CAPITULO I: REFORMA AGRARIA EN PER

Qu es la reforma agraria?
En la actividad agraria hay una pequea relacin entre lo que es explotacin y propiedad
de la tierra, el modo de produccin y las disponibilidades tecnolgicas, para acercarme a
la definicin de reforma agraria, voy a basarme en dos conceptos que me parecieron
muy puntuales, como ser:
Se entiende por Reforma Agraria, una reorganizacin jurdica e institucional planeada
de las relaciones entre el hombre y la tierra (Gunnar Myrdal en el Discurso de Apertura
de la Conferencia Mundial sobre la Reforma Agraria de 1966).
Es el conjunto de operaciones que tienden a transformar la estructura territorial de un
estado o de una regin, mediante la modificacin de las relaciones sociales, con el fin de
asegurar la mejora de las tcnicas de cultivo y el aumento de la produccin agrcola
(Jean Le Coz en Las Reformas Agrarias, 1974).
Por lo tanto puedo inferir que se trata de una accin consciente, y planificada, que
pretende incidir en diversos frentes, para legitimar una vinculacin diferente entre el
hombre y la tierra, (las relaciones sociales y el modo de produccin). Por lo tanto toda
reforma agraria es un producto social, es decir, sus caractersticas son fruto de una serie
de condiciones histricas, geogrficas y sociales, que a su vez, influye y modifica el
medio en que se produce.
Se puede leer en los dos primeros artculos de la misma Ley de Reforma Agraria un
lneas que aclaran bastante el panorama:
Artculo 1.- "La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de transformacin de la
estructura agraria del pas, destinado a sustituir los regmenes de latifundio y minifundio por un sistema
justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, que contribuya al desarrollo social y econmico de
la nacin, mediante el ordenamiento agrario que garantice la justicia social en el campo y aumente la
produccin y la productividad del sector agropecuario, elevando y asegurando los ingresos de los
campesinos para que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica,
fundamento de su bienestar y garanta de su dignidad y libertad". (LEY DE REFORMA AGRARIA N
17766)

Artculo 2.- "La Reforma Agraria como instrumento transformador formar parte de la poltica nacional
de desarrollo y estar ntimamente relacionada con las acciones planificadas del Estado en otros campos
esenciales para la promocin de las poblaciones rurales del pas, tales como la organizacin de una
Escuela Rural efectiva, la asistencia tcnica generalizada, los mecanismos de crdito, las investigaciones
agropecuarias, el desarrollo de recursos naturales, la poltica de urbanizacin, el desarrollo industrial, la
expansin del sistema nacional de salud y los mecanismos estatales de comercializacin, entre otros".
(LEY DE REFORMA AGRARIA N 17766)

La Reforma Agraria Peruana fue desarrollada entre 1969 y 1975, por un Gobierno
Militar que ejecut la Ley de Reforma Agraria, con el respaldo de las Fuerzas Armadas.
Al mando del Gobierno, el general Juan Velasco Alvarado culmin un ciclo en el que las
haciendas tradicionales organizaban la sociedad y la economa; el mejoramiento de la
comunicacin vial, que vincul territorios aislados y permiti la circulacin; la
importancia de las actividades econmicas agrarias por otras de base urbana, y las
intensas movilizaciones campesinas.
La reforma agraria se ejecut sobre todo en la costa y en la sierra del pas, las dos
regiones con mayor poblacin rural y mayores reas de uso agropecuario. La mayor
parte de esta rea fue adjudicada a 370 mil beneficiarios. Todos los latifundios y muchos
predios de menor tamao fueron expropiados. La clase terrateniente fue liquidada social
y econmicamente.
Sobre el rea de las haciendas fueron organizadas empresas asociativas (cooperativas
agrarias de produccin-CAP y sociedades agrcolas de inters social-SAIS), con la
finalidad de mantener economas de escala y la infraestructura (de riego y otras).
Tambin se adjudicaron tierras a otras asociaciones: grupos y comunidades campesinas
y empresas de propiedad social. Solo una reducida minora de tierras fue entregada a
individuos.
Fue un perodo de reparto de tierras, constituyndose un mejoramiento econmico de
miles de familias campesinas, principalmente a las Cooperativas Agrarias de Produccin
de azcar, sector donde ya exista una mayor mecanizacin.
En el caso de las tierras que fueran finalmente afectadas, la ley estableca el pago de una
indemnizacin a sus propietarios, tanto en efectivo como en bonos, mientras que la
expropiacin de ganado o instalaciones deba cancelarse en efectivo.
Objetivos principales

Los principales objetivos que propuso la ley de Reforma Agraria N 17716 busca
principalmente, incrementar el ingreso del sector campesino y asegurar estabilidad
laboral; garantizar justicia social en el sector menos favorecido del campesinado,
regulando el derecho a la propiedad; incrementar la produccin del sector, asegurando la
comercializacin. Mediante el control, por parte del gobierno, de aquellas unidades de
produccin que, como las haciendas azucareras, tenan una productividad alta, que
permita no solamente poder cubrir el mercado interno, sino tambin poder hacer
ingresar divisas al pas. Favorecer la movilizacin campesina y su vinculacin con el
sector urbano-industrial. Asegurar el derecho de las antiguas comunidades de indgenas
(llamadas a partir de la Ley, Comunidades Campesinas), el derecho de propiedad sobre
sus tierras, y la posibilidad de recibir excedentes de las unidades de produccin Este
tipo de organizacin dio origen a las denominadas Sociedades Agrcolas de Inters
Social (SAIS).
Consolidar la pequea y mediana propiedad por la existencia de una dispersin de
minifundios. La solucin fue pensada como la consolidacin parcelaria, cuyo objetivo
es el de reunir a los pequeos minifundios en unidades de produccin.
El gobierno militar entendi que la modernizacin de la agricultura pasaba por la
introduccin y generalizacin del modelo cooperativo en el pas. As, en la costa
peruana, donde se encontraba la mayor parte de fundos modernos, orientados hacia la
exportacin y los productos comerciales, se formaron un poco ms de 600 cooperativas
agrarias de produccin.
En la sierra, donde no haba condiciones para formar cooperativas se opt por constituir
Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS), un modelo ms flexible. En aquellos
lugares de la sierra donde no haba condiciones para formar cooperativas o SAIS se hizo
la adjudicacin a Grupos Campesinos, definidos como modalidades transitorias de
adjudicacin que luego deban convertirse en cooperativas agrarias.
Dos parecen haber sido los objetivos que se plantearon los militares peruanos en 1969
cuando promulgaron la ley de reforma agraria: evitar una mayor conflictividad en el
campo y modernizar la agricultura.
Contexto en el cual surgi

El Estado Oligrquico dominaba la escena poltica y social. En la agricultura

predominaban grandes haciendas exportadoras (productoras sobre todo de azcar y
algodn en la costa norte del pas y algunas de lana en la sierra sur) y por latifundios,
sobre todo serranos, donde se mantenan formas de trabajo no salariales o pre
capitalistas.
El desequilibrio de reparticin de tierras originar protestas campesinas a lo largo y
ancho del pas; la respuesta de los gobiernos, la represin policial, no impidi que estas
protestas siguieran producindose hasta inicios de los aos 60.
Ante las presiones sociales hubo algunos esfuerzos limitados, como el proyecto de la
Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda, la promulgacin de la Ley de Bases de
Reforma Agraria en 1962, el Decreto para legalizar la reforma agraria realizada por los
campesinos cusqueos y la primera Ley de Reforma Agraria en 1964. Pero la medida
fundamental fue la aprobacin de la Ley de Reforma Agraria en 1969 por parte del
Gobierno Militar del Gral. Velasco Alvarado, que representa el segundo golpe de Estado
institucional, influido por consideraciones de la doctrina de seguridad nacional y, sobre
todo, por el final del dominio oligrquico.

CAPITULO II: CONSIDERACIONES IMPORTANTES DE LA

REFORMA AGRARIA

Como es obvio, los sectores conservadores y los propios afectados (hacendados

costeos y terratenientes serranos) criticaron lo que llamaron el despojo de la
propiedad y caracterizaron la reforma agraria como comunista, alentados en
parte por los planteamientos que luego haran los militares de llevar adelante en el
pas un modelo alternativo de ordenamiento social al que llamaron una
democracia social de participacin plena.
Sin embargo, los militares desecharon los planteamientos hechos por sectores de
izquierda desde aos atrs, en el sentido de confiscar (es decir, expropiar sin pago)
las tierras a los hacendados y entregarlas a los campesinos. El camino seguido en
este punto fue la expropiacin de las tierras, aprovechando de una modificacin
constitucional que facilitaba las expropiaciones con fines de reforma agraria
producida al inicio del gobierno de Fernando Belande y que permita pagar las
indemnizaciones por las tierras expropiadas en armadas e incluso con bonos.
Caballero afirma que los militares se habran planteado dos objetivos desde el
inicio: organizar sobre nuevas bases el desarrollo del capitalismo agrario y
encauzar la participacin poltica del campesinado, pero ms all de algunos
planteamientos vagos slo tenan clara su decisin de fustigar a las fracciones
oligrquicas terratenientes3.
Lo que no est en duda es la radicalidad de la reforma, que se expresa en la
cantidad de tierras que se afectaron. Se trataba de una ley que no daba mayores
posibilidades a los hacendados de evadirse, pues no contemplaba estatutos de
excepcin, no exclua ninguna zona del pas de su aplicacin, ni atacaba
nicamente a las unidades econmicas atrasadas dejando en pie a las
modernas. Esto explica cmo al cabo de los primeros cuatro aos de la
aplicacin de la Ley, cerca de 12 millones de hectreas fueron objeto de afectacin
en el pas4, aunque finalmente fueran adjudicadas a campesinos menos de 10
millones de hectreas. En similar lapso, entre 1964 y 1968, en aplicacin de la
primera Ley de Reforma Agraria, el gobierno de Belande afect menos de un
milln de hectreas. En su aplicacin concreta, la reforma agraria privilegi la
adjudicacin de las tierras afectadas a las empresas asociativas creadas por el
gobierno militar, es decir, a cooperativas agrarias, sociedades agrcolas de inters
social SAIS, empresas rurales de propiedad social y grupos campesinos. En

efecto, estas cuatro formas asociativas concentraron el 76 por ciento del total de
tierras adjudicadas, mientras que las comunidades campesinas y nativas recibieron
slo el 12,8 por ciento y se entreg en forma individual (familiar) tan slo 10 por
ciento de las tierras.
Esa preferencia por las modalidades asociativas, en las cuales lejos de dividir las
haciendas y latifundios entre los campesinos, se opt por constituir empresas
cooperativas o similares, de acuerdo a los expertos, habra tenido que ver con el
mantenimiento de economas de escala y con las experiencias aplicadas en otros
pases. En la prctica, pese al discurso oficial, muchos campesinos sintieron que en
vez de repartirse la tierra se los vincul compulsivamente a empresas mayores.
Dentro del esquema planteado por los militares, los campesinos pasaron a ser
socios de las nuevas empresas cooperativas (al igual que las comunidades seran
incorporadas como socias de las SAIS), lo que no respondi a ninguna consulta a
los campesinos sino que fue resultado de una condicin indispensable para ser
beneficiario de la reforma agraria.
En funcin de ello y adems del hecho de que las tierras se adjudicaban a las
empresas bajo la clusula de reserva de dominio, los hacendados y otros sectores
conservadores acusaban al Estado de constituirse en el dueo de las tierras. Por su
parte, en atencin justamente a esa preferencia por las empresas asociativas, desde
las organizaciones de izquierda se atacaba a la reforma agraria por seguir la va
terrateniente y se demandaba su radicalizacin (recomendando al mismo tiempo a
los campesinos desconocer el pago de la deuda agraria). Pero ms all de los
discursos, lo cierto es que se observaban serias inconsistencias entre el pretendido
apoyo prioritario del gobierno a las cooperativas y otras empresas asociativas
agrarias (expresado en lo relacionado a la adjudicacin de tierras, as como en
materia de crditos y otros servicios), lo que rpidamente gener conflictos al
interior de esas empresas, sea debido a la limitacin para incrementar los salarios,
a la imposicin de precios subsidiados para el consumo interno, al
condicionamiento de los crditos a la agricultura y a la intromisin directa del
propio Ministerio de Agricultura, entre otros.
El papel del Estado

El cambio de naturaleza de las relaciones entre Estado y sector agrario, en el

contexto de fortalecimiento de un modelo capitalista estatal, en el conjunto de la
economa, es lo que aparece como la gran causa que desvirta el pretendido
carcter socializante de la reforma.
En efecto, de actor pasivo, y por la necesidad de reestructurar la propiedad de la
tierra, el Estado ha pasado a desempear un papel principal, ante el sector no slo
en el plano socio-jurdico sino tambin en el econmico y poltico, convirtindose
en el gran mediador entre las necesidades de exaccin de excedente y contencin
social del sistema, y la nueva estructura agraria.
Compete as al Estado sugerir y aprobar los estatutos y reglamentos de trabajo de
las empresas y nombrar a sus gerentes. Tiene la capacidad de fiscalizadas
contablemente

intervenirlas

administrativamente

si

considera

que

su

funcionamiento no se adeca a lo previsto, y desde 1975 empez a regular los

incrementos salariales, exigiendo su autorizacin para cualquier modificacin que
pretenda ser puesta en prctica por iniciativa de las bases.
Adems, tal como est estipulado en los contratos de adjudicacin, en ltima
instancia puede recuperar el dominio de los bienes adjudicados, as como
descalificar a sus beneficiarios (Garca Sayn 1979).
Resulta asimismo responsable el Estado de gran parte de las tareas de orientacin,
organizacin y direccin de la actividad productiva. A travs del Ministerio de
Agricultura sugiere y aprueba los planes de produccin y distribucin del agua; y
su organismo especializado, el Banco Amrio, es la fuente crediticia ms importante,
y el encargado de cobrar la deuda agraria.
De otro lado, su presencia en el circuito econmico global es cada vez mayor.
Mediante empresas especializadas: Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios
(EPSA), Empresa Pblica de Comercializacin de Harina de Pescado (EPCHAP) y
Empresa Pblica de Comercializacin de la Coca (ENACO), se convierte en el
monopolizador de algunos de los principales productos agrcolas. A la vez que a
travs de otras entidades como laEmpresa Nacional de Comercializacin de
Insumos (ENCI) y el Servicio Nacional de Maquinaria (SENAMA) es el principal
abastecedor de insumos y servicios.

Esta omnipresencia del aparato estatal incluye naturalmente los niveles poltico e
ideolgico. Una dependencia espec1al, de predominante composicin castrense, el
Sistema de Apoyo y Fiscalizacin de las Cooperativas Agrarias de Produccin
(SAF-CAP), funciona con la exclusiva finalidad de controlar polticamente a las
empresas. Esta forma de control surgi en 1969 con la creacin de la Supervisin
Militar de los complejos agroindustriales azucareros, convertida al ao siguiente
en Sistema de Conduccin de la Reforma Agraria, entidades surgidas por la
necesidad del gobierno, en la fase de cooperativizacin, de afrontar la oposicin de
los sindicatos apristas y de
izquierda. Ms adelante, en 1971, una vez formadas las cooperativas, el gobierno
cre el SAF-CAP como ente autnomo a fin de supervigilarlas permanentemente.
En 1973, integrado al Ministerio de Agricultura incluy en su campo de accin a
las cooperativas arroceras de la regin norte y las Centrales de Cooperativas que
agruparan a stas y a las azucareras.
Finalmente, en 1976 gan la posibilidad de poner bajo su jurisdiccin a todas las
"formas empresariales de carcter asociativo" del pas. En otro nivel, el Estado
buscando asegurar el control y tutelaje ideolgico de los trabajadores beneficiarios,
ha ejercido estrecha supervisin sobre los Comits de Educacin de las empresas y
desarrollado una propia e intensa actividad de adoctrinamiento a cargo de
SINAMOS, y otra de entrenamiento administrativo-empresarial a travs del
Centro Nacional de Capacitacin e Investigacin para la Reforma Agraria
(CENCIRA).
La forma extrema en que se percibe este control poltico es en su intervencin
directa en las empresas, al anular temporalmente su autonoma formal y
reemplazar a los dirigentes elegidos por funcionarios. Medidas de este tipo han
sido adoptadas en mltiples oportunidades, so pretexto de dificultades econmicas
o perturbaciones polticas.
Poco es lo que en este contexto queda a la propia empresa cooperativa como campo
autnomo de accin. El problema central que origina esta poltica es que la
intervencin directa de las entidades gubernamentales elimina totalmente los
estrechos mrgenes de participacin otorgados a los trabajadores.

En este sentido, el Estado, al asumir buena parte de las antiguas funciones

patronales, retiene y no "transfiere" el poder de decisin, tal como tericamente se
propuso.
Por eso, legtimamente puede conceptuarse que la estructura asociativa resultante
de la reforma no alcanza, ni en el modelo de unidades constituido ni en las
articulaciones logradas, una naturaleza autogestionaria, sino que por la presencia
decisiva del Estado adquiere un carcter dual, cooperativo-estatal, subordinado a
un nuevo ordenamiento capitalista.

Resultados de la reforma
A. Transferencia de Tierras
Seis aos despus de promulgada la Reforma Agraria en el Per, se puede decir sin
temor a equivocarse que la estructura de tenencia de tierras en el pas se ha
modificado en forma definitiva. Los antiguos grupos de poder han dejado paso a
los nuevos grupos de campesinos organizados, los que en estos momentos tienen
bajo su responsabilidad no solamente la ejecucin de los planes en el sector
agropecuario, sino que a nivel de empresa, deciden sobre la poltica a seguir. La
estructura de poder actual en el agro es diferente a la que tenamos en 1969. El
campesinado tiene en estos momentos en sus manos, como principal protagonista,
el futuro del agro peruano.
Conforme a lo preconizado en la ley, las agrupaciones de campesinos son las que
han tenido la primera prioridad en el reparto de tierras. Los mayores porcentajes
de adjudicacin de reas han estado orientados hacia las SAIS y Cooperativas
Agrarias de Produccin, con un total de 4'038,531 hectreas; es decir, un alto
porcentaje del total de tierras repartidas ha ido a beneficiar a las nuevas
organizaciones creadas en el campo. Obviamente, del xito o fracaso de este tipo de
organizaciones autogestionarias depender el surgimiento de un nuevo tipo de
agricultura en el Per.
Al mes de marzo de 1975 se han expropiado un total de 7.873 fundos, lo que ha
dado un total de 6'664,308 hectreas expropiadas con un total de costo para el
estado de 12,131'576,343 Soles, lo que ha sido pagado por el Estado en efectivo un

26% y en bonos, de acuerdo a los tres tipos existentes, un total aproximado de

74%9. El total de lo pagado en efectivo involucra el costo de la maquinaria y el
equipo existente en los fundos afectados, as como por las cabezas de ganado de la
unidad de produccin.
El total de cabezas de ganado tomadas en la expropiacin fue de 1'892,832 para el
mismo perodo de tiempo. (Ver cuadro N 2). En forma diferente a lo que poda
esperarse, dada la estructura de la burocracia estatal, la adjudicacin a los nuevos
propietarios se est efectuando, en trminos generales, en forma rpida. El total de
hectreas ya adjudicadas a los campesinos llega a 5'251,022 Has., lo cual viene
beneficiando a aproximadamente 220.000. El da 24 de Junio, da del campesino en
el Per, el gobierno entreg al campesinado alrededor de 500.000 Has. ms de
tierras. La meta del gobierno es entregar en 1970 al finalizar el reparto de tierras,
un total de 10.155.139 Has. A familias. As, el total de Has., adjudicadas en relacin
a las expropiadas es, pues, de un 79%, quedando por otorgar a los usuarios para su
manejo, un total de 1'413,286, trmite que debe ser completado durante el presente
ao o a ms tardar en 1976, donde segn declaraciones de responsables del
proceso, el reparto de tierras, como tal, debe estar terminado.
Se puede esperar con optimismo que el reparto de las 10'155.000 Has. Sea
completado para diciembre de 1976, cumplindose as con los objetivos de la
Reforma Agraria Peruana, tal como fue planteada en 1969. Para llegar a esta meta
ser necesario acelerar en algo los trmites de afectacin y adjudicacin de los
predios. Si bien se estn acelerando los trmites de alguna de las etapas, como la
que corresponde a la notificacin de planos, donde se ha llegado a aumentar en un
300% el ritmo, hay demora a otros niveles. Hay un frenaje a nivel de Zonas
Agrarias para elevar los expedientes de afectacin hacia la Direccin General de
Reforma Agraria. En el ltimo mes de marzo, han sido elevados slo 121
expedientes de afectacin, lo que significa solamente un 20% del total de lo que se
comprometieron los Directores de Zona a elevar para dicho mes.
La transferencia de tierras, ganado y dems medios de produccin, realizada por
la Reforma Agraria Peruana es, sin lugar a dudas, una de las mayores
realizaciones llevadas a cabo en Amrica Latina y el Mundo. Esto es cierto, sobre
todo, si se tiene en cuenta que ste es un proceso que desde el punto de

transferencia de tierras y por lo tanto, de poder, ha sido uno de los ms pacficos

que se haya producido. Este logro es an ms importante si se tiene en cuenta lo
rgido de la estructura de tenencia antigua y la desigualdad de tenencia existente
en el Per.
Evidentemente, sin embargo, el problema rural en el Per est muy lejos todava
de haber sido solucionado desde el punto de distribucin de tierras. De acuerdo a
los primeros planes, del total de 1.200.000 familias campesinas del Per, se espera
dar tierras a 340.000 familias, adjudicndoseles el total de 10.000.000 Has., que
sern entregadas para diciembre de 1976. Se calcula asimismo, que existe un total
de 170.000 familias que estn consideradas entre los fundos denominados de
tamao familiar, unidades de produccin que podran dar trabajo a unas 200.000
familias campesinas adicionales, las que adems de tener un salario estable,
participaran de las utilidades de la empresa de acuerdo a la ley de Reforma
Agraria. Quedan como problemas importantes un total de 490.000 familias
campesinas en situacin precaria. Se calcula que unas 240.000 familias de las
490.000 son minifundistas, que podran entrar en un programa de concentracin
parcelaria. (Ver cuadro N 3). Este programa, es sin lugar a dudas, mucho ms
complicado de llevar a la prctica, que la tarea relativamente ms simple de un
reparto de tierras. Este puede ser uno de los motivos por los cuales los programas
de concentracin parcelaria no han sido an iniciados en forma masiva. Por otro
lado, se prevee que la poblacin existente para estos proyectos de concentracin
parcelaria ser muy elevada para la cantidad de tierras disponibles, aun pensando
en el uso de mano de obra extensiva. A esto se agrega el problema de la poblacin
restante, es decir, 250.000 familias sin tierra que tendran que ser atendidas. Se
necesitara plantear un plan de trabajo en el sector urbano, ya sea en la industria,
sectores de servicio, construccin, etc., adems de ampliar las oportunidades en el
sector rural.
Sin embargo, una expansin sustancial en el futuro inmediato del sector industrial
en el Per, es bastante problemtico. Reflejando, en parte, una tendencia mundial,
en donde se han manifestado fuertes desequilibrios de los sistemas econmico,
comercial y financiero, el Per est sufriendo este impacto al que se suma la
situacin de incertidumbre de algunos industriales y comerciantes, que es lgica,

en un proceso de cambio relativamente acelerado y drstico como es el caso

peruano.
Adems, en los ltimos meses la situacin financiero-monetaria del Per se ha
deteriorado. Las Reservas Internacionales Netas entre diciembre de 1974 y marzo
de 1975 se mantuvieron en alrededor de 27.000 millones de soles. Sin embargo,
para abril de 1975 baj a 17.400 millones y para mayo descendi a 12.700 millones,
un descenso del 53% en 7 semanas11. Uno de los motivos de esta contraccin es el
resultado de un dficit importante en la balanza comercial, pago de prstamos y
emprstitos a empresas pblicas. Toda esta situacin ocasion que se tomaran
medidas econmicas por parte del gobierno en junio, que ha desembocado en un
reajuste de precios, cuyo resultado, para el sector industrial, de servicios, de
construccin y del sector agrario, es difcil de poder predecir.
El proceso de colonizacin en la Selva y de nuevas irrigaciones en la Costa y Sierra
no se ha detenido, aunque no ha tenido el impulso de distribucin de tierras que s
se ha observado en la Reforma Agraria. Entre 1967 y 1975 se han otorgado un total
de 424.098 Has., que han ido a beneficiar a un total de 18.278 familias de la zona de
la selva, principalmente los departamentos de Loreto, Hunuco y San Martn,
entre otros.
Es muy claro para aquellos que trazan la poltica de Reforma Agraria en el Per,
que las tierras disponibles en el pas de ninguna manera van a poder albergar a
toda la masa campesina que en estos momentos desea tierra. Algunas acciones de
invasin de tierras por parte del campesinado comienzan ya a notarse. Esta accin
es debida en parte por el trabajo poltico de grupos de izquierda, pero tambin
motivada por la ansiedad de cierto sector del campesinado de quedarse sin su
parcela de terreno. Es necesario que nuevas polticas sean planteadas para
trasladar mano de obra del agro hacia otros sectores de la economa. Por ltimo,
consideramos que es importante sealar que, del total de hectreas adjudicadas,
5.251.022, un total de 375.574 fueron otorgadas al amparo de la Ley 15037 (19631968) durante el gobierno de Belande y 4.875.445 se han otorgado con la Ley
17716 (1969-1975) con el actual gobierno, beneficiando un total de 13.553 y 205.735
familias, respectivamente.

La eficiencia, en reparto de tierras, bajo la ltima Ley de Reforma Agraria, va ms

all de cualquier intento de argumentacin.

Problemas generados a partir de la reforma

Como todo proceso de cambio, la Reforma Agraria Peruana ha planteado una serie de
problemas para aquellos que tienen la responsabilidad de conducirla. Algunos de estos
problemas se podan prever que se presentaran desde el momento que la ley fue
planteada. Otros han sido desafos que se han presentado sin estar en los clculos
previos de los que llevan la poltica agraria adelante. Lo cierto es que la solucin de
algunos de estos problemas es de capital importancia para que la Reforma Agraria
Peruana pueda dar los frutos para los que fue concebida. La toma de decisiones en este
sentido tiene que ser implementada a la brevedad posible.
Creemos que cierta lentitud en enfrentar y resolver estos problemas podra ocasionar
serios contratiempos, no slo al sector agrario, sino a la economa del pas en su
totalidad.
A. Problemas de Autogestin Inestabilidad de Tcnicos y Capacitacin
El promover unidades autogestionarias en el campo, es decir, asociaciones que tuvieran
en sus manos las decisiones de la empresa en su totalidad es, como lo
hemos sealado anteriormente, el aspecto ms revolucionario y de avanzada en la
Reforma, pero al mismo tiempo el factor de ms riesgo para las consecuencias a largo
plazo del manejo de las empresas. El primer problema que se detect y que poda
esperarse dentro de las nuevas condiciones de la estructura del agro, fue el choque entre
el campesinado y los tcnicos ahora bajo su supervisin. Todo el pasado de relaciones
bajo otros juegos de roles y de status tuvieron que ser cambiados. Esto en principio era
un cambio que la Reforma Agraria buscaba y que era un sector donde se saba iba a
existir problema. La primera reaccin fue una prdida considerable de tcnicos hacia
otros sectores de la economa o hacia el extranjero. Los conocimientos y tcnicas de
estos profesionales eran factores en fuga, importantes en los primeros momentos de la
Reforma. La repetida y conocida queja de los campesinos de la falta de preparacin y de

experiencia de los tcnicos en general se agrava ahora ms que nunca con los
profesionales nuevos que tratan de abrirse camino en una nueva situacin.
La inestabilidad de gerentes y tcnicos es otro problema que afecta no slo la
motivacin de los mismos, sino tambin su poder de decisin. Adems, la situacin se
hace ms complicada por la falta de preparacin de los nuevos tcnicos para
desempearse en una situacin diferente ahora presente en el campo.
Las universidades del sector agrcola con problemas propios de presupuesto, equipo,
fuga de personal, no han llenado con la rapidez que el caso requiere, el vaco que ha
creado la situacin en el campo, en lo que a preparacin de personal se refiere. Slo
algunos esfuerzos aislados se estn haciendo.
El caso de la Universidad Nacional Agraria de La Molina, con su programa de
Asistencia Tcnica ntimamente ligado al sector agrcola y a las nuevas empresas a
travs del Ministerio de Agricultura, es uno de los pocos que se pueden sealar.
Sin embargo, eso no es suficiente. La necesidad de tener un administrador de empresa
que no slo sea un tcnico muy bien preparado, sino tambin que sepa de
administracin, planificacin regional y ciencias sociales, es fundamental. Han pasado
ya cinco aos de Reforma Agraria y todava ese tipo de profesional no est en el campo.
Esto indudablemente est afectando la buena marcha de las empresas campesinas
sustancialmente.
CENCIRA, como se seal, desde su creacin ofreci algunos cursos cortos a los
profesionales que tendran que desempearse como administradores de las nuevas
empresas. Sin embargo, esto no ha dado los resultados que se deseaban. La brevedad del
tiempo del entrenamiento, las dificultades de sacar a los tcnicos de su centro de trabajo
y la falta de recursos de CENCIRA, sobre todo en personal, para llevar adelante un
programa de gran envergadura, ha motivado que la accin, si bien importante a cierto
nivel, se diluyera, tomando en consideracin su accin en todo el mbito del sector
rural. Los cambios planteados por CENCIRA en su nueva organizacin, puede ser
importante para resolver el problema planteado, pero a nivel de microregin y no quizs
a un nivel nacional.

La necesidad de un trabajo ms estrecho entre las universidades del sector agrcola, el

Instituto de Planificacin y los Ministerios de Alimentacin y de Reforma Agraria, es
necesario si se quiere encontrar los profesionales idneos para la nueva situacin en el
campo 17. Esto no quiere decir, castrar la posibilidad de crtica de la universidad. El
hecho es que aislada tampoco puede existir. La necesidad de preparar profesionales para
una realidad nacional es urgente.
Esta necesidad debe ser cubierta por las instituciones superiores a las cuales el gobierno
debe apoyar mostrando una actitud totalmente distinta a la mostrada hasta ahora. 17A
este respecto, la Universidad Nacional Agraria de La Molina ha presentado un proyecto
de universidad sectorizada y regionalizada, que de implementarse podra ser una salida
al problema.
La universidad, por su parte, debe adecuarse a esa realidad, cuidando de mantener su
espritu crtico, el cual difcilmente puede ser enarbolado en una situacin en la cual
realmente no participa ni plantea soluciones.
B. Disminucin en las horas de trabajo
Otro problema que requiere de una toma de posicin inmediata es el referido a la
organizacin del trabajo, es decir, con relacin a algunas decisiones que los campesinos
estn tomando con respecto a la marcha de la empresa, principalmente con los aspectos
a las horas de trabajo efectivo para los miembros de la cooperativa. Se estn detectando
muchos casos de cooperativas en las cuales se est trabajando un menor nmero de
horas que las que se trabajaban antes de la aplicacin de la Reforma Agraria. Hay casos
en los cuales se llega a trabajar un total de slo cuatro a cinco horas diarias 18. En este
sentido, a pesar de que hay una diversidad de formas o combinaciones de horas de
trabajo con tareas; lo que es cierto, es que hay una clara tendencia en muchas de las
nuevas organizaciones agrarias en el sentido de trabajar menor cantidad de horas, y de
dejar las tareas consideradas como las menos atractivas a los denominados trabajadores
eventuales.
Si a esto se suma que en algunos casos se est exigiendo y tambin logrando un
aumento en los sueldos y salarios de los campesinos, se puede llegar a la conclusin que
sta es una tendencia peligrosa para la estabilidad del sector. Es cierto que hay empresas

que estn logrando excedentes que reparten entre sus asociados, pero es cierto tambin
que hay empresas cuyo porvenir est en duda al aumentarse los salarios y reducirse el
nmero de horas de trabajo.
Recomendaciones de parte de la Direccin de Reforma Agraria y Colonizacin en el
sentido de aumentar las horas de trabajo al autorizar el aumento respectivo, son muchas
veces desodas. El caso estudiado de una Cooperativa en el valle de Ica es un claro
ejemplo. Ante el planteamiento de las cooperativas de un aumento de sueldos y salarios,
y pedidos los informes econmicos respectivos, se llega a la conclusin de que la
cooperativa no est en buena situacin econmica. Algunos de los ndices de anlisis
indican lo siguiente: la razn corriente (Activo Corriente Pasivo Corriente) es de 1,8,
cifra que se considera en el lmite inferior para una situacin financiera aceptable; la
razn cida (Activo Corriente - Inventarios Pasivo Corriente) es de 0,5, cifra que
muestra que la liquidez de la empresa no es 18En el estudio que se est llevando a cabo
por el autor del presente artculo, titulado: "Percepcin del Campesinado y los Cambios
en el Area Rural Peruana", se ha logrado detectar en estudio de casos de seis
cooperativas de la Costa Central, una reduccin significativa del nmero de horas
trabajadas por los socios estables en todas las cooperativas bajo estudio. buena; el ndice
de solvencia (Patrimonio Deuda Total) es de 0,08, es decir que por cada sol de deuda
la empresa posee S/0,08 para responder a sus obligaciones; por ltimo, el ndice de
endeudamiento (Deuda Total Activo Total) es de 0,93, lo que dice que la empresa est
financiada con recursos ajenos en un 93% y slo en un 7% con recursos propios.
A pesar de la situacin descrita, se otorg el aumento de salarios, con la condicin de
que se vuelva a trabajar las 8 horas que por ley se deberan trabajar. Sin embargo, al
momento de la investigacin se segua trabajando 5 horas diarias. Esto se agravaba an
ms si se tiene en consideracin que en el informe de la cooperativa, que sirvi para su
evaluacin, se omitieron: contabilizacin de crditos, prdidas producidas en 1972 y
otros aspectos importantes.
Obviamente no es sta la situacin en todas las cooperativas de produccin, sin
embargo, hay una tendencia a reducir el nmero de horas trabajadas que debe ser
controlada con serenidad y firmeza.

Creemos que es importante sealar aqu un prrafo de Mibaly Kabolyi: "La reforma
agraria es creada por nosotros. Pero, sta es solamente una parte de la creacin. Ahora
se necesita el trabajo del pueblo trabajador, para que la creacin llegue a ser estable.
Porque si el pueblo no comienza el trabajo, se destruye toda la creacin, y todo el
pueblo se quedar bajo las ruinas y la reaccin derrengar de sus manos la bandera casi
triunfante... la mayor ayuda de su parte ser si toman en su mano la laya y la zapa y se
ponen al lado de la esteva del arado y aspiran a
producir ms que hasta hoy... es imposible esperarlo todo del estado. En medio de las
dificultades de los comienzos van a sentir a veces la mano y la ayuda del Estado, pero el
apoyo estatal nunca tiene la fuerza vivificadora que tiene el apoyo mutuo de los
hombres" 19. En este sentido, la labor llevada a cabo en el sector campesino por
SINAMOS no ha sido todo lo adecuada que podra haber sido. La concientizacin del
campesinado realizada por los promotores de esta institucin ha estado casi totalmente
orientada hacia el entrenamiento de tipo poltico, habindose descuidado el formar
conciencia de que en un pas subdesarrollado como el Per, la necesidad de solucionar
problemas de produccin y de productividad es importante. Se ha pasado de un extremo
al otro en este aspecto. De una orientacin netamente productivista antes de la reforma,
se ha pasado al otro extremo de enfatizar slo el aspecto puramente poltico,
enfrentando muchas veces al tcnico con los campesinos. El entrenamiento poltico es
fundamental. Sin embargo, no se puede olvidar, sin correr ciertos riesgos, que estas
unidades reformadas tienen que producir al mximo posible, no solamente porque as lo
requiere la economa del pas, sino principalmente porque es importante polticamente
para poder avanzar en las reformas que se requiera, no solamente en el agro, sino en los
otros sectores.
Ninguna institucin est tomando esta ltima tarea en forma ordenada y constante,
excepto quizs CENCIRA, con todas las limitaciones que hemos sealado
anteriormente. La diversidad de enfoques muchas veces divergentes, en el trabajo del
campesinado, por diferentes instituciones del gobierno, debe ser coordinada al mximo
para obtener los mejores resultados posibles.
C. Polarizacin de las nuevas empresas asociativas y el resto del sector

Otro problema que necesita ser enfrentado es el relacionado con la situacin de los
medianos agricultores y sobre todo de los minifundistas. Estudios bastante serios
muestran que el campesino est sufriendo una fuerte descapitalizacin20. Segn David
Bayer, a pesar de que la descapitalizacin se produce principalmente a travs de la
dinmica del mercado y del proceso de comercializacin, hay otras formas de
descapitalizacin del minifundista, que lo hace en estos momentos un grupo sin
mayores posibilidades de desarrollo en el agro peruano. Entre las principales formas de
descapitalizacin que el autor seala estn:
1. El pago de la deuda agraria
2. El pago de canon de agua
3. El impuesto de predios rsticos
4. El impuesto de patentes
5. Los impuestos sobre la venta de productos agrcolas
6. El impuesto a utilidades
7. El control de precios no relacionado a los costos de produccin y el justo salario del
campesino
8. Disposiciones que obligan a los campesinos a sembrar sus chacras en cantidades fijas
de pan-llevar, sin garantizar precios justos para estos productos
9. Dificultad de transporte que obliga a los campesinos a vender a intermediarios a
precios muy bajos
10. Falta de sistemas de almacenamiento
11. Falta de control sobre el precio de los insumos
12. Escasez de crdito
13. Falta comparativa de asistencia tcnica.

De acuerdo a clculos efectuadas por el autor, en 1970 cada trabajador en el sector rural
tradicional perdi cerca de S/1.720 (4 veces ms que en 1961) y el sector como un todo
subvencion a la poblacin urbana con un total de alrededor de 2.580 millones de soles.
Tomando como ejemplo la comunidad de Huasa Huasi, Bayer demuestra que dado el
hecho de que los precios oficiales no suben en igual proporcin a los costos de
produccin, en una medida que directamente est descapitalizando a los pequeos
agricultores y minifundistas que no pueden entrar en una economa de escala.
Adems, hay que recordar que el gobierno muchas veces importa productos agrcolas y
los vende al pblico a precios que estn por debajo de los costos de produccin
nacional, empujando a los agricultores a fuertes prdidas. Adems, los costos de
produccin son calculados sobre la base de predios medianos y grandes, afectando as
negativamente a los minifundistas.

En el caso de las comunidades campesinas es claro que

stas no eran una forma privilegiada por la reforma agraria
Como se ha dicho, su participacin del total de tierras adjudicadas
era menor, pese a su importancia, su historia y la ventaja
de constituir una organizacin cohesionada. Aunque no fue
dicho en ningn discurso oficial, los militares parecen haber
entendido a las comunidades como una suerte de lastre, como
una organizacin tradicional sin condiciones para constituir
una base de la modernizacin del campo. Esto es lo que puede
explicar que en 1970 se les impusieraa travs del llamado
Estatuto Especial de Comunidades Campesinas la modificacin

de su organizacin interna por otra, tomada prestada del

modelo cooperativista, con un Consejo de Administracin y
un Consejo de Vigilancia.
Los propios mecanismos puestos en prctica por el gobierno
militar debilitaron las posibilidades de las empresas
asociativas agrarias creadas durante la reforma para llegar a
constituirse en generadoras de riqueza. Por el contrario, como
se ha dicho, va controles de precios internos, limitando las
reinversiones, condicionando el crdito agrario, derivando
excedentes hacia otros sectores va la carga tributaria y la deuda
agraria que deban honrar los campesinos, en los aos finales
de la dcada de 1970 stas entraron en una grave crisis. A
8 En 1982 se estimaba que slo el 17% de las comunidades campesinas
reconocidas oficialmente fueron adjudicatarias de tierras.
ello se sumar la crisis econmica que empieza a sentirse en el
pas desde 1974 y la propia crisis que internamente se empez
a generar dentro de dichas empresas, una mezcla de corrupcin
de dirigentes y de relajamiento de la disciplina laboral.
La pretendida salida de la crisis de las empresas asociativas,
con la ayuda de las leyes producidas durante el segundo gobierno
de Fernando Belande, consisti en la fragmentacin o
parcelacin de la casi totalidad de las cooperativas agrarias de
la costa en manos de sus propios ex socios, en un proceso desordenado

que sobre todo tomar la primera mitad de los aos 80.

Poco tiempo despus se sumarn las protestas de los campesinos
de Cusco y Puno, que conseguirn en 1986, sobre todo en
Puno, la masiva redistribucin de tierras a favor de comunidades
campesinas constituidas exprofesamente para recibir tierras
de las cuestionadas SAIS9. En el caso de las empresas asociativas
de la sierra central, durante la dcada de los ochenta, ser la
violencia senderista la encargada de apurar su liquidacin.