Un sistema nacional de reas protegidas no se desarrolla en forma
autnoma. Existe y se desarrolla dentro de un contexto nacional e internacional que puede contribuir, o por el contrario inhibir, la creacin de las reas protegidas y su manejo efectivo. Planificar el desarrollo del SNAP requiere comprender el contexto en el que opera actualmente e identificar los desafos futuros en el horizonte de implementacin de la planificacin realizada. Contexto Internacional El debate en torno a la importancia de conservar la biodiversidad y su contribucin al desarrollo sustentable es parte significativa de la nueva agenda internacional. Entre 1992 y 2012 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) realiz decenas de conferencias y cumbres mundiales de alto nivel, buscando construir una mirada comn en torno a la importancia de promover un desarrollo ms sustentable. La preocupacin por el deterioro de los ecosistemas y la prdida de biodiversidad, llevaron a la ONU a declarar al decenio 2011-2020 como la Dcada de la Biodiversidad. En este contexto internacional, Uruguay es signatario de diversos acuerdos y convenciones relevantes para la conservacin de la biodiversidad; entre otros: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). La tarea de revisar y actualizar los objetivos de conservacin del SNAP requiere necesariamente la consideracin especfica de los compromisos que estos acuerdos imponen Uruguay est trabajando en la redefinicin de metas e indicadores a nivel nacional para cumplir con los compromisos asumidos a nivel internacional. Pero tambin deber definir claramente, a travs de su propuesta estratgica para el SNAP, la forma como se posiciona para cumplir con los objetivos planteados a nivel global, aportando nuevas respuestas que vayan ms all del simple cumplimiento de compromisos asumidos. Se identifican en particular los siguientes desafos del SNAP en el contexto internacional: *pastizales naturales como elemento distintivo del SNAP a nivel regional y global *espacio de experimentacin para la articulacin entre conservacin y produccin *cooperacin sur-sur para la conservacin de la biodiversidad Contexto Nacional La estrategia a adoptar para la construccin de un sistema nacional de reas protegidas estar directamente influenciada por el entorno poltico, econmico y social que prevalece en el pas. Y por tanto, directamente relacionada con el diseo de polticas nacionales tales como la poltica ambiental, de desarrollo productivo y de ordenamiento territorial. Esta
expansin ha conducido a que la institucin responsable de definir las
polticas de desarrollo agropecuario (Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, MGAP). Planes de Uso y Manejo Responsable del Suelo a nivel predial de acuerdo a la ley de Conservacin de Suelos y Aguas. Por su parte, las empresas forestales certificadas del pas tambin han reconocido objetivos coincidentes con los del SNAP, especialmente en relacin a la creacin de un marco nacional comn para la definicin de las reas de alto valor de conservacin en establecimientos forestales. La Direccin Nacional de Recursos Acuticos (DINARA) responsable de regular y controlar la actividad pesquera y acucola en el pas, ha desarrollado un conjunto de polticas de proteccin y conservacin de los recursos acuticos asociadas a las polticas de desarrollo de la produccin pesquera. Desafos del SNAP en el contexto nacional *concientizacin y profundizacin del debate pol- tico en torno a la articulacin entre conservacin y desarrollo sostenible *consolidacin del aporte del SNAP al desarrollo sostenible *posicionamiento del SNAP en la incorporacin del componente ecolgico en los procesos de ordenamiento territorial *fortalecimiento de la coordinacin y cooperacin interinstitucional
Presupuesto e instrumentos financieros
El SNAP, en tanto parte de la poltica ambiental nacional, requiere una dotacin de recursos presupuestales estatales que asegure el cumplimiento de sus objetivos. El marco jurdico especfico del SNAP hace referencia a un conjunto relativamente amplio de instrumentos que permiten complementar los recursos estatales con aportes de privados, de la sociedad civil, de la cooperacin internacional y de los ingresos generados en las propias reas y el Sistema. Las acciones necesarias para mejorar la sostenibilidad financiera a largo plazo debern atender, en particular, los siguientes aspectos crticos: Presupuesto bsico operativo sustentado en recursos estatales El presupuesto pblico destinado al SNAP ha aumentado en los ltimos aos. Sin embargo, es an insuficiente para cubrir las necesidades bsicas de gestin de las reas y el sistema, y acompaar el crecimiento previsto para su red fsica en el largo plazo. Si bien la percepcin del sector poltico nacional acerca del rol de un sistema nacional de reas protegidas est cambiando hacia una valoracin ms positiva, todava resulta difcil lograr el apoyo poltico para incrementar los fondos pblicos asignados y para impulsar el diseo e implementacin de nuevos instrumentos financieros. Es necesario mejorar la capacidad de convencimiento al sistema poltico fundando la solicitud de recursos del presupuesto pblico en un
conocimiento cientfico que valide y haga tangibles los beneficios humanos,
econmicos y sociales de un sistema nacional de reas protegidas. *Participacin del sector privado en la financiacin del SNAP y las reas protegidas De acuerdo a los textos legales vigentes, el pas dispone formalmente de un conjunto relativamente amplio de instrumentos explcitamente citados para financiar un SNAP. Por una parte, la posibilidad de aplicar subsidios, que si bien estrictamente no financian al SNAP en el sentido de estructura, s contribuiran a financiar la adopcin por parte de privados de prcticas recomendadas para la implementacin del SNAP. Por otra parte, la captacin de donaciones del sector privado dirigidas al SNAP podra concretarse mediante la instrumentacin de incentivos fiscales a las donaciones realizadas por empresas, instrumento que tiene varios antecedentes en la legislacin del pas. *Incentivos a la conservacin El planteo de instrumentos para promover la conservacin de la diversidad en las reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas, requiere considerar la particularidad de un sistema que se desarrolla bsicamente sobre inmuebles de propiedad privada y destinados a la produccin, fundamentalmente ganadera. El SNAP ha trabajado en la implementacin de un sistema de instrumentos para promover la participacin de agentes privados, en particular productores rurales, en la conservacin de la biodiversidad: el fortalecimiento de las capacidades locales, la sensibilizacin de los actores relevantes y la promocin de buenas prcticas de produccin son instrumentos en este sentido. Los planes de manejo de las reas protegidas proponen un enfoque que procura que las obligaciones normativas sean complementadas con incentivos orientados hacia una distribucin equitativa de los costos y beneficios, que viabilicen la aplicacin de las prcticas de manejo recomendadas. Sin embargo, la gran carencia del rgimen jurdico vigente, y una de las principales limitaciones para promover cambios de comportamiento de los actores privados, es el escaso desarrollo de estos incentivos. El desafo es avanzar en la implementacin de nuevos instrumentos jurdicos de incentivos para la puesta en marcha de medidas de conservacin en inmuebles privados en reas protegidas. *Planificacin financiera a nivel de reas protegidas En la actualidad la rigidez de los presupuestos de las instituciones pblicas es una barrera para una adecuada planificacin financiera a nivel de las reas, lo que afecta la cotidianeidad y la eficiencia de la gestin. Una estructura geogrficamente dispersa demanda respuestas especficas para cada rea. Sin embargo, todava no existen suficientes experiencias de administracin a nivel de sitios y existen dificultades para determinar costos de gestin e ingresos a nivel de las reas. Biografa
Plan estratgico 2015 - 2020. Sistema Nacional de reas Protegidas de