NDICE

1. INTRODUCCIN............................................................................................................ 1
2. FORMACIN DE LA CEI................................................................................................3
3. NATURALEZA DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES (CEI)..............3
4. RUSIA Y LA CEI, SUS RELACIONES DE POLTICA EXTERIOR O INTERIOR.............5
5. PROBLEMAS DE INTEGRACIN..................................................................................6
6. ACTUALIDAD.................................................................................................................. 7
7. LA CEI Y SUS PERSPECTIVAS DE FUTURO...............................................................8
8. CONCLUSIONES............................................................................................................ 9
9. BIBLIOGRAFA.............................................................................................................. 11

COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES (CEI)

1. INTRODUCCIN
Esta entidad naci en medio de una improvisacin general a finales de 1991, por
la desintegracin de la Unin Sovitica en la cual se puso fin a un peculiar tipo de
imperio y la superacin del sistema comunista que generalizar la dimensin
tnica como principal referente de la identidad colectiva, y para mantener ciertos
lazos fundamentalmente entre Rusia y Ucrania junto con Asia Central. Para Rusia,
en particular, se trat de evitar que la disolucin de la URSS para que no debilitara
demasiado su papel internacional y para Ucrania esta frmula deba permitir un
acuerdo para el reparto de la herencia recibida. Sin embargo, la creacin de la CEI
no estuvo a la altura de los problemas planteados y, en su primera fase (19911993), apenas fue una mnima plataforma coordinadora de ciertas polticas. En
realidad, fueron diferentes las interpretaciones de lo que deba ser la CEI segn
las lites de cada Repblica. Los problemas polticos internos rusos y la
desconfianza ucraniana estuvieron a punto de disolver la CEI.
El fin de la Unin Sovitica no ha supuesto la desaparicin de su antiguo espacio,
pues son mltiples los vnculos existentes entre sus diferentes entidades. Rusia no
podr restablecer su viejo imperio tal como era, pero, por otro, es innegable su
supremaca econmica y militar en todo su antiguo espacio, incluyendo a los
Pases Blticos. La tradicional geopoltica rusa procur abrirse hacia los mares
prximos (Bltico, Negro, ndico) para romper la limitacin continental, pero,
aunque desde la independencia de los Pases Blticos (los nicos territorios
exsoviticos que no forman parte de la CEI) Rusia tiene slo dos ventanas en
el primero (San Petersburgo y el enclave de Kaliningrado) y un menor espacio en
el segundo, es perceptible la reconstruccin de una poltica de gran potencia
canalizada ahora a travs de la CEI.
En este sentido, la Comunidad de Estados Independientes (CEI) ha sido un
mecanismo de contencin relativa de conflictos y de reequilibrio pactado entre las
1

lites postsoviticas. Esta entidad fue de entrada poco ms que un comit

liquidador de la URSS, a la vez que un factor inevitable de contencin de conflictos
y mantenimiento de flujos econmicos para evitar la miseria catastrfica de casi
todas las Repblicas. Finalmente, tras la victoria manu militari de Yeltsin sobre el
Parlamento ruso en 1993 y el cambio de guardia en Ucrania (de Kravchuk a
Kuchma), la CEI no slo sobrevivi, sino que se vio reforzada. Todo esto fue
posible porque todas las lites de las Repblicas tomaron conciencia de la
necesidad de reforzar los lazos de cooperacin tras el fracaso de las autarquas o
la inoperancia de generosas y flexibles aperturas al capital extranjero que, apenas
lleg. Los objetivos iniciales de la CEI fueron, sobre todo, econmicos: coordinar
las reformas, tomar el rublo como moneda de referencia, concordar la reduccin
del dficit y articular polticas comunes en aduanas, fisco, liberalizacin de precios
y gasto social.
La Comunidad de Estados Independientes (CEI) supera fase delicada en 1993 no
slo una vez resuelta la pugna por el poder en el centro, sino en cuanto las
repblicas constataron que sin Rusia no tienen posibilidades reales de mantener
cierta independencia. En ese mismo ao Rusia suspendi la concesin de crditos
para fines tcnicos a la CEI, al estar en condiciones de recuperar cierto
protagonismo. Debido a esto las repblicas tuvieron que liquidar una deuda
gigantesca. Siendo esto as porque se puso fin a las ayudas financieras a travs
del Banco Central Ruso una vez entr en vigor el nuevo rublo. Con esta nueva
coyontura, Rusia pondr nueva condiciones para prestar ayuda pues ya no
mostrar estar interesada en conservar a cualquier precio el espacio exsovitico
tal como haba sido antao. Dada su supremaca econmica, las dems
repblicas de la CEI se vieron obligadas a ceder y Rusia exigir el control de un
paquete de votos cualificado en todos los rganos de sta. Las repblicas no
rusas asumirn que sus dificultades proceden de haberse separado en demasa
de Rusia, de ah el viraje con eventuales sustituciones de los gobiernos de la
independencia formal.

2. FORMACIN DE LA CEI
Los miembros de la CEI actan como estados independientes. A una unidad
central formada a imitacin de la Comunidad Europea (actualmente denominada
Unin Europea) se le confiri una limitada autoridad, incluida la de establecer
una esfera econmica comn y coordinar la poltica extranjera y de inmigracin,
la proteccin medioambiental y la lucha contra el delito. La URSS se disolvi
formalmente y los estados asumieron la propiedad de sus instalaciones. Los
lderes pusieron las armas nucleares y estratgicas de largo alcance bajo el
control conjunto del presidente ruso Bors Yeltsin (1991- ) y el comandante y jefe
de las Fuerzas Armadas de la CEI, el mariscal Evgeni Shaposhnikov, aunque el
presidente ucraniano Leonid Makarovich Kravchuk (1991-1994) insisti en
conservar el derecho de cancelar los lanzamientos de armas desde el territorio
ucraniano. Los lderes de las repblicas acordaron aceptar los acuerdos
internacionales de la URSS, incluida la poltica de desarme nuclear. Rusia tom
el asiento en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas que haba
pertenecido a la URSS. Estados Unidos reconoci la independencia de las
repblicas y todas ellas se convirtieron en miembros de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), en 1992.
3. NATURALEZA DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES (CEI)
El argumento legitimador de la CEI fue el de aducir que la URSS estaba en
bancarrota y que haba que reconstruir las relaciones entre sus repblicas de
forma nueva como sujetos plenamente independientes de derecho internacional.
Este fue el revestimiento ideolgico de las lites eslavas deseosas de
desembarazarse de los restos del poder sovitico que encarnaba Gorbachov.
Paralelamente, las lites de las diferentes repblicas pactaron no alterar las
delimitaciones territoriales heredadas de la URSS, esto es lo que explica que
Rusia no alentara el separatismo de las minoras rusas en Ucrania, Moldova,
Kazajstn o incluso los Pases Blticos.

No es fcil definir la naturaleza de tal entidad pues nunca qued claro si se

limitara a ser una plataforma flexible de cooperacin incluso transitoria o una
nueva estructura perdurable tendencialmente reintegracionista. La CEI deba ser
simultneamente una organizacin de coordinacin poltica y de seguridad, as
como una zona econmica comn. Esta se ha configurado como una forma
intermedia de unin de estados jurdicamente independientes, s bien muy
influidos por Rusia. La CEI no es ni un Estado, ni una formacin supra estatal, sino
una coordinadora de Estados Soberanos tendencialmente confederal en la que
Rusia est en condiciones de imponer en general sus prioridades e intereses.
Son muy numerosos los acuerdos de la CEI, tanto de carcter general como
regional,

as

como

los

rganos

establecidos

(Banco

Interestatal

de

Reglamentacin, Comit Consultivo de Coordinacin, Consejo de Seguridad

Colectiva, Comit de Estado Mayor Conjunto) de entre los cuales sobresale el
Comit Econmico Interestatal en el que Rusia controla el 50% de los votos,
Ucrania el 14%, Kazajstn, Uzbekistn y Bielars el 5% cada una y el resto el 3%
por entidad. Dos son los grandes mbitos de actuacin de la CEI, seguridad y
economa, sobre los que Rusia se ha basado para imponer sus criterios.
En la CEI no existe una organizacin militar integrada como la OTAN. Con
anterioridad lleg a existir el cargo de comandante en jefe de los ejrcitos de la
CEI y su titular, solicit un pacto unificado de seguridad colectiva de acuerdo con
el modelo de la OTAN, pero la negativa de Ucrania lo hizo imposible. El Tratado de
seguridad colectiva de Tashkent (suscrito por Rusia, Kazajstn, Kirguizistn,
Uzbekistn, Tadzhikistn y Armenia) es ambiguo al respecto, pero ha permitido
reconstruir la direccin militar rusa en toda la CEI y obtener el derecho a mantener
treinta bases en las diversas repblicas. En consecuencia,

an

sin

mando

conjunto de la CEI, Rusia ha conseguido efectos muy similares ya que las

repblicas le han reconocido un papel protagonista como principal responsable
de la seguridad colectiva y la estabilidad regional.

En lo econmico, la CEI parece evolucionar hacia un mercado nico con libre

circulacin de bienes, servicios y capitales, aunque no de personas. Rusia
favorecer la creacin de nuevas divisas para reforzar el rublo y obligar a que
sean las dems repblicas de la CEI las que tengan que pedir el ingreso en tal
rea monetaria en las condiciones que dicte aquella. La balanza comercial entre
Rusia y la CEI no puede ser ms favorable para aquella con un supervit de 1,5
trillones de rublos en 1992, el 10% del PIB ruso. El endeudamiento de las
repblicas con relacin a Rusia es cada vez mayor y sus ayudas suponen el
52,8% del PIB uzbeko, el 48,8% del kazajo y el 45,0% del turkmeno en 1993,
como casos especialmente significativos.
4. RUSIA Y LA CEI, SUS RELACIONES DE POLTICA EXTERIOR O INTERIOR
A diferencia de la URSS, Rusia ya no es una superpotencial mundial (a salvo de
su arsenal nuclear), pero s es una potencia regional, aunque ha heredado
muchas actitudes de la vieja URSS en poltica internacional. Tras la Guerra Fra la
cuestin de las amenazas exteriores ya no es central y la prioridad es la seguridad
interior, de ah que la CEI se haya convertido en su gran esfera de inters
estratgico (Baranovsky, 1995: 47; Trenin, 1997: 61. La tutela de Rusia sobre el
extranjero cercano se ha convertido en el mximo objetivo de su poltica
exterior/interior para garantizar sus intereses geopolticos y tal papel es
unilateralmente asumido por la especial responsabilidad que aquella se auto
atribuye sobre todo el conjunto de la CEI.
Los intereses geopolticos rusos son euroasiticos y buscan preservar las
interrelaciones con la CEI y garantizar los derechos de las minoras rusas del
extranjero cercano. Esta distingue claramente entre la poltica hacia la CEI y la
genuina poltica exterior que se proyecta fuera de las fronteras de este vasto y
heterogneo conglomerado. Rusia se ve ahora rodeada de una nueva periferia
que, sin embargo, es muy dependiente en lo econmico y militar de ella. La
estrategia rusa debera dirigirse preferentemente a consolidar la CEI, aunque se

admite de modo realista la imposibilidad actual de configurarla como un nuevo

bloque alternativo al Occidental.
En suma, la concepcin rusa de la CEI es claramente reintegracionista, de ah que
conciba las fronteras de esta entidad como propias y naturales.

Rusia

considera la CEI fundamentalmente como un medio para restaurar su autoridad y

liderazgo, y la funcin que se ha auto atribuido de garantizar la paz y la seguridad
prcticamente incontestada dentro y fuera ha tenido la consecuencia de
consolidar su papel de gendarme con derecho de injerencia.
5. PROBLEMAS DE INTEGRACIN
Desde su comienzo, la CEI se ha caracterizado por las disputas entre los
estados miembros y el desacuerdo en las declaraciones escritas. Segn los
acuerdos originales, las repblicas tenan el derecho de poseer sus propias
fuerzas armadas o unidades de guardia nacional. Las repblicas adoptaban el
rublo ruso como unidad monetaria comn y acordaban los principios de respeto
de los derechos humanos, la necesidad de preservar las culturas tnicas
minoritarias y la cooperacin y coordinacin de reformas que ayudasen a
establecer economas de libre mercado. Sin embargo, pronto surgieron disputas
sobre el control de la Flota del Mar Negro (con anterioridad perteneciente a la
URSS), sobre las reformas econmicas y el levantamiento de los controles de
los precios, as como respecto del desarme de las armas nucleares de los
estados miembros, confiada a Rusia. Las hostilidades tnicas y regionales, que
haban sido contenidas durante dcadas por la autoridad sovitica central,
resurgieron en forma de guerras civiles en Georgia, Moldavia, Tayikistn y la
zona del norte del Cucaso de Rusia, y como conflicto entre Armenia y
Azerbaiyn.
Los parlamentos miembros no consiguieron ratificar muchos de los acuerdos
aprobados por los representantes de las repblicas durante el primer ao de la
CEI. Varias declaraciones fundamentales fueron apoyadas por una escasa
mayora de miembros de la CEI, como el acuerdo sobre seguridad colectiva, que
6

originalmente fue firmado slo por seis miembros en 1992, y la Carta de la CEI,
que fue firmada slo por siete estados miembros en 1993. Agudos desacuerdos
polticos internos se desarrollaron en varias repblicas, incluida Bielorrusia,
sobre declaraciones de la CEI. Adems, un desacuerdo fundamental surgi entre
las repblicas sobre los objetivos y el propsito de la CEI. Un grupo, dirigido por
Rusia y Kazajstn, consideraba la CEI como vehculo de una integracin
econmica y poltica ms prxima, mientras que otro, dirigido por Ucrania, la
vea como una organizacin transicional que preparaba a las repblicas
individuales para la independencia completa.
En 1993, Kirguizistn ignor el procedimiento de la CEI para la introduccin de
unidades monetarias distintas y emiti su propia moneda, el som, que llev a
otros estados a prepararse a abandonar el rublo como moneda comn de la
Comunidad. Durante el mismo ao, la misin militar de la CEI se alter cuando
fue abolido el mando militar conjunto. El control sobre las armas estratgicas fue
transferido a Rusia, que obtuvo la posesin exclusiva de los cdigos de
lanzamiento nuclear. Desde finales de 1994, la intervencin rusa en Chechenia
increment las disensiones internas entre los estados miembros de la CEI.
Cuatro de sus miembros (Rusia, Kirguizistn, Kazajstn y Bielorrusia) firmaron
en marzo de 1996 un tratado para intensificar la integracin entre ellos.
6. ACTUALIDAD
Entre 2003 y 2005, lderes de tres pases de la CEI fueron depuestos en una serie
de Revoluciones

de

colores: Eduard

Shevardnadze en Georgia, Leonid

Kuchma en Ucrania, y Askar Akayev enKirguistn. Los nuevos gobiernos tomaron

un giro claramente pro-occidental, tratando de alejarse de la influencia de Mosc y
acercarse tanto a la Unin Europea como a Estados Unidos.
Pocos de estos incidentes han logrado resolverse de forma armoniosa para Rusia,
ya que sloKirguistn, tras una revuelta popular acaecida entre 2009 y 2013,
volvi a la esfera de influencia rusa, con la ayuda de la fuerza militar y la

inteligencia de la potencia regional; con lo que pudo retornar a las anteriores

condiciones, y retomar sus relaciones bilaterales en forma ordenada. 1
En el caso ucraniano, la persecucin poltica a Yulia Timoshenko y a su
movimiento poltico les ha costado graves crticas internacionales, aparte su
postura indecisa sobre si se adhiere a la UE o a la CEI le han llevado a no
formalizar y/o profundizar sus relaciones tanto con el conjunto de la CEI como en
el entorno internacional, y sobre todo, con las antiguas repblicas soviticas
fuertemente ligadas aRusia.2
El pas que ha estado ms radicalmente opuesto a la CEI ha sido Georgia, tras el
resultado del conflicto en el ao 2008, tras el que le ha mostrado una actitud
desafiante a la Federacin Rusa, ya que en el conflicto, las naciones
autoproclamadas de Osetia del Sur y Abjasia seran reconocidas por Rusia, lo que
le rest bastantes porciones de tierra. Aparte, Georgia ha firmado numerosos
acuerdos con Estados Unidos, y aparentemente cursa un acuerdo para su
admisin a la OTAN, pero los nacionalistas georgianos se han mostrado reticentes
a dicha idea, y aparte, se ha abogado por la normalizacin de las relaciones
con Rusia, ante los deficientes resultados macroeconmicos. 3
Otro pas que se distancia del Kremlin es Moldavia, que se est acercando ms a
la Unin Europea y alejando de la CEI, por su fuerte vinculacin a Rumana, y el
persistente conflicto en Transnistria. Esta ltima repblica no acta como sujeto de
derecho

internacional,

no

es

reconocida

salvo

por

las

tambin

autoproclamadasOsetia del Sur y Abjasia.

7. LA CEI Y SUS PERSPECTIVAS DE FUTURO
El futuro de la CEI en buena medida, depende de la fluidez de las relaciones entre
Rusia y Ucrania pues una excesiva occidentalizacin de sta podra ponerla en
peligro. No obstante, Kuchma, el sucesor de Kravchuk, ha reorientado
moderadamente y hasta cierto punto la poltica ucraniana hacia Rusia, an

guardando las formas al conseguir un acuerdo bilateral con la OTAN muy similar al
que sta ha suscrito con Mosc.
Quizs, si los pases blticos acaban ingresando en la OTAN y la UE, podra
ponerse en peligro el futuro de la CEI puesto que en ese caso con casi toda
seguridad Ucrania pedira el ingreso en ambas entidades occidentales. Con ello se
acabara la especificidad de la CEI y, adems, se rompera el veto fctico de Rusia
a que pases exsoviticos formen parte de aquellas. Con todo, cabe admitir como
hiptesis plausible que la propia Rusia puede acabar prescindiendo de la CEI si su
mantenimiento se revelara muy costoso y excesivamente conflictivo, pues su
posicin dominante en tal espacio persistir en cualquier caso con independencia
de esa estructura.
En resumen, es diferente la percepcin que tienen las lites polticas rusas y las
del resto de repblicas exsoviticas de lo que es la CEI. Mientras que para los
dirigentes rusos es un mero instrumento para confirmar una suerte de derecho
natural de tutela sobre territorios contiguos reputados histricos, para el resto es
tan slo una entidad cooperativa de mutua conveniencia. Es cierto que la evidente
superioridad de Rusia se manifiesta bsicamente en el conjunto de modo
inevitable, especialmente por razones econmicas y militares, pero una excesiva
injerencia poltica de aquella podra desequilibrar la CEI. En particular, la eventual
incorporacin de Ucrania a alianzas econmicas y militares occidentales podra
reducir lo que quedara de la CEI a una mera Comunidad de tipo britnico. De la
sensibilidad de las autoridades rusas para asumir y respetar las independencias
de las repblicas de la CEI puede depender su evolucin futura en un sentido u
otro.
8. CONCLUSIONES
El anlisis de la evolucin del comercio entre los pases que integran la
Comunidad de Estados Independientes permite hacer las siguientes conclusiones

Despus del derrumbe de la Unin Sovitica a principios de los noventa tuvo lugar
el proceso de desintegracin econ- mica de las repblicas que la constituan,
mismo que se manifest en la cada drstica de los volmenes del intercambio
comercial entre ellos. Al mismo tiempo se produjo la reorientacin de sus vnculos
comerciales hacia los pases muy desarrollados, lo que fue resultado de su deseo
de integrarse ala economa mundial y de su nueva orientacin poltica hacia otros
pases del mundo. Como resultado de esos procesos, la importancia econmica
mutua de los nuevos estados independientes cay de manera considerable. Los
pases que menos dependen del mercado regional son los de Cucaso, Asia
central y Rusia.
La estructura sectorial de las exportaciones de los pases de la CEI se puede
calificar como la de los pases en desarrollo, debido a que en ella predomina la
materia prima. Eso convierte a los pases de la CEI en competidores en el
mercado internacional, y hace muy difcil la integracin econmica entre ellos a
corto y mediano plazos.
La realidad econmica y poltica de los pases de la CEI hizo imposible que
avanzara una integracin econmica entre ellos; durante los aos noventa
surgieron varias agrupaciones econmicas, cada una con sus propios objetivos
muy especficos.
Las perspectivas de una integracin econmica en la CEI son poco alentadoras,
debido fundamentalmente a que sus integrantes tienen niveles muy distintos de
desarrollo econmico y que la brecha tiende a ensancharse. No favorecen a la
integracin la reorientacin poltica distinta de los pa- ses de la CEI, su deseo de
librarse del dictado de Rusia y de usar a la ltima para superar sus dificultades
econmicas, la poca voluntad poltica en favor de la integracin ni la estructura
muy parecida de sus exportaciones, entre otros factores.
Como resultado, se puede prever que en el corto y el mediano plazos se
profundizarn las relaciones econmicas bilaterales y la integracin econmica
subregional. La ltima a su vez podra contribuir a que en el futuro lejano surgiera
10

un espacio econmico nico de los 12 pases que antes haban sido parte de un
solo pas. Sin embargo, las relaciones econmicas con las naciones de fuera de la
CEI sern, a juicio de la autora del presente artculo, las fundamentales en su
comercio exterior de corto y mediano plazos.

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9. BIBLIOGRAFA
http://www.lahistoriaconmapas.com/historia/historia2/biografia-de-comunidad-deestados-independientes-cei/
https://prezi.com/vt8n9qfyk4-z/comunidad-de-estados-independientes/
https://prezi.com/brywogwobhbc/el-papel-de-la-comunidad-de-estadosindependientes-cei-en-la-crisis-de-ucrania/
https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2002/09/pdf/mathieu.pdf

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