidir e
XXXCF, quando possa ser justificado 1,caput, CF): as decises tomadas agir na defesa de seus interesses
pela natureza das atribuies do pelo
cargo
ser
Poder
Pblicodevem
preenchido.Sm.684 estar
legitimadas
pelo proteo
STF: inconstitucional o veto no consentimento

motivado
participao
sempre pessoais,
de considerando
restando
ao
precpua
Estado
dos
interesses
popular, coletivos;Consensualidade:
a
vontade
candidato a concurso.Sm.686 STF: primria;Dignidade
da
poltica favorece a utilizao da conciliao,

pessoa mediao e arbitragem como meios
s por lei se pode sujeitar exame humana (art. 1, III, CF): afirma o alternativos de tomada de deciso
psicotcnico
candidato
habilitao
a cargopblico.
de postulado da supremacia do homem na
No
inscrio
no
certame,
pois
no
obrigatoriedade
de da Adm, mais apropriadas, devido
a observncia, nas atividades da Adm sua rapidez, p/ solues in concreto.
atividade desenvolvida meramente Pb.,

intelectual,
adm.;Monocrtico:
s/ tudo aquilo por ele criado e fundamenta as decises unipessoais
razovel imposio de idade mxima enfatiza

p/
esfera
dos
dir.fundamentais;Da As
decises
havendo realidade: os atos praticados pela maioria
monocrticas
no
so
Dr.
Adm
necessidade de fora fsica p/seu Adm Pb. devem ter sujeito,motivo, brasileiro;Colegiado: o fundamento
exerccio.Princ.daHierarquia:Estab objeto
elece
relaes
de
resultado
coordenao responsividade: Adm. deve reagir coletivos
esubordinao entre rgos daAdm adequadamente

Pb. Direta, princ.. imprescindvel p/ dasociedade;Da
organizao
adm.,
relao
judiciais.
legislativas
Dessa
e sujeitas
Adm
prerrogativasp/Administrao:
atos
dos
demandas tribunais
Pb.,
de
como
impostos
da
a
funo
algum
os
e
sindicabilidade: taxas;d)Coerncia: impe o dever
adm.,
esto rgos
mecanismo
subordinao controle;Sancionabilidade:
decorrem
rever
daAdm
existe todas as leses ou ameaas a dir., no de harmonizar divergncias
relativamentes funes adm, no exerccio

em
reais;b)Da das decises tomadas por rgos
refora
damesma
pessoa
entre
adm.
de quanto ao modo de interpretar ou

Dr. aplicar
cumprimento casos
disposies
normativas
similares.
Art.2,,Lei
a) decomandos jurdicos por meio da n.9.784/99 define diversos princpios
subordinados;b) previso
de
sanes
p/ do Dr. Adm nos 13 incisos.FONTES
delegar e avocar competncias; c) encorajar/desencorajar determinadas DR. ADM:So fatos jurdicos onde as
punir
condutas,
subordinados.Republicano(art.1,c premiais
ap,CF):
refora
ideia
utilizando
(benefcios)
da aflitivas(punitivas)
em
sanes normas
ou
emanam,
a)primrias,
sanes maiores ou diretas:so o nascedouro
resposta
principal e imediato das normas; e
Administrao comosimples gestora, violao das normas;Ponderao: b)secundrias,

e no titular, dos int. pblicos, assim mtodo p/ soluo de conflitos entre indiretas:constituem
menores
ou
instrumentos
acessrios
p/
originar
normas, aplicadas.Costumes
derivados de fontes primrias.No Dr. prticasreiteradas

Adm,
somente
a adm.
capazes
definitivamente,
da
adoo
do
autoridade contencioso
de
estabelecer administrativo.Interpretao
Dr.
leiconstituifonteprimria na medida padres obrig. de comportamento.Ao Adm:Linguagem prescritiva criada p/

em qas demais fontes (secundrias) serem
repetidos
esto a ela subordinadas. Doutrina, criam
hbito
constantemente, disciplinar
dos
comportamentos
administrados humanos, tornando possvel a vida
jurisprudnciae costumes so fontes esperarem aquele modo de agir, em sociedade. O cumprimento das
secundrias. A lei o nico veculo causando incerteza e instabilidade condutas
habilitado
p/
proibies,
criar
deveres
obrigaes
determinadas
e social sua repentina alterao. Os ordenamento
fazer/no costumes
constituem
fontes pela
jurdico
previso
fazer, no Dr. Adm. Esse o sentido secundrias do Dr. Adm, no tm contrrio
de
das
pelo
reforado
sanes.Ao
normas
morais,
da regra estabelecida no art. 5, II, fora jurdica = da lei, razo pela estticas e religiosas, a violao das
CF, por lei deve-se entender aqui q.q qual s podem ser considerados normas jurdicas impe ao sujeito
veculo
normativo
vontade
que
expresse vigentes
popular:CF,E.C,CE,
e exigveis
Leis contrariarem
quando
nenhuma
regra
no aplicao
de
sano
externa
ou institucionalizada. A sano jurdica
Orgnicas, leis ordinrias, leis comp., princpio estabelecido na legislao. externa pq imposta ao sujeito pela
leis
delegadas,
Dec.s
legislativos, Costumescontra
resolues e M.P, somente eles criam revestem

originariamente
normas
de
Dr.
Adm.Doutrina
das
conduzindo
no
regras
operadores
modo
do
compreender
das
atividades veculo
cria administrativas:
legais.
como
devem mesmo
aquelas
quando
da
ao
impacto
criao
norma.Jurisprudncia,
decises
dos
legislador,
de
introdutor
de
normas
necessrio
extralas
do
texto
envolvem legal. Interpretao: o processo
de
mas
forma
de
previsto
outra XXXV,CF,a
lei
no
no
controle normas
sentido
e
alcance
sanes
das
jurdicas.
noBrasil. Hermenutica: parte da Filosofia do

art.
5, Dir.
estuda
interpretao
de
excluir...O normas jurdicas.A interpretao das
reiteradas referido preceito atribui ao Poder Jud. regras do Dr. Adm est sujeita aos
tribunais
norma
atualmente
social Comando
sob o monoplio da funo jurisdicional, princpios
determinado tema, no tem fora no

cogente
rgos
da compreendidas suas sanes, torna-
o pelo PJ. Conhecido como modelo legal,
nova interpretao dos estudiosos existente
similar
por
administrativo Para q as normas sejam cumpridas e
os jurisdio uma: Todas as causas, se
contedo da lei obscuro, surge ingls,
com
aplicada
determinaes interesse da Adm Pb., so julgadas tcnico q revela, a partir do texto
Especialmente
renomados
institucionalizada
Sistema sanes no Direito o texto jurdico.
jurdicas (modelofrancs).Sistema
dir.
as
obrigatorie porquanto
norma, mas esclarece o sentido e o contencioso

alcance
se sociedade;
jurdicas, dade.SISTEMAS ADM:Sistemas de estatais criados c/essa finalidade.O
constituindo as nicas fontes diretas controle

do
legemno
criada
importando
se
hermenuticos
gerais
demanda estudados pela Filosofia do Dir. e,
pelo envolve interesse da Adm Pb.. subsidiariamente,
influencia Como a separao de Poderes interpretativas
prprias
regras
do
Dir.
decisivamente a maneira como as clusula ptrea (art. 60,4,III,CF), Privado.Entretanto, 3 pressupostos

regras passam a ser entendidas e o
art.5,XXXV,
probe, devem
ser
observados
na
interpretao de normas, atos e subsidiariamente,
do
contratos de Dr.Adm, especialmente Privado.Atividade

quando
utilizados
hermenuticos
de
p/ administrativa
formam
Estrutura aadministrao
princpios Administrativa:A
privados
compreenso
Dir. entidades/rgos
pblica.
organizao Adm.PblicaDireta,
mantm
estreita formadapelaUnio/Estado/Municpio/
institutos correlao c/ a estrutura do Estado e DF. So entidades, pessoas polticas,
administrativos:1)
desigualdade forma de governo adotadas em cada pois tem competncia p/ legislar,
jurdica entre a Administrao e os pas. O Brasil, 1 Federao, formada entretanto, a ideia da centralizao
administrados: ao contrrio do q. pela Unio indissolvel dos Estados e no atende o princ.da eficincia. O
ocorre no Direito Privado, a relao Municpios e DF, constituindo-se em dec-lei
200/67
jurdica bsica no Dr. Adm marcada Estado Democrtico de Dir.(CF, art. CF/88,
trouxe
pelo desequilbrio entre as partes ou 1),que

verticalidade
da
se
assegura
recepcionado
a
autonomia descentralizao
relao;2) poltico-adm. aos Estados-membros, indireta).
ideia
pela
de
(adm.
pblica
AdministraoPblica
Presuno de legitimidade dos atos DF e Municpios (arts. 18, 25 e 29), Indireta/central/centralizada:Auta

da Administrao: tal atributo tem sua
adm.
de
corresponder, rquia: criada por lei ordinria, pj de
poder de inverter o nus da prova s/ estruturalmente, a esses postulados dr.Pblico

a validade do ato adm., transferindo constitucionais,
aoparticular
encargo
cabendo
ex:INSS.Fundao:Pj
cada dr.Pblico.Sociedade
E.
de
Mista:Pj
de 1deles, o comando da administrao dedrPblico.Empresa Pblica:Pj de dr.
demonstrar eventual defeito do ato ao respectivo Chefe do Executivo, Pblico.
Adm.
Pblica
Indireta:
adm.;3) Necessidade de poderes Presidente da Repblica, Governador Pessoas meramente adm. no tem
discricionrios
p/Administrao e Prefeito. A Unio, Estado, DF e o competncia para legislar. Criada por
atender ao int. pb.: a lei confere ao Municpio
exercitam
agente
conferidos
pblico,
na
competncia lhes
so
poderes
que lei ordinria, o art 37, XIX, fala q. a
explcita
ou criao da autarquia ser somente
discricionria, margem de liberdade implicitamente pela CF dentro das por meio de lei (especfica) ordinria,
p/ qdecida, diante do caso concreto, respectivas
qual a melhor maneira de defender o territrio
int.
pb..
Essa
comportamentos
na
prtica
pluralidade
vlidos,
de
de
nacional,
atuao: j as fundaes, a sociedade de
estadual
o economia mista e a empresa pblica
de municipal, mediante aparelhamento so
presente prprio,
atos
reas
deve
adm convenientemente
discricionrios, deve ser levada em perfeito
autorizadaspor
ser complementar
estruturado
atendimento
compreenso dos limites traados Estadual

pela
lei
p/
exerccio
competncias
adm.,
esses
pressupostos,
pelos
atos
Municipal
segue,
hermenuticos da Filosofia do Dir. e, estes
finalstico,
constitucional superviso
Pblica:No
agentes
no
existe
em poder hierrquico, o que existe o
a (Arts.18,25 e 29).Organizao da extino
pelos
Na
Administraes subordinao ao ente criador, no h
observados mandamento
princpios somente
dos
das constitutivos/estatutos.
das linhas gerais, a Federal, por fora de controle
interpretao de normas do Dr. Adm Adm.

regida
das
registro
p/ respectivos
considerao na interpretao das necessidades do servio pblico. A descentralizao,

normas de Dr. Adm, especialmente p/ organizao
lei
agentes
ministerial-
ministerial-tutela.
das
pessoas
da
A
adm.
formada pblica indireta ser por meio de lei

pblicos (princpio da simetria ou paralelismo
trabalham
nas de
formas).
Descentralizao
poder
haver
por
meio
outorga:Tambm
de ordinria
especfica.
Atua
na que
existia
passando
por
chamada prestao de servios pblicos, no dificuldades ela apresenta 1 proposta
descentralizao por servios, ocorre pode
explorar
mediante lei. Transfere a titularidade econmica.Os
atividade de reestruturao ao ministrio da
bens
pblicos
so pasta o qual assina um contrato de
e a execuo do servio por prazo inalienveis, no sofrem alienao, gesto e se torna agncia executiva.
indeterminado. Ex autarquias: Inss, penhor.
Possuem
imunidade Podendo
se
desqualificar
se
no
Ibama, artigo 37, inciso XIX CF. tributria recproca para impostos. cumprir seus planos, voltando a ser
Descentralizao
por Se
delegao:tambm
descentralizao
chamada
por
submetem
ao
de pblico/estatuto,
colaborao. cargos.
Feita mediante contrato, transfere-se adm.
concurso uma
simples
(lei8.112/90) Possui
Ocorre
autarquia/fundao.
regras
diferenciadas
na
licitao/contratos licitao, possui margem maior de
Espcie
de
Autarquias: dispensa de licitao 20%, ex:Imetro.
apenas a execuo do servio c/ Autarquia ordinria (comum): Inss, Autarquias

prazo determinado se no houver Ibama.
Profissionais:
Crea,
Agncias CRC, ABO, conselhos profissionais,
prazo, ilegal. Ex: concessionrias, Reguladoras:Autarquia em regime tem q licitar, fazer concursos, regime
permissionrias de servios pblicos, especial
artigo
175
CF.A
diferente
da
criando
Unio e a pessoa q ser criada. reguladoras
para
37,
autorizao
O CLT, no de cargo mas sim de
descentralizao Estado desestatizou os servios p/ emprego, pois os regimes de pessoal
pressupe a existncia de 2 pessoas, particulares,
Artigo
comum.
inc.XX,
depende
legislativa,
em
da normatizar,
agncias das
autarquias
fiscalizar, estendidos
controlar.
comuns
s
no
foi
autarquias
Editam profissionais.Fundao:
Pblica,
cada resolues q disciplinam o servio governamental, pq instituda e
caso, a criao de subsidirias das possuindo poder de polcia ex:Anatel, mantida pelo poder pblico diferente
entidades
mencionadas
no
inciso Anac,
onde
anterior, assim como a participao nomeados
possuem
pelo
dirigentes das fundaes particulares, como:
presidente,
c/ Ayrton Senna. Fundao gnero de
de q.q delas em empresa privada. aprovao do senado, ocupa cargo 2
Descentralizao:Entidades,criar
estabilidade, pois no podem ser pessoagovernamental de dr.pblico:
c/
leve governamental
de
pblica
em
pessoas
possuindo
Fund.
(lei).
novas
comisso
espcies:
dir.
pblico:
personalidade exonerados q.q tempo, somente Criada mediante lei, doutri...e STF,
jurdica prpria, sujeito de direitos e sero exonerados enquanto durar o espcie de autarquia fundacional,
obrigaes, respondem por seus atos mandato. Quando saem do cargo alm de lei ordinria, necessita de lei
Desconcentralizao:rgos
so passam por perodo de quarentena complementar p/ definir sua rea de
entes despersonalizados c/ funo de de
meses
organizar, tambm na adm. indireta, continuam

tem
subordinao,
das
atividades, atuao.
recebendo
Fundao
seus governamental
de
poder vencimentos. Agncia Executiva: dr.Privado:Autorizada
hierrquico.ex:Inss,
por
da assina com o poder pblico, contrato definir
Administrao: Autarquia, ex:Inss, de
gesto
recebe
do
sua
rea
por
meio
de
de
P.PA, atuao.Empresa
Ibama, so pessoas jurdicas de dr qualificao de agncia executiva. A Pblica/Sociedade

criada
lei,
autarquia ou fundao pblica q necessitando de lei complementar p/
departamentos.Pessoas
pblico,
pessoa
lei agncia executiva era 1 autarquia, Mista:
Exploradora
Economia
de
atividade
econmica,
Pj
autorizadas
por
dr
lei.
privado, pluripessoal,
Ou
Unio
presta Sociedade
autarquia. governamentais. Areas de atuao:
de
Economia ensino,
pesquisa
servios pblicos, ex: correios, ou Mista:Capital misto, pblico/privado, desenvolvimento

explora atividade econmica, ex: BB sua formao constituda somente proteo
e Petrobrs. (Obs): Se estou falando como
S/A,
direito
voto,
cientfica,
tecnolgico,
preservao
foro: ambiente,
cultura
de autarquia ou fundao, s atua na somente na JE, art.109, I CF, se a Desempenhamatividades

prestao
de
servio
SETOR:Composto
n.9.637/98,
na prestao de servios pblicos ou q exercem atividades de int. pb. s/ constitui

exploram atividade econmica pelo finalidade
lucrativa.
Estado, artigo 173 cf, se estiverem aplicvel
int.
tais
se
deciso
qualificao
discricionria,
Reg.jurdico pois, alm da entidade preencher os

entidades
na prestao de servios pblico os predominantemente

pblicos.
de
por servios pblicos stricto sensu, art.
autorizadas por meio de lei, atuam entidades privadas da sociedade civil 2Lei
so
sade.
pblico. Unio tiver interesse ele vai para a JF. pblico, que no se caracterizam
Caracterstica: So de dir. privado, TERCEIRO
bens
meio
requisitos exigidos na lei, o inciso II
privado, condiciona a atribuio do ttulo a
foram parcialmente derrogado por normas haver
aprovao,
quanto
exploradoras de atividade econmica de Dir.Pblico. A Adm Pb. incentiva convenincia e oportunidade....As

seus bens no so protegidos, elas o desenvolvimento das atividades do entidades
realizam
licitao,
contratos
forem
adm.,
ao
preencherem
os
celebram 3 setor em razo do alcance social requisitos legais possuem simples

contrrio,
exploradoras
de
se dessa
atuao.
atividade entidades
econmicas elas vo licitar apenas adm.
estmulo
enquadra-se
denominada
na
as expectativa de direito obteno
funo da
fomento,
qualificao,
que adquirido.
nunca
direito
instrumento
de
na sua atividade meio e no fim, ex: juntamente c/os servios pblicos e o formalizao da parceria entre Adm e
compra
venda
cadeira.
concurso
efetivo,
em
provimento
de
bens,
ex: poder de polcia formam o conjunto a organizao social o contrato de
mediante das
atividades
precpuasda gesto, cuja aprovao deve ser
regime AdmPb. moderna.No mbito federal, submetida ao Ministro de Estado
celetista, art.37,inII limite gasto c/ 2
qualificaes:
podem
ser ou outra autoridade supervisora da
pessoal depende se elas receber atribudas p/ entidades do 3 setor: rea de atuao da entidade, q
dinheiro p/ pagamento de pessoal ou a)organizaes sociais (OSs); e b) discriminar
as
atribuies,
custeio em geral, se submente ao organizaes da sociedade civil de responsabilidades e obrigaes do

teto
art.379cf.
Diferenas int.
pb.
(Oscips).Organizaes Poder
Pblico
da
organizao
Empresa pblica: Criada por meio sociais:Lein.9.637/98, qualificao social. A fiscalizao do contrato de
de lei especfica, artigo art.37,inXIX, especialoutorgada
capital 100% pblico sua formao federal
entidades
pelo
governo gesto ser exercida pelo rgo ou
da
iniciativa entidade supervisora da rea de
constituda de q.q forma, foro: se for privada, s/ fins lucrativos, q autoriza atuao correspondente atividade
EPF ser na JF, se for EPE na JE, vantagens
regime
celetista
por
meio
de isenes
peculiares,
fiscais,
destinao
como fomentada, devendo a organizao

de social apresentar, ao trmino de
concurso, art.37, IICf, teto do salrio recursos oramentrios, repasse de cada
exerccio,
relatrio
de
art.37 inXI, seu capital pode ser bens pblicos, bem como emprs cumprimento das metas fixadas
unipessoal,
Unio,
ou timo
temporrio
de
servidores no
contrato
de
gesto.
Se
descumpridas,
Poder
Executivo direitos,
responsabilidades
e possa
alcanar
seus
fins,
poder proceder desqualificao obrigaes das partes signatrias, ordenamento jurdico confere
daentidade
social,
como
precedida
organizao prevendo
de
metas
processo alcanadas,
prazo
a
de
serem agentes
pblicos
durao, denominadas
o
aos
prerrogativas
poderes
adm.Tais
adm. c/ garantia de contraditrio e direitos e obrigaes das partes e poderes so concedidos c/objetivo de
ampla defesa. O art. 24, XXIV, lei formas de fiscalizao. Aoutorga possibilitar
n.8.666/93
prev
hiptese
de do
ttulo
de
Oscip
consecuo
de
int.
deciso pblicos, sendo atribudos na exata
dispensa de licitaop/ celebrao vinculada, podendo-se falar em dir. medida reputada necessria p/ tanto.
de contratos de prestao de adquirido qualificaop/ todas Por
servios c/organizaes sociais, as
entidades
preencherem
ser
instrumento
vinculado
os concretizao do int. pb., que
qualificadas no mbito das esferas requisitos exigidos na legislao.O indisponvel, o exerccio dos poderes
de
governo,
p/
contempladas
no
atividades art. 2 da Lei n. 9.790/99 veda adm.

contrato
no
se
constitui
mera
de concesso do ttulo de Oscipp/ faculdade p/o agente, devendo ser
gesto. Oscips: Org. da sociedade algumas
pessoas
jurdicas.
O considerado verdadeiro poder-dever.
civil de int. pb., so PJ de direito requerimento de qualificao ser Sempre q a consecuo de um fim
privado,
s/
institudas
fins
por
particulares,
lucrativos, formalizado perante o Ministerio da pblico depender da utilizao de
iniciativa
p/
dos Justia
q,
analisando
o uma
prerrogativa
legalmente
desempenhar preenchimento dos requisitos legais, atribuda a um agente pblico, este
servios no exclusivos do Estado, c/ decide s/a outorga do ttulo. As no deve deixar de faz-lo, sob pena
fiscalizao
pelo
Poder
Pblico, obras,
compras,
formalizando parceria c/ a Adm Pb. alienaes

por
meio
de
Termo
servios
responder
por
omisso.
a serem realizadas Caractersticas
dos
poderes
de pelas Oscips, c/os recursos ou administrativos:irrenunciabilidade
parceria,outorga do ttulo de Oscip bens
repassados e obrigatoriedade de exerccio pelos
disciplinada pela Lei n.9.790/99, voluntariamente

regulamentada pelo Dec.n.3.100/99, sero
permite
concesso
especiais,
como
recursos
de
pela
contratadas
Unio, seus titulares. Apesar de admitir q o

mediante Estado atue no ordenamento jurdico
benefcios processo de licitao pblica, de cercado de privilgios, o exerccio do
destinao
pblicos.
e de
de acordo c/ estabelecido na legislao poder estatal limitado, devendo
Atuao
das federal
(art.1
Dec.n.5.504/05). guardar consonncia c/ direitos e
Oscips mais abrangente que as Sendo bens e servios comuns, garantias individuais, onde o Estado
org.
sociais.
9.790/99,
No
art.
qualificao
Lei
n. torna-se obrigatria a utilizao do pode
somente prego,
preferencialmente
poder ser outorgada s Pj de dir. modalidade

privado,
s/
fins
lucrativos,
muito,
mas
na contrapartida
aos
eletrnica.Deixando (bnus),
no
tudo.
poderes
ordenamento
Em
adm.
jurdico
cujos de preencher as exigncias legais, a estabelece deveres administrativos
objetivos sociais tenham pelo menos entidade
pode
perder
a (nus), em clara comprovao da
1 das finalidades: I promoo da qualificao de Oscip, mediante mxima que afirma ser o regime
assistncia
...O
parceriafirmado
termo
entre
de processo adm.c/ garantia de ampla jurdico-administrativo composto do

Poder defesa e contraditrio. Poderes conjunto
Pblico federal e a Oscip discriminar Administrativos:P/
Estado sujeies,
de
prerrogativas
vejamos:
e
So
prerrogativas
concedidas
pelo quando
se
dep/
com
situaes forma,
motivo
objeto.
ordenamento jurdico aos agentes q.ensejam sua atuao. Poder no discricionariedade, quando existente,
pblicos p/ habilit-los incessante sentido
de
prerrogativa
de
uso residir
apenas
nos
elementos
busca de fins pblicos. Enumeramos compulsrio, e no no intuito de motivo e objeto, q constituem o

a existncia dos seguintes poderes demonstrar 1 possibilidade. Poder ncleo do mrito do ato adm. Que
administrativos: (1) vinculado; (2) vinculado (ou regrado) aquele q a a valorao dos motivos e a escolha
discricionrio;
(3)
disciplinar; (5)
hierrquico;
(4) Adm.
utiliza
na
prtica
regulamentar; e (6) administrativos
de
atos de seu objeto. Os demais elementos
vinculados
ou do
ato
adm.discricionrio
poder de polcia. A distino entre regrados. O ato adm. vinculado (competncia/finalidade/forma) sero
poder
discricionrio
poder aquele cujos elementos e requisitos sempre vinculados (subordinados
vinculado diz respeito existncia ou necessrios

inexistncia
de
algum
grau
de determinados
formalizao
so lei). Embora o poder discricionrio
pela
no confira certa liberdade autoridade
lei,
liberdade p/ os agentes pblicos permitindo q autoridade decida seu pblica

avaliarem
oportunidade
convenincia,
e
contedo
p/
decidir
s/
aspecto
a contedo ou exera qualquer juzo de meritrio (motivo e objeto) do ato

da convenincia e oportunidade quanto adm., possvel o controle judicial s/
prtica de um ato adm.. Poder
sua
produo.
Ex:
agente
de excessos praticados no aparente uso
Hierrquico decorrncia da forma trnsito, atuando nesta qualidade, da discricionariedade adm;. P/ tanto,
como
se
organiza
Adm
Pb., presencia infrao de trnsito, tem tm sido aplicados os princ. da
havendo agentes ou rgos cujas poder-dever de multar o infrator, no finalidade pblica,

atuaes encontram subordinadas a podendo
outros
agentes
ou
analisar
se
ou
no proporcionalidade,
dever impe-lhe uma ao: punir o que
o possibilidade de punio interna infrator.

infraes
sendo
rgos conveniente ou oportuno. Seupoder- considerados ilegais os atos adm.
superiores.PoderDisciplinar:relativ
das
razoabilidade e
funcionais
no
os
respeitem.
Atos
contrariarem a prpria vontade da lei
dos PoderDiscricionrio:Administrao a
pretexto
de
aplic-la,
so
tb
servidores pblicos e demais pessoas tem liberdade p/ decidir como e considerados ilegais, mesmo tendo
q
se
vinculam
regulamentar
Adm.Poder quando agir. Lcito ao adm. decidir s/ sido

atinente
convenincia
faculdade q tem o Chefe do Poder praticar
oportunidade
determinados
Executivo de expedirDec.s q, em Possibilita
regra, possuem apenas a finalidade administrativos
Adm.
aparentemente
p/ dentro
dos
limites
atos. estabelecidos.
praticar
discricionrios.
atos Judicirio,
Por
ou
praticados
legalmente
isso,
cabe
prpria
ao
Adm.,
A proclamar-lhes a nulidade. ABUSO
de explicar a lei. Poder de polcia: discricionariedade sempre relativa DE PODER:O exerccio de poder se
destinado a disciplinar, restringir e parcial, pq quanto competncia, d
ou
condicionar
direitos
individuais
interesses
de
forma
legtima
quando
exerccio
dos forma e finalidade do ato, a desempenhado
pelo
em
dos autoridade est subordinada ao que competente,
nos
limites
em
atendimento
coletivos.
prol
Poder a lei dispe, como p/qualquer ato aplicvel,
vinculado: maior ex: da expresso vinculado. O ato adm. constitudo consecuo

poder-dever, pois no seu uso a Adm. por
elementos
(requisitos
dos
fins
rgo
da
lei
pblicos.
de Contudo, possvel qa autoridade,
no apenas pode, mas deve agir validade): competncia, finalidade, ao
exercer
poder,
ultrapasse
limites de sua competncia ou utilize providncias
necessrias
p/ necessria
prestao
de
contas.
p/ fins diversos do int. pb.. Quando desvendar a autoria e comprovar a Dever de prestar contas art. 70
isto ocorre, h abuso de poder. materialidade do delito. Se p/ o CF, Princpio constitucional sensvel,
importante anotar q o abuso de particular
poder
de
agir
1 q descumprido, pode gerar a mais
poder pode ocorrer tanto por um ato faculdade, p/ o adm. pblico 1 extrema sano institucional possvel
comissivo (fazer alguma coisa q no obrigao de atuar, desde q se em
um
Estado
deveria ser feita) quanto por 1 ato apresente o ensejo de exercit-lo em afastamento
omissivo (deixar de fazer algo q benefcio
da
comunidade.
Uma autonomia
temporrio
do
deveria ser feito). O abuso de poder eventual omisso do agente diante (interveno),
federativo:
ente
art.
34,
o
da
federado
VII,
se divide em 2 espcies:Excesso de dos casos em q tem o dever de agir (interveno da Unio, Estados, DF),
poder: quando a autoridade atua poder ensejar responsabilizao da e art. 35, II (interveno dos Estados
extrapolando
os
limites
da
sua Adm
Pb.
do
prprio
agente nos Municpios ou da Unio nos
competncia; Desvio de poder (ou omisso.Dever de eficincia: obriga Municpios localizados em Territrio
desvio de finalidade): quando a os agentes pblicos a desempenhar Federal).
Dever
autoridade pratica ato que de sua suas
competncia,
mas
utiliza
atribuies
funcionais
com Exige
de
agente
probidade
pblico,
no
p/ perfeio tcnica, alta produtividade exerccio de suas funes, atue c/
finalidade diversa da prevista ou e adequada relao custo-benefcio. honestidade,

contrria ao int. pb..Por fim, A
EC
19/98
elevou
dever
respeitando
os
de princpios da tica, lealdade e boa-f.
preciso mencionar q o ato praticado eficincia princ. constitucional da A sua inobservncia acarreta as cons
c/
abuso
de
invalidado
poder
pela
pode
prpria
ser Adm Pb. (art.37,capt,CF) promoveu

Adm. diversas alteraes na CF, dentre
(autotutela) ou pelo Poder Judicirio elas: (1)necessidade de avaliao

(controle
judicial).
DEVERES especial
ADMINISTRATIVOS:Impostos
de
s condio
desempenho
p/
servidor
como
adquirir
autoridades pblicas, o dever de estabilidade; e (2)possibilidade do

agir; dever de eficincia; prestar servidor estvel perder cargo em
contas; de probidade.Dever de agir, razo
em
razo
indisponibilidade
autoridade
adm.,
do
princ.
do
verificada
em
desempenho
da insuficiente.Dever
int.pb.,
investida
de
a contas:Todas
de
as
prestar
pessoas
que
poderes administrem bens e interesses de 3
situao
qlhe tm
dever
de
prestar
contas.
exige uma ao, no pode se omitir Tratando-se de autoridades estatais,

e deixar de praticar atos de sua a regra tambm aplicvel, tendo
competncia
legal.
Tomando em
vista
princpio
conhecimento da ocorrncia de 1 republicano.Se a coisa pblica

crime de ao pblica, a autoridade (res publica), o agente pblico gera
policial no apenas pode como deve bens e interesses alheios, exigindoinstaurar inqurito e adotar de ofcio se-lhe,
como
consectrio,
quncias
estabelecidas
art.37,4.,CF.
no das autarquias, fundaes pblicas e executivas, enquanto que no poder
Regulamentando
o empresas governamentais repele q.q disciplinar a Adm.Pblica controla o
dispositivo constitucional, foi editada subordinao
de
tais
entidades desempenho dessas funes e a
Lei Imp. Adm. n.8.429/1992.Poder perante a Administrao Central. O conduta interna de seus servidores,
Hierrquico: Conferido autoridade poder hierrquico tbm no exercido aplicando
administrativa
p/
distribuir
relao
quando
e s/rgosconsultivos. Lei Proc. Adm. necessrio. Com escopo de garantir
escalonar funes de seus rgos, n.9.784/99:prev

estabelecendo
sanes
de relacionados
institutos a normalidade da atividade funcional
c/o
poder dos rgos pblicos, o Estado a par
coordenao e subordinao entre os hierrquico:delegao
a de outros cuidados q toma, adota
servidores sob sua chefia. Poder avocao de competncias. So normas disciplinares p/ obrigar os
hierrquico:
Poder
dispe
o institutos c/ sentidos opostos, pois a servidores
cumprirem
os
seus
Executivo p/distribuir e escalonar delegao distribui temporariamente deveres. Se o funcionrio infringe

funes de seus rgos, ordenar e a competncia representando um algum
dos
seus
deveres,
rever a atuao de seus agentes, movimento centrfugo, enquanto a responsabilizado

estabelecendo
relao
de avocao concentra a competncia sofrendo
subordinao entre servidores do seu de
maneira
quadro de pessoal, poder interno e DisciplinarPoder
de
disciplinarmente,
punio
centrpeta.Poder depende
da
ser
cuja
gravidade
natureza
da
falta
apurar cometida. Quando tal ocorre, invoca-
permanente exercido pelos chefes infraes funcionais dos servidores se o regime disciplinar aplicvel. O
de
repartio
s/
seus
agentes pblicos
demais
pessoas poder
punitivo
do
Estado
visa
subordinados e pela administrao submetidas disciplina adm., bem represso de crimes e contravenes
em
relao
consistente
aos
rgos
nas
pblicos como no poder de aplicao de definidas
atribuies
de penalidades.
conjunto
nas
de realizado
leis
pelo
penais,
Poder
sendo
Judicirio.
comando, chefia e direo dentro princpios e normas que objetivam, Todavia, a mesma infrao pode
da
estrutura
administrativa. atravs de vrios institutos prprios, ensejar uma punio adm. e uma
Hierarquia o escalonamento em condicionar e manter a normalidade penal, pq aquela sempre um minus

plano vertical dos rgos e agentes do
Servio
da Adm. q tem como objetivo a supremacia

organizao
da funo
adm..
Pblico.
especial
uma em relao esta. Toda condenao

Estado criminal por delito funcional acarreta
O exerce sobre todos aqueles q se a punio disciplinar, mas nem toda
poder hierrquico interno medida vinculam Adm. por relaes de q.q falta
q no se aplica a particulares. natureza,
subordinando-se
administrativa
exige
sano
s penal. Enquanto Direito Penal volta
Mas, ao contrrio daquele, o poder normas de funcionamento do servio suas vistas p/ proteo, genrica, da
hierrquico
permanentemente,
exercido ou do estabelecimento q passam a sociedade, o Direito Disciplinar voltae
no
em integrar
definitiva
ou se
p/
proteo
da
adm.pblica,
carter episdico, como ocorre com transitoriamente. Esse poder no aquela e esta afetadas pelo infrator
o poder disciplinar. No existe deve ser confundido c/ o poder das leis reguladoras da conduta nas
hierarquia
entidades
entreAdm. Direta e hierrquico, apesar de relacionarse a respectivas

componentes
da
esferas
genrica
Adm. ele. Por meio do poder hierrquico, especfica. O administrador aplicar
Indireta. A autonomia caracterstica distribui-se e escalonam-se funes a sano q julgar cabvel, oportuna e
conveniente dentre as que estiverem afastamento, entre outros prejuzos; normas administrativas especficas
enumeradas em lei ou regulamento, Demisso: a excluso forada do do
podendo,
p/tanto,
considerar
servio,
conceituar
falta
a servidor do cargo pblico q ocupava; cometida, escolher e graduar a pena
natureza, a gravidade da infrao e Cassao de aposentadoria ou disciplinar,
em
os danos que resultarem p/o servio disponibilidade: a primeira consiste concretos

pblico. Assim, existe liberdade do na
pena
imposta
aos
face
apurados
dos
dados
pelos
meios
servidores regulares processos adm. ou meios
administrador p/ verificar se foi ou inativos quando j aposentados ou sumrios, conf. a maior ou menor
no cometida alguma infrao adm., quando ainda estavam em efetivo gravidade da falta, ou natureza da
inclusive
pq
lei
se
utiliza
de exerccio. A segunda a sano pena
ser
expresses amplas e imprecisas p/ aplicvel ao servidor q. deixa de represso

conceituar
certas
ineficincia
irregular, Destituio
no
servio
e comisso:
desapreo na repartio. Contudo, no
tendo
de
q.q
essa
falta
aplicao
Imposta
efetivo,
o Estado no pode se omitir na ilcito,

apurao
cargo
a
quando
sendo
funcional, penalidade
da
de
de
P.A.D:A
disciplinar,
faltas, assumir a funo no prazo legal. brasileiro,
ex:procedimento
aplicada.O
pode
em sistemas,
ser
sendo:
no
feita
a)
dir.
por
Sistema
funcionrio hierrquico: O superior hierrquico

incorrer
em exerce
poder
disciplinar
c/
pena cominada c/a exclusividade, apurando a falta e

suspenso
ou
de aplicando
pena.
Utilizado
p/a
pena demisso. Destituio de funo apurao de faltas leves. b) Sistema
disciplinar carter de poderdever. A comissionada: essa sano ainda misto ou de jurisdicionalizao

no apurao pode ser considerada no pode ser cominada, posto q no moderada: Com relao aos P.A.D
conivncia
delituosa,
crime
Administrao
c/a
considerado existam
dispositivos
legais
q o sistema adotado no Brasil. Vrios
Pblica. instituam as funes comissionadas. rgos
intervm
com
funo
Todo chefe tem poder e o dever de Todavia, essa classificao de acordo normalmente opinativa, sendo q a
punir o subordinado quando este der c/ a gravidade da pena no significa pena
aplicada
ensejo, ou, se lhe faltar competncia q o superior deva comear pela mais hierrquico.
pelo
um
superior
grau
de
p/ aplicao da pena devida, fica na branda at atingir a mais rigorosa, discricionariedade na verificao dos
obrigao
de
conhecimento
levar
da
fato
ao pois aplicao de 1 dessas penas fatos e escolha da pena aplicvel. O
autoridade depende da natureza e gravidade da artigo
5,
inc.LV
LIV,CF
competente. o que determina lei falta cometida. Assim, a pena ser asseguram....e ainda, estatue q o
penal
(CP,art.320).As
penas escolhida
conforme
satisfaa
o processo legal necessrio p/ a
disciplinares: No Dir. Adm, art.127Lei interesse pblico e reprima a falta. privao da liberdade ou de seus
8112/90,
so
as
6:
sanes
disciplinares Nesse momento, est presente o bens. Nesse sentido, art. 41, CF,
Advertncia:
advertncia
por
Suspenso:afastamento
imposto
ao
uma discricionarismo disciplinar. Porm, estabelece q PAD obrigatrio p/

escrito; no
do
funcionrio
significa
cargo hierrquico
que
possa
superior aplicao das penas q resultem em

punir perda do cargo do servidor estvel.
por arbitrariamente, ou s/ se ater a Alm disso, o processo tbm exigido
determinado perodo de tempo (de 1 critrios
judiciais.
Ou
seja,
a p/ aplicao de penas de suspenso
a 90 dias), acarretando em desconto Administrao pode e deve, atendo- por mais de 30 dias, demisso,
salarial correspondente aos dias de se aos princpios gerais do Dir. e s cassao
de
aposentadoria
destituio de cargo em comisso, comisso
pode
realizar
todas
as elementos
processuais
que
se
conf. Lei n. 8112/90, art146. o Dec- diligncias necessrias p/ apurar os baseia. Assim, como o processo pode
Lei n. 200/67 exige processo p/ a fatos,
tendo
ampla
demisso ou dispensa do servidor coletar
liberdade
provas,
p/ ser submetido exame do Poder
examinar Jud.,
nula
efetivo ou estvel, desde qeste seja documentos, ouvir testemunhas e fundamentao,

ineficiente
no
encargos
desempenho
lhe
dos fazer
competem
inspees,
ou Devendo
ser
entre
O Proc.
garantia
constitucional,
regulao
Adm, enquanto defesa
assegurados
do
competncia
possibilita possibilitando
exerccio
(garantia
durante
se
s/
tornando
ato
outros. arbitrrio e ilegal, q impossibilitaria o

os controle de legalidade da punio.
desidioso no cumprimento de seus princpios do contraditrio e ampla Contra

deveres.
deciso
deciso
da
autoridade
instruo, hierrquica so cabveis pedidos de
indiciado reconsiderao,
recursos
da acompanhe a instruo. A citao, hierrquicos e as revises admitidas
geral
de inclusive, feita antes do incio da na
legislao
estrutura do ord.jurdico) e age como instruo acompanhada de cpia da estatutria.PoderRegulamentar.Po

instrumento de proteo do indivduo portaria. Aps a instruo, inicia-se a ssibilidade dos Chefes do Poder
perante ao daquela competncia. fase de defesa, o indiciado ser Executivo
OPAD tem incio c/ publicao da notificado
portaria
q.
disciplinar.
constitui
Essa
comisso escritas,
comisso,
p/
q
apresentar
razes administrativos
podero
ser
ou
atravs
tbm pessoalmente
editarem
atos
gerais
feitas abstratos, ou gerais e concretos,

de expedidos p/ dar fiel execuo lei.
chamada de comisso processante, advogado. Caso ele no faa, a O poder regulamentar enquadra-se
composta por 3 servidores estveis comisso designar um funcionrio em
designados
pela
uma
categoria
mais
ampla
autoridade p/ defend-lo. Depois, a comisso denominada poder normativo, que
competente e caracteriza-se por ser disciplinar
dever
apresentar
seu inclui todas as diversas categorias de
1 rgo estranho e imparcial ao relatrio, informando a respeito dos atos
gerais,
como:
regimentos,
relacionamento entre o funcionrio e fatos apurados e provas colhidas, instrues, deliberaes, resolues
o superior hierrquico. Essa portaria opinando pela absolvio ou punio e portarias, art. 84, IV, compete
determinar a instaurao, agindo a do acusado, desde q indique os privativamente
ao
Presidente
da
autoridade de ofcio quando tiver dispositivos violados. Esse relatrio Repblica: IV sancionar, promulgar
cincia
de
alguma
irregularidade. no
obriga
autoridade
julgadora, e fazer publicar as leis, ...Embora
Dever tbm descrever os fatos ou sendo pea meramente opinativa. No frequentemente
confundidos,
atos a serem apurados e indicar as julgamento, q dever ser proferido conceito de Dec. no exatamente
infraes a serem punidas. Quando pela
autoridade
instaurou
o igual ao de regulamento: aquele
no houver elementos suficientes p/ processo, poder ser acolhido ou no constitui forma de ato adm.; este
instaurar o processo, dever realizar o
a
sindicncia,
que
relatrio
um 1hiptese,
da
sero
comisso.
acolhidos
Na representa o contedo do ato. Dec.

os o veculo introdutor do regulamento.
procedimento de apurao de fatos q prprios fundamentos do relatrio. O certo que Dec.s e regulamentos
visa averiguar se o fato ou no Enquanto,
irregular
se
autoria.
Durante
presuno
instruo,
de autoridade
a deciso,
na
2situao,
dever
motivar
devendo
apontar
a so atos administrativos e, como tal,

sua encontram-se
em
posio
de
os inferioridade diante da lei, sendo-
lhes vedado criar obrigaes de 84, cap, CF, coerente c/a regra legislativasp/
Adm
Pb..
Essa
fazer ou deixar de fazer aos prevista no art. 13, I, Lei n. 9.784/99, modalidade de regulamento no
particulares, s/ fundamento direto segundo a qual no pode ser objeto admitida
pelo
sistema
na lei (art.5, II,CF). Sua funo de delegao a edio de atos de brasileiro;c)

especfica
regulamentos
estabelecer carter normativo. Entretanto, o executivos:
so
detalhamentos quanto ao modo de art. 84 CF prev possibilidade do comuns

aplicao
de
dispositivos
Ministros
de
Estado,
ao legislao
abstratos
presentes
doutrina aafirmao de que Dec.s e Dec.,

so
p/
sobre:
dispor,
mediante que
da
assertiva, no entanto, contm uma aumento
de
despesa
atributos esto presentes. So atos pblicos;

gerais pq se aplicam a um universo funes
b)
ou
indeterminado de destinatrios. O quando
versam
concretas,
esgotando
com
raros
em
regulamentares
concretos,
so
como
de
independentes
de brasileiro
despertou
Tais
finalidade
extinguir
ato
espcies
controvrsia
circunstncias
em
detrimento
dos
e de
com
especfica
de peculiar
diviso
de
atribuies
de e a Adm Pb..Assim, a existncia de
administrativos:a) Dec.s autnomos ou independentes
atos regulamentosadministrativos
gerais
normativo
direito
regulamentar. legiferantes entre o Poder Legislativo
diversas
organizao:aqueles
ou pressupe sempre uma repartio

que constitucional
de
competncias
os disciplinam questes internas de legiferantes entre o Poder Legislativo
regulamentos revogadores expedidos estruturao

com
no
Deve-se histricas, ligadas ascenso dos
delegao
se competncia
os
ocorre
pela
pblicos, doutrinria.
vagos.
de admitidos
primeira Existem
que
no
nem de Dec.s e regulamentos autnomos
extino
cargos
aplicao. No entanto, existem regulamentos

casos
temas
sobre , CF, como os nicos casos poderes do Rei, levaram atual
no
sobre
implicar ou independentes: A admissibilidade
carter abstrato relaciona-se com a considerar hipteses do art. 84, parlamentos
situaes
lei;d)regulamentos
e disciplinados
simplificao. Normalmente esses 2 criao ou extino de rgos ou
indeterminada
fiel
administrao legislao.Regulamentos autnomos

no
quantidade
da
quando
incidirem
pela
organizao
administrativos gerais e abstratos. A federal,
de
disciplinada
a)
atos funcionamento
circunstncia
s/matria
na ao Advogado-Geral da Unio a autnomos ou independentes: so os
legislao. comum encontrar na competncia
regulamentos
regulamentos
permitindo
interno da Adm Pb., aos comandos ProcuradorGeral da Repblica ou execuo

gerais
os
expedidos
legais, Presidente da Repblica delegar anteriormente
dando maior concretude, no mbito aos
jurdico
funcionamento
da e a Adm Pb.. Havendo reserva de
de Adm Pb. ou relaes jurdicas de regulamento, o Poder Executivo pode
anterior. sujeio especial do Poder Pblico disciplinar os temas a ele cometidos
Trata-se, de ato geral e concreto pq perante particulares;b) regulamentos s/ necessidade de lei prvia versando
se
esgota
cumprir
imediatamente
tarefa
de
aps delegados,
revogar
autorizados
o habilitados:
em
alguns
ou sobre tais matrias. Assim, fala-se

pases em Dec.
regulamento pretrito.A competncia possvel o Poder Legislativo delegar autnomo

regulamentar privativa dos Chefes ao Executivo a disciplina de matrias Legislativo,
do
Executivo
e,
em
princpio, reservadas
indelegvel. Tal privatividade, no art. temporariamente
lei,
Independente de lei,
em
relao
ao
extraindo
Poder
seu
transferindo fundamento de validade diretamente

competncias daCF no tinha qualquer previso de
reserva
de
regulamento.
contrrio, o art.48 CF
prescrever:Cabe
ao
Pelo autnomos
claro ao direito
independentes
brasileiro.
no FISCALIZAO
Poder CONDICIONAMENTO
da
esfera
Congresso regulamentar e previso legalO privada de interesse, em favor da
Nacional...A CF no reservou temas exerccio
do
poder
regulamentar coletividade.
art.78CTN:
p/ o Poder Executivo tratar mediante independe de previso na lei a ser Considera-se poder de polcia... E
Dec.
autnomo,
Poder
pois
Legislativo
atribuiu
ao regulamentada.PODER
competncia
DE nico
p/ POLCIA:Representa
do
referido
dispositivo:
atividade Considera-se regular (...) .Poder de
disciplinar todas as matrias. S estatal restritiva dos interesses polcia: Atividade da Adm Pb.,
havia previso p/ expedio de Dec.s privados, limitando a liberdade e a baseada na lei e na supremacia
executivos
(art.
84,IV).Entretanto, propriedade individual em favor do geral,
com a promulgao da E.C n. 32/01, int.
pb.O
alterando o art. 84, VI, CF, definiu 2 engloba

temas
disciplinados
podem
por
Presidente
da
poder
de
quaisquer
consistente
no
polcia estabelecimento de limitaes
atividades liberdade
propriedade
dos
ser estatais de fiscalizao. Vigilncia particulares, regulando a prtica
Dec.
do sanitria e fiscalizao de trnsito de ato ou absteno de fato,
Repblica:a) so ex. de manifestao do poder de manifestando-se
por
meio
de
organizao e funcionamento da polcia s/qq relao c/a seg. pblica. atos normativos ou concretos,
administrao
no
federal,
implicaraumento
quando a)
de
poder
despesa amplo:
nem criao ou extino de rgos estatal
de
inclui
pblicos; b) extino de funes privadas,
polcia
qualquer
bastante
discutvel
E.Cpoderia
subtrair
competncia
legislativa
se
do
int.
pb..
limitao Componentes mais relevantes: a) a
propriedade atividade da Adm Pb.: a acepo
englobando
restries estrita de poder de polcia constitui

imitaes uma atuao administrativa exercida
uma administrativas. Ex: disposies do abaixo do nvel legal. Assim, as
temas
do
benefcio
liberdadee
ou cargos pblicos, quando vagos: legislativase
sentido em
da Estatuto
CN
da
e 10.257/01),
Cidade
(Lei
condicionam
n. limitaes
uso atividade
decorrentes
no
se
dessa
confundem
c/
atribu-los ao Poder Executivo sem regular da propriedade urbana ao restries liberdade e propriedade
esbarrar
na
clusula cumprimento da sua funo social, impostas pela legislao. A natureza
ptreainsculpida no art. 60, 4, III, constituem
poder
de
polcia
em administrativa
CF: No ser objeto de deliberao sentido amplo. b) poder de polcia necessria
impe
observncia
a proposta de emenda tendente a sentido estrito: mais usado pela instrumentos

abolir:
(...)
III
separao
Poderes.Entretanto,
inclui
incontestvel
concluso
EC.
n.
regulamento,
32/01 fora
as
restries
ponto
de
vista trnsito.
impostas
Basicamente,
por entre outros, aos imperativos de

Ex: razoabilidade,
polcia
a
hipteses,
de
Dec.s atividades
administrativas
proporcionalidade,
de responsabilidade,
noo legalidade;
favorvel aceitao, pelo menos estrita de poder de polcia envolve exerccio

nessas
controle
as representados pelos princpios do Dr.
legais.
reforando vigilnciasanitria
o
dos
a e propriedade privadas, deixando de poder de polcia est condicionada,
definiu 2 casos de reserva de dispositivos
decisivamente
somente
de
tornou-se limitaesadministrativas liberdade Adm. A validade do exerccio do
praticamente
que
dos doutrina,
tambm
eficincia
baseada
do
poder
em
de
lei:
e
o
polcia
de manifesta-se por meio da expedio
de atos administrativosQue liberam Excepcionalmente,

atuaes particulares, em princpio deveres
podem
positivos
surgir polcia
decorrentes
considera
tratar-se
de
do competnciadiscricionria.
vedadas pela legislao. Isso porque exerccio do poder de polcia. Esse Conceito: a faculdade de que
a
lei
condiciona
exerccio
de o
significado
determinadas atividades obteno regulando
da
expresso dispe a Adm Pb., reforando o
prtica
de
ato
ou carter
de
permisso,
de
de autorizao ou concesso pelo absteno de fato art.78 CTN, o facultatividade, e no de obrigao,

Poder
Pblico.
Somente
aps legislador destacou a possibilidade que
envolve
exerccio
dessa
preenchimento de requisitos fixados do poder de polcia apresentar-se por competncia administrativa. De fato,
na legislao que o ato adm. de meio de deveres positivos (prtica de a anlise da maioria das hipteses
poder
depolcia
permite ato)
ou
deveres
negativos de
sua
aplicao
desempenho da atividade at ento (absteno
de fato) impostos ao discricionariedade
vedada. Esse o efeito liberatrio particular.
Exemplo
caracterstico dos atos de polcia positivo

administrativa;
b)
liberdade
propriedade
limitaes
decorrente
de
do
dever do
poder
poder
de preciso
dos atender
funo
social
de
atos
por meio de restries aos direitos concretos:

e
de
Todavia,
a
casos
em
que
da manifestaes decorrentes do poder
normativos
poder
indica
desempenho
polcia.
polcia: obrigao do dono do imvel excepcionais
apresenta diante dos particulares meio
liberdade
no
fazer referncia
particulares: o poder de polcia se propriedade (art. 5, XXIII, CF. a) por de
de
de
prtica
polcia
adquirem
ou naturezavinculada. Ex:licena, ato
polcia adm.
vinculado
propriedade, podemanifestar-se pela prtica de poder
relacionado
de
c/
polcia.
impondo condicionamentos capazes atos normativos, como o caso das Caractersticas:Sintetizando
de compatibilizar seu exerccio s regras municipais sobre o direito regime jurdico do poder de polcia,
necessidades
de
int.
pb.. de
construir,
assim
como
por podemos
destacar
as
Importante destacar, entretanto, que meio de atos concretos, como o caractersticas

as limitaes decorrentes do poder deferimento
de polcia
tambm
vinculam
benefcio
p/ atividade restritiva: ao contrrio
do
int.
pb.:
a so
ampliativos,
as
atuaes
obrigatrias p/o condutor finalidade precpua do poder de administrativas includas no poder de
particular igualmente se aplicam s polcia

viaturas
licena
principais:a)
o reforma de determinadoimvel; do servio pblico e do fomento que
prprio Estado. Ex: as regras de em

trnsito
de
seguintes
conduzidas
por
conciliar
os
direitos polcia
representam
agentes individuais e a defesa do int. pb.. atuao
particular,
limitaes
restringindo
pblicos. A liberdade e a propriedade com esse intuito que o Estado impe esfera de interesses dos indivduos.
governamentais tambm devem se limitaes
adequar
privada:
necessidades
do
int. propriedade
pb.; regulando a prtica de ato ou a primado

absteno de fato: em regra o poder pb.sobre
da
liberdade
de polcia manifesta-se por meio do polcia:

estabelecimento
de
fortalecer
supremacia
deveres discricionrio:
do
limita liberdade e propriedade:

o diferentemente do que ocorre com as
int. diversas
figuras
de
interveno
privado.Poder
de estatal na propriedade privada, como
vinculado
ou a servido e a requisio, o poder de
compreenso polcia limita dois valores jurdicos
negativos ou obrigaes de no fazer clssica da doutrina brasileira sobre distintos: liberdade e propriedade;b)
impostas
aos
particulares. a natureza jurdica do poder de natureza
discricionria
(regra
geral):
na
esteira
tradicionalmente
daquilo
se
que de polcia direcionado p/ limitar Essa declarao de vontade o ato
compreende esfera de interesses dos particulares. adm.A Adm Pb. no pode iniciar q.q
como a natureza jurdica do poder de Suas determinaes so obrigatrias atuao material s/ prvia expedio
polcia,
trata-se
de
atribuio tambmp/
rgos
agentes do
ato
adm.
que
sirva
de
discricionria, exceo feita a casos pblicos;e) indelegvel: o poder fundamento. Oato adm. a fonte
raros,
como
licena,
em
q de polcia manifestao do poder elimite
material
da
atuao
da
prepondera o carter vinculado da de imprio (ius imperii) do Estado, Administrao.ADMINISTRATIVOSE

atribuio; carter liberatrio:o pressupondo
poder
de
polcia,
manifesta-se
por
administrativos
via
de
meio
q
posio
de DEMAIS ATOS JURDICOS:Cada ato
regra, superioridade de quem o exerce, em jurdico um momento especfico no
de
atos relao ao administrado (art.4, III, desenvolvimento
autorizam
o Lei n.11.079/04). Por isso, a doutrina reguladas
exerccio de atividades at ento no admite delegao do exerccio enfoques
das
pelo
atividades
Direito.So
distintos
que
2
se
vedadas pela lei.Esse o papel do poder de polcia a particulares. complementam. Exemplificamos com
desempenhado
autorizaes,
por
licenas, Poder
permisses
de
polcia
polcia
pode
ser institutos doDr. Adm. O estudo da
e delegado a pj de direito pblico, funo administrativa e do servio
concesses;c) sempre geral:o e

poder
de
estende-se
no
apj
de
direito
privado. pblico revela uma compreenso do
Entretanto, possvel delegar a ramo visto na perspectiva dinmica
generalidade dos indivduos, no se particulares atividades materiais do agir administrativo; enquanto a

restringindo a limitar particularmente prep/trias ao exerccio do poder de teoria do ato adm. favorece anlise
ningum. Nisso difere da servido polcia, j que elas no realizam a esttica de manifestaes pontuais
administrativa, que sempre atinge fiscalizao
bem
determinado;d)
em
si,
mas
apenas da Adm Pb..Todos os ramos jurdicos
cria servem de apoio instrumental p/ q o utilizam
esse
obrigaes de no fazer (regra Estado desempenhe privativamente aproximarem-se

geral): normalmente o poder de o
poder
de
polcia.
duplo
de
caminho
seus
p/
objetos
Ex:empresa especficos. Existe um ato jurdico
polcia estabelece deveres negativos privada q instala radares fotogrficos tpico p/ cada ramificao do Direito.
aos
particulares,
estabelecendo p/ apoiar a fiscalizao do trnsito e Em comum, as diversas categorias
obrigaes de no fazer. Em casos manuteno
de
presdios de atos jurdicos tm opoder de
raros, pode gerar deveres positivos, administrados pela iniciativa privada. produzir efeitos jurdicos, ou seja,
por
exemplo,
na
obrigao
de Nos 2 casos, o particular realiza criar,
atendimento da funo social da atividades

propriedade;
no
materiais
preservar,
secundrias, extinguir
direitos
modificar
e
ou
deveres.Ato
gera permitindo que o Estado exera a adm. o ato jurdico tpico do Dr.
indenizao: pelo fato de atingir a fiscalizao propriamente dita. Atos Adm, diferenciando-se das demais
todos, o exerccio regular do poder Administrativos:Antes de agir na categorias de atos por seu peculiar
de
polcia
no
causa
danos aplicao da lei, o Poder Pblico regime
jurdico.
identidade
especficos que possam resultar no passou a ser obrigado a expedir uma prpria do ato adm. decorre dos seus
direito
ao
recebimento
de declarao de vontade anunciando a atributos normativos especficos
indenizao; atinge particulares deciso
adotada,
como
requisito conferidos pela lei, como: presuno
(regra geral): normalmente o poder legitimador da sua futura atuao. de
legitimidade,
exigibilidade,
imperatividade
e complementares
autoexecutoriedade.
Os
efeitos finalidade
de
lei,
com
produzir
a soberania popular. Ao ato adm.
efeitos reservado o papel secundrio de
jurdicos decorrentes do ato adm. jurdicos, podendo ser dividido em 4 realizar a aplicao da lei no caso
consistem na criao, preservao, partes,
a)
toda
manifestao concreto;b)
modificao ou extino de direitos expedida no exerccio

e
deveresp/Adm
Pb.
administrado.
coresponde
consistente
da funo emisso
de
na
comandos
e/oup/o administrativa: o atoadministrativo complementares lei: Ou seja,
CONCEITO: nem sempre constitui declarao de alm daAdministrao no poder
norma
concreta, vontade,
so
comuns
mquinas atuar contra legem (contrariando a
emanada do Estado, ou quem esteja programadas p/ expedir ordens em lei) ou praeter legem (fora da lei),
no
exerccio
administrativa,
da
que
funo nome
tem
da
Administrao.
Ex: deve
agirsecundum
legem
por Comandos de trnsito emitidos por (conforme a lei). Oato adm. s pode
finalidade criar, modificar, extinguir semforo, so atos administrativos tratar

ou declarar relaes jurdicas entre o que
no
decorrem
de
de
matria
previamente
qualquer disciplinada em lei, estabelecendo
Estado e o administrado, suscetvel manifestao imediata de vontade. desdobramentos capazes de prover

de
ser
contrastada
pelo
Poder Referncia ao ato adm. como aquele sua execuo. No pode haver Dec.
Judicirio.
toda
manifestao praticado no exerccio da funo disciplinando
unilateral
de vontade da Adm administrativa. Destaca-se, com isso, tampouco inovando em temas j
Pb., agindo nessa qualidade, tenha a possibilidade de tais atos serem legislados;c)
por
fim
imediato
adquirir, expedidos
por
qualquer
pessoa produzir
matria
com
estrutura
do
Poder adquirir,
jurdico,
provm do Estado ou de quem esteja Legislativo,
M.P
investido em prerrogativas estatais; ticularesdelegatrios
praticado
declarar
p/
modificar,
direitos.
par diferena que tais efeitos esto
de
funo latentes na lei, cabendo ao ato adm.

como o papel de desbloquear a eficcia
pblicas, sob regncia do direito concessionrios e permissionrios, legal

pblico; 3) trata-se de declarao tambmpodem
unilateral,
2) exercido no uso de prerrogativas administrativa,
jurdica
resguardar,
ou a si prpriaCaractersticas: 1) Executivo. Poder Judicirio, Poder extinguir
de
jurdicos:como
ato
extinguir e declarar direitos, ou Administrao, ainda que no esteja atoadministrativo

impor obrigaes aos administrados ligada
finalidade
efeitos
resguardar, transferir, modificar, encarregada de executar tarefas da qualquer
nova,
praticar
em
atos pessoa,
relao
ao
contrrio
determinada
de
outras
mediante administrativos; a) com carter categorias de atos jurdicos, que no
manifestao que produz efeitos de infralegal:
caracterstica jurdica desencadeiam, mas criam, por fora
direito; 4) sujeita-se a exame de mais notvel do ato adm. a sua prpria, as consequncias jurdicas
legitimidade por rgo jurisdicional, necessria
por
no
apresentar
definitividade.
carter
Definio:
de dispositivos
funo
carter
emisso
administrativa,
infralegal,
de
consistente
legais.
Como
aos decorrentes
a
de
sua
prtica.FATO
lei ADM.:A doutrina diferencia ato adm.
Toda representa, na lgica do Estado de de fato adm., fato jurdico em sentido
manifestao expedida no exerccio Direito,

da
subordinao
manifestao
legtima
da amplo qualquer acontecimento da
com vontade do povo, a submisso da vida relevante p/ o Direito, como a

na Adm Pb. lei reafirma a sujeio morte. O gnero fatos jurdicos
comandos dos rgos e agentes pblicos dividido em fatos naturais (fatos
jurdicos
sentido
estrito)
humanos
(atos
jurdicos
fatos limites
do
Direito;
sentido administrativos
no
fatos administrativos
podem
nem decorrentes
de
so
ser
atos
amplo), sendo estes acontecimentos anulveis, nem revogveis; (b) atos administrativos, mas nada impede
voluntrios decorrentes do querer administrativosgozam
individual.
Os
atos
jurdicos
de que
derivem
se em atos jurdicos em sentido vontade

quando
seus
de
condutas
em presunode legitimidade; fatos administrativas no formalizadas
sentido amplo, por sua vez, dividem- administrativos no; (c) o tema da em
estrito,
tbm
efeitos
interessa
nos
atos
administrativos.
atos Ex:mudana de prdio fato adm.
so administrativos denominados (ainda no depende, necessariamente, da
determinados pela lei, e negcios que a terminologia no seja boa) expedio

jurdicos (manifestaes de vontade discricionrios, isto , naqueles em Osfatos
de
ato
adm.
prvio.
administrativos
podem
capazes de produzir efeitos jurdicos cuja prtica a Administrao desfruta ser voluntrios ou naturais. Os
queridos pelas partes). Importante p/ de certa margem de liberdade; nos voluntrios
derivam
o Dr. Adm a diferena entre fatos fatos administrativos nem se poderia administrativos
jurdicos stricto sensu e atos jurdicos prop-lo;
lato sensu baseada no critrio da confunde
O
c/
ato
fato
adm.
adm.,
no
se
ou
se administrativas.
de
de
atos
condutas
os
fatos
bem administrativos naturais tm origem
voluntariedade. Os fatos jurdicos estejam intimamente relacionados, em fenmenos da natureza.ATOS

so
acontecimentos
da
natureza por ser este consequncia daquele. DA ADMINISTRAO:A Adm Pb.,
semqualquer relao com a vontade O fato adm. resulta sempre do ato no exerccio de suas diversificadas
humana,
ao
jurdicos
passo
so
humanos
que
os
atos adm., que o determina.Ex de fato tarefas,
pratica
comportamentos adm: a construo de uma ponte e a modalidades de atos jurdicos que
voluntrios.
Fatos instalao de um servio pblico. Ex: no se enquadram no conceito de
jurdicos, mesmo que independam da cirurgia
em
hospital
pblico, atos administrativos. Nem todo ato
vontade e de qualquer participao varrio de rua e aula ministrada da
Administrao
dos agentes pblicos, podem ser em escola municipal. Conceito: fato atoadministrativo.
relevantes p/o Dr. Adm. Oato adm. adm.
enunciado
declarao
algumas
como
toda
atividade Administraoso
Atos
atos
da
jurdicos
prescritivo, material no exerccio da funo praticados pela Adm Pb.que no se
jurdica
voltada
a administrativa, que visa a efeitos enquadram
no
conceito
disciplinar como coisas e situaes de ordem prticap/Administrao, administrativos,
como
de
atos
os
atos
devem ser, ao passo que o fato ou seja, tudo aquilo que retrata legislativos expedidos no exerccio
adm.
no
prescritivo,
possui
sendo
carter alterao
dinmica
na de funo atpica, os atospolticos
simplesmente Administrao ou movimento na definidos na C.F, os atos regidos pelo
um acontecimento a que a lei atribui ao administrativa.O fato adm. direito privado e os atos meramente
consequncias
importantes
jurdicas.
Trs pode ser evento da natureza (fato materiais. Sabendo que existem atos
consequncias adm.natural) ou um comportamento administrativos praticados fora dos
decorrentes da distino entre ato e voluntrio (fato adm.voluntrio). Os domnios da Adm Pb., como ocorre
fato
adm.:
administrativos
(a)
podem
atos fatos administrativosnem sempre com

ser tm
como
anulados e revogados, dentro dos administrativos.
fundamento
Os
aqueles
expedidos
por
atos concessionrios e permissionrios,

fatos possvel concluir: nem todo ato
jurdico
praticado
pela aposentaria e de penso. b) atos ocorrncia
do
ato
adm.
ante
Administrao ato adm.; nem regidos pelo direito privado ou ausncia da manifestao formal de
todo
ato
adm.
praticado atos de gesto: constituem casos vontade, quando no h lei dispondo
pelaAdministrao.Existem
praticados
pblicos
pelos
que
atos raros em que a Adm Pb. ingressa acerca das consequncias jurdicas
administradores em relao jurdica submetida ao da
no
se
omisso
enquadram direito privado ocupando posio de omisso
da
da
Administraopode
como atos administrativos tpicos, igualdade perante o particu-lar, representar

como
caso
disciplinados
dos
contratos isto
pelo
destitudo
do
poder
de rejeio
espcies
de
aprovao
da
ou
pretenso
do
direito imprio. Ex: locao imobiliria e administrado, tudo dependendo do
privado.Resta analisar cada uma contrato de compra e venda;Os que

das
administrao.A
atos
dispuser
norma
da atos administrativos de gesto so competente.H situaes em que a
Administrao: a) atospolticosou os que a Administrao Pblica pra vontade da Adm Pb. se expressa s/
de governo: no se caracterizam tica sem usar de sua supremacia necessidade
como
atos
ampla margem de discricionariedade jurdicas

tm
competncia
diretamente
CF.Ex:
bilaterais,
declarao
ato
indulto,
Atos
distinguindo- da Administrao implica aprovao

pretenso,
silncio
de normalmente prescries unilaterais administrativo adquire o significado

Administrao.
medida provisria, veto a projeto de administrativos:

e
de
vinculaes decurso de prazo sem manifestao
extrada sedos atos administrativos que so da
guerra, Dec. de interveno federal, da
lei
emisso
administrativosporque sobre os destinatrios. contratos adm..Se a lei estabelecer que o
so praticados pela Adm Pb. com administrativos:so
da
Ex:
contratos de
concesso
aceitao
tcita,
de desnecessria
sendo
apresentao
meramente servio pblico e parceria pblico- motivao.Em
outros
de
casos,
materiais: consistem na prestao privada. As atividades de cunho legislao pode determinar que a
concreta de servios,faltando-lhes poltico que visam a acontecimento falta
de
manifestao
no
prazo
o carter prescritivo prprio dos atos futuro e s atividades operacionais estabelecido importa rejeio tcita
administrativos. Ex: poda de rvore, ou
executrias
compreendem, do requerimento formulado. Nesse
varrio de rua e cirurgia em hospital respectivamente,

pblico.
Por
no
envolverem
a governamentais
atos caso,
e
emisso de ordens, os pareceres so administrao.
no
administrativos.a)atos
silncio
pode
ser
de instada, inclusive judicialmente, a

os
motivos
que
da conduziram rejeio da pretenso
atos Adm Pb. pode desencadear alguma do administrado. certo quesilncio

consequncia jurdica? Em regra, a no ato adm. por ausncia de
legislativos e jurisdicionais: so inrcia

praticados
Administrao
SILNCIO apresentar
considerados atos da Administrao, ADMINISTRATIVO:O

mas
atos
administrativa
excepcionalmente importncia
p/o
no
Direito.
tem exteriorizao
de
comando
Pode prescritivo. Trata-se de simples fato
pelaAdm Pb. no exerccio de funo ocorrer, porm, de a lei atribuir-lhe adm.porque o silncio nada ordena.
atpica. Ex: M.P. No constitui ato algum significado especfico, ligando Diferente a situao quando a lei
adm. a medida provisria, editada efeitos
jurdicos
pelo Presidente da Repblica, fixando Administrao.
ndice de reajuste de benefcio de administrativo
no
omisso
da no atribuir significado ao silncio
silncio administrativo.
significa 9.784/99
art.
determina
48
Lei
n.
quea
Administrao tem o dever de indenizatria

explicitamente
emitir eventual
decisosobre
solicitaes
p/
reparao
dano
ou omisso
de categorias
decorrente
administrativa
de
atos
jurdicos,
da especialmente os atos privados. A
ilegal.
No doutrina
faz
reclamaes, em matria de sua caso de o requerimento versar sobre atributos:
referncia
a)
presuno
de
competncia. Em princpio, deve-se a prtica de ato vinculado, o juiz, se legitimidade; b) imperatividade; c)

considerar que, enquanto pendente estiver convencido da procedncia exigibilidade; d) autoexecutoriedade;
de
deciso
administrativa,
a da
pretenso,
pode
substituir
a e)
tipicidade.A
pretenso do particular permanece vontade da Administrao acatando uma
das
imperatividade
caractersticas
que
indeferida. Se a lei estabelecer o pedido do administrado (natureza distingue o ato adm. do ato de
prazop/
resposta,
silncio constitutiva
ou
condenatria
p/ direito
privado.
administrativo, aps transcurso do cumprimento de obrigao de fazer). legitimidade:
Presuno
O
atributo
de
da
lapso temporal, caracteriza abuso Porm, se a deciso administrativa presuno de legitimidade, tambm
de poder, ensejando impetrao de faltante tiver carter discricionrio, conhecido
mandado
de
segurana,
habeas vedado ao juiz, sob pena de invadir a legalidade
como
presuno
de
ou
presuno
de
data, medida cautelar, mandado de independncia do Poder Executivo, veracidade, significa que, at prova
injuno
ou
fundamento
ao
na
ordinria,
ilegalidade
com ingressar
na
anlise
do
mrito em
contrrio,
ato
adm.
da administrativo, cabendo-lhe somente considerado vlido p/ o Direito."A
omisso. Entretanto,no havendo ordenar que a Administrao decida presuno de legitimidade autoriza a
prazo legal p/ resposta, admite-se (natureza
mandamental).
Nada imediata
execuo
do
ato
adm.,
tambm o uso das referidas medidas impede que o particular, prejudicado mesmo que eivado de vcios ou
judiciais
com base no dever de pelo silncio, antes de recorrer ao defeitos". Trata-se deuma derivao
observncia
dedurao
razovel Poder Judicirio, exera seu direito da supremacia do int. pb., razo
do processo administrativo (art. de
petio,
reclamando pela qual sua existncia independe
5, LXXVIII, CF). Na ausncia de administrativamente
deciso de previso legal especfica. H 5
norma especfica, deve-se considerar ausente (art. 5, XXXIV, CF).Por fim, fundamentos
que a Administrao tem o prazo de se
30
diasp/
decidir,
omisso
prorrogveis contrariar
administrativa presuno
enunciado
motivadamente por igual perodo. admite-se
de
p/
de
justificar
legitimidade:a)
Sm.V, procedimento e as formalidades
propositura
de que
antecedem
sua
edio,
Bastante controvertida a questo reclamao constitucionalno STF constituindo garantia de observncia

danatureza da deciso judicial (art.7Lei n.11.417/06). ATRIBUTOS da lei; b) o fato de expressar a
nas aes propostas contra o silncio DO
ATO
ADM.:Os
administrativo: concepo clssica administrativos
atos soberania do poder estatal, de
so revestidos
de modo que a autoridade que expede o
mandamental: o juiz ordena ao propriedades jurdicas especiais ato o faz com consentimento de
administrador que decida, sob pena decorrentes da supremacia do int. todos; c) a necessidade de assegurar
de multa e outras consequncias pb.sobre
penais resultantes da desobedincia caractersticas,
privado.
reside
Nessas celeridade no cumprimento das

o
trao decises
administrativas;
d)
ordem judicial. Cabe tambm a distintivo fundamental entre os atos mecanismos de controlesobre a
propositura
de
posterior
ao administrativos
as
demais legalidade do ato; e) a sujeio da
Administrao
ao
princpio
da legitimidade
diria
respeito
Administrao. A certido negativa
legalidade, presumindo-se que seus validade do ato em si, enquanto a de tributos imobilirios expedida pela
atos
foram
praticados
em presuno
de
veracidade Prefeitura portadora de f pblica,
conformidade com a lei.A presuno consagraria a verdade dos fatos em

de
legitimidade
um
decorrncia
atributo motivadores do ato. Exemplo a multa presuno
de
universal aplicvel a todos os atos de trnsito, a validade jurdica da presuno

administrativos
atos
do
atributo
da
legitimidade.
Da
de
veracidade
da multa em si decorre da presuno de decorrem 2 efeitos principais: a)
Administrao, qualidade inerente legitimidade. Entretanto, ao expedir enquanto
no
a todo ato da administrao pblica. a
multa,
agente
competente invalidade,
decretada
ato
produzir
os
Importante destacar que se trata de declara ter constatado a ocorrncia mesmos efeitos decorrentes dos atos
umapresunorelativa
tantum),
diante
podendo
de
prova
(juris de uma infrao (fato) motivadora da vlidos; b) o Judicirio no pode
ser
afastada prtica do ato. A verdade dessa apreciar de ofcio a nulidade do ato
inequvoca
da constatao
reforada
pela adm..Presunes
de
validade,
ilegalidade do ato. Por bvio, o nus presuno de veracidade. A rigor, os legalidade, veracidade, legitimidade
de provar o eventual defeito incumbe atributos da presuno de validade e licitude. Diogo de F. Moreira Neto
a quem alega, isto , cabe ao (ou legitimidade) e da presuno de diferencia
particular provar a existncia do veracidade dos atos administrativos existentes
cinco
no
contexto
vcio que macula o ato adm.. Da no significam exatamente a mesma administrativos:a)

afirmar-se
que
presuno
de coisa.
primeira
legitimidade inverte o nus da conformidade

prova,
no
cabendo
ao
do
indica
ato
presunes
dos
atos
presuno
de
a validade: considerada pelo autor
com
o um verdadeiro princpio do Dr. Adm,
agente ordenamento jurdico, ao passo que a presuno de validade apontaria p/
pblico demonstrar que o ato por ele a segunda representa a adequao o pressuposto de que, at prova em
praticado
particular
vlido,
incumbe
dailegalidade.
legitimidade
sim
prova depender
"Presuno
e
ao do ato realidade dos fatos. A contrrio,

das
circunstncias,
todos
o Administraoso
de segundo atributo pode subsistir, mas vlidos
presuno
possuem
"Presuno
carter
de
no nus
da
prova
somente
inverso
do
nus
da
medida
em
que
no
de
presuno
do
ato
com
de
a
seria lei;c)presuno de veracidade ou
impede o questionamento do ato aplicvel presuno de veracidade de

adm. perante o Poder Judicirio". A na
da
considerados
perante
absoluto. dessa diferenciao, a inverso do conformidade
legitimidade
atos
de ser afastado o primeiro, por defeitos direito;b)presuno
veracidade dos atos administrativos do ato adm.. Como consequncia legalidade:

no
os
realidade:
presuno
de
direito verdade dosmotivos apontados como
prova, brasileiro s se produz prova sobre fundamentos fticosp/ prtica do
caracterstica do Dr. Adm, relaciona- fatos (art. 332 do CPC) e a presuno ato;d)presuno de legitimidade:
se ao atributo da presuno de de legitimidade no diz respeito aos diz respeito conformidade do ato
legitimidade. H quem diferencie fatos, mas validade do prprio ato com a vontade da sociedade ou
presuno de legitimidade (ou de adm.. Nesse sentido, a presuno de com os consensos polticos inseridos
legalidade)
veracidade.
e
A
presuno
de veracidade equivale popular f na
competncia
presuno
de pblica dos atos e documentos da discricionria;e)presuno
de
licitude:
presuno
conformidade
de poder
do
c/valoresmorais
de
aplicar
ato administrativas,
tutelados
pela advertncias
sanes apreende mercadorias irregulares ou
como
multas, interdita uma indstria poluidora. Tal
interdio
de situao
refere-se
ordem jurdica. Imperatividade ou estabelecimentos comerciais. Assim autoexecutoriedade. e) disperso

coercibilidade: A presuno de como
imperatividade,
a de passeata imoral; f) demolio
legitimidade autoriza a imediata exigibilidade atributo presente de construo irregular em rea de

execuo do ato adm., mesmo na
que
eivado
de
defeitos.
vcios
maioria
dos
atos manancial;
ou administrativos, mas ausente nos escada
atributo
da atos
g)
particular
enunciativos. incndio;
imperatividade significa que o ato Autoexecutoriedade:Denominada
h)
aos
particulares, de
independentemente
destes.
da
uma
executoriedade,
anuncia autoexecutoriedadepermite
capacidade
de Adm
Pb.
realize
do
combater
interdio
fsica
se
de
a alimentos deteriorados expostos p/

que
a venda;
j)
execuo medicamentos
preciso
particulares, que s possuem poder p/desconstituir
de
comercial
confisco
de
necessrios
p/a
situao
de
em
chamado ou de dispositivos legais, usando a calamidade
poderextroverso. Ao contrrio dos fora
de
i)destruio
vincular terceiros a deveres jurdicos material dos atos administrativos populao,

derivada
p/
estabelecimento
adm. pode criar unilateralmente em alguns concursos equivocamente irregular;

obrigaes
requisio
pblica.A
for autoexecutoriedade
difere
da
situao exigibilidade medida que esta
de autoobrigao (introverso), a Adm violadora daordemjurdica. No Dr. aplica uma punio ao particular (Ex:
Pb. pode criar deveres p/ si e Adm francs, denominada privilge multa
tambmp/
3s.
de
trnsito),
imperatividade daction doffice. A possibilidade que desconstitui
da
presuno
legitimidade,
atributo
maioria
da
imperatividade
administrativos,
presente
nos
de de imediata e direta execuo pela parado
dos
no
atos
prpria
decorre
Administrao, representando
uma
coero
de
do
enunciativos, autoexecutoriedade.
franceses
como
privilge
punies
violao
Enquanto
atributo
da autoexecutoriedade,
Trata-se
de punir,
desfaz
porque
b)
alm
de
concretamente
ilegal,
constituindo
mecanismo de coero direta. A
dispensando autoexecutoriedade
os autorizaojudicial,
Exemplos somente
alguns
atributo
tipos
du de autoexecutoriedade: a)guinchar administrativos,
pralable, consiste no atributo que carroparado

permite
ordem indireta.
verdadeira situao
Exigibilidade:A realizada
conhecidaentre
continua
proibido),
atos negociais, como permisses e autoexecutoriedade
exigibilidade,
carro
local
como certides e atestados, nem nos uma
autorizaes.
(o
no
atos independentemente
estando judicial,
no
materialmente
implica que a imposio do atoAo certos atos administrativos ensejam irregularidade

contrrio
mas
de
de
atos
penas
em
local categorias de atos administrativos
Administraoaplicar proibido;c)fechamento
de so autoexecutveis:aqueles com tal
aos
particulares
da ordem
jurdica,
por restaurante
sem sanitria;
pela
vigilncia atributo conferido por lei. caso
d)apreenso
de do fechamento de restaurantepela
necessidade de ordem judicial. A mercadorias contrabandeadas;A vigilncia

exigibilidade, portanto, resume-se ao Adm Pb., usando meios de coao, praticados
sanitria.
em
Os
atos
situaes
emergenciais
imediata
cuja
execuo administrado, pois impede que a expedio.EXISTNCIA, VALIDADE
indispensvel
preservao
do
int.
disperso
pela
p/ Administrao pratique atos dotados E EFICCIA:Como todo ato jurdico,
pb..
Ex: de imperatividade e executoriedade, o ato adm. est sujeito a 3 planos
polcia
de vinculando
unilateralmente
o lgicos distintos: a) existncia; b)
manifestao que se converte em particular, sem que haja previso validade; c) eficcia, razo pela qual
onda de vandalismo.A possibilidade legal;
tambm
fica
afastada
a tem
sido
denominada
de
teoria
de utilizao da fora fsica, inerente possibilidade de ser praticado ato tripartite ou pontesiana.O plano
autoexecutoriedade,
necessidade
de
refora
identificao
a totalmente discricionrio, pois a lei, da
existncia
ou
da
perfeio
de ao prever o ato, j define os limites consiste no cumprimento do ciclo de
mecanismos de controle judicial a em que a discricionariedade poder formao doato. Ato perfeito
posteriorisobre a execuo material ser exercida.Trata-se, portanto, de aquele
que
de atos administrativos. Merecem uma derivao do princpio da formao

destaque,
princpios
nesse
da
sentido,
bom
senso
que
seu
encerrado,
ciclo
de
por
ter
os legalidade, impedindo a Adm Pb. esgotado todas as fases necessrias
razoabilidade
proporcionalidade,
teve
e de
praticar
atos
atpicos
exigem inominados.
moderao
ou
sua
produo.
plano
Outros validade envolve a conformidade
na atributos:outros 5 atributos do c/os requisitos estabelecidos pelo
aplicao da autoexecutoriedade. ato adm.: existncia: consiste no ordenamento jurdico p/

possvel tbm a concesso de liminar preenchimento
em
mandado
suspender
as
de
segurana
medidas
da
p/ elementos
de
todos
componentes
concretas administrativo,
os prtica do ato adm.. O plano da
do
correta
ato, eficcia
est relacionado com a
saber: aptido do ato p/ produzir efeitos
tendentes execuo material do competncia, objeto, forma, motivo e jurdicos. A interao do ato adm.
ato adm., na hiptese de revelar-se finalidade;
eficcia:
atributo com cada um dos trs planos lgicos
ilegal ou abusiva a ao da Adm segundo o qual o ato adm. vlido no
repercute
nos
Pb..Tipicidade :No rol dos atributos presume-se apto a produzir seus Constituem
searas
do ato adm.. A tipicidade diz respeito regulares efeitos; exequibilidade: distintas
demais.
sistmicas
relativamente
necessidade de respeitar-se a distinta da eficcia, exequibilidade independentes. A nica exceo a tal

finalidade especfica definida na a
possibilidade
de
execuo independncia reside na hiptese
lei p/ cada espcie de ato adm.. imediata do ato eficaz, sempre que dos atos juridicamente inexistentes,
Dependendo da finalidade que a sua aplicao prtica no estiver caso em que no se cogita de sua
Administrao
pretende subordinada a termo, condio ou validade ou eficcia. Ato inexistente
alcanar, existe um ato definido algum
outro
em lei.A tipicidade probe, por ex., q estabelecido;

a
regulamentao
de
requisito
legalmente necessariamente invlido e no
efetividade:
a produz qualquer efeito.Assim, o ato
dispositivo confirmao social e metajurdica de adm.
pode
ser:
1)
existente,
legal seja promovida utilizando-se que o ato alcanou os resultados invlido e eficaz; Caso o Presidente
uma portaria, j que tal tarefa cabe prticos pretendidos pelo seu autor; nomeie ministro do STF s/ aprovao
legalmente a outra categoria de ato relatividade: a referibilidade de do
adm.,
representa
Decreto
esse
uma
garantia
Senado
atributo todo ato adm. sucesso de normas pertinente

p/
Federal,
ser
ato
adm.
considerado
o superiores que legitimaram a sua existente, mas invlido. existente,
invlido e ineficaz;existente, vlido e certo

eficaz;
4)
ineficaz;
existente,
o
ato
vlido
adm.,
ramo,
e elementos
mas
preencher
necessrios
quando existncia
como
ato
p/
de
os inevitvel
a impossvel.
diversa.
Ex:
exigem
Ex:
Dec.
que
proibindo
outra morte. Outro elemento a forma do
concludo seu ciclo de formao e categoria, gerando reflexos em seara ato

estando adequado aos requisitos de jurdica
ou
que
preferimos
denominar
contrato exteriorizao do contedo. No
legitimidade, ainda no se encontra assinado por servidor transferindo a haver ato adm. se o contedo no
disponvel p/ ecloso de seus efeitos terceiros a responsabilidade por ato for
divulgado
pelo
agente
tpicos, por depender de um termo lesivo praticado no exerccio de suas competente. Ex: texto de ato adm.
inicial
ou
de
suspensiva,
uma
ou
condio funes
no
possui
qualquer esquecido na gaveta.Objeto do ato
autorizao, significado p/ o Dr. Adm, mas pode adm. o bem ou a pessoa a que o
aprovao ou homologao, a serem ter fora vinculante entre o servidor ato faz referncia. Desaparecendo ou
manifestados por uma autoridade e
controladora,
classifica-se
perfeito,
vlido
perfeio
do
terceiro.
e p/Direito
ato
juridicamente inexistindo o objeto, o ato adm. que
como inexistente p/ o Dr. Adm e existente a ele
ineficaz.Ouinexistente.Existncia
ou
Privado.
faz
meno
Devemos juridicamente
tido como
inexistente.
Ex:
considerar que o ato adm. tem dois promoo servidor falecido. E, por
adm.:O elementos e dois pressupostos de fim, p/ existir como ato adm.,
primeiro plano lgico ao qual o ato existncia. Elementos so aspectos necessrio que o ato tenha sido
adm. se submete o da existncia intrnsecos ao ato; pressupostos so praticado no exerccio da funo
ou perfeio. Nele, importa verificar os extrnsecos. Os elementos de administrativa. Se praticado por
se o ato cumpriu integralmente o seu existncia so contedo e forma. particular
ciclo
jurdico
revestindo-se
pressupostos
de
dos
formao, Os
elementos
necessrios
p/
pressupostos
so
e referibilidade
que administrativa.
objeto
usurpador
de
funo
e pblica, no se considera existente o
funo ato
adm.
Ex:
multa
de
trnsito
primeiro lavrada por particular. Na mesma
possa ser considerado um ato adm.. elemento de existncia do ato adm. situao, est o ato praticado por
Importante reforar que a existncia o contedo, entendido como a servidor pblico vinculado a outro
jurdica do ato diferente da sua necessidade
de
constatao
de poder
estatal
existncia ftica. Se um particular conduta decorrente do ato. Ex: 1) incompetente

finge ser juiz de direito e, ludibriando folha no preenchida do talo de medida
ou
p/
provisria
visivelmente
conduta.
assinada
Ex:
por
a todos, preside uma audincia, os multas ato inexistente por falta de varredor de ruas. Nesses casos, o ato
atos
realizados
so
juridicamente contedo; 2) ordem expedida por no imputvel Adm Pb.
inexistentes devido usurpao de escrito
pelo
funo pblica, mas materialmente proibindo

ocorreram
(existiram).
considerao
relevante
existncia
jurdica
investigada
luz
chefe
ao
da
repartio hiptese tambm de inexistncia a
mesmo
tempo situao dos atos didticos e dos no
Outra permitindo dado comportamento srios
que
deve
de
a inexistente
por
ausncia
mesmo
quando
praticados
de pelo servidor competente. Ex: 1)
ser contedo, j que proibido e permitido auto
de
infrao
preenchido
um so comandos contraditrios q se assinado pelo agente em curso de
determinado ramo do Direito. Isso excluem
mutuamente.
Igualmente formao
porque o ato pode ser inexistente p/ inexistentes so atos que probem o demisso
p/
novos
fiscais;
2)
de
subordinado
anunciada pelo chefe da repartio, validade

por
pilhria,
em
festa
pressupe,
como inexistncia
de
fato,
quase
de inafastvel exigncia lgica, o objeto inexistncia, via de fato e falta de
confraternizao
dos analisado, q no caso no pode ser aparncia
funcionrios.Teoria do ato adm. outra
coisa
seno
inexistente: A utilidade prtica em juridicamente
um
relevante,
de
ato.Inexistncia
ato administrativa a situao dos
um
ato atos no imputveis a algum que
diferenciar inexistncia e nulidade existente.H, um abismo a separar a aja
no
exerccio
da
funo
reside no fato de haver regimes inexistncia da simples nulidade.O administrativa, ou sendo imputveis,
jurdicos diferentesp/ o ato adm. que
faz
do
inexistente e o ato adm. nulo. inexistente

Essa
diversidade
normativos
de
ato
algo
juridicamente nos quais se observa a ausncia de
de
repercusso um dos elementos ou pressupostos
tratamentos prtica a circunstncia de existir fixados
premissa fenomenicamente,
fundamental p/ compreender a teoria estar
presente
ser
na
pelo
regime
perceptvel, jurdicoadministrativo p/a incidncia

vida
fsica, de seus princpios e normas.Note-se
do ato inexistente. de pouco constituir um ente do mundo do ser, que
fenmeno
da
inexistncia
interesse prtico a distino entre detectvel historicamente no tempo administrativa reporta-se apenas
nulidade e inexistncia dentro do Dr. e no espao, possuindo s vezes no incidncia do regime jurdicoAdm,
pois
os
atos
inexistentes toda
roupagem
de
um
ato administrativo,
no
excluindo
conduzem ao mesmo resultado dos legitimamente jurdico, em que pese possibilidade de esse mesmo ato
atos
nulos:
invalidao.
So nunca ter sido outra coisa seno um existir
inexistentes os atos administrativos: mero
fato
material
p/
dissimulado, Dr.Inexistncia
(a) de usurpao; (b) praticados fora podemos afirmar que so 3 razes condio
da
rbita
administrativa,
que
um
outros
dos
ramos
jurdica
atos
do
meramente
de
competncia essenciaisp/estudar a inexistncia materiais que nunca ingressaram no
como
aqueles
rgo
em como um vcio autnomo: a) pela mundo do Direito, pertencendo ainda
administrativo lgica, os planos da existncia e da ao
universo
do
juridicamente
pretende julgar um processo no lugar invalidade no se confundem, sendo, irrelevante.J inexistncia de fato
do
tribunal
praticados
competente;
no
Administrao,
(c) juridicamente
mbito
mas
diferentes
as o nada, aquilo que nunca ocorreu
da patologias que podem apanhar o ato no mundo fenomnico e, por isso,
fora
da em um ou outro patamar; b) pelo no pode ser apreendido pela mente
competncia do agente, de sorte que regime jurdico diferenciado, pois a seno
como
categoria
relacional
o ato no possa ser visto como uma resposta dada pelo sistema aos atos oposta dos atos acontecidos. A
declarao normal de vontade do inexistentes distinta daquela dada relevncia dessa classe reside em
Estado.Ora, se um ato pode ser aos
invlido,
porque
juridicamente p/
regras
do
sustentaria
ser
que
na
exigncias
do
c)
pela delimitar negativamente o conjunto
s inexistentes, como decorrncia do dizer que, se existncia ftica e
Ningum tratamento
aferio
jurdico
diferenciado, existncia
jurdica
da opera-se de modo peculiar.Cumpre confundem,
validade o nada avaliado perante apontar

as
invlidos;
existe repercusso prtica, que nos atos de eventos existentes. Tudo isso p/
comp/do
sistema.
atos
ordenamento conceitos
as
diferenas
de
entre
os inexistncia
inexistncia jurdica,
no
seus
ftica
tambm
jurdico. O prprio ato de analisar a administrativa, inexistncia jurdica, inconfundveis.Existir
se
opostos,
inexistncia
so
p/
conceitos
o
Direito
independe de existir materialmente; no passam de mera dissimulao. efeitos;constituindo
um
nada
assim como inexistir juridicamente Em outros casos, ningum notaria a jurdico, o ato adm. inexistente no
independe de inexistir faticamente. inexistncia jurdica, pois o ato se gera obrigatoriedade, podendo ser
O
Direito
cria
suas
prprias reveste
externamente
de
toda ignorado
livremente
s/qualquer
realidades e por isso pode reputar roupagem caracterstica de um ato consequncia;particulares e agentes
como juridicamente existente algo adm. regular, apesar de no ter sido pblicos podem opor-se contra a
que
fenomenicamente
ocorreu.Esse
fato
importante
nunca imputado Adm Pb. Em sntese, a tentativa
alerta
p/uma mera
constatao
mencionada:
aparncia
ato inexistncia
inexistente aparncia
jurdica.
de
ato
execuo
falta
indcio
fora
fsica.
critrio
chamada
de reaomanu militari; devido sua

de extrema
gravidade,
pode existir como ato no mundo inexistncia, mas que por si s no inexistncia
fsico. Portanto, est longe de ser o constitui
dosatos
fornece administrativos inexistentes usando
j elementos suficientes p/ induzir a
administrativamente
no
de
vcio
no
juridicamente convalidao
de
admite
ou converso em
nada. Oato adm. inexistente difere decisivo p/ o diagnstico do referido atos regulares;ato inexistente no
do
quase
quase
inexistente.
Ato
inexistente
praticado
grosseira
com
ou
adm. defeito. Ato imperfeito o que possui

aquele apresenta
aparncia
presuno
de legitimidade;o
irregularidade manifestao de vontade da Adm inexistncia

declarado
pelo Pb.,
mas
que
no
chegou
de
defeito
de
imprescritvel
a incaducvel, podendo ser suscitado
legislador como nulo e sem nenhum aperfeioar-se como ato adm..Como a q.q tempo perante a Administrao
efeito. Outro conceito que a doutrina se pode depreender de tudo que foi e o Judicirio.Por fim, convm listar
tem comp/do com a inexistncia o dito, h uma autonomia do vcio todos
os
ex.
de via de fato, que a flagrante, de inexistncia perante os demais administrativos

manifesta, grosseira e grave violao tipos de defeitos do ato adm. como citados
da
legalidade.A
diferena
entre consequncia
inexistncia administrativa e falta regime
de
jurdico
um
atribudo
p/
atos
inexistentes
as
peculiar justificativas
de
correspondentes
caracterizao
do
tal defeito:folha do talo de multas no
de aparncia. Isso pq h quem categoria. Convm destacar algumas preenchida
(ausncia
de
reduza a inexistncia administrativa caractersticas do regime jurdico contedo);ato adm. proibindo e ao

mera falta de aparncia de ato.O dos
atos
que faz do ato adm. inexistente algo inexistentes
administrativos mesmo
que
os
tempo
diferenciam determinadocomportamento
com repercusso prtica o fato de dos atos administrativos nulos ou (ausncia

no ser o nada. O ato inexiste p/ o invlidos:
p/
permitindo
Direito,
no
h proibindo
de
a
contedo);Dec.
morte
(contedo
Direito, mas no mundo fenomnico nenhuma possibilidade de os atos materialmente impossvel);edital de

um
evento
histrico
perceptvel, administrativos
localizado no tempo e no espao, q produzirem
inexistentes concurso exigindo domnio de idioma
efeitos
jurdicos
na extinto
(contedo
confunde o administrado e parece esfera de interesses do administrado. materialmenteimpossvel);portaria

ser
jurdico.
aparentam
Alguns
desses
legalidade
p/
atos O ato inexistente juridicamente municipal proibindochuva (contedo

certa ineficaz pq a existncia condio materialmente impossvel);texto de
pessoa mais desatenta, e p/ outras, necessria
p/
produzir ato
adm.esquecido
nagaveta
(ausncia
de
forma);
considerado
Pode
como
ser elementosp/ se referir s condies sujeita o incio da irradiao de
imperfeito de validade do ato adm.. No art. 2 efeitos do ato a evento futuro e
(inexistente) o ato de nomeao de da Lei n. 4.717/65, Lei da Ao certo.

Secretrio
de
Estado
publicado
no
ainda
respectivo
Oficial.promoo
de
Ex:
licena
autorizando
no Popular divide o ato adm. em cinco construo de prdio residencial s a

Dirio requisitos:
competncia,
objeto, partir
de
trinta
servidor forma, motivo e finalidade. Os vcios outorga;termo
falecido (ausncia de objeto); alvar do
ato
administrativos
esto produo
de
dias
final:
efeitos
de
autoriza
do
ato
sua
a
por
autorizando a reforma de prdio em previstos na lei que regula a ao determinado perodo detempo. Ex:
terreno
baldio
(ausncia
de popular.
Eficcia
do
ato habilitao
p/
conduzir
veculo
objeto);ato praticado em usurpao administrativo: O plano da eficcia concedida pelo prazo de 5 anos.A
de funo pblica (ato no imputvel analisa
aptido
Adm. Pblica);medida provisria produzir
efeitos
do
ato
p/ doutrina divide os efeitos do ato
jurdicos.
O adm.em
trs
categorias:efeitos
assinada por varredor de ruas (ato destino natural do ato adm. ser tpicos: so aqueles prprios do
no
imputvel
praticado coma finalidade de criar, ato.
AdministraoPblica);auto
de declarar,
modificar,
infrao lavrado pelo agente em extinguir
preservar
(atono
imputvel
Pb.);demisso
de
circunstncias
Adm podem interferir na irradiao de
subordinado efeitos do ato adm.:existncia de
anunciada pelo chefe da repartio, vcio: alguns defeitos especficos no

por
pilhria,
emfesta
confraternizao
(ato
no
dos
imputvel
Pb.);ordem
de ato bloqueiam a produo de seus
funcionrios efeitos
regulares.
Adm inexistncia
administrativa
cujo impede
jurdica,
caso
da
vcio
que
do
ato
eficcia
cumprimento implica a prtica de adm.;condio

crime
suspensiva:
(contedojuridicamente suspende a produo de efeitos at a
impossvel).Validade do ato adm.: implementao de evento futuro e

No plano da validade, investiga-se a incerto.
Ex:
conformidade do ato adm. c/ os taxista
com
requisitos
fixados
ordenamentop/
produo.
sua
juzo
de
alvar
a
concedido
condio
de
que
no apresente o veculo p/ regularizao

correta dentro
de
quinze
dias;condio
validade resolutiva: acontecimento futuro e
pressupe a existncia do ato, incerto cuja ocorrncia interrompe a

razo pela qual s se pode falar em produo de efeitos do ato adm.. Ex:
ato vlido ou invlido aps o integral permisso p/ instalao de banca de
cumprimento
formao.A
requisitos,
do
seu
doutrina
ciclo
fala
pressupostos
de jornal em parque pblico outorgada

em at
que
ou revistas
seja
no
construda
local;termo
loja
homologao
e autoridade superior tem o
direitos
curso de formao p/ novos fiscais obrigaes.Algumas
Ex:a
de
inicial:
da
feito tpico de aprovar o ato adm. atender ao interessepblico, um quando

desencadeando
sua juzo
exequibilidade;efeitos
de
convenincia
atpicos oportunidade
prodrmicos:so
que
da
anulao
do
ato
e discricionrio, o juiz no deve ele
constitui
o resolver
como
efeitos ncleo da funo tpica do Poder atendido
no
int.
caso
pb.
ser
concreto,
mas
preliminares ou iniciais distintos Executivo, razo pela qual vedado devolver a questo ao administrador
da eficcia principal do ato. Ex: a ao Poder Judicirio controlar o mrito competente p/que este adote nova
expedio
do
Dec.
expropriatrio do
ato
adm..O
juzo
de deciso.Grave
inoportunidade
autoriza o Poder Pblico a ingressar convenincia
oportunidade, grave inconvenincia: Os juzos de
no bem p/ fazer medies; dever da presente
ato
discricionrio, convenincia
no
autoridade competente expedir ato compreende o mrito administrativo, contedos
oportunidade
especficos
tm
bastante
de controle.No mbito do processo mas no afasta a necessidade de distintos, o juzo de oportunidade

penal, tem-se utilizado a expresso submisso
efeito
prodrmico
referncia
um
p/
dos
do
fazer princpio
efeitos
agente
da
pblico
legalidade
da atendimento
do
int.
ao diz
respeito
ao
momento
ou
no
pb.Essa ato.
objeto
do
ao
ao motivo ensejadores da prtica do

Nesse
sentido,
sentena penal, qual seja, a vedao margem de liberdade pode residir no inoportunidade,
da reformatio in pejus direta ou motivo
grave
quando
da
ato expedio de ato adm. discricionrio
indireta na hiptese de somente o discricionrio.Pode ser adotada a sem observncia do momento e do

ru
apelar.
mesmo
raciocnio seguinte regra mnemnica p/ fixao motivo
estende-se ao de improbidade do
administrativa;Na
administrativa,
assunto.
Controle
apropriados,
violaria
judicial princpio da razoabilidade.Quanto
improbidade trplice s/o mrito do ato adm.A ao juzo de convenincia, relaciona-
julgador
poder concepo tradicional no admita se diretamente com a escolha do
reconhecer o efeito prodrmico da reviso judicial sobre o mrito dos contedo e a intensidade dos
prestao jurisdicional monocrtica atos administrativos discricionrios, efeitos do ato jurdico praticado pela
quando s o ru recorre, transitando observa-se
uma
tendncia
Administrao. A desateno a esses
em julgado a sentena p/ o autor da aceitao do controle exercido pelo dois

ao.efeitos
atpicos
reflexos: Poder
Judicirio
s/
aspectos
do
ato
acarretaria
a grave inconvenincia, ferindo o
so aqueles que atingem terceiros discricionariedade especialmente 3 princpio

estranhos relao jurdica principal. aspectos
da
fundamentais:a) proporcionalidade.Requisitos do
Ex: com a desapropriao do imvel, razoabilidade/proporcionalidade
Ato adm.: Existem basicamente 2
extingue-se a hipoteca que garantia da deciso;b) teoria dos motivos classificaes mais relevantes dos
crdito
de
instituio
Mrito
financeira. determinantes: se o ato atendeu requisitos do ato adm. est baseada
Administrativo:Ou aos pressupostos fticosensejadores no art. 2 Lei n. 4.717/65: so nulos
merecimento
liberdade
margem
que
os
de da
sua
prtica;c)
ausncia
de os atos lesivos ao patrimnio das
atos desvio de finalidade: se o ato foi entidades
discricionrios recebem da lei p/ praticado visando atender aoint. pb. anterior,

permitir
escolher,
aos
agentes
diante
da
mencionadas
nos
casos
no
artigo
de:
a)
pblicos geral.Importante frisar que ao PJ incompetncia; b) vcio de forma; c)

situao no
cabe
concreta, qual a melhor maneira de administrador
substituir
pblico.
o ilegalidade do objeto; d) inexistncia

Assim, dos
motivos;
e)
desvio
de
finalidade.O
motivo,
um
dos surge espontaneamente e por conta 9.784/99).Objeto: o contedo do
requisitos do ato adm., pode ser prpria. Ele precisa de um executor, ato, a ordem por ele determinada, ou
conceituado como o pressuposto de o agente pblico competente, que o resultado prtico pretendido ao
fato e de direito em virtude do qual a recebe da lei o devido dever-poder p/ se expedi-lo. Todo ato adm. tem por
Administrao age.De acordo com o desempenho de suas funes.A objeto a criao, modificao ou
essa
viso,os
requisitos
do
ato competncia
administrativa
adm. so: a) competncia; b) objeto; as
possui comprovao
de
situaes
seguintes jurdicas concernentes a pessoas,
c) forma; d) motivo; e) finalidade. caractersticas:natureza
de coisas ou atividades sujeitas ao
Motivo e objeto so discricionrios ordem pblica: pois sua definio da Adm Pb, o objeto requisito
requisitos porque podem comportar estabelecida
margem de liberdade. Competncia, alterao
pela
fora
lei,
do
forma e finalidade so requisitos partes;no
se
vinculados.Embora
somente
requisitos
de
confundindo oagente
formao
estandosua discricionrio.Sendo
alcance
presume:
ter
com competncias
formao,
podem
discriminados:
ser
da
forma,
objeto.1)
Competncia
falta
de
uso,
requisito
ou
sujeito.
as comprovao de situaes jurdicas
Pblico.Forma:
requisito
a vinculado, envolvendo o modo de
competncias
em
exigidos
a na expedio do ato adm.. Diante da
ou Administrao no pode abrir mode necessidade

de suas
ou osprocedimentosprvios
e irrenunciabilidade:
validade do ato adm. denominado conferidas

competncia
oobjeto
assim competncia no se transfere aoutro exteriorizao
motivo
primeiro
adm.,
pela atividades sujeitas ao do Poder
competncia, agente;inderrogabilidade
finalidade,
sujeito:
sua diante
ato
concernentes a pessoas, coisas e
do ato adm. revela a existncia de legislao;improrrogabilidade:

necessrios
do
dos
porque consiste na criao, modificao ou
requisitos de validade. O exame expressamenteoutorgadas
requisitos
das requisitos
um
porque
benefcio
do
de
controle
de
so legalidade, o cumprimento da forma

int. legal
sempre
substancial
p/
A pb.;obrigatoriedade: o exerccio validade da conduta. Em regra, os
competncia requisito vinculado. da competncia administrativa um atos

P/ que o ato seja vlido, inicialmente dever
p/
administrativos
devero
oagente observar a formaescrita, admitindo-
preciso verificar se foi praticado pblico;incaducabilidade
ou se excepcionalmente atos gestuais,
pelo agente competente segundo a imprescritibilidade: a competncia verbais ou expedidos visualmente

legislao p/ a prtica da conduta. administrativa
No Dr. Adm, sempre a lei que exceto
no
por
seextingue, por mquinas, como o caso dos

vontade semforos, especialmente em casos
define as competncias conferidas legal;g)delegabilidade: em regra, a de urgncia e transitoriedade da

a
cada
agente,
limitando
sua competncia administrativa pode ser manifestao.Motivo: a situao
atuao quela seara especfica de transferida

atribuies.
Assim,
competncia mediante delegao ou avocao. que autorizam a prtica do ato.
administrativa o poder atribudo Porm,

ao
temporariamente de fato e o fundamento jurdico
agente
so
indelegveis: Constitui
requisito
da competncias exclusivas, a edio discricionrioporque pode abrigar
Administraop/odesempenho de de atos normativos e adeciso de margem de liberdade outorgada por

suas
funes.O
ato
adm.
no recursos
(art.
13/Lei
n. lei
ao
agente
pblico.
Ex:
ocorrncia da infrao o motivo da licitao,
na
modalidade discricionrio.Teoria
multa de trnsito. No se confunde concorrncia pblica, pressupe os quaternria:adotadana
maioria
com motivao, que a explicao atos de habilitao e classificao dos concursos, reconhece quatro
por escrito das razes que levaram (requisitos
tipos
prtica do ato.Alegando falta de procedimentais).Finalidade:
de
atos
o inexistentes: quando faltar algum
verbas pblicas, o Prefeito de uma pressuposto teleolgico do ato elemento
ou
cidade litornea exonerou, ad nutum, adm..
p/
determinado
servidor.
No
Trata-se
do
bem
jurdico indispensvel
dia pertinente ao int. pb. pretendido ciclo
de
seguinte, sem qualquer modificao com a prtica do ato. A finalidade nulos:
vaga. Em virtude desse fato, o ato de lgico
no
nexo
cumprimento
assim
do
do
ato;atos
considerados
de
defeitos
pressuposto insuscetveis
consistente
pressuposto
formao
na situao financeira do Municpio, elemento sempre vinculado do ato portadores

nomeou outro funcionrio p/ mesma adm..Causa:
ilegais:atos
de
os
graves
convalidao,
de tornando obrigatria a anulao;atos
exonerao ser nulo por causa da adequao entre o motivo e o anulveis: aqueles possuidores de
inobservncia do requisito do ato contedo do ato adm.. Se o agente defeitos
adm.
denominado pratica
motivo.Finalidade:
um
ato
desproporcional
incoerente
com
leves
passveis
ou convalidao;atos
de
irregulares:
situao detentores de defeitos levssimos e
requisitovinculado, a finalidade o concreta que ensejou sua expedio, irrelevantes normalmente quanto
objetivo de int. pb. pretendido com h um problema na causa do ato forma, no prejudicando a validade
a prtica do ato. Sempre que o ato tornando-o
nulo.
Ex:
ordem
de do
ato
adm.Vcios
em
for praticado visando a defesa de demolio de casa por conta de espcies:Com base na identificao
interesse alheio ao int. pb., ser pintura
descascada.
causa dos
requisitos
do
ato
adm.,
nulo por desvio de finalidade ou constitui requisito vinculado. A possvel precisar quais as patologias
dtournement du pouvoir.O juzo discricionariedade, autorizada em lei mais frequentes envolvendo a sua
de
convenincia
presente
no
ato
oportunidade, quanto aos motivos, somente conduz prtica e indicar as consequncias

discricionrio, a uma deciso vlida se o juzo de normativas
delas
decorrentes.1)
compreende o mrito administrativo, conformao do abstrato ao concreto Quanto ao sujeito: podem ocorrer
ficando ao talante do agente pblico observar a necessria vinculao do 4
defeitos
principais
a conduta quanto finalidade da processo decisrio com a finalidade competncia

norma.Motivo:
constitui de
int.
pb.,
demonstrada
p/
quanto
prtica
tal adm.:usurpao
de
do
ato
funo
pressuposto objetivo atinente conexo pelo prprio contedo do pblica: o mais grave defeito
situao ftica que autoriza a prtica ato
do
ato.
adm..Formalizao:
requisito pressuposto
discricionrio.Requisitos
formal
o atinente
ao
requisito
procedimentais: so atos jurdicos praticado. Coincide com a noo de particular

adotada
pela
sujeito,
relacionado ocorrendo quando ato privativo da
com o modo como o ato deve ser Administrao
prvios e indispensveis p/ a prtica forma
do
que
praticado
no
por
agente
corrente pblico. Ex: auto de priso expedido
do ato adm., caracterizando-se como tradicional. Admite-se margem de por quem no delegado, multa de
pressuposto
vinculado.
objetivo
Ex:
homologao
e liberdade quanto forma do ato, trnsito

da constituindo
lavrada
por
particular
requisito sentena prolatada por candidato
reprovado
no
concurso
da negcios pblicos ainda carece de de
convalidao.Comprovada,
magistratura. A usurpao de funo maior ateno doutrinria, mas porm, a m-f, caracterizada pela
pblica crime tipificado no art. 328 certo
CP,
constituindo
causa
que
sua
caracterizao
na cincia da ilegalidade na sua in
de prtica causa excludente do vestidura, os atosso nulos e a
inexistncia do ato adm.; ex: de crime de usurpao de funo remunerao j percebida deve
ato inexistente o ato praticadopelo pblica.Excesso de poder:Ocorre ser devolvida aos cofres pblicos.
usurpador de funo pblica, mas quando a autoridade pblica, embora Isso porque nemo demnatur nisi per
admite-se
tambm
uso
da competente
p/
expresso ato inexistente p/ designar ultrapassa
praticar
ato, legale judicium (ningum pode se
limites
de beneficiar da prpria torpeza).
exagerando
na Nesse caso, os atos sero nulos
os
atos cujo objeto seja materialmente suacompetncia
impossvel, como a nomeao de forma de defender o int. pb.. Ex: com eficcia ex tunc.O nus da
pessoa
morta.O
crime
de destruio,
usurpao de funo pblica no veculo
pela
fiscalizao,
estacionado
de prova incumbe a quem alega (art.
em
local 333 CPC), razo pela qual cabe ao
ocorre quando o ato for praticado proibido. O excesso de poder causa M.P ou entidade pblica autora da
por
particular
enquadrado
na nulidade
da
condio de gestor de negcios administrativa;O

pblicos.
pblicos
gesto
um
de
negcios podeapresentar
instituto
pouco Tratando-se
de
atuao denncia demonstrar a m-f. Se a

ato
adm. funo de fato exercida na rea
diversos
vcios. jurdica, inverte-se o nus da prova,
vcio
relativo
ao cabendo ao funcionrio provar que
conhecido no Brasil, mas tradicional sujeito, temos que, quando o agente ignorava
no
direito
europeu.
Gestor
de pblico extrapola os limites de sua registrar que em qualquer caso, com
negcios o particular que assume competncia,
ocorre
excesso
de ou sem m-f, o funcionrio de fato,
sponte propria a conduo de uma poder.funcionrio de fato: exerce assim

tarefa pblica em
emergncia
estiver
enquanto o
ausente.
particular
situaes
que
parturiente.
presta
irregularidade.Convm
que
descoberta
de funo de fato o indivduo que irregularidade,
deve
a
ser
Estado ingressou irregularmente noservio imediatamente afastado de suas

caso
socorro
Inexistindo
do pblico em decorrncia de vcio na funes.2 espcies de agentes

a investidura. Ex: cargo que exigia de
agente concurso,
mas
foi
provido
fato:
1)
agente
putativo
por (regime igual ao do funcionrio de
pblico competente p/ atender nomeao poltica.Se o funcionrio fato): quando um servidor investido
gestante,
um
motorista
pode agir
de
boa-f,
ignorando
a na funo pblica com violao das
conduzi-la ao hospital, assumindo irregularidade de sua condio, em normas legais, mas reputado como
durante o trajeto o status de gestor nome da segurana jurdica e da agente
de
negcios
pblico.
de
direito;
Assim, proibio de o Estado enriquecer necessrio
(regime
2)
igual
agente
ao
do
enquanto exerce essa funo de int. sem causa, seus atos so mantidos gestor de negcios pblicos): o
pb.,
particular
reveste-se
de vlidos e a remunerao no precisa indivduo
que
em
estado
de
certas prerrogativas estatais, como a ser restituda. Assim, os atos do necessidade pblica assume certas
preferncia
no
trnsito
tpica
de funcionrio
viaturas pblicas. A definio do simplesmente

regime
jurdico
da
gesto
de
fato
anulveis
so funes pblicas agindo como o faria

c/ o
servidor
competente.d)
de eficcia ex nunc, sendo suscetveis incompetncia: de acordo com o
art. 2, nico, a, Lei n. 4.717/65, verifica quando a matria defato ou conduta.

aincompetncia
fica
Ex:
caracterizada de direito, em que se fundamenta o compulsria
quando o ato no se incluir nas ato, materialmente inexistente ou completa

atribuies legais do agente que juridicamente
inadequada
do
70
anos,
ser
quando
jurdico
estabelecer
ao desprovidos de motivos so nulos. apenas um objeto como possvel
objeto: no requisito do contedo, o Mas a inexistncia destes se verifica atingir
determinado
ato adm. pode ter dois defeitos quando a matria de fato ou de vinculados
principais:objeto
que
lanamento
vinculado
anulvel o ato, autorizando sua n.4.717/65);Os atos administrativos ordenamento

Quanto
servidor
ao tributrio, licena p/construir. O
o praticou. A incompetncia torna resultado obtido (art. 2, , d, Lei ato
convalidao.2)
aposentadoria
no
materialmente direito, em que se fundamenta o ato, revogados
impossvel: ocorre quando o ato
materialmente
exige uma condutairrealizvel. Ex: juridicamente

Dec. proibindo a morte. causa de resultado
inexistente
inadequada
obtido.Falsidade
ou mrito,
fim.
podem
porqueno
que
ao convenincia
do relacionado
ser
possuem
Atos
juzo
de
oportunidade
prtica
do
ato.
inexistncia do ato adm.;objeto motivo:quando o motivo alegado Entretanto, podem ser anulados por
juridicamente
impossvel:
a no corresponde queleefetivamente vcio
de
legalidade.atos
ilegalidade do objeto ocorre quando ocorrido. Se a Administrao pune discricionrios so praticados pela
o resultado do ato importa violao um
funcionrio,
mas
este
no Administraodispondo
de lei, regulamento ou outro ato praticou qualquer infrao, o motivo margem

normativo
(art.2,,
c,
Lei
n.
inexistente;
se
ele
ato
quando
determina
seu
um
liberdadep/ que o
praticou agente pblico decida, diante do
4.717/65). o defeito que torna nulo infrao diversa, o motivo falso.5) caso
o
de
de
concreto,
qual
melhor
contedo Quanto finalidade: no requisito maneira de atingir o int. pblico. Exs:
comportamento finalidade,
defeito
passvel
de Dec. expropriatrio, autorizao p/
contrrio ordem jurdica. Porm, atingir o ato adm. o desvio de instalao de circo em rea pblica,
quando o comportamento exigido finalidade, que se verifica quando o outorga de permisso de banca de
constituir crime, o ato torna-se agente pratica o ato visando fim jornal.Os
inexistente.Quanto
forma:
atos
discricionrios
so
o diverso daquele previsto, explcita caracterizados pela existncia de um
vcio de forma consiste na omisso ou
implicitamente,
naregra
de juzo
de
convenincia
ou na observncia incompleta ou competncia (art. 2, , e, Lei n. oportunidade no motivo ou no

irregular
de
indispensveis
formalidades 4.717/65).Classificao dos Atos objeto, conhecido como mrito. Por
existncia
ou administrativos:
seriedade do ato (art. 2, nico, b, discricionrios
Atos isso, podem tanto ser anulados na

atos
vinculados: hiptese
de
vcio
de
legalidade
Lei n. 4.717/65). O defeito na forma baseia-se no critrio do grau de quanto revogados por razes de int.
torna anulvelo ato adm., sendo liberdade, dividindo os atos em pb..Quanto discricionariedade e
possvel
ao
sua
motivo:
quando
convalidao.Quanto vinculados
esse
houver
defeito
discricionrios.Atos
ocorre vinculados:Prticados
inexistncia
vinculao
pela administrativa,
ou Administraosemmargemalguma
corretamente
da
atuao
pode-se
afirmar
que
falsidade do motivo:inexistncia do de liberdade, pois a lei define de discricionariedade presente num ato
motivo: a inexistncia do motivo se antemo
todos
os
aspectos
da adm. nunca total, pois, em geral,
ao menos a competncia, a forma e deciso
do
conselho
a finalidade so elementos definidos contribuintes,

em
lei
e,
declarao
portanto, comisso
parlamentar
vinculados.Convm relembrar q. os inqurito.Os
atos
de de
um
rgo
ou
agente.
de manifestao do ltimo rgo ou

de agente elemento de existncia
administrativos do ato complexo. Somente aps ela,
atos discricionrios esto sujeitos a simplesdecorrem da declarao de o ato torna-se perfeito, ingressando
amplo
controle
perante
de
legalidade vontade de um nico rgo, seja ele no mundo jurdico. Com a integrao
oJudicirio.
Ao
juiz
singular ou colegiado. As vontades da vontade
do
ltimo
rgo
ou
proibido somente revisar o mrito formadoras so interna corporis e se agente, que o ato passa a ser
do ato discricionrio. possvel o dissolvem no processo de formao, atacvel
controle
judicial
discricionariedade
respeitados
pela
limites
administrao.Por
que
so jurdico;atos
fim,
compostosso existncia a partir da manifestao

praticados
por necessria
deve-se umnicorgo, mas que dependem refora
observar que o ato discricionrio no da
verificao,
se confunde com o ato arbitrrio. anuncia,
visto,
de
que
da
os
limites
ou
deexequibilidade.
conceito
de mais
de
uma
limites
legalidade.Atos
de
ato
A apenas
vontade,
no
necessariamente
2.
Ex:
ou
complementar.
Ex: pelo
Chefe
ser
investidura
do
ato discricionrio, ao contrrio, auto de infrao lavrado por fiscal e complementada

dos
Isso
de
de manifestao do segundo rgo funcionrio, pois a nomeao feita
competncia definidos pela lei. O secundria
dentro
rgos.
aprovao, complexo exige a conjugao de
homologao
legalidade, condio
trs
o
Arbitrrio o ato praticado fora dos acordo por parte de outro, como precisando
exercido
ou
da de modo que apenas uma a administrativa.Considerase complexo
assegurados pela lei atuao da aqueles
exorbitando
judicial
administrativa, vontade que se projeta no mundo determinado ato que somente tenha
os
padres
via
da aprovado
pela
simples, autorizao
chefia
sujeito
ato
outro
Executivo
pela
posse
dada
de pelo chefe da repartio , nomeao,

ato procedida por autoridade de um
compostos e complexos: A mais confirmatrio, esse ltimo. No ato dado rgo, que deve recair sobre
controvertida classificao dos atos composto, a existncia, a validade e pessoa cujo nome consta de lista
administrativos
divide
quanto
aquela
que
formao
os a
eficcia
dependem
da trplice elaborada por outro rgo.
em manifestao do primeiro rgo (ato Outras classificaes dos atos
simples, compostos e complexos. A principal), mas a execuo fica administrativos:

grande incidncia em concursos pendenteat a manifestao do destinatrios:
atos
Quanto
aos
gerais
ou
e a falta de rigor dos autores na outro rgo (ato secundrio).Ao regulamentares: dirigidos a uma
escolha de exemplos dessas trs ato adm. cuja prtica dependa de quantidade
categorias de atos administrativos vontade
exigem
especial
ateno
nica
de
dos administrao,
resultam
da
rgo
mas
candidatos:atos simplesso aqueles exequibilidade

que
um
dependa
singulares)
de
da destinatrios. So atos portadores

cuja de
determinaes,
em
regra,
da abstratas e impessoais, no podendo
manifestao verificao de outro rgo, d-se o ser impugnados judicialmente at
deum nico rgo, seja singular nome de ato adm. composto.Atos produzirem
(simples
indeterminvel
ou
colegiado Complexos
so
formados
efeitos
concretos
em
pela relao aos destinatrios. Ex:edital
(simples colegiais ou coletivos). Ex: conjugao de vontades demais de
concurso,
regulamentos,
instrues normativas e circulares de normativos indelegvel (art. 13, I, administrado ou sobre o servidor,
servio.
Os
atos
gerais
ganham Lei n. 9.784/99). Ex: regulamento do impondo-lhes
atendimento
publicidade por meio da publicao IPI.Os atos administrativos, quanto obrigatrio.
ocorre
nas
na imprensa oficial. No havendo natureza do contedo, podem ser desapropriaes, nas interdies de
meio
de
devem
publicao
ser
pblicos
nos
afixados
p/
jornais, concretos, quando dispem p/ um atividade
em
locais nico
conhecimento
especfico
geral; esgotam
nessa
caso,
aplicao.
que
se encontrem na mesma situao se.Quanto
possam
ao
no
determinado.Atos
destinatrio da
coletivos
de
repetir- particular,
alcance:
Administrao,
grupo
destinatrios.
de administrativo
alterao
no exigem
horrio de funcionamento de uma oficial,
publicao
na
bastando
Ex:
aos interessados. Atos individuais: produzem
efeitos
destinatrio
promoo
um terceiros.
determinado.
de servidor
pblico.
comunicao
de
imvel,
So
subalternos
sem
os competncia decisria. Ex: numero

autos
do
processo.Os
atos
perante de rotina interna do rgo pblico,

fechamento sem carter vinculante e sem forma
Ex: deestabelecimento
A licena.Quanto
administrativos.
externos: administrativos de expediente so os
Ex:
e especial.Quanto manifestao
ao
exigncia de publicidade cumprida classificao

com
locao
no atos de rotina interna praticados por
imprensa agentes
cientificar
Atos
sua
vinculando alienao de bens pblicos;c) atos
domstico,
atendida com a simples comunicao ministerial;
direcionados
de
atos supremacia e regidos pelo direito
repartio pblica. A publicidade interessados. Ex: portaria e instruo dos
aqueles
usar
peranteo
ou somentergos e agentes pblicos. de expediente: do andamento a
definido
Ex:
gesto:
igualdade
sem
plrimos: expedidos em funo de Por alcanarem somente o ambiente processos

um
de
Sero expedidos pela Administrao em
abstrata prevista na sua edio e, internos: produzem efeitos dentro privado.

portanto,
ordens
se estatutrias.atos
Denomina-se ato regulamentar ou abstratos os atos que dispem p/ posio

geral aquele que alcana a todos que casos
nas
objeto:
dos
A de
vontade,
atos dependem
atos
de
ao administrativos em atos de imprio e vontade.
unilaterais:
somente
Ex:
uma
licena;atos
destinatrio.Quanto estrutura : atos de gesto amp/-se na teoria da bilaterais: dependem da anuncia

Atos concretos: regulam apenas personalidade dupla do Estado.Atos das
um
caso,
esgotando-se
aps
a de
imprio:
primeira aplicao. Ex: ordem de Administrao
praticados
em
posio
aplicam
indeterminvel
aqueles
uma
que
Ex:
de efeitos,atos ampliativos: aqueles

aumentam
desabar;atosabstratosou Ex: desapropriao, multa, interdio interesse
normativos:
partes.
pela contratoadministrativo.Quanto aos
demolio de um imvel com risco superioridadediante do particular. que

de
do
esfera
de
particular.Ex:
se de atividade;Quanto ao seu objeto, concesso; permisso, autorizao,
quantidade os atos administrativos classificam- so destitudos de imperatividade,
de
situaes se em atos de imprio, atos de exigibilidade e executoriedade;atos
concretas, no se esgotando aps a gesto e atos de expediente; os restritivos: limitam a esfera de

primeira
aplicao
aplicao.
Tm
continuada.
sempre primeiros definem-se como aqueles interesse
do
destinatrio.
A que a Administrao pratica usando Ex:sanes administrativas.Quanto
competncia p/ expedio de atos de
sua
supremacia
sobre
o ao
contedo,a)atos
constitutivos:
criam
situaesjurdicas.
dealuno
novas quando
Ex:
admisso situaes
em
se
criadas
submete
pelos
a sua
plena
exequibilidade;atos
atos- imperfeitos: aqueles incompletos
escola regra, sujeitando-se a alteraes na
pblica;Considerando
classificao
algum
sua
formao.
Ex:
a unilaterais. Ex: aceitao de cargo noexteriorizada;atos
dos
ordem
pendentes:
atos pblico.Ato-constatao o que, preenchem todos os elementos de
administrativos quanto aos efeitos, a por si s, constata certa situao, existncia e requisitos devalidade,
autorizao
administrativa
so
atos
tutivos.atos
sano acarretando sua respectiva correo, mas

consti modificando-o
extintivos
desconstitutivos:
p/
ou desconstituio.Quanto
extinguem eficcia:atos
a depende
do
de
efeitos
implemento
de
suspensiva
so termoinicial,
ou
seja
ou
embora
autoridade perfeito, est sujeito a condio ou
declaratriosou competente atendendo a todos os termo p/ que comece a produzir
enunciativos:
direitos
pela
irradiao
condio
vlidos:
situaes jurdicas. Ex: demisso de praticados

servidor;atos
evitar
visam
exigidos
afirmarsituaes jurdica;atos
preexistentes.
atestado;A
preservar requisitos
Ex:certido
expedio
de
pela
nulos:
ordem efeitos. Ex: permisso outorgada p/

aqueles produzir
efeitos
e expedidos em desconformidade com meses;atos

uma as
regras
do
sistema
daqui
12
consumados
ou
normativo. exauridos: produziram todos os
certido pela Adm Pb. pode ser Possuem defeitos insuscetveis de seusefeitos. Ex: edital de concurso
caracterizada como um ato adm. de convalidao,
especialmente
claratrio.atos
objeto,
alienativos: requisitos
do
motivo
nos exaurido aps a posse de todos os

e aprovados.Quanto
realizam a transferncia de bens finalidade. Ex: ato praticado com retratabilidade:atos

ou direitos a terceiros.Ex: venda de desvio
bem
pblico;atos
alteram
de
finalidade;atos irrevogveis: so insuscetveis de
modificativos: anulveis: praticados pela Adm Pb. revogao,
tais
preexistentes. c/ vcios sanveis nacompetncia ou vinculados,
os
situaes
como:
os
atos
exauridos,
os
Ex: alterao dolocal de reunio;atos na forma. Admitem convalidao. geradores de direito subjetivo e os
abdicativos:
aqueles em
que
o Ex:
ato
praticado
por
titular abre mo de um direito. Ex: incompetente;atos
servidor protegidos
pela
inexistentes: deciso
administrativa.
renncia funo pblica.Quanto possuem um vcio gravssimo no lanamento

situao
jurdica
a)atos-regra:
que
criam
criam: ciclo
de
formao
impeditivo
pblica;atos
podendo ser revogados a qualquer portadores
subjetivos:
regulamento;atos levssimos
criam
particulares,
pessoais.
pela
vontade
das
Ex:
(ato
revogveis:
de
defeitos
que
revogao.Ex:
no
formais sobre a calada;atos suspensveis:

produzem praticados pela Administrao com a
de
ter
os
efei
e do ato. Ex:portaria publicada com tosinterrompidos
sermodificados nome
partes.
por
irregulares: autorizao p/ bar instalar mesas
situaes qualquer consequncia na validade possibilidade
concretas
Podem
da
situaes produo de qualquer efeito jurdico. aqueles sujeitos possibilidade de
no produzindodireito adquirido e funo
Ex:
tributrio
da vinculado);atos
gerais, abstratas e impessoais, Ex: ato praticado por usurpador de extino
tempo.
imutabilidade
de
Dec..Quanto
Ex: exequibilidadeatos
temporariamentediante
perfeitos: situaes
contrato;atos-condio: praticados atendem a todos os requisitosp/ autorizao
de
excepcionais.
permanente
p/
Ex:
circo-
escola utilizar rea pblica durante Administraoatos principais: so mecanismo
de
exame
da
os finais de semana, mas que pode aqueles com a existncia bastante legalidade ou do mrito dos atos
ser suspensa quando o local for em
si,
no
sendopraticados
em controlados.
Ex:
cedido p/ outro evento especfico. funo de outros atos. Ex: deciso do procedimento
Ato suspensvel aquele em que a conselho
de
seus
efeitos,
em
determinadas confirmam
pela
contribuintes;atos superior;atos
Administrao pode fazer cessar os complementares:
aprovam
ato
cirsunstncia ou por certo tempo, desencadeando
de
autoridade
administrao
certo
direito
ousituao.
de Ex:registro de casamento;atos de
embora mantendo o ato, p/ opoutuna efeitos deste. Ex: visto da autoridade administrao
restaurao de sua operatividade. superior
aposto
d) atos precrios: expedidos pela infrao;atos

Adm
Pb.
p/criao
vnculosjurdicos
temporrios,
passveis
momento
e de
de decidem no mbito administrativo
intermedirios
ou questes litigiosas. Ex: deciso de
atoprincipal
de publicao
contenciosa:
auto
de prep/trios: concorrem p/ prtica tribunal
efmeros
desconstituio
em
do
final.
edital
administrativo.Quanto
Ex: funo
da
autoridade licitatrio;atos-condio:
vontade
ato administrativa:a) atos negociais
qualquer preparatrio dentro do procedimento ounegciosjurdicos:
pela
de
ou verificadora: apuram a existncia
principal, de
produo
homologao
so diretamente
produze
efeitosjurdicos.Ex:
administrativa diante de razes de praticados como exignciaprviap/ promoo de servidor pblico; So

int. pb. superveniente. Pela sua a
prpria
natureza,
no
realizao
de
outroato.
Ex: negociais os atos que contm uma
geram concurso ato-condio p/ posse na declarao
de
direito adquirido permanncia do magistratura;atos de jurisdio ou Administrao

benefcio.
apta
da
concretizar
Ex:autorizaop/ jurisdicionais: so praticados pela determinado negcio jurdico ou a
instalao de banca de flores em Adm Pb. envolvendo uma deciso deferir

calada.O
vontade
ato
adm.
certa
faculdade
ao
conceituado sobre matria controvertida. Ex: particular.b) atos puros ou meros
como ato unilateral, discricionrio, deciso
de
rgo
administrativo atos
administrativos:
no
pelo qual a Administrao faculta o colegiado revisando ato de agente produzem diretamente efeitos, mas
exerccio
de
alguma
material,
em
carter
atividade singular.Quanto
de
natureza
da funcionam
como
precrio, atividadeatos de administrao desencadear,
denominase autorizao.Quanto ao ativa:

modo
criam
uma
utilidade efeitos
no
requisito
caso
emanados
p/
concreto,
diretamente
execuoatos pblica. Ex: admissode aluno em da lei. Ex: certido.ESPCIES DE
autoexecutrios:
podem
ser universidade
executados pela Administrao administrao
pblica;
atos
de ATO ADM.:Cinco espcies: atos
consultiva: normativos:
sem necessidade de ordem judicial. esclarecem, informam ou sugerem contm

Ex: requisio de bens;atos no providncias
autoexecutrios:
dependem
indispensveis
so
aqueles
comandos,
em
que
regra,
p/ gerais e abstratosp/ viabilizar o
de prtica de ato adm.. Ex: pareceres cumprimento
da
lei.
P/
alguns
interveno do Poder Judicirio opinativos;atos de administrao autores, tais atos seriam leis em
p/ produzir seus efeitos regulares. controladora:
Ex:
execuo
objetivo
fiscal.Quanto
visado
impedem
ou sentido
material.
Ex:
Dec.s
ao autorizam a produo dos atos de deliberaes;atos ordinatrios: so

pela administrao ativa, servindo como manifestaes
internas
da
Administrao decorrentes do poder normativas: so atos normativos de de temas dacompetncia interna

hierrquico
disciplinando
funcionamento
de
conduta
Assim,
de
rgos
agentes
no
o competncia
e
Ministrio;portarias:
atos
a Ministrospraticados p/ viabilizar a internos que iniciam sindicncias,
pblicos. execuo
podem
dos do
de
leis
outros
atos processos
administrativosou
promovem
designao
disciplinar normativos;regimentos:
comportamentos de particulares por decorrentes do poder hierrquico, deservidoresp/ cargos secundrios.

constiturem
muros.
determinaes
Ex:
intra so atos administrativos praticados So
instrues
portarias;atos
e p/
disciplinar
negociais: interno
de
expedidas
por
chefes
funcionamento rgos e reparties pblicas. As
rgos
colegiados
e portarias nunca podem ser baixadas
manifestam
vontade
Administrao
em
concordncia regimentos so veiculados por meio de
da casas legislativas. Normalmente, os pelos Chefes do Executivo;ordens

servio:
so determinaes
com ointeresse de particulares. de resoluo da presidncia ou mesa especficas
dirigidas
Ex:
por
concesses
enunciativosou
certificam
licenas;atos do rgo colegiado;resolues: so responsveis
de
ou
de
aos
obras
pronncia: atos administrativos inferiores aos serviosgovernamentais
atestam
uma Dec.s e regulamentos, expedidos por autorizando seu incio, permitindo a
situao existente, no contendo Ministros de Estado, presidentes contratao de agentes temporrios

manifestao de vontade da Adm de
Pb..
Ex:
certides,
pareceres
atestados;atos
tribunais,
e legislativas
que
pratiquemcondutas interno
estabelecimentos.a)
regulamentos:
Dec.s
so
rgos sobre a atividade. No so atos

versando gerais;ofcios:so
de
dos
e normativos
ou
atos rgos
interesse
so
atos ou
decisrios
convites
ou comunicaes escritas
respectivos dirigidas
irregulares. Ex: multas e interdies rgos;deliberaes:

de
casas ou fixando especificaes tcnicas
de
punitivos: colegiados,
aplicam sanes a particulares ou sobrematrias

servidores
de
servidoressubordinados
particulares
sobre
de administrativos
ou
assuntos
de
ordem
colegiados.Atos social;despachos: so decises de
administrativos, em regra, gerais e Ordinatrios:

abstratos, privativos dos Chefes expedidas
instrues: autoridades
pelo
pblicas
manifestadas
superior por escrito em documentos ou
do Executivo e expedidos p/ dar fiel hierrquico e destinadas aos seus processos
sob
sua
execuo lei (art.84,IV,CF). Embora subordinados, so ordens escritas responsabilidade.Atos negociais: a)

raramente
exigida
em
concursos e geraisp/ disciplina e execuo de licena:
pblicos, existe uma diferena entre determinado
constitui
servio adm.unilateral,
ato
declaratrio
Dec. e regulamento: Dec. forma pblico;circulares: constituem atos vinculado que libera, a todos que
do ato; regulamento o contedo. escritos de disciplina de determinado preencham os requisitos legais, o
Assim, o Dec. o veculo normativo servio
introdutor
do
regulamento.
pblico
Como servidores
que
voltados
a desempenho
de
no podem criar obrigaes de fazer Diferem das instrues porqueno polcia

no
fazer
do
poder
Ministros de Estado p/ regramento exerccio
de
administrativo
particulares so gerais;avisos: atos exclusivos de desbloqueandoatividades
(art.5,II,CF);instrues
em
desempenham princpio vedadas pela lei. Trata-se
regra geral, Dec.s e regulamentos tarefas em situaes especiais. de manifestao
ou
atividades
cujo
depende de autorizao
daAdministrao.
Ex:
construir;Licena
vinculado
por
do
qual
certa
regra,
constitui
a uma
nomenclatura
genrica
que Adm
p/ ampliativos da esfera privada de que
atividade. interesses.
a
atovinculado legitimidade formalde outro ato de
Pb.
mais
recebem
ato
discricionrio,
denominao
servios ou a utilizao de bens pblico
mediante
interesse paga
doparticular.
prestao
de
servio contedo
Ex: usurio;Concesso
sua
forma.
ato
do
podem
por
remunerao conceitua
diretamente
(leis)
judiciais)
e o Estado transfere a uma empresa diferenciados

a
predominante
Legislativo
unilateral, de concorrncia pblica, pelo que (decises
constitutivo
no
funo
licena categoria a concesso de servio atos administrativos que emanam do
precrio expedido p/ a realizao de privada
pblicos
sua
importante especial de atos administrativos. Os
ambiental ato discricionrio. b) pblico, ato bilateral e precedido Poder

autorizao:
realiza
ao abarca diversas categorias de atos executiva por meio de atos jurdicos
consentimento
de
p/ permisso
adm. (corrente minoritria);concesso: particular ou agente pblico;
confere
interessado
Exceo
ato
meio
Administrao
desempenho
licena
ser
natureza,
Quando
adm.
PJ.
como
se
sendo
pelo aquele pelo qual o Poder Pblico
de
uso
controla
outro
ato
da
prpria
porte de arma, mesas de bar em contrato adm. pelo qual o Poder administrao ou do administrado,
caladas e autorizao p/ explorao Pblico atribui a utilizao exclusiva aferindo sua legitimidade formal p/
de jazida mineral. O art. 131 Lei n. de
um
bem
de
seu
domnio
a dar-lhe
exequibilidade,
faz-se
9.472/97 define caso rarssimo de particular, p/ que explore segundo referncia ao conceito de visto.
autorizaovinculada na hiptese sua
destinao homologao:
de
autorizao
de
telecomunicao;
discricionrio
servio
de especfica.aprovao:
Constitui
autorizao
ato adm.unilateral
ato adm.unilateral
discricionrio exame
ato
vinculado
dalegalidade
dada que realiza a verificao prvia ou convenincia de outro ato de agente
pela Adm Pb., diante do int. pb. posterior da legalidade e do mrito pblico
de
particular.
em jogo, p/ a circulao de veculos de outro ato como condio p/ sua homologao
condio
com peso ou altura excessivos ou p/ produo de efeitos;admisso:ato exequibilidade
do
a pesquisa e lavra de recursos na adm.unilateral

turais.c)
permisso:
e vinculado
ou
ato faculta, a todos quepreencherem os que
majoritria) e precrio que faculta o reparties
governamentais
ato
admisso
de
usurio
ou renncia:
da
estatal.
admisso direito
certa
ato
tarefa;
unilateral,
abdicativo
pelo
mo
qual
de
prprio
coletividade. tambm o instrumento pelo qual se particular;
particular
de
em irreversvel
pblico. Difere da autorizao porque biblioteca pblica e de aluno em Pb.abre

a permisso outorga no interesse universidade
de
controlado;
eximeo
exerccio de servio de interesse defere certas condies subjetivas. discricionrio,

coletivo ou a utilizao de bem Ex:
que dispensa: ato adm.discricionrio
unilateral, discricionrio (corrente requisitos legais, o ingresso em dodesempenho
predominante
de
em
k)
e
Adm
crdito
ou
favor
do
protocolo
Ex: permisso p/ taxista, instalao d a investidura precria de algum administrativo: a manifestao

de banca de jornal. Por determinao nos quadros estatais na qualidade de administrativa em conjunto com o
do art. 175 CF, toda permisso deve extranumerrio;visto: constitui ato particular
ser
precedida
de
licitao.
A vinculado expedido p/controlar a realizao
versando
de
sobre
tarefa
a
ou
absteno
de
certo parecer.pareceres
comportamento
em
favor
dos so pareceres que se transformam efeitos e desaparece. Seu ciclo vital
interesses da Administrao e do em
particular,
simultaneamente.
enunciativos:certides:
autenticadas
de
permanentes
atos
de
normativos: adm.:O ato adm. praticado, produz
norma
obrigatria
Atos aprovados
pela
de
repartio conhecidas
cpias competente;apostilas:
ou
quando encerrase
equiparam- extino
como
do
fatos se a umaaverbao realizada pela vezes,
interesse
do Administraodeclarando
diversas
pblicos;atestados:
comprovam
transitrias
so
fatos
que
ou
atos
noconstem
pecuniria
imposta
de quem
de
adm..Algumas
extino
opera
sem
um automticaporque
de
que Atos punitivos: multa: constitui pronunciamento
situaes punio
formas
ato
requerente constantes de arquivos direito reconhecido por norma legal. necessidade
maneiras,
qualquer
estatal.
a chamada extino de pleno direito
descumpre ou
ipso
iure.Noutros
casos,
arquivos pblicos;pareceres tcnicos: disposieslegais ou determinaes extino ocorre pela fora de um

manifestaes expedidas por rgos administrativas;interdio
tcnicosespecializados referentes a atividade:
assuntos
submetidos
apreciao;No
a
tange
sua administrativa
de segundo ato normativo expedido

proibio especificamente p/ eliminar o ato
do
exerccio primrio.
s dedeterminada
So
denominadas
as
de
hipteses
retirada
do
repercusses da natureza jurdico- atividade;destruio de coisas: o ato.Quando o ato no eficaz,

administrativa do parecer jurdico, o ato sumrio de inutilizao de bens pode
ser
STF entende que: quando a consulta particularesimprprios p/ consumo (revogao

facultativa, a autoridade no se ou
vincula
ao
parecer
proferido,
de
forma
pela
retirada
anulao)
ou
pela
comercializao recusado beneficirio. Tratando-se
de proibida.Espcies de ato quanto de
modo que seu poder de deciso no
extinto
quanto
atos
eficazes,
fim
de
ao sistematizar as diversas modalidades
se altera pela manifestao do rgo contedo:Costuma-se diferenciar as extintivas,
doutrina
identifica
consultivo; por outro lado, quando a espcies que constituem formas de quatro categorias principais de
consulta obrigatria, a autoridade ato
adm.
administrativa se vincula a emitir o representam

ato
tal
como
submetido
adm..
Isso
consultoria, com parecer favorvel nomenclaturas
aquelas
contedos
que extino
de
porque
algumas iuripelo cumprimento integral de
especficas
outras
atos
ato administrativos: 1) Extino ipso
so seus efeitos: quando o ato adm.
ou contrrio, e, se pretender praticar veculos introdutores de normas, produz

ato de forma diversa da apresentada enquanto
dos
constituem
todos
os
efeitos
que
a ensejaram sua prtica, ocorre sua
consultoria, dever submet-lo a prpria norma. Assim, por exemplo, extino
natural
de
pleno
novo parecer; por fim, quando a lei Dec. o veculo introdutor (forma) direito. A extino natural pode darestabelece a obrigao de decidir do
luz
de
parecer
vinculante,
regulamento
essa facilitar
(contedo).P/ se
compreenso
das
seguintes
dessa formas:esgotamento
manifestao de teor jurdico deixa dualidade, segue tabela indicativa contedo:
do
ato
exaure
de ser meramente opinativa, no das mais importantes formas de ato integralmente a sua eficcia aps o
podendo a deciso do administrador com os correspondentes contedos cumprimento do contedo. Ex: edital
ir
de
encontro
concluso
do que
veiculam.Extino
do
Ato de licitao de compra de vacinas
aps
vacinao
realizada; fundada em razes de int. pb. de mrito, a revogao s pode ser
execuo material: ocorre quando (convenincia e oportunidade). O praticada pela Adm Pb., e no pelo
a
ordem
expedida
pelo
ato
artigo
53
Lei
materialmente cumprida. Ex: ordem Administrao
n.
deve
9.784/99:
anular
A Judicirio. Essa afirmao feita em
seus unssono
pela
doutrina.
Mas
na
de guinchamento de veculo extinta prprios atos, quando eivados de verdade contm uma simplificao. A
aps sua execuo; implemento de vcio de legalidade, e pode revog- revogao de competncia da
condio
final:
resolutiva
ato
ou
termo los por motivo de convenincia mesma autoridade quepraticou o
extinto
quando ou oportunidade, respeitados os atorevogado. Quando Judicirio e o
sobrevm o evento preordenado a direitos adquiridos.Com o mesmo Legislativo

cessar
sua
aplicabilidade.
praticam
Ex: teor, a Sm. n. 473 STF, enuncia: administrativos
no
atos
exerccio
de
trmino do prazo de validade da A administrao pode anular seus funo atpica, a revogao pode ser
habilitao
p/
veculos.Extino
conduzir prprios atos, quando eivados de por eles determinada. vedado ao
ipso
iuri
pelo vcios que os tornam ilegais, pq deles Judicirio revogar ato praticado
desaparecimento do sujeito ou no se originam direitos; ou revog- por
outroPoder.Objeto
do objeto: o ato adm. praticado los, por motivo de convenincia ou revocatrio:ato

em
relao
pessoas
Desaparecendo
elementos,
ou
um
ato
extinta
falecimento;
licena
revocatrio
ato
bens. oportunidade, respeitados os direitos expedido somente p/ extinguir ato

desses adquiridos, e ressalvada, em todos adm. ou relao jurdica anterior.
extingue-se os casos, a apreciao judicial. Na Essa sua finalidade especfica."O
automaticamente. Ex: promoo de revogao,

servidor
do
com
p/
ocorre
umacausa objeto
da
revogao
um
ato
seu superveniente que altera o juzo de administrativo vlido ou uma relao
reformar convenincia e oportunidade sobrea jurdica vlida dele decorrente. Na
imvel extinta com o desabamento permanncia
de
determinado
do prdio. Extino por renncia: discricionrio,
obrigando
ato revogao no se busca restaurar

a legitimidade violada, mas atender a
ocorre quando o prprio beneficirio Administrao a expedir um segundo uma
convenincia
abre mo da situao proporcionada ato, chamado ato revocatrio, p/ Assim,
ato
administrativa".
passvel
de
pelo ato. Ex: exonerao de cargo a extinguir o ato anterior. Pelo princpio revogao um ato perfeito e
pedido
do ocupante.Retirada
do da simetria das formas, somente um eficaz, destitudo de qualquervcio.
ato: a forma de extino mais ato adm. pode retirar outro ato adm.. Alm disso, a revogao s pode
importante p/ provas e concursos Ento, a revogao de um ato extinguir
pblicos. Ocorre c/ expedio de um adm.tambm
ato secundrio praticado p/ extinguir verdade,
ato
adm..
revogao
no
atos
discricionrios
Na porque atos vinculados no admitem

reavaliao
do
int.
pb..
ato anterior. As modalidades de exatamente um ato, mas o efeito Tecnicamente, a revogao s atinge
retirada
so:
revogao, extintivo
produzido
pelo
ato o ato em si quando este for geral e
anulao, cassao, caducidade revocatrio. O ato revocatrio ato abstrato. Sendo ato concreto, a
e
contraposio.Revogao: secundrio, concreto e discricionrio revogao extingue os efeitos, e
Revogao a extino do ato adm. que
promove
retirada
do
ato no o prprio ato. Fundamento e
perfeito e eficaz, com eficciaex contrrio ao int. pb..Competncia motivo

nunc, praticada pela Adm Pb. e p/RevogarPor
envolver
questo justificativa
da
revogao:A
sistmica
p/
Administraorevogar seus atos Administrao pode revogar seus Todavia, no vale, como justificativa,
a prpria natureza discricionria atos inconvenientes, o art. 53, Lei a
da
competncia
reavaliar
que
convenincia
e poder,
no
ato perfeito e eficaz."A revogao competncia

ato
praticado
de
int.
pb.
no
permite n.9.784/99 reafirmou a natureza de desfazimento do que j existia antes

de do
oportunidade da permanncia de um dever.Caractersticas
do
alegao
pelo
incio
do
da licitatrio.Revogao
revocatria:A complexos:Quando
Poder competncia
p/
processo
revogar
atos depende,
p/
de
atos
ato
adm.
sua
formao,
da
Executivo insere-se na competencia administrativos intransmissvel, conjugao de vontades de mais de

da prpria administrao pblica". O irrenuncivel
motivo
da
revogao
supervenincia
de
fato
e um
rgo
da Administrao
a imprescritvel.Limites ao poder complexo),
novo de revogar: A doutrina menciona possvel
revogao
somente
(ato
ser
com
impondo outro juzo sobre o int. pb. vrios tipos de atos administrativos concordncia de todos os rgos
relativo
ao
ato
revocatrio
praticado.O
ato queno
deve
ser tais como:atos que geram direito ato.Anulao
fundamentado,
qual
foi
justificador
apresentando-se adquirido;atos
fato
da
podem
ser
revogados, envolvidosna
prtica
da
do
revogao:
exauridos;A possibilidadeSe o ato revocatrio for
superveniente revogao opera efeitos ex nunc e praticado em desconformidade com
revogao.
No no alcana os atos administrativos as exigncias do ordenamento, pode
havendo comprovao do fato novo, que exauriram os seus efeitos. No ser
anulado.
o ato revocatrio deve ser anulado podem ser revogados os atos que revogao,
administrativa ou judicialmente. A exauriram
seus
efeitos;
como
anulao
possvel
a administrativa
na
da
esfera
na
mera alegao de int. pb. no revogao opera efeitos p/ o futuro, judicial.Revogao da revogao:
suficiente
p/
revogar.Efeitos
da impedindo
ato
continue
a polmica bastante controvertida a
revogaoNenhum ato vlido nasce produzir efeitos, se o ato j exauriu, discusso sobrea possibilidade de
contrrio ao int. pb.. Em um dado no
haver
razo
p/
a revogao do ato revocatrio Sendo
momento de vida, o ato se torna revogao.atos vinculados, como discricionrio, o ato revocatrio em
inconveniente e inoportuno. Por no envolvem juzo de convenincia princpio pode ser revogado. Mas a
isso, o Direito preserva os efeitos e
oportunidade,
produzidos pelo ato at a data de revogados;atos
nopodem
enunciativos
ser doutrina
majoritria
que repristinatrio
nega
efeito
revogao
da
sua revogao. Da falar-se que a apenas declaram fatos ou situaes, revogao. Assim, o ato revogador
revogao produz efeitos futuros, como
no
retroativos,
ex
nunc
certides,pareceres
e da
revogao
ou atestados;atos preclusos no curso primeiro
ato
no
ressuscita
revogado,
podendo
proativos.O ato revocatrio ato de procedimentoadministrativo: a apenas representar um novo ato

secundrio,
constitutivo
discricionrio.Forma
do
e precluso bice revogao.AAdm baseado nos mesmos fundamentos

ato Pb. pode revogar a licitao, em do ato inicial. O certo que a
revocatrio:O ato revocatrio deve virtude

ter
obrigatoriamente
de
critrios
de
ordem eficcia
da
revogao
sempre
mesma administrativa, ou por razes de int. proativa, de modo que a revogao
forma do ato revogado.Natureza pb.. Nessa hiptese, dever sempre ao
ato
da revogao: Ao afirmar que a justificar os motivos de sua deciso. efeitos
revogatrio
futuros,
produz
faltando-lhe
poder de restaurar retroativamente a particularmente
cabvel
eficcia do primeiro ato revogado. necessrio
Revogao
da
instituto
ser
feita
vinculada,
extino
de
um
ato
pela
prpria
Ad
da ministrao Pblica ou pelo Poder
anulao: anulao.Anulao ou invalidao Judicirio.Os
impossibilidade. O ato anulatrio tem a

natureza
aplicar
e/ou pode
fundamentos
da
ilegal, anulao administrativa so o poder
sendo determinada pelaAdministrao ou de autotutela e o princpio da
insuscetvel de revogao. Por tal pelo
Judicirio,
com
eficcia legalidade,
tendo
prazo
motivo, impossvel revogar a retroativa ex tunc. conceito art. decadencial de cinco anosp/ ser
anulao.Anulao da anulao: 53,
Lei
n.9.784/99
(a decretada. Nesse sentido, o art. 54
possibilidadeTendo algum defeito, o Administrao deve anular...seus Lei
n.9.784/99:
ato anulatrio pode ser anulado prprios atos, quando eivados de Administrao
perante
Administrao
ou
de
o vcio de legalidade, e pode revog- administrativos
direito
anular
de
que
da
os
atos
decorram
Judicirio.Revogao e dever de los por motivo de convenincia ou efeitos favorveis p/ os destinatrios

indenizar: A doutrina admite a oportunidade,
respeitados
os decai em 5 anos, contados da data
possibilidade de indenizao aos direitos adquiridos) e da Sm. em

particulares
prejudicados
extino
antes
eventualmente
permanncia
da
foram
praticados,
salvo
pela 473 do STF (a administraopode comprovada m-f. O ato adm.
revogao, desde que tenha ocorrido anular

a
que
seus
prprios
atos, goza da presuno de legitimidade,
do
prazo quando eivados de vcios que os mas, quando dele decorrerem efeitos
fixado
p/ tornam ilegais, porque deles no favorveis p/ seus destinatrios e
vantagem.A se originam direitos; ou revog- estiver eivado de vcio insanvel de
revogao de atos precrios ou de los, por motivo de convenincia ou legalidade, a Administrao tem o
vigncia
indeterminada
no oportunidade, respeitados os direitos direito
de
anul-lo
no
prazo
gera, porm, dever de indenizar, adquiridos, e ressalvada, em todos decadencial de cinco anos.O direito
pois neles a revogabilidade a qq os casos, a apreciao judicial).A da
tempo inerente natureza da Administraodeve
vantagem
ou
de
seus administrativos
anular
de
que
atos
decorram
estabelecida.Anulao prprios atos, quando eivados de efeitos favorveis p/ os destinatrios
invalidao:Entendendo
invalidao
anular
Adm
um
gnero
que vcio de legalidade, e pode revog- decai em 5 anos, contados da data

que los por motivo de convenincia ou em
que
foram
praticados,
salvo
comporta as espcies anulao e oportunidade, respeitados os direitos comprovada mf.J a anulao via
revogao. Um determinado ato adquiridos.Competncia
p/ Poder
Judicirio
decorrente
do
adm., tido por ilegal, no chega a anular:Ao contrrio da revogao, a controle externo exercido sobre a
causar dano ou leso ao direito de anulao pode ter como sujeito ativo atividade administrativa e sujeita-se
algum ou ao patrimnio pblico, a
Administraoou
o ao prazo prescricional de cinco
mas a sua vigncia e eficcia, por ter PoderJudicirio.Valendo-se

carter normativo continuado, pode documentos
falsos
um
vir a prejudicar o bom e regular logra obter
a aprovao
funcionamento dos servios de certo loteamento
junto
de anos
(art.1
do
muncipe n.20.910/32).Objeto
Dec.
natureza
de um do ato anulatrio: A anulao do
Prefeitura ato adm. ilegal tambm constitui ato
setor da Administrao, razo pela Municipal. Constatado o vcio, que adm.. o chamado ato anulatrio.O
qual, p/ a sua invalidao, torna-se torna nulo o ato adm., a anulao ato
anulatrio
praticado
p/
extinguir ato adm. anterior, podendo anulatrio:O ato anulatrio deve quando da deciso puder resultar
este
ser
discricionrio.O
anulao
vinculado
ou observar a mesma forma utilizada anulao ou revogao de ato adm.
ato
de p/
um
passvel
ato
prtica
do
ato que beneficie o interessado, sem
adm.ilegal, anulado.Natureza
da exceo.De tudo quanto foi dito nos
defeituoso. O ato anulatrio competncia anulatria:O art. 53 itens

secundrio,
constitutivo
e Lei
n.
9.784/99
afirma
que
anteriores,
ordenamento
nulidade
anulao
jurdico.
No
superveniente.
deve
ilegais.
h anulao
Assim,
desconstituir
Da
concluir-se
um
dever
ato adm. defeituoso. por isso q a anulao

produz
as
anulao.
mais
da conforme
efeitos dever
de
princpio,
ato
de
Convm
importantes,
quadro
mbito
das
e teorias relativas invalidao do ato
efeitos desde a data da prtica do indenizao:Em
anulao
que reforar
a Administrao, e no uma simples seguir.CASSAO:No

os faculdade.Anulao
ser
a destacadas vrias diferenas entre
vinculado.Efeitos da anulao:O Administrao deve anular seus revogao

ato nulo j nasce contrariando o atos
podem
a adm.,
entende-se
figura
da
adm.no
gera cassao como a retirada do ato,
indenizar
o porque o destinatrio descumpriu
retroativos, passados,extunc ou particularprejudicado, exceto se condies que deveriam permanecer

pretritos.A
anulao
de
atos comprovadamente
sofreu
dano atendidas a fim de dar continuidade
unilaterais ampliativos e a dos especial p/ a ocorrncia do qual no situao jurdica. a modalidade

praticados pelo funcionrio de tenha colaborado.Limites ao dever de extino do ato adm. que ocorre
fato, desde que nos dois casos seja anulatrio: doutrina considera que quando o administrado deixa de
comprovada
boa-f,
ter, a anulao no pode ser realizada preencher condio necessriap/
entretanto, efeitos ex nunc.P/ as quando: a) ultrapassado o prazo permanncia

partes
envolvidas,
os
efeitos
da
vantagem.
Ex:
da legal; b) houver consolidao dos habilitao cassada pq o condutor
anulao de um ato adm. retroagem efeitos produzidos; c) for mais ficou

data da prtica do ato ilegal. conveniente p/ o int. pb. manter a cego.CADUCIDADE/DECAIMENTO:
Apesar da anulao, porm, admite- situao ftica j consolidada do que Consiste na extino do ato em
se a produo de efeitos vlidos em determinar a anulao (teoria do consequncia
relao a terceiro de boa-f, podendo fato
consumado);
d)
ao
de
dano.Modulao
rep/o
dos
de convalidao.Comparaco
discricionria,
efeitos
da
de
aceita constitucionais
extenso
anulao
uma
anulao
por
causa
efeitos Revogao e Anulao: Quanto superveniente. Como a caducidade
dos pacificado
se
princpios no produz efeitos automticos,
em
por alguns doutrinadores, dea Adm administrativos,

Pb.reduzir
de
de que o ato autorizava. Funciona como
anulatrios: Bastante inovadora a aplicao

possibilidade
sobrevinda
houver norma legal proibindo situao
o ato anulado ensejar, por exemplo, possibilidade

uma
da
no
processos necessria a prtica de um ato

entendimento constitutivo
STF,
secundrio
constituindo determinando
extino
do
ato
a Sm.v.p/ toda a Administrao e decado. Ex: perda do direito de
modulao for a melhor soluo p/ Tribunais inferiores, q nos processos utilizar imvel com fins comerciais
defender o int. pb. e a seg. perante o T.C.U, asseguram-se o com
jurdica.Forma
do
ato contraditrio
ampla
aprovao
defesa transformando
de
rea
lei
em
exclusivamente residncia. Ocorre a e
da
economia
processual, nos seguintes termos: Em deciso
extino do ato adm. por caducidade evitando-se que o ato viciado seja na
qual
se
evidencie
no
quando o ato perde seus efeitos anulado e, em decorrncia, seus acarretarem leso ao int. pb. nem
jurdicos em razo de norma jurdica efeitos
superveniente
que
permanncia
impede
da
sejam
desconstitudos.So prejuzo
os
atos
que
a meios p/ restaurar a juridicidade apresentarem defeitos sanveis
situao administrativa, e no p/ adequ-la s podero
anteriormente
3,
mudanas
da realidade
social,
serconvalidados
pela
a prpria Administrao. Em deciso
consentida.CONTRAPOSIO:Ocor invalidao e a convalidao, ambas na qual se evidencie no acarretar

re c/ a expedio de um segundo exercidas pela Adm Pb..O objeto leso ao int. pb., os atos que
ato,
fundado
diversa,
em
cujos
competncia da convalidao um ato adm., apresentarem

efeitos
so vinculado ou discricionrio, possuidor podero
contrapostos aos do ato inicial, de

produzindo
sua
extino.
vcio
sanvel
A anulabilidade.
ensejador
Atos
defeitos
ser
de prpria
sanveis
convalidados
Administrao.Ao
pela
afirmar
inexistentes, que os atos c/ defeitos sanveis
contraposio uma espcie de nulos ou irregulares nunca podem podero ser convalidados, a Lei do
revogao praticada por autoridade ser convalidados.So passveis de Processo
Administrativo
distinta da que expediu o ato inicial. convalidao os atos com defeito na abertamente tratou da convalidao
Ex: ato de nomeao de funcionrio competncia ou na forma. Defeitos como
extinto
com
faculdade,
a no objeto, motivo ou finalidade so decisodiscricionria. A soluo
exonerao.CONVALIDAO:Conval insanveis, obrigando a anulao do absurda

idao,
sanatria, ato.
aperfeioamento,
teraputica,
P/Carvalho
convalidao
convalescimento,
de
Filho,
ato
porque
depurao
c/
vcio
no ato
tambm
um
segundo
vinculada
opo
tem
(corrente
mais
de
possvel
diante
do
ato
uma viciado (anulao) igualmente seria
administrativa
no escolha
discricionria.
Mas
isso
ato mesmo ato: aqui ser vivel suprimir contraria frontalmente a natureza
chamado ato convalidatrio. O ato ou

convalidatrio
uma
ou se tratar de ato plrimo, isto , escolha discricionria, ento o outro
preservar sua eficcia. realizada providncia

de
como
sanao, objeto, motivo ou finalidade quando discricionria. Se a convalidao
suprir defeitos leves do ato p/ preordenar
meio
traz
admite consequncia aceitar a anulao do
aproveitamento uma forma de quando a vontade administrativa se caminho
por
uma
alterar
alguma
providncia
e jurdica da anulao. por isso que a
natureza aproveitar o ato quanto s demais doutrina considera a convalidao

majoritria), providncias,
constitutiva, secundria e eficcia qualquer
no
vcio.
ex tunc. Os efeitos da convalidao convalidao
atingidas
"No
quando
se
o
por como
um
dever,
uma
deciso
admite vinculada."O ato de convalidao
ato
est classifica-se como ato discricionrio".
retroagem data da prtica do ato viciado por imcompetencia em razo O argumento principal em prol da
convalido.
Assim
como
a da matria"."A convalidao de ato natureza vinculada da convalidao
invalidao, a convalidao constitui viciado quanto forma possvel, que em favor dela concorrem dois
meio p/restaurar a juridicidade.O dede que esta no seja essencial valores
jurdicos:
fundamento da convalidao a validade do ato". O art. 55 Lei n. processual
a
a
economia
segurana
preservao da segurana jurdica 9.784/99 disciplina a convalidao jurdica; enquanto o argumento pela
anulao abonado somente pelo int. pb.;em que a convalidao aproveitamento

princpio da legalidade.Portanto, pode
ilegitimamente
doutrina,
um
categoria.
dever.Celso, invalidante for imputada parte que concesso
identifica um nico caso em q a presumidamente

convalidao seria discricionria: ato;
se
sebeneficiar
defeito
ato
prejudicar defeituoso como ato vlido de
p/ a lei, a convalidao um poder; terceiros;se a existncia do vcio outra

p/
de
for
Ex:
contrato
outorgado
de
mediante
do licitao em modalidade diversa da
grave
e concorrncia
convertido
em
vcio de competncia em ato de manifesto (teoria da evidncia).Por permisso de servio pblico.O ato
contedo discricionrio.Existem 3 fim, sendo ato adm. vinculado, o ato de
espcies
converso
de convalidatrio pode ser anulado, discricionrio
convalidao:ratificao: quando a mas

convalidao
realizada
no
revogado.Teoria
realizada
(convalidao)
modalidades:
se d em decorrncia da prescrio corrige
teoria
do parte
possui Pb..
antecede
de contratos
razo
de
pelaAdm
existir
dessa
a)
ratificao: exigncia reside no fato de que o
defeito
de Poder Pblico no pode escolher
do direito de anular o ato adm.. competncia;reforma:

sua
que
por defeito de legalidade, a sanatria celebrao
como hiptese de confirmao a que trs
em
e com eficciaex
pela atos sanatrios: Aperfeioamento CONTRATOS:licitao procedimento
outra autoridade caracterizada voluntria
Diogo,
constitutivo,
dos tunc.LICITAES
mesma autoridade quepraticou o da relao jurdico-administrativa c/ obrigatrio

ato;confirmao:
viciada
elimina
de
a livremente um fornecedor qualquer,
ato como fazem as empresas privadas.
aperfeioamento da relao jurdica defeituoso;converso administrativa: Os
imperativos
da
isonomia,
com defeito de legalidade, formula o a Administrao transforma um ato impessoalidade,
moralidade
conceito de fato sanatrio, o qual com
do
ocorre
com
consumao
vcio
de
da aproveitando
legalidade, indisponibilidade
seus
elementos que
informam
int.
pb.,
atuao
da
prescrio, tanto introversa quanto vlidos, em um novo ato. O autor Administrao, obrigam realizao
extroversa.Saneamento: nos casos reconhece ainda a possibilidade de de um processo pblico p/ seleo
em
que
particular
quem uma
converso
legislativa, imparcial
da
melhor
proposta,
promove a sanatria do ato.Quanto promovida, no por meio de ato garantindo iguais condies a todos
aos limites, no podem ser objeto adm., mas por fora de lei.Alm das q queiram concorrer p/ celebrao do
de
convalidao
os
atos modalidades voluntrias, o referido contrato.
administrativos: a) com vcios no administrativista
faz
referncia
FINALIDADES
DA
realizao
do
LICITAO:A
objeto, motivo e finalidade;cujo sanatria no voluntria ou fato procedimento licitatrio, nos termos
defeito j tenha sido impugnado sanatrio,
perante
Adm
Pb.
PoderJudicirio;com
ou
defeitos
o institutos
na decadncia,
nomes
da
atribudos
prescrio
que
aos do que dispe a redao original da
da Lei n. 8.666/93 (art. 3), sempre
operam
a serviu a 2 finalidades fundamentais:
competncia ou na forma, quando estabilizao de defeitos do ato adm. 1) buscar

insanveis;portadores
de
estabilizados
fora
prescrio
ou
por
vcios pelo transcurso de um prazo legal estimulando
melhor
a
proposta,
competitividade
de associado inrcia do titular do entre os potenciais contratados, a
decadncia;cuja direito
convalidao possa causar leso ao impugnao.CONVERSO:
fim
de
atingir
negcio
mais
o vantajoso p/ a Administrao; 2)
oferecer iguais condies a todos o

que
queiram
contratar
Administrao,
com
promovendo,
da
proposta
mais Estado, desde que preencham as
a vantajosap/administrao
e condies de participao definidas
em promoo
nome da isonomia, a possibilidade nacional

de participao no certame licitatrio processada
de
quaisquer
interessados
preencham
as
do
desenvolvimento no
sustentvel
e
julgada
e
em
instrumento
ser participao
convocatrio.
no
estrita licitatrio sempre facultativa p/o
legalidade,
impessoalidade, competio:
n.
12.349/10, probidade administrativa, vinculao proposta
inseriu no art. 3 Lei n. 8.666/93 um ao

3
objetivo
licitatrio:
do
instrumento
promoo
nacional licitao
redao:
observncia
vantajosa,
do so correlatos. possvel definir preenchimento

como
obter
princpio
condies
pelo
qual ser contratado, sob pena de reduzir a
governamentais quantidade
de
participantes.
Em
licitao convocam interessados em fornecer ltima anlise, a licitao uma
garantir
do
de
procedimento estritamente vinculadas ao objeto a
Geral de Licitaes passou a ter a entidades
visando
convocatrio, bsico da licitao. Por tal razo, s
sustentvel.Assim, o art. 3 da Lei administrativo
destina-se
isonomia,
procedimento julgamento objetivo e dos que lhes pode ser exigido dos licitantes o
desenvolvimento
seguinte
uma
com
previamente fixadas no instrumento moralidade, igualdade, publicidade, competitividade,

convocatrio.ALei
procedimento
que conformidade com princpios bsicos particular;promovendo
condies da
a bens ou servios, assim como locar disputa entre os interessados em
princpio ou
constitucional da isonomia, a sel
adquirir
bens
pblicos, contratar com o Estado. A finalidade
estabelecendo uma competio a da
competio
promover
uma
fim de celebrar contrato com quem disputa justa entre os interessados p/

oferecer a melhor proposta. Por celebrar
contrato
ser a licitao instituto pertencente satisfatrio
econmico,
seguro
ao Dr. Adm, se sujeita incidncia Administrao;fornecer
p/a
bens
dos princpios e normas desse ramo ouservios, assim como locar ou

jurdico. A realizao de licitao adquirir
bens
pblicos:
dever do Estado, no extensivo s realizao de prvio procedimento

empresas e pessoas privadas. Toda licitatrio obrigatria p/ celebrao
entidade
qualquer
governamental,
Poder,
assim
de de contratos referentes a diversos

como objetos.
Objeto
da
licitao
instituies privadas mantidas com aquilo que a Administrao pretende

auxlio
de
verbas
pblicas,
deve contratar,
podendo
ser
licitar. Exigncia ligada aos princpios fornecimento de bens, a prestao

da
impessoalidade,
isonomia, de servios, a locao de mveis ou
moralidade,indisponibilidade do int. imveis privados, a locao ou venda

pb.;mediante
convocao
de de imveis pblicos, a premiao de
interessados: a licitao aberta a trabalho artstico ou a alienao de

todos
que
celebrao
queiram
de
concorrer
contrato
com
determinado
bem;
visando
o celebrar contrato adm.: o objetivo
final do procedimento licitatrio a administrativo.COMPETNCIA

celebrao de um contrato adm. LEGISLAR:O
art.
entre o vencedor do certame e a prescreve
que
22,
P/ licitaes privativa da Unio, mas a
XXVII,CF doutrina
considera
que
compete competncia concorrente. Os
Adm Pb.. Na verdade, o ato que privativamente Unio legislar Estados
os
Municpios
podem
aperfeioa o contrato (assinatura) sobre: normas gerais de licitao e legislar sobre licitaes e contratos
no
pertence
licitatrio
ao
procedimento contratao,
propriamente
medida
que
dito,
ocorre
aps
em
todas
as administrativos, o quesignifica que
modalidades, p/ as administraes eles podem ter leis prprias sobrea

a pblicas
diretas,
autrquicas
e matria.O certo que atualmente
adjudicao (fase final da licitao). fundacionais da Unio, Estados, DF e as normas gerais sobre licitaes e
Mesmo
aps
Adm
licitao,
realizao
Pb.
no
da Municpios.A
doutrina
observa, contratos administrativos esto na
entretanto, que a CF estabeleceu Lei
n.8.666/93
Lei
Geral
de
obrigada a celebrar o contrato, curiosa situao ao atribuir Unio a Licitaes.NORMATIZAO

de
modo
que
procedimento
vencedor
licitatrio
do competncia
privativa
p/
editar INFRACONSTITUCIONAL:Alm
possui normas gerais sobre o tema. Nos diversos
diplomas
somente expectativa de direito demais incisos do mesmo art. 22, o disciplinam
no
CF,
normativos
mbito
federal
celebrao do contrato, e no direito constituinte definiu como federal a aspectos gerais do procedimento
adquirido; com quem oferecer a competncia
p/
melhor proposta: nem sempre o integralmente
legislar licitatrio.Entre
sobre
eles,
diversos destaque:Lei
merecem
n.8.666/93:
preo mais baixo determinante assuntos, sem reduzir a atribuio estabeleceuas normas gerais sobre
p/
decretao
certame
do
vencedor
licitatrio.
instrumento
Cabe
convocatrio
no expedio de normas gerais. Ora, se licitaes e contratos administrativos

ao a Unio cria somente as normas pertinentes
da
denominado
podendo
melhor
tipo
ser
de
proposta, federativas.
demais
Assim,
lance
menor
ou
jurdica
operao
tcnica
menor
impe-se
ento,
a Poderes da Unio, dos Estados, do DF
de 8.666/93.M.P n.2.026-3/00: criou,
oferta. competnciaconcorrente,
consiste
de
entidades alienaes e locaes no mbito dos
preo, federativas legislam sobre licitao. alterou diversos dispositivos da Lei n.
NATUREZA JURDICA: Identificar a pela

natureza
servios,
licitao, concluso de que todas as entidades e dos Municpios. Lei n.8.883/94:
melhortcnica, tcnica e preo, Trata-se,

maior
obras,
da gerais porque as regras especficas inclusive de publicidade, compras,
licitao preestabelecer o critrio p/ competem

definio
qual
inc.XXVII
na equivocadamente
enquadrar art.22CF
entre
razo somente
as
p/
mbito
foi modalidade
includo
federal,
licitatria
no denominadaprego.Dec.n.3.555/00
competncias :regulamentou
procedimento
do
determinado instituto em uma das privativas da Unio, pois deveria ter prego federal.Lei n. 10.520/02:
grandes categorias do Direito ato, sido alocado no rol das competncias estendeu
todas
as
esferas
fato, processo etc. ,a fim de definir legislativas concorrentes (art.24). federativas a modalidade licitatria
o
regime
jurdico
aplicvel. A fundamental, portanto, atentar p/ denominada
natureza jurdica da licitao, conf. essa peculiar questo nos concursos contratao
indicado
anteriormente,
procedimento
de pblicos:
segundo
competncia
p/
a
legislar
CF,
prego,
de
utilizada
p/
bens/servios
a comuns.Dec.n.5.450/05: definiu o
sobre procedimento a ser adotado p/ o
prego
eletrnico.
Outras
leis percentual de at 5%. Ocorrendo o licitao
pblica
que
assegure
estabeleceram regras especficas empate, a microempresa ou empresa igualdade de condies a todos os

sobre exigibilidade da licitao e de
determinados
pequeno
porte
aspectos classificada
procedimentais.
Pela
mais
poder
bem concorrentes,
com
apresentar estabeleam
clusulas
que
obrigaes
de
importncia proposta de preo inferior quela pagamento, mantidas as condies
peculiar em concursos pblicos, as considerada vencedora do certame, efetivas da proposta, nos termos da
inovaes mais significativas so: situao em que ser adjudicado em lei, o qual somente permitir as
Lei
n.
9.472/97:
novas
estabeleceu
modalidades
2 seu
favor
objeto
licitado exigncias de qualificao tcnica e
licitatrias (art.44,I).Importante salientar q nos econmica indispensveis garantia
exclusivas p/ o mbito da Agncia termos da Orientao Normativa n. 7 do cumprimento das obrigaes. O

Nacional
das
Telecomunicaes
da AGU: O tratamento favorecido de dispositivo
Anatel: o prego e a consulta (arts. que
tratam
os
arts.
43
empresas
merece,
por
45 sua importncia, ser analisado por
54 a 57 da ref lei).Lei n. 9.648/98: LC123/06, dever ser concedido s partes:

definiu como dispensvel a licitao microempresas
transcrito
ressalvados
os
casos
de especificados na legislao: A
p/ a celebrao de contratos de pequeno porte independentemente prpria CF atribui competncia ao

prestao
de
servios
c/as de
previso
organizaes sociais, qualificadas no n.12.349/10:

mbito das respectivas esferas de promoo
editalcia.Lei legislador p/ definir as hipteses em

acrescentou
do
a que
poder
desenvolvimento direta
ocorrer
sem
contratao
licitao.
Na
Lei
governo, p/ atividades contempladas sustentvel como um dos objetivos n.8.666/93, esses casos excepcionais
no
contrato
de
gesto.Lei
n. do procedimento licitatrio (art.3 Lei esto previstos nos arts. 24 e 25,
11.107/05: dobrou o limite de valor n. 8.666/93) e criou a possibilidade constituindo
as
hipteses
de
p/ contratao direta por dispensa de de ser estabelecida margem de inexigibilidade,
dispensa,
licitao
licitao
vedao;
obras,
nas
compras,
obras
e preferncia
p/
servios contratados por consrcios manufaturados

pblicos.Lei
p/
servios servios,
compras
Complementar nacionais que atendam a normas alienaes:a
n.123/06: definiu como critrio de tcnicas

desempate
preferncia
produtos dispensada
nas
de
microempresas
licitaes
contratao
empresas
CF
faz
referncia
brasileiras.Lei exemplificativa a alguns bens cuja
a n.12.462/11: estabeleceu o Regime contratao exige prvia licitao.

p/as Diferenciado de Contratao (RDC) uma descrio panormica do objeto
de p/ obras de infraestrutura vinculadas da
pequeno porte. Nos termos do art.
Copa
do
Mundo14
licitao;igualdade
Jogos condies
44, 1, da referida lei, entendem-se Olmpicos16.FUND.
todos
de
os
concorrentes: seleo da proposta
por empate aquelas situaes em CONSTITUCIONAL DO DEVER DE mais vantajosa p/ a Administrao

que as propostas apresentadas pelas LICITAR:
microempresas
empresas
de licitaes
O
est
dever
no
de
art.
realizar (s
37,
competitividade
10% superiores proposta mais bem na legislao, as obras, servios, atendimento
modalidade
no
prego,
caso
o
da compras
alienaes
XXI: direito de escolha, entre vrias, da
pequeno porte sejam iguais ou at ressalvados os casos especificados proposta
classificada.
garante
mais
ao
vantajosa)
princpio
e
da
sero isonomia (todos que preencham os
intervalo contratados mediante processo de requisitos
do
instrumento
convocatrio
tm
direito
de as hipteses de contratao direta licitao. A ausncia do pressuposto
participar do certame licitatrio) so definidas na legislao, a celebrao ftico

as
finalidades
implica
autorizao
p/
da de contratos administrativos exige a contratao direta por dispensa de
licitao;mantidas as condies prvia realizao de procedimento licitao embasada na denominada

efetivas da proposta:a CF obriga licitatrio. Sendo uma disputa q visa licitao deserta. A previso dessa
Administraoa
garantir
a a obteno da melhor proposta luz hiptese de dispensa de licitao
manuteno das condies efetivas do int. pb., a licitao somente consta do art. 24, V, Lein. 8.666/93:
da proposta vencedora. Desse modo, pode
ser
instaurada
mesmo que ocorram circunstncias presena

excepcionais
que
tornem
de
mediante
a dispensvel a licitao quando
pressupostos no
acudirem
mais fundamentais:pressuposto lgico: licitao
interessados
anterior
onerosa a execuo contratual, a consistente na pluralidade de objetos justificadamente,
no
Administrao deve, atendidos os e ofertantes, sem o que se torna repetida
prejuzo
requisitos
legais,
remunerao
aumentar
do
sem
esta,
puder
p/
ser
a
a invivel a competitividade inerente Administrao, mantidas, neste caso,
contratado ao procedimento licitatrio. Ausente todas
as
condies
p/preservar sua margem de lucro. A o pressuposto lgico, deve haver preestabelecidas.EXTENSO

preservao do lucro contratual contratao
denominada
equilbrio
direta
econmico- inexigibilidade de licitao. Ex: Objeto da Licitao: A doutrina
financeiro. Portanto, a manuteno aquisio

do
equilbrio
por MATERIAL DO DEVER DE LICITAR:
de
materiais, diferencia objeto imediato de objeto
econmico-financeiro equipamentos ou gneros que s mediato
da
licitao.O
objeto
dos contratos administrativos uma possam ser fornecidos por produtor imediato da licitao a busca da
garantia constitucional estabelecida exclusivo
em
benefcio
do
(art.25,I,Lei melhor proposta, ao passo que o
contratado;as n.8.666/93);pressuposto
jurdico: objeto mediato aquilo que a
exigncias de qualificao tcnica e caracteriza-se pela convenincia e Administrao pretende contratar.O

econmica
devem
aoestritamente
garantir
restringir oportunidade
indispensvel
obrigaes:
se
cumprimento
essa
dispositivo
parte
competitividade
no
realizao
p/ procedimento licitatrio. H casos osservios,
do no atende ao int. pb., facultando mediante

a Administrao
certame contratao
promover
direta.
licitatrio. Assim, se o instrumento pressuposto
jurdico
convocatrio
hiptese
exigir
do art.37, XXI,CF afirma queasobras,
das em que a instaurao da licitao alienaes
final
assegura
na
condies caracterizar
falta
as
compras
sero
processo
as
contratados
de
licitao
a pblica.Mais minucioso, o art. 2 Lei

do n. 8.666/93 exige prvia licitao p/
pode contrataes da Administrao com
de terceiros relativas a obras, servios,
desproporcionais p/ participao no inexigibilidade ou de dispensa de inclusive de publicidade, compras,

certame, tais exigncias desmedidas licitao. Ex: aquisio de bens de alienaes,
devem
ser
consideradas
nulas, valor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil permisses e locaes., portanto,
podendo ser objeto de impugnao reais)

por
qualquer
concesses,
(art.
24,
I,
Lei possvel
concluir
pela
cidado n.8.666/93);pressuposto ftico: obrigatoriedade de licitao p/: a)
(art.41,1,Lein.8.666/93).PRESSUP
a exigncia de comparecimento de compra
OSTOS DA LICITAO:Ressalvadas interessados
em
participar
de
bens
da imveis;contratao
mveis
de
ou
servios,
inclusive
de
seguro
e conclui-se que esto sujeitos ao analisar agora a situao de algumas
publicidade;realizao
de
alienao
pblicos
de
bens
obras; dever
de
licitar:a)
e Legislativo:
incluindo
daqueles adquiridos judicialmente ou entidades
ligadas
mediante
como
daoem
doao,
permuta
pagamento, legislativas,
e
investidura Assistncia
Poder entidades especiais cuja submisso

rgos
s
a
e ao
dever
de
licitar
casas controvrsia.ORGANIZAES
Caixa
Parlamentar
de SOCIAIS:Art.
24,
de
servio aoCongresso
Nacional;Poder celebrao,
pblico;expedio de permisso de Judicirio;M.P;Tribunais

servio
pblico.Nos
termos
da Contas;rgos
da
Orientao Normativa n. 8 da AGU, o direta;f)
XXIV,
Lei
(CAP), n.8.666/93 dispensa realizao de
(art.17 Lei n.8.666/93);outorga de antiga autarquia federal vinculada procedimento

concesso
desperta
licitatrio
pela
Adm
p/a
Pb.,
de
de contratos de prestao de servios c/
Adm
Pb. as organizaes sociais.A autorizao
autarquias de dispensa concedida Adm Pb.,
fornecimento de passagens areas e efundaespblicas;agncias

terrestres enquadra-se no conceito reguladoras
e no s organizaes sociais, que,
agncias via de regra, no esto obrigadas a
de servio previsto no art. 6o, II, Lei executivas;associaes
licitar. Quando a organizao social
n.8.666/93, devendo sua contratao pblicas;consrcios
for contratante, no existe previso
ser
genrica no ordenamento jurdico de
precedida
de pblicos;fundaes
licitao.EXTENSO PESSOAL DO governamentais;empresas

DEVER
DE
LICITAR:O dever
rgos
de
de pblicas;sociedades de economia licitatrio.Em
realizar licitao incumbe a todas as mista;fundos

entidades
realizao
especiais:
procedimento
princpio,
so organizaes
portanto,
sociais
no
se
pblicos dotaes oramentrias de valores sujeitam ao dever de licitar.O art.
pertencentes aos Poderes da Unio, ou acervos de bensdestitudos de 1
Dec.
n.5.504/05
considera,
dos Estados, do DF e Municpios. o personalidade jurdica autnoma. Ex: obrigatria a realizao de licitao
que se depreende da leitura do art. (FGTS);fundaes
de p/
obras,
compras,
servios
37, capt e inciso XXI, CF.O teor desse apoio;servios sociais do sistema alienaes contratados por entidades
imperativo
constitucional
foi S;conselhos de classe.Convm com
os
recursos
ou
bens
desdobrado pelo art. 1, , Lei analisar agora a situao de algumas repassados voluntariamente pela
n.8.666/93,
qual
esto entidades especiais cuja submisso Unio.A
subordinados ao dever de licitar: ao

rgos
da
fundos
administrao
especiais,
fundaes
dever
de
autarquias, governamentais;empresas
pblicas,
demais
ressalva
objetiva
desperta evitar que as entidades do terceiro
direta, controvrsia.fundaes
setor
sejam
maliciosamente
utilizadas como intermedirias em
empresas pblicas;sociedades de economia contrataes da Unio, burlando o
pblicas, sociedades de economia mista;fundos

mista
licitar
citada
especiais:
so dever
de
licitao.Organizaes
entidades dotaes oramentrias de valores Sociedade
Civil
de
Int.
controladas direta ou indiretamente ou acervos de bensdestitudos de Pb:Quanto obrigatoriedade de

pelas
entidades personalidade jurdica autnoma. Ex: contratao
federativas.Atualizando o contedo (FGTS);
fundaes
mediante
prvia
de licitao, das Oscips similar das
dos referidos dispositivos com as apoio;servios sociais do sistema organizaes sociais, medida que,
novas
figuras
da
Adm.
indireta, S;conselhos de classe.Convm como
regra,
no
precisam
licitar.Assim como ocorre com as Lei
n.
8.666/93.,
cabendo
ao atuao.Assim,
por
organizaes sociais, as obras, as regimento interno de cada entidade supondo
uma
compras,
criada
os
alienaes
servios
as estabelecer o detalhamento do rito a municipal
a serem realizadas ser
observado,
atendendo
p/
pblica
comercializar
s refeies populares, a compra de
bens
conselho.Empresas sem licitao. Mas, como tal exceo
voluntariamente
pela
Unio, Estatais
Exploradoras
sero, porm, contratados mediante Atividade

processo
de
licitao
natureza
empresa
pelas Oscips, com os recursos ou peculiaridades

repassados respectivo
exemplo,
do gneros alimentcios pode ser feita
de somente
se
aplica
objetos
Econmica:Empresas relacionados atividade finalstica, a
pblica pblicas e sociedades de economia aquisio
de
uma
viatura
p/
(art.1 Dec.n.5.504/05). Sendo bens mista so pessoas jurdicas de direito diretoria da referida empresa pblica
e
servios
comuns,
torna-se privado pertencentes Adm Pb. deve ser realizada c/ observncia da
obrigatria a utilizao do prego, indireta
e,
nessa
condio, prvia
licitao.Portanto,
preferencialmente na modalidade encontram-se submetidas ao dever contrataes

eletrnica.Entidades
Para de
licitar,
art.
173
feitas
por
as
empresas
CF, pblicas e sociedades de economia
Estatais:Os denominados servios acrescentado pela E.Cn. 19/98,. A mista, em regra, exigem licitao.
sociais, instituies privadas sem especial preocupao da E.Cn. foi em Quanto s prestadoras de servio
fins lucrativos ligadas ao sistema criar
um
estatuto
sindical, como o Sesc, o Sesi e o especfico
licitatrio pblico, no h exceo a essa
p/empresas
estatais regra. J no caso das exploradoras de
Senai, so designados pela doutrina exploradoras de atividade econmica atividade econmica, o procedimento
como
entidades
compondo
S.A
p/estatais, reside no fato de que o modelo licitatrio
chamado
doutrina
dispensado
p/
sistema tradicional de licitao dificulta a contratao de objetos vinculados
entende
q.
as competitividade no mercado. At o sua atividade-fim; em relao aos
entidades p/estatais esto sujeitas presente momento, ainda no foi demais
objetos,
licitao
ao dever de realizar licitao, promulgada a referida lei, mantendo- obrigatria.Entidades que no se

especialmente porque so mantidas se
com
recursos
provenientes
integralmente
aplicveis
os sujeitam ao dever de licitar:No
de dispositivos da Lei n. 8.666/93 s precisam
licitar,
empresas
contribuies de natureza tributria, empresas pblicas e sociedades de privadas;concessionrios de servio

arrecadadas
sindicais
pelas
junto
filiados.Conselhos
instituies economia
aos
de
mista
exploradoras
de pblico;permissionrios
de
servio
seus atividade econmica. Celso entende pblico;organizaes sociais, exceto
classe:Os q empresas pblicas e sociedades de p/ contrataes com utilizao direta
conselhos de classe, como o (CRM) e economia mista exploradoras de de verbasprovenientes de repasses

o (Crea), espcies de autarquias atividade
profissionais,assim,
Adm
Pb.
indireta
pertencem
,
por
econmica
no voluntrios
precisam licitarp/ contratao de da
isso, objetos
relacionados
da
Sociedade
Unio;Organizaes
Civil
de
Int.
pb.
suas (Oscips), exceto p/ contrataes com
sujeitam-se ao dever de realizar atividades-fim, pois isso significaria utilizao
direta
de
verbas
licitao.Assim como ocorre com as uma desvantagem competitiva em provenientes de repasses voluntrios
entidades p/estatais, o procedimento relao
licitatrio no , porm, o definido na daquele
aos
demais
setor
concorrentes daUnio;Ordem dos Advogados do
especfico
de Brasil.Princpios
especficos
da
Licitao:Ao ordenar Adm Pb. melhor
proposta
uma sedee ao domiclio dos licitantes (art.
que seus contratos sejam precedidos dasfinalidades da licitao. Por isso, 3, 1, I, Lei n.8.666/93);Princpio
de
processo
enfatiza
de
licitao,
que
seja
C.F no podem ser adotadas medidas da inalterabilidade do edital: em
assegurada que comprometam decisivamente o regra,
igualdade de condies a todos os carter

concorrentes
(art.
procedimento
37,
XXI).
competitivo
O Assim,
licitatrio
as
isonomia
da estritamente
competitividade, conf. art.3 Lei garantia

n.8.666/93.
de Porm,
do
aplicveis
procedimento
havendo
de
necessidade
algum
cumprimento
das dos prazos p/ no prejudicar os
ao (art.37,XXI,CF);Princpio
princpio
ao
da cumprirem as
isonomia impe que a comisso de podem

licitao
dispense
dispositivo,
p/ ampla publicidade e a devoluo
licitantes
que
eventualmente tenham deixado de
instrumento participar do certame em razo da

objeto
entre todos que se encontram na participantes do certame, alm de modificao;Princpio

situao.
de
indispensvel
Isonomia: defende igualdade convocatrio: a Adm Pb. e os clusula
mesma
pode
ao tornam-se obrigatrias a garantia de
potenciais
licitatrio:Princpio vinculao
no
restringir
Constituem Princpios obrigaes
especficos:
da
exigncias
se
edital
certame. sermodificado aps sua publicao.
foi qualificao tcnica e econmica alterao
concebido p/ atender aos princpios devem

da
do
regras
desatender
da
do
sigilo
legais, no das propostas:Artigo 43, 1, Lei
normas
e n.8.666/93, os envelopes contendo
tratamento condies presentes no instrumento as
propostas
dos
licitantes
no
igualitrio a todos os concorrentes. convocatrio (art. 41, lei n.8.666/93). podem ser abertos e seus contedos
Em decorrncia desse princpio, art. Da falar-se que o edital a lei da divulgados
3, 1, Lei n. 8.666/93 probe licitao;
Princpio
domiclio
dos
qualquer
licitantes
outra
impertinente
ou
ou
claramente
de dejulgamento
circunstncia determinar
irrelevante
p/
ser
momento
instaurada
com
essa
critrio finalidade;Princpio da vedao
adotado
licitante
do
do processual adequado, que a sesso
preferncias ou distines em razo julgamentoobjetivo: o edital deve pblica

da naturalidade, da sede ou do apontar
antes
p/ oferta de vantagens: baseado na
vencedor. regra do art. 44, 2, Lei n.8.666/93,
o Assim, a anlise de documentos e a tal princpio probe a elaborao de
especfico objeto do contrato. Alm avaliao das propostas devem se propostas vinculadas s ofertas de
disso, vedado tambm estabelecer pautar
por
tratamento diferenciado de natureza predefinidos

comercial,
previdenciria
entre
legal,
ou
empresas
no
qualquer
envolvidos
brasileiras
mesmo
e doutrina,
objetividade
na
no formalismo
em
verificao
que regras
busca
so
procedimental:
as
aplicveis
ao
da procedimentolicitatrio so definidas
de certo juzo subjetivo;Princpio da podendo
agncias internacionais;Princpio da indistino:

a
medida
37,XXICF);Princpio
quando qualificao tcnica sempre envolve diretamente
financiamentos
competitividade:
da
instrumento obrigatoriedade:trata a realizao
outra, elementos subjetivos. Segundo a (art.
refere a moeda, modalidade e local especialmente

pagamentos,
licitantes;Princpio
trabalhista, convocatrio, e no c/ base em de licitao como um dever doEstado
estrangeiras, inclusive no que se absoluta,
de
critriosobjetivos outros
vedadas descumpri-las
pelo
legislador,
administrador
ou
no
pblico
alter-las
pela preferncias quanto naturalidade, livremente. Importante enfatizar, no
entanto, que o descumprimento de ticos,
de
probidade,
lealdade, exclusivamente
uma formalidade s causar nulidade decoro e boa-f;publicidade: todos natureza

se houver comprovao de prejuzo. os
Desse
modo,
segundo
atos
que
a procedimento
compem
licitatrio
p/
servios
de
predominantemente
o intelectual.
Os
procedimentos
devem adotados p/ determinao da melhor
jurisprudncia, o postulado pas de serpblicos; e as sesses, realizadas proposta so os seguintes (art. 46,
nullitsans grief(no h nulidade de portas abertas. O princpio da 1, Lei n. 8.666/93): 1) sero abertos
sem
prejuzo)
procedimento
da
aplicvel
ao publicidade se desdobra, ainda, na os envelopes contendo as propostas
licitatrio;Princpio obrigatoriedade de realizao de tcnicas
adjudicao
compulsria: audincia
pblica,
certame.INCIDNCIA
PRINCPIOS
de
administrativo,
(art.
39
Lei
n. classificao
ter do
resumo
do
avaliao
dessas
propostas de
instrumento adequados ao objeto licitado; 2) uma
procedimento convocatrio na imprensa (art. 40 vez

a
ento,
DOS 8.666/93), e no dever de publicao acordo com os critrios pertinentes e
GERAIS:Por
natureza
valor
dos
antecedendo licitantes previamente qualificados e
obriga a Administrao a atribuir licitaes e envolvendo objetos de feitas,

oobjeto da licitao ao vencedor do grande
exclusivamente
licitao
classificadas
propostas
est Lei n. 8.666/93). A ampla divulgao tcnicas, passa-se abertura das
submetida, alm dos mencionados dos
atos
da
licitao
encontra propostas de preo dos licitantes que
no item anterior, incidncia de importante exceo no dever de tenham

todos os princpios gerais do Dr. manuteno
Adm,
as
do
sigilo
atingido
valorizao
das mnima estabelecida no instrumento
merecendo propostas. o que estabelece o art. convocatrio, iniciando a negociao,
destaque:legalidade:
participantes
da
os 3, 3, Lei n. 8.666/93: A licitao com
licitao
proponente
tm no ser sigilosa, sendo pblicos e classificada,
das
melhor
condies
direito pblico subjetivo fiel acessveis ao pblico os atos de seu estabelecidas, tendo como referncia
observncia
do
estabelecido
em
procedimento procedimento,
lei,
podendo contedo
das
qualquer cidado acompanhar o seu respectiva
salvo
quanto
propostas,
abertura.
at
TIPOS
ao o limite representado pela proposta

a de menor preo entre os licitantes
DE que obtiveram a valorizao mnima;
desenvolvimento. Assim, a licitao LICITAO: D-se o nome tipos de tcnica

um
procedimento
formal
preo:
plenamente licitao p/diferentes critrios p/ exclusivamente
vinculado
(art.
4Lei julgamento das propostas.O art. natureza
p/
utilizado
servios
de
predominantemente
n.8.666/93);impessoalidade: obriga 45 Lei n. 8.666/93 prev a existncia intelectual. O procedimento desse

a Administrao licitante a conduzir de quatro tipos de licitao:menor tipo de licitao est no art. 46, 2,
com objetividade eimparcialidade o preo: quando o critrio de seleo Lei n. 8.666/93: 1) sero abertos os
procedimento, a partir das normas da proposta mais vantajosa p/ a envelopes
contendo
editalcias, impedindo privilgios Administrao determinar que ser tcnicas

e
em
desfavorecimentos
propostas
exclusivamente
dos
indevidos vencedor o licitante que apresentar a licitantes previamente qualificados e
relao
licitantes;moralidade:
as
aos proposta
impe
de
acordo
com
as feitas,
ento,
especificaes do edital ou convite e classificao
comisso de licitao e aos licitantes ofertar
menor
avaliao
dessas
propostas de
preo;melhor acordo com os critrios pertinentes e
a obrigao deobedecer aos padres tcnica: tipo de licitao utilizado adequados
ao
objeto
licitado;
2)
sero
feitas
avaliao
a da consulta exclusivamente
valorizao das propostas de preos; mbito
da
Agncia
p/
Nacional
o R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b)

de tomada
de
preos:
at
R$
3) a classificao dos proponentes Telecomunicaes Anatel (art. 55). 650.000,00 (seiscentos e cinquenta
far-sede acordo com a mdia E a Lei n. 10.520/02 disciplina outra mil reais); c) concorrncia: acima de
ponderada
das
valorizaes
das modalidade licitatria existente no R$
propostas tcnicas e de preo, de direito
positivo
brasileiro:
acordo c/ os pesos preestabelecidos prego.Atualmente,

no instrumento convocatrio;maior sete
portanto,
as
p/
(seiscentos
o cinquenta mil reais).Em relao aos

so valores
de
contratao,
modalidades consideraes
lance ou oferta: critrio utilizado licitatrias:concorrncia

exclusivamente
650.000,00
so
algumas
importantes:se
(Lei houver fracionamento do objeto,
modalidade n.8.666/93);tomada de preos (Lei cada
parte
dever
ser
licitada
leilo. P/ contratao de bens e n.8.666/93);convite
(Lei utilizando a modalidade cabvel p/ o
servios deinformtica, a Lei n. n.8.666/93);concurso
(Lei valor integral (art. 23, 2, Lei n.
8.666/93
determina
obrigatria
tcnica
do
e
tipo
utilizao n.8.666/93);leilo
de
preo,
(Lei
licitao 8.666/93);consulta
(Lei
permitindo 9.472/97);prego
(Lei
n. 8.666/93). Essa regra impede q a

n. diviso do objeto funcione como
n. mecanismo de fuga da modalidade
emprego de outro tipo de licitao 10.520/2002). O art. 22, 8, Lei n. correta; sempre possvel utilizar
nos casos indicados em Dec. Poder 8.666/93probe a criao de outras modalidade mais rigorosa do que
Executivo
(art.
modalidade
45,
licitatria
4).
Na modalidades
denominada combinao
de
licitao
das
existentes.
ou a prevista na legislao diante do

A valor do objeto. Assim, se o servio
concurso, o critrio p/ julgamento vedao dirigida Adm Pb., mas de engenharia tiver o valor integral
das propostas o melhor trabalho no impede que o legislador crie de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
tcnico, cientfico ou artstico (art.22, novas
modalidades.
As
trs reais), caindo na faixa da tomada de
4, Lei n.8.666/93). Quanto ao primeiras modalidades mencionadas preos, possvel substituir esta
prego,
definio
da
proposta concorrncia, tomada de preos e modalidade pela concorrncia, mas
vencedora baseada no critrio do convite
diferenciam-se no pelo convite. Esse o sentido do
menor lance ou oferta (art. 4, X, basicamente em funo do valor do art.23, 4, Lei n. 8.666/93: Nos
Lei n. 10.520/2002).Por fim, a Lei n. objeto.Assim, p/obras e servios casos em que couber convite, a
8.666/93
probe
utilizao
de de engenharia, as faixas de preo Administrao
qualquer outro critrio p/ julgamento so as seguintes: a) convite: at R$ atomada

das
utilizar
preose,
em
propostas 150.000,00 (cento e cinquenta mil qualquer caso, a concorrncia;
(art.45,5).MODALIDADES
reais); b) tomada de preos: at R$ admite-se que o legislador estadual
LICITATRIAS: so os diferentes 1.500.000,00

ritos previstos na legislao p/ o quinhentos
processamento da licitao, o art. 22 concorrncia:
Lei
de
poder
n.
8.666/93
menciona
5 R$1.500.000,00
(um
mil
milho
reais);
acima
(um
milho
e ou municipal, no exerccio de sua

c) competnciap/
criar
normas
de especficas sobre o tema, determine

e a adoo da concorrncia comonica
modalidades: concorrncia, tomada quinhentos mil reais).P/ contratao modalidade licitatria permitida na
de preos, convite, concurso e leilo. dos demais objetos, so utilizadas respectiva
esfera
federativa;p/
A Lei n. 9.472/97 prev a utilizao as seguintes faixas: a) convite: at contratao de objetos com valor de
at 10% da faixa mxima do convite, envolver valores elevados explica o edital e a entrega de envelopes de
arealizao
da
licitao
obrigatria.
Assim,
p/
no
obras
fato
de
concorrncia
e modalidade
ser
formalmente
servios de engenharia de at R$ rigorosa.Na
mais ou
concorrncia,
15.000,00 (quinze mil reais) e, nos intervalo
mnimo
a trintadias corridos (melhor tcnica

tcnica e preo) e 15
o corridos
entre
a Convite:Modalidade
demais casos, p/ objetos de at R$ publicao do edital e a entrega de entre

8.000,00
(oito
contratao
mil
pode
reais),
ser
direta
(menor
preo).
de
interessados
a envelopes de 45 dias corridos, p/ pertinente
dias
licitao
do
ao
ramo
seu
objeto,
por os tipos de licitao melhor tcnica cadastrados ou no, escolhidos e
dispensa de licitao (art. 24, I, Lei ou tcnica e preo, ou 30 dias convidados

n. 8.666/93).Recente alterao na Lei corridos,
p/
tipo
menor unidade
mnimo
de
administrativa,
pela
qual
n. 8.666/93 acrescentou o 8o ao preo.Independentemente do valor afixar, em local apropriado, cpia

art. 23, determinando que, no caso da contratao, a concorrncia do instrumento convocatrio e o
de consrcios pblicos formados obrigatria nos seguintes casos: 1) estender aos demais cadastrados
por at trs entes da Federao, compras e alienaes deimveis; na correspondente especialidade que
aplica-se
dobro
dos
valores concesses
de
direito
real
utilizados p/ definir as faixas de uso;licitaes
nmero.Concorrncia:
modalidade
de
integral;5)
possuir
os
com
de horas da apresentao das propostas

concesses (art. 22, 3, Lei n. 8.666/93). O
entre preos.Tomada
que,
de pequeno vulto econmico: at R$
na Preos:Modalidade
entre 150.000,00 (cento e cinquenta mil
fase inicial de habilitao preliminar, interessados

comprovem
interesse
a de servio pblico; 6) registro de convite utilizado p/objetos de
licitao
quaisquerinteressados
seu
antecedncia de at vinte e quatro
preo das modalidades licitatrias, e internacionais;contratos

o triplo, quando formados por maior empreitada
de manifestarem
devidamente reais),
p/
obras
servios
de
requisitos cadastrados ou que atendam s engenharia, e at R$ 80.000,00
mnimos de qualificao exigidos no condies do edital at trs dias (oitenta mil reais), p/ os demais
edital p/ execuo de seu objeto, antes da data do recebimento das objetos.
bem
como
garantia
de
No
convite,
ampla propostas, observada a necessria existeedital.
no
instrumento
publicidade (art. 22, 1, Lei n. qualificao (art. 22, 2, Lei n. convocatrio dessa modalidade de
8.666/93). utilizada p/ objetos de 8.666/93).
Se
pedido
de licitao
denominado
carta-
grande vulto econmico, sendo cadastramento for indeferido, cabe convite.O intervalo mnimo entre
obrigatria, no caso de obras e recurso no prazo de 5 dias. A tomada a expedio da carta-convite e a
servios de engenharia, com valor de
preos
empregada
p/ entrega de envelopes de cinco
acima de R$ 1.500.000,00 (um contratao de objetos de vulto dias teis.Concurso:Concurso a

milho e quinhentos mil reais). Em intermedirio: at R$ 1.500.000,00 modalidade
relao aos demais objetos, o uso da (um milho e quinhentos mil reais), quaisquer
concorrncia
obrigatrio
de
licitao
interessados
entre
p/escolha
p/ p/ obras e servios de engenharia, e de trabalho tcnico, cientfico ou
contrataes de valor superior a R$ de at R$ 650.000,00 (seiscentos e artstico, mediante a instituio de

650.000,00 (seiscentos e cinquenta cinquenta mil reais), p/ os demais prmios
mil
reais).
circunstncia
ou
de objetos.O intervalo mnimo entre o vencedores,
remunerao
conforme
aos
critrios
constantes de edital (art. 22, 4, bens

Lei
n.8.666/93).
projetos
Ex:concurso
arquitetnicos
imveis
oriundos
de utilizada p/ contratao de bens e
de procedimentos judiciais ou dao em servios
comuns.SERVIOS
de pagamento, a quem oferecer o maior PBLICOS
DOMNIO
revitalizao do centro da cidade; lance, igual ou superior ao valor da ECONMICO:A CF estabeleceu uma
concurso de redaes entre alunos avaliao.
da
rede
pblica
de
ensino.
p/venda
leilo
de
bens:mveis atuao:
fundamental no confundir essa inservveis;mveis

modalidade
concurso
cargo,
de
p/
licitao
provimento
que
tambm
procedimento
seletivo,
de procedimentos
licitatria.
sem
Outra
do
constitui
licitao
em
de
judiciais
entre
natureza concorrncia.O
domnio
175
leilo
intervalo
de
nica
e particulares,
domnio
mnimo fundamentos
de corridos.O critrio p/ julgamento da ordem
comisso melhor proposta o do maior lance artigo
prprio
tendo
a
dos
como
valorizao
humano
que entrega dos envelopes de 15 dias livreiniciativa.Os
modalidade
que
176).O
atuao
caracterstica entre o instrumento convocatrio e a trabalho
concurso
econmico
ou econmico ou ordem econmica o
um dao, caso em que a Administrao campo

optar
valor (arts.170 a 174) e o servio pblico
o mdico;3) imveis oriundos de (arts.
administrativo pode
mas
diferencial
c/
utilizado diviso clara entre dois setores de
do
a
princpios
da
econmicaPrevistos
no
170 CF, onde oEstado atua
especial no precisa ser composta ou oferta.Consulta: Modalidade de no domnio econmico como agente
por agentes pblicos, admitida a licitao exclusiva da Anatel. A normativo
participao
de
tcnicos
e legislao das agncias reguladoras explorao
regulador.
direta
de
atividade
especialistas habilitados a julgar os estabeleceu a possibilidade de se econmica pelo Estado, ressalvados

concorrentes,
ainda
que
no utilizar,
p/
aquisio
de
bens
e os casos previstos na C.F, s ser
pertencentes aos quadros da Adm contratao de servios por essas permitida
quando
Pb.. o que prescreve o art. 51, entidades, uma modalidade especial imperativos
necessria
da
aos
segurana
5, Lei n. 8.666/93. No concurso, o de licitao, prevista to somente p/ nacional ou relevante interesse

intervalo mnimo entre publicao essa
categoria
organizacional, coletivo
do instrumento convocatrio e a denominada consulta. Segundo o hipteses,
(art.
a
entrega dos envelopes de 45 dias art. 55 Lei n. 9.472/97, a consulta explorao

corridos.O
prmio
pode
ser
em ser
realizada
uma
viagem,
exemplo.Leilo:Nos
termos
art.24, 5, Lei n. 8.666/93, a sua

modalidade
de
licitao
pela
agncia,
servios
quaisquer interessadosp/a venda engenharia.Prego:Lei

de
bens
mveis
p/administrao
legalmente
ou
de
na
atividade
mista.J
campo
dos
vedada servios pblicos prprio do
utilizaop/contratao
entre obras
direta
estatal
prprios empresas pblicas e sociedades de
por determinados por atos normativos economia

do expedidos
atuao
Nessas
mediante econmica ocorrer por meio das
dinheiro ou alguma outra espcie, procedimentos

como
173).
de Estado,
somente
se
admitindo
de prestao de servios pblicos por

n. particulares quando houver expressa
inservveis 10.520/02, a converso em lei da delegao estatal, como ocorre nas

de
produtos MP n. 2.18218/01, o prego a concesses
apreendidos
ou modalidade
de
licitao
vlida prestao
de
permisses."A
seervios
pblicos
penhorados, ou p/ a alienao de p/todas as esferas federativas e imcumbe ao poder pblico, na forma
da lei, e ocorre direitamente ou sob Estado.
Porm,
por
opo
do assegurada
um
regime de concesso ou permisso". legislador, a prestao poder ser comprometer
deles
poderia
prestao
aos
SERVIO PBLICO:Toda atividade delegada a particulares, por meio de demais. Com vistas satisfao
prestada pelo Estado ou por seus concesso ou permisso, caso em de necessidades essenciais ou
delegados, basicamente sob regime que
os
particulares
de direito pblico, com vistas prestao,

satisfao
de
essenciais
necessidades direta
secundrias
objetivamente
danos
coletividade.servio pblico todo usurios;sob

aquele
prestado
Administraoou
a secundrias
da
coletividade:
responsabilizando-se como regra, a transformao, por
da eventuais
assumem
pelos vontade
causados
regime
de
do
aos atividade
legislador,
em
de
servio
uma
pblico
dir. baseada na sua relevncia social.
pela pblico: os servios pblicos tm Porm, nada impede que algumas
por
seus toda
sua
disciplina
normativa atividades sem tanta importncia p/
delegados, sob normas e controles baseada nos princpios e regras do a sociedade sejam qualificadas como
estatais, p/ satisfazer necessidades Dr. Adm. Entretanto, possvel notar, servios
pblicos.
Assim,
sociais essenciais ou secundrias da pelos conceitos acima apresentados, relevncia social no condio
coletividade
ou
convenincias
do
simples que
Estado.
alguns
uma regime
autores
falam
parcialmente
em suficiente
ou
necessria
p/
pblico, transformao de certa atividade em
atividade material: significa que o admitindo a incidncia de algumas servio pblico. No fundo, desde que
servio
pblico
uma
tarefa regras de direito privado, tais como observados
exercida no plano concreto pelo as
normas
de
Estado, e no simplesmente uma consumidor.

atividade
normativa
intelectual;de
ou lembrar
que
defesa
certos
parmetros
do constitucionais, a definio de quais
importantssimo so os servios pblicos depende
art.
Lei
das exclusivamente
da
vontade
do
natureza Concesses (Lei n.8.987/95) admite legislador.SERVIOS PBLICOS UTI
ampliativa: ao contrrio do poder expressamente
aplicabilidade UNIVERSI E UTI SINGULI: comum
de polcia, o servio pblico no subsidiria das regras do CDC (Lei encontrar na doutrina referncias a 2
representa
limitao
ou
restrio n. 8.078/90) no que diz respeito aos acepes
distintas
imposta ao particular. Pelo contrrio direitos do usurio. Em razo do servio
pblico.
o servio pblico uma atuao critrio da especialidade, a Lei n. amplo,
servio
ampliativa
da
interesses
esfera
do
consistindo
no
vantagens
da
locuo
Em
sentido
pblico
de 8.987/95 (norma especial) que incide qualqueratividade
particular, primariamente sobre o que doutrina ampliativa
oferecimento
de e jurisprudncia chamam de relao somente
comodidades
aos jurdica
especial
de
consumo sociedade.
ainda
vantagens
Assim,
estatal
que
produza
difusas
o
pela
conceito
usurios. O servio pblico sempre (usurio de servio pblico), cabendo estabelecido nesses termos engloba
uma
prestao
particular,
em
no
particular;prestada
pelo
Estado
ou
favor
do ao
contra
CDC
uma
aplicao
apenas os servios de fruio geral (uti
o subsidiria; O dir. do consumidor universi) e os servios de fruio
diretamente no pode ser aplicado no mbito dos individual

por
(uti
singuli).Como
os
seus servios pblicos, em virtude da servios pblicosuti universi, ou
delegados: o servio pblico, como solidariedade
existente
entre
os servios
gerais,
no
criam
regra, prestado diretamente pelo usurios, pois a vantagem especial vantagens particularizadas p/ cada
usurio,
torna-se
impossvel somente
as
atividades
estabelecer um valor justo que possa passveis
estatais critrio formal, com base no qual a
de
fruio definio de quais atividades sero
ser cobrado do beneficirio como individualizada pelos usurios. A servios pblicos repousa na simples
remunerao pela prestao. Da por noo
de
servio
pblico
stricto vontade
do
legislador
ou
do
que os servios pblicos uti universi sensu, portanto, engloba apenas os constituinte, no importando se a
no
podem
concesso
pela
ser
dados
nem
cobrana
em servios uti singuli. Ex: telefonia atividade ou no essencial p/ a
remunerados fixa.A Lei Geral de Telecomunicaes sociedade;atividade

de
taxas.
Tais Lei n. 9.472/97 definiu a telefonia no oferecimento de utilidades e
servios so prestados diretamente fixa
como
pelo Estado e a sua prestao Entretanto,

custeada pela receita proveniente constitui
deimpostos.
Ex:
jurisdicional,
varrio
pblica
servio
a
pblico. comodidades
telefonia
atividade
fruveis
mvel individualmente pelo usurio: o
econmica. servio pblico, em sentido estrito,
atividade Por isso, havendo a quebra de uma uma atuao ampliativa da esfera de
de
ruas, operadora de telefonia fixa, o Estado interesses do particular por meio da
iluminao pblica, coleta de lixo, tem

limpeza
consistente
etc."Os
dever
de
servios continuidade
garantir
da
a qual o Estado disponibiliza benefcios
prestao, passveis de fruio individual por
pblicos uti universi so indivisvieis, continuidade essa que no precisa usurio.Titularidade

e
administrao
presta-os
por
impostos".
Servio
de PBLICO:toda
atividade
titularizado por P.J de dir.pblico.

material Assim, observada a repartio de
iluminao pblica no pode ser ampliativa, definida pela lei ou pela competncias
remunerado
mediante
taxa.Ao CF como dever estatal, consistente Constituio
contrrio, os servios pblicosuti no
oferecimento
singuli, ou servios individuais, comodidades

so
prestados
de
modo
Servio
a ser garantida no caso da telefonia Pblico:S pode, por definio, ser
usurios indeterminados, mantendo- mvel.CONCEITOSERVIO

os
do
de
utilidades
ensejadoras
determinada
e
e titularidade
de
pela
pela legislao,
servios
pblicos
de somente pode ser atribuda Unio,
criar benefcios particularizados a cada Estados, DF, Municpios, Territrios,
benefcios individuais a cada usurio, usurio, sendo prestada pelo Estado autarquias, associaes pblicas ou
podendo
ser
concedidos
e ou por seus delegados, e submetida fundaes
pblicas.Por
isso,
custeados pela cobrana de taxas. predominantemente aos princpios e instrumentos
normativos
Ex:
servios
energia
canalizada,
telefonia
fixa
residencial,
transporte
etc.Como
gua normas
de
direito
pblico. delegao
coletivo, oportuno salientar que, alm das como

se
concesso
pode explicaes apresentadas no item transferem
notar, o conceito de servio pblico anterior sobre a natureza material e temporria,

em
sentido
amplo
compreende ampliativa
da
atividades estatais muito diferentes esclarecimentos

entre si, diminuindo a funcionalidade feitos
s/
nosso
prestao,
de
apenas
os
de
pblicos,
permisso,
a
nunca
prestao
delegam
alguns atitularidade do serviopblico.
ainda devem
ser O exerccio dos servios pblicos
conceito:atuao pode
ser
delegado
entidades
de sua utilizao. por isso que a definida pela lei ou pela CF como pblicas ou privadas, por meio de
doutrina
prioriza
utilizao
do dever
estatal:
nico
critrio concesso ou permisso, mantendo-
conceito de servio pblico em admitido pela doutrina moderna p/ se
titularidade
com
Poder
sentido estrito, que compreende conceituao do servio pblico o Pblico.Mesmo no caso das pessoas
jurdicas
de
direito
pertencentes
privado de
servios
sociais, provas e ttulos, 10 anos de exerccio
Administrao tambmpodem ser prestados por em servio notarial ou de registro
Indireta, no h transferncia do particulares mediante autorizao (art.15 Lei n.8.935/94).Notrio (ou

servio pblico em si. Empresas estatal.
pblicas
economia
mista
servios
sociedades
pertencentes
de considerados
prestadoras
pblicos,
ao
Porm,
servios
sero tabelio) e oficial de registro (ou

pblicos registrador)
so
profissionais
do
de propriamente ditos quando prestados direito, competentes p/ praticar atos
embora pelo Estado.Registre-se ainda o caso dotados de f pblica, a quem
Estado,
nunca curioso
do
servio
pblico
de delegado o exerccio da atividade
detm a titularidade do servio, na saneamento bsico (art. 21, XX, notarial e de registro (art. 3 Lei n.
medida
em
que
titularizam CF), cuja titularidade
a C.F no 8.935/94).Os titulares
de servios
somente a prestao do servio atribuiu expressamente a nenhuma notariais e de registro compreendem

pblico. Oscorreios, por ex, sendo entidade
federativa.Servios os: a) tabelies de notas;b) tabelies
empresa pblica federal de direito Notariais

privado, no tem titularidade do servios
de
pblicos
Registro:Os e oficiais de registro de contratos
notariais
de martimos; c) tabelies de protesto
servio postal, titularizando somente registro so exercidos em carter de ttulos; d) oficiais de registro de
a
sua
prestao.
Isso
porque
o privado, por delegao do Poder imveis; e) oficiais de registro de
servio postal titularizado pela Pblico (art. 236 CF). Tais servios ttulos e documentos e civil das
Unio
(art.
Pblicos
21,
X,
Federais,
CF).Servios so os de organizao tcnica e pessoas

Estaduais
jurdicas;
f)
oficiais
de
, administrativa destinados a garantir registro civil das pessoas naturais e
Municipais, Distritais:A CF atribuiu a publicidade, a autenticidade, a de interdies e tutelas; g) oficiais de

diversos servios pblicos Unio, segurana e a eficcia dos atos registro de distribuio (art.5 Lei
aos Estados, aos Municpios e ao jurdicos (art. 1 Lei n. 8.935/94).O n.8.935/94).So
requisitos
p/
DF:1) compete Unio (art.21,X a ingresso na atividade notarial e de ingressar nas funes notariais e
XII), compete aos Estados: (art.25, registro depende de concurso pblico registrrias:1)
2,CF);compete
aos
Municpios de
provas
ttulos,
no
habilitao
se concurso pblico de provas e ttulos;
(art. 30 CF).Ao DF, so atribudas permitindo que qualquer serventia 2)

as
competncias
legislativas fique
vaga,
reservadas aos Estados e Municpios. concurso
de
sem
abertura
provimento
ou
nacionalidade
de brasileira;capacidade
civil;quitao
de com
eleitorais
as
obrigaes
Pode-se afirmar, com base nessa remoo, por mais de seis meses militares;diploma
de
norma, que cabe ao DF prestar todos (art.236, 3,CF). O concurso ser direito;verificao
os servios pblicos de competncia realizado pelo Poder Judicirio, com a condigna
bacharel
de
p/o
lembrar
que
e
em
conduta
exerccio
estadual e municipal (art. 32, 1, participao, em todas as suas fases, profisso.Quanto

CF).Cabe
em
da
existem da OAB, do M.P, de um notrio e de responsabilidade: Os notrios e
servios pblicos de titularidade um registrador. Ao concurso pblico, oficiais
de
registro
comum entre Unio, Estados, DF e podero concorrer candidatos no objetivamente
respondero
pelos
danos
que
Municpios, como sade, educao, bacharis em direito que tenham eles e seus prepostos causarem a
previdncia
social
assistncia completado, at a data da primeira terceiros, na prtica de atos prprios
social. Tais servios, chamados ainda publicao do edital do concurso de da serventia, assegurado direito de
regresso no caso de dolo ou culpa adequao

dos prepostos. A responsabilidade princpio
geral
civil independe da criminal (arts.22 e servios

23
Lei
n.8.935/94).O
valor
emolumentos
cobrados
remunerao
pelos
constitui
da
verdadeiro usurios;modicidade das tarifas:
prestao
pblicos,
dos significa que o valor exigido do
impondo
usurio a ttulo de remunerao pelo
dos Administrao e aos seus delegados uso do servio deve ser o menor
como privados o dever de prestar o servio possvel,
reduzindo-se
servios do modo exigido pela legislao e estritamente
prestados ao usurio tem nat. Jur. pelo contrato, e no segundo os remunerar

de taxa de servio pblico. J o critrios
percentual
repassado
ao
preferncias
tem
dever
pblicos
notariais
jurdico
ideia
contratao
trabalhar
de
nos
de
que
funcionrios
cartrios
simples
de
pblico.Princpios
livre, do
servio
Pblico:A
prestao
de
princpio
faculdade servio remunerado por meio de
de
pblico,
ser
concurso compatvel
do
taxa,
mais
apropriado
seria
Princpio
da
p/ a tcnica empregada na prestao modicidade da remunerao.
comum e no havendo necessidade disponvel,

realizao
Como
a modernidade ou adaptabilidade: denomin-lo
sujeitando-se ao regime trabalhista tenha
de
com
de vem de mdico, isto , algo barato,
privado, o art. 236 CF pretendeu discricionria;atualizao,

a
prestador
de pblico, no sendo essa prestao aplicvel tambm na hiptese de
registro so exercidos em carter uma
enfatizar
p/
o lucro. Da o nome modicidade, que
polcia.Por fim, ao afirmar que os promover a prestao do servio acessvel.

servios
necessrio
do acrscimo de pequena margem de
tribunal prestador;obrigatoriedade:
fiscalizador tem natureza de taxa de Estado
ao
embora
mais
precisa
com
no um
instrumento
p/
atender
avanada universalidade na medida em que,

mostrar-se quanto menor o valor exigido, maior
estgio
de a
quantidade
de
usurios
Servio desenvolvimento tecnolgico vigente beneficiados pela prestao. Com o

servios poca da prestao. O princpio objetivo de reduzir ao mximo o
pblicos est submetida incidncia da atualizao probe o retrocesso valor da tarifa cobrada do usurio, a
de todos os princpios gerais do Dr. da tcnica. Assim, por exemplo, o legislao
Adm.Alm desses, existem diversos princpio
princpios
especficos
exclusivamente
servios
da
atualidade
aplicveis substituio,
prestao
pblicos.
no
probe
servio
brasileira
a mecanismos
de como
bondes
com
trao
jurdicos
existncia
dos transporte de passageiros, do nibus alternativas

So por
prev
de
alguns
especiais,
de
fontes
remunerao
do
animal. prestador (Ex:espaos publicitrios
eles:adequao: de acordo com o Nesse sentido, o art. 6, 2, Lei n. explorados pelo concessionrio ao
disposto no art. 6, 1, lei n. 8.987/95 afirma que a atualidade lado da rodovia) e a definio do
8.987/95, servio adequado o que compreende a modernidade das menor valor da tarifa como um dos
satisfaz
as
condies
regularidade,
continuidade, instalaes e a sua conservao, concorrncia pblica que antecede a
eficincia,
segurana, bem como a melhoria e expanso do outorga da concesso de servios
atualidade,
cortesia
de tcnicas, do equipamento e das critrios p/ decretar o vencedor da
na
generalidade, servio;universalidade
sua
prestao
e generalidade:
prestao
ou pblicos
(arts.
11
Lei
n.
do 8.987/95);Cortesia:o servio e as
modicidade das tarifas (art. 6, servio pblico deve ser estendida informaes de interesse do usurio
1, Lei n. 8.987/95). Nota-se, que a maior
quantidade
possvel
de devem ser prestados com polidez e
educao;transparncia: o usurio sujeitos
interessados
na
boa possveis;segurana: a prestao do
tem direito de receber do poder prestao do servio, o direito de servio no pode colocar em risco a
concedente
da
concessionria representao
no
informaesp/ defesa de interesses fiscalizao
dos
individuais ou coletivos (art.7, III, concedidos.

Lei
n.8.987/95);Continuidade:A servios
prestao do servio pblico no prestados
sistema
9)
de integridade
de
forma
contnua
igualdade:
intermitente. Porm, o 3 do art. 6 mesmo
devem
de
isonmico
modo
Com
princpio,
ou
a
da
os coletividade.SERVIOS
pblicos
e discriminaes.
usurios
servios segurana
ser ESSENCIAIS:Lei
base
definiu
no atividades
deve-se
n.
7.783/89,
ao
a disciplinar o exerccio do direito de
pode sofrer interrupo, devendo ser todos os usurios, sem privilgios ou greve,
promovida
dos
como
servios
ou
essenciais:tratamento e
dar abastecimento de gua; produo e
Lei n. 8.987/95 disciplinou o alcance tratamento especial a usurios em distribuio de energia eltrica,gs e
do referido princpio nos seguintes condies faticamente diferenciadas, combustveis;assistncia
mdica
termos: No se caracteriza como como ocorre nos casos de transporte hospitalar;distribuio
e
e
descontinuidade do servio a sua pblico adaptado p/ portadores de comercializao de medicamentos e

interrupo
em
situao
de deficincia
das
emergncia ou aps prvio aviso, reduzidas
tarifas
p/
quando: I motivada por razes de economicamente
mais alimentos;d)
funerrios;transporte
usurios coletivo;captao e tratamento de

hipossuficientes; esgoto
ordem tcnica ou de segurana das Segundo o critrio da igualdade dos lixo;telecomunicaes;guarda,

instalaes;
e,
II
inadimplemento
do
considerado
coletividade.
Assim,
grande
por usurios,
usurio, negada
interesse
polmica
legitimidade
nenhum
prestao
deles
de
de
pondo
as
decises
do prestao
relacionadas
do
servio
com
devem
Lei
a de
trfego
inadimplemento
areo;compensao
ser bancria.No caso de greve em algum

as desses servios, os sindicatos, os
de condies de prestao do servio empregadorese os trabalhadores
Concesses admite expressamente pblico esto sujeitas a fiscalizao ficam

que
substncias
fim carter pessoal.motivao: todas ligados a servios essenciais;controle
corte
pagamento,
de
servio radioativas, equipamentos/materiais,
fornecimento do servio em caso de fundamentadas;controle:

falta
ser uso/controle
da pblico em razo da distino de nucleares;processamento de dados
quanto
do
obrigados
causa por parte da prpria Administrao prestao
garantir
dos
servios
deinterrupo da prestao de (controle interno) e pela via judicial indispensveis ao atendimento das
servio, desde que observada a (controle externo);regularidade: a necessidades
necessidade
Diante
de
do
prvio
princpio
concedente,
da
aviso. prestao do servio deve observar comunidade, assim entendidas as

da as condies e horrios adequados que, no atendidas, coloquem em
transparncia, constitui dever, seja diante

do
inadiveis
seja
dos
do coletividade,
interesses
sem
atrasos
da perigo iminente a sobrevivncia, a

ou sade
ou
segurana
da
concessionrio, o de fornecer aos intermitncias;eficincia: o servio populao (art. 11). No observada

usurios as informaes p/ defesa de pblico deve ser prestado buscando tal exigncia, cabe ao Poder Pblico
interesses
Cabe
aos
individuais
usurios,
coletivos. a melhor qualidade e os mais altos assegurar a prestao dos servios
ainda,
como ndices
de
aproveitamento indispensveis.FORMAS
DE
PRESTAO:Existem
diversas reparao de danos decorrentes da delegao:
rodovia
formas de prestao de servios prestao de servios outorgados concesso,

pblicos:1)
prestao
direta:
dada
transporte
objetiva e direta do prestador, e passageiros,
telefonia
em
areo
de
fixa
aquela realizada pelo prprio Estado no da Administrao direta. Porm, radiodifuso sonora (rdios) ou de
(Adm
Pb.
direta).
Se
houver o
Estado
responde sons
cobrana em troca da prestao subsidiariamente

direta,
remunerao
ter indenizao
na
pelo
valor
hiptese
de
imagens
da televiso).Em
o porm,
(emissoras
nenhuma
delegao
de
hiptese,
transfere
natureza tributria de taxa. A oramento da autarquia, fundao, poder de fiscalizar a prestao do

prestao direta pode ser realizada associao pblica, empresa pblica servio,
prerrogativa
esta
que
de dois modos:pessoalmente pelo ou sociedade de economia mista no sempre permanece nas mos do
Estado:
quando
promovida
por serem
suficientes
p/
suportar
o poderconcedente.Responsabilida
rgos pblicos da Adm. Direta. Ex: montante
indenizatrio.
Ex.
varrio de ruas; b) com o auxlio prestao
indireta
outorga: Pblicos:A
por
de de
do
Prestador
de
Servios
responsabilidade
de particulares: os prestadores so servio postal exercido pela Empresa patrimonial do prestador de servios
selecionados
por
procedimento de Correios e Telgrafos;prestao pblicos sempre objetiva por
licitatrio, celebrando contrato de indireta
por
delegao:
danos causados a usurios ou a
prestao de servios. Ex: coleta de realizada, aps regular licitao, por terceiros,
lixo feita por empresa terceirizada. A meio
prestao
particulares
direta
com
feita
auxlio
sempre
de
concessionrios
de permissionrios,
em deleo
tenha
nome do Estado, e no em nome especfica
desde
que
previso
em
(concesso)
no
importando
se
e prestao est a cargo do prprio

a Estado, entidades da Administrao
lei indireta,
concessionrios
ou permissionrios.Isso
ou
porque
prprio pelo prestador, razo pela autorizao legislativa (permisso). responsabilidade objetiva direito
qual, havendo prejuzo decorrente da Prestao indireta por delegao s do usurio, independentemente de
prestao, a responsabilidade pela pode ocorrer em relao a servios quem seja o prestador.A exceo, por
rep/o
exclusiva
Estado.Prestao
indireta
do pblicosuti
singuli.
por responsabilidade
A bvio, est nos danos por omisso,
por
danos pois,
conforme
outorga: se houver lei especfica causados a usurios ou terceiros em anteriormente,

nesse
sentido,
prestao
meio
de
especializadas
pessoas
criadas
fundaes
associaes
pblicas,
condutas
do subjetiva.Formas
de
jurdicas concessionrio ou permissionrio, Remunerao:O
ordenamento
objetiva
pelo respondendo o Estado somente em jurdico brasileiro prev basicamente
Estado. o que ocorre com as carter

autarquias,
as
de razo da prestao do servio omissivas ensejam responsabilidade
servios pblicos pode ser realizada direta

por
explicado
subsidirio.
Nota-se, 3
formas
de
pblicas, portanto, que as regras aplicveis ao prestao
remunerao
de
p/
servios
empresas servio delegado continuam sendo pblicos:tarifa:tambm chamada de
pblicas e sociedades de economia de direitopblico. A remunerao preo pblico, a remunerao

mista. A remunerao paga pelo paga
pelo
usurio
tem
natureza paga pelo usurio quando servio
usurio ao prestador tem natureza jurdica de tarifa ou preo pblico. pblico

de taxa. A responsabilidade pela Ex.de
prestao
indireta
uti
singuli
prestado
por indiretamente, por delegao, nas
hipteses
de
permisso.
concesso
tarifa
contrapartida
e remunerao,
s/
princpios
cumprimento
da
prestao da
comunidade,
mas
satisfazem
natureza de impostos. Um exemplo o servio e por isso a Administrao os presta

limpeza
contratual. No sendo tributo, est logradouros

do
em
uma custeada pelas receitas provenientes interesses comuns de seus membros,
tributria, mas de cunho privado- de
dispensada
mas
legalidade
conservao
de remuneradamente por seus rgos
pblicos.Classificao ou entidades descentralizadas, ou
dos dos Servios Pblicos:Os servios delega
sua
prestao
da pblicos podem ser classificados a concessionrios
ou
autorizatrios,
anterioridade, razo pela qual pode partir de variados critrios:1) quanto so chamados servios imprprios do
ser majorada por ato adm. do poder essencialidade:servios pblicos Estado.3)
concedente,
realizada
exigncia
de
caracterstico
sem do
observncia
de
no
da
ser propriamente ditos: so privativos finalidade:servios
imediatamente,
necessidade
intervalo
quanto
Poder
Pblico
do considerados
porserem administrativos:
indispensveis
e atender
prestados
necessidades
surpresa necessrios p/sobrevivncia do daAdministrao.
Ex:
anterioridade grupo social e do prprio Estado. oficial;servios
tributria. Exemplo de tarifa: o valor Ex:
defesa
nacional;servios
de consistem
p/
internas
imprensa
industriais:
na
explorao
de
do pedgio cobrado nas rodovias utilidade pblica: sua prestao atividades econmicas pelo Estado,
exploradas por particulares;Taxa: no indispensvel p/ asociedade, produzindo
renda
lucrop/
uma contrapartida tributria utilizada mas conveniente e oportuna na prestador.Ex: venda de refeies a
nas hipteses de prestao direta medida em que facilita a vida do preos
pelo Estado de servio pblico uti indivduo.
singuli. Tambm sero remunerados quanto
por
taxas
os
servios
Ex:
autarquias,
empresas
como essenciais
pblicas
e sendo
empresa
eltrica;2) pblica municipal.Celso, conforme a
pblicos prprios do Estado: so aqueles divididos
indireta,
por
adequao:a)servios CF, os servios pblicos podem ser
outorgados a pessoas jurdicas da vinculados

Administrao
energia
populares
do
quatro
atribuies categorias:servios de prestao

Poder
em
em
regra
Pblico, obrigatria
exclusiva
do
prestados Estado: so aqueles que somente
sociedades de economia mista. Em diretamente pelo Estado, de modo podem ser prestados diretamente
razo de sua natureza tributria, as gratuito
ou
mediante
baixa pelo
Estado
ou
por
entidades
taxas somente podem ser criadas remunerao. Ex: sade pblica e estatais, no admitindo delegao a
ou majoradas por meio de lei segurana
pblica;b)servios particulares. So casos em queo
(art.150, I, CF), sua cobrana est imprprios do Estado: aqueles que Estado tem que prestar sozinho
submetida
imposto
ao
pelo
intervalo
mnimo no
princpio
afetam
substancialmente o
servio.
pela
Ex. de servio pblico remunerado prestao

por taxa o servio postal prestado estatais
qual
podem
outorgada
ter
a o
Estado
servios pblicosuti universi, no fixa.Os

falar
propriamente
postal
descentralizadas
servios
em substancialmente
qno
as
tem
obrigao
de
entidades prestar e obrigao de conceder:

ou so casos em que a CF determina a
pelos correios;imposto: no caso de delegada a particulares.Ex: telefonia prestao
pode
servio
da asnecessidades da coletividade, correio areo nacional;servios que
anterioridade (art.150, III, b, c, CF). razo
se
Ex:
pelo
afetam simultaneamente
Estado
a
delegao
e
a
necessidades particulares. Em tais hipteses, o
Estado tem que prestar junto de
de
escolha
entre
vrios conceituar agentes pblicos como
com particulares. Ex: radiodifuso prestadores deservios, quando for o todos

sonora (rdio) e de sons e imagens caso,
observadas
(televiso);servios que o Estado poder
as
normas
concedente;levar
aqueles
do vinculao
que
tm
profissional
uma
com
ao Estado, em carter temporrio ou
tem obrigao de prestar, mas conhecimento do Poder Pblico e da sem remunerao.A CF tem 2
sem exclusividade: o caso dos concessionria
servios de sade e educao, que, deque
as
irregularidades sees
tenham
quando prestados pelo Estado, so referentes
conhecimento, ao
ao
especificamente
tema
dos
pode
admitir
prestao competentes
somente
por praticados
particulares;servios
que
os
agentes
pblicos:
servio Sees I e II Captulo VII Ttulo III,
servios pblicos.Neles, o Estado prestado;comunicar s autoridades tratando

no
dedicadas
atos
respectivamente
dos
ilcitos servidores pblicos civis (arts. 37 e
pelaconcessionria
na 38) e dos militares dos Estados, do
o prestao do servio;contribuir p/ a DF e dos Territrios (art. 42).O
Estado no obrigado a prestar, permanncia das boas condies dos gnero agentes pblicos comporta
mas, no os prestando,ter de bens pblicos por meio dosquais lhes diversas
promover-lhes
mediante
espcies:
a)
agentes
prestao, so prestados os servios.Importante polticos; b) ocupantes de cargos em
concesso
ou frisar que as concessionrias esto comisso;
c)
contratados
permisso: trata-se de servios que obrigadas a oferecer ao consumidor temporrios; d) agentes militares; e)
devem
obrigatoriamente
ser e ao usurio, dentro do ms de servidores pblicos estatutrios; f)
prestados pelo Estado ou por vencimento, o mnimo de seis datas empregados pblicos; g) particulares
particulares. Ex: fornecimento de opcionais p/ escolherem os dias de em colaborao com a Administrao
gs
canalizado.DIREITOS
DO vencimento de seus dbitos (art. 7A (agentes
USURIO:Nos termos do disposto Lei
n.
9.897/95).
AGENTES analisar
noart. 7 Lei n. 8.987/95, so direitos PBLICOS: a designao mais dessas

e obrigaes
dos
usurios,
honorficos).Convm
sep/damente
categorias
alm genrica possvel p/ fazer referncia pblicos.AGENTES
daqueles estabelecidos no CDC: a) a
todas
as
pessoas
que
cada
de
uma
agentes
POLTICOS:A
se primeira espcie dentro do gnero
receber servio adequado;receber do relacionam profissionalmente com o agentes pblicos a dos agentes
poder
concedente
concessionria
informaes
da Estado.
p/
a identificar
utilidade
prtica
em polticos, que exercem uma funo
grande
gnero
dos pblica (munus publico) de alta
defesa deinteresses individuais ou agentes pblicos reside em saber direo do Estado. Ingressam, em
coletivos;obter e utilizar o servio, quem pode figurar como autoridade regra,
com liberd
por
meio
de
eleies,
coatora em eventual mandado de desempenhando mandatos fixos ao

segurana
(art.
Lei
n. trmino dos quais sua relao com o
12.016/09).O mesmo conceito amplo Estado
empregado
pelo
art.2
Lei
desaparece
n. automaticamente. A vinculao dos
8.429/92 p/ definir quem so os agentes polticos com o aparelho

agentes pblicos p/ fins da prtica de governamental no profissional,
improbidade
administrativa.Assim,
mas institucional e estatutria.So os

podemos membros de Poder que ocupam a
cpula diretiva do Estado. o caso comprovadamente

dos
parlamentares,
da
Repblica,
falso
ou gundo princpios constitucionais da
Presidente inexistente, o desligamento ser nulo Adm Pb., a lei estabelecer os casos
governadores, em
razo
da
teoria
dos de
prefeitos, e seus respectivos vices, motivosdeterminantes.Na

ministros
de
Estado
contratao
determinado,
e dispensa de um servidor, ocupante necessidade
por
p/
de
atender
excepcional
int.
secretrios.OCUPANTES CARGOS de cargo de confiana exonervel ad pb..Regulamentando

EM
tempo
referido
COMISSO:Conhecidos nutum, declarado o motivo, este dispositivo, foi promulgada a Lei n.
popularmente
como
cargos
de passar a ser vinculante ao ato e sua 8.745/93 p/ disciplinar a contratao
confiana, os cargos em comisso validade
eficcia
ficaro
na temporria no mbito dos rgos da
ou comissionados esto reservados a dependncia da efetiva existncia do administrao federal direta, bem
atribuies de direo, chefia e motivo
assessoramento (art. 37, V,
declarado.
Importante como
de
suas
autarquias
CF). destacar q os cargos comissionados, fundaes pblicas. Assim, o sistema
Qualquer outra atribuio de funo como no exigem concurso, podem de
contratao
por
tempo
a comissionados e que no envolva ser ocupados por indivduos sem determinado, estabelecido pela Lei n.
direo, chefia ou assessoramento qualquer relao permanente com o 8.745/93, aplicvel s pessoas de
deve
ser
considerada
como Estado.
Porm,
legislao direito pblico dembito federal.
inconstitucional.O regime jurdico dos estabelecer os casos, condies e No se aplica, portanto, aos Estados,
ocupantes de cargos em comisso percentuais
em
que
vem parcialmente disciplinado, no comissionados
os
cargos ao
devem
DF
aos
Municpios,
nem
ser tampouco s empresas pblicas e s
mbito federal, pela Lei n. 8.112/90,o preenchidos por servidores pblicos sociedades de economia mista da
Estatuto
do
cargos
Servidor
so
Pblico.Tais de carreira (art. 37, V, CF).No mbito Unio.
contratao
temporria,
acessveissem federal, o Dec. n.5.497/05 definiu os encontra-se previso no Estatuto
concurso pblico, mas providos por seguintes percentuais dos cargos em do Servidor PblicoFederal, nos
nomeao poltica. De igual modo, a comisso
do
Grupo-Direo
e termos
do
art.2
exonerao ad nutum, podendo Assessoramento Superiores (DAS) da importante
Lei
observar
os comissionados ser desligados do Adm Pb. federal direta, autrquica e recrutamentop/

cargo
imotivadamente,
necessidade
de
devido
garantir por servidores concursados:I 75% pblico,
elemento
processo
tpico
do
legal.
termos
do
regime
Direito
contratao
mas
por
processo
simplificado
(art.
3).
1, 2 e 3; II 50% dos cargos em Entretanto, nos casos de calamidade

dito comisso
DAS,
estatutrio dos servidores pblicos, 4.CONTRATADOS

nos
que
sem fundacional, a serem preenchidos temporria prescinde de concurso
contraditrio, ampla defesa e direito dos cargos em comisso DAS, nveis seletivo
ao
n.8.745/93,
nvel pblica ou emergncia ambiental o

processo
seletivo
simplificado
brasileiro TEMPORRIOS:O art. 37, IX, CF dispensado. A exigncia de concurso
vigente, a possibilidade excepcional prescreve que a lei estabelecer os pblico de provas ou de provas e
de
nomeao
sem
concurso casos de contratao por tempo ttulos, estabelecida no artigo 37, II,
pblico.Entretanto, se a autoridade determinadop/

competente apresentar um motivo p/ necessidade
a
exonerao
motivo
atender
a CF, pode ser excepcionada por lei
temporria
de que autorize contratao por tempo
for excepcionalinteressepblico:Se determinado
p/
atender
necessidade
temporria
excepcional
int.
de instituies nacionais permanentes e da
pb..O
prazo regulares.
mximo de durao da contratao esto

temporria
varia
conforme
o nos
As
Foras
igualmente
princpios
enquadramento do caso nos incisos hierarquia
Armadas autarquias,
de
disciplina
da
meses (incisos I, II e IX); b) 1 ano patentes,
pblicas
pblicas.No
mbito
e federal, o regime de cargo pblico
do o Estatuto do Servidor Pblico
Repblica.As Federal.Os
com
como
sob vem disciplinado na Lei n. 8.112/90
suprema
8.745/93, podendo ser de: a) seis Presidente
Indireta,
fundaes
fundamentadas associaes
organizadas
acima transcritos do art. 2 Lei n. autoridade
Administrao
prerrogativas, so
servidores
selecionados
estatutrios
por
concurso
(incisos III e IV, bem como em direitos e deveres a ela inerentes, pblicop/ ocupar cargos pblicos,
algumas hipteses do inciso IV); c) 2 so conferidas pelo Presidente da tendo
vinculao
anos (em algumas hipteses do Repblica.Importante destacar que estatutria

inciso VI); d) 3 anos (VII e VIII, bem aos
como
em
algumas
hipteses
militares
do constitucionalmente
inciso IV); e) 4 anos (inciso V, bem sindicalizao,

como
em
algumas
hipteses
esto adquirem
proibidas
greve,
militares
formam
natureza
contratual,
estabilidade
aps
a sujeitarem
na
medida
em
a probatrio.Como no se trata de
dispositivo alterao
uma constitucional
que
que
probe
unilateral
no
regime
a aplicvel
aos
base
na
hierarquia
"Os
as federais estende-se aos militares dos estatutrios podero ter sua vida
instituies militares so organizadas estados

com
se
aoestgio
categoria parte entre os agentes sindicalizao e a greve dos militares servidoresestatutrios.

polticos
do acumulao de cargos e a filiao vinculao contratual, pode haver
inciso VI).AGENTES MILITARES:Os partidria.O

agentes
no
de
na PBLICOS
do
DF.SERVIDORES funcional unilateralmente alterada".
ESTATUTRIOS:A
CF Entretanto, as alteraes unilaterais,
disciplina. Aqueles que compem estabelece dois regimes principais de inerentes ao regime estatutrio, no
os quadros permanentes das foras contratao p/ o servio pblico: o podem
militares
possuem
prejudicar
vinculao estatutrio, ou de cargo pblico, e o direitosadquiridos.
regime
estatutria, e no contratual, mas o celetista, ou de emprego pblico. Da estatutrio aplicvel aos servidores
regime jurdico disciplinado por a existncia de 2 categorias bsicas pblicos definido em lei, podendo
legislao
aplicvel
especfica
aos
diversa
servidores
da entre
os
civis.Os servidores
agentes
pblicos:
estatutrios
os ser
modificado
unilateralmente,
os respeitados os direitos adquiridos.O
membros das Polcias Militares e dos empregados pblicos. So inmeras regime de cargo pblico mais
Corpos de Bombeiros Militares so as diferenas entre o regime jurdico vantajoso e protetivop/ o agente
servidores pblicos dos Estados, do de cargo e o de emprego pblico, do que o de emprego pblico. Isso
DF e dos Territrios, sendo as este ltimo a ser estudado no item porque
patentes dos oficiais conferidas pelos seguinte.O
regime
estatutrio
concebido
regime
p/
de
cargo
garantir
foi
maior
respectivos governadores (art.42, regime comum de contratao de estabilidade no exerccio das funes
1, CF).So estatutrios tambm os agentes pblicos pela Administrao pblicas,
militares ligados s Foras Armadas, Direta, isto , Unio, Estados, DF e contra
constitudas
Exrcito
pela
pela
Marinha,
pelo Municpios,
assim
como
protegendo
influncias
servidor
partidrias
pelas presses polticas provocadas pela
Aeronutica, pessoas jurdicas de direito pblico constante
alternncia
na
cpula
diretiva
do
Estado.A
principal pblicos,
com
exceo
dos
trs prejuzo do emprego e do salrio,
vantagem conferida aos estatutrios vitalcios acima indicados. Os cargos com a durao de seismeses;licena a estabilidade adquirida aps o efetivos tm estgio probatrio paternidade, nos termos fixados em
estgio probatrio. Essa estabilidade maior, de 3 anos. Aps o estgio lei;proteo do mercado de trabalho
consiste na impossibilidade de perda probatrio,
servidor
do cargo, a no ser nas hipteses estabilidade,
podendo
constitucionalmente
quatro
previstas. cargo
pelas
Segundo o art. 41, 1, CF, o referidas:
a)
adquire da
perder
formas
sentena
mulher,
mediante
incentivos
o especficos, nostermos da lei;reduo

j dos riscos inerentes ao trabalho, por
judicial meio de normas de sade, higiene
servidor estvel s perder o cargo transitada em julgado; b) processo esegurana;proibio de diferena de

por: a) sentena judicial transitada administrativo
em
julgado;
b)
administrativo
processo avaliao
disciplinar;
de
c) p/reduo
disciplinar;
c) salrios, de exerccio de funes e de
desempenho;
d) critrio de admissopor motivo de
de
avaliao peridica de desempenho. pessoal.Aos
servidores
Alm dessas trs formas, possvel estatutrios

ser decretada a perda do cargo seguintes
despesas
so
com sexo,
cor
ou
estado
pblicos civil.Particulares em colaborao
garantidos
direitos
idade,
os c/Administrao
(Agentes
trabalhistas Honorficos):Constituem
tambmp/ reduo de despesas com (art.39,3,CF): garantia de salrio, classe
de
agentes
pessoal.Ressalte-se, entretanto, que, nunca inferior ao mnimo, p/ os que regra,
uma
pblicos,
sem
em
vinculao
no caso dos trs cargos pblicos percebem
permanente e remunerada com o
vitalcios (magistrados, membros do remuneraovarivel;remunerao
Estado.so chamados tambm de
M.P e membros dos Tribunais de do trabalho noturno superior do agentes honorficos, exercendo
Contas), adquirida a vitaliciedade, a diurno;salrio-famlia pago em razo funo pblica sem serem servidores
perda
do
ocorrer
cargo
por
transitada
somente
sentena
em
pode do dependente do trabalhador de pblicos. Essa categoria de agentes

judicial baixa
julgado.Assim,
possvel identificar dois
renda
nostermos
da pblicos
composta,
lei;durao do trabalho normal no requisitados
regimes superior
diferentes aplicveis aos servidores quarenta
oito
horas
dirias
de
servio:
por:)
como
e mesrios e convocados p/ o servio
quatrosemanais, militar(conscritos)a)gestores
de
estatutrios:cargos vitalcios: o facultada a compensao de horrios negcios pblicos: so particulares

caso de magistrados, membros do e a reduo da jornada, mediante que
assumem
espontaneamente
M.P e membros dos Tribunais de acordo ou conveno coletiva de uma tarefa pblica, em situaes
Contas.
Nos
estgio
probatrio
tendo
cargos
durao
vitalcios,
o trabalho;repouso
semanal emergenciais, quando o Estado no
reduzido, remunerado, preferencialmente aos est presente p/ proteger o int. pb..
de somente
dois domingos;remunerao
do
servio Ex:
socorrista
de
parturiente;c)
anos, aps o qual o agente adquire extraordinrio superior, no mnimo, contratados por locao civil de
vitaliciedade,
cargo
podendo
unicamente
por
perder
meio
o em
cinquenta
de normal;gozo
por
de
cento
frias
do servios:
anuais famoso
condio
de
efetivos:
todos
os
a tero
mais
cargos normal;licena
do
que
caso,
contratado
sentena judicial transitada em remuneradas com, pelo menos, um parecer;d)

julgado;cargos
ex:
jurista
p/
emitir
concessionrios
osalrio permissionrios: exercem funo
gestante,
sem pblica
por
delegaoestatal;e)
delegados de funo ou ofcio membro
do
M.P
com
outro
no envolve
participao
de
pblico: o caso dos titulares de magistrio (art. 128, 5, II, d).A particulares. concorrencial porque
cartrios.Importante destacar q os proibio
de
acumular
cargos enseja uma disputa, cujo resultado
particulares em colaborao com a atinge tambm empregos e funes final favorece alguns competidores
Administrao,
mesmo
atuando pblicas na Adm Pb. indireta, isto , em
detrimento
dos
temporariamente e s/ remunerao, nas autarquias, fundaes pblicas, demais.Fundamentos:A

podem praticar ato de improbidade empresas pblicas, sociedades de de
administrativa
(art.
2Lei economia
n.8.429/92).Acumulao
cargos,
empregos
Pblicas:O
brasileiro
remunerada
de
fundaes imperativo,
pblico
entre
de governamentais, bem como nas suas princpios
Funo subsidirias
ordenamento
probe
mista,
concurso
realizao
um
outros,
dos
da
isonomia,
sociedades impessoalidade,
moralidade,
jurdico controladas, direta ou indiretamente, legalidade e meritocracia (art.
acumulao pelo poder pblico. O art. 118 Lei n. 37, II, C F), minimizando os riscos
cargos
ou 8.112/90, lei aplicvel somente ao de
contrataes
baseadas
em
empregos pblicos. Porm, a C.F mbito da Unio, estende a proibio preferncias pessoais ou interesses
prev
um
roltaxativo
de
casos de acumular cargos ou empregos ilegtimos.Concurso
excepcionais em q a acumulao pblicos

permitida.
entidades
como
da princpio e suas excees. O
Importantssimo administrao indireta do DF, dos art.37,II, considera obrigatria a
destacar que, em qualquer hiptese, Estados,
dos
Territrios
a acumulao s ser permitida se Municpios.Apesar

houver
compatibilidade
horrios
observado
de n.8.112/90
ser
dos realizao de concurso pblico
da
Lei como condio prvia ao provimento
aplicvel
aos de cargos e empregos pblicos,
limite servidores da Unio, das autarquias admitindo
mximo de 2 cargos." As excees e das fundaes pblicas federais, legislao

regra da vedao de acumulao ela
prev
expressamente
de cargos pblicos, previstas na CF, vedao
de
que
acumular
possibilidade
definir
os
cargos
da
em
a comisso cuja nomeao independa
cargos, de
concurso
so taxativas".As nicas hipteses empregos e funes estende-se aos aprovao

de acumulao constitucionalmente empregados das empresas pblicas tambm
pblico.
em
p/
Exige-se
concurso
exercer
os
pblico
servios
autorizadas so: a) de dois cargos de estaduais.Concurso
notariais e de registro (art.236,3,
professor (art. 37, XVI, a); de um Pblico:Procedimento
CF).Algumas tratam dever de realizar
cargo de professor com outro tcnico administrativo

ou cientfico (art.37, XVI, b); de dois Poder
instaurado
Pblico
p/
pelo concurso pblico como verdadeiro
selecionar princpio do Dr.Adm, estabelecido
cargos ou empregos privativos de candidatos mais aptos ao exerccio constitucionalmente no prprio art.
profissionais
de
sade,
com de
cargos
empregos
pblicos, 37,
II,
CF.
profissesregulamentadas (art. 37, natureza jurdica (ou taxonomia) de somente
Tal
princpio
como
incidiria
requisito
XVI, c) de um cargo de vereador com procedimento na medida em que investidura em cargos e empregos
outro
cargo,
emprego
ou
funo constitui uma sequncia encadeada pblicos.Se
pblica (art. 38,III);de um cargo de de
atos
administrativos.
C.F
Trata-se, princpio
do
concurso
magistrado com outro no magistrio ainda, de um procedimento externo somente
ela
pode
prev
pblico
definir
as
(art. 95, nico, I); de um cargo de e concorrencial. externo porque excees a tal exigncia.A exigncia
de concurso, desse modo, no se art. 37, II, CF faz referncia a 2 tipos tempo, probe tambm que servidor
aplica
(excees
ao de concurso: de provas e provas e pblico
investido
p/
exercer
princpio):cargos em comisso (seus ttulos.O concurso de provas deve determinado cargo passe a ocupar
ocupantes ingressam mediante ato ser utilizado p/ cargos e empregos outro
unilateral denomeao, e no por que
envolvam,
meio de um procedimento);funes atribuies
como
de
cargo
regra, daquela
em
qual
carreira
foi
diversa
aprovado
em
menor concurso pblico.Sm. n. 685STF:
de confiana (tbm acessveis via complexidade em que predominam inconstitucional toda modalidade de
nomeao);contratados
tarefas
materiais
temporrios, nos termos do art. 37, intelectual,

IX,
CF
(ingresso
pormeio
processo
sem
tais
como
natureza provimento que propicie ao servidor

vigias investir-se, sem prvia aprovao em
de escolares e varredores de ruas. Nada concurso pblico destinado ao seu
seletivo impede, porm, que o concurso de provimento,
simplificado);contratao
de provas seja usado p/ provimento de integra
em
cargo
carreira
agentes comunitrios de sade e cargos ou empregos de atribuies anteriormente

agentes
de
combate
s de
mdia
complexidade,
se
que
no
na
qual
investido.Direito
tal Sumular:Bastante
discutida
na
endemias,prevista agora no art.198, medida mostrar-se conveniente ao jurisprudncia a possibilidade de
4,
CF
(a
contratao
promovidaaps
realizao
processo
seletivo
acordo
com
pblico,
a
ser int. pb.. O nico critrio utilizado p/ utilizao

de estabelecer
ordem
classificatria psicotcnicos
de entre os candidatos o desempenho habilitao
de
especficos
atuao);agentes
p/
exames
como requisito de
natureza nas provas escritas, cujo teor dever preenchimento
ecomplexidade de suas atribuies e abordar basicamente conhecimentos Segundo

requisitos
de
candidato
p/
de
cargo
pblico.
Sm.
n.
686STF,
sua gerais.J no concurso de provas e somente c/ previso em lei pode-
polticos ttulos, a ordem classificatria se sujeitar a exame psicotcnico o
(ingressam
mediante determinada pela ponderao entre candidato
eleies);particulares
em o resultado nas provas e a pontuao qualquer
cargo
caso,
pblico.
Em
realizao
do
colaborao com a Administrao (o atribuda aos ttulos indicados no exame psicotcnico deve pautar-se
exerccio
caso,
da funo
pode
convocao,
iniciar-se
mediante de provas e ttulos so realizados p/o possibilidade de reexame quanto ao
concurso
ou
espontaneamente,
acordo
com
pblica,nesse edital. Normalmente, os concursos por critrios objetivos, garantida a
variando
o
tipo
colaborador);magistrados
at provimento de cargos ou empregos resultado da avaliao, Sm.683:

de pblicos com atribuies de maior O
de complexidade,
de
idade
exigindo inscrio.....;Sm.684:
que conhecimentos
ingressam nos tribunais pelo quinto especializados.
limite
tcnicos inconstitucional
A
CFno
p/
veto
admite no....Quanto ao momento p/ exigir
constitucional e os componentes dos concurso pblico exclusivamente diploma ou habilitao profissional,

Tribunais Superiores (o acesso a tais de ttulos, sistema de seleo hoje determina a Sm. n. 266STJ: O
funes
na
cpula
do
Judicirio ilegtimo. fcil notar que a CF diploma ou habilitao legal p/ o
segue ritos prprios fixados pela CF, impede que algum ocupe cargo exerccio do cargo deve ser exigido
afastando concurso especfico).Tipos pblico sem ter sido aprovado no na posse e no na inscrio p/ o
de concurso:A norma prevista no respectivo concurso e, ao mesmo concurso pblico.Pressupostos p/
abertura do concurso:Podem ser edital
de
convocao,
aquele direito
subjetivo,
adquirindo
identificados dois pressupostos p/ aprovado em concurso pblico de exigibilidade, a expectativa de direito

abertura
de
concurso:
a) provas ou de provas e ttulos ser depende da ocorrncia de um fato
necessidade de preenchimento das convocado com prioridade sobre jurdico

vagas;b) disponibilidade financeira p/ novos
concursadosp/
remunerao desses cargos.A adm cargo
ou
assumir surgimento
emprego,
Pb., ao realizar o concurso, fica carreira.Direitos
do
conversor,
de
um
candidato titular.Diversos
CF,
ser
de
at
tem
fato
fatos
prorrogvel uma nica vez por direitos:direito
novo
sendo
reconhecidos
constitucionalmente jurisprudncia
anos, asseguradas
do
jurdicos
vm
do devidamente aprovado em concurso gradativamente
Concurso:Nos termos do art. 37, III, pblico
na suficiente p/ qualificar a posio do
vinculada ao preenchimento de tais aprovado no concurso: candidato conversores

pressupostos.Validade
isto
pela
brasileira.A
ordens
de expectativa de direito transforma-se
de
precedncia: em verdadeiro direito subjetivo
igual perodo. O art. 12 Lei n. dentro do prazo de validade do posse na hiptese de preterio da
8.112/90: O concurso pblico...".O certame, o candidato aprovado no ordem classificatria. Sm.15STF:
prazo de validade deve ser contado concurso anterior tem prioridade na Dentro do prazo de validade.."Cabe
a partir da data de homologao convocao
em
do concurso.Assim, nada impede aprovados
relao
em
aos ao preterido fazer valer o seu direito
concurso impetrando M.S, pois trata-se de
que o edital estabelea um prazo de superveniente;direito

validade inferior a 2 anos. O prazo de convocao
de direito lquido e certo posse. No se
por
ordem configuraria preterio no caso de
validade fixado no edital vincula o descendente de classificao de contratao

perodo de prorrogao. Assim, por todos
aprovados:
trata-se
meses.
Nesse
prorrogao
caso,
obrigatoriamente
tbm
candidato
em concurso
pblico
nica concurso: expectativa de direito mesma
possvel
de
do pessoal em cargo p/ cujo provimento
exemplo, pode o edital definir a direito no preterio na ordem haja

validade do concurso como de 18 classificatria.Aprovao
temporria
aprovado
em
realizado
pela
estatal
que
entidade
ser ou direito subjetivo nomeao? promoveu a contratao. Importante

de
18 Tradicionalmente, a doutrina ptria ressalvar, porm, que nessa hiptese
meses.Segundo o art. 12, 2, Lei n. sempre sustentou que a aprovao o direito adquirido surgir somente
8.112/90, no ser aberto.....Na em
verdade,
melhor
concurso
pblico
gera
ao p/
nmero
contratados
regime constitucional vigente, impe posse no cargo.A expectativa de Candidato

concluso
de
candidatos
interpretao candidato somente expectativa de correspondente quantidade exata
dessa norma, luz do disposto no direito, e no direito adquirido de
de
que
um
novo direito
constitui
uma
posio
de pblico
temporrios.
aprovado em concurso
dentro
do
nmero
de
concurso pode ser aberto, contanto vantagem (situao subjetiva ativa) vagas anunciadas no edital possui
que
os
candidatos
aprovados desprovida de exigibilidade, razo direito subjetivo, lquido e certo
tenham prioridade sobre os novos pela qual o indivduo que a titulariza

aprovados. Essa concluso pode ser no
possui
mecanismos
nomeao.
Esse
dever
de
jurdicos contratar, quando o edital anuncia o
extrada do art. 37, IV, CF: durante o capazes de impor a execuo de seu nmero de vagas, uma imposio
prazo
improrrogvel
previsto
no contedo.P/
transformar-se
em dos
princpios
proteo
confiana
legtima,
moralidade classificatria (gera direito imediato CPC).Provimento em lotao c/
administrativa e boa-f. Porm, a posse p/ todos ospreteridos, exceto vacncia potencial no futuro: A
Administrao tem todo o prazo de se a preterio ocorreu pela via 1 Turma do STJ firmou entendimento
validade
do
concurso,
mais
a judicial);contratao
temporria
p/ no sentido de que sem base legal
prorrogao, p/ realizar a nomeao. mesma funo (direito imediato ou editalcia no possvel pretender
Diferentemente do que ocorre nas posse
do
mesmonmero
hipteses anteriores, neste caso os contratados);aprovao

candidatos
no
adquirem
de vaga p/ o provimento em lotao
dentro
do com
vacncia
potencial
no
de nmero de vagas anunciadas no futuro.Exceto por previso contrria
imediato direito subjetivo posse. A edital (direito posse surgecom a em lei ou no edital, se o candidato
exigibilidade, pelo contrrio, surge proximidade
somente
com
proximidade
do prazo
do
encerramento
de
validade
do for convocado p/ tomar posse, fica

do obrigado a aceitar a vaga que estiver
encerramento do prazo previsto no concurso);requisio de servidores p/ disponvel
no
edital p/ validade do concurso.Nota- exerccio da mesma tarefa a ser convocao,
inexistindo
se que a indicao, no edital, do provida
pelo
momento
da
forma
de
concurso(direito guardar o seu lugar na fila at
nmero de vagas abertas vincula imediato posse do mesmo nmero aparecer posteriormente vaga em
a Administrao necessidade de de
seu
preenchimento,
houver
fato
exceto
posterior
requisitados);desistncia
se candidato
aprovado
que imediatamente
do localidade
na
posio interessante.Princpio livre acesso
anterior
(direito aos cargos pblicos:O princpio do
elimine essa necessidade. Ainda imediato posse do mesmo nmero livre

predomina
viso
tradicional, de
mais
desistentes);convocao
segundo a qual a aprovao em candidatos
p/
concurso gera mera expectativa de documentos
necessrios
acesso
aos
cargos
pblicos
dos enuncia que s podem ser exigidos
apresentar requisitos diferenciados de acesso

quando a natureza ou complexidade
direito nomeao, exceto quando, nomeao(direito imediato posse da funo a ser exercida os exigirem
por
ato
inequvoco,
incontestvel
tornar-se dos convocados);prtica de qualquer (art.37, I e II, CF).Reserva de vagas
necessidade
do ato
inequvoco
preenchimento de novas vagas. Essa incontestvel
posio
enquanto,
p/
provas
mais
ser
segura,
sustentada
por preenchimento
que
necessidade
de
novas
em Instrumento
os
expectativa
gera
de
nomeao.Porm,
simples pacificado,
direito
haver
Em
processual reservar percentual dos cargos e
candidato,
a aprovao em concurso pblico, entendimento

regra,
deficincia:
vagas art. 37, VIII, CF prescreve que a lei
fatos nomeao: Em todas as hipteses portadores
jurdicos conversores:Em sntese, relatadas
de
do ateno ao princpio da isonomia,
concursos apropriado p/ garantir direito empregos
pblicos.Resumindo
como
torne portadores
pblicos
de
p/
deficincia
os
e
segundo definir os critrios de sua admisso.
jurisprudencial A Adm Pb. pode reservar, por Dec.,
passa
ter
direito percentual dos cargos e empregos
lquido e certo investidura no pblicos p/ as pessoas portadoras de

direito cargo
ou
emprego
pblico, deficincia,
com
base
na
subjetivo (ou direito adquirido) amparvel por ms com pedido de discricionariedade. Artigo 5, 2,
nomeao nas seguintes hipteses medida liminar ou ao ordinria c/ Lei
excepcionais:preterio
da
ordem antecipao
da
tutela
(art.
n.
8.112/90
300 portadores
de
determina
deficincia
que
tm
assegurado o direito de inscrio vaga.Arredondamento de vagas: igualdade de condies c/ os demais

em concurso pblico p/ provimento Dec.
de
cargo
de
n.
3.298/99,
Poltica candidatos no que concerne: a) ao
atribuies Nacional p/ Integrao da Pessoa contedo das provas; b) avaliao
compatveis com sua deficincia., Portadora
de
Deficincia, e aos critrios de aprovao; c) ao
a lei afirma que sero reservadas aos estabelece diversas regras aplicveis horrio e ao local de aplicao das
portadores de deficincia at 20% aos portadores de deficincia em provas; e d) nota mnima exigida p/
das vagas oferecidas no concurso.O concursos pblicos. Como se trata de todos os demais candidatos (art.
objetivo foi estabelecer uma espcie Dec. presidencial, seus dispositivos 41).A publicao do resultado final
de reserva de mercado, criando tm
condies
p/portadores
deficincia
disputarem
aplicao
de concursos
vagas
exclusiva
pblicos
aos do concurso ser feita em 2 listas,
federais.De contendo, a primeira, a pontuao de
no acordo com os 1 e 2 art. 37 do todos os candidatos, inclusive dos
servio pblico. A reserva de vagas Dec.,
candidato
portador
de portadores
um desdobramento da proibio de deficincia, em razo da necessria segunda,

discriminao contra o trabalhador igualdade de condies, concorrer a destes
de
somente
ltimos
portador de deficincia (art.7, XXXI, todas as vagas, sendo reservado no Estatutrio

CF).Importante
frisar
que
da
(art.
pontuao
42).Regime
Federal:
Lei
n.
os mnimo o percentual de 5% em 8.112/90, institui o regime jurdico
portadores de deficincia no esto face da classificao obtida. Caso a dos

excludos
deficincia,
necessidade
servidores
pblicos
civis
da
de aplicao do percentual de que trata Unio, das autarquias, inclusive em
aprovao em concurso pblico p/ a frase anterior resulte em nmero regime especial, e das fundaes
tomar posse em cargos ou empregos fracionado,
este
dever
ser pblicas federais, conhecida como
pblicos. O edital, desse modo, deve elevado at o primeiro nmero Estatuto

estabelecer
as
regras
p/
os inteiro
subsequente.O
do
referido Federal.Trata-se
portadores de deficincia participem percentual mnimo no se aplica: a) somente

do
concurso
vagas
pblico
disputadas
portadores
de
entre confiana,
deficincia.
de
livre
nomeao
e ocupantes
deficientes.Como a Lei n. 8.112/90 38).Candidato

reserva
de
at
lei
mbito
de
cargos
portador
pessoas
pblico,
de
vagas
federal,
pblicos
jurdicas
isto
os
e
de
as
de autarquias, fundaes pblicas,
20%, deficincia que necessitar de tempo agncias
reguladoras
conclui-se que, se o edital anunciar adicional p/ realizao das provas associaes

menos
aplicvel
especificamente
suas
reservadas so revertidas p/ os no exija aptido plena do candidato (art. direito
na
de
Pblico
No exonerao; b) cargo ou emprego cargos em comisso da Unio, bem
havendo nenhum aprovado, as vagas pblico integrante de carreira que como
fala
no
concorrendo cargo em comisso ou funo de sujeitando
somente
Servidor
pblicas
serem dever requer-lo, com justificativa federais.Quanto aos ocupantes de
preenchidas, fica vedada a reserva acompanhada de parecer emitido cargos pblicos estaduais, distritais e
de
vagas
deficincia.
aos
Isso
portadores
pq,
de por especialista da rea de sua municipais, suas regras de atuao
havendo deficincia, no prazo estabelecido no devem ser estabelecidas em leis
somente uma, 2, 3 ou 4 vagas, a edital do concurso (art. 40, 2).A prprias promulgadas em cada uma
aplicao
do
percentual
de
20% pessoa
portadora
resultar em frao inferior a uma participar
de
de
deficincia das
concurso
esferas
em doTempo:
federativas.Linha
Diversos
institutos
disciplinados
pelo
Estatuto
do constitutivo hbil a promover o obrigaes militares e eleitorais; o
Servidor Pblico Federal formam uma ingresso no cargo.Existem diversos nvel de escolaridade exigido p/ o
sequncia
encadeada
de
eventos tipos
de
provimento:quanto
exerccio do cargo;V idade mnima
que, juntos, expressamcomo se d a durabilidade: o provimento pode 18

vida
funcional
estatutrio
possvel
de
da
um
os
VI
aptido
relacionado
cargo
sucessivos permanente,
pblico referncia
que
sete
garanta provimento:
a)
tempo,
termos:Concurso
nos
aprovao
Cargo
sada
do
b)
g)
destitudo de estabilidade, podendo reconduo.NomeaoA nomeao

servidor
ser
exonerado
ad em carter efetivo a nica forma
estgio probatrio confirmao nutum;quanto preexistncia de de
de
e)aproveitamento;
seguintes promova o ingresso em cargo pblico f)reintegrao;
provimento posse exerccio o
estabilidade
c)readaptao;
um instrumento didtico denominado titular; ou 2) em comisso, quando d)reverso;

do
formas
nomeao;
momentos dessa vida funcional em estabilidade ou vitaliciedade ao seu promoo;
linha
fsica
servidor ser: 1) de carter efetivo, quando mental.O art. 8 Lei n. 8.112/90 faz
Unio.Assim,
resumir
anos;
provimento
originrio
na
cargo. vnculo: o provimento pode ser: 1) medida em que no depende de
pblico
e originrio: o tipo de provimento prvia relao jurdica do servidor
provimento:Conjunto
de que
no
atribuies e responsabilidades jurdica
depende
anterior
de
com
vinculao com o Estado, dependendo sempre

o
Estado. de prvia habilitao em concurso
previstas na estrutura organizacional Ex:nomeao em carter efetivo; 2) pblico de provas ou de provas e

que devem ser cometidas a um derivado: constitui
servidor, sendo criado e extinto por que
lei,
com
denominao
vencimento
pago
prpria
pelos
pressupe
e anterior
o provimento ttulos,
relao
com
jurdica classificao
cofres Ex:promoo,
obedecidos
e
ordem
prazo
de
de
sua
Estado. validade.O art. 9 Lei 8.112/90, a

remoo, nomeao poder ser promovida: em
pblicos, p/ provimento em carter readaptao,
reverso, carter efetivo, quando se tratar de
efetivo ou em comisso (art. 3 Lei n. aproveitamento,
reintegrao
e cargo isolado de provimento efetivo
8.112/90). Estando vago, e somente reconduo. "A investidura derivada ou
decarreira;
em
comisso,
nessa hiptese, poder ser extinto depende de vinculao anterior ao inclusive na condio de interino, p/
o cargo pblico por Dec. (art. 84, servio
pblico, tendo
por ex. a cargos
de
confiana
VI, b, CF)."Os cargos pblicos no remoo. O provimento dos cargos vagos.Evidentemente, a nomeao
mbito
do
Poder
Executivo
so pblicos
criados por lei e podem ser extintos mediante

por
decreto,
se
vagos".
ato
Servidor competente
pblico, de acordo com o art. 2 Lei Poder.
sempre
da
dentro
do
investidura
realizado p/
cargo
autoridade possui
em
comisso
carter
tambm
originrio,
pois
respectivo independe de vnculo anterior com o

em
cargo Estado.O
Estatuto
admite
que
n. 8.112/90, a pessoa legalmente pblico ocorre com a posse."Dr-se servidor comissionado seja nomeado
investida
ocupar
em
um
ordenamento
cargo
pblico.P/ o provimento de cargo pblico com p/ ter exerccio, interinamente, em
cargo
pblico,
jurdico
exige
o a posse".
So requisitos bsicos outro
cargo
que p/ investidura em cargo pblico: a prejuzo
das
ocorra o provimento, isto , que nacionalidade brasileira; o gozo dos atualmente

seja
praticado
um
ato
de
confiana,
atribuies
ocupa,
sem
do
que
caso em
que
adm. direitos polticos; a quitao com as dever optar pela remunerao de
um
deles
durante
perodo
interinidade.Promoo:Forma
da vaga.Na hiptese de o readaptando, administrao

de diante
da
gravidade
de
perceber,
sua emsubstituio
aos
proventos
da
provimento derivado, pois s pode limitao, ser julgado incapaz p/o aposentadoria, a remunerao do
favorecer os servidores pblicos que servio
j
ocupam
cargos
pblicos
pblico,
em aposentado.Reverso:
carter efetivo.Alm da aprovao provimento

em
concurso
requisitos
pblico,
p/
os
demais do
ingresso
desenvolvimento
do
ele
o servidor
servidor
atividade
quando
declarar
de com
as
vantagens
de
natureza
decorrente pessoal que percebia anteriormente
aposentado
na invalidez,
carreira, mediante promoo, sero oficial
Espcie
derivado
retorno
ser cargo que voltar a exercer, inclusive
de aposentadoria;O servidor que

por retornar atividade por interesse da
junta
mdica administrao
insubsistentes
os substituio
perceber,
aos
em
proventos
da
estabelecidos pela lei que fixar as motivos da aposentadoria; ou no aposentadoria, a remunerao do

diretrizes do sistema de carreira na interesse
Adm
Pb.
Federal
regulamentos
da
Administrao, cargo que voltar a exercer, inclusive
seus desde que: a) tenha solicitado a com
as
vantagens
de
natureza
(art.10,,Lein. reverso; b) a aposentadoria tenha pessoal que percebia anteriormente
8.112/90).Readaptao: Espcie de sido voluntria; c) estvel quando na aposentadoria.o servidor de que

provimento derivado, consistente atividade; d) a aposentadoria tenha trata o inciso II somente ter os
na
investidura
cargo
do
de
servidor
atribuies
em ocorrido nos cinco anos anteriores proventos calculados com basenas

e solicitao; e) haja cargovago (art. regras atuais se permanecer pelo
responsabilidades compatveis com a 25 Estatuto).O retorno atividade, menos

limitao que tenha sofrido em no
interesse
sua capacidade fsica ou mental, somente

verificada
em
inspeo
da
ser
anos
no
cargo;no
Administrao, poder reverter o aposentado que j
possvel
mdica aposentadoria
cinco
se
tiver
a tiver
completado
sido Aproveitamento:
70
um
anos.
tipo
de
(art.24 do Estatuto). A investidura voluntria.A Lei n. 8.112/90 , tem provimento derivado que consiste
do servidor em cargo de atribuies uma disciplina bastante detalhada no
retorno
do
servidor
em
e responsabilidades compatveis com sobre a reverso, arts. 25 a 27: A disponibilidade, sendo obrigatrio
a limitao que tenha sofrido em sua reverso far-seno mesmo cargo ou seu regresso em cargo de atribuies
capacidade
fsica
ou
mental, no
cargo
resultante
de
sua e vencimentos compatveis com os
verificada em inspeo mdica, dar- transformao;o tempo em que o do anteriormente ocupado (art. 30
se-
mediante
readaptao".O servidor estiver em exerccio ser Lei n.8.112/90).O rgo Central do
reenquadramento
do
servidor considerado
p/
concesso Sistema de Pessoal Civil determinar
readaptando ser realizado em cargo daaposentadoria;declarados

de atribuies afins, respeitada a insubsistentes
habilitao
exigida,
nvel
de aposentadoria
os
motivos
por
imediato
aproveitamento
de
da servidor disponvel em vaga que vier
invalidez, a ocorrer nos rgos ou entidades da
escolaridade
equivalncia
de encontrandose provido o cargo, o Adm
vencimentos
e,
na
de servidor exercer suas atribuies reorganizao ou extino de rgo
inexistncia
de
cargo
hiptese
vago,
Pb.
Federal.No
caso
de
o como excedente, at a ocorrncia de ou entidade, havendo extino do
servidor exercer suas atribuies vaga;o
servidor
como excedente, at a ocorrncia de atividade
por
que
retornar
interesse
cargo ou declarada a desnecessidade

da do rgo ou entidade, o servidor
posto em disponibilidade poder ser reconduzido ao cargo de origem, s/ de 30 e 15 dias.Exerccio:Aps a

mantido
sob
responsabilidade
do dir. indenizao, ou aproveitado em realizao de concurso pblico, a
rgo central do Sistema de Pessoal outro

Civil
da
SIPEC,
Administrao
at
Federal
seu
cargo,
ou,
posto
disponibilidade.Reconduo:
em aprovao, o provimento e a posse, o

servidor entra em exerccio. Exerccio
adequado Forma de provimento derivado, o incio efetivo do desempenho
aproveitamento em outro rgo ou consistente no retorno do servidor das atribuies do cargo ou da

entidade.At
que
adequadamente
seja estvel
aproveitado
cargo
anteriormente funo
de
confiana.O
servidor
em ocupado, e decorrer de inabilitao empossado tem prazo 15 dias p/
outro cargo, o servidor estvel ficar em

em
ao
disponibilidade,
estgio
com outro
probatrio
cargo
remunerao proporcional ao tempo anterior
ou
relativo
reintegrao
ocupante
(art.29
a entrar em exerccio (art.15, 1, Lei

do n. 8.112/90), contados da data da
Lei posse, sob pena de ser exonerado do
de servio, quando o cargo que 8.112/90).Encontrando-se provido o cargo ou de tornar-se sem efeito sua
ocupar for declarado desnecessrio cargo de origem, o servidor ser designao
p/
funo
de
ou extinto.Ser tornado sem efeito o aproveitado em outro, se o cargo for confiana.Na hiptese de servidor q
aproveitamento
cassada
a extinto
durante
disponibilidade se o servidor no probatrio
do
servidor
estgio deva
ter
exerccio
em
outro
inexiste municpio em razo de ter sido
entrar em exerccio no prazo legal, direito reconduo (Sm.22STF). removido, redistribudo, requisitado,
salvo doena comprovada por junta Tal hiptese de exonerao (art. cedido
mdica
ou
posto
em
exerccio
oficial 41, 3, CF).Posse: art. 13 Lei provisrio ter, no mnimo, 10 e,
(art.32).Reintegrao:
modalidade
derivado
de
que
uma n.8.112/90,
provimento termo
ocorre
pela
de
pela constar
assinatura
do mximo, 30 dias de prazo, contados
posse, onde devero da publicao do ato, p/ retomada do
as
atribuies,
reinvestidura do servidor estvel responsabilidades
deveres, efetivo desempenho das atribuies

direitos do cargo, includo nesse prazo tempo
no cargo anteriormente ocupado, inerentes ao cargo que no podero necessrio p/deslocamento nova
ou
no
cargo
resultante
de
sua ser unilateralmente alterados.Prazo sede
transformao, quando invalidada a p/

sua
demisso
administrativa
por
ou
posse
30
dias
contados
(art.18Lei8.112/90).
Estgio
da Probatrio:momento q entra em
deciso publicao do ato de provimento, exerccio, servidor ocupante de cargo
judicial,
com podendo
dar-se
por efetivo
ou
vitalcio
inicia
estgio
ressarcimento de todas as vantagens procuraoespecfica. S poder probatrio, perodo de avaliao

(art.28 Lei n. 8.112/90 c/c art. 41, ser
empossado
aquele
que
for onde dever demonstrar aptido e
2, CF).Na hiptese de o cargo ter julgado, conforme prvia inspeo capacidade p/ exerccio do cargo,
sido extinto, o servidor ficar em mdica
oficial,
apto
fsica
e obs:
os
disponibilidade, podendo haver seu mentalmente.De acordo c/ a Lei sob fatores:a)assiduidade;disciplina;c

aproveitamento
respeitadas
as
em
outro
regras
cargo, Regime
Jurdico
Servidores apacidade
de
sobre Pblicos Civis da Unio, prazos p/ iniciativa;produtividade;responsa
aproveitamento indicadas no item funcionrio

anterior.Encontrando-se
dos
provido
pblico
nomeado
p/ bilidade.Durante
perodo
de
o cargo efetivo tomar posse e entrar estgio probatrio, o servidor poder
cargo, o seu eventual ocupante ser em exerccio so, respectivamente, exercer qq cargos de provimento em
comisso
chefia
ou
ou
que
funo
de
assessoramento,
no
mesmo
entidade,
direo, homologao.
desde favorvel
rgo
a durao
do
Sendo
ao
deciso 1, III, CF);reduo de despesas
servidor,
este
(art. 169, 4, CF).A possibilidade de
ou confirmado na carreira. O servidor perda
estgio no
aprovado
probatrio a corrente majoritria probatrio
em
ser
do
p/
reduo
de
estgio receitas est prevista no art.169,
exonerado. 4, CF, com redao dada pela E.Cn.
sustenta que a durao atual do Entretanto, se o servidor j tiver 19/98,

estgio probatrio de 3 anos, ou estabilidade
cargo
garantida
em
medida
posteriormente
outro regulamentada pela LCn. 101/00. A
36s meses, mesmo perodo exigido cargo, o art. 20, 2, Lei n. 8.112/90 Lei de Responsabilidade Fiscal: O
p/ servidor ocupante de cargo efetivo o servidor ser reconduzido ao cargo objetivo
adquirir estabilidade.Exceo feita anteriormente
ocupado.
Por
despesas
foi estvel deixe de tomar posse em funcionalismo.Essa
de
dois cargo melhor por receio de no ser constitucionalidade
anos.Durante o estgio probatrio, o confirmado no estgio probatrio. discutida,

somente
ter
direito
afastamentos
regras
pblicas
sempre
indubitavelmente
servidor
novas
foi
fora estabelecer mecanismos p/ diminuir
aos cargos vitalcios, cujo estgio dessa regra, evita-se que o servidor as
probatrio
dessas
com
novidade,
o
de
bastante
acrescentada
pela
a Por isso, se no for aprovado no En.19/98, criou hiptese de perda do
licenas
nas estgio probatrio do cargo novo, cargo, mas, no significa fim da
hipteses
do artigo 20, 4, Lei n. pode regressar ao seu cargo estvel estabilidade do servidor estatutrio,
8.112/90). nula a dispensa de anterior.Estabilidade:Com
o estabeleceu tbm regra segundo a
servidor em estgio probatrio sem encerramento do estgio probatrio, qual a despesa c/ pessoal ativo e
o
devido
com
processo
garantia
de
administrativo e sendo confirmado na carreira, o inativo da Unio, dos Estados, do DF

contraditrio
e servidor pblico adquire direito e Municpios no poder exceder os
ampla defesa.Havendo extino do permanncia

cargo durante o estgio probatrio, o protegido
no
cargo, ficando limites estabelecidos em lei (art. 169
contra
exonerao
ad CF). Assim, nos termos da disciplina
servidor ser exonerado de ofcio nutum. A esse direito permanncia introduzida pela E.c n. 19/98 e pela
porque
ainda
no
goza
estabilidade.Confirmao:Cada
de no
cargo
estabilidade.A
rgo ou entidade pblica dever servio

formar
uma
comisso
d-se
nome
estabilidade
pblico
de LC. n. 101/00, a exonerao de

no servidores estveis, c/ objetivo de
garantia reduzir
despesas,
devem
ser
instituda constitucional de permanncia no adotadas algumas medidas prvias:
especificamente com a finalidade de servio pblico. Servidor estvel s suspenso
de
todos
os
repasses
realizar a avaliao especial de perder o cargo em virtude de: a) federais ou estaduais aos Estados, ao
desempenho
dos
servidores
em sentena
judicial
transitada
estgio probatrio, nos termos do julgado;b)
processo pelo menos 20% das despesas c/
que dispuser a lei ou o regulamento administrativo
disciplinar
da respectiva carreira ou cargo (art. garantia
de
41, 4, CF). 4 meses antes de mediante
processo
encerrado
perodo
de
autoridade
ampla
estgio procedimento
probatrio, a avaliao ser remetida peridica

competente
em DF e aos Municpios; reduo em
de
de
c/ cargos em comisso efunes de
defesa;c) confiana; exonerao dos servidores
administrativo, no
estveis.Se
avaliao forem
as
suficientes
desempenho, reconduo
p/ assegurada ampla defesa(art. 41, patamares
dos
acima
medidas
no
p/ assegurar a
gastos
indicados,
aos
o
servidor estvel poder perder o estveis
(j
confirmados
cargo, desde que o ato normativo carreira)
motivado de cada um dos Poderes temporariamente

especifique a atividade funcional, o suas
de
pessoal.O
(art.11, I, Lei n.
permanecer 8.429/92).Sada
do
sem
funes,
rgo ou unidade adm. objeto da remunerao

reduo
na administrativa
exercer cargo:Basicamente,
falar
garantida em trs formas pelas quais o servidor
proporcional
ao pblico
pode
sair
servidor tempo de servio, nas seguintes exonerao,
exonerado p/ reduo de despesas hipteses:
pode-se
extino
do
cargo
do
cargo:
demisso
ou aposentadoria.Exonerao: a sada
far jus indenizao a um ms de declarao de sua desnecessidade, no punitiva do servidor que deixa
remunerao por ano de servio, at seu adequado aproveitamento o cargo pblico. Pode ser voluntria,
sendo o cargo objeto da reduo em
outro
cargo
(art.
considerado extinto (art. 169, 5 e CF);reintegrao

6, CF). Estabilidade (art. 19 ADCT): anteriormente
Alm da estabilidade dos servidores (art.28,2,
estatutrios,
referncia
especial
importante
tbm
conferida
do
41,
servidor
ocupava
Lei
3, na hiptese de pedido formulado

q pelo prprio servidor, ou involuntria,
cargo quando o servidor no confirmado
n.8.112/90).O ao final do estgio probatrio.No
fazer instituto da disponibilidade uma artigo
34
Lei
n.
8.112/90,
estabilidade decorrncia do direito estabilidade exonerao de cargo efetivo poder

pelo
art.
19 dos
servidores
estatutrios, dar-se a pedido do servidor ou de
ADCT, os servidores pblicos civis garantindo a manuteno de seus ofcio. A exonerao de ofcio ocorre:
da
Unio,
dos
Municpios,
da
Estados,
DF
adm
e vencimentos diante de circunstncia a)
direta, excepcional
quando
no
satisfeitas
as
impossibilite condies do estgio probatrio; b)
autrquica e das fundaes pblicas, temporariamente o exerccio regular quando,
tendo
tomado
posse,
em exerccio na data da promulgao da funo pblica.J nos casos dos servidor no entrar em exerccio no
da CF, h pelo menos 5 anos servidores
continuados,
concurso,
admitidos
so
em
estgio prazo
estabelecido.No
caso
da
s/ probatrio, semelhante proteo exonerao de cargo em comisso, a
considerados no existe. Sendo extinto o cargo, dispensa de funo de confiana
estveis no servio pblico. No cabe exonerao de ofcio (Sm.22 darse-: a) a juzo da autoridade
se
aplicando
cargos,
aos
funes
ocupantes
de STF).Importante
empregos
de disponibilidade
confiana ou em comisso, nem os utilizada

que
lei
declare
de
lembrar
nunca
como
que
pode
a competente; b) a pedido do prprio

ser servidor (art. 35 Lei n. 8.112/90).J o
medida termo demisso utilizado pela
livre sancionatria, ou seja, como um legislao
exonerao (art. 19, 2, ADCT).A meio de desligar temporariamente o punitiva

estabilidade
excepcional
no
p/
designar
sada
compulsria decorrente
foi servidor de suas funes visando de uma deciso administrativa ou
concedida aos ocupantes de cargos, aplicar
uma
punio.
A judicial, fundada em alguma infrao
funes e empregos de confiana ou disponibilidade com fins punitivos, ou funcional cometida pelo servidor."A
em comisso, alm de no ter sido empregada fora das 2
concedida, ainda, aos ocupantes de legais
acima
hipteses demisso medida punitiva que
mencionadas, proporciona
desligamento
do
cargos declarados, por lei, de livre caracteriza desvio de finalidade servidor do quadro de pessoal da
exonerao.Disponibilidade:
o ensejador de nulidade do ato e da entidade a que se vincula, enquanto
direito exclusivo de servidores caracterizao
de
improbidade a exonerao no tem esse carter".
Existe ainda a possibilidade da sada expensas

ser
devido
servidor.
aposentadoria
Convm
aposentadoria
lembrar
compulsria
conste
do
do assentamento
a condicionada
seu licenas; h) concesses; e i) direito
funcional, de
comprovao
petio.Convm
analisar
por resumo da disciplina normativa de
dos junta mdica oficial;em virtude de cada
uma
dessas
servidores pblicos ocorre aos 70 processo
seletivo
promovido,
na categorias.Venciment/Remunera
anos
em
de o: Os arts. 40 e 41 Estatuto do
de
idade,
com
proventos hiptese
proporcionais
ao
tempo
contribuio
(art.
40,1,
que
de interessados for superior ao nmero Servidor
ocorre
Pblico
diferenciam
II, de vagas, de acordo com normas vencimento
CF).Vacncia:art. 33 Lei n.8.112/90 preestabelecidas

hipteses
nmero
vacncia
pelo
rgo
ou remunerao.Vencimento
um
de entidade em que aqueles estejam conceito mais restrito, pois consiste
cargopblico:
lotados.Redistribuio:
exonerao;demisso;promoo;read deslocamento
aptao;aposentadoria;posse
de
cargo
o na
retribuio
pecuniria
pelo
de exerccio do cargo pblico, c/ valor
em provimento efetivo p/ outro rgo ou fixado em lei.J a remunerao,
outro
cargo entidade
inacumulvel;falecimento.Remoo
do
mesmo
Poder, noo de alcance mais abrangente,
observados os preceitos de:interesse o vencimento do cargo, somados
: o deslocamento do servidor, a da administrao; equivalncia de vantagens

pedido ou de ofcio, no mbito do vencimentos;
manuteno
pecunirias
da permanentes estabelecidas em lei. O
mesmo quadro, c/ ou sem mudana essncia das atribuies do cargo; direito ao vencimento inerente ao
de sede. A remoo :a) de ofcio: vinculao
no
int.
da
Administrao;
b)
entre
os
mesmo
outra localidade, independentemente escolaridade,
vinculao
anterior
pblico,
tendo
por
depende
ao
de enriquecimento sem causa por parte

ou do
Estado.
Alm
profissional; expressamente
disso,
proibida
de compatibilidade entre as atribuies prestao de servios gratuitos,
servio do
exemplo
nvel
especialidade
do interesse da Administrao. "A habilitao

derivada
de regime dos servidores estatutrios
a responsabilidade e complexidade das como decorrncia da proibio de
pedido, a critrio da Adm. ou, p/ atividades;
investidura
graus
cargo
a institucionais
as
finalidades salvo nos casos previstos em lei (art.
dorgo
ou 4
Lei
n.8.112/90).Importantssimo
remoo". Pode ocorrer remoo a entidade.Entende-se a redistribuio destacar que o menor valor pago
pedido,
p/
outra
localidade,
nas como o deslocamento de cargo de ao
agente
seguintes hipteses (art.36, III, Lei n. provimento efetivo, ocupado ou vago independentemente
8.112/90):p/ acompanhar cnjuge ou no
companheiro,
tambm
mbito
do
quadro
geral
pblico,
do
tipo
de
de vinculao com o Estado, o salrio
servidor pessoal, p/ outro rgo ou entidade mnimo (art. 39, 3, CF). Cumpre
pblico civil ou militar,de qualquer do
mesmo
Poder.
Direitos
e destacar,
dos Poderes da Unio, dos Estados, vantgens do servidor: A Lei n. termos
no
da
entanto,
SmVi
que,
n.6
STF,
nos
foi
do DF e dos Municpios, que foi 8.112/90 elenca diversos direitos e reconhecida importante exceo ao
deslocado
no
interesse
da vantagens
Administrao;por motivo de sade incluindo:
do
servidor
a)
vencimento;
b) Constituio o estabelecimento de
gratificaes;
d) remunerao
do servidor, cnjuge, companheiro indenizaes;

ou
dependente
que
viva
c)
pblico, mnimo remuneratrio: No viola a
inferior
ao
salrio
ssuas dirias; e) adicionais; f) frias; g) mnimo p/ as praas prestadoras de
servio militar inicial. Praas so realizar
reposies
ou
pagar membros do M.P;Procuradores da
os indivduos recm-incorporados ao indenizaes ao errio, o servidor Repblica

servio militar, nica hiptese em ativo,
aposentado
que o ordenamento jurdico ptrio ser

admite
remunerao
salrio
cargo
ou
so
remunerados
pensionista exclusivamente por subsdio fixado
previamente
notificado em
parcela
nica,
vedado
inferior
ao p/pagamento no prazo mximo acrscimo de qualquer gratificao,
mnimo.O
vencimento
do de 30 dias, podendo o valor ser adicional, abono, prmio, verba de
efetivo,
acrescido
das parcelado a pedido do interessado. representao
ou
vantagens de carter permanente, Nesse caso, o valor de cada parcela remuneratria.

irredutvel,
sendo
vedado
o no poder ser inferior a 10% da Defensoria
outra
espcie
Integrantes
da
Pblica;membros
da
recebimento de remunerao inferior remunerao, provento ou penso.Se Advocacia Pblica (advogados da

ao salrio mnimo (art. 41, 5, do o servidor for demitido, exonerado Unio,
procuradores
Estatuto). Entretanto, o princpio da ou tiver sua aposentadoria cassada, procuradores
autrquicos,
irredutibilidade de vencimentos no o prazo p/ quitao do dbito ser de procuradores
distritais
absoluto, podendo haver reduo 60 dias.Os valores percebidos pelo procuradores

de
remunerao
adaptao
de
constitucional
nos
casos
valores
ao
ou
de servidor,
teto liminar,
sistema
em
de
razo
de
qualquer
federais,
estaduais);Os
deciso integrantes da Advocacia Geral da
medida
de Unio, os procuradores dos estados e
de carter antecipatrio ou de sentena, do DF e os defensores pblicos so,
pagamento por subsdios (art.37, XV, posteriormente cassada ou revista, nos termos da CF, remunerados por
CF).O vencimento, a remunerao e devero ser repostos no prazo de subsdio.integrantes
das
polcias
o provento no sero objetos de sessenta dias, sob pena de inscrio federal, rodoviria federal, ferroviria
arresto,
salvo
sequestro
no
caso
alimentos
de
prestao
vencimento,
provento
de os
judicial.
a
no
sequestro
objeto
ou
ativa.Regime
supersalrios,
O servio
remunerao
sero
dvida
de federal
polcias
de subsdios:Com o objetivo de coibir civis.Facultativamente,
resultante
determinao
arresto,
oupenhora, em
comuns
pblico
no remunerao dos servidores pblicos
brasileiro organizados
em
carreira
tambm
o especialmente antes da CF, a E.Cn. poder ser fixada no sistema de

de 19/98 alterou a redao do art. 39, subsdios (art. 39, 8, da CF).Como
penhora, 4, CF, criando a remunerao em se v, a ideia do sistema de subsdio
exceto nos casos de prestao de parcela nica denominada subsdio, pagar a remunerao em parcela
alimentos
resultante
judicial.Do
devem
valor
ser
do
de
deciso vlida
p/
algumas
categorias
de nica sobre a qual no possa incidir
vencimento agentes pblicos conf. o art. 37, X e qq
descontadas
outro
acrscimo
a XI.O pagamento mediante subsdio adicional.INDENIZAES:Alm
ou
do
remunerao do dia em que faltar s/ aplicvel somente aos seguintes vencimento, podero ser pagos ao
motivo justificado e a parcela de agentes
pblicos:
a)
chefes
do servidor indenizaes, gratificaes e
remunerao diria proporcional aos Executivo (Presidente, Governadores adicionais (art. 49 Lei n.8.112/90). As
atrasos
ou
ausncias
justificadas, e
indenizaes no se incorporam ao
salvo na hiptese de compensao Prefeitos);parlamentares;magistrado vencimento ou provento, mas as

de horrios at o ms subsequente s;ministros
de
Estado;secretrios gratificaes
e os
adicionais
so
ao da ocorrncia.Sendo condenado a estaduais, distritais e municipais;f) incorporados nos termos previstos na
legislao.O
seguintes
custo
Estatuto
prev
indenizaes:ajuda
por
mudana
(art.
as execuo de servios externos, por tipos
diferentes
de
licenas:por
de fora das atribuies prprias do motivo de doena em pessoa da

53): cargo;auxlio-moradia (art.60): o famlia
destinada a compensar as despesas ressarcimento
das
deinstalao do servidor que, no comprovadamente
despesas prejuzo
realizadas
(art.83):
dos
concedida,
sem
vencimentos,
por
pelo motivo de doena do cnjuge ou
interesse do servio, passar a ter servidor com aluguel de moradia ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
exerccio
em
nova
sede,
com com
meio
de
hospedagem padrasto ou madrasta e enteado, ou
mudana de domiclio em carter administrado por empresa hoteleira, dependente

permanente, no podendo seu valor no
prazo
de
superar o montante equivalente a 3 comprovao

meses
da
remunerao
servidor;Ajuda
de
um
da
ms
aps
despesa
que
viva
suas
a expensas. O servidor, no caso de
pelo doena
familiar,
tem
direito
do servidor. O auxlio-moradia no ser licena, sendo o seu deferimento
custo
por concedido por prazo superior a oito uma deciso vinculada da Adm
falecimento (art.53, 2): famlia anos dentro de cada perodo de doze Pb.;por motivo de afastamento
do servidor que falecer na nova anos, sendo que seu valor mensal do cnjuge ou companheiro (art.
sede, assegurada ajuda de custo e fica limitado a 25% do valor da 84):
transporte p/ a localidade de origem, remunerao
bito;dirias
prazo
do indeterminado e s/ remuneraop/
dentro do prazo de um ano, contado servidor.RETRIBUIES,

do
concedidapor
o servidor acompanhar cnjuge ou
por GRATIFICAES
E companheiro que foi deslocado p/
deslocamento(art.58): devidas ao ADICIONAIS:Alm dos vencimentos outro ponto do territrio nacional, p/

servidor que, a servio, se afastarda e das vantagens, o servidor pblico o exterior ou p/ exerccio de mandato
sede
em
carter
eventual
ou tem
direito
ainda
retribuies, eletivo;p/ o servio militar (art.
transitrio p/ outro ponto do territrio gratificaes e adicionais conforme 85): outorgada c/ remunerao ao
nacional ou p/ o exterior, tendo artigo
direito
passagens
61
do
Estatuto. servidorpblico
convocado
p/
dirias Frias:Durante o ano, o servidor tem servio militar. Concludo o servio
destinadas a indenizar as parcelas de direito a trinta dias de frias, que militar, o servidor tem trinta dias
despesas
extraordinrias
com podem
ser
acumuladas,
at
o sem remunerao p/ reassumir o
pousada, alimentao e locomoo mximo de dois perodos, no caso de exerccio
do
urbana, exceto se o deslocamento da necessidade do servio, ressalvadas poltica
(art.86):
sede
constituir
permanente
do
indenizaes
cargo;p/
atividade
concedida
s/
exigncia as hipteses em que haja legislao remunerao p/ o servidor pblico

cargo
percebidas
As especfica. P/ ter direito fruio de candidato a cargo eletivo, sendo

pelo frias, no primeiro perodo aquisitivo, vlida durante o perodo que mediar
servidor a ttulo de dirias no se sero exigidos 12 meses de exerccio entre a sua escolha em conveno
incorporam ao vencimento ou ao (art. 77 Lei n.8.112/90).O pagamento partidria e a vspera do registro de
provento
p/qualquer da remunerao das frias, com o sua
candidatura
perante
aJustia
efeito.indenizao de transporte respectivo adicional, ser efetuado Eleitoral, at o dcimo dia seguinte
(art.60):
devida
ao
servidor
que em at dois dias antes do incio do ao
realizar despesas com a utilizao de respectivo
do
pleito;p/
capacitao
perodo.LICENAS:O profissional (art. 87): aps cada
meio prprio de locomoo p/ a Estatuto prev a existncia de 7 quinqunio de efetivo exerccio, o
servidor poder, no interesse da ps-graduaostricto
sensuno reconsiderao,
Administrao,
previso decises
exerccio
afastar-se
do
cargo
do pas(art.
efetivo,
96-A).H
ou
sobre
sem tambm de concesso ao servidor do sucessivamente
prejuzo da remunerao, por at direito de ausentar-se sem prejuzo prazo
contra
de
30
os
as
recursos
interpostos,
dias
no
a contar da
trs meses, p/ participar de curso da remunerao:I por um dia, p/ publicao do ato ou da cincia da
de
capacitao
interesse
da
profissional;No doao de sangue; II por dois dias, deciso

Administrao,
recorrida.Como
regra,
o p/ se alistar como eleitor; III por direito de requerer prescreve em
servidor poder afastar-se do cargo oito dias consecutivos em razo de: cinco anos, contados da data da
efetivo p/ participar de curso de a) casamento; oub) falecimento do publicao do ato impugnado ou da
capacitao profissional aps cada cnjuge,
companheiro,
quinqunio, por at 3 meses, com a madrasta
ou
padrasto,
respectiva remunerao.p/ tratar enteados,menor

de
interesses
(art.91):
pode
particulares tutela
ser
concedida,
pais, data da cincia pelo interessado
sob
filhos, quando
guarda
irmos.Direito
ato
no
for
ou publicado.Direito de greve:O art.

de 37, VII, CF, assegura aos servidores
a Petio:Lei n. 8.112/90, art. 104 a pblicos o direito de greve a ser
critrio da Adm, p/ ocupante de 115,
cargo efetivo, desde que no esteja petio,
dedicado
ao
assegurando
direito
ao
de exercido nos termos e nos limites
servidor definidos em lei especfica.Como
em estgio probatrio, pelo prazo de pblico o direito de requerer aos ainda no foi promulgada tal lei,
trs
anos
consecutivos,
s/ Poderes Pblicos, em defesa de considera-se que a referida norma
remunerao;p/ desempenho de direito

mandato
classista
concedida
s/
desempenho
(art.92):
remunerao
de
mandato
ou
interesse de eficcia limitada, podendo ser
legtimo.Trata-se de uma extenso futuramente restringido o alcance do

p/ do direito constitucional de petio a dispositivo
pelo
em ser exercido por qualquer pessoa em infraconstitucional.
confederao, federao, associao defesa
de
direitos
ou
legislador
Enquanto
no
contra houver a referida lei, aplicam-se as
de classe, sindicato representativo ilegalidade e abuso de poder (art.5, disposies concernentes ao direito
de categoria profissional, entidade XXXIV, CF).Ao
fiscalizadora
de
classe
ou
Concesses:Alm
acima
competente
servidores encaminhado
pblicos.Afastamentos/e
das
mencionadas,
autoridade
licenas imediatamente
Lei
pblico
de greve na iniciativa privada, nos
p/ permitido formular requerimento termos
participar de gerncia de cooperativa autoridade

de
servidor
por
intermdio
que
da
Lei
ser Remuneratrios:
n.7.783/89.Tetos
A
CF,
definiu
da limite mximo p/ remunerao de
estiver quaisquer agentes pblicos. Tal limite
subordinado
o tem
sido
chamado
de
teto
n. requerente, sem prejuzo do pedido remuneratrio, o teto remuneratrio
8.112/90 prev 4 tipos diferentes de reconsiderao que pode ser atual est previsto no art.37,XI,CF, o
de afastamento, a saber:p/ servir endereado
autoridade teto remuneratrio geral aplicvel
a outro rgo ou entidade (art. responsvel pela expedio do ato. a todas as esferas federativas a
93);p/
eletivo
exerccio
de
(art.94);p/
mandato Nos 2 casos, o pedido dever ser remunerao dos ministros do STF. O
estudo
ou despachado em 5 dias e decidido valor atualizado do subsdio pago
misso no exterior (art. 95);p/ dentro de 30 dias.Caber recurso aos ministros do Supremo de R$
participao
em
programa
de contra o indeferimento do pedido de 29.462,25
(vinte
nove
mil,
quatrocentos e sessenta e dois reais o mbito dos Estados e do DF, o certos
valores
pagos
ao
agente
e vinte e cinco centavos) a partir de teto no Poder Executivo o subsdio pblico. Assim, so excees ao
1 de janeiro de 2014, e de R$ do Governador; no Poder Legislativo, teto
remuneratrio:
30.935,36 (trinta mil, novecentos e o subsdio dos Deputados Estaduais indenizatrias;
b)
a)
verbas
remunerao
trinta e cinco reais e trinta e seis e Distritais; e no Judicirio, o subsdio decorrente de cargos pblicos de
centavos) a partir de 1/01/15, aps dos Desembargadores do Tribunal de magistrio
os
aumentos
constitucionalmente
progressivos Justia, limitado este a 90,25% da acumulveis;
c)
concedidos pela Lei n. 12.771/12. Tal remunerao dos ministros do STF. O previdencirios;
d)
benefcios
atuao
como
valor o limite mximo que pode teto do PJ, inclusive c/ limite de requisitado de servio pela Justia
atualmente ser pago aos agentes 90,25%
pblicos
no
da
remunerao
dos Eleitoral; e) exerccio temporrio de
Brasil, ministros do Supremo, extensivo funo cumulativa.Exceo ao teto
independentemente da espcie de tambm aos membros do M.P, das remuneratrio:

vnculo entre o agente e o Estado: Procuradorias
temporrio, comissionado, poltico, Como
estatutrio
ou
celetista.Como
tal
das
somente
sociedades de economia mista e
se aplicvel aos membros do M.P, das subsidirias

e
artigo
Defensorias. 37, 9, CF, empresas pblicas,
extenso
pode notar da leitura da norma Procuradorias

constitucional
Conforme
das
Defensorias, teto
esto
submetidas
remuneratrio
anteriormente deve-se entender que o quadro geral receberem
recursos
ao
quando
da
Unio,
transcrita, alm do teto geral, a C.F do funcionalismo de tais rgos (os Estados, DF ou Municpios p/ pag. de
fixou tetos parciais, ou subtetos, agentes
aplicveis
federativas.
demais
que
no
so
membros) despesas de pessoal ou de custeio
esferas submete-se ao limite aplicvel ao geral.Assim, o referido dispositivo

Poder
Executivo,
no
ao admite
uma
hiptese
Judicirio.Na esfera dos Municpios, inaplicabilidade

o limite mximo de remunerao o remuneratrio
subsdio
do
Prefeito.Desde
de
do
no
teto
caso
a empresas
de
estatais
promulgao da Emenda n. 41/03, os autossuficientes, ou seja, que no

tetos
remuneratrios
sujeitam
a recebam recursos da Unio, Estados,
totalidade dos valores pagos aos DF
ou
Municpios
p/
custeio
de
agentes pblicos. Os valores que despesas de pessoal ou de custeio

ultrapassarem
respectivo
teto geral.Previdncia
dos
sero imediatamente reduzidos aos Servidores:Os servidores pblicos

limites
no
previstos
se
na
admitindo,
Constituio, estatutrios tm direito a regime de

neste
caso, previdncia
social
invocao de direito adquirido ou contributivo
de
carter
e solidrio, mediante
percepo de excesso a qq ttulo contribuio

(art. 17ADCT).Entretanto, a doutrina pblico,
dos
e a jurisprudncia vm excluindo do inativos
do
respectivo
servidores
dos
ente
ativos
pensionistas
teto remuneratrio, com fundamento (art.40CF).Esse regime especial de

em
diversos
dispositivos
legais, previdncia
no
se
aplica
aos
empregados
pblicos,
contratados
aos decontribuio, exceto se decorrente aplicvel
temporrios
aos de acidente de servio, molstia deveres
ocupantes de cargos em comisso, profissional

uma
vez
que
ou
doena
ao
previdncia
regime
(art.
ao
geral
proibies
cujo
compulsria: funcionais.Deveres do ServidorO
de aos setenta anos de idade, com art.
40CF).Assim,
pagamento
contribuio,
sendo
tempo
contribuio
de
pblicos,
grave, desatendimento enseja instaurao
certo
de voluntria:
que
116
do
o proventos proporcionais ao tempo de seguintes
direito aposentadoria fica sempre contribuio;aposentadoria

condicionado
servidores
empregados, contagiosa ou incurvel, na forma da de P.A.D p/ apurao de infraes
temporrios e comissionados esto lei;aposentadoria

sujeitos
aos
em
Estatuto
deveres
Proibies
relao
elenca
do
os
servidor,
Aplicvieis
ao
aos Servidor:O art. 117 Lei n. 8.112/90
o servidores que cumpriram todos os elenca
proibies
ao
federal, requisitos at a data de promulgao pblico.Sxtupla
servidor
Resp.
dos
estadual ou municipal ser contado da E. n. 41/03, a aposentadoria ser Servidores

p/ efeito de aposentadoria e o tempo calculada,
integral
ou Pblicos:Tradicionalmente
de servio correspondente p/ efeito proporcionalmente, de acordo com a doutrina
afirma
que
uma
nica
de disponibilidade, estendendo-se tal legislao vigente antes da emenda. conduta do servidor pblico pode
regra
tambm
contribuio
na
ao
tempo
atividade
de Entretanto,
quanto
aos
demais desencadear 3 processos distintos e
privada servidores pblicos, no h mais independentes:civil:
(art.201,9, CF).Importante destacar possibilidade de aposentadoria com rep/o
relacionado
de
dano
que o teto remuneratrio p/ o valor proventos integrais, passando seu patrimonial;penal:p/

das
aposentadorias
no
servio valor a sujeitar-se aos patamares do eventual
pblico sofreu profunda alterao regime geral de previdncia.O art. voltado

com a promulgao da En. 41/03. 40,
Servidores
estatutrios
5,
CF
que aposentadoria
ingressaram nas funes antes da professores,

Emenda
n.
aposentadoria
montante
41/03
especial
cujos
de
crime;administrativo:
aplicao
de
punies
a funcionais.Da o Estatuto afirmar que

dos o servidor responde civil, penal e
requisitos
de administrativamente pelo exerccio
recebiam idade e tempo de servio sero irregular
integral
submetido
disciplina
apurao
de
suas
atribuies
com reduzidos em 5 anos, p/ professor q (art.121). O Estatuto prev que as
aos
tetos comprove exclusivamente tempo de sanes
remuneratrios definidos no art.37, efetivo
exerccio
das
funes
penais,
de administrativas
cveis
podem
e
ser
XI,CF. Aps a En. 41/03, o teto do magistrio na educao infantil e no cumuladas.A responsabilidade civil
valor
das
aposentadorias
de ensino
fundamental
mdio.
O decorre
de
ato
omissivo
ou
servidores pblicos passou a ser o desempenho
de
montante mximo de benefcio no administrativa,
estranha
ao resulte em prejuzo ao errio ou a
pode
ser terceiros. A responsabilidade penal
regime geral da Previdncia, isto , magistrio,

R$ 3.218,90.A CF prev as seguintes considerado
modalidades
de aposentadoria
no
p/
fins
funo comissivo, doloso ou culposo, que
da
referida abrange os crimes e contravenes

imputadas
ao
servidor,
nessa
aposentadoria:aposentadoria por especial,conf.Sm.726STF. Regime qualidade. A responsabilidade civil

invalidez:
proporcionais
com
ao
proventos Disciplinar:A Lei n. 8.112/90 define, administrativa
resulta
de
ato
tempo como base do regime disciplinar omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.A responsabilizao
do
agente servidor, ser de: a) 5 anos: p/
independncia das trs instncias pblico (art. 1 Lein.8.429/92). Alm faltas punidas c/ demisso, cassao
vem declarada no art. 125 Lei disso, modernamente, h mais 2 de aposentadoria ou disponibilidade
n.8.112/90:"As
penais
sanes
administrativas
cumular-se,
sendo
civis, esferas
de
responsabilizao
podero agentes pblicos, totalizando uma b) 2 anos: p/ condutas sujeitas a
independentes responsabilidade
entre si.O Estatuto contempla nica processo
de
hiptese que a deciso de um poltica

processo
repercute
instncias:
dos e destituio de cargo em comisso;
nas
outras
sxtupla:
a) suspenso; c) 180 dias: p/ infraes
responsabilidade punveis com advertncia.O prazo de
por
crimes
de prescrio comea a correr da data
2 responsabilidade (Lei n.1.079/50); b) em que o fato se tornou conhecido.
responsabilidade processo
administrativa e civil do servidor ser rgos
de
controle
internos
afastada no caso de absolvio corregedorias
perante indispensvel
reforar
etc.)
externo
da
sentena
por
(controladorias, aplicao de qualquer punio ao

e
externos agente
pblico
criminal que negue a existncia (tribunais de contas). Caso um ato instaurao

do fato ou de suaautoria.Tal efeito praticado
que
agente
pressupe
de
processo
pblico administrativo
garantindo
penal configure, ao mesmo tempo, ilcito contraditrio e ampla defesa, sob
absolutria justifica-se pelo fato de penal, civil, administrativo e ainda pena
de
nulidade
da
sano
que o processo penal, entre todas ato de improbidade administrativa, o aplicada. Quanto necessidade de
as esferas de responsabilizao, o agente poder sofrer penalidades presena de advogado, O STF,
mais garantista, alm de pautar- nas 4 esferas.Embora a legislao Sm.Vn.5,
se pela busca da verdade real, no
projetando
discipline
expressamente
maneira
diferente
o orientao quanto matria: a falta
absolvio tema, coerente sustentar que a de defesa tcnica por advogado no
tambmsobre as demais instncias absolvio criminal por negativa de processo

de
externou
na
evitar
contraditrias
adm.
disciplinar
no
decises autoria ou ausncia de materialidade ofende a CF. A Lei n. 8.112/90
nos
outros tambmfaz coisa julgada na ao de prev dois procedimentos diferentes
processos.Importante destacar que a improbidade, na instncia poltica e p/ aplicao de sanes disciplinares:

sentena penal absolutria somente no processo de controle .Processo a
sindicncia
produzir o efeito nas demais esferas Disciplinar: Os arts. 116 e seg.da administrativo
se
fundamento
expresso
disciplinar
processo
(PAD).
da Lei n.8.112/90 definem o regime Observe-se que a autoridade que
deciso for a inexistncia do fato ou disciplinar aplicvel aos servidores tiver cincia da infrao obrigada
a
negativa
absolvio
fundamento,
de
autoria.
penal
Tendo
qualquer
como
falta
a pblicos
estatutrios
da
Unio. promover sua apurao imediata,
outro Havendo descumprimento de algum utilizando um dos dois instrumentos

de dever ou proibio, o servidor estar mencionados
provas, no haverrepercusso sujeito instaurao de processo 8.112/90).A

nos processos civil e administrativo. administrativo
interessante
responsabilidade
notar
que
a apurao
decorrente
de aplicao
da
disciplinar
falta
da
improbidade administrativa pode apropriada.Quanto
aos
143
sindicncia
Lei
n.
constitui
p/ um procedimento sumrio instaurado
cometida
pena
(art.
e p/ apurar infraes que comportem a
mais pena mxima de suspenso por
prazos
p/ at
trinta
dias.Aps
toda
ser considerada a quartaesferade apurao das faltas cometidas pelo apurao, que no pode exceder o
prazo de 30 dias prorrogvel por relatrio
conclusivo
igual perodo, a sindicncia poder inocncia
ou
quanto
grau (art. 149, 2, Lei n. 8.112/90).
responsabilidade
do Penalidades: O Estatuto prev a
resultar em: I arquivamento do servidor (art. 165 Lei n. 8.112/90). A aplicao

processo;
II
penalidade
aplicao
de
das
de deciso finalsobre a aplicao, ou servidor
advertncia
pblico
ou no, de sano ao servidor nunca penalidades
suspenso de at trinta dias; III tomada
pela
instaurao de processo disciplinar.A processante,

autoridade instauradora do processo encaminhar
servidor
preventivo
s/
prejuzo
remunerao,
cautelar
do da
como
lei,
p/
127).As
disciplinares
relatrio
esta acima
p/
descritos
a competncia
pode determinar cautelarmente o autoridade competente, nos termos Presidente

afastamento
(art.
ao
sero
comisso aplicadas (art. 141) .Entre os casos
cabendo
o
penalidades
realizar
destaca-se
exclusiva
da
a
do
Repblica,
em
julgamento mbito federal, p/ aplicar pena de
da relativo aplicao da penalidade demisso
servidores
da
medida cabvel.As atividades da comisso Administrao Direta da Unio. Por
a fim de evitar
que o devem
observar
acusado venha a influir na apurao independncia
os
critrios
de simetria,
nas
demais
entidades
imparcialidade, federativas a competncia p/ demitir
da irregularidade. O prazo mximo garantindo-se o sigilo necessrio servidores da Administrao direta

do afastamento de 60 dias, sendo elucidao do fato e ao interesse da exclusiva
cabvel uma prorrogao por igual Administrao.
perodo, findo o qual cessaro seus audincias
efeitos, ainda que no concludo o carter
processo
(art.
147
As
das
reunies
comisses
reservado
(art.
150
composio
da
Governadores
e Prefeitos.Assim,
tero penalidade
Lei n.8.112/90).Requisitos
n.8.112/90).Processo
de
aplicao
mxima
Lei exclusivamente
p/ mxima.
e
da
compete
autoridade
Pena
mxima,
comisso autoridade mxima!Reabilitao.
administrativo disciplinar: (PAD) processante.O processo disciplinar Reviso. Proibidos de retornar

deve ser utilizado p/ apurao de ser
conduzido
por
comisso ao servio pblico:As penalidades
ilcitos que ensejarem penalidades formada por 3 servidores estveis de advertncia e de suspenso tero
mais severas do que a suspenso por designados mediante portaria pela seus
trinta
dias,
cassao
incluindo
de
disponibilidade,
cargo
em
registros
cancelados
demisso, autoridade competente, sendo que o (reabilitao), aps o decurso de trs
aposentadoria
ou presidente da comisso dever e cinco anos de efetivo exerccio,
de ser
destituio
comisso.O
ocupante
de
cargo
efetivo respectivamente, se o servidor no
processo superior ou de mesmo nvel, ou houver,
nesse
perodo,
praticado
disciplinar se desenvolve em trs ter nvel de escolaridade igual ou nova infrao disciplinar (art. 131 do
fases:
a)
instaurao,
com
a superior ao do indiciado (art. 149 Estatuto).O P.A.D poder ser revisto,
publicao do ato que constituir a Lei

comisso;
b)
administrativo,
instruo,
defesa
que
e
compreende componente
relatrio;
manifestao
comisso
8.112/90).
inqurito participao,
julgamento.Importante
que
n.
c) processante,
destacar companheiro
final
processante
vedada
como
a a qualquer tempo, a pedido ou de
membro ofcio, quando se aduzirem fatos
de
comisso novos ou circunstncias suscetveis
de
cnjuge, de justificar a inocncia do punido ou
ou
parente
do a
inadequao
da acusado, consanguneo ou afim, em aplicada.No
da
penalidade
poder
mais
um linha reta ou colateral, at o 3 retornar ao servio pblico federal o
servidor
que
for
demitido
ou social c/ indenizao paga em ttulos disponveis e preservao do meio
destitudo do cargo em comisso nos (arts. 182, 4, III, e 184 C.F).O ambiente;observncia
casos
de:crime
contra
Pb.;improbidade
Adm descumprimento da funo social legislao

no requisito p/ a interveno do que
administrativa;aplicao irregular de Estado
na
propriedade
da
trabalhista;explorao
favorea
bem-estar
privada. proprietrios
dinheiros pblicos;leso aos cofres Alguns instrumentos de interveno, trabalhadores.Interessante

pblicos
dilapidao
patrimnionacional;
do como a servido e o tombamento, que

e) por
exemplo,
no
de
tm
Texto
notar
Constitucional
no
carter distingue, p/ fins de cumprimento da
corrupo.Interveno Estatal na sancionatrio, podendo recair sobre funo social, entre bens mveis e
propriedade:
desapropriao, propriedades cumpridoras da funo imveis.
requisio,
servido social.REQUISITOS
administrativa,
ocupao, CUMPRIMENTO
tombamento.
GERAL:O
Os
P/ transcritos
DA
na
funo
so
claramente
propriedade
FUNO direcionados
jurdico propriedade
cumpre
ou
no
sua devem
cumprir
geral q autoriza o Estado brasileiro a funo social necessrio identificar requisitos
particulares
acima
FUNDAMENTO SOCIAL: P/ saber se determinada imobiliria. Porm, os bens mveis
fundamento
intervir
requisitos
social
propriedade
de inicialmente
da propriedade
princpio
da
se
trata-se
urbana
ou
os
de
mesmos
funo
social
de exigidos p/ os imveis aos quais

rural. estiverem
vinculados.Quanto
propriedade Convm salientar que, p/ o Dir. Adm., propriedade
pblica,
estabelecido no art. 5, XXIII, C.F, deve ser utilizado o critrio da cumprimento de sua funo social,
segundo
qual:
propriedade destinao a fim de diferenciar alm dos requisitos gerais exigidos
atender sua funo social.Embora imvel
urbano
a prpria CF assegure o direito de considera-se
do
rural.
urbano
Assim, p/qualquer
propriedade,
imvel relacionado
com
est
atendimento
da
propriedade (art. 5, XXII), tratase de destinado predominantemente p/ fins afetao especfica no caso dos
um direito relativo na medida em de moradia, comrcio, indstria e bens de uso especial e do uso
que o seu exerccio, p/ ser legtimo, servios. J o imvel rural aquele mltiplo
deve
se
compatibilizar
com
os com
predomnio
interesses da coletividade.Cabe ao agrria.A
de
(multi
utilizao caracterstico
propriedade
urbana comum
dos
do
papel de agente fiscalizador do fundamentais
ordenao
que
desatende
na
de
de
sujeitar-se
instrumentos
ato
ilcito,
sancionatrios
no
Domnio:
Os
interveno
do
privada
aos (art. 182, 1, CF).J a propriedade podem ser classificados da seguinte
podendo atende
imposio
uso
Formas
propriedade
requisitos da funo social incide na rural cumpre a funo social quando maneira:formas
prtica
de
Formas
de
da instrumentos
cumprimento da funo social. O cidade expressas no plano diretor Estado

proprietrio
exigncias Supressivas
de
bens
povo.
Estado, utilizando os instrumentos cumpre sua funo social quando Surpressivas

de interveno na propriedade, o atende
afetao)
simultaneamente, SUPRESSIVAS
de segundo critrios e graus definidos Estado

de no
de
DE
intervm
na
interveno
DOMNIO:
propriedade
(art.186CF):aproveitamento modificando a titularidade da coisa
interveno na propriedade, como o racional
caso da desapropriao por interesse adequada
dos
adequado;utilizao resultando na sua transformao

recursos
naturais em
bem
pblico.
caso
da
desapropriao, do confisco (art. 243 expropriado
em
CF) e da pena de perdimento de Convm
lembrar
bens (art. 5, XLVI, b, CF);formas de procedimento

interveno
NO
bem
SUPRESSIVAS garantir
pblico. dar-se
que
decorrncia
de
um
todo acontecimento material relevante
administrativo
contraditrio
como
deve p/ o Dr. Adm., ou p/ utilizar a

ampla linguagem consagrada na doutrina,
DE DOMNIO: a interveno estatal defesa ao particular (art.5, LV, CF), como decorrncia de um fato adm..
ocorre
mantendo
bem
no o que no se estende, ao menos em o
domnio privado. So formas no princpio,
p/
os
atos
supressivas de domnio o poder de interventivos
polcia, a servido, o tombamento, a interventivos;ato

requisio
temporria.Formas
Interveno
ocorre
no
unilaterais administrativo
os
adm.
geral
e PROPRIEDADE?:A
figura
ocupao unilateral interventivo: em outros autointerveno

Ilcitas
de casos,
Estatal
de
(desapropriao
fatos indireta).AUTOINTERVENO NA
interveno
estatal
da
pode
ser
na reconhecida nas hipteses raras em
na propriedade privada concretiza-se a que os mecanismos estatais de
Propriedade?Como regra geral os partir de atos administrativos geral e interveno

instrumentos
apossamento
interveno
do unilaterais
interventivos,
na
propriedade
como alcanam o prprio patrimnio
Estado na propriedade privada tm ocorre nas manifestaes do poder pblico. o Estado definindo regras
seu uso autorizado e disciplinado de
polcia
ou
limitao de autolimitao p/ cumprimento da
pelo prprio ordenamento jurdico. administrativa. Dado que o poder funo social da propriedade pblica
Entretanto, h casos como o do de
apossamento
tambm
polcia
caracteriza-se
pela e
favorecimento
de instrumento
de
desapropriao indireta, em que a direcionado
interveno estatal realizada por indeterminada
interveno certa frequncia, por exemplo, nas
uma
quantidade normas sobre direito de construir
de
bens,
a (posturas
meio de um ato ilcito violador da implementao das limitaes dele pblicos,
municipais,
poder
ordem jurdica (vide art.46 da LC decorrentes origina-se de um ato obrigatoriedade

veda
de
gabaritos
polcia),
tambm
cuja
vale
p/
desapropriao adm. chamado de geral;ato adm. prdios pblicos. A autointerveno
indireta).Procedimentos,
Fatos
interesse
administrativo, generalidade, isto , constitui um coletivo. O fenmeno ocorre com

chamado
n.101/00,
do
atos
interventivos
e individual
na interventivo:
unilateral tambm compatvel c/ os institutos
existem
tambm da
desapropriao,
servido
propriedade Privada: A natureza instrumentos de interveno estatal tombamento.Tem-se

jurdica dos diferentes instrumentos na propriedade que so veiculados autointerveno prpria quando a
de
interveno
na
propriedade por meio de atos individuais (porque propriedade
privada pode ser de:procedimento dirigidos

administrativo
assim
como
interventivo: unilaterais.
acontece
desapropriao,
(natureza
uma
atos
cuja
jurdica)
sequncia
com
a institutos
taxonomia categoria
corresponde
encadeada
administrativos
bem
So
determinado)
exemplos
enquadrados
a
servido,
e interveno
de pessoa
nessa prdio
pblica
pertence
estatal
da
objeto
mesma
interveniente.
Prefeitura
da
obrigado
Ex:
a
o respeitar altura mxima fixada pelos
a tombamento, a requisio e a regramentos
municipais.J
na
de ocupao temporria;fato adm. autointerveno imprpria o bem

(rito) interventivo: por fim, a interveno pblico
objeto
da
interveno
tendentes transformao do bem estatal na propriedade privada pode pertence a pessoa estatal diversa
daquela autora da interveno. Ex: processo legal.CONFISCO:Confisco plantas

desapropriao,
terreno
pela
Unio,
pertencente
de
supresso
ou
de emitido
elencadas
pelo
no
rgo
rol
sanitrio
Estado- propriedade privada pelo Estado s/ competente do Ministrio da Sade.
membro.DESAPROPRIAO:Desapr pagamento
opriao
punitiva
estas
expropriao
o regime
de
jurdico
indenizao.O A cultura das plantas psicotrpicas
do
confisco
est caracteriza-se pelo preparo da terra
procedimento administrativo pelo disciplinado pelo art. 243 C.F: As destinada a semeadura, ou plantio,
qual
Estado
transforma glebas de qualquer regio do Pas ou
compulsoriamente bem de terceiro onde
forem
localizadas
colheita
(arts.
Lei
culturas n.8.257/91).Se a gleba objeto do
em propriedade pblica, pagando ilegais de plantas psicotrpicas sero confisco, aps o trnsito em julgado
indenizao
prvia,
justa
em imediatamente
expropriadas
dinheiro. Trata-se da modalidade especificamente
destinadas
e da sentena que a incorporou ao

ao patrimnio federal, no puder ter em
mais agressiva de interveno do assentamento de colonos, p/ cultivo cento e vinte dias a destinao
Estado na propriedade privada na de
produtos
alimentcios
medida em que suprime o domnio medicamentosos,
sem
e prevista na lei, ficar incorporada ao
qualquer patrimnio da Unio, reservada, at
do bem expropriado, razo pela qual indenizao ao proprietrio e sem que
nico
sobrevenham
as
condies
instrumentode prejuzo de outras sanes previstas necessrias quela utilizao (art. 15
interveno que garante prvia em lei.Como se nota da norma Lei
n.8.257/91).PERDIMENTO
DE
indenizao (art. 5, XXIV, CF).A acima transcrita, os bens imveis BENS: a modalidade interventiva
desapropriao constitui tambm a confiscados sero destinados aos que implica a supresso compulsria
nica
modalidade
interventiva
na assentamento de colonos, p/ o de propriedade privada pelo Estado
propriedade com natureza jurdica de cultivo de produtos alimentcios e como consequncia pela prtica
procedimento
administrativo, medicamentosos. Os bens mveis de crime. Nesse sentido, o art. 5,
estando por isso obrigada a garantir objeto de confisco em decorrncia do XLVI, C.F: a lei regular..." Como o
contraditrio
expropriado
ampla
(art.
CF).Denomina-se
defesa
ao trfico
5,
LV, devem ser revertidos em benefcio sancionatria, no se cogita de
desapropriao de
de
entorpecentes,
instituies
direta quando o procedimento especializados

realizado
de
forma
conformidade
processo
lcita,
c/o
legal,
em recuperao
no
de
devido aparelhamento
porm, perdimento
natureza
pessoal qualquer indenizao devida pela
tratamento
viciados
tem
custeio
e perda da propriedade.PODER DE
e no POLCIA
(LIMITAO
de ADMINISTRATIVA):O
poder
de
especialmente atividades de fiscalizao, controle, polcia ou limitao administrativa
atendendo s regras impostas pela preveno e represso do crime consiste
em
restries
gerais
Lei Geral de Desapropriao (Dec.- de trfico dessas substncias (art. impostas pelo Estado sobre liberdade
Lei
n.
3.365/41).J
desapropriao
apossamento
a 243, , C.F).O procedimento judicial e propriedade privadas, em benefcio
indireta
administrativo
ou do
confisco
ou
desapropriao do int. pb..Entre os instrumentos de
o confiscatria disciplinado pela Lei interveno
do
Estado
na
esbulho possessrio praticado pelo n.8.257/91.Plantas psicotrpicas so propriedade privada, o poder de

Estado quando invade rea privada aquelas que permitem a obteno de polcia o nico que atinge as
sem
observncia
do
devido substncia
entorpecente
proscrita, propriedades em geral na medida
em que cria limitaes aplicveis nvel

simultaneamente
um
infralegal.
conjunto municipal
sobre
Ex:
fiscalizao como regra, pormeio de obrigaes
obras;
sempre de
no
fazer
impostas
ao
indeterminado de bens mveis ou geral: a generalidade do poder de proprietrio, e no sobre o bem em si

imveis.So ex de manifestaes do polcia significa que suas limitaes mesmo considerado;regula a prtica
poder de polcia sobre a propriedade: atingem
difusamente
todas
as de ato ou a absteno de fato: as
regras municipais sobre o direito de propriedades, e no somente alguns limitaes decorrentes do poder de
construir, leis de zoneamento, plano bens determinados. Cabe relembrar polcia
diretor,
fiscalizao
de
obras
de
o poder de polcia desdobra-se em propriedade

atividades
interveno
privada
na (prtica de ato) ou obrigaes de no
estatais pela generalidade;c) no gera dir. a extrai
sancionar particulares. Sempre que geral,
afetando
do
conceito
legislativo
simultaneamente CTN:
em especial exercem uma dessas polcia no causa danos especficos em

restritivas
da quando
Considera-se
pb.,
estaremos
manifestao
do
atividades
as
do
polcia:manifesta-se
de agente
poder
polcia.Destacam-se
caractersticas
diante
se
vigilncia
uma
seu
de parte
meio
fiscalizao
do
estoque
de impossibilidade
destacar
que,
poder
de
mediante
fazer
polcia
obrigaes
(absteno
de
inclui
de
em de
polcia
limita
esfera
do
alegando particular,compatibilizando
separar
os liberdade
de
propriedade
a
privadas
ou produtos q j estavam c/ prazo de com as necessidades do int. pb.;
empregarmos
contedo
no
de
sanitria, fato);atividade restritiva: o poder
o validade vencido daqueles que ainda externo: como regra geral, o poder
termo poder de polcia em sentido se encontravam dentro da validade, de

amplo
poder
seguintes estabelecimento comercial, destri interesses
administrativas
legislativas:
da
de durante
poder
por
regra,
exercido manifesta-se
propriedade privada, em benefcio do regularmente.Entretanto, por ex: um de

int.
de
ser poder de polcia previsto no art.78
o Estado e a Administrao Pblica todas as propriedades, o poder de polcia....Importante
atividades
do
caracterizado fazer (absteno de fato). o que se
fundamentais: limitar, fiscalizar e indenizao: justamente por
trs
diante
e que o poder de polcia o nico particular como obrigaes de fazer
construes etc.Convm lembrar que instrumento
trs
apresentam-se
polcia
tanto o particular lesado ter direito (externo).
atinge
os
Somente
particulares
em
carter
limitaes propriedade impostas indenizao. Nesse caso houve um excepcional as restries do poder
pela Administrao quanto aquelas dano
especial,
no
simples de
polcia
obrigam
originrias das leis. Estatuto da Terra exerccio regular do poder de polcia; prpriaAdministrao
(Lei n. 4.504/64) um exemplo de lei atinge liberdade e propriedade: agentes;
seus
discricionrio:
limitadora da propriedade privada as restries impostas pelo poder de competncia p/ exerccio do poder de
(poder de polcia lato sensu) na polcia afetam 2 valores liberdade e polcia, como regrageral, atribuda
medida em que estabelece regras p/ propriedade privadas. Assim, tanto ao agente pblico com uma certa
cumprimento da funo social do os bens quanto os comportamentos margem de liberdade p/ que, diante
imvel rural. J o poder de polcia em dos particulares devem sujeitar-se s do
sentido estrito compreende somente limitaes
as
limitaes
estabelecidas
oriundas
do
poder
caso
concreto,
agente
de competente decida qual a melhor
pela polcia; um direito pessoal, e no maneira de atender ao int. pb.. Em
Administrao Pblica, isto , em real: o poder de polcia manifesta-se, casos raros, como no ato de licena,
poder
de
polcia
vinculado;
pode
ser exatamente o mesmo regime jurdico oferecidas
indelegvel
a da servido privada, na medida em autorizar
contrapartidas,
pode
propositura
ao
de
particulares: o exerccio do poder que aquela atende ao int. pb. e indenizatria ou, se for o caso, de
de polcia manifestao do poder sofre maior influncia das regras ao
de
de imprio do Estado (ius imperii), do Dr. Adm., ao passo que esta indireta.A
sendo
por
isso
particulares
indelegvel
(art.4,
III,
a instituda
em
favor
Lei privado
do
desapropriao
instituio
de
uma
interesse servido pode dar-se de diversas
submete-se formas. A modalidade tpica por
n.11.079/04). Entretanto, doutrina e exclusivamente
regras acordo entre o Poder Pblico e o
jurisprudncia admitem a delegao civilsticas.Ao contrrio da limitao proprietrio,
precedido
da
de atividades materiais de apoio ao administrativa, a servido atinge expedio de decreto pelo Chefe do
poder de polcia. Ex: manuteno, bem determinado, gravando-o com Poder Executivo. Se o proprietrio
por empresa privada, de radares restrio
especfica
que
no
se rejeitar a servido, possvel a sua
instalados p/ fotografar infraes de estende aos demais bens. Embora o decretao por sentena judicial,
trnsito.SERVIDO
caso mais comum seja a servido adotando-se o mesmo procedimento
ADMINISTRATIVA: um direito recaindo sobre bem imvel, nada previsto no Dec-Lei n.3.365/41 p/ as
real pblico sobre propriedade impede
que
alheia, restringindo seu uso em mveis
atinja
tambmbens aes expropriatrias. Pode ocorrer
servios.
Em
casos ainda
favor do int. pb.. Diferentemente excepcionais, admite-se a instituio servido

da desapropriao, a servido no de
servido
altera a propriedade do bem, mas pblicos,

somente
cria
restries
na
de
uso
como
indicativa
pode
da rua na fachada do imvel; 2) indenizao

de
fios
cabos
meio
da
de
imposio
bens ilegal de restries propriedade,
hiptese
de restando ao particular prejudicado
do
nome
da danos sofridos. Ou ainda estabelecer
gozo.Os rua.Sendo uma restrio especial, a a
exemplos comuns: 1) placa c/ nome servido
passagem
na
por
forada
sua prdio pblico obrigado a conservar pleitear judicialmente rep/o dos
utilizao, transferindo a outrem as placa

faculdades
onerando
instituio
gerar
desde
direito
que
servido
por
meio
leiespecfica.Assim
como
o servides
privadas,
de
nas
servido
pelo prejudicado demonstre significativo administrativa caracterizada pela
imvel; 3) instalao de torres de prejuzo
decorrente
da
limitao perpetuidade, cogitando-se de sua
transmisso de energia em terreno imposta. Porm, a regra no haver extino
somente
privado; 4) tombamento.Decorrente indenizao. Evidente que no caso excepcionais,
em
situaes
como
do
bem
da supremacia do int. pb. sobre da placa com o nome da rua no h desaparecimento
o privado, a servido, em regra, razo p/ pleitear qualquer reparao gravado, incorporao do bem
independe de registrop/ produzir diante
seus
efeitos
regulares,
pois
da
inexistncia
sua insignificncia
da
ou ao domnio pblico ou manifesto
reduo desinteresse
eficcia resulta diretamente do ato patrimonial experimentada. J na continuar

de instituio.A base normativa do hiptese
de
instituto est nos arts. 1.378 a 1.389 ambientais,

CC.
No
entanto,
administrativa
a
no
alguns
em
parte
do
utilizando
a excessiva limitao servido
quando
Estado
tombamentos domnioalheio. Poder de polcia x
servido imposta ao proprietrio

possui mormente
do
no
do bem, servido
lhe
administrativa:A
administrativa
so modalidade
de
interveno
uma
do
Estado na propriedade privada. Ao colaborao
da
comunidade, artsticos;que
sejam
contrrio do poder de polcia, a promover e proteger o patrimnio exposies

servido
atinge
um
bem cultural
brasileiro,
determinado, restringindo seu uso inventrios,
por
registros,
meio
de educativas ou comerciais;que sejam
vigilncia, importadas
por
especfico
de
propriedade
histrica,
interveno
institudo
finalidade
preservao.A
de
com
p/
dosrespectivos
disciplina estabelecimentos.O
tombamento
na normativa do tombamento o Dec- no transforma a coisa tombada

a Lei
n.25/37,
que
prev
o em
bempblico, mantendo-a no
preservao tombamento voluntrio, realizado domnio do seu proprietrio. Nada
cultural,
arqueolgica, por iniciativa do proprietrio, e o impede,
artstica, turstica ou paisagstica do tombamento

prprio
empresas
expressamente
tombamento. outras formas de acautelamento e adorno
TOMBAMENTO:instrumento
p/
comemorativas,
em benefcio do int. pb.. Explo de tombamento e desapropriao, e de estrangeiras

servido
trazidas
bem
por
isso,
que
bem
compulsrio, tombado seja gravado com nus ou
tombado. imposto administrativamente se o encargos, como hipoteca, penhora e
Posicionamentos
minoritrios dono, aps notificao, se opuser penhor, mas sujeita o dono a uma
consideram que a natureza jurdica inscrio
da
coisa
no
Livro
do srie
de
restries
extensivas
do tombamento seria de limitao Tombo.O tombamento pode recair tambm a terceiros. Exemplo de
administrativa
(poder
de sobrebens
mveis
polcia).Trata-se da nica forma de pblicos

interveno
na
ou
ou
imveis, limitao imposta a terceiros est
privados,
cuja previsto no art. 18 Dec-Lei n. 25/37:
propriedade conservao seja de interesse da Sem prvia autorizao do Servio
autorreferente, pois enquanto os coletividade (art. 1 Dec-Lei n.25/37), do Patrimnio Histrico e Artstico
outros instrumento visam a tutela de sendo obrigatria a efetivao do Nacional,
interesses
pblicos
tombamento
gerais,
volta-se
o registro
coisa.Assim
sua
instituio
se
poder,
na
no vizinhana da coisa tombada, fazer
p/ cartrio competente.Nos termos do construo que lhe impea ou reduza
conservao e preservao da art.3

prpria
de
no
como
do
dec-lei
citado,
so a
visibilidade,
nem
nela
colocar
a insuscetveis a tombamento as anncios ou cartazes, sob pena de
servido, e diferente dos demais obras de origem estrangeira:que ser mandada destruir a obra ou
instrumentos
de
interveno
na pertenam
propriedade, o tombamento tem diplomticas

natureza
de
direito
realporque acreditadas
representaes retirar o objeto, impondo-se neste

ou
no
consulares caso a multa de 50% do valor do
pas;que
adornem mesmo objeto.Havendo interesse
grava diretamente o bem em si, e quaisquer veculos pertencentes a do

no a figura do proprietrio.O nome empresas
tombamento
deriva
do
estrangeiras,
processo quaisfaam
utilizado em Portugal de registrar estejam
vinculadas
os bens sujeitos a regime especial de sucessrios

proteo nos arquivos existentes na ausncia
carreira
de
por
no
a
proprietrio
as onerosamente
pas;que dever
processos Estado
morte
estrangeiros
oferec-lo
e
ao
em
bem
alienar
tombado,
Unio,
Municpio,
ao
nessa
ou
por ordem, p/ que exeram, pelo mesmo
que preo, o direito de preferncia na
Torre do Tombo. Fundamento do continuem sujeitas lei pessoal do aquisio
da
coisa
(art.
referido instituto o art. 216, 1, proprietrio;que pertenam a casas 22).Desaparecendo o int. pb. na
CF:
Poder
Pblico,
c/
a de comrcio de objetos histricos ou manuteno
do
tombamento,
possvel proceder sua extino, de terreno
p/
socorrer
ofcio ou a requerimento da parte acidente.Baseada

interessada,
vtimas
na
de utilizao
discricionria,
supremacia autoexecutvel, remunerada ou
denominada do int. pb.sobre o privado, a gratuita e transitria. Pode ter
destombamento.REQUISIO:Est fora
requisitria
abelece o art. 5, XXV, C.F: no sobrebem
pode
mvel,
recair como objeto bem mvel ou imvel.
imvel
e No tem natureza real.O exemplo
caso de iminente perigo pblico, a semovente.Em casos excepcionais, mais
comum
autoridade competente poder usar deve-se considerar possvel tambm temporria de

de
propriedade
ao
indenizao
ulterior,
proprietrio pblicos estaduais ou municipais, desapropriao
referida
fundamento
instituto
se
importante
norma
requisio,
forma
privado
p/
de
(art.36
Dec-Lei
n.
houver assim como, pelo Estado, de bens 3.365/41). P/Hely,essa prerrogativa
constitucional
da
imvel
ocupao
particular, a requisio, pela Unio, d e bens obras relacionadas realizao de
assegurada
dano.A
o municipais,
adotando-se pode
do analogicamente
regra
ser
transferida
de concessionrios e empreiteiros,
uma desapropriaes de bens pblicos desde
que
autorizados
interveno prevista no art. 2, 2, Dec-Lei n. Administrao
estatal na propriedade privada, cuja 3.365/41.Embora
CF
faa baldios
ocupar
ou
pela
terrenos
propriedades
origem remonta ao Direito Militar referncia propriedade particular, inexploradas, nas proximidades das
Romano
na
poca
em
que
os a doutrina admite requisio de obras
grandes deslocamentos das tropas servios,

atravs
de propriedades
em
hipteses
como
ou
servios
privadas convocao de mesrios p/ eleio, ocupao temporria no admite
junto
proprietrios.Requisio
utilizao
aos p/
transitria,
a realizar. E completa o autor: A
dependiam de simples e gratuita jurados p/ Tribunal do Jri, conscritos demolies

requisio
pblicos
servio
militar
ou
alteraes
propriedade
obrigatrio. prejudiciais
a Indenizao de eventuais prejuzos particular utilizada; permite, apenas,
onerosa, decorrentes do uso da coisa, a CF seu uso momentneo e inofensivo,
compulsria, pessoal (no real), determina q seja ulterior e paga compatvel
com
discricionria
do
e autoexecutvel somente
se
comprovado
o destinao
natureza
bem
ocupado.A
de um bem privado pelo Estado em prejuzo. (art. 37, XXI, CF). Corrente instituio pode ocorrer mediante
situaes
de
iminente
perigo minoritria: o art. 1.228, 3, CC ato formal, na hiptese de apoio
pblico. Quanto ao regime jurdico favorece
reconhecimento
da desapropriao,
aplicvel, a requisio pode ser civil requisio supressiva de domnio: o ocupao

ou militar.Trata-se de instituto a ser proprietrio
utilizado
como
exceo
na
instrumento
medida
em
emergencial.So
requisio
pblicos:
exemplos
comuns
1)
escada
em
p/
ou
de modalidade
concursos Estado
na
dispensando
nas
situaes
interveno
propriedade
de
desapropriao.Quanto ao motivo, a
temporria
de
simples
desvinculadas
que TEMPORRIA:Ocupao
depende da ocorrncia de situao provisria
pela
material
pode ser privado da formalidade,
de coisa.....OCUPAO
ou
de
a ocupao difere da requisio, pois

do dispensa
caracterizao
de
bens iminente perigo pblico, podendo ser
combater particulares em apoio realizao realizada em qualquer situao de
incndio; 2) veculo p/ perseguio a de obras pblicas ou prestao necessidade vinculada obra ou

criminoso; 3) barco p/ salvamento; 4) de
servios
pblicos,
mediante servio
pblico.A
respeito
da
indenizao, quando a ocupao for efetivada pelo Poder Judicirio. Esse jurdica
vinculada desapropriao, o art. novo
instituto
ainda
no
p/
expedir
decreto
foi expropriatrio ou a lei expropriatria
36 Dec.-Lei n. 3.365/41 fala em adequadamente compreendido pelos declarando a utilidade pblica, a

ocupao remunerada, devendo-se estudiosos, mas seguramente no se necessidade pblica ou o interesse
considerar
obrigatria
indenizao.
Nas
a trata
da
figura
tradicional
demais desapropriao
de
hipteses, a regra a ausncia de Adm..FUNDAMENTOS

indenizao,
proprietrio
exceto
se
demonstrar
da social
de
determinado
Tal
Dr. atribuio foi conferida somente a:
JURDICO- a)entidades
o POLTICOS:A
bem.
federativas
competncia Estados,
algum expropriatria
DF,
(Unio,
Municpios
est Territrios);Aneel (Agncia Nacional
prejuzo especial decorrente do uso constitucionalmente reconhecida no de Energia Eltrica), exclusivamente

compulsrio
do
bem. art.
5,
DESAPROPRIAO:ou expropriao poltico
mais
agressiva
interveno
do
propriedade
privada.
procedimento
forma
Estado
Consiste
excepcional
XXIV,
do
C.F.O
poder
de compulsoriamente
fundamento p/
de
desapropriaes
suprimir implantao
propriedade concessionrios,
no do
domnioeminente
de eminens) que o Estado exerce sobre energia

os
bens
pagamento de indenizao.Quando expropriatria
Pblica,
Administrao tambm,
permissionrios
de
e
(dominium Lei n. 9.074/95); A companhia de
situados
em
seu Estado
privados em pblicos, mediante o territrio.Alm disso, a competncia pblica
pela
instalaes
na privada decorre, em primeiro lugar, autorizados do setor eltrico(art. 10
transformao compulsria de bens todos
promovida
de
necessrias
encontra
no
denominada supremacia
int.
da
da servio
pb.sobre
de
determinado
Federao,
exploradora
respaldo, econmica,
supraprincpio
do
eltrica
de
pretende
de
empresa
energia
atividade
instalar
eltrica
o
em
o determinada comunidade rural. P/
desapropriao administrativa. No privado e na necessidade de que isso, ser necessrio instalar a rede
deve ser confundida, por isso, com todo imvel atenda funo social em
denominada desapropriao privada, da
propriedade.Os
prevista no 4, art. 1.228, CC, fundamentos

segundo
qual:
diversas
referidos Nesse
jurdico-polticos
caso,
propriedades
a
rurais.
declarao
de
no utilidade pblica na espcie da
proprietrio devem ser confundidos com os trs Agncia Nacional de Energia Eltrica
tambm pode ser privado da coisa se fundamentos
normativos
da
Aneel.DNIT
o imvel reivindicado consistir em desapropriao mencionados no art. Nacional
de
extensa rea, na posse ininterrupta e 5, XXIV, CF: necessidade pblica, Transportes),

de boa-f, por mais de 5 anos, de utilidade
pblica
considervel nmero de pessoas, e social.Competencia:
(Departamento
Infraestrutura
somente
interesse adesapropriaes
de
quanto
relacionadas
Legislar, implantao do Sistema Federal de
estas nela houverem realizado, em Dedapropriar/Promover
Viao
(art.
82,
IX,
Lei
n.
conjunto ou sep/damente, obras e desapropriao: comp p/ criar leis 10.233/01).Com exceo da Aneel e
servios considerados pelo juiz de sobre desapropriao privativa da do
interesse
social
DNIT,
nenhuma
da
econmico Unio (art.22,II,CF).Tal prerrogativa, Administrao Pblica indireta tem
relevante. Embora equivocamente entretanto, no se confunde c/ a competncia

chamada de privada, a referida competncia
modalidade
entidade
expropriatria
p/
p/
desapropriar.
desapropriar, Autarquias (exceto o DNIT), agncias
compreendida como a habilitao reguladoras
(exceto
Aneel),
fundaes
pblicas,
empresas tema desapropriao:art. 5, XXIV: possua outra e 2) a propriedade
pblicas, sociedades de economia define 3 fundamentos ensejadores produtiva;art. 243: prev o confisco
mista,
permissionrios
e da
concessionrios
desapropriao:
nunca pblica,
utilidade
desapropriam. Havendo necessidade, interessesocial.

cabe
pessoa
necessidade de glebas utilizadas p/ o plantio

pblica
Alm
e ilegal
de
plantas
disso, psicotrpicasempregadas
na
federativa determina que, como regra geral, a produo de drogas, sem qualquer
desapropriar os bens e destin-los ao indenizao deve ser prvia, justa e indenizao ao proprietrio e sem
patrimnio
da
descentralizada
ou
entidade em
ao
dinheiro;art.
22,
II:
fixa prejuzo de outras sanes previstas
particular competncia privativa da Unio p/ em
delegatrio de servio pblico.Outra legislar
sobre
lei.NORMATIZAO
desapropriao;art. INFRACONSTITUCIONAL:Alm
da
coisa a competncia p/ promover a 182, 4, III: permite que o Municpio CF, h tbm o Dec-Lei n.3.365/41: que
desapropriao,
que
consiste
em promova
embora discipline especificamente a
executar atos materiais e concretos desapropriaosancionatria
desapropriao por utilidade pblica,
de transformao de bem privado urbanstica do imvel no edificado,
considerado
lei
geral
de
em pblico. Unio, Estados, D.F, subutilizado ou no utilizado, com desapropriaes, contendo normas
Municpios,
Territrios,
autarquias, pagamento
mediante
ttulos
da mais importantes s/o procedimento
concessionrias e permissionrias de dvida pblica com prazo de resgate expropriatrio. Lei n.4.132/62: define
servios
pblicos
podem
exercer de at 10 anos;art.184: define a casos
de
referida atribuio. Nesse sentido, competncia exclusiva da Unio p/ interesse

prescreve
3.365/41:
Os
servios
art.
Dec.-Lei
concessionrios
pblicos
desapropriao
social;
n. desapropriar porinteresse social, p/ regulamenta
Lei
os
de fins de reforma agrria, o imvel constitucionais
por
n.8.629/93:
dispositivos
referentes
os rural que no esteja cumprindo sua reformaagrria;Lei
Comp.76/93:
estabelecimentos de carter pblico funo social, mediante prvia e disciplina o procedimento especial de
ou que exeram funes delegadas justa
indenizao
em
ttulos
da rito sumrioda desapropriao p/ fins
de poder pblico podero promover dvida agrria, resgatveis no prazo de reforma agrria;Lei n. 10.257/01
desapropriaes
mediante de at vinte anos;art. 184, 5: (Estatuto
autorizao expressa, constante de embora
dispositivo
lei ou contrato.Importante destacar, iseno,
na
fale
verdade
em regulamenta
realizam
pessoas
atividades
privadas
de
int.
que tributria
de
pb., estaduais
como universidades privadas. Porm, operaes

em
nenhuma
hiptese
de
impostos
Cidade)
a
que
desapropriao
a urbanstica (art. 8), de competncia
por fim, que a desapropriao pode referidanorma delimita a imunidade do

beneficiar
da
Municpio,
como
importante
federais, instrumento de poltica urbana;o CC
municipais
transferncia
sobre possui diversos dispositivos tratando

de do tema desapropriao: 1) art. 519
a imveis desapropriados p/ fins de (define caso de tresdestinao lcita
expropriao pode ser promovida em reforma agrria;art. 185:impede que ao permitir q o bem expropriado
favor de quem atua exclusivamente a desapropriao p/ reforma agrria receba destinao diversa daquela
na defesa de interesse privado.BASE recaia sobre: 1) pequena e mdia prevista
inicialmente
no
decreto
CONSTITUCIONAL: A C.F contm propriedade rural, assim definida em expropriatrio); 2) art. 1.228, 3
diversos dispositivos que tratam do lei, desde que seu proprietrio no (faz
referncia
desapropriao
como
forma
de
privao
da domnio
pblico.
Importante bem
conveniente,
propriedade); 3) art. 1.275 (inclui a relembrar que a desapropriao s indispensvel.
mas
no
requisito
do
desapropriao entre os institutos de pode ser iniciada pelo Estado, que interesse social relaciona-se com o
perda
da tem
propriedade).CONCEITOS:DESAPR
OPRIAO:
competncia
expedir
procedimento mas
exclusiva
decreto
p/ cumprimento da funo social da
expropriatrio, propriedade;pagando
concessionrios
administrativo pelo qual o Estado permissionrios
indenizao
e prvia, justa e, como regra, em
tambm
podem dinheiro: na desapropriao, a perda
transforma compulsoriamente bem realizar atos materiais de cooperao da propriedade compensada pelo
de 3 em propriedade pblica, com c/ o Estado durante o procedimento pagamento
de
indenizao
ao
fundamento na necessidade pblica, da desapropriao;bem de terceiro proprietrio anterior. Em razo do

utilidade pblica ou interesse social, em
propriedade
pagando indenizao prvia, justa e, estatal

como
regra,
em
pblica:
expropriante,
como
fora dever de indenizar, a desapropriao

regra, difere do confisco pelo fato de que,
dinheiro.Convm pode alcanar todos os tipos de neste ltimo, o Estado subtrai um
analisar c/ maior profundidade os bens,
incorporando-os bem pertencente a terceiro, sem que
aspectos mais relevantes do conceito definitivamente ao domnio pblico. haja qualquer tipo de compensao
apresentado:
procedimento Nesse ponto, a desapropriao difere econmica. Assim, correto afirmar
administrativo: a desapropriao tem de
outros
instrumentos
de que o dever de indenizar conatural
natureza jurdica de procedimento, interveno estatal na propriedade ao instituto da desapropriao. Como

pois
consiste
em
um
conjunto privada,
como
requisio
a regra, a indenizao expropriatria
ordenado de atos administrativos. ocupao temporria, na medida em deve observar 3 atributos: ser prvia,
Por isso, a desapropriao no pode que, nessas figuras, o bem privado justa e em dinheiro. Prvia e justa a
ser tratada como um ato jurdico utilizado
temporariamente
pelo indenizao
isolado ou um fato adm., tampouco Estado, no chegando a se converter Entretanto,

como processo (relao jurdica). Ao em bem pblico. Diferentemente, a atributo
afirmar-se que a desapropriao desapropriao
altera
de
sempre
dever
quanto
ao
terceiro
prpria
citado,
ser.
modo Constituio prev casos em que a
um procedimento administrativo, definitivo a propriedade do bem;com indenizao no ser em dinheiro,

refora
sequncia
ideia
de
de
atos
q
se
referida fundamento na necessidade pblica, mas em ttulos da dvida. o que

encontra utilidade pblica ou interessesocial: o ocorre
nas
desapropriaes,
por
submetida diretamente incidncia art. 5, XXIV,C.F faz referncia interesse social, p/ Reforma Agrria
dos princpios e normas do Dr. Adm., necessidade
pblica,
utilidade (art. 184) e p/ Poltica Urbana (art.
e no de outro ramo jurdico;pelo pblica e interesse social como os 183, 4, III). O pagamento da
qual
Estado
transforma trs
fundamentos
normativos
da indenizao em ttulos da dvida
compulsoriamente: uma das notas desapropriao. Em linhas gerais, uma

caractersticas
fundamentais
punio
do pode-se dizer que a necessidade ordenamento
imposta
jurdico
diante
pelo
do
procedimento expropriatrio o fato pblica envolve casos em que a descumprimento da funo social da
de ser realizado de modo imperativo, desapropriao emergencial, ao propriedade.FORMA
foroso, promovendo unilateralmente passo que, nas hipteses de utilidade DE
ORIGINRIA
AQUISIO
o ingresso de bem particular no pblica, a aquisio compulsria do PROPRIEDADE:A
DA
caracterstica
mais importante da desapropriao desapropriao e outros institutos como ocorre com a requisio, a
reside no fato de ser uma forma afins:a) requisio: prevista no art. ocupao
originria
de
aquisio
no
est
vinculada
expropriado
domnio
pblico
ingressa
livre
de
de
usotransitrio
da
da ter natureza de ato adm. isolado e
propriedade privada ou de servios no
situao jurdica anterior. Assim, o pelo

bem
difere
da 5, XXV, CF, a requisio um desapropriao por ser transitria,
propriedade, na medida em que a instrumento

aquisio
temporria
Estado,
em
situaes
envolver
obrigatoriedade
de indenizao;
ao
no iminente perigo pblico, garantindo desapropriao

nus, indenizao posterior somente se natureza
passo
de
que
definitiva,
de
a
tem
procedimento
gravames ou relaes jurdicas, de houver prejuzo. Em razo disso, a administrativo e sempre gera direito
natureza
real
ou
pessoal,
que requisio possui quatro diferenas indenizao;confisco: previsto no
eventualmente
atinjam.
"A fundamentais
em
relao
art. 243 C.F, o confisco perda
desapropriao forma originria de desapropriao:quanto
definitiva,e
aquisio da propriedade". Por isso, durabilidade:
indenizao, dos bens utilizados p/ o
se
imvel
objeto
da transitria;
requisio
desapropriao, cultivo
desapropriao, por exemplo, estava definitiva;quanto

hipotecado,
hipoteca
ao
motivo:
sem
ilegal
a psicotrpicas,
requisio ocorre em situaes de especificamente
automaticamente desconstituda no iminente
perigo
pblico;
momento em que o bem ingressa no desapropriao
tem
qualquer
de
plantas
que
sero
destinados
ao
a assentamento de colonos, p/o cultivo

como de
produtos
alimentcios
domnio pblico, sub-rogando-se o fundamentos a necessidade pblica, medicamentosos.Embora o referido

credor
hipotecrio
indenizao
no
devida
proprietrio.Pela
ao
mesma
havendo
contrato
incidente
sobre
supervenincia
valor
da
de
o
da a utilidade pblica e o interesse dispositivo
afirme
que
os
bens
ex- social;) quanto natureza jurdica: a usados p/ essa finalidade sero

razo, requisio
locao discricionrio
bem,
ato
unilateral, expropriados,
e autoexecutvel;
a desapropriao
no
a desapropriao.
procedimento pagamento
trata
de
porque
indenizao
Isso
de
desapropriao administrativo;) quanto ao objeto: a elemento
se
indispensvel
p/
desfaz automaticamente o vnculo requisio pode recair sobre bens ou caracterizao da desapropriao. A
contratual,
sendo
impossvel
ao servios; a desapropriao, somente desapropriao sempre indeniza; o
locatrio pleitear a manuteno da sobre bens e outros direitos, nunca confisco

vigncia do contrato de locao at o incidindo
seu
termo
final.
sobre
instrumentos de interveno estatal particular;
como
na
indeniza.d)
servios;quanto desapropriao privada: o instituto
INSTITUTOS aostatusdo bem: na requisio o bem conhecido
AFINS:A desapropriao um dos permanece
nunca
como
desapropriao
propriedade privada,prevista no art. 1.228, 4,

desapropriao, CC,
no
constitui
verdadeira
na propriedade privada. Entretanto, ingressa no domnio pblico;quanto desapropriao na medida em que

suas
caractersticas
jurdicas indenizao:
diferenciam a desapropriao dos indenizao

demais
institutos
pertencentes
a somente
se
na
requisio
posterior
houver
a promovida judicialmente, atendendo
paga a requisitos e objetivos bastante
prejuzo;
na diferentes
daqueles
essa categoria. oportuno indicar as desapropriao prvia e devida procedimento

mais importantes distines entre a sempre.ocupao
temporria:assim convencional.
prprios
do
expropriatrio
Na
desapropriao
privada tampouco se faz necessrio de necessidade pblica, tais como as melhoramento

o
enquadramento
em
um
dos previstas
nas alneas
fundamentos constitucionais (art.5, respectivamente.

XXIV,
CF)
ensejadores
desapropriao
utilidade
pblica
p/
interesse urgncia
social.FUNDAMENTOS
casos
de planos
de
DA casos
edificao, p/ sua melhor utilizao
fazer
frente
econmica, higinica ou esttica; a
da
situao construo ou ampliao de distritos
de
pblica:Os industriais;o
desapropriao
por meios
fundamentos
funcionamento
de
transporte
social.A doutrina especializada tem necessidade

p/
identificar
as desapropriao
da falta de parmetros legais p/ pblica
anica
soluo realar-lhes
Entretanto,
apontamentos
p/
resolver valiosos ou caractersticos e, ainda, a
desapropriao
de
do
Dec-Lei
aspectos
paisagens
se particularmente
mais
locais
dotados
preservao
pela
e
n.3.365/41 conservao adequada de arquivos,
alguns descreve as seguintes hipteses de documentos e outros bensmveis de
importantes
podem utilidade
auxiliar
pblica
nessa desapropriao:
diferenciao.Necessidade
os
pblica, apresenta como a melhor soluo. O natureza;a
utilidade pblica ou por interesse art.5

social.
dos
a medidas necessrias a manterlhes e
conceitos uma difcil tarefa diante determinado problema, na utilidade proteo
necessidade
conservao
na urbanos ou rurais, bem como as
pblica
caractersticas diferenciais desses 3 administrativa
distinguir
coletivo;a
mas isolados ouintegrados em conjuntos
utilidade pblica ou por interesse noimprescindvel.Enquanto
esforado
dos
da aquisio do bem conveniente e monumentos histricos e artsticos,
desapropriao: necessidade pblica, oportuna,
se
posse
DESAPROPRIAO: O art.5, XXIV, utilidade pblica ocorrem quando a preservao

prev
urbanizao;
na
concreta.Utilidade
NORMATIVOS
CF
ou
a, b e c, logradouros pblicos; a execuo de
Nos
provisria
necessidade indispensvel
ou
vias
da necessidade pblica, o pedido de parcelamento do solo, com ou sem
administrativa: imisso
pblica,
de
p/
a)
fins
de valor
histrico
segurana construo
de
pblica: nacional; b) a defesa do Estado;o monumentos
As hipteses de necessidade pblica socorro
pblico
em
caso
ou
artstico;a
edifcios
pblicos,
comemorativos
de cemitrios; a criao de estdios,
envolvem situaes de emergncia, calamidade;a salubridade pblica;a aerdromos ou campos de pouso p/

que exigem a transferncia urgente criao e melhoramento de centros aeronaves;a reedio ou divulgao
e imprescindvel de bens de terceiros de populao, seu abastecimento de obra ou invento de natureza
p/ odomnio pblico, propiciando uso regular demeios de subsistncia;o cientfica,
imediato pela Administrao.No h aproveitamento industrial das minas demais
no
direito
disciplinando
casos
de
brasileiro
uma
especificamente
desapropriao
artstica
casos
ouliterria;os
previstos
por
leis
lei e das jazidas minerais, das guas e especiais.Embora o art. 5 Dec-Lei

os daenergia
por pblica,
hidrulica;a
as
necessidade pblica. Mas o art. 5 decorao,
obras
casas
assistncia n. 3.365/41 seja considerado o rol
de
higiene
de
e legislativo das hipteses de utilidade
sade, pblica, preciso alertar que, como
Dec.-Lei n. 3.365/41 (Lei Geral de clnicas,estaes de clima e fontes dito anteriormente, as trs primeiras
Desapropriaes), entre os casos de medicinais;a
explorao
ou
a hipteses nele referidas (segurana
utilidade pblica, prev hipteses conservao dos servios pblicos;a nacional, defesa do Estado e socorro
que melhor se enquadrariam como abertura,
conservao
e pblico em caso de calamidade) so
doutrinariamente consideradas casos legalmente
definidos.A
Lei
n. EXPROPRIANTE: Como regra, todos
de necessidade pblica.Nos casos 4.132/62, no art. 2, elenca rol de os

caracterizados
pblica,
posse
como
imisso
pode
no
restando
ao
utilidade interesse social,
provisria
ser
Poder
na que
LC
bens
cumpre destacar privados,
n.76/93
direitos,
esto
sujeitos
estabelece procedimento
necessria, procedimento contraditrio especial Entretanto,
pblicos
ou
ao
expropriatrio.
doutrina
identifica
Expropriante de rito sumrio p/desapropriao por algumas excees gerais fora
avaliar a convenincia de formulao interesse social p/ fins de reforma expropriante, tais como: a) dinheiro:
do
pedidoimissivo.Havendo agrria.OBJETO
DA enquanto meio de troca, a moeda
alegao de urgncia, o prazo p/ que DESAPROPRIAO:No h dvida corrente

o desapropriante requeira a imisso de
provisria
na
posse
quea
na sempre
desapropriao
desapropriao por utilidade pblica imveis.
no
pas
no
pode
ser
quase desapropriada na medida em que o
realizada
sobre
bens instrumento
Entretanto,
fora indenizao.
de
pagamento
Nada
da
impede,
de 120 dias.Interesse social:A expropriante do Estado pode recair entretanto, que uma cdula rara, j
desapropriao por interesse social sobrequalquer
tipo
de
bem
ou s/
funo
monetria,
ser decretada p/ promover a justa direito. a concluso que se extrai desapropriada;

distribuio
da
propriedade
b)
ou da norma contida no art. 2 Dec-Lei personalssimos:
seja
direitos
os
direitos
condicionar o seu uso ao bem-estar n. 3.365/41: Mediante declarao garantias fundamentais da pessoa
social (art. 1 Lei n.4.132/62).Tal de utilidade pblica, todos os bens reconhecidos
modalidade
expropriatria
carter
possui podero
ser
desapropriados
pelo
ordenamento
pela jurdico, tais como o direito vida,
eminentemente Unio, pelos Estados, Municpios, D.F liberdade e honra, so insuscetveis
sancionatrio,
representando
uma e Territrios.Entretanto, o art. 2, de desapropriao por constiturem
punio ao proprietrio de imvel 1, Dec-Lei n. 3.365/41 prescreve: A res extra commercium; c) pessoas:
que descumpre a funo social da desapropriao do espao areo ou as pessoas fsicas ou jurdicas no
propriedade.Assim,
os
casos
interesse
social
exclusivamente
relacionados
bens
imveis.So
de do subsolo s se tornar necessria, podem ser desapropriadas porque
esto quando de sua utilizao resultar sosujeitos de direitos, e no objeto

com prejuzo patrimonial do proprietrio de direitos; d) rgos humanos: os
fundadas
no do solo;bens pblicos: o art. 2, 2, rgos
humanos
so
res
extra
interesse social as desapropriaes Dec-Lei n.3.365/41 autoriza, dentro commercium, sendo insuscetveis de
p/ poltica urbana (art. 182, 4, III, de condies estudadas a seguir, a desapropriao.
CF) e p/ reforma agrria (art. 184 desapropriao
CF), sendo que a indenizao no pertencentes
paga em dinheiro, mas em ttulos cadveres:
pblicos.Importante
por
interesse
social
ao
no
bens impedimento,
domnio
bastante
destacar desapropriao
tambm que os bens desapropriados humanos
de
No
entretanto,
pblico; desapropriao de rgos e despojos
curiosa,
dos
a humanos
aps
falecimento
da
despojos pessoa; e) bens mveis livremente
mencionada
pela encontrados no mercado: sob pena
so doutrina como 1 forma de viabilizar de violao do dever de licitar. Alm
destinados Administrao Pblica, estudos da anatomia humana em das referidas excees gerais, que
mas,
sim,
determinados
coletividade
ou
a faculdades
destinatrios EXCEES
pblicas
de
medicina. excluem
definitivamente
da
fora
FORA expropriante certos bens ou direitos,
h casos de excees especficas Territrios e Municpios...por Dec. do das

que
impedem
modalidade
alguns
que
disposies
que
regulam
as
determinada Presidente da Repblica.O Estado relaes de trabalho; IV explorao
expropriatria
alcance pode
objetos,
desapropriar
bem
do que
como: Municpio.ESPCIES
favorea
bem-estar
dos
proprietrios e dos trabalhadores.A
a)desapropriao p/ reforma agrria DESAPROPRIAO:.Para reforma indenizao, na desapropriao p/

(art.184CF):
essa
espcie agrria:
(art.
184CF)De fins de reforma agrria, deve ser
expropriatria no pode recair sobre competncia exclusiva da Unio, a prvia e justa, mas no paga em
bens mveis, nem sobre imveis desapropriao p/ fins de reforma dinheiro, e sim em ttulos da dvida
urbanos, nem sobre imveis rurais agrria tem natureza sancionatria, agrria
(TDAs),
produtivos (art. 185 CF). vedado servindo de punio p/ o imvel que preservao
tambm
desapropriar, p/
fins
de desatender
funo
social
com
do
clusula
valor
de
real,
da resgatveis no prazo de at 24 anos,
reforma agrria, a pequena e mdia propriedade rural.Conf art. 2, 1, a partir do segundo ano de sua
propriedade rural, assim definida em Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), a emisso.Entretanto, as benfeitorias
lei, desde que seu proprietrio no propriedade
rural
desempenha teis
necessrias,
possua outra (art. 185, I, CF); b) integralmente a sua funo social construes
desapropriao
(art.182,
p/
4,
poltica
III,
CF):
a seguintes requisitos:favorece o bem- 1,

dos
proprietrios
competncia do Municpio, no pode trabalhadores

incidir sobre bens mveis nem sobre assim
rurais;desapropriao
n.
3.365/41):
que
pela
Desapropriaes
Lei
sero
CF).
Quanto
benfeitorias
dos volupturias, seu valor deve integrar
nela
labutam, o TDA.Bastante controvertida a
de
suas norma contida no 5 do art. 184
como
produtividade;assegura
a conservao
desapropriao de bens pblicos naturais;observa

permitida
imvel,
as
de famlias;mantm nveis satisfatrios C.F, segundo a qual: so isentas de
bens pblicos (art. 2, 2, do de

Decreto-Lei
urbana quando possui simultaneamente os indenizadas em dinheiro (art. 184,
desapropriao p/ poltica urbana, de estar
imveis
no
isto
a impostos
federais,
dos
recursos municipais
as
as
disposies transferncia
estaduais
operaes
de
e
de
imveis
Geral
de legais que regulam as justas relaes desapropriados p/ fins de reforma
(Decreto-Lei
n. de trabalho entre os que a possuem agrria. Porm, estando prevista no
3.365/41) quando realizada de cima e a cultivem.No constitui requisito texto constitucional, a referida norma
p/ baixo, isto , por entes federativos p/
caracterizao da funo social contempla
superiores sobre os inferiores. da
propriedade
p/
fins
rurais
verdadeira
imunidade
a tributria, e no exatamente uma
Assim, vedada tal desapropriao preservao da flora e da fauna iseno, na medida em que esta
em relao a bens pertencentes a nativas.Os
mesmos
requisitos
p/ ltima figura consiste em dispensa
entidades federativas superiores. Ex: atendimento da funo social foram legal do pagamento de tributo.P/
o Estado no pode desapropriar bens reproduzidos, com pequena variao diferenciar
pblicos
federais,
municipais.
mas
Outra
n.
3.365/41:
urbana
somente terminolgica, no art.186 C.F: I rural, o Dr. Adm. emprega o critrio

importante aproveitamento racional e adequado; da
vedao est no art. 2, 3, do Dec- II utilizao adequada dos recursos isso,

Lei
propriedade
vedada
destinao
mesmo
a naturais disponveis e preservao urbana,
predominante.
localizado
imvel
Por
em
rea
pode
ser
desapropriao, pelos Estados, DF, do meio ambiente; III observncia desapropriado p/ reforma agrria se
for
utilizado
p/
finalidade
rural. ata-se
de
grande
propriedade.A avaliao do imvel, inclusive com o
Porm, o Direito Tributrio utiliza pequena propriedade rural, assim auxlio de fora policial, mediante
outro
mesma
critrio
p/
distino
estabelecer
entre
a definida
como
aquela
de
rea prvia autorizao do juiz. A partir do
imveis compreendida entre 1 e 4 mdulos decreto, a Unio ou o Incra tem o
urbanos e rurais: o da localizao fiscais, pode, atendidos os requisitos prazo prescricional de dois anos p/
(art.32 CTN). Assim, nada impede legais
constitucionais,
que o imvel seja desapropriado p/ expropriada
p/
fins
de
reforma agrria e sobre ele incida o agrria.Importantssimo
ser propositura
da
ao
de
reforma desapropriao.Nos termos do art. 5

salientar LC. n. 76/93, a petio inicial dever
IPTU.Convm lembrar tambm que que os Estados, D.F e Municpios conter a oferta do preo e ser
so insuscetveis desapropriao p/ podem desapropriar imveis rurais instruda
reforma
agrria
(art.
185 com fundamento em necessidade documentos:
CF):pequena e mdia propriedades, pblica

desde
que
dono
outra;propriedade
termos
de
no
ou
possua Somente
produtiva,
atos
com
utilidade
os
texto
desapropriao
nos interesse social p/ fins de reforma DOU;
certides
atualizadas
vistoria
Incra, fixando ndices mnimos de pblica,
agrria:
a)
fins
pequena
no,
porm,
p/
fins
de
de administrativa,
de
terras
rurais
do
e
imvel;
avaliao
que
imvel.Nos reforma agrria, privativa da Unio. necessariamente:
termos do art. 4 Lei n. 8.629/93, As

p/
de
normativos agrria exclusiva da Unio.Podem domnio e de nus real do imvel;
Colonizao e Reforma Agrria imveis rurais p/ fins de utilidade laudo
considera-se,
decreto
por fins de reforma agrria, publicado no
cadastral
do
do
pblica. declaratrio de interesse social p/
expedidos pelo Instituto Nacional de os Estados e Municpios desapropriar documento
aproveitamento
seguintes
conter,
a)descrio
do
de domnio da imvel, por meio de sua planta geral
reforma Unio, dos Estados e dos Municpios e a planta de situao, e memorial
propriedade devem
ser
destinadas, descritivo da rea objeto da ao; b)
rural o imvel de rea compreendida preferencialmente, execuo de relao

entre 1 e 4 mdulos fiscais; b) mdia planos
de
das
reforma necessrias
propriedade rural o imvel de rea agrria.Procedimento
da culturas
benfeitorias
e
teis,
volupturias,
pastos
das
naturais
superior a 4 e at 15 mdulos fiscais. desapropriao rural. A Lei Comp n. artificiais, da cobertura florestal, seja
Acima de 15 mdulos fiscais, t
76/93
disciplina
judicial,
de
contraditrio
procedimento natural
rito
sumrio
especial,
desapropriao
dos
decreto
competncia
Presidente
imvel,
p/
fins
da comprovante
fica
terra
nua
das
indenizveis;
de
da
lanamento
Dvida
dos
Agrria
de correspondente ao valorofertado p/
desapropriao.Com a expedio do pagamento

decreto,
da
de benfeitorias
Repblica, declarando de interesse Ttulos

social
c)
rito discriminadamente, os valores de
expropriatrio,
do
de
semoventes;
expropriatrio inicia com a expedio avaliao

do
decorrente
e florestamento ou reflorestamento, e
aplicvel
rural.O
ou
de
terra
nua;
expropriante comprovante de depsito em banco
legitimado a promover a vistoria e a oficial, ou outro estabelecimento no
caso deinexistncia de agncia na pericial.A

localidade, disposio do juzo, aps
pedido
do
expropriado, o valor da base de clculo do IPTU,
trnsito
em
julgado
correspondente ao valor ofertado p/ sentena,
ser
levantada
da descontado o montante incorporado

a em funo de obras realizadas pelo
pagamento das benfeitorias teis e indenizao ou o depsito judicial, Poder Pblico na rea onde o imvel
necessrias.Ao despachar a petio deduzido o valor de tributos e multas se
localiza;
II
inicial, o juiz, de plano ou no prazo incidentes sobre o imvel, exigveis expectativas
no
de
ganhos,
mximo de quarenta e oito horas, at a data da imisso na posse pelo cessantes

adotar as seguintes providncias expropriante
(art.
6):
provisria
ordenar
na
posse
determinar
a
do
(art.
16
LC
computar
lucros
juros
n. compensatrios.Fundamental
imisso 76/93).Desapropriao p/ poltica destacar que o Municpio somente

imvel; urbana
citao
(art.
182,
4,
III, poder
efetivar
desapropriao
do CF)Prevista no art. 182, 4, III, C.F, urbanstica sancionatria aps trs
expropriando p/ contestar o pedido e a desapropriao por interesse social providncias sucessivas e infrutferas
indicar assistente tcnico, se quiser; p/ poltica urbana de competncia na
expedir
mandado
ordenando
a exclusiva
dos
municpios,
tentativa
de
forar
do
no registro do imvel expropriando, recai sobre imveis urbanos que aproveitamento;2)

conhecimento
de
uso
tendo adequado do imvel:1) exigncia de
averbao do ajuizamento da ao funo sancionatria, uma vez que promoo
p/
terceiros.No desatendem sua funo social.De parcelamento,
adequado
ordem
de
utilizao
ou
curso da ao, nos dez primeiros dias acordo com o 2 art. 182 C.F, a edificao compulsria;3) cobrana
aps a citao, poder ser designada propriedade
audincia
de
conciliao
com
a funo
urbana
social
finalidade de fixar o valor da justa e exigncias
cumpre
quando
atende
fundamentais
sua do
Imposto
Predial
s Urbano
progressivo
de durante
cincoanos,
Territorial
no
tempo
observada
prvia indenizao.Dentro do prazo ordenao da cidade expressas no alquota mxima de 15% (art. 7,
de 15 dias, o expropriado poder plano
diretor,
assegurando
o 1, Estatuto da Cidade).A Decorridos
apresentar contestao p/ discutir atendimento das necessidades dos cinco anos de cobrana do IPTU
exclusivamente
valor
da cidados quanto qualidade de vida, progressivo sem que o proprietrio
indenizao, bem como eventuais justia social e ao desenvolvimento tenha

nulidades
no
cumprido
procedimento.A das atividades econmicas.Assim, a parcelamento,
legislao considera obrigatria, sob funo social do imvel urbano est utilizao,
obrigao
edificao
de
ou
Municpio
pode
pena de nulidade, a interveno do vinculada ao cumprimento do plano promover desapropriao mediante

MPF
como
fiscal
da
lei
(custos diretor, lei municipal obrigatria, nos prvia
justa
indenizao
em
legis).Havendo acordo sobre o valor termos do art. 41 Lei n. 10.257/01 dinheiro.Importante relembrar que a
da indenizao, cabe ao juiz realizar (Estatuto
a
homologao
por
meio
das
Cidades).
H exigncia
das providncias
acima
de previso, na CF, de a desapropriao referidas, bem como a efetivao da
sentena. Inexistindo acordo, o juiz de solo urbano vir a ser efetuada desapropriao
urbanstica,
no
prolatar a sentena fixando o valor com pagamento mediante ttulos da podem ser promovidas em qualquer
da
indenizao,
expropriante
adicional,
cabendo
depositar
nos
termos
a
do
ao dvida pblica.O art. 8, 2, do imvel, mas somente sobre aqueles
quantia Estatuto da Cidade prescreve que o inseridos em rea definida em lei

laudo valor real da indenizao: I refletir municipal especfica e includa no
plano
diretor.Desatendidas
condies
acima
mencionadas,
desapropriao
p/
no
ser
pode
as bens pblicos estaduais, distritais e "Caracteriza-se como desapropriao
poltica
a municipais;
Estados,
bens indireta aquela que se efetiva sem
urbana pblicos municipais.Mas nunca se observancia do procedimento legal
validamente admite
desapropriao
promovida especfico".
desapropriao
realizada.Por fim, vale destacar que pelas entidades menores sobre as indireta, infelizmente ainda comum
o art. 46 da LC n. 101/00 (Lei de maiores.
Assim,
Estados
no em nosso pas, uma espcie de
Responsabilidade Fiscal) declara nulo desapropriam bens federais, bem desapropriao

de
pleno
direito
desapropriao
expedido
de
ato
imvel
urbano desapropriar
bens
judicial
prvio
do
pblicos
natureza.Em
disposto no 3 do art. 182 da desapropriao

ou
de
de pelo
sntese,
bens
art.
da mas
nunca
de
46
LCn.
pblicos materializando-se
baixo
101/00.Sua
a natureza jurdica de fato adm.,
depsito pode ser feita de cima p/ baixo, afetao
valor
estando
de como Municpios e o DF no podem proibida, entre outros dispositivos,
sem o atendimento do nenhuma
Constituio,
defato,
ftica
por
de
meio
um
da
bem
p/ utilidade pblica, sem observncia
indenizao.Desapropriao de bens cima.Cumpre destacar q o art. 2, do devido processo legal (violao do

pblicos:O art. 2, 2, do Decreto- 3, do Dec-Lei n. 3.365/41 estabelece art. 5, LIV, CF). Vez q o bem
Lei n. 3.365/41 prev expressamente vedada a desapropriao, pelos incorporado faticamente, ainda que
a
possibilidade
de
as
entidades Estados, D.F, Territrios e Municpios de forma ilegal, ao domnio pblico o
federativas geograficamente maiores de
aes,
cotas
desapropriarem bens pertencentes representativos

s menores: Os bens do domnio instituies
dos
Estados,
Territrios
Municpios,
podero
D.F
do
direitos ordenamento
capital
cujo reivindicatrias
dependa
ao
ato
prvia
dever decreto
autorizao,
do
desapropriao por necessidade ou indireta
Presidente
ou
bens
Dec.-Lei
de
indenizao
por
da indenizatria
fundamenta-se
na
violao do princpio da prvia e
apossamento justa indenizao em dinheiro (art.
utilidade pblica, o Estado federado administrativo:Prtica

desapropriar
35
por desapropriao indireta.A pretenso
preceder autorizao legislativa. Na Repblica.Desapropriao
pode
(art.
ser autorizao do Governo Federal e se prejudicado a propositura de ao
Municpios pelos Estados, mas, em mediante

caso,
de n.3.365/41), restando ao proprietrio
desapropriados pela Unio, e os dos subordine sua fiscalizao, salvo judicial
qualquer
probe
de utilizao de aes possessrias ou
empresas
e funcionamento
jurdico
imoral
e 5,
XXIV,
CF)
na
perda
da
dos amplamente vedada pela legislao propriedade (art.35 do DL 3.365/41).
Municpios includos dentro do seu brasileira, a desapropriao indireta O

territrio. A desapropriao de bens
esbulho
pblicos est baseada na noo de peloEstado,

int. pb. predominante, sendo uma privada
providncia indispensvel, por ex, p/ pagamento
da
indenizao
deve
possessriopraticado observar os parmetros fixados no
quando
sem
valor
invade
rea art. 27 DL 3.365/41 (o juiz indicar
contraditrio
de
ou na sentena os fatos que motivaram
indenizao. o
seu
convencimento
dever
realizao, s/ empecilhos polticos "Desapropriao indireta o esbulho atender, especialmente, estimao

regionais, de rodovias federais q praticado pelo estado, sem justo dos bens p/ efeitos fiscais; ao preo
atravessam
vrios
Estados.Desse ttulo,
p/
modo, a Unio pode desapropriar esbulhado
implantar
um
no
servio
imvel de aquisio e interesse que deles

pblico". aufere o proprietrio; sua situao,
estado de conservao e segurana; imveis vizinhos em decorrncia da alimentcios e medicamentosos, sem

ao
valor
venal
dos
da
mesma obra realizada. O mesmo art. 4 da qualquerindenizao ao proprietrio
espcie, nos ltimos 5 anos, e Lei
Geral
de
Desapropriaes e sem prejuzo de outras sanes
valorizao ou depreciao de rea menciona a possibilidade de serem previstas em lei.Embora o dispositivo

remanescente, pertencente ao ru). expropriados
Incidem
cumulativamente
imveis
contguos constitucional afirme que as glebas
juros necessrios ao desenvolvimento da sero expropriadas, no se trata
compensatrios e moratrios, nos obra a que se destina. Entretanto, a propriamente
de
termos do art. 15-A, 3, Dec. Lei doutrina no tem considerado tal desapropriao,
3.365/41.
cabvel
indenizatria
por
tambm
ao hiptese
desapropriao modalidade
mas
de
de
uma
confisco
ou
desapropriao porzona, na medida em que esta perdimento de bens, uma vez que
indireta na hiptese de tombamento teria

ambiental
ou
excessivamente
restritivos,
contrapartidas
como
uma
como
objetivo
servido absoro
ou
satisfatrias,
da
somente
valorizao
s/ vizinhana, decorrente
a inexiste pagamento de indenizao.A

na desapropriao confiscatria tem seu
da obra.P/ procedimento
judicial
estabelecido
q alguns autores (viso minoritria), o pela Lei n. 8.257/91, que trata da
terminem por esvaziar o direito de instituto da contribuio de melhoria, incorporao do bem ao patrimnio
propriedade
do
particular.
Nesse previsto no art. 145, III, C.F, atingiria pblico
da
caso, no ocorre propriamente o o mesmo objetivo da desapropriao destacada

apossamento
uma
administrativo,
desapropriao
desvirtuamento
a
devendo
ser
desnecessidade
de
mas por zona, mas de um modo menos expedio
indireta
de
legtimo.Segundo
Unio,
do
decreto
por gravoso p/ o particular, razo pela expropriatrio.FASES
DA
ttulo qual a figura da desapropriao por DESAPROPRIAO:O procedimento
jurisprudncia zona teria sido revogada pela CF expropriatrio
consolidada, o juzo competente p/ Desapropriao
ordinria:
divide-se
em
a grandes etapas: fase declaratria e
decidir a desapropriao indireta o desapropriao comumrealizada por fase judicial.1) Fase declaratria:
do foro da situao do bem.Prazo p/ qualquer entidade federativa, com iniciada com a expedio do decreto
propositura da ao de indenizao fundamento na necessidade pblica expropriatrio ou a publicao da lei
por desapropriao indireta, aps CC, ou utilidade pblica. Suas normas expropriatria.
de
10
anos,
CC.Desapropriao
conf
por
art.
Como
1.238 gerais esto previstas no Dec-Lei n. desapropriao
regra,
instaura-se
a
c/
zona:De 3.365/41, e a indenizao sempre expedio do Decreto expropriatrio
acordo c/ art. 4 Dec-Lei n. 3.365/41, prvia,
justa
em pelo
a desapropriao poder abranger a dinheiro.Desapropriao

rea contgua necessria p/ futuras confiscatria:
art.
Presidente,
Governador,
Interventor ou Prefeito (art. 6 Dec243
C.F Lei
n.3.365/41).
Entretanto,
ampliaes da obra e as zonas que determina que as glebas de qualquer excepcionalmente
Poder
se valorizarem extraordinariamente, regio do Pas onde forem localizadas Legislativo poder tomar a iniciativa
em consequncia da realizao do culturas
servio.Assim,
desapropriao
ilegais
de
plantas da
desapropriao
por psicotrpicas sero imediatamente promulgao
zona aquela que recai sobre rea expropriadas

maior do que a necessria, a fim de destinadas
e
ao
de
por
lei
meio
da
especfica,
especificamente cumprindo, neste caso, ao Executivo,

assentamento
de praticar os atos necessrios sua
absorver a futura valorizao dos colonos, p/ o cultivo de produtos efetivao.O decreto expropriatrio
ato
privativo
Executivo
dos
Chefes
tendo
do p/ o licenciamento da obra, no o manifestar o interesse no imvel, por
natureza impede a declarao de utilidade meio
da
expedio
discricionria. Trata-se de ato adm. pblica p/ desapropriao do imvel, expropriatrio,

de
efeitos
concretos,
no mas o valor da obra no se incluir executria
propriamente regulamentar, sendo na
indenizao,
quando
inicia-se
na
a Expropriante
do
qual
passa
decreto
fase
Poder
tomar
as
por isso suscetvel de impugnao desapropriao for efetivada.inicia o medidas concretas p/ incorporao
judicial via mandado de segurana.A prazo de caducidade, que ser de do
expedio
do
decreto
produz
bem
no
domnio
pblico.
os cincoanos, contados da expedio do realizada uma primeira oferta pelo
seguintes efeitos: a) submete o bem decreto, p/ as desapropriaes por bem,
que,
uma vez
aceita
pelo
a um regime jurdico especial;declara necessidade ou utilidadepblica, e particular expropriado, consuma a

a destinao pretendida p/ o objeto de dois anos, tambm contados da mudana
de
propriedade,
expropriado;fixa o estado da coisa p/ expedio do decreto, na hiptese de denominando-se

fins de indenizao, de modo que interessesocial;A desapropriao por amigvel.
benfeitorias volupturias construdas utilidade
pblica
dever
incorporadas
ao
indenizao.
quantum
no
Na
ser expropriado
aps a data do decreto no sero efetivada mediante acordo ou ser oferecido,
desapropriao
hiptese
no
aceitar
encerra-se
de
o
valor
etapa
da intentada judicialmente dentro de 5 administrativa da fase executria e
caso
de anos, contados da data da expedio ter incio a fase judicial, com a
benfeitorias necessrias, seu custo do respectivo decreto e, findos os propositura, pelo Poder Pblico, da
deve ser incorporado indenizao, quais, este caducar.preenchido o ao de desapropriao.Na ao de
ao passo que as benfeitorias teis, p/ requisito
legal
incorporao ao preo, devem ser urgncia,

expressamente
autorizadas
de
comprovada desapropriao, nos termos do art.
autoriza
imisso 9 do Decr-Lei n. 3.365/41, vedado
pelo provisria, na posse (art. 15 Dec-Lei ao Poder Judicirio avaliar se esto
poder expropriante;autoriza o direito n. 3.365/41);determina a entidade presentes, ou no, as hipteses de

de
penetrao,
de
modo
que
o federativa com precedncia sobre o utilidade pblica. A regra impede que
Estado pode, mediante notificao bem
(art.
Dec-Lei
prvia, ingressar no bem p/ fazer 3.365/41).Escoado
n. o Poder Judicirio ingresse na anlise

prazo do mrito do decreto expropriatrio,
medies. o que estabelece o art. decadencial, somente decorrido um isto , no juzo de convenincia e
7 Dec.-Lei n. 3.365/41: Declarada a ano poder ser o mesmo bem objeto oportunidade
utilidade
pblica...policial.
Se de
nova
declarao
houver abuso ou excesso de poder Decreto-Lei

no
exerccio
do
direito
n.
(art.
10
Decreto-Lei
3.365/41).Ainda a
n. 3.365/41,
Sm.
n.23
propor
ao
realizao de obra no imvel, mesmo indenizao

aps
expedio
do
independncia
decreto: decorrentes
Verificados os pressupostos legais Pblico.2)
que
por
de
Fase
atos
do
sentido,
com doutrina afirma que o expropriado,

contestao
da
STF 56/01, define o prazo de cinco anos desapropriao,
permite a concesso de licena p/ p/
do desapropriao, sob pena de invadir
perdas e danos, s/prejuzo da ao redao dada pela MP n. 2.183- na

cabvel;A
realizar-se
de quanto a prazos, o art. 10, nico, PoderExecutivo.Nesse
penetrao, cabe indenizao por do
penal
de
vise
ao
somente
de
pode
a discutir eventual ilegalidade, como
restries desvio de finalidade, por exemplo, e

do
executria:
Poder o
valor
da
aps desapropriatrio
indenizao.O
realizado
ato
com
base no int. pb.. Aps a publicao ao de desapropriao ocupado impede, portanto, que a ao de
do
decreto,
surgem
favorecimento,
plausibilidade
indcios
ocorrendo,
de
ato
de pelo proprietrio expropriado. Alm desapropriao
assim, disso, obrigatria a interveno do "Desapropriao
danoso
ao MP como fiscal da lei (custos legis) identificao
errio.p/ desconstituir o ato, o vcio a em

ser
alegado
finalidade".
do
desvio
Entretanto,
corra
qualquer
ao
de desapropriao.A
ao,
do
revelia.
essencial
proprietrio
a
do
de bem." Na contestao, como visto, o
quando
a expropriado somente poder discutir
segundo Unio for autora, ser proposta no eventuais ilegalidades, o valor da
C..Mello, alm desses 2 temas, seria D.F ou no foro da Capital do Estado indenizao e o enquadramento da
possvel discutir tambm, na ao de onde for domiciliado o ru, perante o desapropriao
desapropriao, o enquadramento da juzo privativo, se houver; sendo hipteses
situao
concreta
nas
em
legais.
uma
das
Qualquer
outra
hipteses outro o autor, no foro da situao dos questo dever ser decidida em ao
legais da modalidade expropriatria bens. Somente os juzes que tiverem autnoma.Se o expropriante alegar
utilizada.AO
DE garantia
DESAPROPRIAO
de
vitaliciedade, urgncia
depositar
quantia
IMISSO inamovibilidade e irredutibilidade de arbitrada em conformidade com o
PROVISRIA:No havendo acordo vencimentos podero conhecer dos Cdigo
de Processo
Civil,
o juiz
administrativo quanto ao valor da processos de desapropriao (arts. decretar a imisso provisria na

indenizao
ofertado
pelo 12 e 13 Dec-Lei n. 3.365/41). A posse.Portanto,
os
requisitos
da
Expropriante, o impasse deve ser desapropriao judicial observa o rito imisso provisria so alegao de
solucionado
perante
Poder ordinrio.A petio inicial da ao de urgncia
depsito
da
quantia
Judicirio. P/ tanto, o Expropriante desapropriao, alm dos requisitos arbitrada.art. 15, 1, do Dec-Lei n.
prope
ao
desapropriao.O
demanda
judicial
polo
ser
ativo
ocupado
de previstos
no
art.
319
do
NCPC, 3.365/41 define o valor do depsito
da dever conter a oferta do preo e necessrio
Poder Expropriante, podendo ser a houver

Estado,
Municpio,
pblica,
D.F,
agncia
publicado
principal
da
fundao governamental de direito incorporando-se

Admite-se
tambm
da
ao
permissionrios,
encarregados,
contrato,
de
pela
ou
vinte
vezes
valor
de locativo, caso o imvelesteja sujeito
cpia ao imposto predial (IPTU ou ITR);da
desde
lei
ou
promover
da
ao
a sujeitoao imposto predial e sendo
desapropriao, menor o preo oferecido;do valor

definitivamente
o cadastral
do
imvel,
p/
fins
de
a bem ao patrimnio pblico.A citao lanamento do imposto territorial,

de ser por edital se o citando no for urbanoou rural, caso o referido valor
desapropriao por concessionrios conhecido,

ou
decreto
reguladora, dos bens e suas confrontaes. O o valor locativo, estando o imvel
sociedade de economia mista ou efetivao
propositura
provisria
fundao autenticada, e a planta ou descrio quantia correspondente a vinte vezes
associao pblica, empresa pblica, pedido
privado.
Territrio, desapropriao,
autarquia,
aimisso
pela ser instruda com um exemplar do como:do preo oferecido, se este for
entidade pblica que atuou como contrato, ou do jornal oficial que superior
Unio,
p/
ou
estiver
em
lugar tenha sido atualizado no ano fiscal
que ignorado, incerto ou inacessvel, ou, imediatamente
anterior;no
tendo
por ainda, no estrangeiro, ocorrendo a havido a atualizao a que se refere

a certificao por dois oficiais do juzo a
hiptese
anterior,
juiz
desapropriao.O polo passivo da (art.18 Dec-Lei n. 3.365/41). Nada fixar,independente de avaliao, a
importncia do depsito, tendo em desapropriaes

vista a poca em que houver sido necessidade
fixado
originalmente
cadastral
valor pblica
valorizao
fundadas
na atual. Corrente majoritria defende
pblica,
utilidade tratar-se a retrocesso de direito
interesse
social.Na pessoal de adquirir o bem, quando
ou sentena da ao expropriatria, o oferecido
pelo
Estado,
se
no
desvalorizao posterior do imvel.A juiz, baseado em laudos periciais, receber uma destinao de int. pb..
imisso
provisria
indeferida
pelo
no
pode
juiz
se
ser fixa o valor d a justa indenizao que Porm, se o Estado no cumprir o
forem poder
ser
levantada
atendidos os requisitos legais. Trata- expropriado,
pelo dever de oferecer o bem ao antigo
consumando
a proprietrio, o direito do expropriado
se, assim, de direito subjetivo do incorporao do bem ao patrimnio resolve-se em perdas e danos,
expropriante ao ingresso antecipado pblico.
As
dvidas
fiscais
sero segundo Hely, os bens incorporados
do Poder Pblico na posse dobem. deduzidas dos valores depositados, ao patrimnio pblico no podem ser
Antecipado porque, como regra, a quando inscritas e ajuizadas (art. 32, objeto de reivindicao (art. 35 Dectransferncia
da
posse
somente
1,
Dec-Lei
ocorre com o encerramento da ao sentena

de
desapropriao.
pblica,
fixar
3.365/41).Da Lei
o
preo
n.
3.365/41).
da argumento
principal
tese
favorvel
da
No indenizao caber apelao com natureza pessoal que a legislao
procedimento de desapropriao por efeito

utilidade
que
n.
cujo
objeto
simplesmente
devolutivo, ptria
trata
expressamente
da
quando interposta pelo expropriado, retrocesso como um simples direito
imvel constitudo por prdio urbano e com ambos os efeitos, quando o pessoal de preferncia (arts. 35 Decresidencial, o Poder Pblico poder for pelo expropriante (art. 28 Dec.- Lei n. 3.365/41 e 519 CC)." O direito
alegar
urgncia
p/
imitir-se Lei
n.
3.365/41).A
sentena do
particular
provisoriamente na posse do bem, expropriatria produz dois efeitos consequncias

mediante
depsito
do
preo principais:
a)
permite
expropriado
em
dias
que
no
poder
fato
de
seu
p/
fins
declaradosna
da posse do bem; b) constitui ttulo desapropriao pode ser resolvido
intimao da oferta.A alegao de capaz de viabilizar o registro da em

urgncia,
pelo
as
imisso imvel desapropriado no ter sido
oferecido, se este no for impugnado definitiva do Poder Expropriante na utilizado

pelo
pleitear
ser transferncia
de
propriedade
perdas
danos".
"Os
bens
no expropriados, uma vez incorporados
renovada, obrigar o expropriante a cartrio competente.RETROCESSO fazenda pblica, no podem ser

requerer a imisso provisria dentro (ART.519CC):Retrocesso
do prazo improrrogvel de cento e reverso
do
a objeto de reivindicao". Corrente,
procedimento minoritria, Celso e Maria sustenta a
vinte dias.De acordo com o art. 15, expropriatrio devolvendo-se o bem tese da natureza real da retrocesso,
4,
do
Dec-Lei
n.
3.365/41,
c/ ao antigo dono, pelo preo atual, se que
permitiria
redao dada pela Lein. 11.977/09, a no lhe for atribuda uma destinao reivindicar
imisso provisria na posse ser pblica.
Disciplinado
no
art.
519 expropriado,
registrada no registro de imveis CC:Se a coisa .... atual da coisa.O poderia
imisso
provisria
pode
ser pblica se no tiver o destino p/ o desapropriao
requerida em qualquer modalidade qual

expropriatria,
isto
foi
desapropriado
deve
ser necessidade
ex-proprietrio
prprio
Cdigo
infringir
competente.Convm esclarecer que imvel desapropriado por utilidade constitucional

a
ao
Civil
a
s
por
pblica,
bem
no
norma
permite
motivo
a
de
utilidade
nas oferecido ao expropriado, pelo preo pblica ou interesse social (art. 5,
XXIV, CF), de modo q, se o bem no desapropriao
confiscatria smula n. 618 do Supremo Tribunal
receber um fim pblico, desaparece constitui exceo a essa regra na Federal. J os juros moratrios so
a justificativa p/ alienao forada. A medida
em
que
no
implica
o de 6% ao ano contados a partir de 1
corrente que defende a natureza real pagamento de indenizao. Alm de de
majoritria.Importante
janeiro
do
exerccio
seguinte
destacar correo monetria contada a partir quele em que o pagamento deveria
que o art. 519 CC afasta o direito de do
laudo
de
avaliao
do
bem, ter sido feito nos termos do art. 100
preempo se o bem receber alguma incidem tambmsobre o valor da C.F (art. 15-B Dec-Lei n. 3.365/41,
destinao
pblica,
ainda
que indenizao
juros
moratrios, com redao dada pela M.P n. 2.183-
diversa da inicialmente prevista. o devidos em funo do atraso no 56/01).
Na
prtica,
os
juros
que se denomina tredestinao lcita, pagamento da indenizao, e juros moratrios passam a incidir em 1 de
isto , uma mudana de finalidade compensatrios, se houver imisso janeiro do segundo ano aps a data
admitida
pelo
ordenamento provisria, incidentes desde a data de apresentao do precatrio. Isso
jurdico.INDENIZAO:Art. 5, XXIV, da
C.F,
indenizao
perda
antecipada
expropriatria posse.Quanto
aos
da porque,
se
precatrio
foi
percentuais apresentado, por exemplo, em 28 de
deve ser prvia, justa e, como regra, aplicveis, os juros compensatrios abril de 2010, o Poder Pblico teria,
em
dinheiro.
Afirmar
que
a so devidos razo de 12% ao ano, nos termos do art. 100 da C.F, at o
indenizao prvia significa que nos termos da Smula n. 618 do ano de 2011 p/ realizar o pagamento
deve
ser
paga
antes
da
perda STF.A MP n. 1.577/97, atual MP n. do precatrio, de modo que os juros
definitiva da propriedade.Justa quer 2.183/01, reduziu tal percentual a moratrios comeariam a contar no
dizer que o valor da indenizao 6% ao ano, mas a eficcia no novo primeiro dia do ano seguinte a 2011
dever recompor integralmente a ndice
perda
patrimonial
est
experimentada Direta
suspensa
de
pela
Ao (ano
do
pagamento),
isto
Inconstitucionalidade contariam a partir de 1 de janeiro
pelo expropriado, abrangendo, se for n./332-2. Os juros compensatrios de 2012.Indenizao do locatrio

o caso, o valor do terreno, das devem incidir sobre a diferena entre pela
perda
benfeitorias, do ponto, da freguesia e o que foi determinado na sentena e comrcio:
de todos os demais valores materiais o que foi levantado pelo expropriado entendimento
e
imateriais
afetados
desapropriao,
cessantes,
lucros posse. A respeito dos perodos de locado
emergentes, vigncia
desses
honorrios advocatcios e despesas percentuais,

processuais.E,
em
indenizao
deve
dinheiro,
c/
de
consolidou
de
que
o
a
Sum.408
a estabeleceu
paga
em entendimento:
Nas
exceo
das desapropriao,
pode
ensejar,
alm
da
diferentes indenizao devida ao proprietrio
regra,
ser
STJ
fundo
pela ao tempo da imisso provisria na desapropriao de imvel comercial
como
danos
do
do
STJ pela perda da propriedade (art. 5,
seguinte XXIV,
aes
os
CF),
de comercial
o
ser
dir
do
locatrio
indenizado
pela
juros interrupo do negcio e pela perda
desapropriaes p/ reforma agrria e compensatrios incidentes aps a do fundo de comrcio. Como os

poltica
urbana,
sancionatrio
pagamento
ttulos
da
cujo
carter Medida
determina
da
indenizao
dvida.
Igualmente,
Provisria
n.
1.577,
de direitos pessoais do locatrio no
o 11/6/1997, devem ser fixados em 6% esto garantidos no bem objeto da

em ao ano at 13/09/2001, e, a partir de desapropriao, inexiste sub-rogao
a ento, em 12% ao ano, na forma da do prejuzo sofrido pelo inquilino na
indenizao a ser paga ao locador- desapropriao
recair
expropriado. Por isso, o locatrio parte
imvel
lesado
pela
desapropriao
do
sobre
uma considerarem-na
tornando indispensvel
de
ou
exerccio
conveniente
deve inaproveitvel o remanescente, tem sociedade. Ento, submetem a tarefa
deduzir sua pretenso indenizatria o proprietrio o direito de pleitear a em questo aos princpios e normas
em ao prpria intentada contra o incluso da rea restante no total da de Dr. Adm, j que esse o regime
Ente Expropriante (art. 37, 6, indenizao.
CF).DESISTNCIA
Desse
modo,
a jurdico mais apropriado p/ proteo
DA desapropriao parcial transforma-se dos usurios. Como efeito imediato
DESAPROPRIAO:A
em desapropriao da rea total.O de tal deciso poltica, a atividade
desapropriao iniciada com a pedido
de
expedio do decreto expropriatrio, formulado
extenso
deve
durante
ser selecionada deixa de pertencer ao

fase conjunto de atuaes que podem ser
que um ato adm. discricionrio, administrativa ou judicial, no se livremente
desempenhadas
por
no havendo impedimento a que admitindo sua formulao aps a particulares. Nasce, dessa forma, um
ocorra
revogao
expropriatrio.
ocorrer
na
do
decreto consumao
mesmo
hiptese
da servio
pode desapropriao.INTERVENO
rara
de ESTADO
NO
lei,
caso
em
que
Por
fim,
DO ordenamento jurdico define qual a
DOMNIO entidade federativa que ir titularizar
desapropriao inaugurada por meio ECONMICO:Conforme

de
pblico.
visto
na o
novo
servio
pblico:
Unio,
lei abertura do captulo anterior, a CF Estados, DF ou Municpios. Caber,
expropriatria sempre ser passvel definiu uma clara diviso entre o finalmente, ao legislador da entidade
de revogao.Nesses casos, tem-se a campo de atuao prprio do Estado, titular
chamada
desistncia
do
servio
da o servio pblico (arts. 175 e 176), e atendidas
as
desapropriao, medida possvel na o conjunto de tarefas atribudas aos constitucionais,

hiptese
de
tornarem-se particulares,
domnio
estabelecer,
das prestao,
ou
insubsistentes os motivos que deram atividades econmicas (arts. 170 a prestao
diretrizes
sua
forma
seja,
direta
de
se
ocorrer
pela
prpria
ensejo ao incio do procedimento 174).Servio pblico toda atividade entidade federativa ou se ser criada
expropriatrio. A Administrao s material ampliativa, definida pela lei uma p.j descentralizada (autarquia,
podedesistir da desapropriaoat o ou
CF
como
momento de incorporao do bem ao consistente
dever
no
patrimniopblico, isto , at a data utilidades
estatal, por ex.) especializada na execuo
oferecimento
de da tarefa. Resta ainda a possibilidade
comodidades de
da tradio do bem mvel ou, no ensejadoras
de
caso de bem imvel, at o trnsito particularizados
prestao
do
servio
ser
benefcios delegada a particulares, por meio de

cada
usurio, instrumentos
especficos
como
em julgado da sentena ou do ttulo sendo prestada pelo Estado ou por concesso, permisso e autorizao
resultante do acordodesde que no seus
delegados,
submetida de
servios
pblicos.Nesse
breve
tenha se consumado o pagamento predominantemente aos princpios e relato do processo de surgimento de

integral da indenizao. Havendo normas
de
direito
pblico
.Em um
servio
pblico
merecem
prejuzo decorrente da desistncia, o termos prticos, o constituinte e o destaque 2 pontos fundamentais:a

expropriado
ter
direito
indenizao.DIREITO
EXTENSO:Na
hiptese
legislador
DE determinada
de
a ampliativa
decidem
atividade
ao
atribuir escolha
da
material transformada
Estado,
por depende
tarefa
em
que
servio
exclusivamente
ser
pblico
de
uma
deciso poltica do constituinte subdividem-se
trs
categorias:
a) atividade
econmica
cabe
ao
ou do legislador, bastandop/ isso produo; b) comercializao; c) Estado exercer, na forma da lei, as

submeter a atividade selecionada ao prestao de servios (art. 173, funes
regime
jurdico-administrativo;na 1,
medida
em
jurdico
define
servio
que
CF).
Regime
uma
tarefa
ser
vedado
do normas de direito privado (Civil e estatal
prprio
prestao
Estado
pelos
servios
evitar
delegar
instrumentos
estatais
a Administrao
vinculante
de
vantagens economia
da atividades
pblicos.Assim,
ao
integrantes
Indireta
do
planejamento
cria
da
diretrizes
direito
da Porm, o planejamento estatal
exploram meramente indicativo p/ o setor
econmicas
concesso, permisso e autorizao submetem-se

de
b)
livre competitivas indevidas, quando as obrigatrias p/ o setor pblico.
iniciativa dos particulares, exceto empresas

se
fiscalizao;
como econmica regida por princpios e planejamento estatal:A atividade
pblico,retirando-a
a)
da incentivo; c) planejamento.A fora
ordenamento Atividade Econmica:A atividade interna
domnio econmico, seu exerccio Empresarial).P/

passa
Jrdico
de:
tbm privado (art. 174 CF).ATIVIDADES
predominantemente ESTATAIS
privado,
com
INTERVENTIVAS
NO
sujeio DOMNIO ECONMICO: As formas
possvel verificar que as atividades parcial a algumas regras de direito de interveno do Estado do domnio
pertencentes ao setor econmico so pblico. O art. 173, 1, II, CF econmico desdobram-se em trs
definidas
por
excluso,
consideram-se
pois prescreve:
lei
estabelecer
o espcies de atividades estatais
atividades estatuto jurdico da empresa pblica, interventivas:explorao direta de
econmicas todas aquelas tarefas da sociedade de economia mista e atividade econmica;poder de polcia
que
no
foram
atribudas
ordenamento
pelo de suas subsidirias que explorem (fiscalizao
jurdico
comercializao
ECONMICO/ORDEM
prestao
ECONMICA: domnio econmico sobre:

conjunto
de
reservadas
iniciativa
privada.J
econmica
de
bens
servios,
prprio
privadas,
ordem direitos
complexo
de
ou
das
inclusive
e
setores
dispondo cada uma das atividades estatais

do
domnio
empresas econmico.Explorao
quanto
obrigaes
de comerciais,
de econmicos.Passemos anlise de
II a sujeio ao regime interventivas
atividades jurdico
constitucionalmente
agentes
ao atividade econmica de produo ou econmicos);fomento
Estado.DOMNIO
de
aos atividade
econmica
civis, Estado:A
trabalhistas
e atuao
direta
primeira
estatal
de
pelo
espcie
de
interventiva
do
princpios e normas jurdicas que tributrios. evidente, portanto, que domnio econmico a explorao
disciplinam
as
atividades o
econmicas.PRINCPIOS
Estado
DA condies
deve
de
competir
igualdade
com
em direta de atividade econmica pelo

os Estado.Nos termos do art. 173 CF,
ORDEM ECONMICA: Os princpios demais agentes do mercado, no ressalvados
os
casos
informadores da ordem econmica podendo gozar de privilgios fiscais constitucionalmente,
previstos
explorao
esto elencados no artigo 170 CF e no extensivos s empresas privadas direta de atividade econmica pelo
170
nico.
NATUREZA (art. 173, 2, CF).Funes do Estado somente permitida nos
DAS
ATIVIDADES Estado na rdem Econmica: O casos de imperativo da segurana
TRIPARTITE
ECONMICAS:
As
atividades art. 174 CF preceitua que como nacional ou relevante interesse
integrantes do domnio econmico agente normativo e regulador da coletivo.Desse modo, nota-se que o
exerccio
direto
econmica
de
pelo
atividade remuneratrio etc.), as empresas permanente
Estado
constitucionalmente
ahipteses
tende
foi estatais exploradoras de atividades sistema
aperfeioamento
financeiro.
do
Competncia
reservado econmicas sujeitam-se ao regime privativa prevista no art. 10 da Lei n.
excepcionaisporque jurdico privadoquanto a direitos 4.595/64. J o Cade, de acordo com

colocar
em
competitividade
especfico
risco
do
a e obrigaes civis, comerciais, o art. 4 Lei n. 12.529/11, entidade
mercado trabalhistas
objeto
de
tributrios
(art. judicante com jurisdio em todo o
tal 173, 1, II, da CF). Empresas territrio nacional, constituda sob a
interveno.Personificao
e estatais exploradoras de atividade forma
exerccio
as econmica no gozam tampouco de competente p/prevenir e reprimir
direto:
atividades
Como
econmicas
impossvel s entidades federativas, segunda
exige
economia:
interventiva
que
as
de
polcia,
entidades desenvolvimento
federativas criem empresas estatais limitao,
ordem
A econmica.Tributos
de
atuao interventivos.
no
domnio diversos instrumentos jurdicos de
ou
das
seja,
Cides:
Entre
os
tarefas
fiscalizao
o domnio econmico merece especial

de destaque
direta
de
polcia
Econmico
da arrecadados
empresas estatais capacitadas p/ a economia.Destacam-se
economia mista. So exemplos de e

brasileiras
atividades
Conselho
Administrativo
Cides
do
Brasil,
lei
de
do
tais
4.595/64, 10.168/00).Fomento
p/execuo
Desenvolvimento Econmico e Social orientaes
como
relevantes.So
tributos
Cide/Royalties
Caixa Econmica Federal (empresa (Bacen) uma autarquia federal econmicos:A

pblica federal), Banco Nacional de criada
Unio
de Cide/Combustveis (Lei n. 10.336/01)
que Defesa Econmica Cade.O Banco e
econmicas: Central
pela
mercados
empresas pblicas e sociedades de da polcia econmica o Banco Central exemplos
exploram
como mecanismo de disciplina e regulao
explorao de atividade econmica: entidades encarregadas da execuo de
estatais
das
atividade de mercados especficos. Trata-se da (art.149 CF).As Cides so tributos
econmica.Existem 2 espcies de chamada
empresas
existncia
e Contribuies de Interveno no
de direito privado especializadas na sanosobre os agentes econmicos Domnio

explorao
federal,
pessoalmente econmico consiste no exerccio do execuo da interveno estatal no
nesse setor. Por isso, o ordenamento poder

jurdico
da
modalidade
que so pessoas jurdicas de direito estatal

atuarem
autarquia
so imunidade tributria (art. 173, 2, infraes
exploradas em regime privado da CF).Polcia
pblico,
de
(Lei
a
terceira
n.
setores
forma
de
das interveno do Estado no domnio

Conselho econmico consiste nas atividades
(empresa pblica federal), Banco do Monetrio Nacional e responsvel administrativas de fomento por meio
Brasil (sociedade de economia mista por garantir o poder de compra das quais so promovidas aes e
federal) e Petrobras (sociedade de da
economia
estejam
mista
moeda
submetidas
concurso
sujeio
por programas
deveres liquidez da economia; b) manter as economia.A
p/
seleo
ao
internacionais
em
de
incentivo
especficos
mais
a
da
importante
nvel instituio brasileira de fomento o
de adequado; c) estimular a formao Banco Nacional de Desenvolvimento
pessoal, controle pelos Tribunais de de

Contas,
tendo
federal).Embora objetivos: a) zelar pela adequada setores
tipicamente pblicos (fazer licitao, reservas

realizar
nacional,
poupana;
teto estabilidade
d)
e
zelar
promover
pela Econmico e Social BNDES, que

o tem natureza jurdica de empresa
pblica
federal
misso
instituda
de
com
promover
desenvolvimento
a aplicao
nacional meia
reduo
desigualdades
seguintes
sanes n.200/67: As atividades da Adm.
o (art.38): a) multa;b) publicao, em Federal obedecero aos seguintes

pgina
sustentvel, mediante a gerao de infrator,

emprego
das
em
expensas
jornal
indicado
na fundamentais:planejamento;
b)
das deciso, c) de extrato da deciso coordenao; c) descentralizao; d)
sociais
e condenatria, por 2 dias seguidos, de delegao
regionais.ATIVIDADES
CF criou uma categoria especial de PB:

econmicas
de
semanas controle.
ECONMICAS SOB MONOPLIO:A consecutivas;CONTROLE
atividades
do princpios
controle
competncia;
e)
CLASSIFICAO:
ADM doutrina procura dividir as formas de
administrativo, controle
sob controle legislativo, controle externo diversas
da
Administrao
categorias,
partindo
em
dos
monoplio da Unio, no artigo 177 a cargo do TC, controle judicirio.A mais variados critrios:1)quanto
CF,os
quais
no
so
servios Adm Pb. s pode atuar visando a aorgo controlador:a) controle
pblicosporque tais atividades no proteo

criam
comodidades
fruveis
dos
interesses
da legislativo: aquele realizado pelo
utilidades coletividade. Por isso, a legislao parlamento
individualmente
com
auxlio
dos
pelos atribui competncias aos agentes Tribunais deContas. Ex: comisses
usurios. Tambm no so atividades pblicos e, ao mesmo tempo, define parlamentares de inqurito;Todas as

econmicas comuns na medida em claramente os limites p/ o exerccio entidades da administrao indireta
que seu exerccio vedado a de tais atribuies. A prpria noo federal, sejam elas de direito pblico
particulares.INFRAES
C/
A de competncia implica a existncia ou de direito privado, esto sujeitas
ORDEM ECONMICA:Institudo pela de limites dentro dos quais quem ao controle externo realizado pelo
Lei n. 12.529/11, o Sistema Brasileiro recebe determinada atribuio pode Poder Legislativo, com auxlio do
de
Defesa
da
Concorrncia
atuar.instrumentos
jurdicos
de T.C.U.controle judicial: promovido
formado pelo Cade e pela Secretaria fiscalizao sobre a atuao dos por meio das aes constitucionais
de Acompanhamento Econmico do agentes,
rgos
Ministrio da Fazenda, tendo como componentes

finalidades
preveno
entidades perante o PoderJudicirio. O controle
da
Adm judicial pode ser exercido a priori ou
a Pb.OBJETIVOS:Os mecanismos de a posteriori, conforme se realize
represso contra a ordem econmica controle sobre a Adm Pb. tm como antes ou depois do ato controlado,
(art.1).Constituem infraes contra objetivos fundamentais garantir o respectivamente. O controle judicial
a ordem econmica (art. 36 Lei n. respeito aos direitos subjetivos sobre a atividade administrativa
12.529/11):I limitar, falsear ou de dos
usurios
qualquer forma prejudicar a livre observncia
assegurar
das
aumentar JURDICA:
Os
mediante
da Ex: mandado de segurana e ao
dominar mercado relevante de bens Administrao.NATUREZA

servios;
realizado
diretrizes provocao da parte interessada.
concorrncia ou a livre iniciativa; constitucionais
ou
a sempre
civil
mecanismos
pblica;controle
de administrativo: o controle interno
arbitrariamente os lucros; e exercer controle tm natureza jurdica de no mbito da prpria Administrao.

de
forma
dominante.A
abusiva
prtica
de
posio princpio fundamental da Adm Pode ser realizado de ofcio ou por

infraes Pb.. o que se extrai da norma provocao da parte interessada.
contra a ordem econmica implica a contida
no
art.
6,
V,
Dec.-Lei Ex: recurso hierrquico.2) quanto
extenso:controle
interno: superior quele que praticou o ato de aposentadorias, caracterstico
realizado por um Poder sobre seus controlado.

prprios
rgos
Importante
relembrar do
tipo
posterior.6)
agentes.Ex: que as entidades descentralizadas iniciativa:controle
controle exercido pelas chefias sobre no esto submetidas sujeio realizado
s/
quanto
ofcio:
de
necessidade
de
seus
subordinados;controle hierrquica em relao ao Poder provocao da parte interessada. Ex:
externo:
quando
rgo Central,
inexistindo
fiscalizador se situa fora do mbito subordinao

do
Podercontrolado.
Ex:
controle
da
por instaurao de processo disciplinar
Administrao p/ apurar falta funcional praticada
anulao direta sobre a indireta. Ex: anulao, por
servidor
pblico;controle
judicial de ato da Administrao. O pelo Presidente da Repblica, de ato provocado: aquele que depende da
controle externo deve ser feito no praticado
mais
visando
apenas
ao
por
Ministro iniciativa da parte interessada. Ex:
que deEstado;controle por vinculao: aes
constitucionais
chamamos legalidade formal, mas o poder de influncia exercido pela judicial

tambm
no
que
respeita
legalidade,
Administrao
direta
sobre
da
Adm
p/
controle
Pb..Controle
as Administrativo: fundamentado no
legitimidade, entidades descentralizadas, no se poder
de
autotutela
economicidade e razoabilidade.3) caracterizando como subordinao Administrao
exerce
que
sobre
seus
quanto natureza:controle de hierrquica. Ex: poder de fiscalizao prprios atos. Tem como objetivos a
legalidade:
analisa
compatibilidade
da
a do
Ministro
de
Estado
sobre confirmao, correo ou alterao
atuao autarquia vinculada sua pasta.5) de
administrativa com o ordenamento quanto
ao
momento
comportamentos
de administrativos.Os
jurdico. O controle de legalidade exerccio:controle prvio:tambm controle

pode
ser
exercido
Administrao
pela
ou
Poder aquele
realizado
Judicirio. Ex: anulao de contrato controlado.

adm.
por
violao
8.666/93;controle
exercido
da
de
somente
Lei
Ex:
antes
do
ato entidades
mandado
de controle
de
so
ministerialsobre
descentralizadas
hierrquico
tpico
a
as
o
dos
n. segurana impetrado p/ impedir a rgos da Administrao direta.No
mrito:
pela
administrativo
prpria chamado de controle a priori, superviso
pelo
meios
prtica
de
ato
ilegal;controle direito
prpria concomitante:
brasileiro,
no
existe
promovido necessidade de esgotamento da
Administrao quanto aos juzos de concomitantemente execuo da via administrativap/ ser possvel
convenincia e oportunidade de seus atividadecontrolada. Ex: fiscalizao recorrer ao Poder Judicirio (art. 5,
atos. No se admite controle do durante
execuo
mrito de atos administrativos pelo pblica;controle
de
obra XXXV, . A exceo diz respeito s
posterior: questes
Poder Judicirio, exceto quanto aos conhecido tambm como controle a desportivo
atos
praticados
Judicirio
atpica.
no
Ex:
pelo
exerccio
revogao
adm..4)
quanto
mbito:controle
prprio posteriori,
realizado
aps
envolvendo
(art.
217,
direito
1o,
a CF).Recurso Hierrquico prprio
de funo prtica do ato controlado. Ex: ao e imprprio: Quanto aos recursos

de
ato popular proposta visando anular ato hierrquicos, a doutrina identifica 2

ao lesivo
ao
patrimnio
pblico.
O categorias:recurso
hierrquico
por controle externo, exercido pelo T.C.U, prprio: aquele endereado
subordinao: aquele realizado quanto aos atos praticados pela Adm autoridade superior que praticou
por
autoridade
hierarquicamente Pb. Federal, relativos a concesses o ato recorrido. Como tal recurso
inerente organizao escalonada Cmara dos Deputados e o Senado hipteses taxativamente previstas na
da
Administrao,
interposto
sem
pode
ser Federal,
necessidade
ou
qualquer
de Comisses,
de
podero
suas C.F,
sob
pena
de
violao
da
convocar Tripartio de Poderes. Tribunais de
previso legal. Ex: recurso contra Ministro de Estado ou quaisquer Contas: Importantes auxiliares do
autuao dirigido chefia do setor titulares de rgos diretamente Poder
de fiscalizao;recurso hierrquico subordinados
Presidncia
imprprio: dirigido autoridade que Repblica
p/
no
informaes
ocupa
superioridade
relao
posiode pessoalmente,
hierrquica
quem
praticou
Legislativo
da externo
atuaes
prestarem, administrativas so os Tribunais de
ato importando
sobre Contas.Os Tribunais de Contas tm
crime
recorrido. Tal modalidade de recurso responsabilidade
controle
das
em assunto previamente determinado, competncia
no
p/
fiscalizao
de
de quaisquer entidades pblicas ou
ausncia
sem privadas
que
utilizem
dinheiro
s pode ser interposta mediante justificao adequada;art. 58, 3: pblico, incluindo as contas do M.P,
expressa
previso
legal.
Ex: As C.P.I, que tero poderes de do
recurso contra deciso tomada por investigao
prprios
Poder
Legislativo
do
das PoderJudicirio.A prova de Oficial
autarquia endereado ao Ministro da autoridades judiciais, alm de outros de Inteligncia na Agncia Brasileira
pasta a qual a entidade recorrida previstos
est
nos
das de Inteligncia Atualmente, existem
vinculada.CONTROLE respectivas Casas, sero criadas pela no Brasil:T.C.U (TCU), rgo auxiliar
LEGISLATIVO: O controle legislativo Cmara
regimentos
realizado
no
mbito
dos
dos Senado
Deputados
Poder
abrangncia
Legislativo.
inclui
pelo do Congresso Nacional;Tribunais de
Federal, em conjunto
parlamentos e dos rgos auxiliares separadamente,

do
Sua requerimento
ou Contas dos Estados (TCEs), rgos
mediante auxiliares
de
1/3
de
das
seus AssembleiasLegislativas;Tribunal
controle membros, p/ a apurao de fato de Contas
do DF (TCDF),
polticosobre o prprio exerccio da determinado e por prazo certo, auxiliar
da
rgo
Cmara
funo administrativa e o controle sendo suas concluses, se for o caso, LegislativaDistrital;Tribunais

financeirosobre a gesto dos gastos encaminhadas
pblicos
dos
importantes
M.P,
p/
que Contas dos Municpios (TCMs), rgos
Poderes.Os
mais promova a responsabilidade civil ou auxiliares das Cmaras Municipais. A
instrumentos
de criminal dos infratores;art. 71, C.F reconheceu a existncia de TCMs
controle legislativo esto previstos 1:

nos
ao
de
seguintes
sustar
dispositivos contrato
execuo
adm.
de em 2 municpios brasileiros: So
objeto Paulo
(TCMSP)
Rio
de
Janeiro
constitucionais:art. 48, X: Cabe ao deimpugnao perante o T.C.U, como (TCMRJ), vedada a criao de novos
Congresso Nacional legislar sobre forma de controle financeiro s/ a tribunais, conselhos ou rgos de
criao e extino de Ministrios Adm Pb. Art. 52, I: o julgamento do contas
e rgos da Adm Pb.;art. 49, V: Chefe
do
Poder
da competncia exclusiva do C.N Senado,

sustar
Poder
os
atosnormativos
Executivo
exorbitem
Executivo,
por
municipais,
no existentes
(art.
poder regulamentar ou dos limites de sobre as atividades da Administrao Repblica,

ser
4,
CF).
T.C.U:apreciar as contas prestadas
do relembrar que o controle legislativo anualmente
pode
31,
dos
crime Conforme art. 71CF, compete ao
do deresponsabilidade.Convm
delegao legislativa;art. 50: A somente
alm
realizado
nas que
pelo
Presidente
medianteparecer
dever
ser
da
prvio
elaborado
em
sessenta
dias
contar
recebimento;julgar
as
administradores
responsveis
de
contas
por
seu Corte
de
Contas
respectiva. dano causado ao errio;assinar prazo
dos Submetido condio resolutiva, no p/ que o rgo ou entidade adote as
demais se operam os efeitos da decadncia providncias
dinheiros,
bens antes
da
vontade
final
necessrias
aoexato
da cumprimento da lei, se verificada
evalores pblicos da Administrao Administrao, realizar, por iniciativa ilegalidade;sustar, se no atendido, a

direta
indireta,
includas
as prpria, da Cmara dos Deputados, execuo
fundaes e sociedades institudas e do
Senado
Federal,
do
ato
impugnado,
deComisso comunicando a deciso Cmara
mantidas pelo Poder Pblico federal, tcnica ou de inqurito, inspees e dos Deputados e ao Senado Federal;
e as contas daqueles que derem auditorias
de
natureza
contbil, No
mbito
do
controle
externo,
causa a perda, extravio ou outra financeira, oramentria, operacional compete ao T.C.U sustar, se no
irregularidade
prejuzo
exerccio
de
ao
que
resulte e
patrimonial,
nas
unidades atendido,
erriopblico;No administrativas
de
suas
Executivo
demais
Cmara
bens
valores
pblicos
as
contas
dos
Deputados
ato
das
competente
ao
sobre
empresas irregularidades
ou
da supranacionais de cujo capital social abusosapurados.Os Tribunais de
administrao direta e indireta, bem aUnio participe, de forma direta ou Contas

como
do
entidades Senado Federal.11) representar ao
as contas dos administradores e governamentais;fiscalizar as contas Poder

demais responsveis por dinheiros, nacionais
execuo
dos impugnado, comunicando a deciso
funes PoderesLegislativo,
constitucionais, cabe ao T.C.U julgar Judicirio,
daqueles
que indireta,
nos
termos
do
podem
tratado atosadministrativos
sustar
impugnados,
provocarem a perda, o extravio ou constitutivo;fiscalizar a aplicao de mas tal poder no se estende a

outra
irregularidade
que
cause quaisquer recursos repassados pela eventuais
contratos
prejuzo ao errio pblico.apreciar, Unio mediante convnio, acordo, administrativos submetidos sua
p/ fins de registro, a legalidade dos ajuste
atos
de
admisso
de
ou
outros
fundaes
indireta,
includas
institudas
de
de contrato
as
informaes adotado
diretamente
pelo
mantidas por qualquer de suasCasas, ou por de imediato ao Poder Executivo as

das
nomeaes p/ cargo de provimento Comisses,
concesses
caso
as solicitadas pelo Congresso Nacional, Congresso Nacional, que solicitar
pelo Poder Pblico, excetuadas as quaisquer
em comisso, bem
No
pessoal, congneres, ao Estado, ao DF ou ao adm., o ato de sustao ser
aqualquer ttulo, na Administrao Municpio;prestar

direta
instrumentos apreciao.
como a das contbil,
sobre
respectivas medidas cabveis (art. 71, 1,

a
financeira,
fiscalizao CF).Se o Congresso Nacional ou o

oramentria, Executivo,
aps
90
dias,
no
aposentadorias, operacional e patrimonial e sobre deliberarem sobre o tema, ento o
reformas e penses, ressalvadas as resultados de auditorias e inspees Tribunal de Contas decidir a

melhorias
posteriores
que
no realizadas;aplicar aos responsveis, respeito (art. 71, 2, CF).Por fim,
alterem o fundamento legal do ato em caso de ilegalidade de despesa deve-se

concessrio.Segundo precedentes do ou
irregularidade
STF, os atos de aposentadoria so sanes
previstas
atos complexos que somente se estabelecer,

aperfeioam
c/o
registro
decontas,
em
entre
lei,
destacar
contedo
da
as Sm. n. 347STF: O TC, no exerccio

que de suas atribuies, pode apreciar
outras a constitucionalidade das leis e
na cominaes, multa proporcional ao dos atos do poder pblico.Natureza
jurdica dos Tribunais de Contas: vencimentos
vantagens
dos ameaa
direito;o
processo
Tm taxinomia (natureza jurdica) de Ministros do Superior Tribunal de independente em relao s demais

rgos
pblicos
primrios Justia, aplicando-se-lhes, quanto instncias
de
despersonalizados. So chamados aposentadoria e penso, as normas responsabilizao(penal,

de
rgos
primrios
independentes
porque
ou constantes
art. administrativa,
poltica
por
seu 40.Indispensabilidade da funo improbidade);a
deciso
de
que
fundamento e estrutura encontram- dos
do
civil,
Tribunais
de
Contas:
De resulte imputao de dbito ou multa
se na prpria C.F, no se sujeitando acordo com o Ministro Ayres Britto, a tem
fora
de
a qualquer tipo de subordinao funo de controle externo exercida extrajudicial
ttuloexecutivo
(art.
hierrquica ou funcional a outras pelo Tribunal de Contas marcada CF).Alcance
da
71,
imputao
3,
de
autoridades estatais.De acordo com pelo atributo da indispensabilidade dbito: A deciso do Tribunal de
Ayres Britto, so rgos de natureza ou rigorosa essencialidade luz Contas que resulta na imputao de
poltico-administrativa.Nesse
da
CF.
Caractersticas
do dbito pode atingir rgos pblicos e
sentido, no integram a estrutura processo de controleOs processos pessoas, fsicas ou jurdicas (pblicas
do
Legislativo,
Executivo
ou que tramitam perante os Tribunais de ou
Judicirio. So rgos diretamente Contas

ligados
entidade
possuem
as
federativa caractersticas,
privadas),
seguintes gerenciem
podem
ou
utilizem,
administrem
bens,
ser valores ou dinheiro pblico (art. 70,
sem pertencer a nenhum dos trs instaurados de ofcio;o julgamento nico,
CF).
Competncia
Poderes.Simetria de regime entre deve obedecer critrios objetivos de fiscalizadora

os Tribunais de Contas e o Poder ordem
que
tcnico-jurdica,
corretiva
em
e procedimentos licitatrios:O art.
Judicirio: Embora no pertenam a noparmetros
polticos;no
113, 2, Lei n. 8.666/93 confere aos
nenhum
participao
de Tribunais de Contas e demais rgos
dos
trs
Poderes,
os obrigatria
Tribunais de Contas tiveram aspectos advogados;inexiste

do
seu
regime
figura
de integrantes do sistema de controle
jurdico litigantes;cabe medida cautelar p/ interno
competncia
p/solicitar
constitucionalmente aproximados a determinar
afastamento cpia de edital de licitao j
rgos do Poder Judicirio. o que se temporrio
do
responsvel, publicado com o objetivo de realizar
pode
constatar
da
leitura
dos seexistirem indcios suficientes de seu
exame,
podendo
dispositivos abaixo transcritos:Art. que, prosseguindo no exerccio de tambmdeterminar a adoo de

73. O T.C.U, integrado por nove suas
funes,
possa
retardar
ou medidas
corretivas
de
Ministros, tem sede no DF, quadro dificultar a realizao de auditoria ou cumprimento obrigatriop/ todos
prprio de pessoal e jurisdio em inspeo, causar novos danos ao os rgos e entidades da Adm Pb.,
todo o territrio nacional, exercendo, errio
no
que
couber,
as
ou
inviabilizar
seu desde
que
atribuies ressarcimento (art. 273 do Reg. Int. motivada
solicitao
e
casustica
previstas no art. 96 (competncia do TCU);as decises definitivas tm (STF).CONTROLE

dos tribunais judicirios).Art. 73, natureza
administrativa
3 Os Ministros do T.C.Utero as irretratveis

mesmas
prerrogativas,
garantias, cabendo,
impedimentos, Judicirio
quanto
porm,
no
caso
so controle
judicial
seja
JUDICIAL:O
das
atividades
aomrito, administrativas realizado sempre

recurso
de
leso
ao mediante provocao, podendo ser

ou prvio ou posterior, todas as causas
so decididas pelo Poder Judicirio, passvel

mesmo
aquelas
que
interesse
da
controle
judicial
de
recurso
envolvam correio(Sm.
Administrao.
da
O mandado
ou data
n.267).No
de
(art.5,
segurana
contra ou
atividade deciso judicial com trnsito
contestao
atos
administrativos
jurdico.
Os
nicos
(art.
administrativas
interna
importantes
dizem violncia
controle
corporis.As
aes
da
de
da
ou
entidades
de
carter
CF): pblico.Ao civil pblica (art. 129,
ou
de
coao
de
sofrer p/proteode direitos difusos ou
em
sua coletivos,
locomoo,
por defesa
como
do
meio
ambiente,
consumidor,
ordem
mais ilegalidade ou abuso de poder.Ao urbanstica, bens e direitos de valor
judiciais
Adm
LXVIII,
ameaado
respeito aos atos polticos e aos liberdade

atos
dados
limites cabvel sempre que algum sofrer ou III, CF e Lei n. 7.347/85): proposta
importantes ao controle judicial das seachar

atividades
5,
informaes
de constantes de registros ou bancos
so de cobrana (Sm. n. 269).Habeas governamentais
produzidos e ingressam no mundo corpus
de
em relativas pessoa do impetrante,
exercido a posteriori, ou seja, depois segurana no substitutivo de ao de

os
visando
cabe assegurar conhecimento, retificao
administrativa do Estado sempre julgado(Sm.n.268).Mandado
que
LXXII,CF):
Pb.
de popular (art. 5, LXXIII, da CF e Lei artstico,
infrao
ordem
so:a) n. 4.717/65): proposta por qualquer econmica e ordem urbanstica.
Mandado de segurana (art. 5, cidado, visando anular ato lesivo So legitimados p/ a propositura de
LXIX, CF e Lei n. 12.016/2009): ao patrimnio pblico ou de entidade ao civil pblica: 1) o M.P; 2) a
impetrado
p/
proteger
direito de
que
Estado
participe,
Defensoria Pblica; 3) a Unio, os
lquido e certo, no amp/do por moralidade administrativa, ao meio Estados, o DF e osMunicpios; 4) a

habeas
corpus
quando
ou
habeas
data, ambiente e ao patrimnio histrico e autarquia,
responsvel
pela cultural,
ficando
autor,
empresa
pblica,
salvo fundao ou sociedade de economia
ilegalidade ou abuso de poder for comprovada m-f, isento de custas mista; 5) a associao que atenda
autoridade pblica ou agente de p.j judiciais
do
nus
da aos requisitos estabelecidos na Lei n.
no exerccio de atribuies do Poder sucumbncia.Mandado
de 7.347/85; 6) o Conselho Federal da
Pblico. O mandado de segurana injuno (art. 5, LXXI, CF): a ser OAB (art. 54, XIV, Lei n. 8.906/94).As
tem a peculiaridade de somente impetradosempre que a falta de entidades da administrao indireta,
admitir
produo
documental
de
prova norma
pr-constituda,
regulamentadora
sendo invivel o exerccio dos direitos e de direito privado, tm legitimao
nele invivel a dilao probatria, liberdades
constitucionais
isto , a produo de outros meios prerrogativas
do impetrante.Quanto ao uso do M.S, cidadania.

destaque
entendimentos
STF:No
os
das ativa
soberania
Julgado
p/
mandado
propor
ao
civil
pblica.Ao de improbidade (art.

e
procedente,
37, 4, CF e Lei n. 8.429/92): os

o agentes
seguintes mandado de injuno ordenar a condutas
jurisprudenciais
cabe
inerentes
de prova p/ fundamentar a pretenso nacionalidade,
merecem
torne incluindo-se as regidas por normas
pblicosque
tipificadas
praticarem
na
Lei
n.
do expedio da lei regulamentadora ou 8.429/92 estaro sujeitos aplicao

de de
qualquer
outro das
sanes
de
suspenso
dos
segurana contra lei em tese (Sm. atoadministrativo indispensvel p/ direitos polticos, devoluo de bens,
n.266).No
cabe
segurana
contra
mandado
ato
de viabilizar o exerccio dos direitos e multa civil, perda da funo pblica,
judicial garantias
constitucionais.Habeas indisponibilidade dos bens, proibio
de
contratar
com
Estado
e as
hipteses
de
suspenso
e pblicas ou por seus rgos
ressarcimento integral do dano.As interrupo do prazo prescricional tenham
capacidade
que
processual,
aes judiciais de controle sobre a previstas na legislao civil tambm recebe designao de Fazenda
Administrao podem ser utilizadas so
tanto
em
caso
de leso
aplicveis
efetiva pertinentes
ao
aes
Dr.
judiciais Pblica, porque seu errio que
Adm.COISA suporta os encargos da demanda.
quanto na hiptese de ameaa a JULGADA
Representao em juzo: feita por
direito
seus
ou
interesse
particular.As
aes
do ADMINISTRATIVA:Caracterstica
procuradores
judiciais atribuda a determinada deciso tida advogados
judiciais
constitudos
ou
p/
utilizveis p/ o controle judicial da como imutvel aps escoamento de determinados feitos, e os Municpios,
administrao podem ser utilizadas todos os prazos p/ interposio de tbm
por
seu
pelo particular tanto no caso de recursos administrativos. Costuma-se Processual:
Prefeito.
como
leso como no de simples ameaa de falar em trnsito em julgado do assistente
ou
Atuao
autora
opoente,
ou
r,
litiga
em
leso a direito seu.Processo de auto de infrao fiscal quando no situao idntica do particular,
responsabilidade administrativa, puder
civil
penal
por
abuso
mais
ser
impugnado salvo
de administrativamente
quanto
pelo contestar
ser
exercido,
nas
prazos
(qudruplo),
autoridade: regulado pela Lei n. contribuinte devido ao esgotamento recurso

4.898/65, o direito de representao das
aos
(dobro).
para
interpor
Execuo
do
vias Julgado: por quantia certa, seus bens
hipteses recursais.Entretanto,decises
previstas na lei, por meio de petio: administrativas
no
no se sujeitam a penhora nem
transitam arresto, mas pode haver seqestro
1) dirigida autoridade superior que em julgado, na medida que sempre da importncia devida se no for
tiver competncia legal p/ aplicar, podem ser objeto de reviso perante atendida a
requisio do Judicirio
autoridade civil ou militar culpada, a o Judicirio. O que pode haver competente

respectiva sano; 2) dirigida ao precluso
na
ordem
dos
administrativa precatrios expedidos. (CF, art. 100;
rgo do M.P que tiver competncia impeditiva de reviso da deciso por CPC, arts. 730 e 731) Execuo
p/ iniciar processocrime contra a parte
autoridade
NO
DR.
culpada.PRESCRIO mesmo
ADM:
instituto
da
no
Administrao.
caso
de
Porm, Fiscal:
ocorrer
regida
tal agilizou
pela
Lei
processo,
6830/80,
mas
com
da precluso, a deciso ser passvel de vantagens para a Fazenda Pblica,
prescrio, entendida como a perda controle judicial, no sendo correto desigualando as partes. Obs: deve
do direito de ao devido inrcia consider-la
como
imutvel
ou ser
visto
mais
profundamente.
de seu titular, tambm reconhecido transitada em julgado.No Estado de Despesas Judiciais: so pagas ao
pela legislao pertinente ao Dr. Direito, somente o Poder Judicirio final
Adm.Como
interposio
regra,
de
p/
propositura
vencido;
tambm
os
prazop/ pode emitir decises que produzem honorrios ao advogado vencedor,

recursos coisa
julgadamaterial. mesmo que a sucumbncia seja da
administrativos de 5 dias.J o Administraoem

prazo
pelo
de
aes Administrao
JuzoA Fazenda. Prescrio: a perda da
Pblica,
quando ao pelo transcurso do prazo para
judiciais, tanto pela Administrao ingressa em juzo por qualquer de seu ajuizamento ou pelo abandono
quanto o administrado, em regra suas entidades estatais, por suas da causa durante o processo; das
de 5 anos. Importante destacar que autarquias,
por
suas
fundaes aes pessoais contra a Fazenda
Pblica e suas autarquias de 5 usarem
dano
ao
errio
ou
se da
aplicao
da
Lei
de
anos, somente interrompidas uma enriquecerem de forma ilicitamente Improbidade Administrativa (LIA)
vez;
das
aes
reais
tem
sido no exerccio de cargo, funo ou Lei n. 8.429/92.Como a aplicao
considerada pelos Tribunais a comum emprego na Administrao direta ou das sanes decorrentes da prtica
de 10 e 15 anos; contra o particular indireta.
(Lei
8429/92). de ato de improbidade administrativa
comum a lei civil ou comercial, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ocorre

conforme
caso.
Seqestro
em
processo
judicial
e Lei 8.429/92, Os agentes pblicos autnomo em relao s demais
Perdimento de Bens: em favor da podem praticar, no exerccio das esferas
de
responsabilizao,
Fazenda Pblica so admitidos pela funes estatais, condutas violadoras doutrina afirma que a apurao do
CF, p/ aqueles que c
do Direito, capazes de sujeit-los ato de improbidade independe

aplicao das mais diversas formas do resultado nos processos civil,
de punio. Se o comportamento penal e administrativo. (art. 12
causar prejuzo patrimonial, pode ser LIA). A doutrina moderna identificou
proposta
ao
civil
visando ainda
mais
esferas
de
reparao do dano. Sendo praticada responsabilizao do agente pblico:

conduta
tipificada
instaura-se
um
como
crime, a) a instncia poltica pela prtica de
processo
penal crimes
de
responsabilidade
tendente aplicao de sanes (Lein.1.079/50); b) o processo de

restritivas da liberdade. Na hiptese controle.BASE
de infrao de natureza funcional, o CONSTITUCIONAL:Tem fundamento
Poder
Pblico
poder
processo
administrativo
caso
condenao
de
resulta
fixao
instaurar no art. 37, 4, CF, norma de

que,
do
em eficcia
limitadaque
agente, alcance prtico c/a Lei n. 8.429/92,
de
sanes que definiu contornos concretos p/ o
relacionadas ao cargo pblico, como princpio

advertncia,
demisso
suspenso
do
da
moralidade
at administrativa, c/ base no art. 37,
servidor.Essas
trs caput, CF. A temtica da Lei n.
instncias
distintas
responsabilidade,civil,
de 8.249/92 obriga uma aproximao
penal
administrativa,
e entre o Direito e a Moral, acentuando
compem os laos ticos que devem presidir a
tradicionalmente
trplice
ganhou
denominada relao
responsabilidade
entre
povo
do autoridades.Outros
as
dispositivos
agente pblico. possvel identificar constitucionais tbm fazem referncia

uma
quarta
esfera
responsabilizao
do
de ao
no
exerccio
de
probidade
agente administrativa:art. 14, 9, art.
pblico em decorrncia de condutas 15,

praticadas
dever
de
V,
art.
85,
suas CONSTITUCIONAL
V.
DEFESA
DA
funes, a saber: aquela decorrente MORALIDADE ADMINISTRATIVA:A
CF definiu como princpio vinculante receber
benefcios
ou
incentivos limitando-se, nesses casos, a sano
p/ a Adm Pb. direta e indireta de fiscaisou creditcios.Frise-se que no patrimonial repercusso do ilcito
cada um dos Poderes o dever de h
impedimento
de
qualquer sobre
contribuio
dos
cofres
respeito moralidade administrativa natureza propositura simultnea de pblicos. Aplicvel simultaneamente

(art.
37,
caput)
sanes ao popular e ao de improbidade a todos os mbitos federativos, a Lei
aplicveis aos atos de improbidade administrativa

administrativa
(art.
4).Estabelece
dois
processuais
37,
de
fundamentais,
moralidade
somente
uma
em n. 8.429/92 tem natureza jurdica
conduta de leinacional, diferindo das leis
mecanismos lesiva.ABRANGNCIA E NATUREZA federais comuns que so obrigatrias
principais
natureza
motivadas
com DA LEI N. 8.429/92:O art. 1 Lei n. somente p/esfera federal.SUJEITO
garantias 8.429/92, a Lei de Imp. Adm. PASSIVO

p/
defesa
DO
ATO
DE
da aplicvel aos atos praticados por IMPROBIDADE:Sujeito passivo a
administrativa:ao qualquer agentepblico, servidor entidade que sofre as consequncias
popular, art. 5, LXXIII, CF,ao de ou
no,
contra
administrao do
ato
de
improbidade administrativa art. direta, indireta ou fundacional de administrativa.
improbidade
vtima
da
37, 4, da CF. As diferenas qualquer dos Poderes Unio, Estados, improbidade. O sujeito passivo do
centrais entre a ao popular e a DF,
ao
de
improbidade
esto
Municpios,
Territrio,
de ato de improbidade ser sujeito ativo
na empresa incorporada ao patrimnio da ao de improbidade (art. 17 LIA).
legitimidade ativa e nos pedidos que pblico
ou
de
entidade
p/
cuja Conforme o disposto no art. 1 Lei n.
podem ser formulados.Isso porque a criao ou custeio o errio haja 8.429/92,
podem
ao popular s pode ser proposta concorrido ou concorra c/ mais de condio
pessoas
pela pessoa fsica em pleno gozo 50% do patrimnio ou da receita organizadas
da
Lei
n.8.429/92,
essa
jurdicas
nas
de direitos polticos (cidado) e a anual.Reputa-se agente pblico, p/ categorias:Adm

sentena promove essencialmente a efeitos
ocupar
seguintes
Pb.
direta:
to composta pelas pessoas federativas,
anulao do atolesivo moralidade, somente aquele que por eleio ou Unio, Estados, DF, Municpios e
assim como a condenao do ru ao nomeao exera mandato ou cargo Territrios;Adm Pb. indireta: so
pagamento de perdas e danos (art. na Administrao direta dos Estados, autarquias,
11 Lei n.4.717/65).Pelo contrrio, a do
DF,
dos
ao de improbidade administrativa Territrios.O
Municpios
nico
do
fundaes
de associaespblicas,
p.jinteressada
n.8.429/92)
possveis
bens
tem
da
ou
(art.17
como
valores
dano;
perda
pblica;suspenso
polticos;multa
da
dos
fundaes
Lei previstas na lei tambm aos atos governamentais;empresas
dos entidade
acrescidos benefcio
ilicitamente;ressarcimento
do
efeitos praticados contra o patrimnio de incorporadas
sentena:perda
empresas
mesmo pblicas, sociedades de economia
s pode ser intentada pelo M.P ou dispositivo estende as penalidades mista

pela
pblicas,
que
receba
subveno, pblico
ou
incentivo,
fiscal
ou
ao
de
patrimnio
entidade
ou cujacriao ou custeio o errio
integral creditcio, de rgo pblico, bem haja concorrido ou concorra com

funo como
daquelas
cuja
criao
ou mais de 50% do patrimnio ou da
direitos custeio o errio haja concorrido ou receita anual: com essa referncia,
civil;proibio
de concorra com menos de 50% do o legislador quis reforar a incluso,
contratar com o Poder Pblico ou patrimnio
ou
da
receita
anual, no rol dos sujeitos passivos dos atos
de
improbidade,
das
chamadas beneficentes
de
assistncia particulares
em
colaborao
c/a
empresas governamentais, ou seja, social.entidades cuja criao ou Administrao, os requisitados de

empresas pblicas e sociedades de custeio o errio haja concorrido servio (mesrios e conscritos). A LIA
economia
mista;entidades
que ou concorra com menos de 50% aplica-se
recebam subveno, benefcio ou do

incentivo,
fiscal
ou
patrimnio
creditcio, anual:
ato
ou
da
de
improbidade do
tambm
funcionrios,
receita dirigentes de sindicatos, entidades

terceiro
setor,
provenientes de rgos pblicos: tambm pode ser praticado contra assistenciais,
como
as
pessoas
as pessoas jurdicas privadas, no as denominadas empresas privadas componentes do sistema S.A LIA
pertencentes
ao
Estado,
tambm com
participao
estatal,
isto
, aplica-se quele que exerce, ainda
podem figurar como sujeito passivo aquelas em que o Estado detenha que
de
ato
de
improbidade percentual
administrativa desde que recebam composio
minoritrio
do
capital
na remunerao,
Poder
Pblico,
tais
subvenes,
benefcios,
fiscais
ou
incentivos
Porm,
nesses
patrimonial
casos,
fica
repercusso
incentivos atos de improbidade. o que ocorre cargo,
ilcito
sociedades
sobre
a n.11.079/04).A
ou
propsito entidades
forma
vnculo,
ou
de
mandato,
funo
nas
beneficentes
de
das
propositura
pessoas concorrente
que:
reputa-se
agente
legitimidade pblico, p/ os efeitos desta lei, todo
1, , LIA). Nessa categoria, esto improbidade

alm
eleio,
outra
emprego
pblico-privadas (art. 9, 4, Lei esclarece
contribuio dos cofres pblicos (art. ativap/
enquadradas,
de
sem
sano especfico criadas p/ gerir parcerias assistncia social. O art. 2 LIA
limitada
do
as
por
qualquer
como: Adm Pb., mas sujeito passivo de investidura
creditcios. com
ou
votante. nomeao, designao, contratao
algum tipo de vantagem concedida Nesse caso, a entidade no pertence ou

pelo
transitoriamente
da
ao
administrativa
entre
as
de aquele
que
exerce,
transitoriamente
ainda
que
ou
entidades remunerao,
s/
por
eleio,
jurdicas pertencentes ao Terceiro acima mencionadas e o M.P.Sujeito nomeao, designao, contratao

Setor
que
recebem
receitas Ativo do Ato de Improbidade:O ou
qualquer
diretamente do Estado, tais como as art. 1 da LIA ato de improbidade investidura

organizaes sociais e organizaes administrativa pode ser praticado cargo,
da
sociedade
civil
interessepblico,
as
de por
qualquer
agente
outra
ou
emprego
pblico, entidades
forma
vnculo,
ou
de
mandato,
funo
mencionadas
no
nas
artigo
entidades servidor ou no. O sujeito ativo anterior. Os notrios e registradores
p/fiscais que arrecadam tributos de do ato de improbidade ser sujeito so sujeitos ativos potenciais dos
seus membros e associados, como os passivo da ao de improbidade (art. atos de improbidade administrativa,
partidos
polticos
sindicais;Esto
entidades 17 LIA).A meno a qualquer agente assim
sujeitos
penalidades
da
LIA
os
improbidade
praticados
atos
contra
s pblico significa que os atos de conveniados
fiscal ou creditcio, de rgo pblico, celetistas,

das
SUS.O
art.
o por todas as categorias de agentes tambm quele que, mesmo no
subveno, benefcio ou incentivo, estatutrios,
exemplo
ao
e mdicos
de improbidade podem ser praticados estende as penas previstas na Lei
patrimnio de entidade que receba pblicos,
como hospitais
entidades contratados
incluindo
empregados
agentes
servidores sendo agente pblico, induza ou

pblicos concorra p/ a prtica do ato de
polticos, improbidade ou dele se beneficie sob
temporrios
e qualquer forma, direta ou indireta.
As
pessoas
jurdicas
tambm imprpria.Portanto, o sujeito ativo agentes
podero figurar como sujeito ativo do do
ato
de improbidade
polticos,
de
quem regime de responsabilidade especial,
ato de improbidade na condio de figurar no polo passivo da ao ter-se-ia

terceira beneficiada. Assim, admite- judicial
submetidos
uma
interpretao
ab-
improbidade rogante do disposto no art. 102, I, c,
se a sujeio de particulares s administrativa.O sucessor daquele CF. Os arts. 2 e 74 Lei n. 1.079/50

penalidades
da
induzam,
LIA,
desde
concorram
beneficiem
dos
improbidade.
enquadrado
mproba
particular,
agente
agindo
leso
ao
patrimnio esclarecem quais agentes polticos
de est sujeito s cominaes desta lei responsabilidade:Presidente
da
estar at olimite do valor daherana Repblica;Ministro
condio
com
causar
se pblico ou se enriquecer ilicitamente esto sujeitos prtica de crimes de
atos
nessa
de
ou
Sem
colaborador
que que
de (art.
LIA).A
questo
de
dos Estado;Procurador-Geral
da
conduta agentes polticos:A Lei n. 8.429/92 Repblica;Ministro
pblico,
do
o no faz qualquer restrio do seu STF;Governador;Secretrio
separadamente, alcance quanto aos agentes polticos. Estado.Esses,
de
portanto,
so
os
nunca est submetido s penas da Pelo contrrio. O art. 23, ao tratar da agentes polticos que, segundo o
LIA.
Alm
dos
agentes
pblicos, prescrio da ao de improbidade, entendimento do STF e atendidas as
terceiros podem ser sujeitos ativos afirma que o prazo p/ propositura condies acima mencionadas, no
de
improbidade
administrativa.
O de
anos
aps
trmino
do se submetem s penas da Lei de
terceiro, quando beneficirio direto exerccio de mandato, de cargo em Improbidade. Assim, p/ o STJ os
ou indireto do ato de improbidade, s comisso ou de funo de confiana. agentes
pode ser responsabilizado por ao Distino
entre
os
regimes
dolosa, ou seja, quando tiver cincia responsabilizao

da
origem
ilcita
vantagem.Podem
ser
tipificada.Em
punidos sistemaconstitucional
sntese, polticos
conclui-se que a Lei n. 8.429/92 pblicos.
de submetidos integralmente LIA,
O Repblica.Mais
dos
A
dos
de prefeitos
no
agentes pblicos;b) a no agentes, responsabilidade

p/
vereadores
admite prefeitos
vereadores,
entre
poltico- responsabilidade.
os
Lei
de
agentes 201/67 define crimes praticados por
aplicvel: a) a todas as categorias de concorrncia entre 2 regimes de diferenciar
desde que induzam, concorram ou se administrativa
agentes Improbidade. que o Dec.-Lei n.
demais
CF
complexa
brasileiro questo que envolve a sujeio de

regime
sucessores de quem praticou a responsabilidade

conduta
esto
poltico- com exceo do Presidente da
da administrativa.
tambm pela Lei de Improbidade os distingue
polticos
comuns
sem
e
Aplicando-se
de
a
agentes mesma lgica usada pelo STF quanto
beneficiem dos atos deimprobidade, polticos: o previsto no art. 37, 4
Lei
n.
1.079/50,
os
agentes
ou ainda sejam sucessores daquele (regulado pela Lei n. 8.429/92), e o polticos da esfera municipal tambm
que
praticou
punvel.Quando
a
a
conduta regime fixado
improbidade
no art. 102, I, c estariam fora do alcance da LIA. Mas
(disciplinado pela Lei n. 1.079/1950). ainda
no
entendimento
do
praticada por agente pblico fala-se Se a competncia p/ processar e Supremo sobre tal questo. Assim,
em
improbidade
imputada
um
agente,
tem-se
prpria.
particular
Se julgar a ao de improbidade (CF, mais seguro sustentar em concursos

no art. 37, 4) pudesse abranger pblicos
improbidade tambm
atos
praticados
que
prefeitos
pelos vereadores continuam sujeitos
LIA, sem prejuzo da aplicao das administrativa enquadrada no art. 10 pblicas,

penas
descritas
no
Dec.-Lei
da
Cidade,
Lei
art.
11
de pode
haver
especficas
improbidade
Lei
de
n. Improbidade:A Lei n. 8.429/92, em administrativa
improbidade
no
10.257/01, em seu art. 52, enumera seus arts. 9 a 11, define um rol descumprimento
hipteses
da
n. da LIA (leso ao errio) (STJ: Resp Improbidade permite concluir que
201/67.Importante destacar que o 723.494).Espcies

Estatuto
de exemplificativo das condutas que administrativo,
administrativa caracterizam
improbidade prejuzo
simples
de
princpio
sem
qualquer
financeiro
aos
cofres
cometida pelos prefeitos:deixar de administrativa, dividindo-as em trs pblicos. Os atos de improbidade

proceder, no prazo de cinco anos, ao grupos distintos segundo a gravidade descritos na LIA envolvem sempre
adequado
aproveitamento
imvelincorporado
pblico;utilizar
ao
reas
do do
comportamento:atos
de uma
leso
presumida
ao
int.
patrimnio improbidade administrativa que pb..Convm analisar sep/damente

obtidas
por importam
enriquecimento cada uma das espcies de ato de
meio do direito de preempo em ilcito(art. 9): so as condutas de improbidade administrativa.Atos de

desacordo com alegislao;aplicar os maior gravidade, apenadas com as improbidade
administrativa
recursos auferidos com a outorga sanes mais rigorosas. Em regra, importam enriquecimento ilcito
onerosa do direito de construir e tais condutas causam aos cofres (art.9): A primeira categoria de ato
dealterao de uso em desacordo pblicos prejuzo associado a um de improbidade, prevista no art. 9
com a legislao;aplicar os recursos acrscimo indevido no patrimnio do da LIA, descreve as condutas mais
auferidos
com
consorciadas
em
operaes sujeito ativo;atos de improbidade graves punveis com base nesse

desacordo
alegislao;impedir
ou
deixar
com administrativa
de prejuzo
garantir os requisitos contidos nos possuem
ao
que
causam diploma normativo. So hipteses
errio
(art.10): em que o agente pblico aufere
gravidade
intermediria. dolosamente
uma
vantagem
incisos I a III, do 4, doart. 40, do No produzem enriquecimento do patrimonial indevida em razo do

Estatuto;deixar
de
tomar
as agente pblico, mas provocam uma exerccio de cargo, mandato, funo,
providncias necessrias p/ garantir leso
financeira
aos
cofres emprego ou atividadepblica.O rol
a observncia do dispostono 3 do pblicos;atos de improbidade que exemplificativo desse tipo de ato

art.
40
no
art.
50
do atentam contra os princpios da de improbidade est previsto nos
Estatuto;adquirir imvel objeto de administraopblica

direito de preempo, nos termos comportamentos
(art.11): doze incisos do art. 9 da LIA:I
de
menor receber, p/ si ou p/ outrem, dinheiro,
dos arts. 25 a 27 doEstatuto, pelo gravidade. No desencadeiam leso bem mvel ou imvel, ou qualquer
valor da proposta apresentada, se financeira ao errio, nem acrscimo outra vantagem econmica, direta
este for, comprovadamente, superior patrimonial
ao
ao de mercado. J a edio de lei que caracterizao
do
implementa o aumento indevido nas improbidade
no
prprias
remuneraes, ocorrncia
agente.A ou indireta, a ttulo de comisso,

ato
exige
de percentagem,
gratificao
ou
a presente de quem tenha interesse,
de leso financeira direto ou indireto, que possa ser
posteriormente camuflado em ajuda aoerrio.Embora
na
linguagem atingido ou amp/do por ao ou
de custo desvinculada de prestao comum improbidade seja quase omisso decorrente das atribuies
de contas, caracteriza improbidade um sinnimo de desvio de verbas do
agente
pblico;
perceber
vantagem
indireta,
econmica,
p/
facilitar
direta
a
ou outrem, no exerccio de mandato, administrativas
aquisio, cargo, emprego oufuno pblica, legislao
previstas
especfica,
na
est
permuta ou locao de bem mvel bens de qualquer natureza cujo valor responsvel pelo ato de improbidade
ou imvel, ou a contratao de seja desproporcional evoluo do que importa enriquecimento ilcito
servios por preo superior ao valor patrimnio ou renda do agente sujeito s seguintes cominaes, que
de mercado; perceber vantagem pblico; aceitar emprego, comisso podem
ser
aplicadas
isolada
ou
econmica, direta ou indireta, p/ ou exercer atividade de consultoria cumulativamente, de acordo com a

facilitar a alienao, permuta ou ou assessoramento p/ pessoa fsica gravidade
do
locao
dos
de
bem
pblico
ou
o ou
jurdica
que
tenha
interesse LIA):perda
fato
fornecimento de servio por ente suscetvel de ser atingido ou amp/do acrescidos
(art.
bens
12,
ou
I,
valores
ilicitamente
ao
estatal por preo inferior ao valor de por ao ou omisso decorrente das patrimnio;ressarcimento integral do
mercado;
utilizar,
em
servio
particular,
obra
ou atribuies
veculos, durante
do
agente
pblico, dano,
atividade;
quando
perceber funo
pblica;suspenso
mquinas, equipamentos ou material vantagem econmica p/ intermediar direitos

de
qualquer
propriedade
natureza,
ou
disposio
de pblica
de
no art. 1 da LIA, bem como o improbidade

de
servidores
polticos
de
da
dos
10
de a liberao ou aplicao de verba anos;pagamento de multa civil de

qualquer at 3 vezes o valor do acrscimo
qualquer das entidades mencionadas natureza;Constitui
trabalho
houver;perda
pblicos, importa
ato
de patrimonial;eproibio de contratar
administrativa
que com o Poder Pblico ou receber
enriquecimento
ilcito benefcios
ou
incentivos
fiscaisou
empregados ou terceiros contratados perceber o agente pblico vantagem creditcios, direta ou indiretamente,
por
essas
entidades;
receber econmica p/ intermediar a liberao ainda que por intermdio de p.j da
vantagem econmica de qualquer ou aplicao de verba pblica de qual

natureza,
direta
ou
indireta,
p/ qualquer
natureza.
seja
receber prazo
scio
majoritrio,
pelo
10
anos.Atos
de
de
tolerara explorao ou a prtica de vantagem econmica de qualquer improbidade

jogos
de
azar,
narcotrfico,
de
de
administrativa
lenocnio,
de natureza, direta ou indiretamente, causam prejuzo ao errio (art. 10): O
contrabando,
de p/omitir ato de ofcio, providncia ou segundo tipo de ato de improbidade,
usura ou de qualquer outra atividade declarao a que esteja obrigado; cujas
hipteses
ilcita, ou aceitar promessa de tal incorporar, por qualquer forma, ao exemplificativamente

vantagem;
econmica
receber
de
que
qualquer
esto
indicadas
no
vantagem seu patrimnio bens, rendas, verbas art. 10 da LIA, envolve condutas de
natureza, ou
valoresintegrantes
direta ou indireta, p/ fazerdeclarao patrimonial
das
do
acervo gravidade intermediria. Trata-se de
entidades casos em que o agente pblico
falsa sobre medio ou avaliao em mencionadas no art. 1 da LIA; usar, causaleso ao errio por meio de
obras pblicas ou qualquer outro em proveito prprio, bens, rendas, qualquer ao ou omisso, dolosa ou
servio, ou sobre quantidade, peso, verbas ou valores integrantes do culposa,
medida, qualidade ou caracterstica acervopatrimonial
das
que
entidades patrimonial,
enseje
desvio,
perda
apropriao,
de mercadorias ou bens fornecidos a mencionadas no art. 1 LIA.Sanes malbaratamento ou dilapidao dos

qualquer das entidades mencionadas cabveis:
no art. 1 LIA; adquirir, p/ si ou p/ sanes
Independentemente
penais,
civis
das bens
ou
e pblicas
haveres
das
entidades
mencionadas
na
Lei.Entendendo
que
referncia prolongado. P/ tanto, Paulo autorizou processolicitatrio ou dispens-lo
legal conduta dolosa ou culposa a retirada do veculo e determinou indevidamente;A
conduta
do
Na avaliao da improbidade por que Joo Mauro, servidor pblico, administrador pblico nosentido de
dano ao errio, o juiz deve analisar o com cargo de motorista, dirigisse o fraudar a licitao e desviar dinheiro
elemento subjetivo da conduta do veculo e o abastecesse nos postos pblico constitui ato de improbidade
agente.Exige-se p/ caracterizar a contratados pelo Governo Federal p/ administrativa,
fazendo
prtica de improbidade nesses casos o fornecimento de combustvel, em independentemente

a comprovao efetiva de dano nome da Unio. Nesse caso, de penais,
ao
errio(STJ:
diante
da
Resp
civis
com
das
que,
sanes
administrativas
1.127.143), acordo com a LIA, Paulo praticou ato previstas na legislao especfica, ele
impossibilidade
de de improbidade administrativa que fique
sujeito,
entre
outras,
condenao ao ressarcimento por causa prejuzo ao errio. doar seguintes cominaes: ressarcimento
dano hipottico ou presumido (STJ: pessoa fsica ou jurdica bem como integral do dano, perda da funo
Resp 1.038.777).As hipteses mais ao ente despersonalizado, ainda que pblica,
suspenso
dos
direitos
importantes esto listadas no art. 10 defins educativos ou assistenciais, polticos e pagamento de multa.
LIA, a saber:I facilitar ou concorrer bens, rendas, verbas ou valores do ordenar ou permitir a realizao de
por qualquer forma p/ a incorporao patrimnio
de
qualquer
das despesas no autorizadas em lei ou
ao patrimnio particular, de pessoa entidades mencionadas no art. 1 da regulamento; agir negligentemente

fsica ou jurdica, de bens, rendas, LIA,
sem
observncia
verbas ou valores integrantes do formalidades

acervo
patrimonial
mencionadas
no
das
art.
legais
entidades regulamentares
LIA;II
espcie;
das na arrecadao de tributo ou renda,

e bem como no que dizrespeito
aplicveis
permitir
ou
conservao do patrimnio pblico;
facilitar
a liberar verba pblica s/ a estrita
permitir ou concorrer p/ que pessoa alienao, permuta ou locao de observncia das normas pertinentes
fsica ou jurdica privada utilize bens, bem integrante do patrimnio de ou influirde qualquer forma p/ sua
rendas,
verbas
ou
valores qualquer das entidades referidas no aplicao irregular; permitir, facilitar
integrantes do acervo patrimonial art. 1 da LIA, ou ainda a prestao ou
concorrer
p/
que
terceiro
se
das entidades mencionadas no art. de servio por parte delas, por preo enriquea ilicitamente; permitir que
1 da LIA, sem a observncia das inferior ao de mercado; permitir ou se
formalidades
legais
ou facilitar
regulamentares
aplicveis
locao
responsvel
equipamentos
permanentes
rgo
e
de
pblico.
permitiu
que
de
bem
ou
ao
servio
de
operao
obra
ou
veculos,
por equipamentos
ou
servio
mquinas,
material
de
mercado; qualquer natureza, de propriedade
financeira
sem ou disposio de qualquer das
materiais observncia das normas legais e entidades mencionadas no art. 1
um
Certo
o
pelos realizar
em
a aquisio, permuta ou particular,
espcie;Paulo servidor pblico preosuperior

federal
utilize,
determinado regulamentaresou
dia,
servidor
aceitar
garantia LIA, bem como o trabalho de servidor
Paulo insuficiente ou inidnea; conceder pblico,
empregados
ou
terceiros
Jlio benefcio administrativo ou fiscal s/ contratados por essas entidades;
utilizasse veculo oficial p/ tratar de observncia das formalidadeslegais celebrar

questes pessoais, ou seja, viajar p/ ou
regulamentares
a praia com a famlia no feriado espcie;
frustrar
aplicveis
a
licitude
contrato
ou
outro
instrumento que tenha por objeto a

de prestao deservios pblicos por
meio
da
gesto
associada
sem intermdio de p.j da qual seja scio anos.CATEGORIAS DE ATOS DE
observar as formalidades previstas majoritrio, pelo prazo de 5 anos. IMPROBIDADE :

na lei; celebrar contrato de rateio Atos
de
improbidade
DECLARAO
que DE BENS:Determina o art. 13 LIA
de consrcio pblico sem suficiente e atentam contra os princpios da que a posse e o exerccio de agente
prvia dotaooramentria, ou sem Adm Pb. (art.11)A ltima espcie pblico
observar
as
previstas
8.429/92,
lei.
dada
pela
celebrar
Lei
ato
ao
errio
contrato
de
que Adm Pb., violando os deveres de cargo

pblico honestidade,
rateio
de legalidade, mas s/provocar qualquer e

financeira
ao
cabveis:Sem sanes
legislao
especfica,
na legislao
est
valores
penais,
civis
e mveis,
previstas
especfica,
Pb.
sujeito
seguintes cominaes, q podem ser cominaes,
do
que
ou aplicadas
fato
LIA):ressarcimento
na ttulos,
est
aes,
o espcie
dano;perda
dos
acrescidos
bens
de
e,
seguintes abranger
ou
se
outra
valores
podem
quando
ser patrimoniais
isolada
valores se
houver;perda
ao pblica;suspenso
for
bens
do
caso,
valores
cnjuge
ou
ou companheiro, dos filhos e de outras

que
vivam
sob
econmica
excludos
a
do
apenas
os
da
funo objetos e utenslios de uso domstico
dos
direitos (art. 13, 1, LIA).IMPROBIDADE
concorrer polticos de 3 a 5 anos;pagamento ADMINISTRATIVA E PRINCPIO DA
estacircunstncia;perda
pblica;suspenso
seu
dinheiro,
qualquer
bens
os
do LIA):ressarcimento integral do dano, declarante,
ilicitamente
patrimnio,
(art.12,II, gravidade do fato (art. 12, III, da dependncia
integral
compem
semoventes,
cumulativamente, de acordo c/ a cumulativamente, de acordo com a pessoas

gravidade
o responsvel pelo ato de improbidade patrimoniais, localizado no Pas ou no
que causa leso ao errio sujeito s Adm
isolada
das declarao dever indicar imveis,
responsvel pelo ato de improbidade que atenta contra os princpios da exterior,
aplicadas
condicionados
Sanes no setor de pessoal do rgo, a
prejuzo das sanes penais, civis e administrativas

previstas
ficam
errio.rol patrimnio, a fim de ser arquivada
observar as formalidades previstas cabveis:Independentemente
administrativas
dos
imparcialidade, apresentao de declarao de bens
prvia dotao oramentria, ou sem exemplificativo.
lei.Sanes
declarao
n. de menor gravidade q atentam patrimnioprivado. A posse e o
consrcio pblico sem suficiente e leso
na
de
de dolosamente c/ os princpios da exerccio de agente pblico em seu
administrativa
prejuzo
condicionados
Conforme art. 11 da LIA, envolve as condutas bens e valores componentes de seu
constitui
improbidade
causa
formalidades de ato de improbidade, descrita no apresentao
na
classificao
ficam
da
dos
funo de multa civil de at cem vezes o INSIG.

direitos valor
da
MERAS
remunerao IRREGULARIDADES:
polticos de 5 a 8 anos;pagamento percebidapelo agente; eproibio aplicao
do
STJ
afastou
princpio
da
de multa civil de at 2vezes o de contratar com o Poder Pblico ou insignificncia na prtica de atos de
valor
do
dano;
eproibio
de receber
benefcios
ou improbidade administrativa, pois nos
contratar com o Poder Pblico ou incentivosfiscais ou creditcios, direta atos de improbidade est em jogo a
receber
fiscaisou
benefcios
ou
creditcios,
indiretamente,
ainda
incentivos ou
direta
que
indiretamente,
ainda que por moralidade administrativa, no se
ou intermdio de p.j da qual seja scio admitindo q haja apenas um pouco

por majoritrio,
pelo
prazo
de
3 de
ofensa,
sendo
incabvel
julgamento
basear-se qualificao
exclusivamente
na
tica informaes
econmica.Assim, o princpio
insignificncia
delitos
de
teoria
bagatela
do
no
representante,
sobre
o fato
as cautelar
prep/triap/:a
e sua indisponibilidade
dos
bens
do
da autoria e a indicao das provas de indiciado, recaindo sobre parcela de

dos que tenha conhecimento (art. 14, seu patrimnio que assegure integral
se 1).Admite-se
instaurao
aplicam aos atos de improbidade procedimento
do ressarcimento do dano, ou sobre o
administrativo acrscimo patrimonial resultante do
administrativa. Na mesma esteira, o investigativo at mesmo em caso de enriquecimento ilcito (art.7 LIA). O
STJ vem sustentando que a LIA no denncia annima, desde que esta pedido
de
indisponibilidade
deve ser aplicada p/ punir meras seja verossmil. Instituda a comisso dispensa a prova dopericulum in
irregularidades
erros
administrativas, processante,
tolerveis
dever
ser
dado moraconcreto
(prova
de
ou conhecimento ao M.P e ao Tribunal dilapidao do patrimnio pblico ou
transgresses disciplinares. Ex: ou Conselho de Contas da existncia sua iminncia), exigindo-se somente
no
constitui
improbidade
a de procedimento administrativo p/ demonstrao do fumus boni juris
acumulao de cargos pblicos c/ apurar
prtica
de
ato
de (indcios da prtica de improbidade)
efetiva prestao do servio, por improbidade (art. 15).O M.P deve (STJ: Resp 1.190.846). Se o objetivo
valor irrisrio pago ao profissional de ser
informado
da
boa-f.A mera prtica de tipo penal procedimento
existncia
de da medida for assegurar a aplicao
administrativo futura da sano de ressarcimento
contra a Adm Pb., em si, no instaurado p/ apurar prtica de ato ao errio, a indisponibilidade pode
caracteriza
improbidade de improbidade, antes mesmo da alcanar os bens adquiridos antes ou
administrativa
.Improbidade sua concluso.Se houver fundados depois
tentada:O
STJ
considerou
punvel
tentativa
que indcios
de
responsabilidade,
da
prtica
dos
atos
de
a improbidade. Porm, se a finalidade
de comisso processante representar for assegurar a aplicao da futura
improbidade nos casos em que as ao M.P ou procuradoria do rgo p/ pena de perdimento de bens ou
condutas
no
se
realizam
por que requeira ao juzo competente a valores
acrescidos
ilicitamente,
motivos alheios vontade do agente, decretao do sequestro dos bens indisponibilidade deve atingir apenas
com fundamento na ocorrncia de do agente ou terceiro que tenha os bens adquiridos posteriormente
ofensa
aos
princpios
da
Adm enriquecido ilicitamente ou causado ao ilcito; sequestro, investigao,
Pb.PROCEDIMENTOADMINISTRAT dano
ao
patrimnio
pblico
(art. exame ou bloqueio de bens (art.
IVO. CAUTELAS PREPARATRIAS: 16).A LIA no define as regras que 16
LIA);bloqueio
de
contas
Tendo cincia da prtica de ato de devero ser observadas no pedido de bancrias
improbidade, qualquer pessoa pode sequestro. Isso porque o art. 16, 1, financeiras
mantidas
representar
aplicaes
pelo
autoridade Lei n. 8.429/92 determina que o indiciadono exterior (art. 16, 2,
administrativa competente p/ que pedido de sequestro ser processado LIA).AO
JUDICIAL
DE
realize as investigaes pertinentes de acordo c/ disposto nos arts. 822 e IMPROBIDADE:A efetiva aplicao
(art.14).A representao dever ser 825 do Cdigo de Processo Civil.O das sanes previstas na LIA de
feita por escrito ou, se oral, reduzida M.P
a
termo
assinada,
obrigatoriamente
p.j
prejudicada
pela competncia
privativa
do
Poder
devendo improbidade podero, quando for o Judicirio, no podendo ser realizada
conter
a caso, formular pedido de medida pela Adm Pb. Cabvel a propositura
de ao civil pblica por ato de ao
de
improbidade demonstrado
improbidade administrativa, diante administrativa,

da
natureza
difusa
do
com
efetivo
prejuzo
possvel (AgRg no Resp 1.127.400). Uma vez
interesse aplicao da pena de perda do proposta
ao
de
improbidade
tutelado. A ao de improbidade cargo, ajuizada contra governador administrativa, o Juiz, verificada a

administrativa deve ser proposta do Estado, competncia implcita observncia
dos
requisitos
da
na 1 instncia e sua tramitao do STJp/ julgar originariamente a petio inicial, determinar a citao
segue o ritoordinrio, aplicando-se demanda.Quanto
legitimidade dos
rus
p/,
querendo,
subsidiariamente as regras da Lei de ativa, somente o M.P (legitimidade contestao.Recebida

Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85). universal)
No
foro
determinado
p.j
oferecer
defesa
prejudicada prvia, o juiz, no prazo de trinta dias,
por (legitimidade circunstancial) podem em deciso fundamentada, rejeitar
prerrogativa de funo na ao de propor
ao
de
improbidade a ao se convencido da inexistncia
improbidade. Isso porque o rol das administrativa.
Quando
matrias de competncia originria autor,
obrigatoriamente improcedncia
M.P
no
for do
ato
de
improbidade,
da
ao
da
ou
da
dos tribunais constitucionalmente atuar como fiscalda lei, sob pena inadequao da via eleita. S depois
fixado,
tendo
Importante
natureza
exceo
taxativa. de nulidade do processo.Nos termos ser realizada a citao do ru p/
reconhecida do art. 17, 1, da LIA, no se contestar o feito.A sentena que
pela jurisprudncia do STJ a essa admite
transao,
acordo
ou julgar
procedente
ao
civil
de
regra ocorre na hiptese de ato de conciliao na ao de improbidade rep/o de dano ou decretar a perda
improbidade praticado por juiz administrativa. No h, tampouco, dos
bens
integrante de tribunal, pois, nesse previso na LIA p/ elaborao de determinar

caso,
seria
uma
subverso
havidos
o
ilicitamente
pagamento
ou
da Termo de Ajustamento de Conduta reverso dos bens, conforme o caso,
estrutura organizacional escalonada (TAC), diferentemente do que ocorre em favor da p.j prejudicada pelo
do
Poder
Judicirio
entregar
o na Lei de Ao Civil Pblica.Estando ilcito.No h julgamento ultra ou
julgamento da demanda a um juiz de a inicial em termos, o juiz mandar extra
petita
quando
juiz
primeiro grau. Aqui, tem-se caso de autu-la e ordenar a notificao acrescenta condenao sanes
competncia originria do tribunal do
posicionado
daquele
imediatamente
ao
qual
requerido,
acima manifestao
acusado
por
p/
oferecer no pedidas na Inicial Pode o juiz
escrito
(defesa enquadrar o ato de improbidade em
se prvia), que poder ser instruda com dispositivo diverso do indicado na
encontra vinculado. Porm, havendo documentos e justificaes, dentro Inicial, sem prejuzo p/ a defesa, pois
cessao da atividade do magistrado do prazo de quinze dias (art. 17, 7, esta deve ater-se aos fatos e no
por
aposentadoria
foro
desaparece
privilegiado.Reforando
desnecessidade
de
prova
o da LIA). Ausncia de notificao capitulao

a do
requerido
p/
legal
(STJ:
Resp.
apresentar 842.428).A efetivao da suspenso
pr- defesa prvia gera nulidade da dos direitos polticos e a perda do
constituda p/ propositura da ao de citao. P/ o STJ, porm, a no cargo somente ocorre com o trnsito
improbidade. Em outra oportunidade, observncia da notificao prvia, em
julgado
da
sentena
o STJ entendeu tambm que, por em cumprimento ao art. 17, 7, da condenatria. Admite-se, no entanto,
simetria
com
que
ocorre
em LIA, no gera nulidade dos atos que a autoridade administrativa ou o
relao aos crimes comuns, h, na processuais seguintes quando no juiz, no interesse da investigao,
determine o afastamento temporrio responsvel pelo ato de improbidade leso
ao
errio)
do agente, hiptese em que ele sujeito s seguintes cominaes, que obrigatoriamente

permanecer
recebendo
a podem
ser
aplicadas
isolada
ou aplicao
deve
resultar
na
pena
de
da
remunerao mesmo afastado.Ao cumulativamente, de acordo com a ressarcimento do valor exato do

de improbidade e independncia gravidade do fato;b)-art. 21, II: a prejuzo,
das
instnciasAtualmente,
uma aplicao
das
sanes
alm
da
mais
alguma
previstas sano prevista no art. 12.Enquanto
nica conduta praticada pelo agente nesta lei independe: II daaprovao a pena de multa civil cumpre o
pblico
pode
desencadear
processos
seis ou rejeio das contas pelo rgo de papel
distintos
responsabilizao:
1)
de
de controle interno ou pelo Tribunal ou sancionar

civil;
verdadeiramente
agente
mprobo,
2) Conselho de Contas.DOSIMETRIA ressarcimento serve p/ caucionar
penal; 3) administrativo disciplinar; DA PENA. A FUNO DAS PENAS o rombo consumado em desfavor do
4) improbidade administrativa;
responsabilidade
5) CVEIS (STJ): Segundo prescreve a errio (Resp. 622.234).A sano de
poltica LIA, na fixao das penas por ato de perda da funo pblica no tem
(Lein.1.079/50);6)
processo
de improbidade, o juiz levar em conta incidncia sobre aposentados, por
controle.Como regra, o resultado em a extenso do dano causado, falta de previso na LIA (STJ: Resp
um
processo
demais.
no
Sabe-se,
interfere
porm,
nos assim
que
como
a patrimonial
proveito 1.186.123).IMPROBIDADE
obtido
peloagente DEVIDO
PROCESSO
E
LEGAL:A
absolvio criminal por negativa de (art. 12, nico).Na fixao das condenao pela prtica de ato de
autoria ou ausncia de materialidade penas previstas na LIA, o Juiz levar improbidade
faz
coisa
julgada
administrativo
na
(art.
civil
126
e
Lei
no em
conta
n. causado,
extenso
assim
como
do
o
administrativa
dano aplicao
das
proveito correspondentes
8.112/90). Sendo o processo penal a patrimonial obtido pelo agente. legtimas

esfera mais garantista e que busca indispensvel, sob pena de nulidade, observncia
sero
houver
do
sanes
somente
se
rito
estrita
especfico
a verdade real, deve-se concluir que a indicao das razes p/ aplicao previsto na Lei n. 8.429/92. Qualquer
a sentena penal absolutria, desde de cada uma das penas, levando em tentativa
que fundamentada na negativa de conta
autoria
ou
ausncia
os
princpios
de proporcionalidade
de
da improbidade
punir
por
meio
e procedimentos,
materialidade, impede a condenao razoabilidade.O STJ consolidou o natureza,
prtica
de
de
outros
de
qualquer
acarreta
flagrante
do agente, pelo mesmo fato, na ao entendimento no sentido de que, inconstitucionalidade por representar
de
improbidade
independncia
improbidade
instncias
administrativa.A uma vez caracterizado o prejuzo ao violao

da
em
de
face
ao
de
de errio,
outras obrigatrio
responsabilizao
LIA:a)- art. 12: independentemente imediata

sanes
penais,
civis
administrativasprevistas
legislao
especfica,
mas
e
e questionado.
na condenao
est
ressarcimento
e
no
pode
princpio
do
devido
processo legal (art. 5, LIV, CF).Esse

ser o sentido da norma contida na
considerado propriamente uma parte final do art. 1 Lei n. 8.429/92,
reconhecida em dois dispositivos da sano,
das
ao
uma
consequncia segundo
necessria
Desse
do
modo,
qual:
ato improbidade
os
atos
praticados
de
por
uma qualquer agente pblico, servidor ou
fundamentada no, contra a administrao ... sero
o noart. 10 da LIA (ato que causa punidos
na
forma
desta
lei.PRESCRIO: O art. 23 Lei n. prazo corre a partir da data em que constitucional teve o cuidado de
8.429
determina
destinadas
que
levar
as
aes foi
efeito
praticado
as improbidade.Quando
sanes decorrentes de improbidade no

administrativa
podero
servidor,
ato
um
pratica
de deixar ressalvadas as respectivas
terceiro, aes de ressarcimento, o que o

ato
de mesmo
que
ser improbidade administrativa, se lhe imprescritibilidade.
propostas:a) at cinco anos aps o aplicam
os
prazos
prescricionais entende,
prescreve
trmino do exerccio de mandato, de incidentes aos demais demandados punio

cargo em comisso oude funo de ocupantes
confiana.
polticos
comea
O
e
prazo,
assim,
comissionados
fluir
do
ato
declarar
de
cargos
do
pblicos pretenso
p/ Entretanto, em ateno ao disposto prejuzo
ato
de
Dessa
em
sua
forma,
ilcito,
anos
mas
ressarcimento
causado
ao
pelo
errio
no no art. 37, 5, CF, hiptese do ato imprescritvel. O entendimento que
em
si. causar prejuzo ao errio, a ao o prazo de 5 anos apenas p/
Havendo reeleio, o prazo se de
improbidade
administrativa
aplicao de pena (suspenso dos
inicia a partir do encerramento imprescritvelp/ fins exclusivos de direitos polticos, perda da funo
do ltimo mandato (STJ: Resp aplicao da pena de ressarcimento pblica, proibio de contratar com o
1.107.833).A
prescricional
fluncia
de
cinco
do
prazo (quanto s demais penas, prescreve Poder Pblico), no p/ ressarcimento
anos
p/ normalmente).
Enuncia
citada dos danos aos cofres pblicos. E no
condenao por ato de improbidade norma: a lei estabelecer os prazos caso, as penalidades previstas na Lei
administrativa
praticado
por de prescrio p/ ilcitos praticados de Improbidade podem ser aplicadas
Governador de Estado no iniciada por qualquer agente, servidor ou s
alteraes
contratuais
ilegais
no ato adm. em si, mas somente no, que causem prejuzos ao errio, realizadas na vigncia da norma,
comear a ser contada aps o ressalvadas as respectivas aes ainda que o contrato tenha sido
trmino
do
exerccio
do de ressarcimento.As aes de celebrado
mandato.Exercendo
cumulativamente
anteriormente.
Isso
ressarcimento do errio por danos porque, pela aplicao do princpio
cargo
efetivo
e decorrentes de atos de improbidade tempus regit actum (o tempo rege o
cargo comissionado, ao tempo do ato administrativa so imprescritveis. A ato),
deve
ser
considerado
reputado mprobo, h de prevalecer concluso da Segunda Turma foi momento da prtica do ato ilcito, e
o primeiro, p/ fins de contagem tomada durante o julgamento de um no
prescricional, pelo simples fato de o recurso
especial,
vnculo entre agente e Adm Pb. no unanimidade,
seguindo,
entendimento
data
da
celebrao
do
por contrato. Aps a promulgao da Lei

do n.8.429/92, as sanes nela previstas
cessar com a exonerao do cargo ministro Herman Benjamin, relator aplicam-se
imediatamente
aos
em comisso, por ser temporrio.b ) da questo. P/ o relator, o artigo 23 contratos em execuo, desde q os
dentro
do
prazo
prescricional da Lei de Improbidade Administrativa ilcitos tenham sido praticados na
previsto em lei especficap/ faltas (Lei n. 8.429/1992) que prev o vigncia da lei. A Lei n. 8.429 no
disciplinares punveis com demisso prazo prescricional de 5 anos p/ inventou a noo de improbidade
a bem do servio pblico, nos casos aplicao
das
de exerccio de cargo efetivo ou nessa
emprego.
Em
regra,
tal
lei
sanes
disciplina
previstas administrativa, apenas lhe conferiu

apenas
a regime jurdico prprio, c/ previso
prazo primeira parte do 5 artigo 37 CF, expressa de novas sanes, no
tambm de 5 anos. Nesse caso, o j que, em sua parte final, a norma fixadas anteriormente. Equivale a
dizer que, em poca de valorizao condutasdolosas.Porm, os atos de forem condenados suspenso dos
do metaprincpio da moralidade, no improbidade que causam leso ao direitos
se admite a interpretao das aes errio
de
ressarcimento
por
improbidade
atos
(art.10)
admitem
polticos
lgica
da
deciso
forma transitada em julgado ou proferida
de culposa ou dolosa. Segundo o STJ, por rgo judicial colegiado, por ato
administrativa a conduta culposa ocorre quando o doloso
seguindo-se
em
vala agente
no
pretende
atingir
de
improbidade
o administrativa que importe leso ao
comum dos prazos prescricionais, q resultado danoso, mas atua com patrimnio pblico e enriquecimento
tomaram
por
base
conflitos negligncia,
individuais de natureza privada, art. impercia.

37,
5,
CF.A
questo
Necessidade
de
dolo
condutas:
Existe
comprovao
caracterizao
dos
jurisprudncia
que
que
a trnsito em julgado at o transcurso
agente do
prazo
grande antes da prtica da conduta exclui a prticos,
de
na
de
frisar
ou ilcito, desde a condenao ou o
dolo
atos
doutrina
que
de
nas adotou todas as cautelas exigveis cumprimento
no
de
culpa
na descaracterizando
ou
ato
dolo, todos
no
foi
da
anos
pena.Em termos
tornaram-se
os
aps
inelegveis
agentes
pblicos
como condenados em segunda instncia
de mprobo.Portanto, se a conduta do por
improbidade administrativa. ponto agente

pacificado
Convm
da comprovao
controvrsia acerca da necessidade ocorrncia

de
imprudncia
ato
doloso
de
improbidade
maliciosa, administrativa, ainda que a deciso
e intencional ou de m-f, falta-lhe no tenha transitado em julgado. A

h o
elemento
subjetivo inelegibilidade comear a contar da
responsabilidade objetiva na Lei imprescindvel p/ caracterizao da data da condenao e permanecer

de
Improbidade.
prescreve
art.
constitui
improbidade
ato
administrativa
10 improbidadeque
causa em vigor durante o cumprimento da
de enriquecimento ilcito (art. 9) ou pena

que atentatria
contra
princpios
somado
ao
prazo
de
da anos.Importante notar que nem toda
causa leso ao errio qualquer ao Administrao (art. 11).Nos casos condenao
por
improbidade
ou omisso, dolosa ou culposa, do art. 11 da LIA, a Primeira Seo punida pela Lei da Ficha Limpa. P/
que
enseje
perda
patrimonial, do STJ pacificou o entendimento de que a nova regra incida, devem estar
desvio, apropriao, malbaratamento que o elemento subjetivo necessrio presentes
simultaneamente
os
ou dilapidao dos bens ou haveres p/ caracterizar a improbidade o seguintes requisitos: 1) condenao

das entidades referidas no art. 1. A dolo genrico (vontade de realizar por improbidade em rgo judicial
referncia modalidade culposa de ato que atente contra os princpios colegiado;
ato
de
improbidade
no
art.
diversa
anteriormente
daquela
defendi.Atos
improbidade
que
que consistente
de inteno
na
do
os
que
atentam
podem
ocorrer
agente
sido
suspenso
diante
das
penas
da
Ficha
dosdireitos
da polticos; 3) caracterizao de ato
(Resp doloso
de
improbidade;4)
por enquadramento da conduta no art.
e Lei da Ficha 9 Lei n. 8.429/92 como ato de
contra Limpa:O art. 1, I, l, LC n. 135/10 improbidadeque
princpios da Administrao (art.11) (Lei

s
comprovao
importam 951.389).Condenao
enriquecimento do agente (art. improbidade

9)
uma
10, da Adm Pb.), sendo desnecessria aplicadas pelo rgo colegiado deve
inexistente nos arts. 9 e 11, impe a presena do dolo especfico ter

concluso
2)
Limpa),
importe
declara enriquecimento ilcito do agente; 5)
de inelegveis os agentes pblicos que leso financeira ao errio.DANOS
MORAIS
AO
DE patrimoniais causados pelos agentes teoria objetiva, tambm chamada de
IMPROBIDADE:Existe
controvrsia
quanto
pblicos
particulares,
jurisprudencial decorrncia
possibilidade
do
em teoria da responsabilidade sem
exerccio
da culpa ou teoria publicista, afasta a
de funoadministrativa. Levando em necessidade
de
comprovao
de
condenao por danos morais na conta a natureza patrimonial dos culpa ou dolo do agente pblico e
ao de improbidade administrativa. prejuzos ensejadores dessa rep/o, fundamenta o dever de indenizar
A
1Turma
STJ
rejeita
possibilidade,
tal conclui-se que tal responsabilidade na
considerando
incompatvel
dano
civil.
responsabilidade
noo
de
RISCO
ADMINISTRATIVO (art. 527, ,
moral, extracontratual por vincular-se a CC). Quem presta um servio pblico
qualificado pela noo de dor e danos
sofridos
em
relaes assume o risco dos prejuzos que
sofrimento psquico, e a natureza jurdicas de sujeio geral. As eventualmente
causar,
transindividual da referida ao. Ao indenizaes devidas a pessoas que independentemente

contrrio,
Turma
admite mantm
especial
condenao por dano moral, quer contratual
com
vinculao existncia
Estado
de
da
culpa
ou
dolo.
so Assim, a responsabilidade prescinde
pela frustrao causada pelo ato disciplinadas por regras diferentes de qualquer investigao quanto
mprobo comunidade, quer pelo daquelas estudadas no captulo da ao elemento subjetivo.A doutrina
desprestgio
efetivo
causado
responsabilidade
entidade pblica lesada. Abuso de extracontratual.

Autoridade:Lei
civil costuma afirmar que a transiop/ a

Assim,
tema teoria
publicista
deveu-se
4.898/65: responsabilidade do Estado investiga concepo de culpaadministrativa,
Responsabilidade civil do Estado: o

previso,
dever
estatal
de
ressarcir teoria
que
elementos, particulares por prejuzos civis e adaptao
excludentes, direito de regresso. extracontratuais
que
as
representou
da
viso
uma
civilista
experimentados realidade da Adm Pb. via de regra, a
: A moderna teoria do rgo pblico emdecorrncia

sustenta
de
aes
ou adoo da teoria objetiva transfere
condutas omisses de agentes pblicos no o debate sobre culpa ou dolo p/ a
praticadas por agentes pblicos, exerccio da funo administrativa. ao regressiva a ser intentada
no exerccio de suas atribuies, Os danos indenizveis podem ser pelo Estado contra o agente pblico,
devem serimputadas ao Estado. materiais, morais ou estticos. O aps a condenao estatal na ao
Assim,
atua,
quando
considera-se
agente
pblico tema disciplinado pelo art. 37, 6, indenizatria. As pessoas jurdicas
que
Estado CF: As pessoas jurdicasde direito de
atuou. Essa noo de imputao pblico
reforada tambm pelo princpio da prestadoras
as
de
de
direito
servios
direito
pblico
interno
so
privado civilmente responsveis pelos danos

pblicos que
os
seus
funcionrios,
nessa
impessoalidade, que assevera ser a respondero pelos danos que seus qualidade, causem a terceiros.
funo administrativa exercida por agentes, nessa qualidade, causarem nico. Caber-lhes- ao regressiva
agentes pblicos sem rosto, por a terceiros, assegurado o direito de contra os funcionrios causadores do
conta da direta atribuio Adm regresso contra o responsvel nos dano, quando tiver havido culpa
Pb.
das
condutas
por
eles casos de dolo ou culpa. Teoria da destes. P/ a teoria objetiva,
praticadas. natural considerar que o Responsabilidade

Estado
responde
pelos
ObjetivaMais pagamento
prejuzos apropriada realidade do Dr. Adm a efetuado
da
indenizao
somente
aps
comprovao,
pela
vtima,
requisitos:a)
ato;
b)
de
dano;
3 inovadora s pessoas jurdicas de (risco

c) direito
privado
nexocausal. Ao invs de indagar servios
prestadoras
pblicos
administrativo).A
de compreenso do referido dispositivo
implica
a exige o desdobramento da norma em
sobre a falta do servio (faut du concluso de que, com a CF88, a quatro

service), como ocorreria com a teoria responsabilidade
subjetiva, a teoria objetiva exige garantia
apenas
um
fato
do
objetiva
do
completa
partes:a)-as
jurdicas
pessoas
respondero
pelos
usurio, danos que seus agentes, nessa
servio, independentemente
de
quem qualidade, causarem a terceiros:
causador de danos ao particular.A realize a prestao do servio a expresso nessa qualidade indica
teoria objetiva baseia-se na ideia de pblico O CC enfatiza a aplicao a
solidariedade social, distribuindo da
teoria
entre a coletividade os encargos causados
objetivap/
pelo
os
Estado.
CF
danos imputao
oneram
da
teoria
volitiva
de
da
Otto
que Gierke, segundo a qual somente
decorrentes de prejuzos especiais estabelece o seu art. 43: As pessoas podem

que
adoo
ser
atribudos
P.J
os
determinados jurdicas de direito pblico interno comportamentos do agente pblico
particulares. por isso, tambm, que so civilmente responsveis por atos durante o exerccio da funo
a doutrina associa
tal
teoria
s dos
seus
agentes
que
nessa pblica.
Assim,
se
dano
foi
noes de partilha de encargos e qualidade causem danos a terceiros, causado pelo agente pblico fora do
justia distributiva . 2correntes ressalvado direito regressivo contra exerccio
internas
disputam
primazia os causadores do dano, se houver, responde;b)-as pessoas jurdicas
quanto ao modo de compreenso da por
parte
destes,
culpa
ou de direito pblico respondero
responsabilidade objetiva: teoria do dolo.RESPONSABILIDADEA

risco
integral
administrativo.A
teoria
teoria
do
do
risco responsabilidade
do
pelos danos que seusc) -agentes
Estado
causarem a 3: Unio, Estados, DF,
risco disciplinada pelo art. 37, 6, CF: Territrios,
integral uma variante radical da As

responsabilidade
da funo oEstado no
pessoas
objetiva, pblico
jurdicas
as
sustentando que a comprovao de prestadoras
de
de
de
direito
servios
Municpios,
autarquias,
direito fundaes e associaes

privado so
pessoas
pblicos pblico
e,
ato, dano e nexo suficiente p/ respondero pelos danos que seus natureza
jurdicas
por
pblicas
de
direito
ostentarem
pblica,
respondem
determinar a condenao estatal agentes, nessa qualidade, causarem objetivamente pelos danos que seus
em qualquer circunstncia.J a a terceiros, assegurado o direito de agentes
teoria
do
variante
reconhece
risco
administrativo, regresso contra o responsvel nos Importante
adotada
a
causem
notar
particulares.
que
Texto
pela
CF, casos de dolo ou culpa.Inicialmente, Constitucional, quanto s referidas
existncia
de pode-se notar que a C.F adotou, pessoas jurdicas de direito pblico,
excludentes ao dever de indenizar, como regra, a teoria objetiva na no condiciona a responsabilidade

conforme detalhamento indicado nos modalidade
do
risco objetiva
ao
tipo
de
atividade
itens seguintes. Enfatizando, a CF administrativo. Isso significa que o exercida. Por isso, a responsabilidade
adotou a teoria objetiva na variao pagamento
da
indenizao
no objetiva decorre da personalidade
do risco administrativo (art. 37, precisa de comprovao de culpa ou pblica

6).A CF, art. 37, 6, as pessoas dolo
(objetiva)
jurdicas.... ou culpa. A referncia excees
ao
dever
que
de
ser
existem independentemente
indenizar atividadedesempenhada:
objetiva
da
prestao
de
exerccio
servio
do
poder
pblico, utilizao de ao regressiva contra comprovao
de
polcia, o agente, mas somente nos casos de sendo
interveno no domnio econmico, culpa

atividade
outra
normativa
ou
manifestao
administrativa;
jurdicas
de
ou
dolo.
Assim,
qualquer responsabilidade
da
do
por
de
culpa
isso
ou
subjetiva
dolo,
e
no
a objetiva;teoria da ao regressiva
agente como
dupla
garantia:Tal
teoria
funo pblico subjetiva, pois pressupe afirma que a ao regressiva (Estado
as
pessoas a existncia de culpa ou dolo. As X agente) representa garantia em
direito
privado cinco teorias decorrentes do art. favor: 1) do Estado: sendo uma
prestadoras de servio pblico 37, 6, da CF. O art. 37, 6, garantia de que a p.j estatal ser
respondero
seus
pelos
agentes
terceiros:
danos
causarem
empresas
sociedades
que CF/88 o fundamento normativo de ressarcida pelo agente quanto ao
de
a 5
teorias
pblicas, matria
economia
de
fundamentais
em valor da indenizao paga vtima;
responsabilidade
do 2) do prprio agente pblico: pois se
mista, Estado:teoria da responsabilidade o
dano
foi
causado
durante
concessionrios e permissionrios objetivado Estado: na referncia exerccio da funo pblica, o STF

so
pessoas
privado
e,
jurdicas
como
de
tal,
direito aos termos agentes, danos e no
no
esto causarem
inerentemente
vinculadas
responsabilidade
objetiva,
admite
que
Assim,
direito
as
respectivamente os trs requisitos da propor
ao
como teoria objetiva que fundamenta a FUNDAMENTOS
pessoas
privado
de nexo causal;teoria da imputao indenizar
respondem volitiva de Otto Gierke: ao dizer que causados
objetivamente enquanto prestam as

serviospblicos
decorrncia
do
como
agente
seja
residem diretamente acionado pela vtima ao
ocorre com as pessoas de direito responsabilidade estatal: ato, dano e INDENIZAR:O

pblico.
pessoas
jurdicas
respondero encontra
indenizatria.
DO
DEVER
DE
dever
estatal
de
particulares
por
por
agentes
dois
danos
pblicos
fundamentos:
uma pelos danos que seus agentes nessa legalidade e igualdade.Quando o ato
regime
jurdico qualidade causarem a terceiros, o lesivo for ilcito, o fundamento do
prprio do servio pblico, e no pela dispositivo adota expressamente a dever de indenizar o princpio da
qualidade
da
pessoa.
responsabilidade
garantia
que
objetiva
do
a teoria
de
Gierke;teoria
do
risco legalidade, violado pela conduta
administrativo: como se ver nos praticada em desconformidade com
usurio itens seguintes, a CF, optou pela a legislao.No caso, porm, de ato
independentemente de quem realize adoo de uma variante moderada lcito

a
prestao.
Por
como
especial
outras do risco administrativo. Tal teoria de indenizar a igual repartio dos

uma
atividade reconhece excludentes do dever de encargos sociais, ideia derivada do
econmica, ex: empresas pblicas e indenizar, como culpa exclusiva da princpio

sociedades de economia mista esto vtima,
sujeitas
prejuzo
isso, da responsabilidade estatal: a teoria particular, o fundamento p/ o dever
desempenhando
atividades,
causar
somente
responsabilidadesubjetiva;
fora
maior
culpa
terceiros;teoria
da
de INTEGRAL
isonomia.RISCO
E
RISCO
da ADMINISTRATIVO:Existem
responsabilidade
subjetiva
do correntes
distintas
da
2
teoria
assegurado o direito de regresso agente: a responsabilidade pessoal objetiva: teoria do risco integral e
contra o responsvel nos casos do agente pblico, apurada na ao teoria
de doloou culpa: a C.F prev a regressiva,
pressupe
do
risco
administrativo.A
a teoria do risco integral uma
variao
radical
responsabilidade
da qualquer
objetiva,
franquia
que responsabilidade do segurado (art. integral.
sustenta ser devida a indenizao 5
Lei
n.
6.194/74);
sempre que o Estado causar prejuzo terroristas

a
de seria submetida teoria do risco
particulares,
sem fora
do
em
atentados posio
aeronaves:
disposto
Porm,
nas
Leis
majoritria
despesas
carter absoluto dessa concepo responsabilidade

produz
injustia,
n. defender
em
civil
danos
bens
da
teoria
perante ambientais;dano
os
concursos
do
danos
nuclear:
ocorre
a
risco
de administrativop/
especialmente terceiros na hiptese da ocorrncia como
diante de casos em que o dano de
entre
por jusambientalistas, mais seguro
qualquerexcludente. Embora seja 10.309/01 e n. 10.744/03, a Unio aplicao

a viso mais favorvel vtima, o assumiu
considerando
com
assim
os
danos
pessoas, ambientais, alguns administrativistas
produzido em decorrncia de ao passageiros ou no, provocados por tm defendido a aplicao da teoria

deliberada da prpria vtima. No h atentados
notcia de nenhum pas moderno guerra
terroristas,
ou
eventos
atos
de do risco integral p/ reparao de
correlatos, prejuzos decorrentes da atividade
cujo direito positivo tenha adotado o ocorridos no Brasil ou no exterior, nuclear, que constitui monoplio da
risco
integral
como
aplicvel
Estado,
jamais
regra
geral contra
responsabilidade
adotada
tendo
entre
admissibilidade
Estado
do brasileira
sido brasileiras
ns.
operadas
de
de
matrcula Unio
por
empresas Responsabilidade
transporte
o txi-areo (art. 1 Lei n. 10.744/03). o
verdadeiro Tecnicamente,
integral,
trata-se
dever
trabalho
relaes
CF).
Civil
Lei
por
de
Danos
entretanto,
de
operador
nuclear
de indenizar prejuzos decorrentes de

atividade,
tais
como:
culpa
de terceiro, mas que se sujeita exclusiva da vtima, conflito armado,
aplicvel no Brasil em situaes aplicao da teoria do risco integral atos

excepcionais:
V,
areo Nucleares (Lei n. 6.653/77) prev
indenizadoruniversal. A teoria do responsabilidade estatal por ato sua

risco
(art.177,
Sua pblico, excludas as empresas de diversas excludentes que afastam
transformaria
em
aeronaves
de
hostilidade,
guerra
civil,
acidentes
de porque no prev excludentes ao insurreio e excepcional fato da
(infortunstica):
nas dever de indenizar. A curiosa Lei n. natureza (arts. 6 e 8). Havendo
de
emprego
pblico,
a 10.744/2003 foi uma resposta do excludentes
previstas
diretamente
ocorrncia de eventual acidente de governo brasileiro crise no setor na legislao, impe-se a concluso
trabalho impe ao Estado o dever de de aviao civil aps atentados de de
indenizar
em
aplicando-se
quaisquer
teoria
do
que
rep/o
de
prejuzos
casos, 11/09/01 nos EUA. O objetivo dessa nucleares, na verdade, sujeitase

risco assuno
de
responsabilidade
foi teoria do risco administrativo. O
integral; indenizao coberta pelo reduzir o valor dos contratos de direito positivo brasileiro, com as
seguro obrigatrio p/ automveis seguro obrigatrios p/ cia areas e excees acima mencionadas, adota
(DPVAT):
opagamento
da que
foram
indenizao do DPVAT efetuado majorados
aps
mediante simples prova do acidente Setembro;dano

e
do
dano
exorbitantemente a
o
11
ambiental:
responsabilidade
de variao
da
Teoria
objetiva
do
art. administrativo.
na
Risco
Menos
decorrente, 225, 2 e 3, CF, h quem vantajosap/ a vtima do que a do
independentemente da existncia de sustente q a reparao de prejuzos risco

culpa, haja ou no resseguro, abolida ambientais
causados
pelo
integral,
Estado administrativo
teoria
do
risco
reconhece
excludentes
estatal.
da
responsabilidade culpa ou dolo, nos casos de culpa considerados normais e tolerveis,
Excludentes
circunstncias
que,
so concorrente
ocorrendo, subjetiva;
aplica-se
fora
maior:
afastam o dever de indenizar. So acontecimento
teoria no
pagamento
de
um indenizao a ningum. Ex de dano
involuntrio, normal: funcionamento de feira livre
trs: culpa exclusiva da vtima: imprevisvel e incontrolvel que em

ocorre culpa exclusiva
ensejando
rua
residencial.Considera-se
da vtima rompe o nexo de causalidade entre a dano especfico aquele que alcana
quando o prejuzo consequncia da ao estatal e o prejuzo sofrido pelo destinatrios determinados, ou seja,
inteno
deliberada
do particular. Ex: erupo de vulco que que atinge um indivduo ou uma
prprioprejudicado. So casos em destri vila de casas. J no caso classe delimitada de indivduos. Por
que a vtima utiliza a prestao do fortuito, o dano decorrente de ato isso, se o dano for geral, afetando
servio pblico p/ causar um dano a humano
ou
de
falha
da difusamente
coletividade,
no
si prpria. Ex: suicdio em estao do Administrao. Ex: rompimento de surge o dever de indenizar. Ex de
Metr; pessoa que se joga na frente adutora.
de
viatura
p/
ser
caso
fortuitono dano geral: aumento no valor da
atropelada. exclui a responsabilidadeestatal; tarifa de nibus. Presentes os dois
Diferente a soluo p/ os casos da culpa de terceiro: ocorre quando o atributos, considera-se que o dano
chamada culpa concorrente, em prejuzo pode ser atribudo a pessoa antijurdico, produzindo o dever de
que a vtima e o agente pblico estranhaaos quadros da Adm Pb.. pagamento
de
indenizao
provocam, por culpa recproca, a Ex: prejuzo causado por atos de Fazenda
Pblica.
ocorrncia do prejuzo. Nesses casos, multido. Mas, no dano provocado RESPONSABILIDADE

fala-se em concausas. Ex: acidente por multido, o Estado responde se LCITOS:P/
de trnsito causado porque a viatura restar
comprovada
sua
pela
POR
ATOS
configurao
da
culpa responsabilidade
estatal
e o carro do particular invadem ao Predomina o entendimento de que irrelevante a licitude ou ilicitude

mesmo tempo a pista alheia. Nos culpa
exclusiva
da
vtima,
casos
de
terceiro
de
culpa
concorrente,
a maior
culpa
questo se resolve com a produo excludentes
de
fora do ato lesivo, bastando que haja

so um prejuzo decorrente de ao ou
causalidade, omisso de agente pblico p/ que
de provas periciaisp/determinar o rompendo o nexo causal entre a surja o dever de indenizar. Em regra,
maior culpado. Da maior culpa, conduta
resultado
lesivo. os danos indenizveis derivam de
desconta-se a menor, realizando um Comparao entre as 2 variaes da condutas contrrias ao ordenamento.

processo
denominado teoriaobjetiva.CARACTERSTICAS
Porm, h situaes em que a Adm
compensao de culpas. A culpa DO DANO INDENIZVEL:De acordo Pb. atua em conformidade com o
concorrente no excludente da com a doutrina, p/ q o dano seja direito e, ainda assim, causa prejuzo
responsabilidade
estatal,
como indenizvel
deve
ocorre com a culpa exclusiva da caractersticas:

vtima.
Na
verdade,
causa
atenuante
responsabilidade.
necessidade
de
Diante
discusso
2 a
particulares.
anormal
e decorrentes de atos lcitos e que
culpa especfico. Dano anormal aquele tambm
concorrente fator de mitigao que

ou
ser
possuir
ultrapassa
os
produzem
diminuindo
da sociedade. Isso porque o convvio estabelecimento

impe
danos
dever
de
inconvenientes indenizar: obras p/ asfaltamento de
da naturais e esperados da vida em rua
sobre social
Ex:
certos
clientela
de
comercial. Se o
desconfortos prejuzo for causado em decorrncia
de
obra
responsvel
integral
do
pblica,
pelo
dano,
Estado
Os
exemplos
envolvem
prejuzos somente
quando
configurada
ressarcimento decorrentes de assalto, enchente, omisso dolosa ou omisso culposa.

aplicando-se a bala perdida, queda de rvore, Na
omisso
dolosa,
agente
teoria objetiva. Entretanto, se a leso buraco na via pblica e bueiro pblico encarregado de praticar a
patrimonial
decorreu
de
culpa aberto sem sinalizao causando conduta decide omitir-se e, por isso,
exclusiva do empreiteiro contratado dano a particular. Tais casos tm no evita o prejuzo. J na omisso
pelo Estado p/ execuo da obra, o em
empreiteiro
detm
comum
circunstncia
de culposa, a falta de ao do agente
a inexistir um ato estatal causador do pblico no decorre de sua inteno
responsabilidade primria, devendo prejuzo.A
doutrina
tradicional deliberada em omitir-se, mas deriva
ser acionado diretamente pela vtima sempre entendeu que nos danos por da negligncia na forma de exercer
com aplicao da teoriasubjetiva, omisso a indenizao devida se a a funo administrativa. Ex:PM
respondendo o Estado em carter vtima comprovar que a omisso que adormece em servio e, por isso,
subsidirio.
DANOS
POR produziu o prejuzo, aplicando-se a no consegue evitar furto a banco
OMISSO:Existem situaes em que teoria objetiva. Ocorre que a teoria privado.
Aplicando-se
teoria
o comportamento comissivo de um convencional da responsabilidade do subjetiva, a vtima tem o nus de

agente
pblico
causa
prejuzo
a Estado no parece aplicar-se bem provar a ocorrncia de culpa ou
particular. So os chamados danos aos
danos
por
por ao. Noutros casos, o Estado especialmente
omisso, dolo, alm da demonstrao dos
diante
da demais requisitos: omisso, dano e
deixa de agir e, devido a tal inao, impossibilidade de afirmar-se que a nexo causal. Entretanto, a partir da
no
consegue
impedir
um omisso
causa
prejuzo.
A hipossuficincia
decorrente
da
resultado lesivo. Nessa hiptese, omisso estatal um nada, e o nada posio de inferioridade da vtima
fala-se em dano por omisso.
no produz materialmente resultado diante

algum.Na
esteira
inaplicabilidade,
aos
do
Estado,
deve
ser
dessa observada a inverso no nus da

danos
por prova
relativa
culpa
ou
dolo,
omisso, da forma tradicional de presumindo-se
responsabilidade
pensar a responsabilidade estatal, estatal nas omisses ensejadoras de

Celso sustenta que os danos por comprovado prejuzo ao particular,
omisso
submetem-se de modo a restar ao Estado, p/
teoriasubjetiva.. Em linhas gerais, afastar
tal
presuno,
realizar
sustenta-se que o Estado s pode ser comprovao de que no agiu com

condenado
ressarcir
prejuzos culpa ou dolo.Por fim, quanto
atribudos sua omisso quando a questo dos danos causados por

legislao considera obrigatria a presos
foragidos,
STF
tem
prtica da conduta omitida. Assim, a entendido inexistir responsabilidade

omisso que gera responsabilidade estatal no caso de crime praticado,
aquela violadora de um dever de meses
aps
fuga,
por
agir. Em outras palavras, os danos presoforagido.

por
omisso
so
indenizveis RESPONSABILIDADE
CIVIL
DO
ESTADO: art. 37, 6, CF. latrocnio legitimar a no atuao do Estado no que o ente pblico tem dever de
praticado por preso foragido, meses cumprimento
das
tarefas garantir a integridade das pessoas e
depois da fuga. Fora dos parmetros relacionadas ao cumprimento dos bens
custodiados.
Por
da causalidade no possvel impor deveres fundamentais. A exceo, responsabilidade

ao
Poder
Pblico
isso,
estatal
uma em que se aplica a teoria da reserva objetiva inclusive quanto a atos
responsabilidade ressarcitria sob o do possvel, admitida em situaes de terceiros.Ex: o preso morto na

argumento de falha no sistema de que
segurana
dos
presos.
seja
demonstrada
a cadeia por outro detento; criana
STJ, impossibilidade real de atuao do vtima de briga dentro de escola
entendeu pela responsabilidade civil Estado
em
razo
das
limitaes pblica; bens privados danificados
do Municpio em razo de danos oramentrias.A
jurisprudncia em galpo da Receita Federal. Em
materiais e morais decorrentes da STF
admite
utilizao todas essas hipteses, o Estado tem
queda de placa de trnsito que excepcional da tese da reserva do o dever de indenizar a vtima do
atingiu o teto de um automvel.No possvel
desde
que
haja
justo dano, mesmo que a conduta lesiva
caso de priso indevida, o STJ tem motivo objetivamente comprovvel, no tenha sido praticada por agente
sustentado direito indenizao por cabendo ao Estado demonstrar que pblico.Cabe,
danos morais e materiais indivduo no
teve
como
mantido preso ilegalmente por mais pretenso
concretizar
solicitada.a
tese
advertir
que
a responsabilidade estatal objetiva

da na
modalidade
do
risco
de 13 anos, vez q o dever estatal de reserva do possvel sustenta que a administrativo, razo pela qual a
proteo
aos
inclusive,
mesmos
detentos
proteg-los
e
impedir
abrange, satisfao dos direitos fundamentais culpa exclusiva da vtima e a fora

contra
que
si
limitada
pela
capacidade maior excluem o dever de indenizar.
causem oramentria
do
Estado. Ex: preso assassinado na cadeia por
danos uns aos outros. Reconhece RELAES DE CUSTDIA teoria da outros

direito da famlia indenizao pela responsabilidade
morte de detentos custodiados em basicamente
delegacias e penitencirias.Tese da solucionar
estatal
Pblica,
possvel
tese
da
como
excludente
responsabilidade
implementao
sociais
reserva
estatal
de
p/ famlia. Entretanto, se a morte teve
patrimoniais proveniente
do extracontratuais
em
ou
de
pblicas. pessoas
Surgida no Direito Alemo, a referida relaes
de
concursos
de
bens
(culpa
sujeio indenizar. Quanto ao fato de 3, no

excludente
pblicos responsabilidade
submetidos
sujeio
suicdio
relaes exclusiva da vtima), no h dever de
direitos indagar-se sobredanos causados a custdia,
polticas
de
da geral. No entanto, comum nas constitui

na provas
rebelio
envolvendo causas naturais (fora maior) ou foi
reserva do possvel: Tornou-se prejuzos

comum a utilizao, pela Fazenda experimentados
durante
foi gera dever de o Estado indenizar a
desenvolvida
questes
detentos
em
nos
da
casos
razo
do
de
mais
a acentuado dever de vigilncia e de
especial, proteo atribudo ao Estado nessas
tese justifica a omisso estatal conhecidas tambm como relaes relaes de sujeio especial.AO
usando pretextos como a conteno de
de
gastos
oramentria.A
ou
regra
custdia.Nessas
vinculaes INDENIZATRIA:Todo
limitao diferenciadas, a responsabilidade do for
de
patrimonialmente
aquele
que
lesado
por
que Estado mais acentuada do que nas conduta omissiva ou comissiva de
limitaes oramentrias no podem relaes de sujeio geral, medida agente
pblico
pode
pleitear
administrativa
devida
ou
judicialmente
rep/o.
administrativa,
Na
a prazo 5 anosp/ aes indenizatrias evitando com isso a propositura da
esfera propostas contra o Estado, previsto ao
pedido
regressiva.
competente,
da
tomada
de
pagamento
jurdicas
de
responsabilidade
e pblico.DENUNCIAO
deciso
o LIDE:Bastante
da
ligadas
economia
que privado, no poderia ser aplicada a processual, eficincia administrativa
instaurar processo administrativo p/ relaes

apurao
abono
de no Dec. n. 20.910/32, ao argumento denunciao da lide, comparecem
ressarcimento pode ser formulado de que, sendo o CC lei de direito razes

autoridade
Em
sobre
indenizao.
direito e
maior
celeridade
ressarcimento
controvertida
dos
no
prejuzos
a causados aos cofres pblicos.AO
Mais questo da denunciao lide na REGRESSIVA:
comum, entretanto, a opo pela ao indenizatria. Indaga-se sobre a Estado
contra
proposta
agente
pelo
pblico
via judicial por meio da propositura possibilidade, ou no, de o Poder causador do dano, nos casos de
da
ao
indenizatria.Ao Pblico chamar o agente causador do culpa ou dolo (art. 37, 6, CF). Sua
indenizatria
aquela
proposta dano
p/
integrar
pela vtima contra a p.j qual o indenizatria.
demanda finalidade
fundamento
apurao
da
da responsabilidade pessoal do agente
agente pblico causador do dano denunciao o art. 139, II CPC. pblico. Tem como pressuposto j ter
pertence.
Estado
ao
contra
regressiva
agente
do fundamental
do
Estado,
que
a sido o Estado condenado na ao
pblico denunciao da lide visivelmente indenizatria
constitui dupla garantia: a) em prejudicial

favor
destacar
aos
interesses
proposta
pela
da vtima. Como a CFtermina que a
poder vtima medida que traz p/ao ao regressiva cabvel nos casos
recuperar o valor pago vtima; b) indenizatria
discusso
sobre de
culpa
ou
dolo,
impe-se
em favor do agente pblico, no culpa ou dolo do agente pblico, concluso de que a ao regressiva
sentido
de
ele
no
poder
ser ampliando o mbito temtico da lide baseada
acionado diretamente pela vtima p/ em
desfavor
da
celeridade
na
teoria
na subjetiva.Caber ao autor da ao
ressarcimento de prejuzo causado soluo do conflito. Por essa razo, (entidade
estatal)
demonstrar
no exerccio de funopblica. Esse a doutrina majoritria rejeita a ocorrncia dos requisitos ensejadores
novo entendimento do STF elimina a possibilidade de denunciao lide da responsabilidade do agente: ato,
possibilidade,
anteriormente ao argumento de que a incluso do dano,
nexo
culpa/dolo.A
existente, de a vtima escolher se a debate sobre culpa ou dolo na ao inexistncia do elemento subjetivo
ao indenizatria deve ser proposta indenizatria
contra o agente pblico, contra o retrocesso
Estado
ou
contra
litisconsrcio
ambos
passivo.Com
em subjetiva
isso,
representa
histrico
da
um (dolo ou culpa) no caso concreto

fase exclui a responsabilidade do agente
responsabilidade pblico
na
o estatal. Entretanto, tm admitido a acidente
ao
regressiva.
de
agente pblico somente responde denunciao do agente pblico comprovadamente
Ex:
trnsito
causado
por
administrativa e civilmente perante a lide como uma faculdade em favor problemas mecnicos na viatura.Em
p.j
que
se
litisconsrcio
vincula,rejeitando do Estado, o qual poderia decidir razo

passivo
entre
do
princpio
da
o sobre a convenincia, ou no, de indisponibilidade, a propositura da
Estado e agente na ao indeniza antecipar a discusso a respeito da ao regressiva, quando cabvel,

tria.O
prazo
prescricional
de responsabilidade
do
seu
agente, um dever imposto Administrao,
e no uma simples faculdade.Sobre a errio
ou
questo do prazop/ propositura da Estatuto

ao
regressiva
predomina
o teoria
terceiros.
refora
Assim,
o indenizaes
aplicao
da comunicadas
subjetivap/
apurao
da aposentado
sero
ao
previamente
servidor
ou
ao
ativo,
pensionista,
entendimento, baseado no art. 37, responsabilidade do servidor nas trs p/pagamento, no prazo mximo
5, CF, de que a ao regressiva esferas.
Em
princpio,
imprescritvel. Entretanto, quando processosp/

se
tratar
de
dano
causado
os
3 30 dias, podendo ser parceladas, a
apurao
por responsabilidades
civil,
das pedido do interessado. Nos termos
penal
e do art. 46, 1, Lei n. 8.112/90, o
agente ligado a empresas pblicas, administrativa so independentes, valor de cada parcela no poder
sociedades
de
economia
fundaes
governamentais, penais
concessionrios
isto
mista, razo pela qual as sanes civis, ser inferior ao correspondente a
administrativas
podero 10% da remunerao, provento ou
permissionrios, cumular-se. Entretanto, o art. 126 Lei penso.J no caso do servidor em
p/pessoasjurdicas
de n.
8.112/90,
afirma
direito privado, o prazo de 3 responsabilidade
que
a dbito com o errio que for demitido,
administrativa exonerado
ou
anos (art. 206, 3, V, CC) contados do servidor ser afastada no caso aposentadoria
que
ou
tiver
sua
disponibilidade
do trnsito em julgado da deciso de absolvio criminal que negue cassada, ter o prazo de sessenta
condenatria. So pressupostosp/ a existncia do fato ou sua autoria. dias p/ quitar a dvida. A ao
propositura da ao regressiva: 1) Importante destacar que o art. 122, regressiva pode ser movida mesmo
condenao do Estado na ao 2, do Estatuto prescreve que, em se aps terminado o vnculo entre o
indenizatria;
julgado
(no
da
trnsito
deciso
precisa
em tratando de dano causado a 3, o agente e a Adm Pb.A obrigao de
condenatria servidor
aguardar
responder
o Fazenda
Pblica,
perante
em
a reparar
dano
estende-se
ao aossucessores e contra eles ser
levantamento do precatrio); culpa regressiva. Assim, a Lei n. 8.112/90 executada at o limite do valor da
ou dolo do agente; ausncia de no
denunciao
da
indenizatria.
Por
lide
na
fim,
admite
propositura
de
ao herana recebida (art. 122, 3, do
ao indenizatria diretamente contra a Estatuto).
convm pessoa
do
servidor
pblico,
RESP.
pois CONCESSIONRIOS DE SERVIOS
realizar uma comp/o entre a ao vincula sua responsabilizao ao PBLICOS:O

indenizatria
ao regressiva.
regressiva.RESPONSABILIDADE
DO
SERVIDOR
Em
caso
DOS
de 8.987/95
art.
define
2,
III,
Lei
n.
concesso
de
responsabilidade civil do Estado, a servio pblico: a delegao de sua
ESTATUTRIO divergncia
sobre
insero
do prestao,
feita
pelo
poder
FEDERAL na LEI N. 8.112/90:O agente pblico causador do dano a concedente, mediante licitao, na
Estatuto
determina
responde
civil,
servidor terceiros, em caso de culpa, na ao modalidade de concorrncia, p.j ou
penal
administrativamente
exerccio
irregular
em
relao
Fazenda consrcio
de
pelo Pblica, foi dirimida pelo Estatuto demonstre

de
atribuies.Essa
responsabilidade
e judicial,
suas dos
Servidores
Pblicos
Civis
da desempenho,
empresas
capacidade
por
sua
que
p/
conta
seu
e
trplice Unio, na esfera federal. Pela regra risco e por prazo determinado.A
decorre
de
ato positiva, ser caso de somente ao referida norma legal evidencia que o
omissivo ou comissivo, doloso ou regressiva. Condenado a restituir concessionrio de

culposo, que resulte em prejuzo ao valores ao errio, as reposies e assume
servio pblico
prestao
do
servio
pblico por sua conta e risco. coerente com a natureza geral dos anos
Assim,
responsabilidade servios
primria
pelo
ressarcimento
de deve
pblicos,
ser
cuja
estendida
(art.206,
RESPONSABILIDADE
DOS SOLIDRIA:No Dr. Adm brasileiro
concedente responder em carter NOTRIOS E REGISTRADORES:Os predomina
(primria),
de
do (notrios
registradores)
legislador
que o pagamento da indenizao aprovao em concurso pblico de principal

depende
da
comprovao provas e ttulos, uma delegao do define
deculpa ou dolo. O carter objetivo Poder

da
responsabilidade
Pblico
dos cartrios
concessionrios decorre do art. 37, delegaes

6, primeira parte, CF:
As
(art.236CF),
ofcios
sem
em
um
responsabilidade objetiva, quanto objetiva
direto)
secundrio
subsidirio)
que
so poder ser acionado, no entanto,
prejuzo
ao principal devedor. No silncio da lei
responsabilidade
direta
do
considera-se
subsidiria
titular, responsabilidade no Dr. Adm. Isso
qualidade da vtima. STF voltou a assegurada ao regressiva deste porque

doutrina
devedor
devedor
personalidade quanto ao resduo indenizatrio e
qualquer
diferena, p/ fins de aplicao da usurio,
um
(responsvel
Os (responsvel
si
elege
pj.... jurdica prpria, razo pela qual, aps o esgotamento patrimonial do
terceiros.A CF no estabelece q.q havendo
alinhar-se
subsidiria
so (regra geral), tcnica segundo a qual
concessionrio objetiva medida agentes pblicos que recebem, aps o
no
amplamente
direta titulares de serventias extrajudiciais aresponsabilidade
responsabilidade
CC).
todos SUBSIDIRIA
concessionrio, cabendo ao Estado RESPONSABILIDADE
Alm
V,
prestao RESPONSABILIDADE
danos decorrentes da prestao do indistintamente.
subsidirio.
3,
solidariedade
no
se
majoritria, contra o preposto ou funcionrio nos presume, somente sendo cabvel se
admitindo q a responsabilidade casos de dolo ou culpa (art. 22 Lei n. houver expressa previso legal. o
dos concessionrios sujeitase 8.935/94).
aplicao
danos
da
teoria
causados
tambma
Portanto,
3
os
objetivap/ POR
usurios
no
DANOS
AGENTE
e EXERCCIO
CAUSADOS que
FORA
DA
ocorre,
causados
outros
FUNO:S
prejuzos decorrentes da prestao
usurios. possvel responsabilizar o Estado por de servios pblicos, na qual cabe ao
concessionrios
objetivamente
tantos
DO exemplos, na responsabilidade por
de danos causados pelo agente pblico prestador do servio o papel de
servio pblico respondem primria quando forem causados durante o devedor

e
entre
pelos
particulares,
danos exerccio
da
funo
principal
(responsvel
pblica. direto) mas a entidade pblica titular
quer Estando o agente, no momento em do
servio
usurios do servio, quer 3s no que realizou a ao ensejadora do subsidiariamente
responde
se
encerrado
usurios.Por fora do princpio da prejuzo, fora do exerccio da funo patrimnio do prestador.Porm, em

isonomia, a CF no permite q se pblica, seu comportamento no hipteses rarssimas a legislao
faa
qualquer
distino
entre imputvel
ao
Estado
a administrativa
usurios e 3 no usurios, pois responsabilidade ser exclusiva

todos
eles
podem
sofrer
pblicos
por
concessionrios.
meio
Tal
e responsabilidade solidria, como
danos subjetiva do agente. Nesse caso, a no
decorrentes da prestao de servios ao
concluso
indenizatria
proposta
prev
caso
de
contratao
direta
pela superfaturada (art. 25, 2, Lei n.
de vtima contra a pessoa fsica do 8.666/93: Na hiptese deste artigo

agente pblico prescreve em 3 (inexigibilidade) e em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado administrativa,

superfaturamento,
caracterstica processo
previsto
respondem atribuda a determinada deciso tida relaciona-se
na
c/
solidariamente pelo dano causado como imutvel aps o escoamento legitimidade
legislao
noo
pelo
de
procedimento,
FP o fornecedor ou o prestador de de todos os prazos p/ interposio de segundo a qual, a validade das

servios
agente
pblico recursos
administrativos.
Ex: decises praticadas pelos rgos e
responsvel, sem prejuzo de outras costuma-se falar em trnsito em agentes
governamentais
est
sanes legais cabveis). Em razo julgado do auto de infrao fiscal condicionada ao cumprimento de um
do
int.
pb.
envolvido,
concluir
que
solidria,
no
puder
mais
ser rito procedimental preestabelecido.
responsabilidade impugnado administrativamente pelo So
em
Dr.
comporta
deve-se quando
Adm.,
ao
no contribuinte devido ao esgotamento administrativo
benefcio
ordem.Tambm
aplicveis
de das
solidria
vias
recursais.
a esclarecer
Convm modernos:devido
q,
decises formal:
contratado
pelos
previdencirios
encargos julgado,
resultantes
pois
sempre
podem
de
da
da objeto de reviso perante o Poder processo
legal
Porm,
observncia
mesmo
material
ou
a deciso final do
ser
prescrio, de reviso da deciso por parte da proporcional.
entendida como a perda do direito de Administrao.
na
ser dorito p/ tomada de deciso;devido
Lei n. 8.666/93).PRESCRIO DR precluso administrativa impeditiva processodeve

instituto
legal
consistente
execuo do contrato (art. 71, 2, Judicirio. O que pode haver uma substantivo:
ADM:O
aspectos
processo
responsabilidade entre a Adm Pb. e administrativas no transitam em obrigatoriedade

o
processo
razovel
Alm
do
devido
no processo legal, o art. 5, LV, C.F
ao devido inrcia de seu titular, caso de ocorrer tal precluso, a prev aos litigantes, em processo
tambm
reconhecido
pela deciso ser passvel de controle judicial
ou
administrativo,
legislao pertinente ao Dr. Adm.. judicial, no sendo correto consider- assegurados

Como regra, o prazo p/ interposio la como imutvel ou transitada em ampla
de recursos administrativos de 5 julgado.
No
Estado
de
defesa,
Direito, recursos
dias. J o prazo p/ propositura de somente o PJ pode emitir decises Processo

aes
judiciais,
Administrao
tanto
pela que
quanto
hipteses
destacar
de
coisa
pelo material.Aplicabilidade
administrado, em regra de 5 anos. de

Importante
produzem
que
suspenso
processo
as direito
de
julgada 9.784/99:
das
leis bsicas
e administrativos,
interrupo do prazo prescricional Processo
contraditrio
meios
com
os
ela
inerentes.Lei
Administrativo:
Estabelecendo
sobre
Administrativo: administrativo
petio,
so
o
no
recursos Administrao
n.
normas
processo
mbito
Federal
da
direta
pareceres. indireta, visando, proteo dos

Administrativo:O direitos
dos
administrados
ao
previstas na legislao civil tambm princpio do devido processo art. 5, melhor cumprimento dos fins da
so
aplicveis
pertinentes
ao
JULGADA
aes
Dr. Adm..
judiciais LIV, C.F. A obrigatoriedade do devido Administrao.Tambm aplicvel ao

COISA processo
denominada
aplicvel Legislativo e ao Judicirio quando
ADMINISTRATIVA: inicialmente seara jurisdicional mas atuarem
comum encontrar na doutrina e na tambm

jurisprudncia
no
referncias
coisa
vincula
Pblica e o Poder
julgada exigncia
de
no
Administrao funoatpica.
Legislativo.
observar-se
exerccio
Portanto,
ficam
de
a
A Unio e as demais entidades federais

um proibidas de tomar decises que
afetem
interesses
instaurao
de
de
s/ interessado,
processo licena;
como
b)
no
de
pedido
de essenciais garantia dos direitos dos
iniciativa
da administrados,
bem
administrativo prvio que garanta Administrao, como a licitao; c) interpretao

oportunidade
de
exerccio
do concorrenciais,
contraditrio e da ampla defesa por pblico;

parte
como
d)
como
da
norma
concurso administrativa da forma que melhor
simples
ou
no garanta
atendimento
do
fim
dos concorrenciais, como o pedido de pblico a que se dirige, vedada a
interessados.Aplicvelsubsidiariamen autorizao de uso.PRINCPIOS DO aplicao

te s demais entidades federativas PROCESSO ADMINISTRATIVO:
que no possuam lei prpria de art.
processo
2,
nico,
de
O interpretao;informalismo:
nova
adoo
n.9.784/99 de formas simples, suficientes p/
administrativo, enumera princpios informadores do propiciar adequado grau de certeza,
especialmente o prazo de 5 anos que processo
administrativo.
a Administrao tem p/ anular seus eles:legalidade:

atos
Lei
retroativa
defeituosos,
sob
pena
definida
So seg. e respeito aos direitos dos
como
o administrados;gratuidade:
de dever de atuao conforme a lei e o de
cobrana
proibio
de
despesas
violao ao princpio da segurana direito;finalidade: atendimento a fins processuais, ressalvadas asprevistas

jurdica.
de
interesse
geral,
vedada
a em lei;oficialidade ou impulso oficial:
PROCESSO/PROCEDIMENTO
renncia total ouparcial de poderes impulso,
de
ofcio,
do
ADMINISTRATIVO:Classificados em ou competncias, salvo autorizao administrativo,sem

diversas
categorias:internos
externos:
processos
aqueles
ou em
internos
instaurados
dentro
do promoo pessoal de agentes ou defesa:
padres
concurso probidade,
ou
da
dos
so no atendimento do int. pb., vedada interessados;contraditrio
externos so aqueles que envolvem segundo
pblico;restritivos
prejuzo
lei;impessoalidade:objetividade atuao
ambiente estatal.Ex: sindicncia. Os autoridades;moralidade:
particulares.Ex:
processo
decoro
garantia
atuao comunicao,
ticos
e
de alegaes
dos
ampla
direitos
apresentao
finais,
produo
de
de
boa- provas e interposio de recursos,
ampliativos: f;publicidade: divulgao oficial dos nos
processos
de
que
possam
processos restritivos ou ablatrios atos administrativos, ressalvadas as resultar sanes e nas situaes de
so aqueles que impem limitaes hiptesesde
esfera
privada
previstas
de CF;razoabilidade
interesse.Ex:interdio
estabelecimento.
sigilo
na litgio.CONCEITOS
ou ENTIDADE
Os
processos meios e fins, vedada a imposio de estabelece
superior
sancionadores, como a sindicncia. estritamente

processos
voltados
Para
de proporcionalidade: adequao entre fins da Lei n. 9.784/99, o art. 1, 2,
restritivos, como as revogaes, e medida
os
RGO,
AUTORIDADE
restritivos dividem-se em meramente obrigaes, restries e sanes em importantes:rgo:
DE
ampliativos
expanso
da
definies
a
unidade
de
quelas atuao integrante da estrutura da
necessrias
ao Administrao direta e daestrutura
so atendimento do int. pb.;obrigatria da Administrao indireta;entidade: a
esfera motivao:
indicao
dos unidade
de
atuao
dotada
de
privada de interesses. Ex: outorga de pressupostos de fato e de direito personalidade jurdica;Considera-se

permisso
de
uso.
Os
processos quedeterminarem
ampliativos podem ser divididos em: deciso;segurana

a)
de
iniciativa
do
prprio observncia
das
a entidade administrativa a unidade de

jurdica: atuao integrante da estrutura da
formalidades administrao direta. a)-autoridade:
o servidor ou agente pblico dotado impedido

de
poder
deveres
art.
de
do
deciso.Direito
de
atuar
nesse se o interessado se outro for o local
e processo.J os casos de suspeio de realizao.COMUNICAO DOS
Administrado:artigo relacionam-se com a condio da ATOS:O

4
Lei
INSTAURAO
DO
n.
9.784/99. autoridade ou servidor que tenha promover
processo administrativo pode iniciar- os

de
ofcio
competente
intimao
do
PROCESSO:O amizade ntima ou inimizade notria interessado p/ cincia de deciso ou
art. 5 Lei n. 9.784/99 afirma que o com algum dos interessados ou com a
se
rgo
ou
respectivos
efetivao
cnjuges, intimao
de
diligncias.
conter:
a)
dever
pedido companheiros, parentes e afins at o identificao do intimado e nome do
dointeressado. A administrao est terceiro
grau.No
proibida de recusar sem motivo o 9.784/99,
art.
21
Lei
n. rgo ou entidade administrativa; b)
indeferimento
de finalidade da intimao; c) data, hora
recebimento de documentos (art.6, alegao de suspeio poder ser e local que deve comparecer; d) se o
, Lei n.784/99) IMPEDIMENTOS objeto
E
SUSPEIO
NO
ADMINISTRATIVO:
imparcialidade
recurso,
PROCESSO suspensivo.FORMA,
P/
na
de
garantir
tomada
a LUGAR
sem
efeito intimado
TEMPO
DOS
ATOS
deve
E pessoalmente,
comparecer
ou
DO representar;
e)
fazer-se
informao
das PROCESSO:A regra geral que os continuidade
do
processo
decises administrativas, a Lei n. atos do processo administrativo no independentemente

9.784/99
define
impedimento
regras
de
suspeio exceto quando a lei expressamente a fatos
nos
atuar
em
P.A
impedido
o
seu
fundamentos
processos escrito, em vernculo, com a data e efetuada
administrativos.Fica
do
de dependem de forma determinada, comparecimento; f) indicao dos
aplicveis aos agentes pblicos que exigir, devendo ser produzidos por pertinentes.A
atuaro
da
de o
servidor
local
de
sua
ou assinatura
realizao
da
intimao
mediante
legais
pode
ser
cincia
no
a processo, por via postal c/ A.R, por
autoridade telegrama
ou
outro
meio
que
autoridade que: a) tenha interesse responsvel.Salvo imposio legal, o assegure a certeza da cincia do
direto ou indireto na matria; b) reconhecimento de firma somente interessado.
tenha
participado
ou
venha
a ser exigido quando houver dvida interessados
representante,
situaes
ou
ocorrem
se
quanto
tais administrativo devem ser realizados indefinido,
caso
ou
com
intimao
administrativamente
ou legal
com
em
o autoridades
contrrio,
e
dos
os
atos
das intimao
servidor
ser
admitida
fictcia".Importantssimo
administrados destacar que o desatendimento da
interessado ou respectivo cnjuge ou participantes do processo devem ser intimao

companheiro.O
deve
processos
afins at o terceiro grau; c) esteja tramitar o processo.Salvo disposio administrativos

judicial
domiclio
ao em dias teis, no horrio normal de efetuada por meio de publicao
cnjuge, companheiro ou parente e funcionamento da repartio na qual oficial."Nos
litigando
de
indeterminados,
participar como perito, testemunha de autenticidade.Os atos do processo desconhecidos

ou
no
no
ou praticados no prazo de cinco dias, reconhecimento
da
importa
verdade
dos
autoridade que esteja litigando, na salvo motivo de fora maior.Quanto fatos, nem a renncia a direito pelo
esfera judicial, com o interessado em ao lugar, os atos do processo devem administrado.
um
processo
envolva
as
administrativo
mesmas
partes
Portanto,
nos
que ser realizados de preferncia na sede processos administrativos, no h os

est do rgo competente, cientificando- efeitos
tpicos
da
revelia.O
desatendimento
de
intimao
p/ sua
dispensa,
sem
prejuzo
da administrativo, a administrao tem
apresentao de defesa em processo responsabilidade de quem se omitiu at

administrativo
no
importa
da
verdade
reconhecimento
fatos.
atendimento.Aps
dos encerramento
INSTRUO
PROCESSO:
no no
DO interessado
instruo
da
ter
dias
o prorrogao
instruo,
o
30
direito
alegados,
de
promovida
propor
probatrias.So
por
igual
salvo
perodo
motivada.
de DESISTNCIA:
art.51
Lei
do manifestar-se no prazo mximo de n.9.784/99 afirma que o interessado
atuaes emitir
inadmissveis
mediante
manifestao
de legalmente fixado.Se o rgo de escrita, desistir total ou parcialmente
ofcio, sem prejuzo do direito dos instruo

interessados
decidir,
o expressamente
processo, realizada p/ comprovar os 10 dias, salvo se outro prazo for poder,

fatos
p/
no
for
competente
deciso
final,
p/ do
pedido
formulado
dever renunciar
ou,
ainda,
direitos
no elaborar relatrio indicando o pedido disponveis.RECURSOS
processo administrativo as provas inicial e o contedo das fases do ADMINISTRATIVOS:Todas

obtidas por meios ilcitos.Aplicando a procedimento e formular proposta decises
mesma regra geral vlida p/ os de
processos
judiciais,
cabe
deciso,
adotadas
em
as
processos
objetivamente administrativos podem ser objeto de
ao justificada, encaminhando o processo recurso
quanto
questes
de
interessado o nus de provar os fatos autoridade competente.Portanto, o legalidade e de mrito, devendo o

que tenha alegado.Somente podero ato final do processo administrativo recurso ser dirigido autoridade que
ser
recusadas,
mediante
deciso normalmente no a deciso, mas o proferiu a deciso, a qual, se no a
fundamentada, as provas propostas relatrio a ser encaminhado p/ a reconsiderar no prazo de 5 dias, o

pelos
interessados
quando
ilcitas,
sejam autoridade
competente
impertinentes, decidir.DEVER
DE
p/ encaminhar autoridade superior.
DECIDIR: O recurso administrativo tramitar
desnecessrias ou protelatrias.Na Obviamente, a Administrao Pblica no

hiptese
em
que
deva
ser tem
dever
de
obrigatoriamente ouvido um rgo expressa

consultivo,
parecer
dever
emitir
nos
mximo
por
deciso instnciasadministrativas,
ser administrativos e sobre solicitaes n.9.784/99).Os
salvo norma especial ou comprovada competncia.
No
teria
recursos
sentido interpostos
necessidade de maior prazo.Se um ordenamento jurdico ptrio garantir legitimados:

obrigatrio
deixar
de
fixado,
ser
seguimento
apresentao,
emitido
processo
at
salvo
processos disposio legal diversa (art.57 Lei
emitido no prazo mximo de 15 dias, ou reclamaes, em matria de sua administrativos
parecer
trs
vinculante o
direito
de
petio
podem
pelos
a)
os
ser
seguintes
titulares
de
aos direitos e interesses que forem parte
no
prazo administrados sem que houvesse, a no processo; b) aqueles cujos direitos
no
ter cargo da Administrao, o correlato ou interesses forem indiretamente
respectiva dever
de
decidir.
Encerrada
a afetados pela deciso recorrida; c)
responsabilizando-se instruo de processo administrativo, organizaes
associaes
quem der causa ao atraso. J no caso a Administrao tem o prazo de at representativas, no tocante a direitos
de um parecer obrigatrio e no trinta
dias
vinculante deixar de ser emitido no prorrogao
p/
por
decidir,
igual
salvo e interesses coletivos; d) os cidados

perodo ou associaes, quanto a direitos ou
prazo fixado, o processo poder ter expressamente motivada: Concluda interesses difusos. Como regra geral,
prosseguimento e ser decidido com a
instruo
de
processo o prazo p/ interposio de recurso
administrativo de dez dias, contado recurso
agrave
situao
do defesa
de
direitos
ou
contra
a partir da cincia ou divulgao recorrente, exigindo-se apenas que ilegalidaLde e abuso de poder (art.
oficial da deciso recorrida, devendo ele seja cientificado p/ que formule 5, XXXIVCF).Ao servidor pblico
ser decidido, exceto se a lei no fixar suas
alegaes
prazo diferente, prazo mximo de deciso.PRAZOS:

30.
Salvo
disposio
contrrio,
legal
recurso
antes
da permitido formular requerimento
Os arts. 66 e 67 autoridade
competente
ser
em Lei n. 9.784/99 disciplinam contagem encaminhado
por
intermdio
no de
que
prazos
nos
processos autoridade
temefeitosuspensivo. Em geral, o administrativos. A regra do art. 66 imediatamente
da
estiver
subordinado
recurso no ter efeito suspensivo, assegura que os prazos comeam a requerente, sem prejuzo do pedido
salvo disposio legal em contrrio, correr
admitindo-se,
todavia,
que
partir
da
data
da de
reconsiderao
a cientificao oficial, excluindo-se da endereado
autoridade recorrida, observados os contagem
requisitos legais, venha a conferir incluindo-se
dia
o
do
do
comeo
que
pode
ser
autoridade
e responsvel pela expedio do ato.
vencimento. Nos dois casos, o pedido dever ser
efeito suspensivo ao recurso. O Considera-se prorrogado o prazo at despachado em 5 dias e decidido

recurso no ser conhecido quando o primeiro dia til seguinte se o dentro de 30 dias.Caber recurso
interposto:
a)
fora
do
prazo;
b) vencimento cair em dia em que no contra indeferimento do pedido de
perante rgo incompetente; c) por houver
expediente
ou
este
for reconsiderao, ou contra decises
quem no seja legitimado; d) aps encerrado antes da hora normal. Os sobre os recursos sucessivamente
exaurida
Processos
resultem
esfera
administrativa. prazos expressos em dias contam-se interpostos, no prazo de 30 dias a
administrativos
sanes
de
podero
q de modo contnuo. J os prazos contar da publicao do ato ou da

ser fixados em meses ou anos contam- cincia da deciso recorrida.Como
revistos, a qualquer tempo, a pedido se de data a data. Se no ms do regra,

ou de ofcio, quando surgirem fatos vencimento
no
novos ou circunstncias relevantes equivalente
quele
suscetveis
inadequao
de
da
justificar
sano
houver
do
incio
dia prescreve
decidir
ou
revogar,
anos,
processuais
no
publicado.
total
DIREITO
DE
se GREVE:Art. 37,VIICF, assegura aos

pblicos
direito
de
o Cap. VIII, Lei n. 8.112/90, arts. 104 a greve a ser exercido nos termos e
recurso poder confirmar, modificar, 115,

anular
cinco
aplicada dia do ms. Salvo motivo de fora pelo interessado quando o ato no
Lei n. 9.784/99 assevera que o suspendem.DIREITO DE PETIO: servidores

p/
em
requerer
a prazo, tem-se como termo o ltimo ato impugnado ou da data da cincia
da reformatio in pejus O art. 64 prazos
competente
de
do contados da data da publicao do
(art.65 Lei n.9.784/99). Permisso maior devidamente comprovado, os for
rgo
direito
ou petio,
dedicado
ao
assegurando
direito
ao
de nos
limites
definidos
servidor especfica.Como
ainda
em
lei
no
foi
parcialmente, a deciso recorrida, se pblico o direito de requerer aos promulgada tal lei, considera-se que
a matria for de sua competncia. Poderes
Constata-se
dispositivo
Pblicos,
em
defesa
de a referida norma de
eficcia
no direito ou interesse legtimo.Trata-se limitada, podendo ser futuramente
probe reformatio in pejus nos de
uma
extenso
processos administrativos, isto , no constitucional
de
do
petio
direito restringido o alcance do dispositivo

a
ser pelo
legislador
infraconstitucional.
h impedimento a que a deciso do exercido por qualquer pessoa em Enquanto no houver a referida lei,
aplicam-se
as
disposies Salvo disposio legal em contrrio,
concernentes ao direito de greve na o

iniciativa
privada,
conf.
n.7.783/89.Todas
adotadas
as
recurso
Lei temefeitosuspensivo. Em geral, o
decises recurso no ter efeito suspensivo,
em
processos salvo disposio legal em contrrio,
administrativos podem ser objeto de admitindo-se,

recurso
quanto
no
questes
todavia,
que
de autoridade recorrida, observados os
legalidade e de mrito, devendo o requisitos
legais,
venha
conferir
recurso ser dirigido autoridade que efeito suspensivo ao recurso. O

proferiu a deciso, a qual, se no a recurso no ser conhecido quando
reconsiderar no prazo de cinco dias, interposto:
a)
fora
do
prazo;
b)
o encaminhar autoridade superior. perante rgo incompetente; c) por

O recurso administrativo tramitar quem no seja legitimado; d) aps
no
mximo
por
3instncias exaurida
esfera
administrativa.
administrativas, salvo disposio Processos adm. de que resultem

legal diversa (art.57 lei n.9.784/99)." sanes
Recurso
administrativo,
disposio
legal
em
Os
administrativos
podem
os
circunstncias
recursos suscetveis
pelos
a)
revistos,
contrrio, ofcio, quando surgirem fatos novos
administrativas".
legitimados:
ser
salvo qualquer tempo, a pedido ou de
tramitar no mximo por 2 instncias ou
interpostos
podero
de
relevantes
justificar
ser inadequao da sano aplicada (art.
seguintes 65 Lei n. 9.784/99). mandado de

titulares
de segurana
(individual
direitos e interesses que forem parte coletivo), habeas data, habeas

no processo; b) aqueles cujos direitos corpus, ao popular, ao civil
ou interesses forem indiretamente pblica.
18
Aes
de
rito
afetados pela deciso recorrida; c) as ordinrio, sumrio e especial.

organizaes
associaes 18.1 Petio inicial. 18.2 Defesas
representativas, no tocante a direitos do Ru: contestao, excees,

e interesses coletivos; d) os cidados reconveno.
Provas.
18.3
ou associaes, quanto a direitos ou Recursos. 18.4 Reclamao. 18.5

interesses
interposio
difusos.
de
prazo Cumprimento
recurso processo
administrativo 10 dias, contado a Tutelas
de
de
de
sentena
execuo.
urgncia:
18.6
tutela
partir da cincia ou divulgao oficial antecipada, tutelas cautelares.

da deciso recorrida, devendo ser 18.7 Procedimentos especiais de
decidido, exceto se a lei no fixar jurisdio contenciosa.
prazo diferente, mximo 30 dias.

Prática Administrativa

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Supremacia

Privado: finalidade pblica, implcita Impenhorabilidade

bens n.10.259/01). 2) Permitida utilizao

usucapio de disputas, inclusive arbitragem,

individuais, razo pela qual a Adm, (imprescritibilidade

como defensora dos int. pblicos, pblicos);clusulas

s/ o interesse privado. O interesse int.

unilateralmente Nos demais contratos a arbitragem

Participao (art. 37, 3CF): a lei

supremacia do int. pblico primrio Desdobramentos da supremacia do dever

exorbitantes concesso de servio pb./ parcerias

Adm Pb. posio de superioridade obrigaes

A exerccio do poder de polcia s/ 8.987/95 e 11, III, Lei n.11.079/04).

outorga desses poderes projeta a particulares;

a participao do usurio na Adm Pb.

pb. exigibilidade,executoriedade dos especialmente:

seus usurios a registros administrativos e

Princpio c)disciplina da representao contra

em Indisp. do Int. Pblico:Os agentes exerccio negligente ou abusivo do

Ex: segundo sua vontade, mas do modo Pb.; Princ.Celeridade Processual

requisio veculo particular, pela determinado pela legislao. No se (art.

agentesrenunciem todos, nos mbitos judicial e adm.,

convocar particulares p/ execuo poderes legalmente conferidos ou razovel durao do processo e

(requisio de servio). Convocao umarelativizao

H meios que garantam celeridade na

inovaes formal/material: (art. 5, LIVCF):

p/ legislativas peculiares q autorizam a privao de liberdade ou de bens

processuais (transigir na demanda e optar pela processo legal. No mbito adm. a

diferenciados p/ Fazenda Pb, nem arbitragem) que caberiam apenas ao tomada

unilateralmente contratos adm; Dar representantes

os processo c/garantia de contraditrio

passagem no trnsito p/ viaturas em autorizados a conciliar e transigir clssicos do princpio so vlidos no

formal: exige cumprimento de rito autorizadas

Devido a)princpio primazia da lei, ou a Adm. est obrigada a respeitar o

negativo, denominado bloco da legalidade,

alm de respeitar o rito, a deciso osatos no podem contrariar a lei. ou

mesmo contedo do principio da posio

de sentido negativo e sentido positivo complementares (leisentido estrito),

proc. legal material/substantivo: legalidade

da atividade administrativa emanam de

no outros veculos normativos: a) CF,

processos ordenamento, a lei ocupa em relao incluindo EC; b) CE e LeisOrgnicas;

baseada apenas na prova produzida positivo,

nos autos;Contraditrio (art. 5, praticados

sentido internacionais; e) costumes;f) atos

devem ser proferidas somente aps anteriormente

temas legislativos e resolues (art.59CF);

ouvir os interessados e contemplar, legislador. No basta no contradizer Princpio

consideraes a lei, o ato adm. deve ser expedido dispositivos na CF:Art.37,capt: A

legal Adm Pb. .. ou seja a atividade adm.,

aos refora o entendimento que somente cujo

recursos e instrumentos necessrios poder

p/ os interessados defenderem seus deveres e proibies a particulares, Ningum

Adm. cabendo-lhe o papel de instrumento geral

caso fronteiras do Dr. Adm., estabelece

Estado de Dir., a subordinao da concreto. Bloco da legalidade e garantia que os particulares no

juridicidade:O tero sua liberdade restringida seno

da princpio da legalidade no se reduz pelo

agentes ao simples cumprimento da lei em representa

por juridicidade, isto , obrigao dos administrador pblico. Falta ao ato

normativos processo de criao das leis. O ato

ag. juridicidade ampliao do contedo inerente ao modo unilateral como

de baseadas em preferncia pessoal ou

execuo, o ato adm. se encarrega subordinao, razo pela qual os sentimento