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Aula 00

Direito Constitucional p/ PM-GO - Cadete (Com videoaulas)


Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

70114098158 - Samuel Loureno da Silva

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AULA 00 DIREITO CONSTITUCIONAL


SUMRIO
Apresentao................................................................................................. 2
Conceito de Constituio ............................................................................... 4
Estrutura das Constituies ........................................................................... 4
A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas ............................................. 6
Aplicabilidade das normas constitucionais ................................................... 10
Poder Constituinte ....................................................................................... 16
Aplicao das normas constitucionais no tempo .......................................... 21
Interpretao da Constituio .....................................................................
1) Mtodos de Interpretao Constitucional: ............................................
a) Mtodo jurdico (hermenutico clssico): ..........................................
b) Mtodo tpico-problemtico: .............................................................
c) Mtodo hermenutico-concretizador: .................................................
d) Mtodo integrativo ou cientfico-espiritual: .......................................
e) Mtodo normativo-estruturante: ........................................................
2) Princpios da Interpretao Constitucional: ..........................................
a) O princpio da unidade da Constituio: .............................................
b) Princpio da mxima efetividade (da eficincia ou da interpretao
efetiva) ..................................................................................................
3) Interpretao conforme a Constituio: ...............................................

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Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil .........................


1) Regras e Princpios: ..............................................................................
2) Princpios Fundamentais: .....................................................................
2.1 - Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: ...........................
2.2- Forma de Estado / Forma de Governo / Regime Poltico: ................
2.3- Harmonia e Independncia entre os Poderes: .................................
2.3- Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: ...........
2.4- Princpios das Relaes Internacionais: ..........................................

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Questes Comentadas ................................................................................. 52


Lista de Questes ........................................................................................ 72
Gabarito ...................................................................................................... 83

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Apresentao
Ol, amigos do Estratgia Concursos, tudo bem?
com enorme alegria que damos incio hoje ao nosso Curso de Direito
Constitucional p/ PMGO (Cadete). Antes de qualquer coisa, pedimos
licena para nos apresentar:
- Ndia Carolina: Sou professora de Direito Constitucional do
Estratgia Concursos desde 2011. Trabalhei como Auditora-Fiscal da
Receita Federal do Brasil de 2010 a 2015, tendo sido aprovada no
concurso de 2009. Tenho uma larga experincia em concursos pblicos,
j tendo sido aprovada para os seguintes cargos: CGU 2008 (6 lugar),
TRE/GO 2008 (22 lugar) ATA-MF 2009 (2 lugar), Analista-Tributrio
RFB (16 lugar) e Auditor-Fiscal RFB (14 lugar).
- Ricardo Vale: Sou professor e coordenador pedaggico do Estratgia
Concursos. Entre 2008-2014, trabalhei como Analista de Comrcio
Exterior (ACE/MDIC), concurso no qual fui aprovado em 3 lugar.
Ministro aulas presenciais e online nas disciplinas de Direito
Constitucional, Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira. Alm
das aulas, tenho trs grandes paixes na minha vida: a Prof Ndia, a
minha pequena Sofia e o pequeno JP (Joo Paulo)!!
Como voc j deve ter percebido, esse curso ser elaborado a 4 mos. Eu
(Ndia) ficarei responsvel pelas aulas escritas, enquanto o Ricardo ficar
por conta das videoaulas. Tenham certeza: iremos nos esforar bastante para
produzir o melhor e mais completo contedo para vocs.
Ao longo do curso, utilizaremos questes da FGV e, ao final, teremos uma aula
extra focada apenas em questes da FUNRIO.
Vejamos como ser o cronograma do nosso curso:
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Aulas
Aula 00

Data
09/09

Aula 01
Aula 02
Aula 03

Tpicos abordados
Conceitos Introdutrios. Poder Constituinte.
Aplicabilidade das normas constitucionais. Interpretao
da Constituio. Princpios Fundamentais.
Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 01).
Dos direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 02)
Direitos sociais. Nacionalidade

Aula 04

Direitos Polticos.

19/09

Aula 05

Organizao poltico-administrativa, Unio, Estados


Federados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.
Interveno.
Poder Executivo (arts. 76 a 86).
Poder Legislativo (art. 44 a 52).

22/09

Aula 06
Aula 07

12/09
14/09
16/09

24/09
26/09

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Aula 08
Aula 09
Aula 10
Aula 11
Aula 12
Aula 13
Aula 14
Aula
Extra

Processo Legislativo (art. 59 a 69).


Poder Judicirio (arts. 92 a 125).
Das funes Essenciais Justia (arts. 127 a 132 e 133 a
135).
Da Ordem Econmica e Financeira (arts. 170 a 181 e 189
a 191). Sistema Financeiro Nacional.
Ordem Social.
Reforma da Constituio
Constituio de Gois (Da Organizao dos Poderes,
Estruturas e Competncias)
Questes FUNRIO

28/09
03/10
05/10
07/10
10/10
12/10
17/10
20/10

Dito tudo isso, j podemos partir para a nossa aula 00! Todos preparados?
Um grande abrao,
Ndia e Ricardo

Para tirar dvidas e ter acesso a dicas e contedos gratuitos, acesse


nossas redes sociais:
Facebook do Prof. Ricardo Vale:
https://www.facebook.com/profricardovale
Facebook da Profa. Ndia Carolina:
https://www.facebook.com/nadia.c.santos.16?fref=ts
Canal do YouTube do Ricardo Vale:
https://www.youtube.com/channel/UC32LlMyS96biplI715yzS9Q
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Periscope do Prof. Ricardo Vale: @profricardovale

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Conceito de Constituio
Comeamos esse tpico com a seguinte pergunta: o que se entende por
Constituio?
Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei
fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana do
povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado,
dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias
destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a ela
estabelecer as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e
garantias fundamentais.1
A concepo de constituio ideal foi preconizada por J. J. Canotilho. Tratase de constituio de carter liberal, que apresenta os seguintes elementos:
a) Deve ser escrita;
b) Deve conter um sistema de direitos fundamentais individuais
(liberdades negativas);
c) Deve conter a definio e o reconhecimento do princpio da separao
dos poderes;
d) Deve adotar um sistema democrtico formal.
Note que todos esses elementos esto intrinsecamente relacionados
limitao do poder coercitivo do Estado. Cabe destacar, por estar
relacionado ao conceito de constituio ideal, o que dispe o art. 16, da
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado (1789): Toda
sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem
determinada a separao de poderes, no tem constituio.
importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto definio do
conceito de constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas
concepes. Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente de
outras cincias sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.
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Estrutura das Constituies


As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes: prembulo,
parte dogmtica e disposies transitrias.
O prembulo a parte que antecede o texto constitucional propriamente dito.
O prembulo serve para definir as intenes do legislador constituinte,
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

! MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 17.

Legislao

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proclamando os princpios da nova constituio e rompendo com a ordem


jurdica anterior. Sua funo servir de elemento de integrao dos artigos
que lhe seguem, bem como orientar a sua interpretao. Serve para
sintetizar a ideologia do poder constituinte originrio, expondo os valores por
ele adotados e os objetivos por ele perseguidos.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no norma constitucional.
Portanto, no serve de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade e
no estabelece limites para o Poder Constituinte Derivado, seja ele Reformador
ou Decorrente. Por isso, o STF entende que suas disposies no so de
reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais. Segundo o STF, o
Prembulo no dispe de fora normativa, no tendo carter
vinculante2. Apesar disso, a doutrina no o considera juridicamente
irrelevante, uma vez que deve ser uma das linhas mestras interpretativas do
texto constitucional. 3
A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional propriamente dito,
que prev os direitos e deveres criados pelo poder constituinte. Trata-se do
corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88, vai do art. 1 ao 250.
Destaca-se que falamos em corpo permanente porque, a princpio, essas
normas no tm carter transitrio, embora possam ser modificadas pelo
poder constituinte derivado, mediante emenda constitucional.
Por fim, a parte transitria da Constituio visa integrar a ordem jurdica
antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio, garantindo a
segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento jurdico e
outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora, no texto da
CF/88, apresente numerao prpria (vejam ADCT Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, a parte
transitria pode ser modificada por reforma constitucional. Alm disso,
tambm
pode
servir
como
paradigma
para
o
controle
de
constitucionalidade das leis.
(DPE-MS 2014) O prembulo da Constituio no constitui
norma
central,
no
tendo
fora
normativa
e,
consequentemente, no servindo como paradigma para a
declarao de inconstitucionalidade.
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Comentrios:
O prembulo no tem fora normativa e, em razo disso, no
serve de paradigma para o controle de constitucionalidade.
Questo correta.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.


MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 53-55
3

Legislao

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A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas


Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que estudemos
a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina pirmide de
Kelsen. Essa pirmide foi concebida pelo jurista austraco para fundamentar
a sua teoria, baseada na ideia de que as normas jurdicas inferiores (normas
fundadas) retiram seu fundamento de validade das normas jurdicas
superiores (normas fundantes).
Iremos, a seguir, nos utilizar da pirmide de Kelsen para explicar o
escalonamento normativo no ordenamento jurdico brasileiro.
A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por ser
esta fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim,
nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela
superior a todas as demais normas jurdicas, as quais so, por isso mesmo,
denominadas infraconstitucionais.
Na Constituio, h normas constitucionais originrias e normas
constitucionais derivadas. As normas constitucionais originrias so produto
do Poder Constituinte Originrio (o poder que elabora uma nova Constituio);
elas integram o texto constitucional desde que ele foi promulgado, em 1988.
J as normas constitucionais derivadas so aquelas que resultam da
manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder que altera a
Constituio); so as chamadas emendas constitucionais, que tambm se
situam no topo da pirmide de Kelsen.
relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e
jurisprudenciais bastante cobrados em prova acerca da hierarquia das
normas constitucionais (originrias e derivadas):
a) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias. Assim, no importa qual o contedo da norma. Todas as
normas constitucionais originrias tm o mesmo status hierrquico.
Nessa tica, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais
tm a mesma hierarquia do ADCT (Atos das Disposies Constitucionais
Transitrias) ou mesmo do art. 242, 2, que dispe que o Colgio
Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita
federal.
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b) No existe hierarquia entre normas constitucionais


originrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se
situam no mesmo patamar.
c) Embora no exista hierarquia entre normas constitucionais
originrias e derivadas, h uma importante diferena entre elas: as
normas constitucionais originrias no podem ser declaradas
inconstitucionais. Em outras palavras, as normas constitucionais
originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade. J
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as emendas constitucionais (normas constitucionais derivadas) podero,


sim, ser objeto de controle de constitucionalidade.
d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinria
denominada Normas constitucionais inconstitucionais, na qual
defende a possibilidade de que existam normas constitucionais
originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto
constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas
(normas cujo contedo no pode ser abolido pelo Poder Constituinte
Derivado) e as normas constitucionais originrias. As clusulas
ptreas, na viso de Bachof, seriam superiores s demais
normas constitucionais originrias e, portanto, serviriam de
parmetro para o controle de constitucionalidade destas. Assim, o
jurista alemo considerava legtimo o controle de constitucionalidade de
normas constitucionais originrias. No entanto, bastante cuidado: no
Brasil, a tese de Bachof no admitida. As clusulas ptreas se
encontram no mesmo patamar hierrquico das demais normas
constitucionais originrias.
Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, abriu-se uma nova
e importante possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os tratados e
convenes internacionais de direitos humanos aprovados em cada Casa
do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passaram a ser
equivalentes s emendas constitucionais. Situam-se, portanto, no topo da
pirmide de Kelsen, tendo status de emenda constitucional.
Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse rito
especial, ingressam no chamado bloco de constitucionalidade. Em virtude
da matria de que tratam (direitos humanos), esses tratados esto gravados
por clusula ptrea4 e, portanto, imunes denncia5 pelo Estado
brasileiro. O primeiro tratado de direitos humanos a receber o status de
emenda constitucional foi a Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.
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Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos, aprovados


pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal. Isso significa
que se situam logo abaixo da Constituio e acima das demais normas do
ordenamento jurdico.
A EC n 45/2004 trouxe ao Brasil, portanto, segundo o Prof. Valrio Mazzuoli,
um novo tipo de controle da produo normativa domstica: o controle de
convencionalidade das leis. Assim, as leis internas estariam sujeitas a um
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
(

! Estudaremos mais frente sobre as clusulas ptreas, que so normas que no podem ser
objeto de emenda constitucional tendente a aboli-las. As clusulas ptreas esto previstas no
art. 60, 4, da CF/88. Os direitos e garantias individuais so clusulas ptreas (art. 60, 4,
inciso IV).
)
! Denncia o ato unilateral por meio do qual um Estado se desvincula de um tratado
internacional.

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duplo processo de compatibilizao vertical, devendo obedecer aos


comandos previstos na Carta Constitucional e, ainda, aos previstos em
tratados internacionais de direitos humanos regularmente incorporados ao
ordenamento jurdico brasileiro.6
As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais) e
dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis
(complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os
decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados
internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os
decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes em
aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc guarde
quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem hierarquia
entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so primrias, sendo
capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que no contrariem a
Constituio.
Novamente, gostaramos de trazer baila alguns entendimentos doutrinrios e
jurisprudenciais muito cobrados em prova:
a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, as leis
federais, estaduais, distritais e municipais possuem o mesmo
grau hierrquico. Assim, um eventual conflito entre leis federais e
estaduais ou entre leis estaduais e municipais no ser resolvido por
um critrio hierrquico; a soluo depender da repartio
constitucional de competncias. Deve-se perguntar o seguinte: de qual
ente federativo (Unio, Estados ou Municpios) a competncia para
tratar do tema objeto da lei? Nessa tica, plenamente possvel que,
num caso concreto, uma lei municipal prevalea diante de uma lei
federal.
b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as Constituies
Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? Sim, a Constituio
Federal est num patamar superior ao das Constituies Estaduais
que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s Leis Orgnicas.
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b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por um


procedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico das
leis ordinrias. O que as diferencia o contedo: ambas tm campos
de atuao diversos, ou seja, a matria (contedo) diferente. Como
exemplo, citamos o fato de que a CF/88 exige que normas gerais sobre
direito tributrio sejam estabelecidas por lei complementar.
c) As leis complementares podem tratar de tema reservado s
leis ordinrias. Esse entendimento deriva da tica do quem pode
mais, pode menos. Ora, se a CF/88 exige lei ordinria (cuja aprovao
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

! ! MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Teoria Geral do Controle de Convencionalidade no


Direito Brasileiro. In: Controle de Convencionalidade: um panorama latino-americano.
Gazeta Jurdica. Braslia: 2013.

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mais simples!) para tratar de determinado assunto, no h bice a


que uma lei complementar regule o tema. No entanto, caso isso ocorra,
a lei complementar ser considerada materialmente ordinria; essa
lei complementar poder, ento, ser revogada ou modificada por
simples lei ordinria. Diz-se que, nesse caso, a lei complementar ir
subsumir-se ao regime constitucional da lei ordinria. 7
d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado s leis
complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um caso de
inconstitucionalidade formal (nomodinmica).
e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio so considerados
normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis ordinrias.
Na mesma situao, encontram-se as resolues do CNMP (Conselho
Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ (Conselho Nacional de Justia).
f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dos
Deputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so
considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis
ordinrias.
Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so
normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco, de
impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena de
invalidade. o caso dos decretos regulamentares, portarias, das instrues
normativas, dentre outras. Tenham bastante cuidado para no confundir os
decretos autnomos (normas primrias, equiparadas s leis) com os
decretos regulamentares (normas secundrias, infralegais).

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AI 467822 RS, p. 04-10-2011.!

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(MPE-BA 2015) Existe hierarquia entre lei complementar e


lei ordinria, bem como entre lei federal e estadual.
Comentrios:
No h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar. Elas
tm o mesmo nvel hierrquico. Tambm no h hierarquia
entre lei federal e lei estadual. Questo errada.

Aplicabilidade das normas constitucionais


O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial correta
interpretao da Constituio Federal. a compreenso da aplicabilidade das
normas constitucionais que nos permitir entender exatamente o alcance e a
realizabilidade dos diversos dispositivos da Constituio.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so
imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas
constitucionais surtem efeitos jurdicos: o que varia entre elas o grau
de eficcia.
A doutrina americana (clssica) distingue duas espcies de normas
constitucionais quanto aplicabilidade: as normas autoexecutveis (self
executing) e as normas no-autoexecutveis.
As normas autoexecutveis so normas que podem ser aplicadas sem a
necessidade de qualquer complementao. So normas completas, bastantes
em si mesmas. J as normas no-autoexecutveis dependem de
complementao legislativa antes de serem aplicadas: so as normas
incompletas, as normas programticas (que definem diretrizes para as polticas
pblicas) e as normas de estruturao (instituem rgos, mas deixam para a
lei a tarefa de organizar o seu funcionamento). 8
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Embora a doutrina americana seja bastante didtica, a classificao das


normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta pelo
Prof. Jos Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da Silva
classifica as normas constitucionais em trs grupos: i) normas de eficcia
plena; ii) normas de eficcia contida e; iii) normas de eficcia limitada.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
%

!FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora


Saraiva, So Paulo: 2012, pp. 417-418.

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1) Normas de eficcia plena: !


So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm
possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte quis
regular. o caso do art. 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso no
quer dizer que no possa haver lei regulamentadora versando sobre
uma norma de eficcia plena; a lei regulamentadora at pode
existir, mas a norma de eficcia plena j produz todos os seus efeitos
de imediato, independentemente de qualquer tipo de regulamentao.
b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de
uma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua aplicao.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada
a Constituio) e integral (no podem sofrer limitaes ou restries
em sua aplicao).

2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:


So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o
momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser restringidas
por parte do Poder Pblico. Cabe destacar que a atuao do legislador, no caso
das normas de eficcia contida, discricionria: ele no precisa editar a lei,
mas poder faz-lo.
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Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso XIII, da


CF/88, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Em
razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a
promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho, ofcio
ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao exerccio
de algumas profisses. Citamos, por exemplo, a exigncia de aprovao no
exame da OAB como pr-requisito para o exerccio da advocacia.
As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos os seus
efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em outras
palavras, no precisam de lei regulamentadora que lhes complete o
alcance ou sentido. Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser
1#&6;89:(#&.)!!!#%&%#()+,&++./&0!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!#!%&!

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publicada, o direito previsto em uma norma de eficcia contida pode ser


exercitado de maneira ampla (plena); s depois da regulamentao
que haver restries ao exerccio do direito.
b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ou restries,
que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de eficcia
contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a promulgao da CF/88, o
direito de greve j pode exercido pelos trabalhadores do regime
celetista; no entanto, a lei poder restringi-lo, definindo os servios ou
atividades essenciais e dispondo sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre
o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.

- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a


possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e
garantias fundamentais durante o estado de stio.
- conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso XXV,
da CF/88 estabelece que, no caso de iminente perigo pblico, o
Estado poder requisitar propriedade particular. Esse um conceito
tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de propriedade.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada
a Constituio) e possivelmente no-integral (esto sujeitas a
limitaes ou restries).
(Advogado FUNASG 2015) As normas de eficcia contida
tm eficcia plena at que seja materializado o fator de
restrio imposto pela lei infraconstitucional.
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Comentrios:
As normas de eficcia contida so restringveis por lei
infraconstitucional. At que essa lei seja publicada, a norma de
eficcia contida ter aplicao integral. Questo correta

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70114098158 - Samuel Loureno da Silva

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3) Normas constitucionais de eficcia limitada: !


So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem
todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art. 37,
inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores pblicos
(o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica).
Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a Constituio Federal
de 1988 outorga aos servidores pblicos o direito de greve; no entanto, para
que este possa ser exercido, faz-se necessria a edio de lei ordinria que o
regulamente. Assim, enquanto no editada essa norma, o direito no pode ser
usufrudo.
As normas constitucionais
caractersticas:

de

eficcia

limitada

possuem

as

seguintes

a) so no-autoaplicveis, ou seja, dependem de complementao


legislativa para que possam produzir os seus efeitos.
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgao
do texto constitucional no suficiente para que possam produzir todos
os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficcia restrito
quando da promulgao da Constituio).
Muito cuidado para no confundir!
As normas de eficcia contida esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento
em que a Constituio promulgada. A lei posterior,
caso editada, ir restringir a sua aplicao.
As normas de eficcia limitada no esto aptas
a produzirem todos os seus efeitos com a
promulgao da Constituio; elas dependem, para
isso, de uma lei posterior, que ir ampliar o seu
alcance.
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Jos Afonso da Silva subdivide as normas de eficcia limitada em dois


grupos:
a)
normas
declaratrias
de
princpios
institutivos
ou
organizativos: so aquelas que dependem de lei para estruturar e
organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos na
Constituio. o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88, segundo o
qual a lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica.

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As normas definidoras de princpios institutivos ou organizativos podem


ser impositivas (quando impem ao legislador uma obrigao de
elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas (quando estabelecem
mera faculdade ao legislador). O art. 88, da CF/88, exemplo de norma
impositiva; como exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, 3,
CF/88, que dispe que a lei estadual poder criar, mediante proposta do
Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual.
b) normas declaratrias de princpios programticos: so aquelas
que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo legislador
infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta Magna (a sade
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao). Cabe destacar que a
presena de normas programticas na Constituio Federal que nos
permite classifica-la como uma Constituio-dirigente.
importante destacar que as normas de eficcia limitada, embora tenham
aplicabilidade reduzida e no produzam todos os seus efeitos desde a
promulgao da Constituio, possuem eficcia jurdica. Guarde bem isso: a
eficcia dessas normas limitada, porm existente! Diz-se que as normas de
eficcia limitada possuem eficcia mnima.
Diante dessa afirmao, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: quais so os
efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada?
As normas de eficcia limitada produzem imediatamente, desde a promulgao
da Constituio, dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e ii) efeito
vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores em
sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se oponham a
seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que as normas de
eficcia limitada servem de parmetro para o controle de constitucionalidade
das leis.
70114098158

O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o


legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver
omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de mandado de
injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Ressalte-se que
o efeito vinculativo tambm se manifesta na obrigao de que o Poder Pblico
concretize as normas programticas previstas no texto constitucional. A
Constituio no pode ser uma mera folha de papel; as normas
constitucionais devem refletir a realidade poltico-social do Estado e as polticas
pblicas devem seguir as diretrizes traadas pelo Poder Constituinte Originrio.

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(Advogado FUNASG 2015) As normas constitucionais de


eficcia limitada so aquelas que, no momento em que a
Constituio promulgada, no tm o condo de produzir
todos os seus efeitos, necessitando de lei integrativa
infraconstitucional.
Comentrios:
isso mesmo! As normas de eficcia limitada no produzem
todos os seus efeitos no momento em que a Constituio
promulgada. Para produzirem todos os seus efeitos, elas
dependem da edio de lei regulamentadora. Questo correta.
(CNMP 2015) As normas constitucionais de aplicabilidade
diferida e mediata, que no so dotadas de eficcia jurdica e
no vinculam o legislador infraconstitucional aos seus vetores,
so de eficcia contida.
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Comentrios:
As normas de eficcia limitada que tm aplicabilidade
diferida e mediata. Cabe destacar que as normas de eficcia
limitada possuem eficcia jurdica e vinculam o legislador
infraconstitucional. Questo errada.
Outra classificao das normas constitucionais bastante cobrada em concursos
pblicos aquela proposta por Maria Helena Diniz, explanada a seguir.

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70114098158 - Samuel Loureno da Silva

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1) Normas com eficcia absoluta: !


So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de emenda
constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas enumeradas no art. 60,
4, que determina que no ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto,
secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente,
os direitos e garantias individuais. So as denominadas clusulas
ptreas expressas.
2) Normas com eficcia plena:
O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos Afonso
da Silva para as normas de eficcia plena. Destaque-se que essas
normas se assemelham s de eficcia absoluta por possurem, como
estas, aplicabilidade imediata, independendo de regulamentao para
produzirem todos os seus efeitos. A distino entre elas se d pelo fato
de as normas com eficcia plena poderem sofrer emendas tendentes a
suprimi-las.
3) Normas com eficcia relativa restringvel:
Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da
Silva, referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de
redutibilidade (podem ser restringidas), possibilitando que atos
infraconstitucionais lhes componham o significado. Alm disso, sua
eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria Constituio.
4)
Normas
com
eficcia
relativa
dependentes de complementao:

complementvel

ou

So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso da


Silva, ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para
produzirem todos os seus efeitos.
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Alguns autores consideram, ainda, a existncia de normas constitucionais


de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. So normas cujos efeitos
cessaram, no mais apresentando eficcia jurdica. o caso de vrios
dispositivos do ADCT da CF/88. Por terem a eficcia exaurida, essas normas
no podero ser objeto de controle de constitucionalidade.

Poder Constituinte
hora de aprendermos tudo sobre Poder Constituinte. Vamos l?
A teoria do poder constituinte foi originalmente concebida pelo abade francs
Emmanuel Sieys, no sculo XVIII, em sua obra O que o Terceiro
Estado?. Nesse trabalho, concludo s vsperas da Revoluo Francesa, Sieys
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trouxe tese inovadora, que rompia com a legitimao dinstica do poder. 9 Ao


mesmo tempo, colocava por terra as teorias anteriores ao Iluminismo, que
determinavam que a origem do poder era divina. Quanta coragem para um
clrigo, no mesmo?
A teoria do poder constituinte, que se aplica somente aos Estados com
Constituio escrita e rgida, distingue poder constituinte de poderes
constitudos. Poder Constituinte aquele que cria a Constituio, enquanto
os poderes constitudos so aqueles estabelecidos por ela, ou seja, so
aqueles que resultam de sua criao.
Pergunta importante que se deve fazer a seguinte: quem o titular do Poder
Constituinte?
Para Emmanuel Sieys, a titularidade do Poder Constituinte da nao.
Todavia, numa leitura moderna dessa teoria, h que se concluir que a
titularidade do Poder Constituinte do povo, pois s este pode
determinar a criao ou modificao de uma Constituio.
Segundo Canotilho, o problema do titular do poder constituinte s pode ter
hoje uma resposta democrtica. S o povo entendido como um sujeito
constitudo por pessoas mulheres e homens pode decidir ou deliberar
sobre a conformao da sua ordem poltico-social. Poder constituinte significa,
assim, poder constituinte do povo.10
Embora o povo seja o titular do poder constituinte, seu exerccio nem
sempre democrtico. Muitas vezes, a Constituio criada por ditadores
ou grupos que conquistam o poder autocraticamente.
Assim, diz-se que a forma do exerccio do poder constituinte pode ser
democrtica ou por conveno (quando se d pelo povo) ou autocrtica
ou por outorga (quando se d pela ao de usurpadores do poder). Note que
em ambas as formas a titularidade do poder constituinte do povo. O
que muda unicamente a forma de exerccio deste poder.
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A forma democrtica de exerccio pode se dar tanto diretamente quanto


indiretamente. Na primeira, o povo participa diretamente do processo de
elaborao da Constituio, por meio de plebiscito, referendo ou proposta de
criao de determinados dispositivos constitucionais. Na segunda, mais
frequente, a participao popular se d indiretamente, por meio de assembleia
constituinte, composta por representantes eleitos pelo povo.
A Assembleia Constituinte, quando tem o poder de elaborar e promulgar uma
constituio, sem consulta ou ratificao popular, considerada soberana.
Isso se d por ela representar a vontade do povo. Por isso mesmo, seu poder
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
,

! MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, COELHO, Inocncia Mrtires.
Curso de Direito Constitucional, 5 edio. So Paulo: Saraiva, 2010.

! CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7


edio. Coimbra: Almedina, 2003.

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70114098158 - Samuel Loureno da Silva

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independe de consulta ou ratificao popular. Diz-se que a Assembleia


Constituinte exclusiva quando composta por pessoas que no
pertenam a qualquer partido poltico. Seus representantes seriam
professores, cientistas polticos e estudiosos do Direito, que representariam a
nao. A Assembleia Constituinte de 1988 era soberana, mas no exclusiva.
O poder constituinte pode ser de dois tipos: originrio ou derivado.
Poder constituinte originrio (poder constituinte de primeiro grau ou
genuno) o poder de criar uma nova Constituio. Apresenta 6 (seis)
caractersticas que o distinguem do derivado: poltico, inicial, incondicionado,
permanente, ilimitado juridicamente e autnomo.
a) Poltico: O Poder Constituinte Originrio um poder de fato (e no
um poder de direito). Ele extrajurdico, anterior ao direito. ele que
cria o ordenamento jurdico de um Estado.
Cabe destacar que os jusnaturalistas defendem que o Poder Constituinte seria,
na verdade, um poder de direito. A viso de que ele seria um poder de fato a
forma como os positivistas enxergam o Poder Constituinte Originrio. Cabe
destacar que a doutrina dominante segue a corrente positivista.
b) Inicial: O Poder Constituinte Originrio d incio a uma nova
ordem jurdica, rompendo com a anterior. A manifestao do Poder
Constituinte tem o efeito de criar um novo Estado. !
c) Incondicionado: O Poder Constituinte Originrio no se sujeita a
qualquer forma ou procedimento predeterminado em sua manifestao. !
d) Permanente: O Poder Constituinte Originrio pode se manifestar a
qualquer tempo. Ele no se esgota com a elaborao de uma nova
Constituio, mas permanece em estado de latncia, aguardando um
novo chamado para manifestar-se, aguardando um novo momento
constituinte.
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e) Ilimitado juridicamente: O Poder Constituinte Originrio no se


submete a limites determinados pelo direito anterior. Pode mudar
completamente a estrutura do Estado ou os direitos dos cidados, por
exemplo, sem ter sua validade contestada com base no ordenamento
jurdico anterior. Por esse motivo, o STF entende que no h
possibilidade de se invocar direito adquirido contra normas
constitucionais originrias6.
A doutrina se divide quanto a essa caracterstica do Poder Constituinte. Os
positivistas entendem que, de fato, o Poder Constituinte Originrio ilimitado
juridicamente; j os jusnaturalistas entendem que ele encontra limites no
direito natural, ou seja, em valores suprapositivos. No Brasil, a doutrina
majoritria adota a corrente positivista, reconhecendo que o Poder Constituinte
Originrio ilimitado juridicamente.
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Embora os positivistas defendam que o Poder Constituinte Originrio


ilimitado, importante que todos reconheamos, como o Prof. Canotilho, que
ele dever obedecer a padres e modelos de conduta espirituais, culturais,
ticos e sociais radicados na conscincia jurdica geral da comunidade. 11
f) Autnomo: tem liberdade para definir o contedo da nova
Constituio.
Destaque-se
que
muitos
autores
tratam
essa
caracterstica como sinnimo de ilimitado.
As bancas examinadoras adoram confundir os candidatos
com relao s caractersticas do Poder Constituinte
Originrio. Vamos entender o que elas fazem? Veja a
frase abaixo:
O poder constituinte originrio inicial porque no sofre
restrio de nenhuma limitao imposta por norma de
direito positivo anterior.
Ora, sabemos que o Poder Constituinte mesmo inicial.
Mas por que ele considerado inicial? Porque ele
inaugura a ordem jurdica (e no porque ele no
encontra limites em norma de direito positivo anterior!)
A questo estaria correta se ela tivesse dito o seguinte:
O poder constituinte originrio ilimitado porque no
sofre restrio de nenhuma limitao imposta por norma
de direito positivo anterior.
Portanto, amigos, fiquem atentos! No basta saber as
caractersticas do Poder Constituinte Originrio:
fundamental conhecer tambm a caracterstica associada
a cada uma delas.
O Poder Constituinte Originrio pode ser classificado, quanto ao momento de
sua manifestao, em histrico (fundacional) ou ps-fundacional
(revolucionrio). O Poder Constituinte Originrio histrico o responsvel
pela criao da primeira Constituio de um Estado. Por sua vez, o poder
ps-fundacional aquele que cria uma nova Constituio para o Estado,
em substituio anterior. Ressalte-se que essa nova Constituio poder ser
fruto de uma revoluo ou de uma transio constitucional.
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O Poder Constituinte Originrio , ainda, classificado, quanto s dimenses,


em material e formal. Na verdade, esses podem ser considerados dois
momentos distintos na manifestao do Poder Constituinte Originrio.
Primeiro, h o momento material, que antecede o momento formal; o
poder material que determina quais sero os valores a serem protegidos pela
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

! CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7


edio. Coimbra: Almedina, 2003.

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70114098158 - Samuel Loureno da Silva

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Constituio. nesse momento que toma-se a deciso de constituir um novo


Estado. O poder formal, por sua vez, sucede o poder material e fica
caracterizado no momento em que se atribui juridicidade quele que ser o
texto da Constituio.
Trataremos, agora, da segunda forma de Poder Constituinte: o Derivado.
O Poder Constituinte Derivado (poder constituinte de segundo grau) o
poder de modificar a Constituio Federal bem como de elaborar as
Constituies Estaduais. fruto do poder constituinte originrio, estando
previsto na prpria Constituio. Tem como caractersticas ser jurdico,
derivado, limitado (ou subordinado) e condicionado.
a) Jurdico: regulado pela Constituio, estando, portanto, previsto
no ordenamento jurdico vigente.
b) Derivado: fruto do poder constituinte originrio
c) Limitado ou subordinado: limitado pela Constituio, no
podendo desrespeit-la, sob pena de inconstitucionalidade.
d) Condicionado: a forma de seu exerccio determinada pela
Constituio. Assim, a aprovao de emendas constitucionais, por
exemplo, deve obedecer ao procedimento estabelecido no artigo 60 da
Constituio Federal (CF/88). !
O Poder Constituinte Derivado subdivide-se em dois: i) Poder Constituinte
Reformador e; ii) Poder Constituinte Decorrente.
O primeiro consiste no poder de modificar a Constituio. J o segundo
aquele que a CF/88 confere aos Estados de se auto-organizarem, por meio da
elaborao de suas prprias Constituies. Ambos devem respeitar as
limitaes e condies impostas pela Constituio Federal.
Em nosso mundo globalizado, fala-se hoje em um poder constituinte
supranacional. Atualmente, tal modalidade de poder constituinte existe na
Unio Europeia, onde vrios Estados abriram mo de parte de sua soberania
em prol de um poder central. a manifestao mxima daquilo que se chama
direito comunitrio, reconhecido como hierarquicamente superior aos direitos
internos de cada Estado.
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(MPF 2015) O carter ilimitado e incondicionado do poder


constituinte originrio precisa ser visto com temperamentos,
pois esse poder no pode ser entendido sem referenda aos
valores ticos e culturais de uma comunidade politica e
tampouco resultar em decises caprichosas e totalitrias.
Comentrios:

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70114098158 - Samuel Loureno da Silva

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Esse uma questo doutrinria muito interessante, que


consiste em saber se o Poder Constituinte Originrio encontra
algum tipo de limitao. Adota-se aqui a posio de Canotilho,
para quem o Poder Constituinte Originrio deve observar
padres e modelos de conduta espirituais, culturais, ticos e
sociais radicados na conscincia jurdica geral da comunidade
Questo correta.
(PC / DF 2015) O poder constituinte originrio pode ser
material ou formal. O poder constituinte originrio material
responsvel por eleger os valores ou ideais fundamentais que
sero positivados em normas jurdicas pelo poder constituinte
formal.
Comentrios:
O Poder Constituinte Originrio tem duas dimenses: material
e formal. O PCO material determina quais valores sero
protegidos pela Constituio; o PCO formal o que atribui
juridicidade ao texto constitucional. O PCO material precede o
PCO formal. Questo correta.
(TRE-GO 2015) As constituies estaduais promulgadas
pelos estados-membros da Federao so expresses do poder
constituinte derivado decorrente, cujo exerccio foi atribudo
pelo poder constituinte originrio s assembleias legislativas.
Comentrios:
Exatamente isso! O Poder Constituinte Derivado Decorrente o
responsvel pela elaborao das Constituies Estaduais.
Questo correta.

Aplicao das normas constitucionais no tempo


70114098158

A pergunta que precisamos responder agora a seguinte: quais os efeitos da


entrada em vigor de uma nova Constituio?
O Poder Constituinte Originrio, ao se manifestar, elaborando uma nova
Constituio, est, na verdade, inaugurando um novo Estado, rompendo
com a ordem jurdica anterior e estabelecendo uma nova. Como
consequncia disso, so trs os efeitos da entrada em vigor de uma nova
Constituio:
a) A Constituio anterior integralmente revogada; ela
inteiramente retirada do mundo jurdico, deixando de ter vigncia e,
consequentemente, validade.

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No Brasil, no se aceita a tese da desconstitucionalizao (que, apesar


disso, j foi cobrada em prova!) que, entretanto, adotada em vrios outros
pases mundo afora. Por essa teoria, a nova Constituio recepciona as
normas da Constituio pretrita, conferindo-lhes status legal,
infraconstitucional.
Embora
no
houvesse
bice
para
que
a
CF/88
adotasse
a
desconstitucionalizao, ela no o fez, nem de forma genrica, nem quanto a
algum dispositivo especfico. Cabe destacar, nesse sentido, que a
desconstitucionalizao fenmeno que somente ocorrer quando houver
determinao expressa do Poder Constituinte Originrio. No Brasil,
enfatizamos mais uma vez, no se adotou a tese da desconstitucionalizao.
b) As normas infraconstitucionais editadas na vigncia da
Constituio pretrita que forem materialmente compatveis com a
nova Constituio so por ela recepcionadas.
Com o advento de uma nova Constituio, continuam vlidas todas as normas
infraconstitucionais com ela materialmente compatveis, sendo estas
recepcionadas pela nova ordem jurdica. Enfatizamos que a recepo depende
somente de que exista uma compatibilidade material (compatibilidade
quanto ao contedo) entre as normas infraconstitucionais anteriores e a nova
Constituio; a compatibilidade formal no necessria. importante
ressaltar que o status da norma recepcionada definido pela nova
Constituio.
Vamos a um exemplo que nos permitir entender tudo de forma bem clara!
Exemplo: O Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172/66) foi editado sob a
gide da Constituio de 1946. Com a entrada em vigor da Constituio de
1967, ele foi por ela recepcionado; havia compatibilidade material entre
o CTN e a nova Constituio.
No entanto, cabe destacar o seguinte: no havia compatibilidade formal
entre eles. O CTN foi editado como lei ordinria, ao passo que a Constituio
de 1967 exigia lei complementar para tratar de normas gerais de direito
tributrio. Como se sabe, todavia, a compatibilidade formal irrelevante para
se dizer se um diploma normativo foi ou no recepcionado pela nova ordem
constitucional; para que a recepo ocorra, basta a compatibilidade material.
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Considerando-se que a Constituio de 1967 estabelece que normas gerais de


direito tributrio devem ser objeto de lei complementar, o Cdigo
Tributrio Nacional foi recepcionado justamente com esse status
(como se sabe, o status da norma recepcionada definido pela nova
Constituio). Com o advento da CF/88, o CTN manteve seu status de lei
complementar (a CF/88 tambm exige essa espcie normativa para tratar de
normas gerais de direito tributrio).

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Outra possibilidade de recepo se d quando a nova Constituio determina,


expressamente, a continuidade de dispositivos daquela que lhe precedeu.
Como exemplo, a CF/88 estabeleceu que o sistema tributrio nacional vigoraria
a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da sua promulgao,
mantendo-se, at essa data, a vigncia dos dispositivos da Constituio de
1967.
plenamente possvel que uma lei anterior nova Constituio seja
parcialmente recepcionada. Alguns de seus dispositivos, por serem
materialmente compatveis com a nova ordem constitucional, so
recepcionados; outros, por serem incompatveis, so revogados. A anlise de
compatibilidade deve ser individualizada, artigo por artigo, inciso por inciso,
pargrafo por pargrafo.
c) As normas infraconstitucionais editadas na vigncia da
Constituio pretrita que forem materialmente incompatveis com a
nova Constituio so por ela revogadas.
Com a entrada em vigor de uma nova Constituio, as normas
infraconstitucionais com ela materialmente incompatveis so revogadas
(retiradas do mundo jurdico), deixando de ter vigncia e, consequentemente,
validade. Essa revogao (assim como tambm a recepo das normas
materialmente compatveis) tcita e automtica: a nova Constituio no
precisa dispor que os dispositivos incompatveis sero expurgados do
ordenamento jurdico.
Alguns autores entendem que, no caso de entrada em vigor de uma nova
Constituio, as normas legais com ela incompatveis se tornam
inconstitucionais, pelo fenmeno da inconstitucionalidade superveniente.
Essa no a posio do STF, que considera que o controle de
constitucionalidade
somente

cabvel
quando
uma
norma

contempornea Constituio, isto , editada sob a sua vigncia. Assim,


uma lei editada em 1982, sob a gide da Constituio de 1967, no poder ter
sua constitucionalidade examinada face Constituio de 1988; a
constitucionalidade dessa lei somente poder ser aferida frente Constituio
de 1967, que lhe contempornea.
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Enfatizamos, ento, mais uma vez, que no Brasil no se reconhece a


inconstitucionalidade superveniente. A entrada em vigor de uma nova
Constituio no torna inconstitucionais as normas infraconstitucionais com ela
materialmente incompatveis; o direito pr-constitucional incompatvel
ser, ao contrrio, revogado. Para o STF, trata-se de simples conflito de
normas no tempo, em que a norma posterior revoga a anterior.
Vamos a um exemplo, para que tudo fique mais claro!
A CF/88 estabelece, em seu art. 5, inciso LXIII, que o preso ser informado
de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de advogado. Est claro, ao analisarmos
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esse dispositivo, que vedada a incomunicabilidade do preso. Todavia, o art.


33, 2, da Lei n 66.620/78 (editada sob a gide da Constituio de 1967)
dispe que ser permitida a incomunicabilidade do indiciado no perodo inicial
das investigaes pelo prazo mximo de 5 dias.
Ora, est claro que o dispositivo acima, por ser materialmente
incompatvel com a Constituio Federal de 1988, no foi por ela
recepcionado. Foi, ento, revogado pela nova Constituio.
Feitas essas consideraes acerca da recepo e revogao do direito prconstitucional, vamos, agora, examinar algumas situaes peculiares.
a) O fenmeno da repristinao: A repristinao consiste na
possibilidade de ressuscitar normas que j haviam sido revogadas.
Imagine que uma lei, materialmente incompatvel com Constituio de 1967,
tenha sido por ela revogada. Com o advento da Constituio Federal de 1988,
essa mesma lei torna-se compatvel com a nova ordem constitucional. Diante
disso, pergunta-se: essa lei poder ser ressuscitada? Poder ocorrer a
repristinao?
Sim, pode. A repristinao, contudo, s admitida excepcionalmente e
quando h disposio expressa nesse sentido, em virtude da necessidade
de se resguardar a segurana jurdica. Somente existe a possibilidade de
repristinao expressa (jamais de repristinao tcita!). No Brasil, em regra,
somente pode haver recepo de dispositivos legais que estejam em vigor
no momento da promulgao da nova Constituio.
b) Promulgao de emendas constitucionais: As emendas
constitucionais, como se sabe, so obra do Poder Constituinte Derivado.
A pergunta que se faz a seguinte: o que ocorre com as leis anteriores
emenda constitucional que com ela forem materialmente
incompatveis?
Suponha que uma lei X, editada em 2011, seja materialmente incompatvel
com uma emenda constitucional Y, de 2012. A consequncia disso que a lei
X ser revogada. No h que se dizer que a lei X tornou-se inconstitucional
pois, como j sabemos, no se aceita, no Brasil, a tese da
inconstitucionalidade superveniente.
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Nesse sentido, o princpio da recepo tambm se aplica no caso de emenda


constitucional. Assim, o que se d, no caso de edio de emenda
constitucional, a revogao do direito ordinrio anterior, se com ela
desconforme, ou a manuteno de sua validade, caso ele seja com ela
compatvel.
Por outro lado, as normas infraconstitucionais editadas aps uma emenda
constitucional e que com ela sejam incompatveis, podero ser declaradas
inconstitucionais.
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c) Recepo x Vacatio legis: Nem sempre as leis entram em vigor


na data de sua publicao. bem comum que haja um perodo de
vacatio legis, no qual a lei est vacante, no podendo ser aplicada.
Isso existe para evitar a surpresa, permitindo que os cidados e os
Poderes Pblicos se adaptem s novas regras.
A pergunta que se faz, ento, a seguinte: o que ocorre quando uma
Constituio promulgada e, nessa data, existe uma lei em perodo de
vacatio legis?
A doutrina considera que a lei vacante no ser recepcionada pela nova
ordem constitucional. Isso porque a recepo somente se aplica s normas
que estejam em vigor no momento da promulgao da Constituio. Como a
lei ainda no est em vigor, por estar em seu perodo de vacatio legis, ela
no ser recepcionada.
d) Direito pr-constitucional inconstitucional face Constituio
pretrita: Essa uma situao um pouco mais complexa. Estamos,
aqui, nos referindo quelas normas editadas sob a gide da Constituio
pretrita, mas que com ela so incompatveis. Essas normas sero
recepcionadas pela nova Constituio caso sejam com esta
materialmente compatveis?
Como j se sabe, o exame de constitucionalidade de uma lei somente ser
possvel face Constituio sob a gide da qual ela foi editada. Assim,
uma lei editada sob a gide da Constituio de 1967 no poder ter sua
constitucionalidade examinada frente Constituio de 1988; a
constitucionalidade dessa lei somente poder ser aferida frente Constituio
de 1967, que lhe contempornea.
Nessa tica, uma lei editada em 1980 poder ser considerada
inconstitucional perante a Constituio de 1967, mas materialmente
compatvel com a Constituio de 1988. A Constituio de 1988 poder,
ento, recepcion-la?
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No. A lei de 1980 j nasceu invlida porque incompatvel com a


Constituio da poca. Assim, no poder ser recepcionada pela nova
Constituio; com efeito, um dos requisitos essenciais para que uma norma
seja recepcionada que ela seja vlida perante a Constituio de sua
poca (Constituio pretrita).
e) Alterao da repartio constitucional de competncias pela
nova Constituio: O Poder Constituinte Originrio ilimitado e pode,
inclusive, fazer alteraes na repartio de competncias da
federao. Uma determinada matria que, na Constituio pretrita,
era da competncia legislativa dos Estados, pode tornar-se, com a nova
Constituio, competncia da Unio. O contrrio tambm poder
ocorrer: uma matria de competncia da Unio pode, com a nova
Constituio, passar a ser competncia dos Estados.
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Imagine, ento, que um tema X seja competncia da Unio face


Constituio pretrita. A Unio, por consequncia, edita uma lei regulando o
assunto. Com o advento da nova Constituio, o tema X passa a ser da
competncia dos Estados. Essa lei ser, ento, recepcionada pela nova
Constituio, desde que com ela materialmente compatvel, como se
tivesse sido editada pelo ente competente para tratar da matria. A lei federal
ser recepcionada, portanto, como lei estadual.
Agora, suponha o caso inverso. O tema Y competncia dos Estados face
Constituio pretrita. Os 26 Estados brasileiros e o Distrito Federal editam,
ento, leis estaduais tratando do tema. Com a nova Constituio, o tema Y
passa a ser da competncia da Unio. Ser que as 27 leis estaduais sero
recepcionadas como leis federais? Por lgica, elas no sero recepcionadas
pela nova Constituio. Caso isso acontecesse, teramos 27 leis regulando a
mesma matria e, possivelmente, de forma diversa, gerando total insegurana
jurdica.
A concluso desse nosso raciocnio s pode ser a seguinte: a recepo
somente ser possvel se houver alterao de competncia de um ente
de maior grau para um ente de menor grau. Exemplo: uma lei federal
vigente sob a gide da Constituio pregressa poder ser recepcionada como
estadual pela nova Carta, se esta estabelecer que os Estados so competentes
para disciplinar a matria.
(TRE-GO 2015) Devido ao status que tem uma Constituio
dentro de um ordenamento jurdico, a entrada em vigor de um
novo texto constitucional torna inaplicvel a legislao
infraconstitucional anterior.
Comentrios:
No se pode dizer que a entrada em vigor de uma nova
Constituio torna inaplicvel a legislao infraconstitucional
anterior. Isso porque a legislao infraconstitucional anterior
que for materialmente compatvel com a nova Constituio
ser por ela recepcionada. Questo errada.
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Interpretao da Constituio
Interpretar a Constituio significa compreender, investigar o
significado do texto constitucional. A Hermenutica (Interpretao)
Constitucional serve para solucionar, no caso concreto, conflitos entre bens
jurdicos protegidos pela Carta Magna, bem como para dar eficcia e
aplicabilidade s normas constitucionais.

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A quem cabe a tarefa de interpretar a Constituio? S ao Judicirio? No caia


nessa pegadinha, comum nas provas de concursos! Tanto o Judicirio quanto o
Executivo e o Legislativo interpretam a Constituio.
A interpretao constitucional foi vista, durante um bom tempo, como algo
restrito aos juzes; tratava-se, portanto, de atividade exclusiva de um pequeno
grupo, uma verdadeira sociedade fechada.
Peter Hberle, jurista alemo, quebrou completamente esse paradigma aps a
crise do processo democrtico dos anos 70 na Alemanha, ao propor um novo
modelo para a interpretao constitucional. Segundo ele, so intrpretes da
Constituio todos aqueles que a vivenciam: os cidados, os rgos
pblicos, a opinio pblica e demais grupos sociais. A teoria desenvolvida por
Hberle conhecida como a sociedade aberta dos intrpretes, que nos
mostra que a interpretao constitucional tarefa de todos (e no apenas dos
juzes).
Para ilustrar bem essa teoria, vale a pena ler e refletir um trecho da obra do
ilustre jurista:
Uma Constituio que estrutura no apenas o Estado em sentido
estrito, mas tambm a prpria esfera pblica, dispondo sobre
organizao da prpria sociedade e, diretamente, sobre setores da
vida privada, no pode tratar as foras sociais e privadas como
meros objetos. Ela deve integr-las ativamente enquanto sujeitos
(). Limitar a hermenutica constitucional aos intrpretes
'corporativos' ou autorizados jurdica ou funcionalmente pelo
Estado significaria um empobrecimento ou um autoengodo12.
H duas correntes doutrinrias que se posicionam de maneira diversa com
relao atuao do juiz na interpretao constitucional. De um lado, esto
os interpretativistas; do outro, os no-interpretativistas. bastante
comum a confuso quanto ao que pensam cada uma dessas correntes.
Os interpretativistas consideram que o juiz no pode, em sua atividade
hermenutica, transcender o que diz a Constituio. Nesse sentido, o juiz
dever limitar-se a analisar os preceitos expressos e os preceitos
claramente implcitos no texto constitucional.
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Os no-interpretativistas, por sua vez, defendem que o juiz deve pautar sua
atuao em valores substantivos, tais como justia, liberdade e igualdade. O
nome dessa corrente doutrinria advm do fato de que os resultados da
atuao judicial no decorrem de uma interpretao direta do texto
constitucional, mas sim da aplicao de valores substantivos apreciao
de um caso concreto. Na tica no-interpretativista, o juiz goza de um nvel
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

! HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta de intrpretes da


constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
Constituio. Sergio Antonio Fabris Editor: Porto Alegre.

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bem superior
Constituio.

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de

autonomia,

podendo

transcender

literalidade

da

A corrente no-interpretativista defende uma abertura do sistema


constitucional, da surgindo o conceito de Constituio aberta. A
Constituio no pode ser um sistema fechado; ela deve captar a evoluo
dos valores da sociedade, sob pena de perder sua fora normativa,
tornando-se desconectada da realidade. Segundo Canotilho, a existncia da
Constituio enquanto um sistema aberto de regras e princpios a melhor
maneira de se concretizar o Estado democrtico de direito.
(TRF 5a Regio 2015) A corrente doutrinria denominada
no interpretacionismo defende que os juzes, ao decidirem
questes constitucionais, devem limitar-se a fazer cumprir as
normas explcitas ou claramente implcitas na Constituio
escrita.
Comentrios:
a corrente interpretativista que considera que o juiz deve
limitar-se a analisar os preceitos expressos e os preceitos
claramente implcitos no texto constitucional. Questo errada.

1) Mtodos de Interpretao Constitucional:


Hermenutica Constitucional so aplicveis todas as tcnicas de
interpretao das demais normas jurdicas (gramatical, histrica, teleolgica,
dentre outras). Entretanto, ela apresenta tambm mtodos prprios, devido
supremacia da Constituio.
A interpretao da Constituio envolve um conjunto
desenvolvidos pela doutrina e pela jurisprudncia. So eles:

de

mtodos,

a) Mtodo jurdico (hermenutico clssico):


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Este mtodo considera que a Constituio uma lei como qualquer outra,
devendo ser interpretada usando as regras da Hermenutica tradicional, ou
seja, os elementos literal (textual), lgico (sistemtico), histrico,
teleolgico e gentico. O elemento literal, como o nome diz, busca analisar
o texto da norma em sua literalidade. O lgico, por sua vez, busca avaliar a
relao de cada norma com o restante da Constituio. O histrico avalia o
momento de elaborao da norma (ideologia ento vigente), enquanto o
teleolgico busca a sua finalidade. Por fim, o gentico investiga a origem dos
conceitos empregados na Constituio.
O mtodo jurdico valoriza o texto constitucional. Cabe ao intrprete descobrir
o sentido deste texto, sem extrapolar a literalidade da lei.
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b) Mtodo tpico-problemtico:
Criado por Theodor Viehweg, neste mtodo, h prevalncia do problema
sobre a norma, ou seja, busca-se solucionar determinado problema por meio
da interpretao de norma constitucional. Este mtodo parte das premissas
seguintes: a interpretao constitucional tem carter prtico, pois busca
resolver problemas concretos e a norma constitucional aberta, de significado
indeterminado (por isso, deve-se dar preferncia discusso do problema).
c) Mtodo hermenutico-concretizador:
Este mtodo foi criado por Konrad Hesse, segundo o qual a leitura da
Constituio inicia-se pela pr-compreenso do seu sentido pelo intrprete, a
quem cabe aplicar a norma para a resoluo de uma situao concreta.
Valoriza a atividade interpretativa e as circunstncias nas quais esta se
desenvolve, promovendo uma relao entre texto e contexto, transformando a
interpretao em movimento de ir e vir (crculo hermenutico). O mtodo
hermenutico-concretizador diferencia-se do mtodo tpico-problemtico
porque enquanto este pressupe a primazia do problema sobre a norma,
aquele se baseia na prevalncia do texto constitucional sobre o
problema.

d) Mtodo integrativo ou cientfico-espiritual:


Segundo este mtodo, preconizado por Rudolf Smend, a interpretao da
Constituio deve considerar a ordem ou o sistema de valores subjacentes
ao texto constitucional. A Constituio deve ser interpretada como um todo,
dentro da realidade do Estado.
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e) Mtodo normativo-estruturante:
Este mtodo considera que a norma jurdica diferente do texto
normativo: aquela mais ampla que este, pois resulta no s da atividade
legislativa, mas igualmente da jurisdicional e da administrativa. Assim, para se
interpretar a norma, deve-se utilizar tanto seu texto quanto a verificao de
como se d sua aplicao realidade social (contexto). A norma seria o
resultado da interpretao do texto aliado ao contexto.
Esquematizando:
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MTODOS DE
INTERPRETAO
DA CONSTITUIO

JURDICO

GRAMATICAL
HISTRICO
TELEOLGICO
SISTEMTICO
GENTICO

TPICOPROBLEMTICO

PREVALNCIA DO PROBLEMA SOBRE A


NORMA

HERMENUTICOCONCRETIZADOR

PREVALNCIA DA NORMA SOBRE O


PROBLEMA
TEXTO DA NORMA NORMA JURDICA
A NORMA JURDICA DEVE SER
INTERPRETADA DE ACORDO COM O
CONTEXTO

NORMATIVOESTRUTURANTE

CONSIDERA-SE O ESPRITO DA
CONSTITUIO, O SISTEMA DE
VALORES SUBJACENTE AO TEXTO
CONSTITUCIONAL

CIENTFICOESPIRITUAL OU
INTEGRATIVO

(DPE-MG 2014) Diz-se mtodo normativo-estruturante ou


concretista aquele em que o intrprete parte do direito positivo
para chegar estruturao da norma, muito mais complexa
que o texto legal. H influncia da jurisprudncia, doutrina,
histria, cultura e das decises polticas.
Comentrios:
O mtodo normativo-estruturante leva em considerao que a
norma muito mais complexa do que simplesmente o texto
legal. A interpretao constitucional deve ser feita levando em
considerao o contexto (realidade social). Questo correta.
(DPE-MG 2014) Diz-se mtodo tpico problemtico aquele
em que o intrprete se vale de suas pr-compreenses
valorativas para obter o sentido da norma em um determinado
problema pois o contedo da norma somente alcanado a
partir de sua interpretao concretizadora, dotada de carter
criativo que emana do exegeta.
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Comentrios:
o mtodo hermenutico-concretizador que se baseia na
prevalncia da norma sobre o problema. Por esse mtodo, o
ponto de partida da interpretao constitucional ser uma prcompreenso da norma, que, depois, ser aplicada para
resolver uma situao concreta. Questo errada.

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2) Princpios da Interpretao Constitucional:


Para auxiliar a entender o significado das normas constitucionais, a doutrina
criou vrios enunciados, os chamados princpios de interpretao
constitucional. Esses princpios so aplicados facultativamente pelo
intrprete, no tendo qualquer valor normativo. So eles:
a) O princpio da unidade da Constituio:
Esse princpio determina que o texto da Constituio deve ser interpretado de
forma a evitar contradies entre suas normas ou entre os princpios
constitucionais. Assim, no h contradio verdadeira entre as normas
constitucionais: o conflito entre estas apenas aparente. Ou, em outras
palavras, no h antinomias reais no texto da Constituio; as
antinomias so apenas aparentes.
Segundo esse princpio, na interpretao deve-se considerar a Constituio
como um todo, e no se interpretarem as normas de maneira isolada. Um
exemplo de sua aplicao a interpretao do aparente conflito entre o art.
61, 1, II, d e o art. 128, 5, da Constituio. Utilizando-se o princpio da
unidade da Constituio, percebe-se que no se trata de um conflito real
(antinomia) entre as normas, mas de uma iniciativa legislativa concorrente do
Procurador Geral da Repblica e do Presidente da Repblica para dispor sobre
a organizao do Ministrio Pblico da Unio, do Distrito Federal e dos
Territrios.
O STF aplica, em vrios de seus julgados, o princpio da unidade da
Constituio. Segundo a Corte, os postulados que informam a teoria do
ordenamento jurdico e lhe do o substrato doutrinrio assentam-se na
premissa fundamental de que o sistema de direito positivo, alm de
caracterizar uma unidade institucional, constitui um complexo de normas que
devem manter entre si um vnculo de essencial coerncia (STF, RE 159.1030/SP, DJU de 4.8.1995).
Do princpio da unidade da Constituio, deriva um entendimento doutrinrio
importante: o de que no existem normas constitucionais originrias
inconstitucionais.
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b) Princpio da mxima efetividade (da eficincia ou da interpretao


efetiva)
Esse princpio estabelece que o intrprete deve atribuir norma constitucional
o sentido que lhe d maior efetividade social. Visa, portanto, a maximizar
a norma, a fim de extrair dela todas as suas potencialidades. Sua utilizao se
d principalmente na aplicao dos direitos fundamentais, embora possa ser
usado na interpretao de todas as normas constitucionais.

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c) Princpio da justeza ou da conformidade funcional ou, ainda, da


correo funcional: !
Esse princpio determina que o rgo encarregado de interpretar a Constituio
no pode chegar a uma concluso que subverta o esquema
organizatrio-funcional estabelecido pelo constituinte. Assim, este rgo
no poderia alterar, pela interpretao, as competncias estabelecidas pela
Constituio para a Unio, por exemplo.
d) Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao:
Esse princpio impe a harmonizao dos bens jurdicos em caso de conflito
entre eles, de modo a evitar o sacrifcio total de uns em relao aos outros.
geralmente usado na soluo de problemas referentes coliso de direitos
fundamentais. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo, garantir a livre
manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), este direito no absoluto.
Ele encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X, CF/88), outro
direito protegido constitucionalmente.
e) Princpio do efeito integrador ou eficcia integradora:
Esse princpio busca que, na interpretao da Constituio, seja dada
preferncia s determinaes que favoream a integrao poltica e social e o
reforo da unidade poltica. , muitas vezes, associado ao princpio da unidade
da constituio, justamente por ter como objetivo reforar a unidade poltica.
f) Princpio da fora normativa da Constituio:
Esse princpio determina que toda norma jurdica precisa de um mnimo de
eficcia, sob pena de no ser aplicada. Estabelece, portanto, que, na
interpretao constitucional, deve-se dar preferncia s solues que
possibilitem a atualizao de suas normas, garantindo-lhes eficcia e
permanncia.
Para Konrad Hesse, seu idealizador, as normas jurdicas e a realidade devem
ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma constitucional
no tem existncia autnoma em face da realidade. Desse modo, a
Constituio, para ser aplicvel, deve ser conexa realidade jurdica, social e
poltica.
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Aprofundando ainda mais no estudo do tema, trazemos a posio do Supremo


Tribunal Federal (STF) de que a manuteno de decises divergentes da
interpretao constitucional revela-se afrontosa fora normativa da
Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional.
Isso porque a postura atual do Supremo a de valorizar cada vez mais suas
decises, com vistas a criar um ambiente de maior segurana jurdica. Visa-se,
enfim, conferir maior uniformidade s decises do Judicirio brasileiro.

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(MPF 2015) O principio da identidade ou da no contradio


impede que no interior de uma Constituio originria possam
surgir normas inconstitucionais, razo por que o STF no
conheceu de ADI em que se impugnava dispositivo
constitucional que estabelecia a inelegibilidade do analfabeto.
Comentrios:
O STF no aceita a existncia de normas constitucionais
originrias inconstitucionais. A base para esse pensamento o
de que no existem antinomias no texto da Constituio.
Pelo princpio da unidade, a Constituio deve ser interpretada
como um todo nico. Pode-se dizer que, do princpio da
unidade, deriva a ideia de no-contradio. Questo correta.
(TRF 5a Regio 2015) O princpio da justeza ou da
conformidade funcional preceitua que o rgo encarregado da
interpretao constitucional no pode chegar a um resultado
que subverta ou perturbe o esquema de repartio de funes
constitucionalmente estabelecido.
Comentrios:
Pelo princpio da justeza (ou da conformidade funcional), a
interpretao constitucional no pode ser feita de modo a
subverter o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo
constituinte. Questo correta.
(TRF 5a Regio 2015) O princpio da mxima efetividade
da Constituio prope que se d primazia s solues
hermenuticas que, compreendendo a historicidade das
estruturas constitucionais, possibilitem a sua atualizao
normativa, garantindo a sua eficcia e permanncia.
Comentrios:

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A assertiva descreve o princpio da fora normativa da


Constituio. O princpio da mxima efetividade prev que,
na interpretao, deve-se atribuir norma constitucional o
sentido que lhe d maior efetividade social.

3) Interpretao conforme a Constituio:


Esse princpio, criado pela jurisprudncia alem, se aplica interpretao
das normas infraconstitucionais (e no da Constituio propriamente
dita!). Trata-se de tcnica interpretativa cujo objetivo preservar a validade
das normas, evitando que sejam declaradas inconstitucionais. Ao invs de se
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declarar a norma inconstitucional, o Tribunal busca


interpretao que a conduza constitucionalidade.

dar-lhe

uma

relevante destacar que a interpretao conforme a Constituio no


aplicvel s normas que tenham sentido unvoco (apenas um significado
possvel). Essa tcnica somente dever ser usada diante de normas
polissmicas, plurissignificativas (normas com vrias interpretaes
possveis). Assim, no caso de normas com vrias interpretaes possveis,
deve-se priorizar aquela que lhes compatibilize o sentido com o
contedo constitucional. A partir deste princpio, tem-se que a regra a
manuteno da validade da lei, e no a declarao de sua
inconstitucionalidade. Isso, desde que, obviamente, a interpretao dada
norma no contrarie sua literalidade ou sentido, a fim de harmoniz-la
com a Constituio.
Por seu carter extremamente didtico, reproduzimos julgado do STF em que
se discorre sobre a tcnica de interpretao conforme a Constituio:
A interpretao conforme uma tcnica de eliminao de uma
interpretao desconforme. O saque desse modo especial da
interpretao
no

feito
para
conformar
um
dispositivo
subconstitucional aos termos da Constituio Positiva. Absolutamente!
Ele feito para descartar aquela particularizada interpretao que,
incidindo sobre um dado texto normativo de menor hierarquia
impositiva, torna esse texto desconforme Constituio. Logo, trata-se
de uma tcnica de controle de constitucionalidade que s pode comear
ali onde a interpretao do texto normativo inferior termina. (STF,
ADPF 54-QO, 27.04.2005).
Destaque-se, mais uma vez, que quando a norma s tem um sentido
possvel (sentido unvoco), no possvel a aplicao da interpretao
conforme. Nesse caso, ou a norma ser declarada totalmente
constitucional ou totalmente inconstitucional (STF, ADI 1.344-1/ES, DJ
de 19.04.1996).
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Outro ponto importante que a interpretao conforme no pode deturpar o


sentido originrio das leis ou atos normativos. No possvel ao
intrprete salvar uma lei inconstitucional, dando-lhe uma significao contra
legem. A interpretao conforme a Constituio tem como limite a
razoabilidade, no podendo ser usada como ferramenta para tornar o juiz um
legislador, ferindo o princpio da separao dos Poderes. Veja o que o Supremo
decidiu a respeito:
Por isso, se a nica interpretao possvel contrariar o sentido
inequvoco que o Poder Legislativo lhe pretendeu dar, no se pode
aplicar o princpio da interpretao conforme a Constituio, que
implicaria, em verdade, criao de norma jurdica, o que privativo do
legislador positivo (STF, Repr. 1.417-7, em 09.12.1987).

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A interpretao conforme pode ser de dois tipos: com ou sem reduo do


texto.
a) Interpretao conforme com reduo do texto:!
Nesse caso, a parte viciada considerada inconstitucional, tendo sua
eficcia suspensa. Como exemplo, tem-se que na ADI 1.127-8, o STF
suspendeu liminarmente a expresso ou desacato, presente no art.
7o, 7o, do Estatuto da OAB.
b) Interpretao conforme sem reduo do texto:!
Nesse caso, exclui-se ou se atribui norma um sentido, de modo a
torn-la compatvel com a Constituio. Pode ser concessiva (quando se
concede norma uma interpretao que lhe preserve a
constitucionalidade)
ou
excludente
(quando
se
exclua
uma
interpretao que poderia torn-la inconstitucional).

Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil


1) Regras e Princpios:
Antes de tratarmos dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, necessrio que compreendamos dois conceitos: o de regras e o de
princpios.
De incio, vale destacar que as normas se dividem em dois tipos: i) regras
e; ii) princpios. Em outras palavras, regras e princpios so espcie do gnero
normas; se estivermos tratando de regras e princpios (implcitos e explcitos)
previstos
na
Constituio,
estaremos
nos
referindo
a
normas
constitucionais.
As regras so mais concretas, servindo para definir condutas. J os
princpios so mais abstratos: no definem condutas, mas sim diretrizes
para que se alcance a mxima concretizao da norma. As regras no admitem
o cumprimento ou descumprimento parcial, seguindo a lgica do tudo ou
nada. Ou so cumpridas totalmente, ou, ento, descumpridas. Portanto,
quando duas regras entram em conflito, cabe ao aplicador do direito
determinar qual delas foi suprimida pela outra.
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Por outro lado, os princpios podem ser cumpridos apenas parcialmente. No


caso de coliso entre princpios, o conflito apenas aparente, ou seja, um no
ser excludo pelo outro. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo,
garantir a livre manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), esse direito
no absoluto. Ele encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X,
CF/88), outro direito protegido constitucionalmente.

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2) Princpios Fundamentais:
Os princpios constitucionais, segundo Canotilho, podem ser de duas espcies:
a) Princpios poltico-constitucionais: representam decises
polticas fundamentais, conformadoras de nossa Constituio. So os
chamados princpios fundamentais, que estudaremos a seguir, os
quais preveem as caractersticas essenciais do Estado brasileiro. Como
exemplo de princpios poltico-constitucionais, citamos o princpio da
separao de poderes, a indissolubilidade do vnculo federativo, o
pluralismo poltico e a dignidade da pessoa humana.
b) Princpios jurdico-constitucionais: so princpios gerais
referentes ordem jurdica nacional, encontrando-se dispersos pelo
texto constitucional. Em regra, derivam dos princpios polticoconstitucionais. Como exemplo de princpios jurdico constitucionais,
citamos os princpios do devido processo legal, do juiz natural e da
legalidade.
Uma vez entendidos esses conceitos, passaremos anlise dos princpios
fundamentais (poltico-constitucionais), responsveis pela determinao das
caractersticas essenciais do Estado brasileiro.
Princpios Fundamentais so os valores que orientaram o Poder
Constituinte Originrio na elaborao da Constituio, ou seja, so suas
escolhas polticas fundamentais. Segundo Canotilho, so os princpios
constitucionais politicamente conformadores do Estado, que explicitam as
valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte, revelando as
concepes polticas triunfantes numa Assembleia Constituinte, constituindose, assim, no cerne poltico de uma Constituio poltica. 13
Na Constituio Federal de 1988, os princpios fundamentais esto
dispostos no Ttulo I, o qual composto por quatro artigos. Cada um desses
dispositivos apresenta um tipo de princpio fundamental. O art. 1 trata dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (RFB); o art. 2, do princpio da
separao de Poderes; o art. 3, dos objetivos fundamentais; e o art. 4, dos
princpios da RFB nas relaes internacionais.
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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
13

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1091-92.

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Se uma questo disser que um determinado fundamento


da RFB (por exemplo, a soberania) um princpio
fundamental, ela estar correta. Da mesma forma, se uma
questo disser que um objetivo fundamental da RFB (por
exemplo, construir uma sociedade livre, justa e solidria),
um princpio fundamental, ela tambm estar correta. Ou,
ainda, se a questo afirmar que um princpio das relaes
internacionais (por exemplo, igualdade entre os
Estados), um princpio fundamental, esta, mais uma vez,
estar correta.
A explicao para isso o fato de que os art. 1 - art. 4
evidenciam,
todos
eles,
espcies
de
princpios
fundamentais.

2.1 - Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:


Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no art. 1,
da Constituio Federal de 1988. So eles os pilares, a base do ordenamento
jurdico brasileiro.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
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Para memoriz-los, usamos a famosa sigla SOCIDIVAPLU: soberania,


cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e pluralismo poltico.

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A soberania um atributo essencial ao Estado, garantindo que sua vontade


no se subordine a qualquer outro poder, seja no plano interno ou no plano
internacional.
A soberania considerada um poder supremo e
independente: supremo porque no est limitado a nenhum outro poder na
ordem interna; independente porque, no plano internacional, no se subordina
vontade de outros Estados.14
Assim, no mbito interno, as normas e decises elaboradas pelo Estado
prevalecem sobre as emanadas de grupos sociais intermedirios como famlia,
escola e igreja, por exemplo. Por sua vez, na rbita internacional, o Estado
somente se submete a regras em relao s quais manifestar livremente o seu
consentimento. A soberania guarda correlao direta com o princpio da
igualdade entre os Estados, que um dos princpios adotados pela Repblica
Federativa do Brasil em suas relaes internacionais (art. 4, V, CF/88).
70114098158

relevante destacar que a soberania deve ser vista sob uma perspectiva
(sentido) democrtica, donde surge a expresso soberania popular. Com
efeito, o art. 1, pargrafo nico, dispe que todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos
da Constituio.
A cidadania, por sua vez, simultaneamente um objeto e um direito
fundamental das pessoas; ela representa um verdadeiro status do ser
humano: o de ser cidado e, com isso, ter assegurado o seu direito de
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
14

CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional, 2 edio. Rio de Janeiro, Forense, 1987,


volume 1, pag. 169.!!

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participao na vida poltica do Estado. 15 A previso da cidadania como


fundamento do Estado brasileiro exige que o Poder Pblico incentive a
participao popular nas decises polticas do Estado. Nesse sentido, est
intimamente ligada ao conceito de democracia, pois supe que o cidado se
sinta responsvel pela construo de seu Estado, pelo bom funcionamento das
instituies.
A dignidade da pessoa humana outro fundamento da Repblica Federativa
do Brasil e consiste no valor-fonte do ordenamento jurdico, a base de todos os
direitos fundamentais. Trata-se de princpio que coloca o ser humano como a
preocupao central para o Estado brasileiro: a proteo s pessoas deve ser
vista como um fim em si mesmo.
Segundo o STF, a dignidade da pessoa humana princpio supremo,
significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e
inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz,
de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a
ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito
constitucional positivo.16
O princpio da dignidade da pessoa humana possui elevada densidade
normativa e pode ser usado, por si s e independentemente de
regulamentao, como fundamento de deciso judicial. Alm de possuir
eficcia negativa (invalidando qualquer norma com ele conflitante), o princpio
da dignidade da pessoa humana vincula o Poder Pblico, impelindo-o a adotar
polticas para sua total implementao.
Em razo da importncia do princpio da dignidade da pessoa humana, o STF
j o utilizou como fundamento de diversas decises importantes. A
seguir, comentaremos os principais entendimentos do STF acerca da dignidade
humana:
a) O STF considerou legtima a unio homoafetiva como entidade familiar,
em razo do princpio da dignidade da pessoa humana e do direito busca
pela felicidade.
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Segundo a Corte:
a extenso, s unies homoafetivas, do mesmo regime jurdico
aplicvel unio estvel entre pessoas de gnero distinto justifica-se e
legitima-se pela direta incidncia, dentre outros, dos princpios
constitucionais da igualdade, da liberdade, da dignidade, da segurana
jurdica e do postulado constitucional implcito que consagra o direito
busca da felicidade, os quais configuram, numa estrita dimenso que
privilegia o sentido de incluso decorrente da prpria Constituio da
Repblica (art. 1, III, e art. 3, IV), fundamentos autnomos e
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
)

! MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 61. !
16
STF, HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, j. 17.03.05, DJ de 29.04.05.

Legislao

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suficientes aptos a conferir suporte legitimador qualificao das


conjugalidades entre pessoas do mesmo sexo como espcie do gnero
entidade familiar. 17
b) O STF considera que no ofende o direito vida e a dignidade da pessoa
humana a pesquisa com clulas-tronco embrionrias obtidas de embries
humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados neste
procedimento.18 Sobre esse ponto, vale a pena esclarecer que, quando
realizada uma fertilizao in vitro, so produzidos vrios embries e apenas
alguns deles so implantados no tero da futura me. Os embries no
utilizados no procedimento (que seriam congelados ou descartados) que
podero ser objeto de pesquisa com clulas-tronco.
c) O STF entende que no possvel, por violar o princpio da dignidade da
pessoa humana, a submisso compulsria do pai ao exame de DNA na
ao de investigao de paternidade.19
...
Voltando anlise dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, a
elevao dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa a essa
condio refora que o nosso Estado capitalista, e, simultaneamente,
demonstra que o trabalho tem um valor social. o trabalho, afinal, ferramenta
essencial para garantir, em perspectiva menos ampla, a subsistncia das
pessoas e, em perspectiva mais abrangente, o desenvolvimento e crescimento
econmico do Pas.
Observe que o art. 170 da CF/88 reitera esse fundamento, ao determinar que
a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social.
Por ltimo, o Estado brasileiro tambm tem como fundamento o pluralismo
poltico. Esse princpio visa garantir a incluso dos diferentes grupos sociais
no processo poltico nacional, outorgando aos cidados liberdade de convico
filosfica e poltica. Como seu corolrio, tem-se a liberdade de criao e
funcionamento dos partidos polticos. O STF entende que a crtica
jornalstica um direito cujo suporte legitimador o pluralismo poltico; o
exerccio desse direito deve, assim, ser preservado contra ensaios autoritrios
de represso penal. 20
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Cabe destacar que o pluralismo poltico exclui os discursos de dio, assim


considerada qualquer comunicao que tenha como objetivo inferiorizar uma
pessoa com base em raa, gnero, nacionalidade, religio ou orientao
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
17

RE 477554 MG, DJe-164 DIVULG 25-08-2011 PUBLIC 26-08-2011 EMENT VOL-02574-02 PP00287.
18
STF, ADI 3510/DF Rel. Min Ayres Britto, DJe 27.05.2010
19
STF, Pleno, HC 71.373/RS, rel. Min. Francisco Rezek, Dirio da Justia, Seo I, 22.11.1996.

!STF Pet 3486/DF, Rel. Ministro Celso de Mello. DJe. 22.08.2005.

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sexual. No Brasil, considera-se que os discursos de dio no esto


amparados pela liberdade de manifestao de pensamento.
(FUB 2015) O pluralismo poltico, fundamento da Repblica
Federativa do Brasil, pautado pela tolerncia a ideologias
diversas, o que exclui discursos de dio, no amparados pela
liberdade de manifestao do pensamento.
Comentrios:
O discurso de dio no est protegido pela liberdade de
manifestao de pensamento. Por isso, o pluralismo poltico
exclui discursos de dio. Questo correta.
(TJ-SE 2014) A dignidade da pessoa humana, princpio
fundamental da Repblica Federativa do Brasil, promove o
direito vida digna em sociedade, em prol do bem comum,
fazendo prevalecer o interesse coletivo em detrimento do
direito individual.
Comentrios:
A dignidade da pessoa humana um fundamento da Repblica
Federativa
do
Brasil.
Enquadra-se
como
princpio
fundamental, assim como todos os outros inscritos dos art.
1 a art. 4, CF/88. Esse princpio coloca o indviduo (o ser
humano) como a preocupao central do Estado. Assim,
no h que se falar em prevalncia do interesse coletivo em
detrimento do direito individual. Questo errada.

2.2- Forma de Estado / Forma de Governo / Regime Poltico:


Dentre as decises polticas fundamentais, esto a definio da forma de
Estado e a forma de governo. Essas opes polticas foram escolhidas pelo
Poder Constituinte Originrio logo no incio do texto constitucional (art. 1,
caput).
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a) Forma de estado diz respeito maneira pela qual o poder est


territorialmente repartido; em outras palavras, a repartio territorial
do Poder que ir definir a forma de Estado. Nesse sentido, um Estado
poder ser unitrio (quando o poder est territorialmente centralizado)
ou federal (quando o poder est territorialmente descentralizado). 21

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

! O objetivo dessa aula no nos aprofundarmos no conceito de Estado unitrio e Estado


federal. Nesse momento, os conceitos acima mencionados j so suficientes ao nosso
aprendizado.

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O Brasil um Estado federal, ou seja, adota a federao como forma de


Estado. H diversos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), todos eles autnomos, dotados de governo prprio e de
capacidade poltica. So pessoas jurdicas de direito pblico que mantm entre
si um vnculo indissolvel. Em razo dessa indissolubilidade, um estado ou
municpio brasileiro no pode se separar do Brasil; diz-se que, em uma
federao no h o direito de secesso. esse o princpio da
indissolubilidade do vnculo federativo, o qual reforado pelo fato de que
a federao clusula ptrea da CF/88 (art. 60 4, I, CF), no podendo,
portanto, ser objeto de emenda constitucional tendente sua abolio.
O Estado federal, segundo a doutrina, apresenta duas caractersticas:
autonomia e participao. A autonomia traduz-se na possibilidade de os
Estados e Municpios terem sua prpria estrutura governamental e
competncias, distintas daquelas da Unio. A participao, por sua vez,
consiste em dar aos Estados a possibilidade de interferir na formao das leis.
Ela garantida, em nosso ordenamento jurdico, pelo Senado, rgo legislativo
que representa os Estados.
Cabe destacar que autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a
Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana, inclusive para
fins de direito internacional; s ela possui personalidade internacional. Isso
porque, na Federao, os entes reunidos, apesar de no perderem suas
personalidades jurdicas, abrem mo de algumas prerrogativas, em benefcio
do todo (Estado Federal). Dessas, a principal a soberania.
A Unio quem representa a RFB no plano internacional (art. 21, inciso I),
mas possui apenas autonomia, jamais soberania. Destaque-se, todavia, que
os outros entes federativos at podem atuar no plano internacional, mas
apenas na medida em que a RFB os autoriza. Como exemplo, pode-se citar a
contratao de emprstimo junto ao Banco Mundial pelo Estado de So Paulo,
para fins de construo de uma rodovia.
Na CF/88, os Municpios foram includos, pela primeira vez, como entidades
federativas. Com essa previso constitucional, o federalismo brasileiro passou
a ser considerado um federalismo de terceiro grau: temos uma federao
composta por Unio, Estados e Municpios.22
70114098158

No Brasil, a Unio, os Estados-membros e os Municpios, todos igualmente


autnomos, tm o mesmo status hierrquico, recebendo tratamento jurdico
isonmico. O governo de qualquer um deles no pode determinar o que o
governo do outro pode ou no fazer. Cada um exerce suas competncias
dentro dos limites reservados pela Constituio.
A federao brasileira tem como caracterstica ser resultado de um
movimento centrfugo, ou seja, formou-se por segregao. Isso porque no
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
22

O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o Brasil um federalismo de 2 grau, mas
essa a posio minoritria. Para esse autor, haveria dois graus: um da Unio para os
Estados, e outro, dos Estados para os Municpios.

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Brasil, at a Constituio de 1891, o Estado era unitrio (centralizado), tendo,


ento, se desmembrado para a formao dos estados-membros. J nos
Estados Unidos, por exemplo, os Estados se agregaram, num movimento
centrpeto, para formar o Estado federal.
Outra caracterstica de nosso federalismo que ele cooperativo. A
repartio de competncias entre os entes da federao se d de forma que
todos eles contribuam para que o Estado alcance seus objetivos. Algumas
competncias so comuns a todos, havendo, ainda, a colaborao tcnica e
financeira entre eles para a prestao de alguns servios pblicos, bem como
repartio das receitas tributrias.
b) Forma de Governo o modo como se d a instituio do poder na
sociedade e a relao entre governantes e governados. Quanto forma
de governo, um Estado poder ser uma monarquia ou uma repblica.
No Brasil, a forma de governo adotada (art. 1, caput), foi a repblica.
So caractersticas da Repblica o carter eletivo, representativo e
transitrio dos detentores do poder poltico e responsabilidade dos
governantes.
Os governantes, na Repblica, so eleitos pelo povo, o que vincula essa forma
de governo democracia. Alm disso, na Repblica, o governo limitado e
responsvel, surgindo a ideia de responsabilidade da Administrao Pblica.
Finalmente, o carter transitrio dos detentores do poder poltico inerente ao
governo republicano, sendo ressaltado, por exemplo, no art. 60, 4 da CF/88,
que impede que seja objeto de deliberao a proposta de emenda
constitucional tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e peridico.
Outra importante caracterstica da Repblica que ela fundada na
igualdade formal das pessoas. Nessa forma de governo intolervel a
discriminao, sendo todos formalmente iguais, ou seja, iguais perante o
Direito.
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c) O regime poltico adotado pelo Brasil a democracia, o que fica


claro quando o art. 1, caput, da CF/88 dispe que a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se um Estado democrtico de direito.
O Estado de Direito aquele no qual existe uma limitao dos poderes
estatais; ele representa uma superao do antigo modelo absolutista, no qual
o governante tinha poderes ilimitados. O surgimento do Estado de direito se
deve aos movimentos constitucionalistas modernos.
A evoluo histrica do Estado de Direito nos evidencia que, inicialmente,
predominava a ideologia liberal; era o chamado Estado Liberal de Direito,
no qual a limitao do poder estatal e a garantia das liberdades negativas
eram os principais objetivos. Posteriormente, com a Revoluo Industrial e a
Revoluo Russa, o Estado liberal d lugar ao Estado Social de Direito,
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marcado pela exigncia de que o Estado oferte prestaes positivas em favor


dos indivduos (direitos sociais).
Hoje, vive-se o momento do Estado Constitucional, que , ao mesmo
tempo, um Estado de Direito e um Estado democrtico. Cabe destacar que a
expresso Estado Democrtico de Direito no implica uma mera reunio
dos princpios do Estado de Direito e do Estado Democrtico, uma vez que os
supera, trazendo em si um conceito novo, mais abrangente.
Trata-se, na verdade, da garantia de uma sociedade pluralista, em que todas
as pessoas se submetem s leis e ao Direito, que, por sua vez, so criados
pelo povo, por meio de seus representantes. A lei e o Direito, nesse Estado,
visam a garantir o respeito aos direitos fundamentais, assegurando a todos
uma igualdade material, ou seja, condies materiais mnimas a uma
existncia digna. Nos dizeres de Dirley da Cunha Jr, o Estado Democrtico de
Direito, portanto, o Estado Constitucional submetido Constituio e aos
valores humanos nela consagrados. 23
O princpio democrtico reforado pelo pargrafo nico do art.1 da
Constituio Federal. Segundo esse dispositivo, todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos
da Constituio.
No Brasil, existe uma democracia semidireta ou participativa, assim
caracterizada pelo fato de que o povo, alm de participar das decises polticas
por meio de seus representantes eleitos, tambm possui instrumentos de
participao direta. So formas de participao direta do povo na vida poltica
do Brasil o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de leis e ao popular.
Esses mecanismos so o que a doutrina chama institutos da democracia
semidireta.
Cuidado para no confundir plebiscito e referendo!
simples: o plebiscito convocado antes da criao da
norma (ato legislativo ou administrativo) para que os
cidados, por meio do voto, aprovem ou no a questo que
lhes foi submetida. J o referendo convocado aps a
edio da norma, devendo esta ser ratificada pelos cidados
para ter validade.
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(FUB 2015) O regime poltico adotado na CF caracteriza a


Repblica Federativa do Brasil como um estado democrtico de
direito em que se conjuga o princpio representativo com a
participao direta do povo por meio do voto, do plebiscito, do
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
23

CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 543.

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referendo e da iniciativa popular.


Comentrios:
No Brasil, vigora uma democracia semidireta, na qual se
conjuga o princpio representativo com a participao direta do
povo atravs do voto, plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Questo correta.
(Cmara dos Deputados 2014) A democracia brasileira
indireta, ou representativa, haja vista que o poder popular se
expressa por meio de representantes eleitos, que recebem
mandato para a elaborao das leis e a fiscalizao dos atos
estatais.
Comentrios:
No Brasil, vigora uma democracia semidireta. Questo errada.
(Polcia Federal 2014) A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos estados, municpios e
Distrito Federal (DF), adota a federao como forma de Estado.

Comentrios:
A forma de Estado adotada pela RFB a federao. Questo
correta.
(TRE-AM 2014) O Brasil adotou como sistema de govemo a
Repblica, o presidencialismo como forma de governo e a
Federao como forma de Estado.
Comentrios:
O examinador inverteu as coisas. A forma de governo
adotado pelo Brasil a Repblica; o presidencialismo o
sistema de governo. Questo errada.
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2.3- Harmonia e Independncia entre os Poderes:


A separao de poderes um princpio cujo objetivo evitar arbitrariedades e
o desrespeito aos direitos fundamentais24; ele se baseia na premissa de que
quando o poder poltico est concentrado nas mos de uma s pessoa, h uma
tendncia ao abuso do poder. Sob essa perspectiva, a separao de poderes
verdadeira tcnica de limitao do poder estatal.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
(

! MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 72. !

Legislao

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As origens da separao de poderes remontam a Aristteles, com a obra A


Poltica. Posteriormente, o tema tambm foi trabalhado por Joo Locke e,
finalmente, por Montesquieu, em sua clebre obra O esprito das leis.
Modernamente, a separao de poderes no vista como algo rgido. Com
efeito, o poder poltico uno, indivisvel; assim, o que pode ser objeto de
separao so as funes estatais (e no o poder poltico). Assim, apesar de a
Constituio falar em trs Poderes, na verdade ela est se referindo a funes
distintas de um mesmo Poder: a legislativa, a executiva e a judiciria.
A Constituio Federal de 1988 adotou, assim, uma separao de Poderes
flexvel. Isso significa que eles no exercem exclusivamente suas funes
tpicas, mas tambm outras, denominadas atpicas. Um exemplo disso o
exerccio da funo administrativa (tpica do Executivo) pelo Judicirio e pelo
Legislativo, quando dispem sobre sua organizao interna e sobre seus
servidores, nomeando-os ou exonerando-os. Ou, ento, quando o Poder
Executivo exerce funo legislativa (tpica do Poder Legislativo), ao editar
medidas provisrias ou leis delegadas.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 2, trata da separao de
poderes, dispondo que so poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Chama-nos a ateno o fato de que a Constituio explicita que os trs
Poderes so independentes e harmnicos. Independncia a ausncia de
subordinao, de hierarquia entre os Poderes; cada um deles livre para se
organizar e no pode intervir indevidamente (fora dos limites constitucionais)
na atuao do outro. Harmonia, por sua vez, significa colaborao,
cooperao; visa garantir que os Poderes expressem uniformemente a vontade
da Unio.
A independncia entre os Poderes no absoluta. Ela limitada pelo
sistema de freios e contrapesos, de origem norte-americana. Esse sistema
prev a interferncia legtima de um Poder sobre o outro, nos limites
estabelecidos constitucionalmente. o que acontece, por exemplo, quando o
Congresso Nacional (Poder Legislativo) fiscaliza os atos do Poder Executivo
(art. 49, X, CF/88). Ou, ento, quando o Poder Judicirio controla a
constitucionalidade de leis elaboradas pelo Poder Legislativo.
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Alguns entendimentos importantes do STF sobre o sistema


de freios e contrapesos:
1) Os mecanismos de controle recprocos entre os Poderes
(os freios e contrapesos) previstos nas Constituies
Estaduais somente se legitimam quando guardarem estreita
similaridade com os previstos na Constituio Federal
(ADI 1.905-MC)

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2) Os mecanismos de freios e contrapesos esto previstos


na Constituio Federal, sendo vedado Constituio
Estadual criar outras formas de interferncia de um Poder
sobre o outro. (ADI 3046)
3) inconstitucional, por ofensa ao princpio da
independncia e harmonia entre os Poderes, norma que
subordina acordos, convnios, contratos e atos de
Secretrios de Estado aprovao da Assembleia
Legislativa. (ADI 476).

2.3- Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:


Os objetivos fundamentais so as finalidades que devem ser perseguidas
pelo Estado brasileiro. Que tal analisarmos o art. 3 da Carta Magna?
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Como se lembrar do rol de objetivos da Repblica Federativa do Brasil, uma


vez que o art. 3 da CF/88 costuma ser cobrado em sua literalidade? Leia-o e
releia-o at decor-lo! Para ajud-lo na memorizao do mesmo, peo que
preste ateno nos verbos, sempre no infinitivo: construir, garantir,
erradicar e promover.
Calma, o curso no descambou para o Portugus! que apenas com essa
observao, voc poder resolver a questo de sua prova, mesmo se no se
lembrar de nada que esteja escrito no art. 3, CF/88.
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Outra dica que esses verbos formam a sigla Conga Erra Pro, que serve de
memorizao. Pense em um rapaz, de apelido CONGA, que tem como
OBJETIVO no ERRAr na PROva:

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A promoo do bem de todos, sem preconceitos, alada pela Carta Magna


condio de objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, consagra
a igualdade material como um dos objetivos da Repblica Federativa do
Brasil. O Estado no pode se contentar com a atribuio de igualdade perante
a lei aos indivduos; ao invs disso, deve buscar reduzir as disparidades
econmicas e sociais.
Um exemplo da aplicao desse princpio a reserva de vagas nas
Universidades Federais, a serem ocupadas exclusivamente por alunos egressos
de escolas pblicas (cotas raciais). Busca-se tornar o sistema educacional mais
justo, mais igual. No se trata de preconceito, mas de uma ao afirmativa
do Estado.
Elucidando esse conceito, o STJ disps o seguinte:
aes afirmativas so medidas especiais tomadas com o objetivo de
assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou
tnicos ou indivduos que necessitem de proteo, e que possam ser
necessrias e teis para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual
gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais,
contanto que, tais medidas no conduzam, em consequncia,
manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais, e no
prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos (REsp
1132476/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, 2 Turma, julgado em
13/10/2009, DJe 21/10/2009)
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(MPE-SC 2014) Constituem objetivos fundamentais da


Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade
soberana, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
internacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos,
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sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer


outras formas de discriminao.
Comentrios:
H dois erros na assertiva. Primeiro, objetivo fundamental
construir uma sociedade livre, justa e solidria. Segundo, o
objetivo fundamental garantir o desenvolvimento nacional.
Questo errada.

2.4- Princpios das Relaes Internacionais:


Estudaremos, agora, os princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil
em suas relaes internacionais, os quais esto relacionados no art. 4, da
Constituio Federal.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
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VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;


IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
Como costuma ser cobrado esse artigo? Geralmente o examinador tenta
confundir esses princpios com os objetivos expostos no art. 3 e os
fundamentos da RFB, apresentados no art. 1 da Carta Magna.
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O legislador constituinte se inspirou na Carta da ONU, assinada em 1945, ao


escrever o art. 4 da CF/88. Naquela Carta, expressou-se o maior sentimento
da humanidade aps o incio da II Guerra Mundial: busca da paz. Em nossa
Constituio, tal sentimento foi registrado nos incisos III, IV, VI, VII e IX.
Observe que nela determina-se que a RFB buscar a autodeterminao dos
povos, ou seja, respeitar a sua soberania, no intervindo em suas decises.
Isso porque defende a paz e, para tal, a soluo pacfica dos conflitos,
assumindo que as relaes entre os povos deve ser de cooperao.
Uma das consequncias da II Guerra Mundial foi a independncia das colnias.
Percebeu-se que, para haver paz, necessrio independncia nacional, ou
seja, ter sua soberania respeitada pelas outras naes. Alm disso, verificouse que a paz somente possvel com a igualdade entre os Estados, pois a
existncia de colnias e as sanes impostas Alemanha aps a Primeira
Guerra Mundial foram as principais causas para a ecloso da Segunda. A
igualdade entre os Estados uma contrapartida independncia nacional: o
compromisso de que uns respeitem a soberania dos outros. Esses so os
motivos pelos quais os incisos I e V do art. 4 foram escolhidos por nosso
constituinte como princpios das relaes internacionais do Brasil.
Finalmente, qual a imagem mais forte da II Guerra Mundial? O massacre dos
judeus, nos campos de concentrao, promovido pelos nazistas. Uma vergonha
para a Humanidade. A Carta da ONU, em consequncia, assume como princpio
o estmulo aos direitos humanos. Inspirado naquela Carta, nosso constituinte
elevou condio de princpios a serem buscados pela RFB em suas relaes
internacionais a prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao
terrorismo e ao racismo.
O pargrafo nico do art. 4 da Constituio traz um objetivo a ser buscado
pelo Brasil em suas relaes internacionais: a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes. Quando cobrado,
o examinador geralmente troca Amrica Latina por Amrica do Sul, para
confundi-lo(a). Portanto, fique atento!
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(UFRB 2015) A Repblica Federativa do Brasil buscar a


integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos das
Amricas, visando formao de uma comunidade americana
de naes.
Comentrios:
A CF/88 prev a busca pela integrao na Amrica Latina.
Questo errada.
(DPE-PR 2014) So fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil: o pluralismo poltico, a cidadania, a soberania, a
dignidade da pessoa humana, os valores do trabalho e da livre
iniciativa. E so princpios expressos adotados pelo Brasil no
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mbito
internacional:
a
independncia
nacional,
o
desenvolvimento nacional, a no interveno, a prevalncia dos
direitos humanos, a concesso de asilo poltico e a soluo
pacfica das controvrsias.
Comentrios:
Pegadinha! O desenvolvimento nacional no princpio das
relaes internacionais. Questo errada.
(TRT 13 Regio 2013) A Constituio Federal de 1988 (CF)
no prev expressamente o princpio da concesso de asilo
poltico.
Comentrios:
A concesso de asilo poltico um princpio que rege a
Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais.
Questo errada.

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Questes Comentadas
1.

A Pirmide de Kelsen A Hierarquia das Normas

1.
(FGV / AL-MT 2013) A tese de que h hierarquia entre normas
constitucionais
originrias,
dando
azo

declarao
de
inconstitucionalidade de uma em face de outras, incompatvel com o
sistema de Constituio rgida.
Comentrios:
No Brasil, considera-se que no existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias. Todavia, destacamos a tese de Otto Bachof, para quem as
clusulas ptreas so hierarquicamente superiores s demais normas
constitucionais originrias. Essa tese, todavia, incompatvel com o
sistema de Constituio rgida, conforme j decidiu o STF na ADI n 815-3.
Questo correta.
2.

(FGV / SEFAZ-RJ 2011) No norma de mesma hierarquia o(a):

a) lei ordinria.
b) lei complementar.
c) medida provisria.
d) decreto.
e) lei delegada
Comentrios:
As leis (ordinrias, complementares e delegadas), as medidas provisrias, os
decretos legislativos, as resolues e os decretos autnomos so normas
primrias e esto todas no mesmo nvel hierrquico. Por outro lado, os
decretos executivos (ou simplesmente decretos) so normas secundrias,
infralegais. O gabarito a letra D.
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2.

Aplicabilidade das normas constitucionais

3.
(FGV / DPE-MT Advogado 2015) Considerando a
classificao das normas constitucionais, assinale a opo que indica a
norma de eficcia contida.
a) livre o exerccio de qualquer profisso, atendidas as qualificaes que a lei
venha a estabelecer.
b) O Estado deve garantir o desenvolvimento nacional.

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c) O Presidente da Repblica no est sujeito priso antes da sentena penal


condenatria.
d) As atribuies do Conselho de Defesa das Minorias sero definidas em lei.
e) dever da sociedade proteger os idosos, na forma definida em lei.
Comentrios:
Letra A: correta. A liberdade profissional uma norma de eficcia contida.
Isso porque, desde a promulgao da Constituio, todos j podem exercer
qualquer trabalho, ofcio ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer
restries ao exerccio de algumas profisses.
Letra B: errada. uma norma de eficcia limitada, de natureza
programtica. Para garantir o desenvolvimento nacional, o Estar dever
implementar polticas pblicas que tenham essa finalidade.
Letra C: errada. uma norma de eficcia plena, pois j produz todos os
seus efeitos e no restringvel.
Letra D: errada. uma norma de eficcia limitada. H necessidade de
edio de lei regulamentadora para definir as atribuies do Conselho de
Defesa Nacional.
Letra E: errada. Essa uma norma de eficcia limitada, uma vez que
necessita da edio de lei regulamentadora para produzir todos os seus
efeitos. a lei que ir definir como ser a proteo aos idosos.
O gabarito a letra A.
4.
(FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece que
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Observadas as regras
de aplicabilidade das normas constitucionais, trata-se de norma
considerada de eficcia:
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a) plena.
b) organizacional.
c) contida.
d) institutiva.
e) programtica.
Comentrios:

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A liberdade de exerccio profissional norma de eficcia contida. Desde a


promulgao da Constituio, j possvel exercer o direito ao livre exerccio
profissional. Todavia, a lei poder restringir esse direito, estabelecendo
critrios para o exerccio de determinadas profisses. A resposta a letra C.
5.
(FGV/TCE-BA 2013) As normas de eficcia contida so aquelas
que somente produzem efeitos essenciais aps um desenvolvimento
normativo, a cargo dos poderes constitudos.
Comentrios:
Esse o conceito de normas constitucionais de eficcia limitada (e no de
eficcia contida!). As normas de eficcia limitada dependem de
regulamentao para que possam produzir todos os seus efeitos. As normas
de eficcia contida, por outro lado, j produzem todos os seus efeitos desde a
promulgao da Constituio; todavia, podem ser restringidas por lei. Questo
incorreta.
6.
(FGV / AL-MT 2013) A tradicional classificao tricotmica das
normas constitucionais afirma que, no tocante sua eficcia e
aplicabilidade, existem normas constitucionais de eficcia plena e
aplicabilidade imediata, normas constitucionais de eficcia contida e
aplicabilidade imediata, mas passiveis de restrio e normas
constituidoras de eficcia limitada ou reduzida.
Comentrios:
A classificao de Jos Afonso da Silva uma classificao tricotmica. Para
o autor, existem: i) normas de eficcia plena (aplicabilidade direta, imediata e
integral); ii) normas de eficcia contida (aplicabilidade direta, imediata e
possivelmente no integral) e; iii) normas de eficcia limitada (aplicabilidade
indireta, mediata e reduzida). Questo correta.
7.
(FGV / TJ-MS 2008) As normas constitucionais de eficcia plena
so aquelas que desde a entrada em vigor da Constituio produzem,
ou podem produzir, todos os efeitos essenciais, relativos aos
interesses,
comportamentos
e
situaes,
que
o
legislador
constitucional, direta e normativamente, quis regular.
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Comentrios:
isso mesmo! As normas de eficcia plena j esto aptas a produzir todos os
seus efeitos desde a entrada em vigor da Constituio. Elas no dependem de
lei regulamentadora para isso. Questo correta.
8.
(FGV / TJ-MS 2008) As normas constitucionais de eficcia
contida so aquelas que apresentam aplicao indireta, mediata e
reduzida, porque somente incidem totalmente sobre os interesses,
aps uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade.
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Comentrios:
As normas de eficcia limitada que possuem aplicabilidade indireta mediata e
reduzida, dependendo de regulamentao (normatividade ulterior) para que
possam produzir todos os seus efeitos. As normas de eficcia contida possuem
aplicabilidade direta, imediata e possivelmente no-integral. Questo incorreta.
9.
(FEPESE / JUCESC 2013) O artigo constitucional que assevera
que So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio, trata de norma de:
a) eficcia plena.
b) eficcia contida.
c) eficcia limitada.
d) princpio institutivo.
e) princpio programtica.
Comentrios:
Essa norma, que consagra o princpio da separao de poderes, tpica norma
de eficcia plena. A resposta a letra A.
10. (FEPESE / SEFAZ-SC 2010) Com
constitucional brasileiro, correto afirmar:

respeito

ao

modelo

a) Normas constitucionais de eficcia limitada podem, apenas, ser restringidas


por leis ou atos normativos.
b) Normas de eficcia plena so as que determinam a criao de novas
instituies pblicas.
c) Normas programticas so aquelas cujo contedo remete-se a direitos
fundamentais de primeira dimenso.
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d) Normas constitucionais de eficcia contida so de aplicabilidade direta e


imediata, podendo ser restringidas por norma ulterior.
e) Polticas pblicas so normatizadas por normas de eficcia contida.
Comentrios:
Letra A: errada. As normas de eficcia contida que podem ser restringidas
(por lei, por outra norma constitucional ou, ainda, por conceitos tico-jurdicos
indeterminados).

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Letra B: errada. Normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas,


desde a promulgao da Constituio, a produzir todos os seus efeitos. No
podem ser restringidas.
Letra C: errada. As normas programticas so aquelas que traam diretrizes
para o futuro.
Letra D: correta. exatamente isso. As normas de eficcia contida so
restringveis. Todavia, j produzem todos os seus efeitos desde a promulgao
da Constituio, independentemente de regulamentao.
Letra E: errada. As normas constitucionais que estabelecem diretrizes para as
polticas pblicas so normas de eficcia limitada.
11. (FUNCAB / ANS 2013) No que diz respeito eficcia das
normas constitucionais, assinale a opo correta.
a) H hierarquia entre normas constitucionais.
b) As normas de eficcia plena admitem lei infraconstitucional que lhes
restrinja o contedo.
c) Considera-se norma de eficcia restringvel aquela que tem aplicabilidade
direta e integral.
d) de eficcia limitada de princpio programtico, o art. 12, I, da Constituio
Federal que qualifica como os nascidos na Repblica Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio do seu
pas.
e) Tem-se como exemplo de norma de eficcia limitada de princpio institutivo
aquela que trata da contratao excepcional do servidor (art. 37, IX, da CF)
Comentrios:
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Letra A: errada. No existe hierarquia entre normas constitucionais.


Letra B: errada. As normas de eficcia plena no podem ser restringidas.
Letra C: errada. As normas de eficcia contida (ou de eficcia restringvel)
possuem aplicabilidade direta e possivelmente no integral.
Letra D: errada. Essa uma norma de eficcia plena.
Letra E: correta. Era um pouco difcil acertar essa questo, pois o candidato
precisaria conhecer o que diz o art. 37, IX, o qual reproduzo abaixo:
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse publico.
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Como possvel perceber, esse dispositivo tpica norma de eficcia


limitada. Ele depende de lei regulamentadora para que possa produzir todos
os seus efeitos.
3.

Poder Constituinte

12. (FGV / TJ-AM 2013 adaptada) Os Estados da Federao


editam suas constituies por meio do Poder Constituinte Derivado
Decorrente.
Comentrios:
exatamente isso! Ao elaborarem as Constituies Estaduais, os estados esto
exercendo o Poder Constituinte Derivado Decorrente. Questo correta.
4.
13.

Interpretao da Constituio
(FGV / ISS Cuiab 2014) Analise o fragmento a seguir.

Sempre que uma norma jurdica comportar mais de um significado


possvel, deve o intrprete optar por aquele que melhor realize o
esprito da Constituio, rejeitando as exegeses contrrias aos
preceitos constitucionais.
Assinale a opo que indica o princpio de interpretao constitucional
a que o fragmento se refere.
a) Princpio da Unidade da Constituio.
b) Princpio da Interpretao Conforme a Constituio.
c) Princpio da Supremacia da Constituio.
d) Princpio da Fora Normativa da Constituio.
e) Princpio da Concordncia Prtica.

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Comentrios:
Letra A: errada. Pelo princpio da unidade da Constituio, o texto
constitucional deve ser interpretado como um todo nico, de forma a
evitar contradies entre seus dispositivos.
Letra B: correta. O princpio da interpretao conforme com a Constituio
deve ser aplicado diante de normas plurissignificativas (que tenham mais de
uma interpretao possvel). Segundo esse princpio, o intrprete deve optar
pela interpretao que mais seja compatvel com a Constituio.
Letra C: errada. A supremacia da constituio um princpio que nos mostra
que a Constituio ocupa o topo do ordenamento jurdico, servindo de
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fundamento de validade para todas as outras normas.


Letra D: errada. Segundo o princpio da fora normativa da Constituio, na
interpretao constitucional, deve-se dar preferncia s solues que
possibilitem a atualizao de suas normas, garantindo-lhes eficcia e
permanncia.
Letra E: errada. O princpio da concordncia prtica impe a harmonizao
dos bens jurdicos em conflito, de modo a evitar o sacrifcio total de uns em
relao aos outros.
14. (FGV/TCE-BA 2013) Acerca dos princpios constitucionais,
analise as afirmativas a seguir:
I) O princpio da unidade impe ao intrprete o encontro de uma soluo que
harmonize tenses existentes entre as diversas disposies constitucionais.
II) O princpio da concordncia prtica um critrio orientador da atividade
interpretativa, corrigindo leituras desviantes da distribuio de competncias,
seja entre os entes federados, seja entre os poderes constitudos.
III) O princpio da mxima efetividade, impe que a uma norma constitucional
deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
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Comentrios:
A primeira assertiva est correta. Pelo princpio da unidade, a Constituio
deve ser interpretada como um todo nico, sem conflitos verdadeiros entre
suas normas. O intrprete deve achar uma soluo que harmonize os
conflitos aparentes existentes entre as normas constitucionais.
A segunda assertiva est errada. O princpio da concordncia prtica (tambm
chamado de princpio da harmonizao) impe ao intprete a tarefa de
harmonizar os bens jurdicos em conflito, de modo a evitar o sacrifcio total
de uns em relao aos outros. Trata-se de princpio muito utilizado para
solucionar problemas referentes coliso de direitos fundamentais.

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A terceira assertiva est correta. O princpio da mxima efetividade estabelece


que o intrprete deve atribuir norma constitucional o sentido que lhe d
maior efetividade social.
15. (FGV / TJ-AM 2013) A respeito dos mtodos de aplicao e
interpretao da Constituio, assinale a afirmativa incorreta.
a) A ponderao consiste na tcnica jurdica de soluo de conflitos normativos
que envolvem valores ou opes polticas em tenso, insuperveis pelas
formas hermenuticas tradicionais.
b) A interpretao conforme a Constituio uma tcnica aplicvel quando,
entre interpretaes plausveis e alternativas de certo enunciado normativo,
exista alguma que permita compatibiliz-la com a Constituio.
c) O princpio da concordncia prtica consiste numa recomendao para que o
aplicador das normas constitucionais, em se deparando com situaes de
concorrncia entre bens constitucionalmente protegidos, adote a soluo que
otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo tempo no acarrete a
negao de nenhum.
d) A aplicao do princpio da proporcionalidade esgota-se em duas etapas: a
primeira, denominada "necessidade ou exigibilidade", que impe a verificao
da inexistncia do meio menos gravoso para o atingimento dos fins visados
pela norma jurdica, e a segunda, chamada "proporcionalidade em sentido
estrito", que a ponderao entre o nus imposto e o benefcio trazido, para
constatar se justificvel a interferncia na esfera dos direitos dos cidados.
e) O princpio da eficcia integradora orienta o intrprete a dar preferncia aos
critrios e pontos de vista que favoream a integrao social e a unidade
poltica, ao fundamento de que toda Constituio necessita produzir e manter a
coeso sociopoltico, pr-requisito de viabilidade de qualquer sistema jurdico.
Comentrios:
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Letra A: correta. A ponderao ou harmonizao princpio interpretativo


que visa solucionar conflitos entre bens jurdicos, evitando o sacrifcio total de
uns em relao aos outros.
Letra B: correta. A interpretao conforme Constituio tcnica de
interpretao
das
normas
infraconstitucionais
polissmicas
(ou
plurissignificativas). Dentre vrias interpretaes possveis de uma norma, o
intrprete deve priorizar aquela que a compatibilize com a Constituio.
Letra C: correta. Esse exatamente o contedo do princpio da concordncia
prtica (ou harmonizao). Busca-se, por meio desse princpio, solucionar
conflitos entre bens jurdicos constitucionalmente protegidos.
Letra D: errada. Estudaremos sobre o princpio da proporcionalidade na aula
sobre direitos fundamentais. No entanto, h trs etapas na aplicao do
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princpio
da
proporcionalidade:
proporcionalidade em sentido estrito.

adequao,

necessidade

Letra E: correta. Segundo o princpio do efeito integrador (ou eficcia


integradora) deve ser dada preferncia, na interpretao constitucional, s
determinaes que favoream a integrao poltica e social e o reforo da
unidade poltica.
16. (FGV / CONDER 2013) O intrprete, no mtodo cientficoespiritual de interpretao das normas constitucionais, exerce papel
fundamental na medida em que realiza tal funo com o objetivo de
concretizar a norma para e a partir de uma situao concreta,
admitindo o primado da norma constitucional sobre o problema.
Comentrios:
O mtodo hermenutico concretizador que defende a prevalncia da norma
sobre o problema. Por esse mtodo, o intrprete deve analisar o problema
aps obter uma pr-compreenso da norma em abstrato. Questo incorreta.
17. (FGV / CONDER 2013) O mtodo da tpica focaliza a norma e
no o problema, entendendo a Constituio como um conjunto aberto
de regras e princpios em que o intrprete opta por aquele que seja
adequado questo que se analisa.
Comentrios:
o contrrio. O mtodo tpico-problemtico (ou mtodo da tpica) defende a
prevalncia do problema sobre a norma. Questo incorreta.
18. (FGV / AL-MT 2013) O princpio da eficcia integradora orienta
o aplicador da Constituio no sentido de dar preferncia queles
critrios ou pontos de vista que favoream a integrao social e a
unidade poltica.
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Comentrios:
exatamente isso! Segundo o princpio do efeito integrador (ou eficcia
integradora) deve ser dada preferncia, na interpretao constitucional, s
determinaes que favoream a integrao poltica e social e o reforo da
unidade poltica. Questo correta.
19. (FGV / AL-MT 2013) O princpio da razoabilidade ou da
proporcionalidade permite ao Judicirio invalidar os atos legislativos
ou administrativos.
Comentrios:

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De fato, com base no princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade, o


Poder Judicirio pode invalidar atos legislativos (pela declarao de sua
inconstitucionalidade) ou atos administrativos. Questo correta.
20. (FGV / CODESP 2010) A respeito da interpretao das normas
constitucionais, assinale a afirmativa INCORRETA.
a) O princpio da eficcia integradora concretiza uma importante funo de
produzir e manter a coeso sociopoltica, pelo que o intrprete da Constituio
deve dar preferncia aos direitos coletivos em face dos individuais.
b) Pelo princpio da unidade da Constituio, as normas constitucionais devem
ser observadas no como normas isoladas, mas como preceitos integrados, de
modo que em nenhuma hiptese deve-se separ-las do conjunto em que se
integram.
c) De acordo com o princpio da concordncia prtica, nas situaes de
concorrncia entre bens que so constitucionalmente protegidos, adota-se a
soluo que otimize a realizao de todos eles, sem acarretar a negao de
nenhum.
d) Segundo o princpio da interpretao conforme a Constituio, entre
diversas exegeses igualmente constitucionais, deve-se optar por aquela que se
orienta para a Constituio ou pela que melhor corresponde s decises do
constituinte.
e) Infere-se do princpio da correo funcional que os intrpretes e os
aplicadores da Constituio no podem chegar a resultados que maculem o
sistema organizatrio-funcional nela estabelecido, a exemplo da separao de
poderes.
Comentrios:
Letra A: errada. Pelo princpio do efeito integrador, o intrprete deve dar
preferncia s determinaes que favoream a integrao poltica e social e o
reforo da unidade poltica. No h que se falar em preferncia aos direitos
coletivos.
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Letra B: correta. Segundo o princpio da unidade, a Constituio deve ser


interpretada como um todo nico. Deve-se considerar que no existem
contradies verdadeiras entre os dispositivos constitucionais, mas apenas
contradies aparentes.
Letra C: correta. O princpio da concordncia prtica (ou da harmonizao)
prev que o intrprete dever harmonizar os bens jurdicos tutelados pela
Constituio, de forma a evitar, diante de um caso concreto, o sacrifcio total
de uns em detrimento dos outros.
Letra D: correta. A interpretao conforme Constituio consiste em atribuir
a uma norma o sentido que melhor lhe compatibilize com o texto
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constitucional. Vale destacar que essa tcnica de interpretao apenas se


aplica quelas normas polissmicas, isto , quelas que comportam mais de
um significado.
Letra E: correta. O princpio da conformidade funcional (ou da justeza)
estabelece que o rgo encarregado de interpretar a Constituio no pode
chegar a uma concluso que subverta o esquema organizatrio-funcional
estabelecido pelo constituinte.
21. (FUNCAB / PC-RJ 2012) Com base nas lies de Canotilho, os
princpios de interpretao constitucional foram desenvolvidos a partir
do mtodo hermenutico-concretizador e se tornaram referncia
obrigatria da teoria da interpretao constitucional. Segundo a
Doutrina, h um princpio que tem por finalidade impedir que o
intrprete-concretizador da Constituio modifique aquele sistema de
repartio e diviso das funes constitucionais, para evitar que a
interpretao constitucional chegue a resultados que perturbem o
esquema organizatrio-funcional nela estabelecido, como o caso da
separao dos poderes. A definio exposta corresponde ao Princpio:
a) da Justeza ou da Conformidade Funcional.
b) da Mxima Efetividade.
c) da Harmonizao.
d) da Fora Normativa da Constituio.
e) do Efeito Integrador.
Comentrios:
O princpio da justeza (ou da conformidade funcional) prev que o rgo
encarregado da interpretao constitucional no poder chegar a uma
concluso que perturbe o esquema organizatrio-funcional nela
estabelecido. Assim, o intrprete no poder modificar o sistema de repartio
de competncias e diviso das funes constitucionais. A resposta, portanto,
a letra A.
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5.

Princpios Fundamentais

22. (FGV / TJ-PI 2015) A Constituio de 1988, ao enunciar os seus


princpios fundamentais, fez meno, em seu art. 1, Repblica
Federativa do Brasil" e ao Estado Democrtico de Direito".
Considerando a essncia dessas expresses, correto afirmar que a
forma de Estado adotada a:
a) composta;
b) republicana;
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c) unitria;
d) presidencial;
e) representativa.
Comentrios:
A forma de Estado adotada pelo Brasil a federao. Em outra denominao, a
Repblica Federativa do Brasil um Estado composto. O gabarito a letra A.
23.

(FGV / ISS Recife 2014) Analise as afirmativas a seguir.

I. A soberania, a cidadania e a proteo propriedade privada constituem


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
II. A Repblica Federativa do Brasil rege-se, em suas relaes internacionais,
pela autodeterminao dos povos e pela no interveno.
III. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil erige a livre iniciativa
como um princpio fundamental.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Comentrios:
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A primeira assertiva est errada. So fundamentos da Repblica Federativa do


Brasil: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. A proteo
propriedade no um fundamento da RFB.
A segunda assertiva est correta. So princpios que regem a Repblica
Federativa do Brasil, dentre outros, a autodeterminao dos povos e a
no-interveno.
A terceira assertiva est correta. Os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa so princpios fundamentais.
O gabarito a letra E.
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24. (FGV / DPDF 2014) Sobre os Princpios Fundamentais da


Repblica Federativa do Brasil, luz do texto constitucional de 1988,
INCORRETO afirmar que:
a) a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos: a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo politico.
b) a Repblica Federativa do Brasil tem como objetivos fundamentais:
construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
c) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente por meio de
representantes eleitos.
d) entre outros, so princpios adotados pela Repblica Federativa do Brasil
nas suas relaes internacionais, os seguintes: a independncia nacional, a
prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
e) a autodeterminao dos povos, a no interveno e a defesa da paz so
princpios regedores das relaes internacionais da Repblica Federativa do
Brasil.
Comentrios:
Letra A: correta. So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: i)
soberania; ii) cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico.
Letra B: correta. De fato, so esses os objetivos fundamentais da RFB, os
quais esto previstos no art. 3, CF/88.
Letra C: errada. Segundo o art. 1, pargrafo nico, todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio. Assim, no se pode dizer que o povo exerce o
poder somente por meio de seus representantes; como o Brasil uma
democracia semidireta, tambm h formas de exerccio do poder diretamente
pelo povo.
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Letra D: correta. A independncia nacional, a prevalncia dos direitos humanos


e o repdio ao terrorismo e ao racismo so princpios das relaes
internacionais da RFB.
Letra E: correta. Esses princpios, previstos no art. 4, CF/88, regem as
relaes internacionais da RFB.
25. (FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece que,
em determinadas situaes, projetos de lei aprovados pelo legislativo
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devem ser ratificados pela vontade popular. Essas normas realizam o


princpio fundamental da:
a) soberania.
b) democracia.
c) participao.
d) dignidade.
e) Repblica.
Comentrios:
A ratificao popular de projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo o
que se chama de referendo. Trata-se de um instituto da democracia semidireta
ou participativa. Busca-se, por meio do referendo, a realizao do princpio
fundamental da democracia. A resposta a letra B.
26. (FGV/TJ-AM 2013) A Constituio de 1988 rompeu com a
ordem jurdica anterior, instituindo novos compromissos com a
sociedade brasileira. Sobre a Constituio Cidad, assinale a
afirmativa correta.
a) O pluralismo poltico, apesar de desejvel, no princpio fundamental da
Constituio democrtica, uma vez que no h como exigir dos cidados que
constituam diversos partidos polticos.
b) O modelo de separao de poderes adotado no pas significa o monoplio da
funo judicante para o Poder Judicirio, assim como o da funo legislativa
para o Poder Legislativo.
c) A Constituio de 1988 fundou um Estado social em que se adota o valor
social do trabalho como princpio fundante, no tendo a livre-iniciativa recebido
igual tratamento.
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d) A erradicao da pobreza um dos objetivos fundamentais da Repblica


Federativa do Brasil.
e) A forma federativa de Estado veda a reduo das desigualdades regionais
como um dos objetivos do pas, uma vez que todos os Estados devem ser
tratados com igualdade de direitos.
Comentrios:
Letra A: errada. O pluralismo poltico , sim, um princpio fundamental. Ele
est previsto no art. 1, que relaciona os fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil.
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Letra B: errada. No Brasil, a separao de poderes no rgida. Cada um


dos Poderes exerce funes tpicas e funes atpicas. O Poder Legislativo, por
exemplo, tem a responsabilidade por julgar o Presidente nos crimes de
responsabilidade. O Poder Executivo, por sua vez, pode legislar, ao editar uma
medida provisria.
Letra C: errada. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
Letra D: correta. De fato, a erradicao da pobreza e da marginalizao um
objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil.
Letra E: errada. A reduo das desigualdades regionais um objetivo
fundamental da Repblica Federativa do Brasil.
O gabarito a letra D.
27. (FGV/TRE-PA 2011) A Constituio brasileira apresenta como
seus fundamentos:
a) o respeito liberdade de qualquer cidado de ser candidato a cargo poltico.
b) a defesa da cidadania, soberania e dignidade da pessoa humana.
c) a existncia de partidos polticos que possam disputar eleies pelo critrio
majoritrio.
d) a construo de uma sociedade que valorize o capital intelectual do ser
humano.
e) a construo de uma sociedade que seja uniforme no que diz respeito
composio de sua populao.
Comentrios:
Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: i) soberania; ii)
cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico. A resposta a letra B.
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28. (FGV/MEC 2009) Assinale a opo que reune todos os


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, tal como previstos no
art. 1 da Constituio de 1988.
a) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade.
b) a soberania; a cidadania;
autodeterminao dos povos.

dignidade

da

pessoa

humana;

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c) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a concesso de


asilo poltico.
d) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a soluo pacfica
dos conflitos.
e) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo poltico.
Comentrios:
Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: i) soberania; ii)
cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico.
A cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (letra A), a
autodeterminao dos povos (letra B), a concesso de asilo poltico (letra C) e
a soluo pacfica dos conflitos (letra D) so princpios que regem a RFB em
suas relaes internacionais (art. 4, CF). O gabarito a letra E.
29. (FGV/Senado Federal 2008) No (so) fundamento(s) da
Repblica Federativa do Brasil:
a) pluralismo poltico.
b) dignidade da pessoa humana.
c) valores sociais da livre iniciativa.
d) diviso dos Poderes do Estado.
e) valores sociais do trabalho.
Comentrios:
Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: i) soberania; ii)
cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico. No fundamento da RFB a diviso
dos Poderes do Estado. O gabarito a letra D.
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30.
(FGV/MEC 2009) Entre os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil, constantes da Constituio Federal/88, no se
inclui:
s) promover o bem de todos.
b) erradicar a marginalizao.
c) reduzir as desigualdades sociais.
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d) priorizar o desenvolvimento das regies rurais.


e) construir uma sociedade livre, justa e solidria.
Comentrios:
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3,
CF):
- Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
- Garantir o desenvolvimento nacional;
- Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
- Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
A letra D o gabarito.
31. (FGV/Senado Federal 2008) A respeito dos princpios
fundamentais consagrados na Constituio Federal, sob os quais se
organiza o Estado Brasileiro, analise as afirmativas a seguir:
I. A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de
Direito. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.
II. Dentre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto o
de construir uma sociedade justa e solidria, erradicar a pobreza e a
marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais, e socializar a
propriedade dos meios de produo.
III. A Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo poltico.
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IV. So alguns dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas
suas relaes internacionais: a prevalncia dos direitos humanos, o exerccio
da hegemonia poltica na Amrica Latina e o repdio ao terrorismo e ao
racismo.
Assinale:
a) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas.
b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas I e IV estiverem corretas.
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d) se apenas a afirmativa I estiver correta.


e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrios:
O item I est correto. No caput do art. 1 da Carta Magna, o legislador
constituinte expressa que a RFB constituise em Estado Democrtico de
Direito. No pargrafo nico do mesmo artigo declara, ainda, que nossa
democracia semidireta, ao afirmar que todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
O item II est incorreto. Socializar a propriedade dos meios de produo no
objetivo fundamental da RFB, uma vez que nosso modo de produo
capitalista.
O item III est correto. Esses so os fundamentos da RFB previstos no art. 1
da Carta Magna.
O item IV est incorreto. A hegemonia (superioridade) poltica na Amrica
Latina no objetivo que rege a RFB em suas relaes internacionais. Pelo
contrrio: busca-se a integrao com os povos da Amrica Latina (art. 4,
pargrafo nico, CF).
A letra B o gabarito.
32. (FGV/TJ-AM 2013) Os artigos 1 e 3 da Constituio
estabelecem os fundamentos e os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil. Assinale a alternativa que contempla,
exclusivamente, previses constantes naqueles dispositivos.
a) Soberania, planificao econmica, cidadania, garantir o desenvolvimento
nacional e construir uma sociedade livre, justa e solidria.
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b) Dignidade da pessoa humana, cidadania, erradicar a pobreza e a


marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
c) Pluralismo poltico, soberania, participao do Estado no desenvolvimento
econmico e concesso de asilo poltico.
d) Cidadania, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo poltico
e defesa intransigente do livre-mercado.
e) Construir uma sociedade livre, justa e solidria, dignidade da pessoa
humana e progressiva adoo do socialismo de mercado.
Comentrios:

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A letra A est incorreta. A planificao econmica no fundamento nem


objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil (RFB).
A letra B est correta. A dignidade da pessoa humana e a cidadania so
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, enquanto erradicar a pobreza
e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais so objetivos
fundamentais da RFB.
A letra C est incorreta. A participao do Estado no desenvolvimento
econmico no est prevista como fundamento ou objetivo fundamental da
Repblica Federativa do Brasil. Alm disso, a concesso de asilo poltico
princpio que rege a RFB em suas relaes internacionais (art. 4, CF).
A letra D est incorreta. A defesa intransigente do livre-mercado no est
prevista nos arts. 1 e 3 da Constituio.
A letra E est incorreta. A adoo do socialismo de mercado no
fundamento, tampouco objetivo da Repblica Federativa do Brasil.
33. (FGV / MEC 2009) Relativamente aos princpios fundamentais,
assinale a alternativa incorreta:
a) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio dissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal.
b) A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de
Direito
c) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil construir
uma sociedade livre, justa e solidria.
d) So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
e) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.
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Comentrios:
Letra A: errada. A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio
indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal. A indissolubilidade
da federao representa uma vedao ao direito de secesso.
Letra B: correta. O Brasil um Estado democrtico de direito.
Letra C: correta. A construo de uma sociedade livre, justa e solidria um
dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil.

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Letra D: correta. Esse o exato teor do art. 2, da CF/88, que estabelece a


separao de poderes.
Letra E: correta. A Repblica Federativa do Brasil uma democracia
semidireta. O povo ir exercer o poder por meio de seus representantes eleitos
ou, diretamente, nos termos da Constituio.
O gabarito a letra A.

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Lista de Questes
1.

A Pirmide de Kelsen A Hierarquia das Normas

1.
(FGV / AL-MT 2013) A tese de que h hierarquia entre normas
constitucionais
originrias,
dando
azo

declarao
de
inconstitucionalidade de uma em face de outras, incompatvel com o
sistema de Constituio rgida.
2.
(FGV / SEFAZ-RJ 2011) No norma de mesma hierarquia
o(a):
a) lei ordinria.
b) lei complementar.
c) medida provisria.
d) decreto.
e) lei delegada
2.

Aplicabilidade das normas constitucionais

3.
(FGV / DPE-MT Advogado 2015) Considerando a
classificao das normas constitucionais, assinale a opo que indica a
norma de eficcia contida.
a) livre o exerccio de qualquer profisso, atendidas as qualificaes que a lei
venha a estabelecer.
b) O Estado deve garantir o desenvolvimento nacional.
c) O Presidente da Repblica no est sujeito priso antes da sentena penal
condenatria.
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d) As atribuies do Conselho de Defesa das Minorias sero definidas em lei.


e) dever da sociedade proteger os idosos, na forma definida em lei.
4.
(FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece que
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Observadas as regras
de aplicabilidade das normas constitucionais, trata-se de norma
considerada de eficcia:
a) plena.
b) organizacional.

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c) contida.
d) institutiva.
e) programtica.
5.
(FGV/TCE-BA 2013) As normas de eficcia contida so aquelas
que somente produzem efeitos essenciais aps um desenvolvimento
normativo, a cargo dos poderes constitudos.
6.
(FGV / AL-MT 2013) A tradicional classificao tricotmica das
normas constitucionais afirma que, no tocante sua eficcia e
aplicabilidade, existem normas constitucionais de eficcia plena e
aplicabilidade imediata, normas constitucionais de eficcia contida e
aplicabilidade imediata, mas passiveis de restrio e normas
constituidoras de eficcia limitada ou reduzida.
7.
(FGV / TJ-MS 2008) As normas constitucionais de eficcia
plena so aquelas que desde a entrada em vigor da Constituio
produzem, ou podem produzir, todos os efeitos essenciais, relativos
aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador
constitucional, direta e normativamente, quis regular.
8.
(FGV / TJ-MS 2008) As normas constitucionais de eficcia
contida so aquelas que apresentam aplicao indireta, mediata e
reduzida, porque somente incidem totalmente sobre os interesses,
aps uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade.
9.
(FEPESE / JUCESC 2013) O artigo constitucional que assevera
que So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio, trata de norma de:
a) eficcia plena.
b) eficcia contida.
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c) eficcia limitada.
d) princpio institutivo.
e) princpio programtica.
10.
(FEPESE / SEFAZ-SC 2010) Com
constitucional brasileiro, correto afirmar:

respeito

ao

modelo

a) Normas constitucionais de eficcia limitada podem, apenas, ser restringidas


por leis ou atos normativos.
b) Normas de eficcia plena so as que determinam a criao de novas
instituies pblicas.
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c) Normas programticas so aquelas cujo contedo remete-se a direitos


fundamentais de primeira dimenso.
d) Normas constitucionais de eficcia contida so de aplicabilidade direta e
imediata, podendo ser restringidas por norma ulterior.
e) Polticas pblicas so normatizadas por normas de eficcia contida.
11.
(FUNCAB / ANS 2013) No que diz respeito eficcia das
normas constitucionais, assinale a opo correta.
a) H hierarquia entre normas constitucionais.
b) As normas de eficcia plena admitem lei infraconstitucional que lhes
restrinja o contedo.
c) Considera-se norma de eficcia restringvel aquela que tem aplicabilidade
direta e integral.
d) de eficcia limitada de princpio programtico, o art. 12, I, da Constituio
Federal que qualifica como os nascidos na Repblica Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio do seu
pas.
e) Tem-se como exemplo de norma de eficcia limitada de princpio institutivo
aquela que trata da contratao excepcional do servidor (art. 37, IX, da CF)
3.

Poder Constituinte

12. (FGV / TJ-AM 2013 adaptada) Os Estados da Federao


editam suas constituies por meio do Poder Constituinte Derivado
Decorrente.
4.

Interpretao da Constituio

13.

(FGV / ISS Cuiab 2014) Analise o fragmento a seguir.


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Sempre que uma norma jurdica comportar mais de um significado


possvel, deve o intrprete optar por aquele que melhor realize o
esprito da Constituio, rejeitando as exegeses contrrias aos
preceitos constitucionais.
Assinale a opo que indica o princpio de interpretao constitucional
a que o fragmento se refere.
a) Princpio da Unidade da Constituio.
b) Princpio da Interpretao Conforme a Constituio.
c) Princpio da Supremacia da Constituio.
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d) Princpio da Fora Normativa da Constituio.


e) Princpio da Concordncia Prtica.
14.
(FGV/TCE-BA 2013) Acerca dos princpios constitucionais,
analise as afirmativas a seguir:
I) O princpio da unidade impe ao intrprete o encontro de uma soluo que
harmonize tenses existentes entre as diversas disposies constitucionais.
II) O princpio da concordncia prtica um critrio orientador da atividade
interpretativa, corrigindo leituras desviantes da distribuio de competncias,
seja entre os entes federados, seja entre os poderes constitudos.
III) O princpio da mxima efetividade, impe que a uma norma constitucional
deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
15.
(FGV / TJ-AM 2013) A respeito dos mtodos de aplicao e
interpretao da Constituio, assinale a afirmativa incorreta.
a) A ponderao consiste na tcnica jurdica de soluo de conflitos normativos
que envolvem valores ou opes polticas em tenso, insuperveis pelas
formas hermenuticas tradicionais.
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b) A interpretao conforme a Constituio uma tcnica aplicvel quando,


entre interpretaes plausveis e alternativas de certo enunciado normativo,
exista alguma que permita compatibiliz-la com a Constituio.
c) O princpio da concordncia prtica consiste numa recomendao para que o
aplicador das normas constitucionais, em se deparando com situaes de
concorrncia entre bens constitucionalmente protegidos, adote a soluo que
otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo tempo no acarrete a
negao de nenhum.
d) A aplicao do princpio da proporcionalidade esgota-se em duas etapas: a
primeira, denominada "necessidade ou exigibilidade", que impe a verificao
da inexistncia do meio menos gravoso para o atingimento dos fins visados
pela norma jurdica, e a segunda, chamada "proporcionalidade em sentido
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estrito", que a ponderao entre o nus imposto e o benefcio trazido, para


constatar se justificvel a interferncia na esfera dos direitos dos cidados.
e) O princpio da eficcia integradora orienta o intrprete a dar preferncia aos
critrios e pontos de vista que favoream a integrao social e a unidade
poltica, ao fundamento de que toda Constituio necessita produzir e manter a
coeso sociopoltico, pr-requisito de viabilidade de qualquer sistema jurdico.
16.
(FGV / CONDER 2013) O intrprete, no mtodo cientficoespiritual de interpretao das normas constitucionais, exerce papel
fundamental na medida em que realiza tal funo com o objetivo de
concretizar a norma para e a partir de uma situao concreta,
admitindo o primado da norma constitucional sobre o problema.
17.
(FGV / CONDER 2013) O mtodo da tpica focaliza a norma e
no o problema, entendendo a Constituio como um conjunto aberto
de regras e princpios em que o intrprete opta por aquele que seja
adequado questo que se analisa.
18.
(FGV / AL-MT 2013) O princpio da eficcia integradora orienta
o aplicador da Constituio no sentido de dar preferncia queles
critrios ou pontos de vista que favoream a integrao social e a
unidade poltica.
19.
(FGV / AL-MT 2013) O princpio da razoabilidade ou da
proporcionalidade permite ao Judicirio invalidar os atos legislativos
ou administrativos.
20.
(FGV / CODESP 2010) A respeito da interpretao das normas
constitucionais, assinale a afirmativa INCORRETA.
a) O princpio da eficcia integradora concretiza uma importante funo de
produzir e manter a coeso sociopoltica, pelo que o intrprete da Constituio
deve dar preferncia aos direitos coletivos em face dos individuais.
b) Pelo princpio da unidade da Constituio, as normas constitucionais devem
ser observadas no como normas isoladas, mas como preceitos integrados, de
modo que em nenhuma hiptese deve-se separ-las do conjunto em que se
integram.
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c) De acordo com o princpio da concordncia prtica, nas situaes de


concorrncia entre bens que so constitucionalmente protegidos, adota-se a
soluo que otimize a realizao de todos eles, sem acarretar a negao de
nenhum.
d) Segundo o princpio da interpretao conforme a Constituio, entre
diversas exegeses igualmente constitucionais, deve-se optar por aquela que se
orienta para a Constituio ou pela que melhor corresponde s decises do
constituinte.
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e) Infere-se do princpio da correo funcional que os intrpretes e os


aplicadores da Constituio no podem chegar a resultados que maculem o
sistema organizatrio-funcional nela estabelecido, a exemplo da separao de
poderes.
21.
(FUNCAB / PC-RJ 2012) Com base nas lies de Canotilho, os
princpios de interpretao constitucional foram desenvolvidos a partir
do mtodo hermenutico-concretizador e se tornaram referncia
obrigatria da teoria da interpretao constitucional. Segundo a
Doutrina, h um princpio que tem por finalidade impedir que o
intrprete-concretizador da Constituio modifique aquele sistema de
repartio e diviso das funes constitucionais, para evitar que a
interpretao constitucional chegue a resultados que perturbem o
esquema organizatrio-funcional nela estabelecido, como o caso da
separao dos poderes. A definio exposta corresponde ao Princpio:
a) da Justeza ou da Conformidade Funcional.
b) da Mxima Efetividade.
c) da Harmonizao.
d) da Fora Normativa da Constituio.
e) do Efeito Integrador.
5.

Princpios Fundamentais

22. (FGV / TJ-PI 2015) A Constituio de 1988, ao enunciar os seus


princpios fundamentais, fez meno, em seu art. 1, Repblica
Federativa do Brasil" e ao Estado Democrtico de Direito".
Considerando a essncia dessas expresses, correto afirmar que a
forma de Estado adotada a:
a) composta;
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b) republicana;
c) unitria;
d) presidencial;
e) representativa.
23.

(FGV / ISS Recife 2014) Analise as afirmativas a seguir.

I. A soberania, a cidadania e a proteo propriedade privada constituem


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.

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II. A Repblica Federativa do Brasil rege-se, em suas relaes internacionais,


pela autodeterminao dos povos e pela no interveno.
III. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil erige a livre iniciativa
como um princpio fundamental.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
24. (FGV / DPDF 2014) Sobre os Princpios Fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, luz do texto constitucional de 1988,
INCORRETO afirmar que:
a) a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos: a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo politico.
b) a Repblica Federativa do Brasil tem como objetivos fundamentais:
construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
c) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente por meio de
representantes eleitos.
d) entre outros, so princpios adotados pela Repblica Federativa do Brasil
nas suas relaes internacionais, os seguintes: a independncia nacional, a
prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
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e) a autodeterminao dos povos, a no interveno e a defesa da paz so


princpios regedores das relaes internacionais da Repblica Federativa do
Brasil.
25.
(FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece que,
em determinadas situaes, projetos de lei aprovados pelo legislativo
devem ser ratificados pela vontade popular. Essas normas realizam o
princpio fundamental da:
a) soberania.
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b) democracia.
c) participao.
d) dignidade.
e) Repblica.
26.
(FGV/TJ-AM 2013) A Constituio de 1988 rompeu com a
ordem jurdica anterior, instituindo novos compromissos com a
sociedade brasileira. Sobre a Constituio Cidad, assinale a
afirmativa correta.
a) O pluralismo poltico, apesar de desejvel, no princpio fundamental da
Constituio democrtica, uma vez que no h como exigir dos cidados que
constituam diversos partidos polticos.
b) O modelo de separao de poderes adotado no pas significa o monoplio da
funo judicante para o Poder Judicirio, assim como o da funo legislativa
para o Poder Legislativo.
c) A Constituio de 1988 fundou um Estado social em que se adota o valor
social do trabalho como princpio fundante, no tendo a livre-iniciativa recebido
igual tratamento.
d) A erradicao da pobreza um dos objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil.
e) A forma federativa de Estado veda a reduo das desigualdades regionais
como um dos objetivos do pas, uma vez que todos os Estados devem ser
tratados com igualdade de direitos.
27.
(FGV/TRE-PA 2011) A Constituio brasileira apresenta como
seus fundamentos:
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a) o respeito liberdade de qualquer cidado de ser candidato a cargo poltico.


b) a defesa da cidadania, soberania e dignidade da pessoa humana.
c) a existncia de partidos polticos que possam disputar eleies pelo critrio
majoritrio.
d) a construo de uma sociedade que valorize o capital intelectual do ser
humano.
e) a construo de uma sociedade que seja uniforme no que diz respeito
composio de sua populao.

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28.
(FGV/MEC 2009) Assinale a opo que reune todos os
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, tal como previstos no
art. 1 da Constituio de 1988.
a) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade.
b) a soberania; a cidadania;
autodeterminao dos povos.

dignidade

da

pessoa

humana;

c) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a concesso de


asilo poltico.
d) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a soluo pacfica
dos conflitos.
e) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo poltico.
29.
(FGV/Senado Federal 2008) No (so) fundamento(s) da
Repblica Federativa do Brasil:
a) pluralismo poltico.
b) dignidade da pessoa humana.
c) valores sociais da livre iniciativa.
d) diviso dos Poderes do Estado.
e) valores sociais do trabalho.
30. (FGV/MEC 2009) Entre os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil, constantes da Constituio Federal/88, no se
inclui:
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s) promover o bem de todos.


b) erradicar a marginalizao.
c) reduzir as desigualdades sociais.
d) priorizar o desenvolvimento das regies rurais.
e) construir uma sociedade livre, justa e solidria.
31.
(FGV/Senado Federal 2008) A respeito dos princpios
fundamentais consagrados na Constituio Federal, sob os quais se
organiza o Estado Brasileiro, analise as afirmativas a seguir:
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I. A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de


Direito. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.
II. Dentre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto o
de construir uma sociedade justa e solidria, erradicar a pobreza e a
marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais, e socializar a
propriedade dos meios de produo.
III. A Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo poltico.
IV. So alguns dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas
suas relaes internacionais: a prevalncia dos direitos humanos, o exerccio
da hegemonia poltica na Amrica Latina e o repdio ao terrorismo e ao
racismo.
Assinale:
a) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas.
b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas I e IV estiverem corretas.
d) se apenas a afirmativa I estiver correta.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
32.
(FGV/TJ-AM 2013) Os artigos 1 e 3 da Constituio
estabelecem os fundamentos e os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil. Assinale a alternativa que contempla,
exclusivamente, previses constantes naqueles dispositivos.
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a) Soberania, planificao econmica, cidadania, garantir o desenvolvimento


nacional e construir uma sociedade livre, justa e solidria.
b) Dignidade da pessoa humana, cidadania, erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
c) Pluralismo poltico, soberania, participao do Estado no desenvolvimento
econmico e concesso de asilo poltico.
d) Cidadania, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo poltico
e defesa intransigente do livre-mercado.
e) Construir uma sociedade livre, justa e solidria, dignidade da pessoa
humana e progressiva adoo do socialismo de mercado.
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33.
(FGV / MEC 2009) Relativamente aos princpios fundamentais,
assinale a alternativa incorreta:
a) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio dissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal.
b) A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de
Direito
c) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil construir
uma sociedade livre, justa e solidria.
d) So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
e) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.

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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.

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CERTA
LETRA D
LETRA A
LETRA C
ERRADA
CERTA
CERTA
ERRADA
LETRA A
LETRA D
LETRA E
CERTA
LETRA B
LETRA D
LETRA D
ERRADA
ERRADA
CERTA
CERTA
LETRA A
LETRA A
LETRA A
LETRA E
LETRA C
LETRA B
LETRA D
LETRA B
LETRA E
LETRA D
LETRA D
LETRA B
LETRA B
LETRA A

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