Mara Fernanda Velasco Hdz.

A01420592
Seminario de Anlisis Econmico, Financiero y Poltico

Instituciones democrticas en Mxico: un acercamiento al

desarrollo poltico o al desarrollo social
Introduccin
Por tradicin un tanto histrica, los Estados, desde su concepcin se han encargado de
establecer los regmenes con los que buscan operar y unificar los elementos que lo componen. Por
definicin un Estado-nacin se caracteriza por contar con un territorio propiamente delimitado,
una poblacin establecida y un gobierno. Estos elementos deben ser operados por mecanismos que
puedan determinar el ordenamiento bajo el cual se van a regir las relaciones de poder. Para esto, el
brazo ejecutor del Estado; es decir el gobierno, debe ser capaz de crear mecanismos que faciliten el
comportamiento de la poltica interna y la sociedad misma. Estos mecanismos se le conocen como
instituciones. De acuerdo a Douglas North: las instituciones son las reglas del juego en una sociedad
o, ms formalmente, los constreimientos u obligaciones creados por los humanos que le dan forma a
la interaccin humana, ya sea poltica, social o econmica. Estas se entienden como los facilitadores
que permiten el desarrollo de la prctica democrtica al interior de un pas y as se convierta en un
rgimen por si mismo.
Para entender el funcionamiento de las instituciones, es necesario hacer aproximaciones
desde ciertas perspectivas tericas. Por un lado las relaciones internacionales proveen la temtica de
las instituciones a partir de rol dentro de un rgimen social participativo e incluyente, mientras que
bajo la teora neo institucionalista y econmica clsica, las instituciones de miden a partir de su
capacidad de ser un motor para el desarrollo econmico de un pas. Sin embargo la misma definicin
hace las instituciones se vuelvan una fuerza coercitiva y disruptiva al mismo tiempo. El siguiente
ensayo tiene como objetivo identificar la importancia de las instituciones y cual es su rol al interior de
un rgimen completamente democrtico. Adems busca identificar el surgimiento del institucionalismo
en Mxico y como se lleva a cabo en el ejercicio de la democracia mexicana.
La importancia de las instituciones
El papel que juegan las instituciones dentro de la sociedad se puede definir mediante un
acercamiento constructivista. De acuerdo con la teora constructivista, existe un proceso doble
mediante el cual las personas construyen las sociedades y las sociedades construyen a las personas
(Onuf, 1998). El proceso circular se alimenta mediante la aparicin de las reglas las cuales pronto se
transforman en instituciones que representan ideas e intereses. Una vez que se crean las reglas, las

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personas las consolidad al interior mediante un esquema de prcticas que a su vez forman un patrn
estable que se acomoda a la intencionalidad de las personas. Este patrn repetido se le conoce como
instituciones.
Bajo este esquema constructivista, las instituciones tienen la capacidad de convertir a las
personas en agentes y construyen un entorno que favorece el comportamiento racional de los
mismos agentes; es decir de la sociedad (Onuf, 1998). De esta manera y bajo la premisa terica
constructivista se identifica que una vez que se construyen las instituciones, se crea la estructura al
interior de un rgimen social, econmico o poltico. Por lo tanto se puede decir que mientras que las
instituciones se vuelven el entorno en el cual los agentes se interactan entre s.
De manera similar, para Alexander Wendt, toda institucin es un conjunto de identidades e
intereses que se mantiene relativamente estable dentro de una sociedad. Apoyando la tesis anterior,
estos conjuntos se encuentran codificadas reglamentos y normas oficiales, las cuales solo tienen
valor en virtud de la legitimidad social que los agentes le brindan a travs de la participacin y
conocimiento colectivo (2005). Esto quiere decir que las instituciones son un conglomerado de ideas
e intereses que imponen los actores ante el funcionamiento del sistema.
Otro enfoque importante al estudio de las instituciones, se basa en las capacidades que tienen
una vez que se consolidan al interior de un rgimen. La escuela terica neoinstitucionalista, establece
que la importancia de crear instituciones radica en dos factores. Por una parte cuentan capacidad de
influir en las normas, creencias y acciones; por lo tanto pueden dar forma a los resultados. Mientras a
su vez, su forma endgena y su funcionamiento depende de las condiciones en las que emergen y
perduran (Przeworski, 2004).
El proceso y de las instituciones democrticas en Mxico
En Mxico el proceso de consolidacin estatal ocurri a principios del siglo XX por medio del
movimiento revolucionario de 1910. Fue gracias al derrocamiento del rgimen de Porfirio Daz que los
nuevos dirigentes polticos se dieron a la tarea de institucionalizar al pas. Esto incentiv el desarrollo
poltico del pases, a travs de diversos mecanismos a favor de la participacin de los diferentes
grupos al interior de Mxico. Si bien la Constitucin Poltica promulgada en 1917, puede ser
entendida como la primer institucin formal de Mxico, esta no fue consolidada sino hasta con el
cambio post revolucionario del siglo XX. Tras esta transformacin, las instituciones tienen un marco
delimitado de accin y un lmite en el desarrollo de reglas y mecanismos de facilitacin. Un ejemplo
de estos es la divisin de poderes delimitada por la misma carta constitutiva nacional en la seccin

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tercera; artculo 49: El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
Otro elemento institucional, al interior del pas, se encuentra en el sistema de partidos. De
acuerdo al Artculo 41, la Constitucin Mexicana cita a los partidos de la siguiente manera: Los
partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, [] y
como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder publico,
de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre,
secreto y directo []. A lo largo del propio articulo, se estipulan una serie de lineamientos que
determinan la formacin del sistema partidista mexicano. De la misma manera, se cita a las
elecciones libres, como medio para ejercer la soberana del pas. La reglamentacin del proceso
electoral, se encuentra redactado de la siguiente manera: La organizacin de las elecciones
federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo publico autnomo
denominado instituto federal electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya
integracin participan el poder legislativo de la unin, los partidos polticos nacionales y los
ciudadanos, en los trminos que ordene la ley.
El proceso de institucionalizacin tiene como funcin principal la creacin de entidades fsicas
que se encarguen de poner en practica las reglas que las mismas instituciones imponen y establecen.
La importancia de la construccin de organizaciones, se debe a que de acuerdo a Douglas C.
North, las organizaciones son los espacios que dan pie a una estructura entre las acciones humanas
y que permiten cumplir su papel en la divisin social del trabajo (1984). As mismo, las organizaciones
son capaces de funcionar a partir de la repeticin de rutinas repetidas, las cuales pueden ampliar las
estrategias y reducir los problemas de incertidumbre en la accin de la propia organizacin. El hecho
de que existan estas rutinas y que tengan la capacidad de predecir eficazmente ciertos movimientos
dentro de un sistema, es lo que les otorga un carcter institucional (North, 1994). De esta manera, se
puede decir que las organizaciones como por ejemplo, los mismos partidos polticos y en el caso de
Mxico, el Instituto Nacional Electoral (INE), sirven como herramienta de legitimizacin de las mismas
instituciones.
La forma en que las instituciones reducen la incertidumbre, es mediante la practica de una
serie de efectos sobre el comportamiento de los individuos. Douglas C. North identifica que son tres
los mencionados efectos: 1) Forzar o inducir acciones; 2) Habilitar u obstaculizar la realizacin de
ciertas acciones y 3) Cambiar el contexto de una negociacin. Estos tres efectos se pueden notar al
interior del sistema mexicano. Las instituciones forzan la realizacin de conductas mediante el
incremento del costo de ciertas conductas indeseables. En Mxico esto es posible mediante la leyes,

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las cuales obligan a los polticos que aspiran a un cargo de eleccin popular a buscar la candidatura
mediante su registro en un partido aprobado por el IFE. De no ser as, los votos recibidos por los
candidatos quedan automticamente invalidados por el sistema. De la misma manera, sistema
electoral mexicano, mediante las instituciones es capaz de inducir acciones mediante la reduccin del
costo de ciertas conductas que se de sean fomentar. Previo a la reforma del 2005, los mexicanos que
radicaban en el extranjero eran incapaces de ejercer el derecho a voto, puesto que este solo poda
ser realizado en territorio nacional. Con dicha reforma, el electorado al exterior de Mxico tuvo la
facultad de ejercer el voto mediante va postal. Con el objetivo de fomentar la participacin electoral,
el gobierno decidi asumir el costo del servicio de mensajera y as facilitar el ejercicio del voto a este
grupo en particular.
Finalmente, las instituciones pueden utilizarse para cambiar el contexto de una negociacin
sin importar si es al interior de entramado poltico o econmico. Esto se hace cuando se define de
antemano lo que ocurre si las partes no se lograr poner de acuerdo dentro de la negociacin. En
Mxico, esto es comn cuando se llevan a cabo las negociaciones para aprobar el presupuesto
nacional. La institucin que regula estas negociaciones es la Constitucin Mexicana, la cual establece
que si una mayora en la Cmara de Diputados es incapaz de ponerse de acuerdo para el
presupuesto del siguiente ao, el resultado ser la paralizacin de actividades del gobern (Nacif,
2007).
La democracia como facilitador del desarrollo econmico
Los primeros intentos por estudiar si existe una relacin entre democracia y desarrollo
econmico, parten de la tradicin marxista. Esta tesis afirma que existe un vinculo entre

la

democracia y el desarrollo econmico. Este se basa en el discurso marxista de las factores de

produccin. De acuerdo a Elster (1985), existe un dilema a partir de dichos factores. Por un lado se
tiene el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas en una sociedad explican por si solas el
comportamiento de la estructura econmica. Por otro lado, esta estructura tiene el capacidad de
promover el desarrollo de las mismas fuerzas productivas. Esta aproximacin marxista, identifica la
importancia de mecanismos al interior de las sociedades que se pueden entender como las
instituciones y su funcin como centrpeta al interior de un rgimen.
Para poder explicar, la democracia como facilitador econmico depende de la aproximacin
que se le va a dar al trmino. De acuerdo a Amartya Sen, la experiencia de la democracia se
encuentra contenida dentro del rol que ejerce el razonamiento pblico dentro de una sociedad (2010).
Esta misma tesis, sostiene que existe una relacin entre la democracia y el desarrollo econmico la

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cual no se puede dejar de lado. Sin embargo el autor hace notar que al interior de pases como la
India, la democracia no ha sabido disparar un crecimiento constante y acelerado en comparacin con
pases sometidos a regmenes de corte ms autoritarios1.
La segunda aproximacin, se basa en un punto de vista ms funcional. En este sentido la
democracia debe ser entendida como un sistema multilateral en el cual existen grupos de personas
con intereses en conflicto y estos son procesados bajo un acuerdo establecidos por reglas. Dichas
reglas, crean instituciones y mecanismos con la fuerza para descentralizar el poder. Sin embargo,
existe una fuerza disruptiva dentro de la democracia y se debe a su caracterstica institucional. Estas
rupturas al interior de las mismas instituciones democrticas, pueden generar un alto grado
consecuencias distributivas y por ende actores estratgicos pueden defender el status quo de grupos
de inters establecidos o incluso crear uno nuevo (Przeworski, 2004).
De la misma manera, los estudios realizados desde 1960, identifican y confirma la importancia
de una apertura econmica que se traduce dentro de las libertades polticas brindadas por el gobierno
(Barro, 1994). Sin embargo los mismos estudios identifican que la relacin entre las libertades
polticas y econmicas no tienen del todo una relacin circular. Mientras que el acercamiento social a
la participacin econmica sirve como incentivo para el crecimiento, el crecimiento sirve como
detractor para la participacin pblica y por ende las libertades democrticas se ven afectadas por
actitudes poco simpatizantes de la poblacin. Esto se debe a que al interior de una estructura
econmica o de mercado, el esquema institucional puede ocasionar una redistribucin de recursos
desigual y la aparicin de grupos de inters cuyas facultades son facilitadas por el mismo sistema
(Friedman citado por Barro, 1994).
El papel de las instituciones, depende mucho del carcter con el que se creen y bajo el
esquema en el cual busquen permanecer. Al interior del sector econmico, se entiende que el papel
del mercado y el Estado es el asignar los recursos a los diferentes elementos del sistema. La
economa neoclsica sostiene que el mercado es el mecanismo de asignacin ms eficiente, aunque
reconoce que en muchos mercados se producen fallas como por ejemplo el exceso de poder de
algunos agentes, externalidades negativas y problemas de informacin asimtrica. Estas fallas al final
de cuentas son las que justifican la intervencin del Estado. Uno de los mecanismos que se crea son
las instituciones, las cuales al ser un conjunto de reglas, poseen la facultad de integrar a los agentes
dentro de un esquema especifico. Mediante el desarrollo e implementacin de instituciones
econmicas, puede existir una correcta regulacin del mercado mismos y mecanismo de control a

1 1 Sen, Amartya. La idea de justicia. 2010.

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travs de la fijacin de impuestos, leyes que eviten el surgimiento de los monopolios y medios que
reduzcan las externalidades negativas.
Si bien entre los economistas existe un consenso casi total sobre la importancia de definir y
proteger ciertos derechos, como los de propiedad (ya sea colectiva o individual), las nuevas teoras
de desarrollo de los aos noventa dan ms peso a las fallas del mercado y establecen que estas son
las que determinan el surgimiento de las instituciones. Por ejemplo, en un sistema donde existen una
mayora de poblacin de escasos recursos, el acceso al capital financiero es menor y de mayor costo.
En consecuencia esto les impide invertir en capital fsico y la reduccin de la productividad al interior
de un estado es menor. De la misma manera se encuentra que en la mayora de los mercados se
gestan externalidades positivas, que se producen cuando el desarrollo de determinada actividad
econmica aporta una mayor cantidad de beneficios sociales que privados. Esto implica. Estas
externalidades pueden ser entendidas bajo el mismo concepto de bienes pblicos, los cuales solo
pueden ser administrados bajo mecanismos especficos y reglas consensuadas al interior de la
sociedad; es decir a travs de las instituciones.
Conclusin
El papel de la democracia dentro del esquema de instituciones, es lo que permite que exista
un sistema de contrapesos a las facultades que tiene el gobierno sobre los recursos de un pas.
Mientras ms democrtica sean las instituciones, se crean los incentivos para la adecuada
participacin ciudadana o el razonamiento pblico. Sin embargo, es importante identificar que por
definicin misma las instituciones tienen la facultad entrar en cualquier esquema y que por si solas no
cuentan con los mecanismos para incentivar el desarrollo. Las teoras propuestas por Onuf y Sen,
identifican que existe un rol social en la creacin de las instituciones. Estas representan las
necesidades e intereses de la colectividad e incluso de la mayora de los miembros de la misma. De
igual forma abren un espacio al razonamiento pblico e incentivan la participacin ciudadana. Al
mismo tiempo, la economa supone un campo de accin donde las instituciones sirven como
regulares de las fallas que emergen al interior del mercado. Esto no significa que puedan garantizar el
desarrollo econmico de un pas, si no ms bien regulan la distribucin de recursos del Estado.
El hecho de que existan instituciones democrticas no garantiza que exista un desarrollo
econmico al interior del pas. En Mxico, las instituciones estn definidas al interior de la
Constitucin Mexicana y se llevan a cabo mediante mecanismos de regulacin como el caso del IFE.
La divisin de poderes en s, sirve como ente regulador y sistema de contrapesos para el poder que
se le da al gobierno central. Al haber mayores espacios para la participacin ciudadana, las

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condiciones al interior de un pas se vuelven ms democrticas, pero esto solo ocasiona que exista
un mayor participacin social y que no se relaciona con los factores que determinan el desarrollo
econmico. Estos factores solo pueden ser determinados por los movimientos del mercado y las
fallas que se dan al interior de este y la nica solucin para poder controlarlas es mediante
instituciones especificas que puedan entender las reglas del mercado mismo.
Bibliografa
-

Sen, A. (2010). La idea de la justicia. Mxico; p. 315-386.

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Romero, J. (NA). La democracia y sus instituciones. Temas de la Democracia. Recuperado

de:
http://www.ine.mx/documentos/DECEYEC/vgn_ivestigacion/democracia_y_sus_instituciones.h
tm