Anda di halaman 1dari 15

Direito Administrativo segundo

bimestre.
Atos administrativos
Os atos jurdicos decorrem da vontade humana, da mesma forma sero os atos
administrativos que iro decorrer da vontade unilateral do Direito Pblico.
Esta vontade observar a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade
de interesses.
Nem toda atividade da administrao configurada ato administrativo, vez que
alguns atos no exprimem vontade do agente estatal.
Sendo assim, fato administrativo seria mais amplo que o fato jurdico, pois seria
a atividade que o Estado exerce diante da administrao.
Atos da Administrao x atos administrativos
como se os atos da administrao fossem gnero e os atos adm. Uma de
suas espcies.
Assim, divide-se os atos em 4 espcies:
1.
Polticos ou de governo: compreende o exerccio da funo
poltica, exercidos pelo Legislativo, Judicirio e Executivo. No so,
portanto, atos adm. Mas sim, atos de governo.
2.
Atos privados: Quando a Adm. Pblica atua em igualdade com o
particular. Exemplo: explorao de atividade econmica por empresas
pblicas regidas pelo direito civil.
3.
Atos materiais: so mera execuo de atividade, no expressam
vontade da administrao. Exemplo, demolio de um prdio que pode
ser executada por um particular contratado pelo poder pblico ou a
dissoluo de uma passeata.
4.
Ato administrativo: gozam de prerrogativas de direito pblico e
exprimem sua vontade. (veremos melhor a seguir).
Obs: em aula o professor citou Atos de conhecimento ou valor
que seria expedio de certido.
Ato Administrativo
Emana de agente pblico, investido de mnus pblico, atuando em nome da
Administrao.
Deve ser praticado com finalidade de interesse pblico.
imediato, individual e concreto.

Tais atos podem ser delegados.


A doutrina diverge quanto a serem os atos bilaterais ou unilaterais, contudo,
majoritrio o entendimento de que h vontade unilateral.

Atos vinculados e discricionrios.


Toda Atuao estatal est vinculada lei, sob pena de ilegalidade, desta forma,
a lei quem ir delimitar se a atuao se far de maneira objetiva, ou seja,
vinculada, seguindo fielmente o que a lei dita, ou se ser subjetiva, concedendo
ao executor do ato agir com certa margem de escolha, mas sempre nos
moldes da lei.
Ato vinculado
Ato vinculado todo aquele previsto em lei, o qual deve ser executado
fielmente norma, no tendo o administrador margem de escolha.
Ato discricionrio
todo ato determinado em lei, mas que concede ao administrador escolha
entre qual opo melhor se adequa ao caso concreto, mediante anlise de
mrito, tendo por parmetro a oportunidade e a convenincia.
No se confunde com a arbitrariedade vez que esta enseja anulao do
ato.
Exemplo: determinada norma estabelece que a polcia pode fechar espetculos
pornogrficos. Neste caso, caber ao administrador usar um juzo de valores
prprios para cumprir o determinado em lei, a ele caber analisar o que
pornogrfico ou no.
Vale destacar que o poder judicirio somente poder controlar os atos
discricionrios quanto a sua adequao lei, nunca analisando o mrito, pois
assim haveria invaso do mrito administrativo.

Elementos ou requisitos do ato


administrativo
A doutrina majoritria elenca 5 elementos, quais sejam:
1.
Competncia
2.
Finalidade
3.
Forma
4.
Motivo
5.
Objetivo
1.

Competncia

Definida em lei ou em atos administrativos gerais, decorre de previso


constitucional e no podem ser alterado pela vontade das partes.
Sero considerados agentes, os polticos, secretrios e ministros de Estado,
membros da magistratura e do MP, particulares em colaborao com o poder
pblico (ainda que temporrios, como os mesrios ou jurados), os celetistas e
estatutrios. Obs: no basta o agente ter competncia para o ato, deve se
atentar para a existncia de algum impedimento, como o caso de juiz
impedido.
Toda competncia limitada, podendo tambm ser destinada a mais de um
agente.
A competncia resulta diretamente da lei.
Caracteristicas da competncia administrativa
Trata-se de um poder dever, ou seja, o administrador no tem opo de atuar
ou no.
- Imprescritvel, ou seja, mesmo que o agente deixe de praticar ato que lhe
compete, este no perder sua legitimidade.
improrrogvel
- Improrrogvel, o agente pblico que praticou o ato sem ter atribuio no se
torna competente. (diferente da competncia jurisdicional que se prorroga).
- Obrigatria, no podendo ser modificada, dilatada ou restringida pela
vontade do agente. No h possibilidade de acordo entre partes.
- Irrenuncivel em razo do principio da indisponibilidade do interesse pblico.
Salvo nos casos de delegao e avocao, lei 9.784-99.
Delegao de competncia.
a extenso da competncia de forma temporria, para agente da mesma
hierarquia ou de nvel hierrquico inferior.
Sero estabelecidos limites atuao do agente delegado.
A delegao dever ser publicada e poder ser revogada a qualquer tempo.
Clausula de reserva, o agente que delega a funo mantem-se competente
juntamente com o agente delegado.
-> Smular 510 STF
Estabelece que a autoridade coatora o agente que praticou o ato, cabendo
contra ele mandado de segurana ou medida judicial.
Assim, se A delegou competncia a B, que praticou ato prejudicial a C, o
mandado de segurana ou ao ser em face de B, ainda que este exera
funo de A.
vedada a delegao de competncia em 3 situaes:

1.
2.
3.

Competncia exclusiva definida em lei.


Deciso de recurso hierrquico.
Edio de atos normativos.

*H exceo. Artigo 84, paragrafo nico, CF. delegao de competncia do


Presidente para os Ministros e para o Adv. Geral da Unio e Procurador Geral
da Repblica.
Avocao de competncia
Quando o agente pblico chama para si a competncia de outro agente.
Deve haver subordinao, grau hierrquico inferior.
(tambm ser vedada a avocao nas hipteses de competncia exclusiva,
deciso de recuso hierrquico e edio de atos normativos).

2.
Finalidade
o escopo do ato. Exemplo, desapropriao de um terreno cuja finalidade seja
construir uma estrada para ligao de dois municpios.
Finalidade genrica:
Presente em todos os atos administrativos deve atender ao interesse pblico.
Todo ato praticado em benefcio do particular estar eivado de vicio insanvel.
Finalidade especfica:
Definida em cada lei.
Sempre que o administrador no observar a finalidade especificada em lei
estar agindo com desvio de poder ou de finalidade, ensejando a nulidade da
conduta.
Exemplo: a lei prev que a remoo de servidor pblico tem como finalidade a
reorganizao do servio pblico, e no a punio do agente. Assim, se um
agente for punido com remoo, haver caso de desvio de finalidade da lei.
* H exceo, no caso de desapropriao, se houver desvio de finalidade
especfica, mas mantiver a finalidade genrica, qual seja, o interesse coletivo,
no haver ilegalidade. Exemplo, a desapropriao que tinha por escopo a
criao de uma escola, desvia sua finalidade e cria um hospital. Isto chamado
pela doutrina de tredestinao lcita.
3.
Forma
a exteriorizao do ato. Elemento constitutivo da atuao. Exemplo: alvar,
decreto, portarias, instrues normativas

A inobservncia da forma no gera a inexistncia do ato, mas sim, sua


ilegalidade, vez que a Administrao segue o princpio da solenidade e da
instrumentalidade das formas.
Desta feita, os atos devem ser praticados por escrito, em vernculo.
Admite-se excees, como o caso do semforo que se manifesta por meio de
sinais.
Silencio administrativo
Diferente do que ocorre no direito privado, o silencio administrativo no produz
qualquer efeito, exceto os casos definidos em lei.
Trata-se de fato administrativo. No ato pois no exprime a vontade da adm.
Vicio no elemento da forma
Configuram ilegalidade passvel de anulao do ato. Poder ser feito pela
prpria administrao pblica, no exerccio da autotutela ou mediante
provocao judicial.
O vicio de forma sanvel quando no gera prejuzo ao interesse pblico ou a
terceiros.
Alguns casos o vcio insanvel, exemplo, para a desapropriao de um bem
exigida a expedio de Decreto pelo Presidente da Repblica, assim, se for
expedido apenas uma Instruo Normativa, ser configurado perda de garantia
de direito ao particular.
Regra geral a forma elemento sempre vinculado, mesmo nos atos
administrativos discricionrios.
4.
Motivo
So as razoes de fato e de direito que do ensejo pratica do ato, a situao
ftica que precipita a edio do ato normativo.
Deve ser analisado sob duas ticas: pressuposto jurdico e pressuposto de
fato. Exemplo a lei 8.112 define que a demisso decorrer de ausncia
intencional do agente por prazo de 30 dias consecutivos (este o pressuposto
jurdico, o que est definido em lei). De sorte que, se o agente faltar os 30 dias,
como prescreve a lei, ele estar completando o pressuposto ftico, dando
ensejo pratica do ato administrativo da demisso.
Assim, para que o ato seja valido necessrio que esteja previsto em norma e
que o fato se adeque perfeitamente quela.
Resumindo, deve haver adequao entre o motivo que deu ensejo pratica do
ato (no exemplo, a demisso) e o resultado obtido.
O motivo tambm pode ser subjetivo, podendo o administrador agir
discricionariamente. Exemplo previsto que haja demisso por conduta
escandalosa, assim, se dois agentes forem pegos dando uns amassos dentro

da repartio, caber ao administrador avaliar se a conduta enseja demisso


ou outra penalidade.
Deve se valer de oportunidade, convenincia, razoabilidade e
proporcionalidade.
conduta discricionria do agente d-se o nome de mvel.
Motivao
a exposio dos fatos, a fundamentao, a justificativa sociedade do ato
praticado, ou seja, o bl bl bl.
A doutrina majoritria se posiciona no sentido de que a motivao
obrigatria, por se tratar de princpio implcito da CF.
Mas h mitigao dessa obrigatoriedade, nos casos que a doutrina chama de
motivao aliunde, que nada mais so que atos sem motivao expressa por
terem sido fundamentado atos anteriores que justifiquem o atual.
Tambm os atos com soluo de vrios conflitos da mesma natureza, a fim de
garantir maior rapidez na soluo de conflitos.
Outra hiptese em caso de exonerao de servidor comissionado, vez que o
cargo tem pressuposto a confiana pessoal, sendo assim, a autoridade que
perder a confiana no servidor no precisar justifica-la.
Teoria dos motivos determinantes
A doutrina se posiciona no sentido de que o ato, em algumas situaes, no
carece de motivao, contudo, uma vez que a autoridade a apresente, esta
estar vinculada ao ato, de modo que se a justificao no for autentica este
ser invalido.
5.
Objeto
aquilo que o ato dispe, o efeito causado pelo ato administrativo. o que
fica decido pela pratica do ato. Exemplo: a aplicao da pena de multa tem por
objetivo efetivar a punio imposta ao particular.
Objeto e contedo so expresses sinnimas, (ele disse isso em aula)
-> atos realizados pelo poder pblico, sendo o contedo de permisso a
particular para realizao de determinado ato: licena, permisso, autorizao
e admisso. Representa o fim imediato do ato.
O objeto deve ser licito possvel, determinado ou determinvel. Pode ser
discricionrio.
Dos 5 elementos supracitados 3 deles so sempre vinculados, quais
sejam:
Competncia, finalidade e forma. (ou seja, no podem ser mudados pela
vontade do agente).
Os discricionrios por sua vez so:

Motivo e forma podem ser realizados da maneira como o agente melhor


entender, desde que dentro da lei.

Caractersticas ou atributos do ato


administrativo
Presuno de veracidade
Os atos praticados pela administrao gozam de f pblica, contudo, sua
presuno juris tantun, ou seja, admitem prova em contrrio.
Neste caso, o ato estar apto a produzir seus efeitos automaticamente at que
se declare sua ilegalidade por deciso judicial ou administrativa.
H inverso do nus da prova, ou seja, quem alegar a ilegalidade dever
prova-la.
Imperatividade ou poder extroverso.
O ato cria obrigao ao particular, de forma unilateral, ou seja, independe da
vontade do particular.
Vale ressaltar que a obrigatoriedade s dispe acerca de obrigaes e
deveres aos particulares, exemplo placa de pare; proibio de estacionar em
determinado lugar, ou at mesmo obrigao de fazer, que o caso do poder
publico notificar o dono de um terreno para que este d funo social a sua
propriedade. (mais adiante veremos a distino de atos que geram obrigaes
e os que concedem vantagens).
O ato imperativo valido at que se declare a ilegalidade do ato.
Exigibilidade
O no cumprimento da obrigao confere ao poder pblico meios de coao
sem ingressar nas vias judiciais, como ocorre com a penalidade de multa.
Importante ressaltar que estes atos no ofendem o principio do devido
processo legal, vez que conferem ao particular direito a ampla defesa e
contraditrio.
Executoriedade e autoexecutoriedade.
quando o poder pblico exerce a coao diretamente, como ocorre no caso
de um carro que guinchado por estacionar em local proibido. Neste caso o
agente pblico pratica o ato que caberia ao particular.
No est presente em todos os atos, depende de lei que preveja e de
situao de urgncia.
H contraditrio postergado, vez que o particular ir se defender posterior ao
ato.

Tipicidade.
Caracterstica criada por Maria Sylvia Z. de Pietro. Para cada finalidade da
Administrao, existe um ato especfico definido em lei.

Fases de constituio do ato


administrativo
Perfeio: cumprimento das etapas necessrias para a formao do ato. Tal
ato no retratvel, mas pode ser revisado e at anulado. (principio da
autotutela). O ato imperfeito aquele que ainda est em formao.
Validade: tem de estar previsto em lei. quando todas as etapas esto
concludas e de acordo com a lei. a compatibilidade entre o ato jurdico e o
disposto em norma. a segunda anlise a ser feita, pois, se o ato ainda estiver
imperfeito no poder ser vlido.
Eficcia: aptido para produzir efeito.
Pode ser:
Imediata: apto logo aps sua publicao.
Mediata: quando houver termos ou condies para sua eficcia, exemplo:
autorizao do uso de uma praa pblica para a realizao de um casamento
no sbado noite, ainda que o ato esteja perfeito e vlido dias antes, s ter
eficcia no sbado noite. So designados de atos pendentes.
Os atos produzem efeitos prprios e imprprios.
Prprios: efeitos tpicos do ato, configurando objeto ou contedo da conduta
estatal. Exemplo: um ato de desapropriao a perda do bem pblico pelo
particular.
Imprprios: decorrem de forma indireta da pratica do ato administrativo, e
como tudo no direito, se subdividem em 2 espcies, a saber:
Imprprios reflexos: atingem relao jurdica estranha quela tratada na
conduta estatal, gerando consequncia a terceiros, exemplo de locatrio de
imvel desapropriado, que atingido de forma reflexa.
Imprprios prodrmicos: quando um ato s produzir efeito aps a
manifestao de vontade de mais de uma autoridade publica, exemplo de
aposentadoria de um servidor que depende do ato praticado pelo rgo a que
esta vinculado + aprovao pelo respectivo Tribunal de Contas.

Assim, os atos sero:


Perfeitos, validos e eficazes quando estiverem aptos a produzir efeito.
Perfeitos, validos e ineficazes quando a eficcia depender de condio ou
termo.
Perfeitos, invlidos e eficazes quando no correspondem norma legal,
todavia, produzir efeito at que seja declarada sua ilegalidade (como visto
anteriormente que os atos administrativos gozam de f pblica).
Por ultimo, perfeitos, invlidos e ineficazes, quando a ilegalidade for
demonstrada no podendo produzir efeitos.
Aps a produo de todos os efeitos o ato administrativo estar consumado.

Classificao dos atos administrativos


Quanto ao grau de liberdade.
Vinculados ou discricionrios.
Quanto formao.
Simples: manifestao de vontade de apenas um rgo, ainda que colegiado.
Composto: h uma vontade principal e uma secundria. Cite-se como
exemplo, os atos administrativos dependem de homologao de outras
autoridades, que devero verificar sua validade. Assim, a segunda vontade
mais uma ratificao, acessria primeira.
Complexos: vontade de rgos pblicos independentes, em mesmo nvel
hierrquico, de sorte que no haver subordinao entre eles. Exemplo, a
nomeao de procurador da fazenda, na qual o advogado geral da unio e o
ministrado da fazenda manifestam vontades, por meio da edio de uma
portaria conjunta. Tambm podemos citar o exemplo de aposentadoria do
servidor pblico que depende de atuao do rgo a que o servidor esteja
vinculado e da aprovao do Tribunal de contas.
(TJ-GO JUIZ DE DIREITO, 2012)
A aposentadoria do servidor pblico, por ser ato administrativo complexo,
somente se aperfeioa com a sua comfimao pelo respectivo TC, a respeito
dos pressupostos do ato administrativo. Assim, o processo adm. de registro de
aposentadoria e peses esta jungido ao prazo decadencial prescrito pela lei n.
9.784-99 Incidem as garantias de ampla defesa e do contraditrio
(fica a dvida a pra quem quer magistratura, hehe).
Quanto aos destinatrios.
Atos gerais: tem carter abstrato e impessoal, incidem sobre todos.
Dependem de publicao e prevalecem sobre as condutas individuais.

Atos individuais: se referem a determinados indivduos, podendo ser mltiplos


(mais de um destinatrio especifico) e singulares (um nico sujeito).
Quanto ao objeto.
Atos de imprio: a administrao atua com prerrogativas de Poder Pblico,
supremacia do interesse, impondo obrigaes, aplicando penalidades.
Exemplo, interdio de um restaurante que no obedeceu s normas de
vigilncia sanitria.
Atos de gesto: no atua com prerrogativas do poder publico, atua em
igualdade com o particular. Suas condutas no impem restries. So
meros atos como a alienao de imvel antieconmico.
Atos expedientes: manifestao de vontade, exemplo, despacho que
encaminha processo administrativo para julgamento.
Quanto estrutura
Atos concretos: finalidade de resolver questes especificas, exaurindo seus
efeitos numa nica conduta, exemplo, aplicao de uma multa.
Atos abstratos: regra genrica que dever ser sempre aplicada, exemplo de
uma circular que define horrio de funcionamento de repartio pblica.
Quanto aos efeitos
Constitutivos: criam uma situao jurdica nova, exemplo: autorizao do uso
de bem publico para particular que pretende montar um circo na cidade.
Declaratrios: reconhecimento de situao jurdica existente, exemplo:
aposentadoria compulsria de um servidor pblico que tenha 70 anos.
Quanto aos resultados
Ampliativos: atribuem direitos e vantagens requeridas pelo interessado,
exemplo: permisso de uso de bem publico ou licena para refora de um
determinado imvel privado.
Restritivos: implicam obrigaes e deveres, exemplo: multa de transito, ou
norma que impede que se fume em ambientes fechados.
Quanto ao seu alcance
Internos: produzem efeitos dentro da estrutura administrativa, no atinge aos
particulares. Exemplo, circular que exige o uso de fardas a determinado rgo.

Externos: erga omnis. Devem ser publicados em rgo oficial para que todos
possam ter cincia.

Espcies de atos
1. Normativos: gerais e abstratos, geram obrigaes a quantidade indeterminada
de pessoas. No podem inovar no ordenamento jurdico, so inferiores lei.
Dividem-se em:
Regulamentos: emanados pelo chefe do Poder Executivo. Apresentados por
meio de decretos.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
* pelo principio da simetria, este poder extensivo aos outros chefes do
executivo (Governantes, prefeitos e interventores).
Os regulamentos, por sua vez, se dividem em:
Regulamentos executivos: no inovam a lei, apenas a complementam.
Regulamentos autnomos: (importante saber, cai em provas de concurso)
substitui a lei, inova o ordenamento, h grande discusso doutrinria acerca da
sua possibilidade, por alegarem ofensa ao principio da legalidade. Contudo, a
doutrina e a jurisprudncia entendem que so admissveis duas espcies de
regulamentos autnomos, que so os elencados no artigo 84, IV.
- Aviso: expedidos por rgos auxiliares para dar conhecimento sobre
determinados assuntos. Espcie de ato ordinatrio.
- Instruo normativa: atos expedidos por qualquer autoridade publica.
Exemplo: instrues expedidas pela Secretaria da Receita para estabelecer
normas sobre suas atividades.
- Deliberaes: rgo colegiado expede.
- Resolues: servem para disciplinar matria de competncia especifica.
2.
Atos ordinatrios
Ordenao e organizao interna e decorrem do poder hierrquico. NO
geram direitos adquiridos. Podem ser revogados a qualquer tempo.
- Portaria: ato individual que estipula ordens. Direcionada a indivduos
especficos.
- Circular: normas uniformes a todos os servidores subordinados quele
rgo. Exemplo, horrio de funcionamento da repartio.
- Ordem de servio: finalidade de distribuir e ordenar servio interno.
- Despacho: proferem decises acerca de determinadas situaes especificas.

- Memorando: comunicao interna entre agentes do mesmo rgo.


- Oficio: comunicao externa. Podem em caminhar infomaes ou solicitar.
3.
Atos negociais
quando a administrao concede direitos pleiteados por particulares. A
vontade do estado deve coincidir com a do particular.
So vontade unilateral, ou seja, o estado s concede se ele quiser.
Garante um beneficio a quem pleiteia.
So formalizados por meio de Alvar.
Dividem-se em:
- Autorizao: ato discricionrio por meio do qual a administrao autoriza o
uso do bem pblico ao particular, de forma anormal e privada.
- Autorizao de bem pblico: anormal e privada, por exemplo, o uso da
praia livre para todo mundo, mas caso algum particular queira realizar
cerimonia de casamento, dever pedir autorizao para utilizar o bem publico.
(por isso anormal e privada).
- Autorizao de policia: autorizao para exercer atividade fiscalizada pelo
estado, como por exemplo porte de arma ou abertura de escola privada.
Pode ser despeito a qualquer tempo, sem indenizao ao particular.
- Licena: ato de policia: trata-se de ato vinculado, concedida desde que
cumpridos os requisitos. Assim, se o particular preenche os requisitos para
construir um imvel, o poder publico no pode se negar.
S ser possvel a revogao da licena se houver justificativa, do contrario o
particular ser indenizado.
- Admisso: ato unilateral e vinculado. Exemplo de admisso de aluno em
escola publica, o estado no pode se negar a conceder a vaga se o aluno foi
admitido.
- Aprovao: o poder publico faz o controle da atividade administrativa, com
base na legalidade e critrios utilizados na conduta.
- Homologao: ato vinculado de controle de legalidade de ato anteriormente
expedido pela pripria administrao publica.
4.
Atos enunciativos: estabelecem opinies ou concluses.
- Atestado: ato que comprova a existncia de uma situao analisada pelo
Estado, exemplo, pericia medica.
- Certido: a exteriorizao de uma situao que a Administrao publica
analisou.
- Apostila e averbao: quando o poder publico acrescenta informaes e
um registro publico. Exemplo, averbao de tempo de servio.
- Parecer: emisso de opinio de rgo sobre assunto de sua competncia.
A doutrina assevera que somente haver responsabilidade do emissor do
parecer que agir de forma dolosa ou com erro grosseiro.

5.
Atos punitivos
Aplicam sanses. Por restringirem direitos devem ser antecedidos de processo
administrativo regular.

Extino dos atos


administrativos.
Quando o ato emanado deixa de produzir efeitos. Pode ocorrer de diversas
formas (claro )
- Extino natural
Quando o ato j cumpriu todos seus efeitos ou pelo advento do termo final
ou prazo. Por exemplo, uma licena para construir se extingue ao fim da
construo. Ou, porte de arma concedido por um ano, se extingue com o
decurso temporal.
Tambm h o chamado esgotamento do contedo jurdico, por exemplo,
as frias do servidor publico que se estar extinta aps exauridos os 30
dias.
- Renuncia
Somente para os atos ampliativos (ou seja, os que concedem benefcios, o
particular no pode renunciar aos atos obrigacionais).
- Desaparecimento da pessoa ou coisa sobre a qual recai o ato.
o caso de autorizao para tombamento de um casaro que ser extinta
com a demolio deste. Ou, a nomeao de um servidor aps seu
falecimento.
- Retirada
Extino precoce do ato por edio de outro ato.
So suas espcies:
- Anulao, a retirada do ato por motivo de ilegalidade.
opera seus efeitos ex tunc, ressalvando os direitos adquiridos por terceiros
de boa f, que ento ser ex nunca.
se subdividem em:
atos inexistentes: que violam princpios bsicos, exemplo: ordem para que um
preso seja torturado. No pode, em hiptese alguma, ser convalidados.

Atos nulos: declarados em lei como tal. Decorrem de desrespeito a lei,


ensejando a impossibilidade de convalidao por no admitirem conserto.
atos anulveis: possuem vcios que admitem conserto.
Atos irregulares: vicio material ou irrelevante.
A doutrina fala da teoria da aparecia, por exemplo: a nomeao do servidor
sem concurso publico nula, mas os atos praticados so validos, em ateno
ao principio da segurana jurdica, e tambm, no haver, por parte do
servidor, devoluo de salario, vez que este prestou servios e tambm a
administrao no pode enriquecer-se iliciatamente.
No mbito federal, a lei 9.784 de 99 estabelece que o prazo decadencial para
anular atos ampliativos de 5 anos, salvo nos casos de ma f do beneficirio.
Insta salientar que no haver efeito repristinatrio, ou seja, a declarao de
nulidade do ato X que havia anulado o ato Y, no gera retorno do ato Y, salvo
disposio expressa do ato X.

Revogao
a extino por oportunidade e convenincia, por razoes de mrito.
ato discricionrio.
Gera efeitos ex nunc.
Somente a administrao pode revogar atos por ela praticados. Autotutela.
No h limite temporal, podendo ser revogado a qualquer tempo se for do
interesse publico.
No h efeito repristinatorio.
No se admite revogao de:
Atos consumados: que j se consumaram.
Atos irrevogveis: quando lei especifica dispuser.
Atos que geram direitos adquiridos.
Atos vinculados: pois no admitem analise de oportunidade e convencia.
Exceo, no caso de concesso de licena para construir, a doutrina e
jurisprudncia admitem que haja revogao em razo de interesse publico,
ainda que o particular preencha os requisitos. (contudo, o particular sera
indenizado).
Atos enunciativos: por emitirem mera opinio.
Atos de controle: por no serem praticados no exerccio da funo
administrativa, no sendo, portanto, atos constitutivos de direitos e obrigaes.

Atos complexos: por depender da vontade de mais de um agente.


Cassao
O ato extinto por ilegalidade superveniente em face de descumprimento de
requisitos impostos ao beneficirio. (a culpa ser do beneficirio). Exemplo, A
obteve licena para funcionamento de um hotel, mas sem comunicao ao
poder publico passou a funcionar no local um motel.
Caducidade
Aqui no h culpa do particular, mas sim, de lei superveniente que impede a
manuteno do ato inicialmente valido. Exemplo, A tinha licena para montar
um circo em determinado lugar da cidade, mas com a edio de uma lei aquela
rea torna-se residncial, portanto, a licena de A caducar.
Contraposio (derrubada)
Ato administrativo novo se contrape a um anterior, extinguindo seus efeitos.
quando as duas normas se afrontam, permanecendo valida a segunda, que
derruba a primeira.
Convalidao
a correo do vicio e manuteno do ato que seria anulado.
Dever levar em conta a oportunidade e convenincia, desde que no cause
prejuzo a terceiros.
Exemplo, nomeao feita por autoridade incompetente, h vicio na
competncia, no entanto nada obsta que a autoridade competente ratifique ou
confirme o ato viciado.
De modo que, sempre que a administrao verificar maior interesse o interesse
publico do que o prejuzo do ato, este poder ser convalidado.
Opera efeitos ex tunc.
(a confirmao ser feita pela mesma autoridade, enquanto que a ratificao
ser feita por autoridade distinta).
Aqui vige o principio da segurana jurdica e garantia aos particulares de boa
f.