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6 PODER LEGISLATIVO

ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO


mbito Federal
mbito Estadual
mbito Distrital
mbito Municipal
Bicameral Congresso
Unicameral
Unicameral Cmara
Unicameral Cmara
Nacional (Senado e
Assembleia Legislativa
Legislativa
Municipal
Cmara)

Via de regra o projeto de lei iniciado na Cmara e aprovado ou revisto no Senado. Todavia
essa ordem poder ser invertida caso o PL pertena a um Senador ou a uma Comisso do
Senado.
X
NR DE PARLAMENTARES
COMPOSIO
REPRESENTAO

DURAO DO MANDATO
RENOVAO DA CASA
IDADE MNIMA
NACIONALIDADE
SISTEMA ELEITORAL

CMARA DOS DEPUTADOS


SENADO FEDERAL
513 Deputados Federais
81 Senadores
Representantes do Povo Representantes dos Estados e DF
Proporcional (o mnimo de
Paritria (Sero sempre 3
deputados por Estado so 8 e o
senadores por Estado)
mximo so 70)
4 (quatro) anos
Total
Parcial (ora renova-se 1/3,
outrora 2/3)
21 (vinte e um) anos
35 (trinta e cinco) anos
Natos ou Naturalizados (porm a presidncia da casa legislativa s pode
ser ocupada por um brasileiro NATO)
Proporcional
Majoritrio

Relacionada a priso - Art. 53, 2: Desde a


expedio do diploma, os membros do Congresso
Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os
autos sero remetidos dentro de VINTE E QUATRO
HORAS Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a priso
Relacionada ao processo - Art. 53, 3 ao
5: 3 Recebida a denncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o
IMUNIDADE FORMAL Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa
IMUNIDADES DOS
respectiva, que, por iniciativa de partido poltico
CONGRESSITAS
nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o
andamento da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela
Casa respectiva no prazo improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela
Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a
prescrio, enquanto durar o mandato.
IMUNIDADE
Caput do Artigo 53: Os Deputados e Senadores
MATERIAL (Art. 53
so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer
Caput)
de suas opinies, palavras e votos.
Em plenrio a imunidade parlamentar
presumida, no cabendo investigar a conexo
IMUNIDADE MATERIAL
com o mandato.
Fora de Plenrio a imunidade deve estar
conectado ao exerccio do mandato.
IMUNIDADE FORMAL
DEPUTADOS E SENADORES
VEREADORES
Regra: no priso
No possuem
Exceo: priso em flagrante por crime inafianvel (A casa legislativa que
nenhuma
decidir se a priso prevista acima ser mantida ou a susta)
imunidade
formal!
Exceo da exceo: em decorrncia de uma sentena penal condenatria.
Art. 14, Pargrafo 3, Inciso VI: a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz

de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
So cargos privativos de brasileiros natos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
ORGANIZAO, FUNCIONAMENTO E COMPOSIO
1) Mesa Diretora: Tem funes administrativas sobre o funcionamento da Casa, e o cargo de
presidente da mesa chave para o processo legislativo. ele quem organiza a pauta das reunies e,
portanto, decide quais assuntos sero examinados pelo plenrio. Tem o poder de obstruir as decises do
Executivo ou os projetos de lei dos parlamentares se no os colocar em votao. A mesa do Congresso
Nacional presidida pelo presidente do Senado. O presidente da Cmara dos Deputados assume a
Presidncia da Repblica sempre que houver impedimento do presidente e do vice.
2) Comisses: As comisses podem ser permanentes, definidas pelos respectivos regimentos
internos; e temporrias criadas para tratar de assuntos especficos. As comisses permanentes tm
poder para discutir e votar alguns projetos de lei sem passar pelo plenrio. As comisses tambm
podem realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil, convocar autoridades e cidados
para prestar informaes. Tambm podem ser criadas Comisses Parlamentares de Inqurito
(CPI's), com poderes de investigao prprios de autoridades judiciais, para apurao de fato
determinado e por prazo certo, na forma do art. 58, 3 o. Tambm existe Comisso representativa, a
quem cabe atuar durante o recesso parlamentar (art. 58, 4 o) e Comisso mista de Senadores e
Deputados, encarregada de participar do Oramento (arts. 165 s., em especial o art. 166, 1 o). Ver
tambm o art. 72.
3) Plenrio: a instncia mxima e soberana para qualquer deciso do Legislativo. Nas votaes, a
deciso de cada um dos parlamentares influenciada por vrios fatores, como o programa do partido
poltico ao qual filiado e os compromissos assumidos com as chamadas bases eleitorais, ou seja, os
interesses dos grupos especficos que ajudam a eleg-lo.

ATOS DE PROCESSO LEGISLATIVO


1) Iniciativa das leis: a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar
projetos de lei ao Legislativo. Para Michel Temer no ato de processo de legislativo, mas, apenas, seu
deflagramento, entretanto, a partir da iniciativa comea a tramitao do projeto de lei apresentado.
2) Discusso: Ocorre nas comisses permanentes (art. 58, 2o) e no plenrio das Casas.
3) Emendas: So propostas acessrias apresentadas ao projeto de lei original.
4) Votao: ato coletivo das casas do Congresso. normalmente precedida de estudos e pareceres
de comisses tcnicas, permanentes ou especiais e de debates em plenrio. Obedece teoria das
maiorias estabelecidas pela Constituio: Maioria simples ou relativa (art. 47), que utilizada para a
aprovao de projetos de lei ordinria; maioria absoluta (art. 69), que tem serventia para a
aprovao de projetos de lei complementar; e maioria qualificada (art. 60, 2 o), para a aprovao
de projetos de emendas Constituio.
FUNES DO PODER LEGISLATIVO
Funes Tpicas: Legislar (elaborar leis) e fiscalizar (os demais poderes estatais).
Funes Atpicas: Administrativa (exercida, por exemplo, quando realiza concurso pblico para
provimento de cargos do seu interesse) e de Julgamento (que se materializa no julgamento de
impeachment)
ATRIBUIES DO PODER LEGISLATIVO

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio,
especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e
emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as
respectivas Assembleias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos
Territrios e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que
estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts.
39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os
casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia
exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a
execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros
Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa
e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares.
Sobre as atribuies do art. 49, CF/88, destaca-se o seguinte:
a) O Congresso Nacional tem competncia para aprovar tratados internacionais mediante decreto
legislativo (art. 49, I). Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, o Presidente da Repblica est
autorizado a ratificar o tratado (ato internacional) e a editar decreto executivo, internalizando o tratado
em nosso ordenamento jurdico. a partir do decreto executivo que o tratado entra em vigor no plano
interno. A ratificao o ato por meio do qual o Estado se compromete definitivamente a cumprir o

tratado; a assinatura, ao contrrio, apenas um consentimento provisrio, dependente de ulterior


confirmao.
b) O estado de defesa e a interveno federal so decretados pelo Presidente da Repblica e, s depois,
submetidas ao Congresso Nacional. Ressalte-se que o Congresso Nacional poder aprovar ou
suspender a decretao de estado de defesa (art. 49, IV).
c) A sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa (art. 49, V) um mecanismo de controle e fiscalizao, pelo Legislativo,
dos atos do Executivo, dando efetividade ao sistema de freios e contrapesos. Esse sistema, criado pela
doutrina norteamericana, prev a interferncia legtima de um Poder sobre o outro, nos limites
estabelecidos constitucionalmente. Tem como objetivo garantir o equilbrio necessrio concretizao da
soberania popular, evitando o exerccio arbitrrio das funes pelos Poderes.
d) A fixao dos subsdios do Presidente e do Vice-Presidente, bem como dos Ministros de Estado,
feita mediante decreto legislativo (art.49, VIII).
e) O julgamento das contas do Presidente da Repblica compete ao Congresso Nacional (art.49, IX).
Destaque-se que competncia do TCU apreciar as contas do Presidente. O Presidente da
Repblica dever prestar contas ao Congresso, anualmente, at 60 dias aps a abertura da sesso
legislativa (art. 84, XIV).
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o AdvogadoGeral da Unio nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos
casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo
Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e)
Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de
misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas
pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito
externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva
do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da
Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por

dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o
exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

ESPCIES NORMATIVAS
I. Emendas Constituio: As emendas no esto sujeitas sano presidencial e tm a mesma
natureza e a mesma eficcia normativa das normas constitucionais. So as espcies normativas
hierarquicamente superiores s outras, uma vez que passam a integrar o texto da CF.
II. Leis Complementares e Leis Ordinrias: No h hierarquia entre essas duas espcies normativas.
A diferena entre elas est no quorum de votao para a aprovao e na incidncia material.
Quanto ao quorum de votao as Lei Complementares exigem maioria absoluta. J as Leis
ordinrias exigem maioria simples.
Quanto incidncia material, as leis complementares tm um mbito de incidncia material
predeterminado pelo Constituinte, ou seja, s podero tratadas matrias que expressamente a
Constituio afirma ser prpria desta espcie normativa como, por exemplo, o art. 37, VII, ou o art. 7 o.
J as leis ordinrias tm um mbito material residual, isto , todo o dispositivo constitucional no autoaplicvel que no foi entregue lei complementar, resoluo ou ao decreto legislativo ser
regulamentado por lei ordinria. Todavia, todas as matrias discriminadas no art. 68, 1 o, s sero
regulamentadas por lei ordinria.
Ambas carecem de sano presidencial: lei complementar e lei ordinria.
II. Leis Delegadas: So aquelas elaboradas pelo do Presidente da Repblica, que recebe competncia
do Congresso Nacional, atravs de Resoluo, que especificar o seu contedo e os termos de seu
exerccio.
III. Medidas Provisrias: A medida provisria no lei, entretanto, tem fora de lei. No lei porque
no passa por processo legislativo, diretamente publicada pelo Presidente da Repblica. Passam pela
anlise do Congresso Nacional, e, caso no sejam aprovadas nos trinta dias subsequentes, perdero a
eficcia desde sua edio, sendo anulveis com efeitos retroativos ex tunc.
IV. Decretos Legislativos e Resolues: So espcies normativas que visam regulamentar as
matrias de competncia das Casas Legislativas

PONTOS OBSERVADOS EM RESOLUO DE QUESTES

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,


cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a
Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administrao indireta.

Art. 84. Compete privativamente ao PRESIDENTE DA REPBLICA: VIII - celebrar


tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a REFERENDO do CONGRESSO
NACIONAL;

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das


entidades

da

administrao

direta

indireta,

quanto

legalidade,

legitimidade,

economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo(a)


_CONGRESSO NACIONAL _, mediante controle externo, com auxlio do _TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO __.

Os Deputados e Senadores NO sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas


ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou
deles receberam informaes.

Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por NOVE MINISTROS, tem sede no Distrito
Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que
couber, as atribuies previstas no art. 96. .

1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que


satisfaam os seguintes requisitos:

I - mais de TRINTA E CINCO e menos de SESSENTA E CINCO anos de idade;

Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao,
o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao.

As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de sitio, s


podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva,
nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatveis com a execuo da medida.

Compete PRIVATIVAMENTE ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo


Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo.

A Imunidade Diplomtica, como o nome diz, da funo. Logo se o cnsul no estiver em


servio ou agindo em funo do cargo, poder ser preso normalmente.