Documento

CONPES

3856

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA E CONMICA Y SOCIAL

REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

ESTRATEGIA DE ESTANDARIZACIN DE PROYECTOS 2016-2018

Departamento Nacional de Planeacin

Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Cultura
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Justicia y del Derecho
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias
Instituto Nacional de Vas
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento
del Tiempo Libre Coldeportes
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente

Versin aprobada

Bogot, D.C., 25 de abril de 2016

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

CONPES

Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Germn Vargas Lleras
Vicepresidente de la Repblica
Rafael Pardo Rueda
Ministro de la Presidencia (E)
Juan Fernando Cristo Bustos
Ministro del Interior

Mara ngela Holgun Cullar

Ministra de Relaciones Exteriores

Mauricio Crdenas Santamara

Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

Yesid Reyes Alvarado

Ministro de Justicia y del Derecho

Luis Carlos Villegas Echeverri

Ministro de Defensa Nacional

Aurelio Iragorri Valencia

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Alejandro Gaviria Uribe

Ministro de Salud y Proteccin Social

Luis Eduardo Garzn

Ministro de Trabajo

Mara Isabel Ulloa Cruz

Ministra de Minas y Energa (E)

Cecilia lvarez-Correa Glen

Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Gina Parody d'Echeona

Ministra de Educacin Nacional

Gabriel Vallejo Lpez

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Luis Felipe Henao Cardona

Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

David Luna Snchez

Ministro de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones

Natalia Abello Vives

Ministra de Transporte

Mariana Garcs Crdoba

Ministra de Cultura

Simn Gaviria Muoz

Director General del Departamento Nacional de Planeacin
Manuel Fernando Castro Quiroz
Subdirector Territorial y de Inversin Pblica

Luis Fernando Meja Alzate

Subdirector Sectorial

Resumen ejecutivo
Este documento establece los lineamientos de poltica para implementar la estrategia
de estandarizacin de proyectos 2016-2018 con la cual se busca mejorar la calidad y
eficiencia de la inversin pblica, a travs de contribuir a solucionar las debilidades en
materia de estructuracin de proyectos que enfrentan las entidades pblicas nacionales y
territoriales. La estrategia se enmarca en el plan de austeridad inteligente que adelanta el
Gobierno nacional el cual est dirigido a asegurar la sostenibilidad de las finanzas pblicas
y mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos.
En su primera fase (2016), la estrategia, contempla un portafolio de 26 proyectos para
construccin y dotacin, lo mismo que sus metodologas, guas, e instrumentos tcnicos y
legales estandarizados (pliegos de condiciones, trminos de referencia, y contratos). En su
segunda fase (2017), la estrategia contempla 16 proyectos tipo adicionales, hasta alcanzar
42, entre los que se incluyen seis (6) proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin. En su
tercera fase (2018), se incluyen ocho iniciativas ms hasta completar 50 tipologas.
En conjunto, la estrategia permitir a las entidades del orden nacional y territorial: i)
formular y estructurar proyectos de una manera ms rpida y eficiente, reducir riesgos
asociados a la planeacin y ejecucin, y ahorrar costos y tiempos en estudios y diseos; ii)
unificar estndares mnimos de prestacin de servicio, dotacin y calidad en todo el territorio
nacional, en el marco de una poltica incluyente que permita a los habitantes de todas las
regiones del pas acceder a bienes pblicos en igualdad de condiciones; y iii) ejecutar
mejores obras de infraestructura con procesos de contratacin ms transparentes.
Entre 2016 y 2018, la estrategia permitir ahorros superiores a los 700 mil millones
de pesos (cerca de 250 mil millones anuales) debido a que, de una parte, los diseos y
estructuraciones sern estandarizados y financiados por una sola vez por el Gobierno
nacional y, de otra parte, a que sus dotaciones podrn ser realizadas a travs de acuerdos
marcos de precio definidos por Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia
Compra Eficiente.
La estrategia se desarrollar a partir de estndares sectoriales definidos conjuntamente
con los ministerios y dependencias, y tendr los siguientes beneficios: i) contribucin al cierre
de brechas territoriales; ii) provisin de parmetros mnimos de calidad en la prestacin de
servicios, acordes con los estndares OCDE; y iii) desarrollo de capacidades tcnicas y de
informacin en alcaldas y gobernaciones sobre los beneficios, incentivos y oportunidades
que ofrece la estandarizacin para los procesos de planificacin territorial.
Clasificacin:

O21

Palabras clave: Estandarizacin, estructuracin, proyectos tipo, planificacin de la inversin, calidad de

la inversin, cierre de brechas, estndares mnimos de calidad en la prestacin de servicios.

T ABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN .......................................................................................... 7
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ...................................................................... 9
2.1.

Marco normativo ........................................................................................... 9

2.2.

Experiencia internacional ............................................................................. 10

2.3.

Experiencia nacional.................................................................................... 15

2.3.1.

Esfuerzos recientes del Gobierno para fortalecer la estructuracin de proyectos . 17

2.4.

Justificacin ................................................................................................. 19

2.4.1.

Beneficios de la estandarizacin de proyectos ................................................ 21

3. DIAGNSTICO .......................................................................................... 22
3.1.1.

Descoordinacin interinstitucional e inexistencia de un modelo sistemtico......... 27

3.1.2.

Desconocimiento de la existencia de proyectos tipo y sus beneficios ................. 31

4. DEFINICIN DE LA POLTICA ........................................................................... 32

4.1.

Objetivo general ......................................................................................... 32

4.2.

Objetivos especficos ................................................................................... 32

4.3.

Plan de accin ............................................................................................ 33

4.3.1.

Formulacin de un plan de accin y un modelo institucional para la estandarizacin

de proyectos ............................................................................................... 33

4.3.2.

Fortalecimiento de la promocin y difusin de los proyectos tipo ...................... 40

4.4.

Plan de estandarizacin y agenda sectorial, 2016-2018 ................................. 42

4.5.

Seguimiento ................................................................................................ 45

4.6.

Estrategia financiera .................................................................................... 46

5. RECOMENDACIONES .................................................................................. 48
ANEXOS ....................................................................................................... 50
Anexo A. Plan de accin y seguimiento (PAS) ............................................................. 50
Anexo B. Resumen de los veintisis proyectos tipo iniciales ........................................... 51
BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 73

NDICE DE TABLAS
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Sntesis de la experiencia internacional en estandarizacin de proyectos .......... 13

Referencias nacionales en manuales y guias de proyectos tipo ......................... 15
Sntesis de experiencia nacional en diseos o esquemas tipo ........................... 16
Presupuesto del SGR por bolsas de asignacin, 2015 y 2016 ......................... 23
Proyectos de construccin aprobados por sector en el SGR, 2012-2015 ........... 28
Proyectos tipo en la fase 1............................................................................ 44
Cronograma de seguimiento ......................................................................... 46
Costos de la poltica de estandarizacin de proyectos, 2015-2018 .................. 47

NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Modelo institucional y plan de accin para la estandarizacin de proyectos 34
Ilustracin 2. Trmites y actividades para la formulacin y aprobacin de proyectos ....... 37
Ilustracin 3. Fases plan de estandarizacin, 2016-2018 ............................................. 43

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Capacidad de ahorro y costos asociados al proyecto por etapas .................. 20
Grfico 2. Principales problemas identificados en el ciclo de los proyectos..................... 24
Grfico 3. Proyectos aprobados en OCAD por monto de inversin, 2012-2015 ............. 26

NDICE DE MAPAS
Mapa 1. ndice de Problemtica en Estructuracin de Proyectos (IPEP) ........................... 25

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Imgenes de los veintisis proyectos tipo iniciales .......................................... 70

SIGLAS Y ABREVIACIONES
BIRF

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

CCP-14

Norma Colombiana de Diseo de Puentes, 2014

CDI

Centros de Desarrollo Infantil

CDP

Certificado de Disponibilidad Presupuestal

CTI

Ciencia, tecnologa e Innovacin

Colciencias

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Coldeportes

Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad

Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre

DNP

Departamento Nacional de Planeacin

DPS

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

EUA

Estados Unidos de Amrica

Fedesarrollo

Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo

FONADE

Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo

ICBF

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

INVAS

Instituto Nacional de Vas

MGA-WEB

Metodologa General Ajustada-WEB para proyectos de inversin

OCAD

rganos Colegiados de Administracin y Decisin

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

PND

Plan Nacional de Desarrollo

RAS

Reimbursable Advisory Services Agreement, por sus siglas en ingls

(Acuerdo de servicios de asesoramiento reembolsable)

SEP

Sistema de Evaluacin por Puntajes

SGR

Sistema General de Regalas

1. INTRODUCCIN
Colombia evidencia importantes debilidades en la estructuracin de proyectos, las
cuales se constatan a lo largo de todo el ciclo de inversin1. Por ejemplo, la falta de proyectos
para ser presentados a las instancias de aprobacin, la devolucin de iniciativas -por parte
de las instancias viabilizadoras- debido a deficiencias en la calidad de su formulacin, o las
debilidades existentes en los estudios y diseos, dan cuenta de esta situacin. Esta realidad
genera, a su vez, dificultades como la reiterada necesidad de introducir ajustes a los estudios
y diseos con los respectivos costos asociados , retrasos en los procesos de contratacin, y
problemas en la ejecucin que afectan los cronogramas iniciales, as como los niveles de
terminacin de obras, y los costos inicialmente estimados. Adicionalmente, existe duplicidad
y redundancia en el desarrollo de actividades como la identificacin y preparacin de
proyectos de inversin con caractersticas similares, las cuales son llevadas a cabo por
distintas entidades nacionales y territoriales para satisfacer una misma necesidad.
Para resolver esta problemtica es necesario que se integren los elementos semejantes
de proyectos de igual o similar naturaleza, mediante la formulacin de prototipos con
estndares comunes replicables en diferentes entornos. Estos prototipos tambin incluiran
metodologas, diseos, parmetros y especificaciones de dotacin y calidad, al igual que
elementos normativos y de gestin como procesos, pliegos y contratos nicos, entre otros.
En este sentido, se han identificado oportunidades para mejorar la eficiencia en la fase
de estructuracin a travs de la estandarizacin de tipologas, con las cuales se optimizan
recursos y tiempos en el desarrollo de estudios tcnicos y documentos del proceso de
contratacin, entre otros. Dentro del proceso de estandarizacin se identifican e integran
actividades, tareas, procedimientos y diseos comunes, con atributos especializados y
estndares mnimos de calidad, operacin, dotacin y servicio. Como resultado de este
proceso se conforman prototipos que cumplen con las mejores especificaciones y que pueden
ser replicados al contar con los aspectos bsicos para su implementacin, como diseos,
planos, presupuesto y cronogramas de ejecucin, entre otros. Los proyectos tipo no solo se

Existen cuatro etapas en el ciclo de inversin de un proyecto: preinversin, inversin, operacin y evaluacin
ex post. En la etapa de preinversin se hacen los anlisis y estudios para definir el problema e identificar la mejor
alternativa de solucin. Dentro de esta etapa se distinguen tres fases: perfil, pre factibilidad y factibilidad. Se
diferencian entre s porque van ofreciendo ms informacin que la anterior, reduciendo la incertidumbre. En la
etapa de inversin se realiza la ejecucin fsica y financiera, y los procesos de seguimiento. Durante esta etapa
se llevan a cabo las actividades necesarias para la obtencin del producto o productos del proyecto. En la etapa
de operacin, el proyecto ya fue ejecutado y empieza a cumplir con las funciones para las que se dise.
Comienza entonces la obtencin del beneficio a travs de los bienes o servicios generados en la ejecucin. La
etapa de evaluacin ex-post se realiza generalmente al final del horizonte de evaluacin del proyecto para medir
cmo este contribuye en largo plazo a la solucin de las problemticas percibidas en un sector determinado.

enfocan en actividades de construccin y rehabilitacin de infraestructura, sino tambin en

la provisin de equipamiento y dotacin, estudios, diseos, entre otros.
Esta prctica ha sido implementada con xito en diferentes pases. Sobresalen las
experiencias de Australia, Canad, y Estados Unidos, lo mismo que de Reino Unido, en
particular desde 1960 hasta la fecha. Estas experiencias incluyen proyectos tipo en
infraestructura educativa, vas, senderos peatonales, alumbrado pblico, infraestructura
urbana, puentes, parques recreativos, centros de salud, bibliotecas, entornos comerciales,
entre otros. Tan solo en infraestructura educativa, en Estados Unidos se generaron ahorros
de un 8,3% en promedio, por dcada.
Sin embargo, no todos los tipos de proyectos son aptos para estandarizar. De acuerdo
con metodologas diseadas por el Banco Mundial, debe existir una combinacin de
variables que indique que la estandarizacin de un tipo de proyecto traera beneficios a una
regin o a un pas. En este sentido, se deben analizar criterios de coherencia con objetivos
y estrategias de planes de desarrollo nacional y territorial, considerar el grado de dificultad
de la estandarizacin tcnica evaluando variables como la topografa, suelos, clima,
demografa, cobertura, servicios pblicos y aspectos culturales. Por ltimo, debe asegurarse
que el proyecto tenga potencial para ser replicable en diferentes lugares geogrficos.
Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (CONPES) la estrategia para la estandarizacin de proyectos 2016-2018. La
estrategia contempla poner en marcha, progresivamente, un portafolio de 50 tipologas de
inversin, particularmente para la provisin de bienes y servicios pblicos bsicos. As mismo,
define un modelo institucional que permite organizar y consolidar la oferta disponible de
proyectos tipo a financiar con cualquier fuente de recursos, y adopta un plan de accin para
la promocin, socializacin y asistencia tcnica dirigida a masificar el uso de los proyectos
tipo en todo el territorio nacional.
El documento se compone de seis secciones incluyendo esta introduccin. La segunda
seccin documenta el marco normativo, as como los antecedentes identificados en la
experiencia internacional y nacional relevante. Tambin incluye la justificacin que soporta
la estrategia para la estandarizacin de proyectos y explica sus beneficios. La tercera seccin
presenta el diagnstico de la situacin actual y las principales restricciones que enfrentan las
entidades territoriales para una adecuada formulacin de proyectos de inversin. La cuarta
seccin describe los lineamientos de poltica para la estandarizacin de proyectos. Incluye
los objetivos, el plan de accin, la estrategia de financiamiento, y el esquema de seguimiento
y evaluacin. La quinta y ltima seccin, presenta las recomendaciones necesarias para la
implementacin de la poltica.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
2.1. Marco normativo
El artculo 209 de la Constitucin Poltica contempla los principios de eficiencia,
economa y celeridad como principios rectores de la funcin administrativa los cuales
constituyen un mandato para garantizar la eficiente prestacin de los servicios, bajo
parmetros de calidad, costo-eficiencia, y oportunidad.
Estos principios se desarrollan en el numeral 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 19932
que establece la obligacin a cargo de las entidades estatales de elaborar los estudios,
diseos y proyectos requeridos para la correcta satisfaccin de la necesidad que se pretende
abordar con la contratacin, antes de abrir un proceso de seleccin.
En esta lnea, el PND 2014-2018 incluy como uno de los lineamientos de buen
gobierno la tecnificacin y fortalecimiento de los procesos de estructuracin de proyectos,
junto con otras acciones de asistencia tcnica dirigidas a desarrollar capacidades en las
entidades territoriales. Estas acciones comprenden la formulacin de metodologas, guas e
instrumentos tcnicos y legales estandarizados (pliegos de condiciones, trminos de
referencia, contratos, entre otros), as como la construccin de un portafolio de proyectos que
se pueden referenciar como proyectos tipo, y las metodologas para su estructuracin. En este
mismo sentido, el PND busco promover una cultura de optimizacin en la estructuracin de
proyectos y la conformacin de un
de calidad en los mismos, con validacin del DNP.
Este enfoque del PND se materializa a travs de los instrumentos normativos contenidos
en la Ley 1753 de 20153. En particular, el artculo 141 de esta norma habilita a las entidades
del orden nacional para aportar recursos para la estructuracin de proyectos en el territorio,
al tiempo que crea los incentivos para que las entidades financieras pblicas del orden
nacional se conviertan en vehculos de estructuracin de proyectos en beneficio de las
regiones.
As mismo, el Decreto 173 de 20164 define la estructuracin integral de proyectos
como el conjunto de actividades y estudios de orden tcnico, financiero, ambiental, social y
legal que se deben realizar en la etapa de preinversin de un proyecto, as como el esquema
ms eficiente de ejecucin. De la misma manera, establece que siempre que el Gobierno
2

Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.

Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.

Por el cual se adiciona el decreto 1082 de 2015, con el fin de reglamentar los artculos 141, 196 y 197 de
la Ley 1753 de 2015, sobre estructuracin integral de proyectos de inversin; presentacin de proyectos por
parte del Gobierno nacional a los OCAD y reconocimiento de los costos de estructuracin por parte de los OCAD.

nacional disponga de proyectos tipo, las entidades pblicas debern utilizarlos en la etapa
de preinversin, incluyendo los pliegos de condiciones y contratos estndar diseados o
validados por Colombia Compra Eficiente.
Sumado a lo anterior, el Decreto 4170 de 20115, establece dentro de las funciones a
cargo de Colombia Compra Eficiente el desarrollo e implementacin estndares y
documentos tipo para las diferentes etapas de la gestin contractual pblica.
2.2. Experiencia internacional
Se identifican mltiples prcticas exitosas a nivel internacional en cuanto a la utilizacin
de modelos estandarizados de proyectos de inversin. Estas incluyen tipologas, prototipos o
esquemas replicables en las que se destacan los casos de Estados Unidos, Australia, Canad,
y Reino Unido (Tabla 1).
En Estados Unidos sobresale la experiencia de los proyectos tipo para la construccin
de infraestructura educativa en los estados de California, Nevada, Virginia, Florida,
Massachusetts, Pensilvania, y Boston -aunque la iniciativa ha sido utilizada en escala nacional
desde 1960. La estrategia hizo posible desarrollar mdulos para la construccin de colegios,
adaptables a las necesidades de espacio, funcionalidad y demanda (Wernick, Miller,
Metzger, & Hansman, 2007). Esta experiencia evidenci importantes ahorros en tiempo y
costos en distritos escolares con amplia demanda educativa que al requerir de un gran
nmero de sedes impulsaron el uso de los diseos prototipo. Por ejemplo, el condado de
Clark (Nevada) fue uno de los distritos escolares con mayor crecimiento en la tasa de
matrcula y por ende, el distrito con el programa de construccin de infraestructura ms
grande en los Estados Unidos por dcadas. En este caso, el uso de prototipos signific un
3% de ahorros anuales en diseos y un 8,3% en la construccin.
El xito de los programas de diseos tipo en los distritos escolares con amplia demanda
educativa en Estados Unidos, est asociado con: i) la planificacin a largo plazo que
identific con suficiente antelacin las necesidades de la comunidad y los sitios apropiados
para la construccin, ii) el personal experimentado que supervis cada proyecto, iii) la
designacin de un arquitecto que ajust y entreg el diseo prototipo para su
implementacin, iv) la revisin y actualizacin constante de los diseos, y v) la disponibilidad
y acceso en diferentes sitios web a los diseos tipo de las escuelas para su uso. Todos estos
elementos se derivan del proceso de estandarizacin que permiti mejor la calidad del
servicio educativo con ahorros significativos en tiempos y costos.

Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente , se determinan
sus objetivos y estructura.

10

La flexibilidad en los diseos es ms acentuada en el caso del Reino Unido. En este

pas, el Departamento de Educacin gener lineamientos estndar para el desarrollo de
infraestructura educativa, con el propsito de recomendar reas mnimas de operacin, en
aras de promover una mejor calidad educativa (Department for Education UK, 2014). Estos
lineamientos contemplan dos dimensiones. La primera, establece las reas internas
recomendadas para cada tipo de espacio, e incluye grficas y frmulas para determinar el
tamao ptimo, segn las particularidades de cada caso. La segunda dimensin hace lo
propio para las reas externas. En ambos casos, los estndares reconocen que los mismos
no sern necesariamente satisfechos o cumplidos en todas las posibles situaciones, por las
particularidades de cada proyecto, con lo cual se incorporan previsiones para adaptarlos a
cada situacin especfica.
Con estos diseos se logr ampliar la financiacin para la construccin de
infraestructura educativa y beneficiar un mayor nmero de instituciones, dado que se
optimizaron los espacios diseados, reduciendo la superficie bruta, y con esto se redujo el
costo por metro cuadrado, sin afectar la calidad en la prestacin del servicio (Department for
Education UK, 2014).
El caso de Australia es uno de los principales referentes internacionales de proyectos
tipo en mltiples sectores. A travs de los denominados Diseos estndar para infraestructura
urbana, Australia realiza inversiones en alumbrado pblico, canchas deportivas, espacios
urbanos abiertos, parques recreativos y pavimentacin de vas, entre otros. El xito de este
programa radica en que los estndares son desarrollados desde una perspectiva de
desempeo (resultados) ms all de las caractersticas predefinidas, con el fin de dotarlos de
flexibilidad y promover la innovacin. Segn el Gobierno, los estndares son elaborados
sobre la base de lo que se quiere lograr en lugar de como se debe lograr. Por tanto,
representan soluciones posibles, ms no las nicas y mejores soluciones (ACT Government
Territory and Municipal Services, 2012).
En este mismo sentido, Canad ha desarrollado volmenes temticos de diseos,
especificaciones y bocetos estndar que pueden ser adaptados a casos particulares. Los
volmenes incluyen la obligacin de los contratistas de identificar las mejores soluciones,
tanto en trminos econmicos como tcnicos, as como el mtodo aplicable para interpretar
estos lineamientos estndar en sectores como agua, alumbrado pblico, drenaje y
alcantarillado, marcacin de pavimento, paisajismo, sistema de distribucin de energa
subterrnea y vialidades (Ciudad de Edmonton, 2004). Esto permite que cada solucin
estndar atienda las necesidades de cada territorio y se adece a las condiciones
particulares.

11

Estas experiencias ofrecen un referente amplio de buenas prcticas para Colombia.

Algunos elementos fundamentales para el xito de otros pases pueden ser considerados en
las iniciativas que se adelanten nacionalmente en Colombia. En particular, la flexibilidad en
los diseos para adecuarse a las necesidades y requerimientos de cada poblacin, la
concepcin modular de los proyectos, el seguimiento a la adopcin de los proyectos tipo, y
la revisin y actualizacin constante de los diseos.

12

Tabla 1. Sntesis de la experiencia internacional en estandarizacin de proyectos

Pas

EUA

Canad

Estado, Ciudad

Periodo

Experiencia

California

1960-1970

Boston, Massachusetts

1960-1970

Haverhill, Massachusetts

1989-1994

Nueva York

1990-2000

Condado de Clark, Nevada

1990-2000

Condado de Loudoun, Virginia

1990-2000

Condado de Orange, Florida

1990-2000

Brockton, Massachusetts

1991-1998

Filadelfia, Pensilvania

1997-2003

Diseo prototipo Little School House

Toronto

1960-1970

Diseos prototipo para la construccin de infraestructura educativa

Diseos prototipo para la construccin de infraestructura educativa

Diseos estndar para Infraestructura Urbana

Aguas pluviales
Planificacin vial
Diseo de carreteras
Diseo de senderos peatonales
Diseo de pavimentos
Puentes y estructuras relacionadas
Australia

Canberra

2007-2015

Gua de sealizacin
Unidades para el control de trnsito
Zonas de estacionamiento
Sistemas de contencin vehicular
Alumbrado pblico
Cicloinfraestructura
Espacio pblico urbano
Parque recreativo

Pas

Estado, Ciudad

Periodo

Experiencia
Drenaje urbano
Entornos comerciales y otros espacios pblicos urbanos
Baos pblicos
Zonas pcnic
Definicin zona de gestin urbana
Sistema de riego
Zonas verdes
Especies de plantas para proyectos de paisaje urbano
Diseo escenarios Sportsground
Parque urbano y espacio abierto
Estndares de diseo y construccin para proyectos de agua potable.
Estndares de diseo y construccin para alumbrado pblico
Estndares de diseo y construccin para drenaje y alcantarillado

Canad

Edmonton

2011-2015

Estndares de diseo para marcacin de pavimento

Paisajismo
Estndares de diseo y construccin para sistema de distribucin de energa
subterrnea
Estndares de diseo y construccin de vas

Reino
Unido

2014-2015

Lineamientos estndar para el desarrollo de infraestructura educativa

Fuente: DNP, 2015.

14

2.3. Experiencia nacional

Colombia tambin registra prcticas que han permitido la formulacin y estructuracin
de proyectos bajo lineamientos o manuales de diseo implementados en diferentes sectores
y perodos. Esta prctica, si bien no configura estndares o proyectos tipo, s contiene
elementos que se acercan a este mtodo, tales como los lineamientos del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF) para la construccin de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI),
de algunas infraestructuras educativas Ministerio de Educacin, de bateras sanitarias del el
DPS y deportivas de Coldeportes y el DPS o los esquemas de placa huella del INVAS, entre
otras iniciativas (Tabla 2).
Tabla 2. Referencias nacionales en manuales y guias de proyectos tipo
Sector

Periodo
1980-1990
1985-2015

Transporte
1985-2015
2015
Salud

1990-2000

Agua Potable

2000-2015

Cultura

2005-2011
2010-2015

Inclusin Social

Diseos tipo centro cultural (DPS).

2014-2015

Diseos tipo centro comunitario (DPS).

2013
2015
2015
Fuente: DNP, 2015.

Cartilla modelos de puentes para vas secundarias (Secretara

de Infraestructura de Antioquia).
Cartilla para obras de drenaje y proteccin para carreteras
(Secretara de Infraestructura de Antioquia).
Cartilla de muros de contencin con y sin fundaciones
profundas (Secretara de Infraestructura de Antioquia).
Norma Colombiana de Diseo de Puentes.
CCP-14 (INVAS).
Guas para el desarrollo del recurso fsico en salud (Fondo
Nacional Hospitalario).
Reglamento del sector de agua potable y saneamiento
bsico, 2000 (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio).
Guas para el diligenciamiento de la Metodologa General
Ajustada MGA (Ministerio de Cultura).
Lineamientos de espacios para la construccin de
infraestructuras de atencin a la primera infancia (Documento
Conpes 181).

2014-2015

2014-2015

Educacin

Experiencia manuales y guas

Diseos tipo mejoramiento condiciones habitabilidad (baos

y cocinas).
Gua No. 47. Formulacin de proyectos del sector educativo
en el marco del Sistema General de Regalas (Ministerio de
Educacin).
Norma Tcnica Colombiana (NTC) 4595. Planeamiento y
diseo de instalaciones y ambientes escolares.
Colegio 10. Lineamientos y recomendaciones para el diseo
arquitectnico del colegio de jornada nica.

Adicionalmente, en los ltimos cuatro aos el pas registra avances en el diseo y

ejecucin de proyectos o esquemas tipo en algunas entidades y sectores (Tabla 3).
Tabla 3. Sntesis de experiencia nacional en diseos o esquemas tipo
Sector
Transporte

Deporte y
Recreacin

Inclusin Social

Cultura

Periodo

Experiencia aplicada

2005-2015

Esquema tipo placa huella (INVAS).

2011-2015

Diseos tipo cancha multifuncional (DPS).

2011-2015

Diseos tipo graderas (DPS).

2011-2015

Diseos tipo cubierta deportiva de 750 m2 y 900 m2 (DPS).

2011-2015

Diseos tipo pista de patinaje (DPS).

2011-2015

Diseos tipo cancha de ftbol en grama (DPS).

2011-2015

Diseos tipo cancha de jockey (DPS).

2011-2015

Diseos tipo cancha de bisbol (DPS).

2011-2015

Diseos tipo vestidores y bateras sanitarias deportivas (DPS).

2014-2015

Diseos tipo CDI (DPS, ICBF).

2015

Lineamientos para el mejoramiento de los ambientes

educativos, la ampliacin, mantenimiento, reparacin y
dotacin de mbitos culturales para la primera infancia y para
la adecuacin de espacios ldicos accesibles (Documento
CONPES 181).

2014-2015

Prototipo y diseo escuela de msica (Ministerio de Cultura).

2014-2015

Prototipo biblioteca (Ministerio de Cultura).

Fuente: DNP, 2015.

Tanto las guas para el desarrollo del recurso fsico en salud6 como los lineamientos
para la construccin y dotacin de los CDI y sus diseos7 son considerados iniciativas para
dar respuesta a necesidades especficas con carcter recurrente. Sin embargo, estas
herramientas no han respondido a una poltica integral y sistmica de estandarizacin de
proyectos del Gobierno. De ah que los costos y tiempos para la realizacin de las
infraestructuras difieran significativamente segn la entidad responsable incluyendo as como
los estndares de prestacin del servicio. Segn clculos del DNP, la utilizacin de un
proyecto tipo para la construccin de CDI por parte del Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo (FONADE) en el perodo 2012-2014, signific ahorros estimados del 4% del valor
de los proyectos.

6
Elaboradas por el Fondo Nacional Hospitalario con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud
en la dcada de los aos noventa.
7

Elaborados por el ICBF y el DPS, respectivamente.

16

De lo anterior se deduce que, si bien estas iniciativas han sido oportunas para acelerar
la inversin y el desarrollo de infraestructuras, se presenta duplicidad de actividades para la
estandarizacin del mismo tipo de proyecto por parte de diferentes entidades. Como se
discute en el diagnstico, en estricto sentido no hay propiamente estandarizacin. Lo anterior
ocasiona un desgaste institucional dado que no se define un parmetro mnimo nico, ni
costos y especificaciones tcnicas de referencia oficial avaladas por las entidades
competentes. Esto genera confusin y desinformacin en las entidades territoriales por no
tener un solo referente de proyecto tipo a nivel nacional. En suma, genera desigualdad de
estndares en todo el pas.
En otros sectores se emplea un diseo tipo que se entrega a las entidades territoriales
y que estas deben usar para la ejecucin de convenios. Este es el caso del sector transporte,
en donde se ha utilizado la placa huella8 como una prctica comn en diferentes zonas del
pas para la rehabilitacin de vas terciarias que requieren algn tipo de intervencin. As
mismo, para la superacin de la pobreza y la inclusin de la poblacin vulnerable y vctima
de la violencia, los proyectos han sido estructurados principalmente por el DPS e
implementados en las entidades territoriales beneficiarias a travs de FONADE.
En conclusin, segn se desarrolla en el diagnstico, el pas tiene una oferta de
proyectos tipo dispersa e incipiente, que se ha desarrollado de manera desarticulada, a
travs de manuales, guas, lineamientos sectoriales e incluso iniciativas de proyectos tipo9
que en ocasiones son contradictorias, no reflejan estndares mnimos uniformes y carecen de
la integralidad que se requiere en aspectos tcnicos, legales y financieros.
2.3.1. Esfuerzos recientes del Gobierno para fortalecer la estructuracin de proyectos
A la fecha, el Gobierno nacional avanza en la implementacin de un conjunto de
acciones dirigidas a fortalecer la capacidad en estructuracin de proyectos, las cuales
complementan los lineamientos de poltica de este documento. Algunas de estas acciones
incluyen:

Asignacin de recursos para estructuracin de proyectos a travs del Sistema General

de Regalas (SGR). Mediante el Acuerdo 29 del 14 de mayo de 2015, la Comisin

La placa huella se ha utilizado en la rehabilitacin de vas terciarias afectadas en su superficie, en tramos con
pendientes longitudinales iguales o mayores al 10%. La placa huella consiste en una configuracin de placas de
concreto hidrulico, separadas entre s por piedra pegada; las placas estn confinadas por viguetas, localizadas
cada tres metros en la longitud.
9
En el ao 2014, con el fin de brindar una herramienta a las entidades territoriales para la formulacin de
proyectos en el marco del Sistema General de Regalas, el DNP, conjuntamente con algunos ministerios y
entidades sectoriales, elabor y public en la pgina web del SGR, cuarenta y tres proyectos tipo en nueve
diferentes sectores, que por su contenido tenan un enfoque de gua metodolgica y no de proyectos
estandarizados.

17

Rectora del SGR asign la suma de 40.018 millones de pesos para el Programa para

el fortalecimiento de capacidades de los entes territoriales en estructuracin de

proyectos. Este programa busca mejorar la calidad de la inversin y promover
proyectos de mejor calidad que impacten el desarrollo territorial.

La Ley del PND 2014-2018 (Ley 1753 de 2015), en sus artculos 141 y 197, defini
un conjunto de vehculos financieros para canalizar y ejecutar recursos en la
estructuracin de proyectos en beneficio de las regiones. Para este propsito las
entidades financieras pblicas como Findeter, FONADE, Bancldex, FDN, FNA,
Finagro y Banco Agrario podrn canalizar recursos para estructurar proyectos del SGR.
Estos les sern reembolsados, incluyendo su margen de utilidad, una vez los proyectos
sean aprobados en los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD).

Creacin y operacin de la Red de Estructuradores. La Resolucin 3643 de 2013 cre

la Red de Estructuradores para facilitar el dilogo del sector empresarial con las
entidades territoriales y promover la asistencia tcnica en estructuracin de proyectos
a los entes territoriales. De igual forma, ha contribuido con aportes tcnicos a la
construccin de documentos metodolgicos de apoyo para la formacin y capacitacin
en la formulacin de proyectos. El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (Colciencias) viene liderando el componente de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI) de la Red.

Iniciativas de asistencia tcnica para la formulacin de proyectos tipo. El DNP suscribi

con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) un acuerdo de Asistencia
Tcnica Reembolsable (RAS10) cuyo alcance y objetivo incluyen disponer de una
metodologa integral para la identificacin y sistematizacin de proyectos tipo,
mediante el diseo de un Modelo de Formulacin, Gobierno y Sistematizacin de
Proyectos Tipo del SGR.

Metodologas de priorizacin para mejorar la calidad de la inversin. La Comisin

Rectora del SGR, en cumplimiento del mandato legal contenido en la Ley 1744 de
201411, expidi el Acuerdo 32, mediante el cual se aprob el Sistema de Evaluacin
por Puntajes (SEP), como instrumento para orientar la priorizacin de las inversiones
susceptibles de ser financiadas con recursos del SGR durante el bienio 2015-2016.
Este sistema incorpora ya dentro de sus criterios de priorizacin, el uso de proyectos
tipo, al considerar sus atributos y potencial como un instrumento idneo para mejorar
la calidad de la inversin pblica en las entidades territoriales.

10

RAS, Reimbursable Advisory Services Agreement, por sus siglas en ingls.

11

Por la cual se decreta el presupuesto del SGR para el bienio del 1 de enero de 2015 al 31 de diciembre de
2016.

18

Formacin y capacitacin en estructuracin de proyectos. En el marco del Proyecto de

fortalecimiento de la gestin de las finanzas pblicas en Colombia, liderado por el
DNP, se busca certificar a funcionarios de nivel tcnico que intervienen en las distintas
etapas del ciclo de la inversin pblica, y a su vez, son usuarios de las diferentes
herramientas de gestin de la inversin utilizadas. Esta iniciativa desarrolla las
capacidades de los niveles nacional, regional y territorial.

Iniciativas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. A travs de la Resolucin 048 de 2016

de Colciencias, se adoptaron siete proyectos tipo para inversiones en CTI. Estos
proyectos estn dirigidos a fomentar la innovacin empresarial, el desarrollo de
programas de formacin de alto nivel, y la promocin de jvenes investigadores, entre
otros.

Como se puede apreciar, el Gobierno nacional viene liderando iniciativas que tienen incluido
el componente de estandarizacin de proyectos, sin embargo hace falta su articulacin con
los dems planes de gobierno y su adopcin oficial.
2.4. Justificacin
La estructuracin constituye uno de los componentes ms importantes en el ciclo de vida
de los proyectos. De ella depende no solo la correcta valoracin y dimensionamiento de los
recursos requeridos para su desarrollo, sino tambin la adecuada ejecucin de los diseos,
la cual determina la calidad final de las inversiones. Por ello, una estructuracin integral,
completa y sistemtica, reduce ostensiblemente los riesgos asociados a la ejecucin y mejora
tanto la calidad de los proyectos como de las inversiones.
De acuerdo con Chamoun (2002), el proceso de planeacin de los proyectos debe
considerar la generacin de ahorro a travs de un esquema ordenado, gil y prctico. Segn
el autor, desaprovechar las etapas tempranas de los proyectos para optimizar sus costos es
renunciar a la oportunidad de ahorrar y obtener mejores resultados. En el Grfico 1 se
muestra cmo la relacin entre costos asociados a un proyecto y el ahorro potencial que se
puede obtener disminuye a medida que se avanza en el ciclo del mismo. En la primera fase
(preinversin), generalmente los costos son menores (menos del 10% del total) que en las
fases posteriores. Sin embargo, la capacidad de ahorro es significativamente mayor en la
primera fase que en las siguientes fases, por lo que se concluye que en la fase de menores
costos (primera fase) se tienen las mayores oportunidades de ahorros.

19

Grfico 1. Capacidad de ahorro y costos asociados al proyecto por etapas

Fuente: Adaptado de Chamoun Nicol (2002).

Por esta razn, y debido a las falencias de capacidad y recursos para abordar la fase
de preinversin bajo parmetros ptimos, es importante contar con soluciones predefinidas
que incluyan las especificaciones tcnicas, tipos de estudios, diseos, planos, procedimientos,
pliego de condiciones, entre otros. El uso de estas soluciones puede optimizar los procesos
de ahorro en el ciclo de ejecucin de la inversin.
En ese sentido, los proyectos tipo son una oportunidad para que el Gobierno nacional
disponga de un portafolio de proyectos que sean replicables, que respondan a las polticas
de orden nacional y territorial, y que, adems, simplifiquen los procesos de estructuracin de
proyectos de las entidades territoriales. Los proyectos tipo generarn ahorro en tiempos y en
costos, permitirn prestar un servicio y una operacin ptimos de la infraestructura, con
estndares de calidad ajustados. Tambin, permitirn un ritmo ms acelerado de la inversin
en las regiones. Lo anterior contribuir de forma importante al cumplimiento de las metas
sectoriales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y en los planes de
desarrollo territoriales.
A continuacin se presentan los beneficios identificados con la implementacin de
proyectos tipo.
20

2.4.1. Beneficios de la estandarizacin de proyectos

Las experiencias internacionales y nacional identifican al menos siete beneficios
derivados del uso de proyectos tipo: i) la disminucin del tiempo en la formulacin de los
proyectos; ii) la reduccin de los costos en la fase de pre inversin; iii) la provisin de bienes
y servicios en igualdad de condiciones para todos los ciudadanos sin importar su localizacin
territorial; iv) la ejecucin ms gil y acorde con los tiempos previstos; v) la mayor
transparencia en la contratacin; vi) la garanta de un trato igualitario a los interesados en
la ejecucin de los proyectos, independiente de la entidad estatal que los promueve; y vii)
los beneficios econmicos y sociales que obtiene la poblacin al disfrutar los proyectos con
la oportunidad requerida. Entre los principales beneficios especficos que traera la
implementacin de proyectos tipo en Colombia, se cuentan:

Costos: ahorro de ms del 70% del costo de estructuracin dado que tiene diseos y
elementos propios del proyecto. Ahorra a escala por compras masivas a travs de
acuerdos marco de precios.

Tiempos: disminucin de cuatro a siete meses en el proceso de estructuracin debido

a proyectos pre formulados con pre aval de las instituciones lderes.

Calidad: mejores estndares tanto en los diseos y especificaciones como en los

materiales y equipos de dotacin.

Transparencia y agilidad en la contratacin: pliegos y contratos nicos dan mayor

certeza, agilidad y confianza en la contratacin, promueven la transparencia en los
procesos.

Inclusin y equidad: mejora la provisin y prestacin de servicios y garantiza la

equidad en la prestacin al brindar los mismos estndares de calidad en todo el
territorio.

Oportunidad: los beneficios para las comunidades se obtienen en muy corto plazo y
se satisfacen las necesidades inmediatas de la poblacin en menos de un ao.

Las eficiencias en costos y tiempos de estructuracin se obtienen cuando ya no es

necesario ejecutar un conjunto de actividades incluidas en un proceso de estructuracin
convencional. Tambin gracias a la reduccin en el nmero de revisiones y procesos de
ajuste, que pueden abarcar alrededor de cuatro meses del proceso de formulacin y
estructuracin de los proyectos.
As mismo, con la estandarizacin de proyectos se contribuye a disminuir las
desigualdades existentes en las regiones. Con esta estrategia, la totalidad de municipios
tienen acceso y oportunidad de implementar proyectos que buscan el desarrollo prspero de
las regiones y el cierre de brechas en sectores como educacin, salud, transporte y
21

accesibilidad a servicios pblicos bsicos. As, los proyectos tipo se convierten en un referente
que genera igualdad y equidad entre la poblacin por su accesibilidad universal y porque
los altos estndares de calidad pueden ser percibidos y aprovechados por toda la poblacin,
sin importar su ubicacin geogrfica.
Adicionalmente, los beneficios econmicos y sociales que perciben los municipios que
implementan proyectos tipo se dan tambin porque los proyectos finalizan y se entregan ms
rpido. Como resultado, la poblacin tiene la posibilidad de disfrutar las obras y sus
beneficios de manera anticipada. De igual forma, se generan mecanismos de transparencia
a travs de la disponibilidad pblica de los proyectos y su libre acceso, y debido a la
provisin de estndares legales para la contratacin. Estos elementos permiten que los
funcionarios pblicos, evaluadores y tomadores de decisin, adems del sector privado,
conozcan los referentes en costos, estndares y condiciones de contratacin.
A partir de la estrategia de estandarizacin de proyectos, se fortalecern las
herramientas de seguimiento y control que tiene el Gobierno nacional y los organismos de
control, respectivamente. Lo anterior, gracias a que el portafolio de proyectos tipo contara
con: i) estndares tcnicos avalados por los sectores, ii) costos y precios de mercado, y
iii) lineamientos para la contratacin dictados por Colombia Compra Eficiente.
En virtud de lo anterior, es fundamental que el pas implemente una estrategia de
estandarizacin de proyectos como parte de su poltica para ahorrar costos, agilizar y
mejorar la calidad de la inversin pblica, fortalecer la transparencia y promover la inclusin
social. La estrategia debe armonizar y promover la profundizacin de los esfuerzos existentes,
y definir lineamientos que articulen las diversas iniciativas. Adicionalmente, establecer roles,
responsabilidades y procedimientos tcnicos para la definicin y uso de tipologas de
inversin estandarizadas en los distintos sectores y entidades. Esta estrategia debe
enmarcarse dentro de una poltica integral para fortalecer capacidades en estructuracin de
proyectos tanto en el nivel nacional como territorial.
3. DIAGNSTICO
Las recientes reformas en materia de presupuesto de inversin, particularmente la
creacin del SGR, facilitan a las entidades territoriales su acceso a nuevos recursos y
asignaciones ms equitativas para el 100% de la poblacin. En ese sentido, la Ley 1530 de
201212 permiti que todas las regiones del pas presenten proyectos para aprobacin de los
OCAD para que sean financiados con recursos del SGR a travs de sus diferentes fondos.

12

Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del SGR.

22

Igualmente, esta ley defini los lineamientos para que la distribucin de los recursos se realice
de manera universal.
Como resultado, los municipios que anteriormente no contaban con recursos
provenientes de regalas, tienen en la actualidad asignaciones promedio del orden de
2.200 millones de pesos anuales. As mismo, los departamentos no productores hoy cuentan
con recursos de regalas anuales promedio, cercanos a los 179.000 millones de pesos. As,
la reciente disponibilidad de estos recursos constituye una oportunidad para que las
entidades territoriales desarrollen nuevos proyectos.
En efecto, para el bienio 2015-2016 las entidades territoriales cuentan con recursos
de inversin cercanos a los 7,12 billones de pesos13, distribuidos como se observa en la
Tabla 4.
Tabla 4. Presupuesto del SGR por bolsas de asignacin, 2015 y 2016
Miles de millones de pesos

Asignaciones

Monto con aplazamiento

Asignaciones directas

1.486

Fondo de Desarrollo Regional (FDR)

1.264

Fondo de Compensacin Regional (FCR)

3.148

Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

1.156

Municipios ribereos del ro Magdalena y el canal del Dique

Total presupuesto

62
7.116

Fuente: DNP, 2015.

Adicional a los recursos provenientes del SGR, las entidades territoriales disponen de
otras fuentes como el Presupuesto General de la Nacin (PGN), recursos propios, recursos
del Sistema General de Participaciones (SGP) y recursos de crditos internos de fomento o
crditos externos y de cooperacin internacional. Bajo este escenario, las entidades
territoriales tienen el reto de planear la destinacin y ejecucin de los recursos pblicos
provenientes de todas las fuentes de manera eficiente, e implementar una estrategia que les
permita estructurar proyectos de manera ms gil y efectiva.
En Colombia, mltiples anlisis dan cuenta de la problemtica existente en materia de
estructuracin de proyectos. Por ejemplo, Nez et l. (2014) detectan la existencia de
problemas en materia de estructuracin en las etapas de presentacin, aprobacin y
ejecucin de los proyectos. De acuerdo con este estudio cerca del 49% de los secretarios de

13

Recursos del Bienio 2015-2016 con aplazamiento.

23

planeacin municipales coinciden en afirmar que las debilidades en materia de formulacin

y estructuracin de proyectos constituyen uno de los principales problemas existentes en el
ciclo de los proyectos (Grfico 2)
Grfico 2. Principales problemas identificados en el ciclo de los proyectos
Si
Presentacin y trmite

51,0%

Formulacin y
estructuracin
Rol de la gobernacin
en el OCAD
Ejecucin de los
proyectos
Rol del representante

Otras razones

No
49,0%

48,6%

26,5%

24,7%

51,4%

73,5%

75,3%

21,4%

78,6%

20,6%

79,4%

Fuente: DNP - Nez et l. (2014) con base en encuesta en lnea para las secretaras de planeacin municipales

De acuerdo con el ndice de Problemtica en la Estructuracin de Proyectos (IPEP)

calculado por el DNP en 201514, un poco ms de la mitad de los municipios del pas registra
problemas en estructuracin de proyectos (Mapa 1). En particular, 176 municipios (16%)
presentan un ndice de problemtica crtico y 464 municipios (42%) un ndice medio, 461
municipios (42%) no presentan problemas en la estructuracin de proyectos.

14
Con el fin de evidenciar los problemas de estandarizacin y estructuracin de proyectos, en 2015 el DNP
dise el ndice de Problemtica en la Estructuracin de Proyectos (IPEP), con base en informacin del SGR. Este
ndice muestra el nivel de debilidad que enfrentan los municipios para estructurar los proyectos, a travs de la
combinacin de tres variables: i) proporcin de recursos no asignados en la vigencia (saldos); ii) nmero de
proyectos aprobados y que llevan ms de doce meses sin contratar; y iii) nmero de inconvenientes presentados
en alguna de las fases de estructuracin y ejecucin de los proyectos.

24

Mapa 1. ndice de Problemtica en Estructuracin de Proyectos (IPEP)

Fuente: Grupo de Estudios Territoriales de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y Grupo de

Coordinacin del SGR del DNP. Elaborado con base en la informacin del SGR.

El anlisis a nivel municipal de la relacin entre el IPEP y la participacin de las regalas

dentro del total de ingresos corrientes, muestra que en los municipios con mayor dependencia
de las regalas mayor es la problemtica en la estructuracin de proyectos. En efecto, el 30%
de los municipios receptores de regalas directas presentan un IPEP alto, lo que corresponde
a 60 municipios productores de recursos naturales.
En particular, para el caso del SGR, se observa que el 88% de la totalidad de los
municipios del pas recibe asignaciones anuales que en promedio no superan los mil millones
de pesos. En diciembre de 2015 se encontraban aprobados 10.026 proyectos, de los cuales
el 63% estaba valorado por menos de mil millones de pesos, lo que revela una importante
atomizacin de la inversin (Grfico 3). Como se ilustra ms adelante, estos proyectos en su
25

gran mayora buscan atender necesidades y problemas comunes en las entidades

territoriales, cuya solucin puede ser estandarizada. No obstante, se vienen presentando de
manera individual sin responder a un enfoque programtico con visin regional y generando
costos individuales adicionales.

24

14

Entre 40 y 50

Entre 50 y 60

Entre 60 y 70

Entre 70 y 80

Entre 80 y 90

Entre 90 y 100

15

39
Entre 30 y 40

Miles de millones de pesos

Ms de 100

104
Entre 20 y 30

335

58
Entre 9 y 10

Entre 10 y 20

81

111
Entre 6 y 7

Entre 8 y 9

160
Entre 5 y 6

105

226
Entre 4 y 5

Entre 7 y 8

367
Entre 3 y 4

Entre 2 y 3

Entre 1 y 2

Entre 0 y 1

625

1.422

6.319

Grfico 3. Proyectos aprobados en OCAD por monto de inversin, 2012-2015

Fuente: DNP con base en GESPROY, diciembre 2015.

As mismo, en la experiencia del SGR, se evidencian debilidades en el proceso de

presentacin y aprobacin de los proyectos en los OCAD, as como en su ejecucin. A
diciembre de 2015, se encuentra que en el SGR han sido aprobados 9.557 proyectos por
un valor de 29,2 billones de pesos, de los cuales 20,7 billones de pesos (71%) corresponden
a recursos de regalas15. No obstante, a la fecha se encuentran en las cuentas del SGR 3,9
billones de pesos, equivalente al 17% de recursos asignados para el perodo 2012-2015.
A continuacin se presentan las causas, que desde la estandarizacin de proyectos,
dificultan la estructuracin de los mismos.

15

Informacin suministrada por el Grupo de Coordinacin del Sistema General de Regalas, con base en los
reportes de los OCAD dados por los asesores municipales.

26

3.1.1. Descoordinacin interinstitucional e inexistencia de un modelo sistemtico

Conforme al anlisis del DNP, la preparacin y formulacin de proyectos tipo, as como
su implementacin, no se realiza de manera sistemtica dado que no se cuenta con unos
lineamientos nicos de poltica ni con un modelo institucional que asigne roles,
responsabilidades y acciones en la materia. Tampoco existe una entidad lder a cargo de
coordinar los distintos actores, con el mandato de definir y verificar la aplicacin de los
lineamientos nicos de estandarizacin de los proyectos, y de propender por un sello de
calidad en la estructuracin.
Lo anterior ha generado que las pocas iniciativas de proyectos tipo desarrolladas en el
pas sean dismiles en su forma y contenido, y no sigan una nica lnea de poltica. Tambin
que existan trmites largos y complejos para la revisin y viabilizacin de estos proyectos.
Adicionalmente, al no existir un modelo sistemtico e institucional se desaprovecha la
capacidad tcnica de las entidades del Gobierno nacional para este fin, en particular de
Colombia Compra Eficiente. Asimismo, no se ha impulsado el desarrollado de agendas
sectoriales de proyectos tipo, ni la sistematizacin y evaluacin de las herramientas
existentes.
Iniciativas dismiles y desarticuladas de proyectos tipo
En Colombia, las experiencias en el desarrollo de proyectos tipo son aisladas y no
responden a lineamientos y metodologas integrales de estandarizacin. Por el contrario,
constituyen iniciativas independientes con criterios y metodologas particulares que no
proporcionan claridad a las entidades territoriales.
Prueba de ello son los proyectos desarrollados por entidades como el DPS, el Ministerio
de Cultura y el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica
y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes), cuyo alcance y niveles de desarrollo
de los estudios y diseos son diferentes. En algunos casos, se cuenta con lineamientos y
recomendaciones para la formulacin de los proyectos, mientras que en otros, por ejemplo,
se cuenta con los diseos arquitectnicos y estructurales para su ejecucin. Lo mismo ocurre
con el nivel de detalle de los presupuestos y cronogramas, y en la inclusin o no del
componente de operacin y mantenimiento en los proyectos. Por lo tanto, las escasas
iniciativas de estandarizacin no estn articuladas y son dismiles en su contenido, alcance
y objetivos.
De acuerdo con el anlisis realizado a los proyectos aprobados en el SGR, entre 2012
y 2015 se identificaron como predominantes las siguientes tipologas de inversin:
construccin, equipamiento o dotacin, estudios y diseos, programas sectoriales,
rehabilitacin o mantenimiento, entre otros. Solo en la tipologa de construccin se
27

identificaron 5.107 proyectos pertenecientes a distintos sectores (Tabla 5). De estos

proyectos, 1.743 corresponden al sector transporte de los cuales 983, es decir el 56%, son
proyectos que satisfacen necesidades comunes y tienen potencial de estandarizacin como
la rehabilitacin de la red terciaria, construccin de placa huella y la construccin de
pavimento rgido en vas urbanas. Por su parte, en deporte y recreacin fueron aprobados
946 proyectos de los cuales 550 proyectos (58%) son proyectos replicables como la
construccin de placas polideportivas, parques y canchas mltiples. Este tipo de proyectos
cumplen con los atributos deseables para su estandarizacin; es decir, caractersticas y
productos similares.
Del mismo modo, se observa que el 90% de los proyectos aprobados corresponden,
adems de los anteriormente mencionados, a los sectores de agua potable y saneamiento
bsico, vivienda, educacin, equipamiento urbano, minas y energa, y salud y proteccin
social. Igualmente, estos ltimos sectores presentan inversiones con caractersticas y productos
similares. Este tambin es el caso de proyectos con alta demanda por parte de las entidades
territoriales como la construccin de parques y equipamiento urbano, la implementacin de
soluciones bsicas de saneamiento bsico y la ampliacin de las sedes educativas para la
implementacin de la jornada nica en donde se espera una inversin de ms de 4 billones
de pesos en 201816.
Tabla 5. Proyectos de construccin aprobados por sector en el SGR, 2012-2015
Sector
Agricultura

Construccin

Total

Proyectos por
sector (%)

67

427

16%

Agua potable y saneamiento bsico

551

813

68%

Ambiente y desarrollo sostenible

138

343

40%

Ciencia y tecnologa

10

299

3%

Comercio, industria y turismo

37

75

49%

14

7%

946

1.195

79%

29

21%

Educacin

471

1.029

46%

Inclusin social y reconciliacin

195

424

46%

Interior

26

49

53%

Justicia y del derecho

15

20

75%

190

304

63%

Comunicaciones
Cultura, deporte y recreacin
Defensa

Minas y energa

Documento CONPES 3831 de 2015 Declaracin de importancia estratgica del Plan nacional de
infraestructura educativa para la implementacin de la jornada nica escolar
16

28

Sector

Construccin

Planeacin
Relaciones exteriores
Salud y proteccin social
Trabajo
Transporte
Vivienda
Total proyectos

Total

Proyectos por
sector (%)

55

139

40%

100%

95

324

29%

17

18%

1.743

3.045

57%

557

1.005

55%

5.107

9.557

53%

Fuente: GESPROY, Dic. 2015.

Adems de las tipologas de proyectos existentes, se ha identificado un universo de

217 tipos de proyecto que por sus caractersticas son susceptibles de estandarizacin e
implementacin a travs de cualquier fuente de financiacin. Esto representa una oportunidad
para generar ahorros y economas de escala en su estructuracin y posterior ejecucin con
los mejores estndares de calidad. El impacto positivo derivado del uso de este instrumento
constituye una importante oportunidad, teniendo en cuenta que la inversin en el periodo
2012-2015 ascendi a 2,2 billones de pesos.
Frente al potencial descrito de proyectos con caractersticas y atributos comunes que
los hacen susceptibles de estandarizacin, es importante considerar que no todos los
proyectos son estandarizables. Sin embargo, en Colombia no se ha diseado an una
metodologa que indique en qu casos la estandarizacin presenta un valor agregado y
genera un impacto positivo en las regiones, por su nivel de replicabilidad, y en qu casos no
es viable buscar la estandarizacin.
Trmites de viabilidad largos y complejos
Los trmites requeridos para viabilizar proyectos estructurados bajo modelos tipo son
largos, engorrosos y costosos. Esto es as porque no existe una adecuada articulacin entre
las entidades que revisan y viabilizan proyectos estndar y las entidades que administran las
distintas fuentes de financiacin, ni tampoco una identificacin codificada en los sistemas de
inversin de las tipologas a fin de darles un trmite automtico. Este proceso de revisin
puede tardar en algunos casos ms de tres meses, situacin que retrasa el ritmo de las
inversiones en el territorio. As mismo, la revisin y viabilizacin de un proyecto convencional
y uno estndar tienen la misma duracin, lo cual es ineficiente si se tiene en cuenta que los
proyectos tipo ya cuentan con estndares definidos sectorialmente con su respectivo aval y
que por lo mismo, deberan contar con procesos ms expeditos a los aplicables a proyectos
convencionales.
29

Desaprovechamiento de la capacidad tcnica de entidades del Gobierno nacional

Otra de las causas asociada al problema de estructuracin de proyectos es la
disparidad existente en las capacidades de formulacin que tienen los municipios y
departamentos la cual se evidencia en las disparidades en aprobacin de proyectos. Segn
Nez et l. (2014), 441 municipios presentan porcentajes de aprobacin altos, frente a
210 municipios que presentan porcentajes de aprobacin muy bajos, especialmente en los
departamentos de Vichada y Casanare. Adicionalmente, en las administraciones municipales
se presenta una baja capacidad tcnica del personal para elaborar estudios tcnicos segn
los lineamientos de la Metodologa General Ajustada (MGA). Lo anterior ocurre porque, entre
otras razones, hay pocos profesionales capacitados y la definicin de criterios no est de
acuerdo con la realidad que se vive en los territorios.
Esta situacin genera que las entidades territoriales se vean obligadas a contratar
formuladores externos, hecho que trae como consecuencia un incremento en los costos de
formulacin, adems disparidades en la calidad de la formulacin en funcin de los atributos
de los consultores, los cuales por lo general son de inferior calidad en municipios ms
pequeos.
Actualmente no se aprovecha plenamente la capacidad tcnica de los ministerios y
dems entidades del Gobierno nacional para formular proyectos tipo. Estas entidades, en su
mayora, no incluyen dentro de sus planes de accin iniciativas en este sentido, ni otras
dirigidas a apoyar o acompaar a las entidades territoriales en su implementacin, o a
aprovechar su presencia en el territorio para promover estas iniciativas.
En cuanto a la estandarizacin de instrumentos legales, Colombia Compra Eficiente
registra importantes avances en el desarrollo de manuales, guas y estndares para diferentes
tipos de proyectos y mecanismos de seleccin. Se pueden mencionar, por ejemplo, los
esquemas para la agregacin de la demanda en las compras pblicas a travs de los
acuerdos marco de precios17 y la estandarizacin de los procesos contractuales. No obstante,
estas herramientas son aprovechadas, en su gran mayora, solo por entidades del orden
nacional. Un caso excepcional en este sentido son los Contratos Plan.

17
Las entidades estatales adquieren de forma independiente los mismos bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y no aprovechan la posibilidad de actuar como un solo comprador. Colombia Compra Eficiente
busca transformar esta situacin agregando la demanda del Estado y coordinando sus adquisiciones a travs de
los acuerdos marco de precios. En este sentido, el Acuerdo Marco de Precios es el contrato celebrado entre uno
o ms proveedores y Colombia Compra Eficiente para la provisin a las entidades estatales de bienes y servicios
de caractersticas tcnicas uniformes, en la forma, plazo y condiciones establecidas en este. Con estos consolidan
la informacin del mercado e identifican oportunidades de cooperacin entre las entidades estatales.

30

En este sentido, la gestin de Colombia Compra Eficiente ha tenido un impacto

importante entre las entidades del orden nacional, no siendo as en los niveles del orden
territorial. Por lo tanto, se desaprovecha su capacidad de apoyar a las entidades territoriales
en la aplicacin de las polticas, instrumentos y herramientas en materia de compras y
contratacin pblica, atribuida por el Decreto 4170 de 201118.
Ausencia de una agenda sectorial de proyectos tipo y de informacin sistematizada y
evaluada
No se han creado las condiciones para que los sectores definan una agenda de
proyectos tipo clasificados sectorialmente, que responda a las necesidades de inversin de
los municipios y a las polticas de cierre de brechas de estos sectores en las regiones.
En general, los sectores no cuentan con programas o agendas sectoriales para la
implementacin de proyectos tipo que fomenten las inversiones prioritarias para dar
cumplimiento a las polticas establecidas en el PND 2014-2018, ni para facilitar la
presentacin de proyectos por parte de las entidades territoriales. Las solicitudes de apoyo
que presentan las entidades territoriales para la formulacin de proyectos ante el personal
del SGR son evidencia de esta problemtica. Asimismo, los sectores no cuentan con metas
en estandarizacin de proyectos y un plan de accin de mediano plazo que defina las fases
para su implementacin, en respuesta a las polticas sectoriales y a las necesidades
territoriales para cerrar brechas.
Si bien en algunos casos existen manuales o guas para definir estndares tcnicos
para el desarrollo de estudios y diseos, y para la implementacin de los proyectos, an no
se han institucionalizado estas herramientas. Tampoco se han puesto en marcha acciones
que permitan identificar el nmero de proyectos desarrollados con base en tales documentos
ni su contenido y calidad. Esto impide determinar el nivel de aprovechamiento de las
herramientas por parte de las entidades territoriales, as como conocer y evaluar la
experiencia derivada de su utilizacin en la fase de formulacin.
3.1.2. Desconocimiento de la existencia de proyectos tipo y sus beneficios
La divulgacin de informacin acerca de los proyectos tipo y sus beneficios ha sido
dispersa. Tampoco se promueven ni divulgan los beneficios o incentivos asociados al uso de
la normativa, los reglamentos, manuales, cartillas o guas expedidas y adoptados por los
sectores. Por lo tanto las entidades territoriales no cuentan con informacin completa, clara y
actualizada sobre el portafolio de las iniciativas existentes. Adicionalmente, no se han

18

Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente , se determinan
sus objetivos y estructura.

31

realizado gestiones de promocin de los beneficios que se pueden obtener a partir de su

implementacin, como menores tiempos y costos, o el mejoramiento de los estndares de
calidad de los proyectos.
No han sido aprovechados plenamente algunos canales eficaces para la divulgacin
de informacin como lo pueden ser los gremios que representan a las entidades territoriales.
La funcin misional de los gremios se enfoca en el fortalecimiento de las capacidades de los
departamentos y municipios. Sin embargo, en su mayora no incluyen an dentro de su
portafolio de servicios y asistencia tcnica lneas de trabajo focalizadas en la formulacin y
estructuracin de proyectos, y menos an, en la promocin y divulgacin de proyectos tipo.
Esto ayuda a mantener el desconocimiento sobre los beneficios de estandarizar proyectos y
hace indispensable generar capacidades en los gremios para desarrollar y promover los
proyectos tipo.
Por ltimo, no se han adoptado ni puesto en marcha suficientes incentivos para
promover el uso de proyectos tipo; por ejemplo, la priorizacin y asignacin de recursos a
las entidades que hagan uso de este instrumento y las menores exigencias en procesos de
revisin, aprobacin y asignacin de recursos. Tampoco se han generado mecanismos de
socializacin a travs de medios tecnolgicos como portales web, en donde alcaldas y
gobernaciones tengan acceso a los proyectos tipo oficiales, las iniciativas sectoriales y a toda
la informacin de libre acceso.
4. DEFINICIN DE LA POLTICA
4.1. Objetivo general
Definir lineamientos e implementar una estrategia nacional para la estandarizacin de
proyectos estandarizados con el fin de mejorar la calidad de la inversin pblica, contribuir
a disminuir tiempos y costos en la preparacin de los proyectos, y a promover el cierre de
brechas entre las regiones del pas, as como promover la adopcin de estndares mnimos
de servicio.
4.2. Objetivos especficos

Definir un modelo institucional para la formulacin de estndares sectoriales y un

portafolio de proyectos tipo de referencia.

Promover y socializar los proyectos tipo para maximizar sus beneficios, incentivos y
oportunidades para los procesos de planificacin y desarrollo territorial.

32

4.3. Plan de accin

Para lograr el cumplimiento de los objetivos de esta poltica, se implementarn dos
lneas de accin en el perodo 2016-2018: (i) formulacin de un plan de accin y un modelo
institucional para la operacin de la estrategia de estandarizacin de proyectos que
contribuya a la disminucin de tiempos y costos en la preparacin de proyectos; y (ii)
fortalecimiento de la promocin y difusin de proyectos tipo y los beneficios y oportunidades
asociados a su implementacin por parte de alcaldas y gobernaciones.
4.3.1. Formulacin de un plan de accin y un modelo institucional para la
estandarizacin de proyectos
A partir de esta estrategia, se establecern los roles y responsabilidades de las
entidades del orden nacional para implementar la estrategia de estandarizacin de proyectos
y se formular un plan de accin para suplir las debilidades existentes.
Considerando que el desarrollo de proyectos tipo en el pas es dbil por la falta de un
modelo institucional oficial, tal y como se ilustr en el diagnstico, se disear un modelo
bajo los siguientes lineamientos:

Utilizar las instancias, rganos e institucionalidad existente.

Aprovechar los programas existentes, la infraestructura instalada en los sectores y su

presencia en el territorio.

Designar una entidad que lidere la coordinacin y articulacin interinstitucional de este

instrumento.

Promover la inclusin de la estandarizacin de proyectos en los planes de accin de

los sectores.

El modelo institucional se divide en tres ejes temticos: i) Definicin de lineamientos de

poltica, ii) Formulacin de proyectos tipo y iii) Seguimiento, evaluacin y sistematizacin. En
la Ilustracin 1 se presenta el modelo institucional por eje temtico, y se desagrega por
entidad responsable, el rol que desempea y el plan de accin asociado. Posteriormente, en
la seccin 4.4 se presentan las fases de implementacin y el cronograma correspondiente.
Las responsabilidades que asumirn las entidades nacionales para la implementacin
de la estrategia en cada uno de los ejes descritos en la Ilustracin 1, as como las acciones
que tendrn que realizar en el marco de sus competencias se sealan a continuacin:

33

Ilustracin 1. Modelo institucional y plan de accin para la estandarizacin de

proyectos

Fuente: DNP, 2015.

Eje temtico 1. Definicin de polticas y lineamientos

El DNP como entidad responsable del diseo de polticas y la articulacin de la
planeacin entre los distintos niveles de gobierno, ser la instancia coordinadora de la
estrategia de estandarizacin de proyectos. En ejercicio de este rol, el DNP estar encargado
de adelantar las labores de articulacin con los ministerios y entidades del Gobierno nacional
para que los procesos de estandarizacin se adelanten de manera armnica y bajo los
criterios definidos por el DNP. Tambin para que las entidades territoriales tengan como
referencia una base oficial de proyectos tipo y as evitar el uso de proyectos desactualizados.
Por su parte, Colombia Compra Eficiente adelantar las labores de coordinacin en el
marco de sus competencias en temas de compra y contratacin pblica, y como apoyo a los
procesos tcnicos que lidere el DNP.
34

Acciones asociadas
Las acciones se enfocarn en la formulacin de los lineamientos para la
estandarizacin de proyectos y el marco metodolgico para la seleccin de proyectos. Estas
acciones estarn en cabeza del DNP y se resumen a continuacin:

Formular la metodologa de estandarizacin de proyectos: El DNP formular la

metodologa para la estandarizacin de los proyectos, con el objetivo de establecer
una unidad de criterio para su elaboracin. Esta metodologa incluir los requisitos de
informacin mnima con que se debe contar para tener un proyecto tipo, teniendo en
cuenta los lineamientos sectoriales.

Definir el marco metodolgico para la identificacin y priorizacin de proyectos: El

DNP definir la metodologa a travs de la cual se identificarn los proyectos
susceptibles de ser estandarizados, en funcin de criterios tcnicos que contribuyan al
cierre de brechas y a la disminucin de necesidades bsicas insatisfechas de la
poblacin, entre otras variables. Adicionalmente, tendr en cuenta la rplica esperada
de los proyectos que sern estandarizados (es decir, cuntas entidades territoriales se
espera que hagan uso del estndar tcnico), as como las diferentes tipologas que se
derivan de cada proyecto segn las caractersticas del lugar donde van a ser utilizados
(p.ej. clima, condiciones del suelo, entre otras)
De la misma manera, el DNP ajustar las herramientas existentes de registro y
viabilizacin de proyectos para que la revisin y viabilidad de los proyectos tipo sea
ms sencilla, expedita y prctica por parte de las entidades sectoriales competentes.
En este frente, se adelantarn las siguientes acciones:

Adaptar los instrumentos de apoyo a la gestin presupuestal para la formulacin y

viabilidad de proyectos. El DNP adaptar los instrumentos de apoyo a la gestin
presupuestal existentes y que coincidan con los requerimientos aplicables a los
proyectos tipo. Especficamente, la MGA-WEB para proyectos de inversin,
incorporar un componente de proyectos tipo que permitir a los formuladores disponer
del men de estos proyectos como referencia y permitir que el cargue de la
informacin bsica del proyecto sea automtico. En cuanto a la viabilidad de los
proyectos, tambin adaptar el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional
(SUIFP-BPIN) y el del SGR para que el proceso de viabilizacin de los proyectos tipo
sea ms simple, prctico y oportuno.

Incluir un componente de proyectos tipo en bancos de proyectos nicos . El DNP, a

partir del ao 2017, pondr en funcionamiento un nico banco de proyectos de
inversin que incluir un componente de proyectos tipo codificados para facilitar los
35

procesos de viabilidad. De la misma manera, el uso de proyectos tipo es un criterio de

priorizacin de proyectos para ser financiados con recursos del SGR.
De manera complementaria, el Gobierno nacional buscar simplificar los trmites de
revisin, aprobacin y viabilizacin de proyectos tipo. Por tal motivo, el DNP como secretaria
tcnica de la Comisin Rectora del SGR propondr para los proyectos financiados con
recursos del SGR y otras fuentes, mecanismos ms eficientes que permitan dinamizar la
revisin y aprobacin de los proyectos con el cumplimiento de los lineamientos sectoriales y
de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 173 de 2016. Por otra parte, para el proceso de
viabilizacin de proyectos que empleen como referencia proyectos tipo, los ministerios
adelantarn las gestiones y definirn mecanismos que optimicen y agilicen el proceso de
revisin y viabilidad de los proyectos para cada una de las posibles fuentes de financiacin,
de tal manera que sea expedito y sencillo.
Como resultado de esta gestin, se simplificaran los distintos trmites o actividades
que tendr que adelantar la entidad para la formulacin, aprobacin y ejecucin de
proyectos en caso de utilizar proyectos tipo. Como se indica en la Ilustracin 2, siete de las
doce actividades o trmites de este proceso no tendran que adelantarse total o parcialmente
en los casos en que se implemente un proyecto tipo. Como consecuencia, las entidades
territoriales que implementen proyectos tipo tendrn la posibilidad de maximizar los tiempos
de ejecucin de sus recursos, dado que el proceso de estructuracin y de viabilizacin de los
proyectos ser ms rpido al contar con el esquema y los diseos previamente avalados por
el respectivo sector. Esto generar ahorros en tiempo y menores costos de transaccin a lo
largo de este proceso. Por tal motivo, para que sea posible aprovechar estas ventajas, las
entidades territoriales tendrn la facilidad de formular los proyectos en la MGA-WEB, la cual
contar con informacin de base de cada proyecto.

36

Ilustracin 2. Trmites y actividades para la formulacin y aprobacin de proyectos

Evaluacin y seleccin de la
alternativa(a)

Cumplimiento de requisitos de
ejecucin

Elaboracin de estudios y diseos(a)

Desembolso y generacin de CDP(b)

Elaboracin de la MGA

Elaboracin de los documentos del

proceso de contratacin

Revisin del proyecto por parte de la

entidad fuente de financiacin

Seleccin y adjudicacin

Revisin del proyecto por parte del

sector correspondiente

Ejecucin del proyecto(a)

Presentacin para viabilizar, priorizar

y aprobar

Trmites de ajustes, adicionales y

prrrogas

Actividades y trmites simplificados

por el uso de proyectos tipo

Entrega del proyecto

Fuente: DNP, 2015.

Nota: (a) Actividades que pertenecen al proceso de formulacin o ejecucin de proyectos.
Disponibilidad Presupuestal.

(b)

CDP: Certificado de

Con la implementacin de los proyectos tipo, las entidades territoriales tendrn la

posibilidad de maximizar los tiempos de ejecucin de sus recursos, dado que el proceso de
estructuracin y de viabilizacin de los proyectos ser ms rpido, al contar con el esquema
y los diseos previamente avalados por el respectivo sector. A su vez, tendrn la facilidad de
formular los proyectos en la MGA-WEB, la cual contar con informacin de base de cada
proyecto.

37

Eje temtico 2: Formulacin de proyectos tipo

El proceso de formulacin de proyectos tipo estar en cabeza de las entidades del
Gobierno nacional, con el apoyo del DNP y Colombia Compra Eficiente, quienes tendrn
bajo su responsabilidad la estandarizacin tcnica y legal del procedimiento de contratacin,
segn su competencia. En este sentido, las entidades sern las encargadas de formular los
proyectos bajo la metodologa de estandarizacin definida por el DNP, mantener
actualizados los estndares, y mejorar los diseos incluyendo variables bioclimticas,
variables de suelo y geolgicas, aspectos culturales y regionales, entre otros. Tambin
promovern estndares ptimos de operacin y servicio.

Acciones asociadas
Para la estandarizacin tcnica, las entidades del Gobierno nacional, con el apoyo del
DNP, tendrn la responsabilidad de llevar a cabo las siguientes tres etapas:
i) Identificacin y seleccin de proyectos que sern estandarizados. Cada entidad del
Gobierno nacional conformar una base de datos de proyectos por sector y solicitar
al DNP que se analice la viabilidad para su estandarizacin con base en la
metodologa para la identificacin y priorizacin de proyectos definida en el marco de
esta poltica (Eje temtico 1). Esta solicitud podr hacerse para uno o varios proyectos.
ii) Estandarizacin tcnica de proyectos. Una vez el DNP aplique la mencionada
metodologa y el proyecto resulte viable para estandarizar, la entidad del Gobierno
nacional responsable proceder a realizar la estandarizacin tcnica de los proyectos
que resulten viables. En este proceso se define el diseo de la solucin estndar, las
especificaciones tcnicas, el cronograma, el presupuesto, y las particularidades de
cada proyecto. Esta etapa se realizar considerando las guas y requisitos sectoriales
aplicables, de acuerdo con los lineamientos definidos por cada ministerio o entidad
responsable. Adems, el resultado se socializar con los dems sectores para asegurar
la integralidad de los proyectos.
Todos los proyectos tipo formulados debern tener el visto bueno del DNP19 antes de
su publicacin. El DNP verificar que las iniciativas cumplan con los estndares de
calidad requeridos bajo la metodologa de estandarizacin de proyectos adoptada.
De igual forma, deben estar expresamente avalados por el ministerio o departamento
administrativo cabeza de sector para su publicacin, segn corresponda. Es importante
considerar que cada proyecto tipo tendr tipologas especficas, de acuerdo con las
condiciones existentes en los sitios a ejecutar. Variables como suelo, niveles de
19

A travs de la Direccin de Inversiones y Finanzas Publicas y del Grupo de Estructuracin de Proyectos de la

Subdireccin Territorial y de Inversin Pblica.

38

sismicidad, clima y diversidad regional, entre otros, sern consideradas de manera

integral para la concepcin y diseo de las tipologas. Adicionalmente, el alcance de
cada proyecto podr ser ajustado en el transcurso del perodo 2016-2018,
dependiendo de las necesidades territoriales y las prioridades de inversin y de
polticas sectoriales.
iii) Asistencia tcnica a las entidades territoriales. Consistir en el acompaamiento que
puedan brindar las entidades del Gobierno nacional a los municipios y departamentos
para que hagan uso de los proyectos tipo.
En cuanto a la estandarizacin del proceso de contratacin se adelantarn las acciones
para conformar los documentos del proceso para cada tipo de proyecto. La entidad
encargada ser Colombia Compra Eficiente, quien recomendar el esquema contractual que
deba aplicarse a cada proyecto. Para tal efecto, de conformidad con el numeral 12 del
artculo 11 del Decreto 4170 de 2011, Colombia Compra Eficiente expedir documentos
estndar que incluyan los documentos del proceso y expedir las circulares necesarias para
su adopcin.
As mismo, y con el objetivo de lograr mayores eficiencias en el gasto pblico,
Colombia Compra Eficiente adelantar las gestiones correspondientes para la adaptacin
de acuerdos marco de precios para los proyectos tipo que as lo ameriten. Estos acuerdos
permitirn a las entidades territoriales mayores economas de escala y ahorrar tiempos y
costos en nuevos procesos de contratacin.
Por ltimo, teniendo en cuenta que las entidades estatales tienen la obligacin de
ejercer vigilancia permanente sobre todos los aspectos relacionados con el contrato estatal
para lo cual cuentan con la direccin general y la responsabilidad de ejercer el control
y vigilancia de la ejecucin del contrato (numeral 1 del Artculo 14 de la Ley 80 de 1993),
Colombia Compra Eficiente elaborar durante la Fase 1 los estndares y documentos tipo
con lineamientos tcnicos tipo. Con estos elementos se adelantarn los procesos de
contratacin de servicios de supervisin o interventora administrativa, tcnica, financiera,
contable o financiera, adaptados a la estrategia de proyectos tipo, con el fin de asegurar el
cumplimiento del objeto de los contratos celebrados para su implementacin y realizar un
seguimiento oportuno a su ejecucin.
Eje temtico 3. Seguimiento y evaluacin a la formulacin de proyectos tipo y
sistematizacin de la informacin
El seguimiento a la formulacin de proyectos tipo y su sistematizacin estarn a cargo
de las entidades del Gobierno nacional competentes y el DNP, respectivamente, quienes

39

trabajarn conjuntamente para mejorar de manera progresiva los proyectos tipo existentes y
que estn disponibles para las alcaldas y gobernaciones.

Acciones asociadas
El seguimiento a la formulacin e implementacin de los proyectos tipo lo mismo que
su evaluacin es fundamental para ajustar los proyectos y desarrollar proyectos con mejores
estndares. Por tal motivo, las entidades del Gobierno nacional que participen en la
estrategia sern los responsables de documentar las experiencias adquiridas para luego
socializarlas. En estos documentos cada entidad incluir las lecciones aprendidas dentro del
proceso de estandarizacin de proyectos y de la difusin de los mismos. Adicionalmente,
incluir buenas prcticas identificadas y recomendaciones para mejorar el proceso.
De igual manera, el DNP, a travs de la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de
Polticas Pblicas (DSEPP), adelantar una evaluacin de esta estrategia y, a partir de los
resultados, formular las acciones que se requieran para mejorar el modelo y los respectivos
procesos. Con este fin, implementar una metodologa de evaluacin, la cual considerar
aspectos como los proyectos tipo implementados, los tiempos requeridos para aprobacin de
proyectos, las devoluciones generadas por la solicitud de ajustes, entre otros.
Adicionalmente, con el objetivo de socializar los proyectos tipo, el DNP disear un
portal web para sistematizar el portafolio de proyectos tipo y la base de datos oficial con los
documentos formulados. De esta manera, alcaldes y gobernadores podrn consultar esta
informacin en lnea. Este portal ser el conducto oficial a travs del cual se publiquen los
proyectos tipo que tengan el aval del Gobierno nacional a travs del DNP y los ministerios o
entidades competentes. Asimismo, en este portal se publicar toda la informacin
relacionada con la estrategia, como la implementacin de los proyectos, los lineamientos
metodolgicos y los documentos de buenas prcticas, entre otros.
4.3.2. Fortalecimiento de la promocin y difusin de los proyectos tipo
Considerando el bajo conocimiento que tienen las entidades territoriales sobre la
existencia de proyectos tipo y sus beneficios asociados, se adelantarn acciones integrales
de promocin y socializacin del plan de estandarizacin de proyectos. En este sentido, los
ministerios, departamentos administrativos, sus entidades adscritas o vinculadas y el DNP,
directamente o a travs de terceros, emplearn su capacidad instalada, programas,
proyectos, sistemas de divulgacin y difusin, alianzas estratgicas con entidades pblicas y
privadas, entre otros, para divulgar los proyectos tipo entre los diferentes grupos de inters.
Para esto, se adelantarn acciones enfocadas en la difusin y divulgacin, as como la
promocin y acompaamiento en la implementacin de los proyectos:
40

Difusin y divulgacin de los proyectos tipo

Aprovechamiento de web y espacios virtuales. El DNP y todos los ministerios y

departamentos administrativos involucrados en esta poltica abrirn un espacio en su pgina
web o portales institucionales que estn bajo su administracin. En estos espacios se
promover y divulgar la poltica de implementacin de proyectos tipo, y se incluir como
referencia el portal oficial de la poltica de estandarizacin de proyectos alojado en el sitio
web del DNP. En dicho portal estarn disponibles los documentos de proyectos tipo de los
respectivos sectores.
En cuanto a los esquemas de contratacin, Colombia Compra Eficiente publicar en su
portal web los documentos del proceso formulados e incluir dentro de sus estrategias de
comunicacin la difusin de la poltica de estandarizacin de proyectos.

Inclusin del componente de proyectos tipo en programas e iniciativas existentes. El

DNP y las entidades del Gobierno nacional con proyectos estandarizados harn uso de los
programas existentes, y que tengan presencia en el territorio para incluir un componente de
difusin de los proyectos tipo, de acuerdo con su pertinencia. En particular, el DNP
aprovechar programas particulares de fortalecimiento a entidades territoriales, el SGR y los
Contratos Plan. Estos servirn de canal para difundir el portafolio de proyectos y promover
la poltica de estandarizacin a nivel territorial.

Jornadas de socializacin con alcaldes y gobernadores. El DNP incluir dentro del

portafolio de servicios que presta a las entidades territoriales un componente de estructuracin
y estandarizacin de proyectos, y lo difundir a travs de los diferentes medios. La entidad
divulgar este instrumento frente a los nuevos mandatarios locales (alcaldes y gobernadores)
en las jornadas de trabajo conjunto, empalme, formacin y capacitacin que sean
programadas para tal efecto.
Promocin y acompaamiento para la implementacin de proyectos tipo

Alianzas con gremios, asociaciones y corporaciones, entre otras. Las entidades del
orden nacional promovern alianzas con gremios, asociaciones y dems entidades que
consideren pertinentes y que tengan presencia en el territorio. Estas alianzas contribuirn a
sensibilizar e informar a las entidades territoriales sobre los beneficios asociados a la
implementacin de proyectos tipo. As mismo, apoyarn a las entidades territoriales que lo
requieran en su adopcin y utilizacin.
Con este fin, se establecern agendas conjuntas con la Federacin Colombiana de
Municipios y la Federacin Nacional de Departamentos, entre otras organizaciones. Estas
alianzas tienen en cuenta la funcin misional de trabajar por el desarrollo y el fortalecimiento

41

de los departamentos y de los municipios, promover el desarrollo regional y municipal e

impulsar la ejecucin de las polticas nacionales en el mbito territorial.

Aprovechamiento de la Red de Estructuradores. En el marco de la Resolucin 3643 de

20

2013 el DNP aprovechar la capacidad de las entidades y empresas que hacen parte de
dicha Red, y solicitar a todos sus vinculados que adelanten una labor de socializacin y
apoyo en la implementacin de los proyectos tipo en las regiones en donde tienen presencia.

Generacin de incentivos para promover el uso de proyectos tipo. En el marco del

Sistema de Evaluacin de Puntajes definido en el Acuerdo 32 de la Comisin Rectora, los
proyectos tipo que se financien total o parcialmente con recursos del SGR contarn con un
mayor puntaje para su viabilizacin, priorizacin y aprobacin. Este mecanismo deber
extenderse a otras fuentes de recursos y metodologas de priorizacin de proyectos que
adelante el Gobierno nacional, para que los proyectos tipo tengan un tratamiento diferencial.
4.4. Plan de estandarizacin y agenda sectorial, 2016-2018
Con base en los lineamientos establecidos en el plan de accin, se presenta a
continuacin el plan de estandarizacin y la agenda sectorial que contiene las etapas para
el desarrollo de todas las actividades de la estrategia.
El plan se divide en tres fases. La Fase 1, comprendida entre mayo y noviembre de
2016, contempla el alistamiento de la estrategia, preparacin y publicacin de veintisis
proyectos tipo y la definicin de los lineamientos para la priorizacin y estandarizacin de
nuevos proyectos. En las siguientes fases (2 y 3), que se extienden entre diciembre de 2016
y finales de 2018, se prepararn y formularn veinticuatro proyectos tipo adicionales. Al
terminar las cuatro fases, se contar con cincuenta proyectos tipo (Ilustracin 3).
De manera paralela, en las fases 1, 2 y 3 se realizarn tanto la promocin y difusin
de los proyectos tipo, con base en los lineamientos y la metodologa presentada, como la
evaluacin y seguimiento de la estrategia. Adems, se brindar asistencia tcnica para la
adecuada implementacin de los proyectos tipo elaborados en cada fase.

20

A travs de la cual se establecen los requisitos para ser parte de la Red de Estructuradores.

42

Ilustracin 3. Fases plan de estandarizacin, 2016-2018

Fuente: DNP, 2015.

A continuacin se presenta el cronograma por fases de las acciones de los ejes

temticos descritos en la Ilustracin 1, sin incluir las actividades relacionadas con
seguimiento, evaluacin, promocin y difusin que se realizan de manera permanente.
Fase 1
En esta fase, que se ejecutar desde mayo hasta noviembre de 2016, se definir el
marco metodolgico, los lineamientos para la estandarizacin de nuevos proyectos, los
ajustes de la MGA-WEB y el diseo del portal web. As mismo se estandarizarn y publicarn
los primeros veintisis proyectos tipo, definidos a partir de las necesidades existentes en las
entidades territoriales, de acuerdo con la demanda de proyectos de los ltimos dos aos y
con las prioridades de inversin definidas en el PND.
La Tabla 6 presenta de manera indicativa los proyectos que se estandarizarn en la
Fase 1 por sector. Una descripcin de las principales caractersticas de cada proyecto se
encuentra en el Anexo B de este documento.

43

Dotacin

Cultura

Proyecto tipo
Biblioteca pblica municipal

Escuela de msica

Infraestructura tradicional (Maloca)

Lineamientos de diseo de infraestructura educativa

Dotacin tecnolgica para instituciones educativas

Puesto o centro de salud

X
X

Ambulancias terrestres; transporte asistencial bsico y medicalizado

Almacenamiento y transporte de insumos y vacunas

Rehabilitacin de vas terciarias mediante el uso de placa huella

Vas urbanas de bajo trnsito con pavimento rgido

Puentes vehiculares para vas secundarias

Cicloinfraestructura

Instalacin celdas solares en zonas no interconectadas

X

Vivienda de inters social rural

Plantas de beneficio animal

Centro de acopio y enfriamiento de leche

Placa polideportiva cubierta

Parque recreodeportivo

Cancha de microftbol en grama sinttica

Soluciones individuales de saneamiento bsico vivienda rural

dispersa

Viviendas palafticas

Lineamientos para el diseo de crceles para sindicados

Estacin de bomberos

Centro Integrado de Servicio al Ciudadano

Centro TIC municipal

Otros

Justicia

Lineamientos para el diseo de una plaza de mercado

Deporte

Vivienda

Agricultura Energa

Transporte

Salud

Construccin

Educacin

Tabla 6. Proyectos tipo en la fase 1

Fuente: DNP, 2015.

Nota: De los 26 proyectos, veintids son de infraestructura y cuatro de suministro y dotacin. De acuerdo con la
experiencia del SGR entre 2012 y 2015, se espera que en 2018, en presentacin y aprobacin de proyectos,
se puedan generar inversiones por 5,4 billones de pesos y ahorros del orden de 700.000 millones. Los sectores
de educacin, transporte y agricultura representarn alrededor del 80% de esta inversin.

44

En complemento a lo anterior, Colombia Compra Eficiente formular un proyecto tipo

con los lineamientos tcnicos tipo para adelantar los procesos de contratacin de servicios
de supervisin e interventora.
La implementacin de estos proyectos tipo iniciar una vez sea concertado y avalado
el contenido del respectivo proyecto por la entidad sectorial correspondiente.
Fase 2
El perodo de duracin de esta fase es de diciembre de 2016 a diciembre de 2017.
Se brindar acompaamiento a las entidades territoriales por parte de los ministerios y el
DNP para la adecuada implementacin de proyectos tipo. De la misma manera, se espera
contar con diecisis nuevos proyectos tipo de diferentes sectores para contar con un
acumulado de cuarenta y dos en 2017.
Dentro de los proyectos que posiblemente se estandarizarn en esta fase, y de acuerdo
con la pertinencia que evale el DNP a travs de la metodologa de identificacin, se
encuentran: suministro de alimentacin escolar, construccin de CDI, construccin de centros
culturales, construccin de centros comunitarios, construccin de casas de justicia,
construccin de planta de procesamiento de leche, construccin de pista de patinaje,
construccin de cancha de bisbol, construccin de cancha de hockey, modelo de atencin
integral de salud, telesalud, soluciones individuales de acceso al agua potable, conexiones
intradomiciliarias de acueducto y alcantarillado, estufas ecoeficientes, reservorios,
extensionismo tecnolgico, vouchers para la innovacin, entre otros. La estandarizacin de
estos proyectos podr iniciar durante la Fase 1.
Adicionalmente, se adaptarn a la metodologa de estandarizacin de proyectos
definida por el DNP, los proyectos que promueven la ciencia, la tecnologa y la innovacin
en temas relacionados con: i) formacin de alto nivel; ii) Programa Ondas; iii) Programa
Nexo Global, iv) jvenes investigadores; y v) convocatorias regionales de investigacin, entre
otros programas desarrollados por Colciencias.
Fase 3
Esta fase se desarrollar durante el ao 2018. Se espera que en 2018 se cuente con
cincuenta proyectos tipo en total. Tambin se continuar con su actualizacin, de acuerdo a
la normatividad existente y a las necesidades de inversin de las entidades territoriales.
4.5. Seguimiento
Posterior a la aprobacin del presente documento CONPES y su divulgacin pblica,
y en concordancia con los lineamientos para la estandarizacin de proyectos, se presentarn
informes de seguimiento semestrales. El seguimiento a la ejecucin fsica y presupuestal de
45

las acciones propuestas para el cumplimiento de los objetivos de este documento se realizar
a travs del Plan de Accin y Seguimiento (PAS) que se encuentra en el Anexo A. En este, se
sealan las entidades responsables de cada accin, los periodos de ejecucin de las mismas,
los recursos necesarios y disponibles para llevarlas a cabo, y la importancia de cada accin
para el cumplimiento del objetivo general de la poltica.
El reporte peridico al PAS lo realizarn todas las entidades concernidas en este
documento CONPES y ser consolidado por el DNP. Estos iniciarn en junio de 2016 y se
realizar un informe de cierre en diciembre de 2018 (Tabla 7).
Tabla 7. Cronograma de seguimiento
Corte

Fecha

Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Informe de cierre

Junio de 2016
Diciembre de 2016
Junio de 2017
Diciembre de 2017
Junio de 2018
Diciembre de 2018

Fuente: DNP, 2015.

4.6. Estrategia financiera

De acuerdo con el marco institucional y las competencias establecidas para la
estandarizacin de proyectos, le corresponder al DNP, junto con los ministerios y entidades
involucradas, gestionar los recursos que correspondan para la financiacin de la estrategia.
En este sentido, el DNP dispondr de los recursos provenientes del Programa de
fortalecimiento de capacidades a los entes territoriales en estructuracin de proyectos, de
acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 29 de 2015 de la Comisin Rectora del SGR. As
mismo, dar continuidad a la ejecucin del proyecto RAS con el BIRF cuyo objetivo especfico
es disear un modelo de formulacin, gobierno y sistematizacin de proyectos tipo del SGR,
segn se mencion en los antecedentes. De manera complementaria, formular un proyecto
de asistencia tcnica a travs de la banca multilateral para la consolidacin del marco
metodolgico y los lineamientos de poltica de la presente estrategia.
Por su parte, los ministerios y las entidades involucradas continuarn financiando las
acciones que se desencadenen de la presente poltica con recursos disponibles y gestionados
a travs de fuentes como el PGN, el SGR, recursos de cooperacin tcnica, emprstitos de la
banca multilateral y dems fuentes de financiacin que sean consideradas viables. Estos
costos estn asociados al recurso humano que dispondr cada entidad nacional para el
seguimiento y la estandarizacin de proyectos.
46

Los costos totales de operacin de esta estrategia, sin incluir las inversiones en los
proyectos tipo, son 8.005 millones de pesos aproximadamente. En el ao 2016, se estima
que los costos alcanzarn alrededor de 5.450 millones de pesos, que representan el 68%
del total de la estrategia. Esto debido a que en este ao se formular el marco metodolgico
de estandarizacin y se pondr en marcha la estrategia de estandarizacin, a travs de la
ejecucin de recursos dispuestos por el SGR para la implementacin de proyectos tipo. En
los aos 2017 y 2018 se estiman costos anuales cercanos a 1,300 millones de pesos, que
equivalen a 15% del total respectivamente. La Tabla 8 presenta los costos estimados de la
estrategia para cada ao y para el total.
Tabla 8. Costos de la poltica de estandarizacin de proyectos, 2015-2018
Millones de pesos

Componente
Adaptacin de un modelo institucional para
la operacin de la poltica
Fortalecimiento de la promocin y
socializacin de la estrategia
Total

2016

2017

2018

Total

4.855

640

640

6.135

79%

10%

10%

100%

595

595

680

1.870

32%

32%

36%

100%

5.450

1.235

1.320

8.005

68%

15%

16%

100%

Fuente: DNP, 2015.

Nota:

(a)

Recursos ya ejecutados en el marco de la estrategia en el ao 2015.

La inversin estimada por estrategia presenta las siguientes caractersticas:

Los costos asociados a la adopcin del modelo institucional sern financiados con
recursos pblicos y de cooperacin. Estos costos corresponden al financiamiento del
equipo de trabajo del DNP dedicado a coordinar la estrategia, a definir el marco
metodolgico y los lineamientos, y a asistir tcnicamente a las entidades territoriales
para la adopcin de proyectos tipo.

Cada ministerio o departamento administrativo dispondr de un equipo de trabajo para

liderar esta iniciativa. Especficamente, para adelantar la identificacin, seleccin y
estandarizacin tcnica, y para el seguimiento de los proyectos propios del sector.

El DNP dispondr de recursos propios para el ajuste de la MGA y la estrategia de

evaluacin a la formulacin e implementacin de los proyectos tipo.

La estrategia de promocin y socializacin ser responsabilidad de los ministerios y

departamentos administrativos y contar con el apoyo del DNP.

47

5. RECOMENDACIONES
El Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Educacin Nacional, el
Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Minas y
Energa, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, y Colciencias recomiendan al Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (CONPES):
1. Aprobar la estrategia para la estandarizacin de proyectos 2016-2018 y adoptar el
modelo institucional para la coordinacin e implementacin de la poltica.
2. Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional, al Ministerio de Salud y Proteccin
Social, al Ministerio de Transporte, al Ministerio de Minas y Energa, al Ministerio de
Cultura, al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, al
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, Colciencias y a Coldeportes:
a. Implementar las acciones pertinentes para dar cumplimiento a los lineamientos
impartidos en este documento CONPES.
b. Socializar los 26 proyectos tipo definidos en la Fase 0 de la poltica, con el apoyo
del Departamento Nacional de Planeacin, de acuerdo con lo establecido en sus
fases.
c. Formular e implementar una estrategia de promocin y socializacin de los
proyectos tipo y brindar acompaamiento a las entidades territoriales que lo
requieran para su implementacin a partir de la aprobacin del presente
documento.
d. Disponer y gestionar los recursos que sean requeridos para implementar los
lineamientos de poltica del presente documento una vez sea aprobado.
e. Adaptar y socializar los proyectos tipo de inversin de ciencia, tecnologa e
innovacin, de acuerdo con la metodologa de estandarizacin que define el DNP
y socializarlos en el marco de esta estrategia.
3. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin:
a. Coordinar y elaborar una poltica para fortalecer las capacidades de las entidades
territoriales en la estructuracin de proyectos para que est articulada con la poltica
de estandarizacin de proyectos.

48

b. De acuerdo con el modelo institucional presentado en este documento, liderar,

coordinar e impartir los lineamientos y las polticas de estandarizacin de
proyectos.
c. Liderar y ejecutar la evaluacin de esta estrategia antes del ao 2018.
d. Disponer de su capacidad de llegada al territorio, de sus sistemas de divulgacin
y difusin, y de las alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas, para
socializar los beneficios de los proyectos tipo entre los diferentes grupos de inters.
e. Consolidar y divulgar la informacin del avance de la ejecucin fsica y
presupuestal de las acciones propuestas para el cumplimiento de los objetivos del
presente documento CONPES, segn lo planteado en el Plan de Accin y
Seguimiento (Anexo A). La informacin deber ser proporcionada por las entidades
involucradas en este documento de manera oportuna, segn lo establecido en la
Tabla 7.
4. Solicitar a la Agencia Nacional de Contratacin Pblica, Colombia Compra Eficiente:
a. Adelantar la estandarizacin de los documentos del proceso de contratacin de
todos los proyectos de inversin que definan los ministerios y el Departamento
Nacional de Planeacin.
b. Formular y consolidar los documentos del proceso de contratacin de los 26
proyectos tipo a que hace referencia la fase cero del programa, a ms tardar en el
primer semestre de 2016.
c. Expedir los documentos estndar o tipo que incluyan los documentos del proceso y
las circulares necesarias para su adopcin.
d. Adelantar las gestiones correspondientes para la adaptacin de acuerdos marco
de precios para los proyectos tipo que as lo ameriten.
5. Sugerir a las entidades territoriales conocer y adoptar el portafolio de proyectos tipo
que ofrece el Gobierno nacional y formular programas de inversin con alcance
regional que implementen los proyectos tipo disponibles para mejorar las condiciones
y calidad de vida de los habitantes.

49

ANEXOS
Anexo A. Plan de accin y seguimiento (PAS)
Ver archivo en Excel.

50

Anexo B. Resumen de los veintisis proyectos tipo iniciales

A continuacin se presenta una descripcin general de las principales caractersticas
de los proyectos tipo de la fase cero, que corresponde al alistamiento de la poltica de
estandarizacin de proyectos.
1. Construccin y dotacin biblioteca pblica municipal

Justificacin:
Los bajos niveles de lectura generan efectos negativos para la productividad y
competitividad de una regin. La comunidad afectada presenta disminucin de las
competencias especficas de lecto escritura y comprensin analtica. Adems de menores
habilidades de comunicacin para el buen desempeo en reas profesionales y tcnicas.
As mismo, esto genera un aumento en la desercin escolar y en la calidad de la
educacin en la regin.
Por eso es necesario que la poblacin escolarizada (nios, nias, jvenes y
adolescentes) cuente con espacios en los cuales realizar actividades que permitan ampliar y
complementar la formacin que reciben en escuelas y colegios.

Objetivo:
La construccin y dotacin de una biblioteca pblica tiene como objetivo aumentar los
niveles de lectura de un municipio a travs de la disposicin de espacios adecuados para la
consulta de informacin bibliogrfica y disponibilidad de informacin. Este proyecto se debe
complementar con programas y estrategias para incentivar la lectura en la poblacin.

Alcance:

Biblioteca de 425 m2 que incluye plazoleta, espacio interior (190 m2) y circulacin
exterior.

El rea de espacio interior cuenta con ludoteca, sala de lectura, zona de consulta virtual
y baos.

Capacidad para 70 personas.

Dotacin del mobiliario y 2.050 libros.

2. Construccin y dotacin escuela de msica

Justificacin:
El deficiente desarrollo musical en la comunidad genera efectos negativos como el
desconocimiento de las races culturales y la disminucin del tiempo destinado a la formacin

51

y la cultura. La comunidad afectada presenta poco sentido de pertenencia, lo cual genera un

rechazo a la cultura local, adems de un inadecuado aprovechamiento del tiempo libre.
Por eso es necesario que la poblacin cuente con mejores espacios para el aprendizaje
y la prctica musical, gracias a la construccin de infraestructura y la dotacin de
instrumentos musicales.
Es importante tener en cuenta que los instrumentos necesitan un mantenimiento
peridico y es necesario contar con un plan pedaggico guiado por un experto para realizar
presentaciones peridicas para el disfrute de la comunidad.

Objetivo:
La construccin y dotacin de una escuela de msica tiene como objetivo mejorar el
desarrollo musical en la comunidad a travs de la disposicin de espacios adecuados para
la prctica musical. Este proyecto se debe complementar con programas y estrategias para
incentivar el aprendizaje y prctica musical en la poblacin.

Alcance:

Escuela de msica de 573 m2 que incluye 12 espacios para la prctica musical.

La escuela cuenta con tres tipos de salas de ensayo, aula terica, centro de produccin,
estacin de audio y auditorio saln mltiple.

Capacidad para 90 estudiantes.

Auditorio para 189 personas.

3. Dotacin y lineamientos de diseo de infraestructura educativa

Justificacin:
El Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE) tiene como meta a 2018 realizar
intervenciones en instituciones educativas existentes y construir otras nuevas que permitan
cubrir en un 60% el dficit actual de aulas que a nivel nacional impiden el establecimiento
de la Jornada nica.
Una de las principales dificultades para el cumplimiento del mandato de la Ley, es la
ausencia de la infraestructura necesaria en cantidad y calidad, que brinde los espacios
necesarios y adecuados para atender a la poblacin educativa.
Por eso, es necesario incrementar el nmero de aulas disponibles en el sistema
educativo con el propsito de disponer de nuevos espacios adecuados para formacin de
los estudiantes en la modalidad de jornada nica.

52

Objetivo:
La construccin y dotacin de infraestructura educativa tiene como objetivo disminuir el
dficit de espacios que impiden la implementacin de la jornada nica en la entidad
territorial. El proyecto cuenta con 10 espacios o mdulos para que el municipio acoja, adapte
o implante los que requiera, de acuerdo con sus necesidades.

Alcance:

12 Aulas de 66 m2 tiles cada una.

Espacios complementarios o mdulos: laboratorios, sala de fsica, qumica, lenguas o

ciencias naturales, sala de docentes, zonas de circulacin, bateras sanitarias,
biblioteca, aula mltiple o comedor, zona administrativa, cancha mltiple.

Capacidad mxima para 480 alumnos.

4. Dotacin tecnolgica para instituciones educativas

Justificacin:
El continuo cambio en los procesos educativos para la mejor aprehensin de
conocimientos y mejores formas de aplicacin de los mismos, ha generado que los ambientes
de formacin se transformen en espacios ms interactivos y dinmicos que les permita a los
estudiantes tener experiencias ms reales respecto al entorno en el cual se enmarcan los
conocimientos que adquieren.
Es as como los computadores y tabletas toman fuerza como apoyo escolar en los
establecimientos educativos lo que permite el mejoramiento de la formacin de los estudiantes
y de esta manera contribuir a mejorar la calidad educativa.

Objetivo:
La dotacin de equipos tecnolgicos para instituciones educativas tiene como objetivo
incrementar los niveles de apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (TIC) como herramienta de formacin acadmica y de esta manera
contribuir al mejoramiento de la calidad educativa.

Alcance:

80 tabletas y 40 computadores porttiles (se adapta de acuerdo con las necesidades)

Conectividad WiFi por 12 meses.

3 jornadas de formacin a docentes, para el uso y aprovechamiento de las TIC.

Acompaamiento de 3 profesionales por 6 meses para aplicacin de TIC.

3 jornadas de capacitacin en alfabetizacin digital y curso en uso de herramientas

especficas, dirigida a 480 estudiantes y docentes.
53

5. Construccin y dotacin centro TIC municipal

Justificacin:
El proyecto tipo de construccin y dotacin de un centro TIC municipal contribuye al
incremento de los niveles de alfabetizacin digital mediante la entrega de espacios
destinados al uso de las TIC con la infraestructura y equipamiento necesarios para tal efecto.
Con esta inversin se contribuye a que las personas, mediante el uso de las TIC, tengan
acceso a un mundo de posibilidades y de informacin, con lo cual se generar mayor
potencial de su crecimiento acadmico y profesional.
Adicionalmente, el acceso a la informacin permite que la poblacin tenga mayores
posibilidades de crecimiento y genera una mayor competitividad de la fuerza laboral,
propiciando el desarrollo econmico local.

Objetivo:
La construccin y dotacin de un centro de Tecnologas de Informacin y las
Comunicaciones TIC municipal, tiene como objetivo aumentar los niveles de alfabetizacin
digital mediante la creacin de espacios destinados a la promocin del uso de las TIC.

Alcance:

Construccin de un centro TIC municipal con un rea de 240 m

Incluye reas de acceso, recepcin, almacenamiento, entretenimiento, acceso a

internet, capacitacin, Gobierno en Lnea y rea de sanitarios.

Dotacin de 24 computadores para acceso a internet, 10 computadores para la

instruccin en el aula de capacitacin, 2 computadores para acceso a Gobierno en
Lnea y acceso a internet con conexin de 4 a 6 Mb.

Este proyecto deber evolucionar de acuerdo a las polticas de acceso, uso y apropiacin
generadas por el Gobierno nacional.
6. Construccin y dotacin de infraestructura bsica de salud

Justificacin:
La deficiente capacidad para la prestacin del servicio bsico de salud pone en riesgo
la integridad de la poblacin y puede aumentar el deterioro del estado de salud de los
usuarios. Las malas condiciones del espacio fsico e infraestructura dificultan la prestacin del
servicio en la oportunidad y calidad requeridas y, por lo tanto, debe tenerse en cuenta por
parte de las entidades territoriales.

54

Es por esto, que se hace necesario contar con la infraestructura adecuada y diseada
de acuerdo con las necesidades bsicas de cada municipio, con el fin de ofrecer un mejor
servicio y recuperar la confianza pblica en el sistema de salud.

Objetivo:
La construccin y dotacin de infraestructura tiene el objetivo de aumentar la capacidad
de los municipios en la prestacin del servicio bsico de salud, a travs de la disposicin de
espacios aptos para este fin. Se debe complementar con el acceso efectivo de la poblacin
a los servicios de atencin primaria en salud.

Alcance:

Infraestructura de 300 m2 que incluye reas de servicio y reas de apoyo

Las reas de servicio incluyen: tres (3) consultorios (mdico, promocin y prevencin y
odontologa), cubculos para toma de muestras sanguneas y ginecolgicas.

Las reas de apoyo se componen de recepcin, aseo, residuos, unidad sanitaria y

baos pblicos.

Incluye dotacin mdica y mobiliaria.

7. Construccin estacin de bomberos

Justificacin:
La poblacin est expuesta a eventos naturales o desastres como incendios o
inundaciones que pueden ocasionar prdidas de vidas humanas y materiales.
De igual forma la ubicacin de las viviendas las hace ms susceptibles ante las
amenazas naturales. En algunos casos las condiciones de pobreza generan asentamientos
en zonas que no cuentan con redes de servicios como agua y energa elctrica lo que dificulta
la atencin de estas emergencias.
Por eso es necesario que los municipios tengan infraestructuras dotadas que permitan
atender las emergencias que se presenten, con la correspondiente disponibilidad de los
recursos para su operacin.

Objetivo:
La construccin de una estacin de bomberos nivel dos tiene como objetivo aumentar
la capacidad de atencin especializada de emergencias que se presenten en la entidad
territorial a travs de la disposicin de infraestructura dotada para la operacin de un cuerpo
de bomberos mnimo.

55

Alcance:
Construccin de una estacin de bomberos dotada con los equipos, servicios y personal
operativo para la atencin de emergencias.
8. Lineamientos para el diseo de una plaza de mercado

Justificacin:
La organizacin deficiente de la comercializacin de los productos agropecuarios, as
como las malas prcticas de logstica para el manejo de los productos alimenticios y residuos
slidos, afecta el adecuado abastecimiento alimentario. El no contar con las instalaciones en
donde se desarrolla la actividad de comercializacin, puede afectar el paisaje urbano de los
municipios y adems facilitar la informalidad de los comerciantes e invasin del espacio
pblico.
Por lo anterior, es necesario que el municipio disponga de instalaciones adecuadas
para la comercializacin de los productos agropecuarios.

Objetivo:
La construccin de una plaza de mercado tiene como objetivo fortalecer los canales de
comercializacin de los productos de origen agropecuario en un municipio, a travs de la
disposicin de instalaciones adecuadas para el acopio y comercializacin de los productos.
Este proyecto se debe complementar con programas de prcticas higinicas en el tratamiento
de los productos y de los residuos slidos.

Alcance:

rea interna de locales: 1.000 m2

38 locales de frutas, verduras y abarrotes.

10 locales de carnes, pollo o pescado

6 locales comerciales.

Un cuarto de basuras, una zona de almacenamiento, rampas de acceso, zona

administrativa e instalaciones sanitarias.

9. Construccin y dotacin parque recreodeportivo

Justificacin:
El ser humano se encuentra asociado a la realizacin de actividades recreativas y
deportivas que permiten el sano esparcimiento y la convivencia pacfica.
Esa necesidad natural requiere la presencia de espacios y elementos que le permitan
desarrollar su potencialidad en ambientes agradables y seguros. Los parques son elementos
56

que un municipio debe brindar a su comunidad con el fin de motivar la recreacin y el

bienestar de nios, jvenes y adultos.
Por eso es necesario que la poblacin cuente con espacios en los cuales pueda llevar
a cabo actividades recreativas y culturales inherentes al desarrollo de su identidad.

Objetivo:
La construccin de un parque recreodeportivo tiene como objetivo aumentar los niveles
de prctica deportiva y recreativa de los habitantes de un municipio, a travs de la
disponibilidad de espacios de accesibilidad universal para la prctica de actividades
deportivas y recreativas. Este proyecto se debe complementar con programas y estrategias
para incentivar el deporte y la recreacin.

Alcance:
Construccin de un parque recreodeportivo dotado con elementos para realizacin de
ejercicios, gimnasia, y actividades de recreacin para todas las edades, con accesibilidad
universal.
10. Construccin y dotacin placa polideportiva cubierta

Justificacin:
Los bajos niveles de prctica deportiva generan efectos negativos para la calidad de
vida de las personas. La comunidad afectada presenta aumento del sedentarismo y bajo
inters por hacer deporte y promoverlo. Adems se practica deporte de manera informal y
algunas personas se van a practicar deporte a otros lugares.
Lo anterior genera un aumento de la poblacin con sobrepeso y lesiones, as como el
incremento de gastos econmicos de las familias.
Por eso es necesario que la poblacin cuente con espacios en los cuales pueda realizar
actividades deportivas, recreativas y culturales.

Objetivo:
La construccin y dotacin de una placa polideportiva cubierta tiene como objetivo
aumentar los niveles de prctica deportiva de los habitantes de un municipio, a travs de la
disponibilidad de espacios para este fin. Este proyecto se debe complementar con programas
y estrategias para incentivar la prctica deportiva.

Alcance:

Placa polideportiva de 750 m2 que incluye cubierta, graderas y reas de proteccin.

Se podrn practicar deportes como microftbol, voleibol y baloncesto.

57

Tendr una dotacin de dos canchas mixtas de baloncesto y microftbol con sus mallas
y una malla de voleibol con elementos de anclaje y soporte.

11. Construccin cancha de microftbol en grama sinttica

Justificacin:
Los bajos niveles de prctica de deporte y recreacin generan efectos negativos para
la calidad de vida de las personas. La comunidad afectada presenta aumento del
sedentarismo y bajo inters por hacer deporte y recrearse. Adems se practica deporte de
manera informal y las personas interesadas deben realizar largos viajes para poder practicar
deporte y recrearse en otros lugares.
Lo anterior genera un aumento de la poblacin con sobrepeso y lesiones, as como el
incremento de gastos econmicos de las familias.
Por eso es necesario que la poblacin cuente con espacios en los cuales pueda
practicar deporte y llevar a cabo actividades recreativas y culturales.

Objetivo:
La construccin de una cancha de microftbol en grama sinttica tiene como objetivo
aumentar los niveles de prctica deportiva y recreativa de los habitantes de un municipio, a
travs de la disponibilidad de espacios para este fin. Este proyecto se debe complementar
con programas y estrategias para incentivar el deporte y la recreacin.

Alcance:
Construccin de una cancha para microftbol en grama sinttica con cerramiento en
malla de nylon, iluminacin y drenaje.
12. Construccin de vas urbanas de bajo trnsito con pavimento rgido

Justificacin:
Las deficientes condiciones de movilidad en el rea urbana de los municipios, genera
alta congestin vial, afectando los tiempos de viaje de la poblacin y los costos de
movilizacin y operacin de los vehculos. Tener vas en mal estado afecta el paisaje urbano
del sector, deteriorando la imagen favorable de un municipio.
Por lo anterior, es necesario que el municipio disponga de vas en buen estado y
mantenga en debidas condiciones las vas construidas.

Objetivo:
La construccin de vas urbanas tiene como objetivo mejorar las condiciones de
movilidad de un municipio, al disponer de la infraestructura vial requerida. Este proyecto se
58

debe complementar con programas de mantenimiento peridico y rutinario para mantener

en buenas condiciones las vas construidas.

Alcance:

Va de 100 m de longitud, 7 m de ancho, dos carriles y confinada con sardineles en

ambos extremos.

Placa de concreto: 23 cm de espesor y con resistencia a la compresin de 280 kg por

cm2.

Base Granular de 15 cm.

Pendiente de bombeo del 2%.

Juntas transversales cada 4,5 m y una junta longitudinal en el centro de la va.

Las juntas tendrn barras de amarre y pasadores.

13. Construccin de cicloinfraestructura

Justificacin:
Los bajos niveles de uso de la bicicleta como medio de transporte en la entidad
territorial generan efectos negativos como mayor contaminacin, saturacin del transporte
pblico y el desinters por el uso de otros medios de transporte.
Lo anterior tambin afecta la salud de las personas, genera aumento del sedentarismo
que finalmente en conjunto, aumentan los gastos econmicos de las familias.
Por eso es necesario que la comunidad tenga infraestructura habilitada para
desplazarse usando la bicicleta como medio de transporte, reduciendo la contaminacin y
la calidad de vida.

Objetivo:
La construccin de cicloinfraestructura tiene como objetivo aumentar los niveles de uso
de la bicicleta como medio de transporte en la entidad territorial a travs de la disposicin
de infraestructura de transporte apropiada para usuarios de bicicleta.
Este proyecto se debe complementar con programas y estrategias para mejorar las
condiciones del mantenimiento y los servicios complementarios.

Alcance:

Construccin de un (1) km de ciclova con ancho mnimo de 2,4 m con rampas y

cicloparqueaderos

Instalacin de la sealizacin vertical y demarcacin.

59

14. Construccin puentes vehiculares para vas secundarias

Justificacin:
Las dificultades para la comunicacin terrestre de la poblacin generan efectos
negativos en el desarrollo econmico y la competitividad de las regiones. As mismo, el mal
estado de las vas secundarias y terciarias, como pasos restringidos, y la falta de
infraestructura competitiva como puentes, viaductos y tneles genera congestin y por ende
aumento en los tiempos de viaje.
Es por esto que se hace necesario mejorar la infraestructura vial que permita la
comunicacin y facilite la integracin de las regiones para poner en contacto productores,
distribuidores y consumidores.

Objetivo:
La construccin de puentes vehiculares tiene como objetivo mejorar la
intercomunicacin terrestre entre municipios, para disminuir tiempos de viaje y costos de
transporte. Los puentes vehiculares son empleados para sobrepasar accidentes geogrficos,
cuerpos de agua o cualquier otro obstculo. Este proyecto debe complementarse con
programas de mantenimiento peridico y rutinario.

Alcance:

Construccin de puente vehicular de una calzada bidireccional, simplemente apoyado.

Superestructura conformada por tablero en concreto reforzado y vigas postensadas.

Infraestructura conformada por 2 apoyos extremos.

Longitudes de 20 m, 25 m, 30 m, 35 m, 40 m y 45 m.

15. Mejoramiento de vas terciarias mediante el uso de placa huella

Justificacin:
La deficiente intercomunicacin terrestre de las vas terciarias de los municipios genera
efectos negativos en la productividad y competitividad de la regin. De esta manera se
presenta congestin en las vas por pasos restringidos, aumento de los tiempos de viaje y un
efecto directo en el incremento de los costos de operacin.
Estas deficiencias tambin pueden afectar el traslado de pacientes hacia los hospitales
o centro de salud, inasistencia de estudiantes a escuelas y colegios y prdida o sobrecostos
de los productos que se comercializan en la regin.
Por eso es necesario que la comunidad cuente con vas habilitadas para desplazarse
en las diferentes zonas de sus municipios, con lo cual se genera ahorros en su transporte,
poder comercializar sus productos y acceder a servicios como salud y educacin.
60

Objetivo:
Mejorar la intercomunicacin terrestre de la poblacin rural, a travs del mejoramiento
de la superficie de la va mediante la construccin de placa huella. Este proyecto se debe
complementar con programas y estrategias para mejorar el mantenimiento de la red vial
terciaria.

Alcance:
Rehabilitacin de tramos de vas terciarias con la construccin de hasta 1 Km de placa
huella con cunetas y alcantarillas cada 100 m.
16. Construccin de un centro de acopio y enfriamiento de leche

Justificacin:
El proyecto tipo de centro de acopio y enfriamiento de leche contribuir al cumplimiento
de los estndares de calidad para la comercializacin de la leche principalmente por dos
razones: (1) proporcionar la infraestructura y equipamiento necesarios para una adecuada
conservacin de la leche; y (2) tomar en cuenta, dentro de los costos de operacin y
mantenimiento, todas aquellas actividades necesarias para garantizar el aprovechamiento
total de la vida til de la infraestructura y el equipo.
El proyecto permitir a los pequeos y medianos productores de leche aumentar sus
ingresos y mejorar la economa en las regiones que implementen este proyecto.

Objetivo:
La construccin y dotacin de un centro de acopio de leche tiene como objetivo
aumentar los niveles de comercializacin de leche cruda apta para el consumo humano. Este
proyecto se debe complementar con programas y estrategias para el uso y manejo adecuado
de los sistemas que componen el centro de acopio.

Alcance:

Infraestructura necesaria para la instalacin de un tanque con capacidad de 5.000

litros y la ampliacin de tres tanques adicionales para un total de 20.000 litros.

Zona de cargue y descargue

Laboratorio, equipo de filtrado.

rea de desinfeccin, entre otras.

61

17. Construccin plantas de beneficio animal

Justificacin:
La deficiente calidad de la carne producida en diferentes regiones del pas y la
inexistencia de estndares de calidad en las plantas de beneficio animal tiene incidencia
directa en la comercializacin de los productos crnicos.
Adicionalmente existen sitios que operan de manera ilegal poniendo en riesgo la salud
de quienes consumen la carne producida por estos sitios.
Por eso se hace necesario contar espacios adecuados que permitan que el trato de los
animales y el manejo de la carne sea el indicado durante todo el proceso de produccin,
adems que rena los estndares de sanidad y de inocuidad que deben cumplir en su
produccin primaria, beneficio, desposte, procesamiento, y almacenamiento.

Objetivo:
La construccin de plantas de beneficio animal (categora autoconsumo) tiene como
objetivo mejorar las condiciones de comercializacin de productos crnicos aptos para el
consumo humano, en tres lnea de produccin: 1.Bovinos y bufalinos, 2. Porcinos y 3.
Caprinos y ovinos. Este proyecto se debe complementar con un proceso de mejora logstica
para la comercializacin.

Alcance:

Construccin de una planta de beneficio animal.

Categora autoconsumo

Sacrificio de especies como: bovinos, bufalinos, porcinos, caprinos y ovinos.

reas de ingreso, insensibilizacin, sacrificio, observacin y procesos intermedios

Cuarto fro

rea de operacin, vestier, oficina central, servicio mdico, lockers, baos y reas de
residuos.

18. Construccin de vivienda de inters social rural

Justificacin:
Las comunidades ubicadas en las zonas rurales aumentan su grado de vulnerabilidad
ante desastres naturales, ya que sus viviendas son construidas con materiales precarios, los
diseos no se ajustan a las condiciones topogrficas, de suelos y de sismicidad, o se
encuentran ubicadas en zonas de alto riesgo.

62

Tambin, cabe agregar, que la resiliencia de los hogares ante este tipo de eventos se
ve afectada, pues no cuentan con el capital fsico suficiente para volver a iniciar su vida. Esto
implica no slo un aumento de las tasas de mortalidad asociadas a la ocurrencia de eventos
de tipo natural o antrpico, sino un aumento de las condiciones de pobreza en la poblacin
asentada en las zonas rurales.
Por lo anterior, la vivienda de inters social rural es una alternativa econmica, segura
y funcional para este tipo de poblacin.

Objetivo:
La construccin de vivienda de inters social rural tiene como objetivo mejorar las
condiciones habitacionales de las personas ubicadas en la zona rural. Este proyecto se debe
complementar con programas y estrategias para el uso y manejo adecuado de las viviendas
por parte de la poblacin.

Alcance:

Construccin de 100 viviendas.

rea por vivienda: 55 m2. Incluye:

3 habitaciones

1 Espacio mltiple o sala comedor

1 bao

1 depsito de herramienta

1 cocina

1 lavadero.

19. Construccin de viviendas palafticas

Justificacin:
En las zonas inundables y de bajamar se construyen viviendas que no cuentan con las
condiciones mnimas de seguridad, ni con la cobertura de servicios bsicos, convirtindose
en zonas vulnerables ante eventos naturales y focos de contaminacin ambiental.
As mismo, las viviendas existentes presentan condiciones precarias, dado que su
construccin es realizada a partir del esfuerzo familiar en sectores marginales y perifricos
de los municipios, y en algunos casos de manera informal.
Por eso se hace necesario la construccin de viviendas palafticas que cumplan con
estndares de calidad, costo y seguridad, que tengan la capacidad de prevenir y mitigar las

63

dificultades causadas por las limitaciones de reas disponibles y de eventos naturales, al

igual que controlar los problemas ambientales.

Objetivo:
La construccin de viviendas palafticas tiene como objetivo mejorar las condiciones
habitacionales en zonas inundables y de bajamar para que los hogares ms vulnerables
superen las privaciones relacionadas con condiciones de habitabilidad. Este proyecto se
debe complementar con programas y estrategias para el uso y manejo adecuado de las
viviendas y de socializacin de las zonas de riesgo en donde no deben existir nuevos
asentamientos.

Alcance:

Construccin de viviendas cimentadas sobre pilotes, de 56 m2.

Contiene 3 habitaciones

Sala comedor

Zona mltiple, patio de servicio

Bao

Acceso por medio de escaleras.

20. Construccin de soluciones individuales de saneamiento bsico para vivienda

rural dispersa

Justificacin:
La baja cobertura en el tratamiento de aguas residuales en zonas rurales dispersas,
genera contaminacin del suelo y las fuentes hdricas (subterrneas y superficiales), as como
malos olores y proliferacin de vectores como moscas y mosquitos, lo cual desencadena en
enfermedades gastrointestinales, especialmente en nios.
Lo anterior hace necesario implementar soluciones individuales para vivienda rural en
donde se disminuya o elimine la disposicin de aguas residuales sin tratar.
Cada solucin cuenta con una trampa de grasas que capta las aguas de cocina,
lavadero, lavamanos y ducha, posteriormente pasa al pozo sptico al cual llegan las tuberas
del sanitario y la trampa de grasas en donde inicia el proceso anaerobio. Luego, pasa al
filtro anaerobio de flujo ascendente (FAFA) y de este a un campo de infiltracin donde se
termina el tratamiento del agua residual.

64

Objetivo:
La construccin de soluciones individuales de saneamiento bsico para vivienda rural
dispersa tiene como objetivo disminuir los niveles de disposicin de aguas residuales sin tratar
en la zona rural dispersa. Este proyecto se debe complementar con programas y estrategias
para el uso y manejo adecuado de los sistemas por parte de la poblacin.

Alcance:

Construccin de 50 unidades sanitarias con sistemas de tratamiento.

Bao (sanitario, ducha y lavamanos), cajas de inspeccin de aguas grises y negras,

tanque sptico, FAFA y un campo de infiltracin.

21. Instalacin celdas solares en zonas no interconectadas

Justificacin:
El limitado acceso al servicio de energa elctrica en las zonas rurales genera dificultad
para refrigerar alimentos perecederos y aumento en los gastos de transporte para la compra
de alimentos. La comunidad afectada presenta, adicionalmente, menor calidad de vida,
debido a las limitadas horas de estudio en el hogar, generando bajos rendimientos escolares.
Por eso es necesario que la poblacin rural cuente con acceso a energa elctrica, con
el fin dar ms oportunidades de desarrollo y as mejorar su calidad de vida.
Los usuarios debern ser conscientes del cuidado del kit para el cumplimiento de los
objetivos. Es importante tener en cuenta que el sistema necesita un mantenimiento peridico
para alcanzar la vida til de diseo.

Objetivo:
La instalacin de celdas solares en zonas no interconectadas tiene como objetivo
aumentar el acceso al servicio de energa elctrica mediante la instalacin de un kit de
paneles que transforman la energa solar en energa elctrica. Este proyecto se debe
complementar con programas y estrategias para incentivar el uso de energas renovables.

Alcance:

Instalacin de elementos que permita almacenar energa para proveer luz las 24 horas.

Incluir electrodomsticos para maximizar el alcance de los objetivos del proyecto.

Tiempo de ejecucin de 1 mes, incluyendo la gestin social del proyecto.

65

22. Lineamientos para el diseo de crceles para sindicados

Justificacin:
La deficiencia en la infraestructura carcelaria para sindicados ha generado
hacinamiento en las penitenciaras, adems de altos costos en la administracin de los
establecimientos de reclusin y un aumento de gastos para realizar visita a internos. Los
reclusos presentan prdida de la dignidad y una disminucin en las visitas.
La Corte Constitucional estableci que todas las entidades descentralizadas deben
ayudar a mejorar el sistema de crceles, dado que recuperarlo es un objetivo de todo el pas
(Sentencia C-471-95).
Es por eso que las entidades territoriales tienen un papel fundamental en implementar
las disposiciones normativas y legales, a travs del mejoramiento del manejo del sistema.

Objetivo:
La construccin y dotacin de una crcel tiene como objetivo mejorar la infraestructura
carcelaria del pas, a travs de la disposicin de espacios para la reclusin de sindicados en
el municipio. Este proyecto se debe complementar con programas y estrategias para mejorar
la gestin en el trmite y estudio de los casos de los detenidos.

Alcance:

Permetro de seguridad interna y externa.

Zona de reclusin,

reas complementarias para alimentacin, aseo, deporte y de visitas.

5.4 m2 superficie mnima por detenido.

23. Construccin de infraestructura tradicional

Justificacin:
Las comunidades indgenas presentan actualmente deficiencias en la transmisin de
prcticas tradicionales: medicina, creencias religiosas, costumbres sociales y vivienda. Lo
anterior ha venido generando una seria amenaza en la desaparicin y el debilitamiento del
patrimonio inmaterial del pas.
Una de las causas de lo anterior es que los espacios comunitarios disponibles donde
se lleva a cabo la prctica de sus rituales, y en general la reproduccin de formas
tradicionales de comunicacin e interaccin con el mundo espiritual y externo, se encuentran
en condiciones precarias y son insuficientes.

66

Por eso, se hace necesario la construccin de infraestructura tradicional con el fin de

generar bienestar en las comunidades, recuperar territorios con identidad cultural e
incrementar la participacin de los pueblos que los representen.

Objetivo:
La construccin de infraestructura tradicional tiene como objetivo aumentar la
transmisin de las tradiciones y conocimientos ancestrales en comunidades indgenas. La
infraestructura tradicional contiene espacios importantes del quehacer cultural, social, poltico
y espiritual de los pueblos indgenas. Este proyecto se debe complementar con la difusin de
las prcticas tradicionales ancestrales.

Alcance:

Construccin de infraestructura de tipo rectangular familiar de 96,46 m2.

Zona interna de 54 m2, contiene: espacios para rituales, espacios para habitacin,
zona de visitantes y cocina.

Zona externa de 42,46 m2, conformada por andn, bao y patio trasero.

24. Dotacin de elementos tcnicos para el almacenamiento y transporte de insumos y

vacunas

Justificacin:
El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) tiene como objetivo disminuir el riesgo
de morbilidad y mortalidad infantil producido por enfermedades prevenibles por vacunas,
razn por la cual se encuentra incluido en el Plan Decenal de Salud Pblica 2012 - 2021 y
en la estr

Con la implementacin de este proyecto se busca obtener la suficiencia de insumos

para llevar a cabo la actividad de vacunacin y la cadena de custodia de las mismas, y de
esta manera mejorar la oportunidad en la aplicacin del esquema de vacunacin.

Objetivo:
El objetivo del proyecto es asegurar la correcta conservacin, almacenamiento y
transporte de vacunas, a travs de la adquisicin de elementos tcnicos y el mejoramiento de
las condiciones de operacin de la infraestructura asociada. Lo anterior se debe
complementar con la formacin del capital humano que opera el proyecto.

Alcance:

Dotacin de equipos y elementos para el transporte de vacunas e insumos

Adquisicin de un vehculo con equipo de refrigeracin (Temperatura entre 2C y 8C)

67

Dotacin de equipos para un cuarto fro.

25. Dotacin de ambulancias terrestres; transporte asistencial bsico y medicalizado

Justificacin:
La dotacin de ambulancias transporte asistencial bsico (TAB) y transporte asistencial
medicalizado (TAM) es una inversin que se enmarca en el componente de prestacin de
servicios y de acuerdo con las estrategias establecidas en la Poltica Nacional de Prestacin
de Servicios de Salud.
Con esta inversin las entidades territoriales dispondrn de los vehculos para realizar
el traslado adecuado y oportuno de pacientes en estado crtico y que requieran atencin
especializada en hospitales de mayor complejidad.
De esta manera se garantiza una atencin adecuada durante el traslado de los
pacientes y adems una prestacin de servicios de salud con mejor oportunidad.

Objetivo:
La dotacin de ambulancias para TAB y TAM, tiene el objetivo de mejorar la prestacin
de los servicios de transporte asistencial de urgencias bajo condiciones y estndares
establecidos en el sector.

Alcance:

Adquisicin de una ambulancia para el transporte asistencial bsico o medicalizado.

Dotacin interior del vehculo, equipo de radiocomunicaciones, sistema sonoro de

alerta vial.

26. Construccin y dotacin Centro Integrado de Servicios "SI"

Justificacin:
El proyecto tipo de construccin y dotacin de un centro TIC municipal contribuye al
incremento de los niveles de alfabetizacin digital mediante la entrega de espacios
destinados al uso de las TIC con la infraestructura y equipamiento necesarios para tal efecto.
Con esta inversin se contribuye a que las personas, mediante el uso de las TIC, tengan
acceso a un mundo de posibilidades y de informacin, con lo cual se generar mayor
potencial de su crecimiento acadmico y profesional.
Adicionalmente, el acceso a la informacin permite que la poblacin tenga mayores
posibilidades de crecimiento y genera una mayor competitividad de la fuerza laboral,
propiciando el desarrollo econmico local.

Objetivo:
68

La construccin y dotacin de un centro de Tecnologas de) Informacin y las

Comunicaciones TIC municipal, tiene como objetivo aumentar los niveles de alfabetizacin
digital mediante la creacin de espacios destinados a la promocin del uso de las TIC.

Alcance:

Construccin de un centro TIC municipal con un rea de 240 m

Incluye reas de acceso, recepcin, almacenamiento, entretenimiento, acceso a

internet, capacitacin, Gobierno en Lnea y rea de sanitarios.

Dotacin de 24 computadores para acceso a internet, 10 computadores para la

instruccin en el aula de capacitacin, 2 computadores para acceso a Gobierno en
Lnea y acceso a internet con conexin de 4 a 6 Mb.

69

Figura 1. Imgenes de los veintisis proyectos tipo iniciales

1.

4.

Biblioteca

Dotacin tecnolgica de IE

7.

Estacin de bomberos

2.

5.

8.

Escuela de msica

3.

Centro TIC municipal

Plaza de mercado

Infraestructura educativa

6.

9.

Puesto de salud

Parque recreodeportivo

70

10. Placa polideportiva

11. Cancha sinttica

12. Pavimento rgido

13. Cicloinfraestructura

14. Puentes vehiculares

15. Placa huella

16. Centro de acopio de leche

17. Planta de beneficio animal

18. VIS rural

71

19. Viviendas palafticas

20. Unidades sanitarias

21. Celdas solares

22. Crceles

23. Infraestructura tradicional

24. Cadena de fro, vacunas

25. Ambulancias

26. Centros de servicio al ciudadano

72

BIBLIOGRAFA
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Obtenido
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