siglo XIX y las seis principales entre las sesenta y siete reformas
del siglo. XX apatecen en el contexto del conflicto de fuerzas y
discursos que enmarca cada codificacin y cada enmienda.
Este cuadro se completa con unas observaciones finales sobre
la dialctica entre orden y violepcia que parece ser la caracterstica propia de la cultura cvic:a colombiana a lo largo de Jos
ciento setenta- y seis aos de vida independiente.
Tras esta nueva travesa pqr el laberinto, el desafo sigue
siendo el mismo: comprender las funciones reales del derecho,
ms all de las apariencias y las formulaciones del derecho.
"Hay que or el estruendo
la batalla" _en el cielo de las
constituciones.
New Haven, sep-tiembre de 1985
Bogot, junio de 1987 i
-... 1
''\
Primera Parte
..
LA GRAM.ATICA DE LA GUERRA
-""
. Captulo I .
. . !
EL DEREC,:HO COMO
CONTRATO SOCIAL
i .
El constitucionalismo es la provincia de .las constituciones,
\eSoS mapas polticos que
el territorio y las relaciones
de los individuos y los grupos que lu,chan entre s por el reconocimiento y por la supremaca.; Tal regin es lo que llamamos
Estado o rgimen politic-.J"Y su realidad cotidiana es poder,.
poderes, relaciones de:fuerza,
y tcticas de interpretacin y manipulacin de los intereses sociales; que compiten
:entre s y constituyen :un conflicto regulado, una batalla pactada. De ah el propsito del copstitucionalismo: administrar la
,polmica materia de la vida cptidiana a fii} de imponerle un
orden racional, un esquema njormativo que despliega principios y
de
de recursos y de solucin
de conflictos a travs:de los J:I1ltiples niveles y sectores de la
sociedad: !
Las cartas constitucionales o leyes ft,mdamentales bien pueden ser obras de la razn y su
aparece.con frecuencia
como et ejemplo arquetpico del discurso racional que describe
las cosas .como debep:,ser y no como son. Pero su dinamismo.
central, su energa es\ el conflicto civil, la batalla social mucho
ms que el contrato
Y
mismo, a causa de su
textura abierta
1
, debe ser vistp en lo sucesivo dentro de una
perspectiva estratgica opuest4 a los enfoques contractualistas.
y fundonalistas an
en el reino de la jurstica. De lo:
l. H. L. A. Hart, The Concept ofLaw. Oxford University Press; Oxford,
1961, p. 121.
' 1
: . . . . . . . .. . . . . . . .
no .. es.
dar
del ;carcter
heterogneo, rebel4e, d"e las relac1ones
que el
pretende concertar."Tan slo m.ediante
concepcln\Y;:. del derecho y del constituCionalisriio, que se ab.re. paso ya en
. El
del Renacimento y del
p:rolonga
esta lnea
.pensamiento con dos postulados fundamentales,
qUe constit.r al decir de Umberto Cerroni,la prehistOria del
el indiv_iduo e.s, el
df
vida
y la
.
. es una mvenClOll; humanal .
prov1enen
tanto el individualismo
cuanto el igua.litarismo
francs y en general' el romanticismo tico y politico que. es la
verdadera matriz de todos los discursos. contempril.eos sobre
d. Estado. En este proceso, Rousseali es probablemente la
figura dominante, en el sentido de que es el di$eador de la
arquitectura ideolgica bajo,.
cual viven hoy casi todos los
habitantes del planeta: la repblica o rgimen representativo,
fundado en la
h.irdica de la soberana nacional.
_ . Antes, empero,
aludir a dos elaboraciones tericas
de esta poca, que se
de la tradicin pacifista que
:venirpos reseando y al mismo tiempo constituyen la formulacin _inaugural de la tradicin
que reivindica este.
trabajo. Se trata del realism ....
que rio maquia. vliQ;y del pesimismo hobbesiano. , ".
-m el secretario florentmo, de una parte, se advierte la pri. mera tentativa de pasar del deber ser al ser en la reflexin sobre
. el
con lo cual se estable.ce la condicin. de posibilidad de
una ciencia poltica autnoma y, lo que es ms pertinente para
nuestra indagacin, se
el carcter blico de la actividad poltica, que es lucha de .. intereses
concierto de ideas,
competencia por el poder Y. no bs.gueda del orden.. . .
En. el pensador ingls . de otra parte, se halla la primera
exposicin sistemtica de la teo;ra del2ontrato SQ.S<ial como
sustentacin de. un proyecto dt; repl?lica autoritaria, casi totalitaria, en el contexto de unc:l1t:rttropologia pesimista .cuyo
punto de partida es la
humana como dinmica de la
Aunque el autor de Lev.iatn opta por el orden y
.;. ... ..
:_: _) ,: :.:: . des
y de las grandes luchas polticas. Han sido, en
la
., :'-.. :_. _:. .. _.
sociedad mod:rna,
la dominacin
de
_ . .-:. / .. --.. - qe la. atraviesa!
pol,t1ca
las no
rmas segun
': .. . : .. las cuales se
_el poderlo._ . .
.':-.":--'{En el
resulta
lo
fjurldico siglie siendo, a pesar de todo, un elemento formal y
. pasivo, ajeno
yactivismo del?
y
; _ que
no slo po:que con;
nos pnva. del
_.. de su iriqmetante. perspectiva ana1t1ca en el confornnsta uru. verso de los estudios Jegales, sino adems fJOrque por este
-. - camino tiende a perpetuarse una visin. del tlerecho que no
. tiene ninguna capacidad explicativa de
real. r
Ha sido un intelectual latinoamericano, erjurista peruano
. -Fernando de Trazegnies, en. un brillante ejercicio de;, historia
legai que es J.lllverdadero tqur deforce, quien le ha tomado la
palabra a Foticault y ha intentado esbozar una concepcin
dinmica del derecho. A partir de una crtica de la matriz del
maestro francs y con
de su propia cosecha, Trazegnies
pla.Ilteasus "reflexiones sobre la polivalencia tctica del razonamiento
en un hermoso libro intitulado .Ciriaco de
Urtecho, Litigant(# por Amor
1
1. Se trata de un estudio de caso
un juicio de manumisin que tiene "lugar en el Per
virreinaf de 1782 y _que muestra como en un mic:rocosmos
viviente todos los aspectos constitutivos de esa guerra reglada
que es el derecho: Ciriaco de. Urtecho, un espaol pobre de
Cajamarca,:pide al juez -la
de Dionisia
rrer, una esclava de propiedad de_ Juan de Dios Cceres, rico
mercader de la localidad, pues. "se da el caso, su Seora, que
su esclava es mi mujer".
La historia es apasionante. Pero Trazegnies trasciende la
ancdota para presentarnos. no slo una visin espectral de la
sociedad colonial hispanoamericana de finales del siglo XVIII
sino tambin una teora polmica del derecho.
En cuanto a lo primero, el proceso de Cajamarca enfrenta
dos instituciones centrales del orden virreina!: la familia y la
propiedad, el matrimonio y la esclavitud. Y toda la artillera
10. M. Foucault, op. cit., pp. 224-226:
11. . Fernando de Trazegnies, Ciriaco de Urtecho, litigante por Amor: Reflexiones sobre la Polivalenci Tctica del Razonamiento Jurdico, Universidad
Catlica del Per, Uma, 1981.de argumentos legales y de :;ecursos procesales de que se valen."
los actores del drama judicial es un maravmoso expediente en :.
manos del au:tor para reconstruir
sociedad abierta y .
. cerrada, autoritaria pero to.Ierante que es el Per inmediata-.
:mente_posterior a la rebelin de Tpac Amaru. El libro recoge
. la actuacin judicial en su totalidad y exanrlna con rigor :los '
discursos
de las partes y d_e los peritos en sucontexto
histrico y en su despliegue tctico; reconstruye el paisaje social
.. "de la esclavitud y el material normativo de la poca y, en fin, .
. descodifica con maestra todo el conflicto de
-y saberes
en que el juicio de amor y
de Ciriaco de U rt.echo contra
.Juan de-Dios Cceres consiste."
Respe.cto de lo segundo, el trabajo del profesor peruano
representa una contribucin sustanciala.unalera estratgica
.. .. cales "a igual que los silencios, no estn de una vez por todas
.. sometidos al
o levantados contra l [ ... ] El discurso
: :transporta y produce _poder; lo refuerza pero tambin lo mina,
.Io expone, lo toma frgil y permite detenerlo.
mismo
.. :'modo, el silencio y. el secreto abrigan el poder, anclan sus
tambin aflojan sus apresamientos y negocian
tolerancias mS o menos oscuras"I4.
14. M. Foucault, Historia de la Sexualidad, 1: lA Voluntad de Saber, Siglo
XXI Editores, MXico, 1977,;p. 123.
. . .
Captulo III
. . .
EL CONSTITU.CIONALISMO
EN COLOMBIA
Dentro de esta perspectiva
resulta
tar el proceso constituCional colombiano en cuatro de sus
aspectos. principales: la historia constitucional pr.opiamente
dicha, las constantes estructurales del rgimen. la estrategia del
reformismq constitucional y el debate constitucional contemporneo. :
l. LA HISTORIA CONSTITUCIONAL
El primer problema
plantea la tradicin colombiana de
independencia nacional y gobierno republicano es el de los
perodos en los cuales tal pr0ceso debe. dividirse para facilitar la
descripcin y la crtica. La vieja historiografa, dedicada casi
por entero a cantar las
militares y l.as obras gubernamentales dentro de una visi.n conmemorativa y conservadora
de la evolucin nacional, divide toda la historia republicana en
cinco etapas: a) la guerra de
contra Espaa
( 181 0-1819); b) la Repblica de Colombia,. ms conocida como
la Gran Colombia (i8.l9-l830); e) la Repblica de la Nueva
Granada (1830-1858); d) el perodo federal o federalista(I8581886); y e) .la Repblica de Colombia (1886-1887). Ef criterio
rector de esta divisin es constitu nal en el sent1do m
u er 1c1 e ermmo: ca a etapa
su nombre y caracterstlc IUtiva e nombre oficial del Estado o de la experiencia poltica preponderante (como en la guerra de independencia o el experimento federal). En ambos casos, toda la rica
':. i, xtill-a
los conflictos.socirues, las diferencias regionrues,.las
:X resiones
. e
las.
e
.,: id;olgicas se
de.
.:del
de su
baJo.
de
..
parti.<fos. pollt1cos gobernf1I1tes,
ser los
. ..
0
.s_Iegtlmos de;Ios padres
estesesgose confirma
.:
el
de la
en probleii?-as naconrues y no
. nigionaJ.esY
y no.ell.
en proe. zas. jurdicas y
y no en proces.os y ten:<fencias de
. carcter econmico; cultur'ru y sociru; en el progreso simple y
.:pacifico y no en 1a
compleja y
.
.Ms an; cuando
generru se. conyerte ehistona
'constitucional las cosasempeoran. En los pocos trabajos dis.
!os
Mara
y
Ant:oni<? Po.q1bo
y Jos Joaqum
a fmales del s1gfo pasado, y los de
. Antonio Jos Rivadeneira Vargas, Eduardp Fernndez Botero
y Dieg.o Uribe v:argas en los ktimos
aos, las. cartas
un ._: .. :
proceso colectivo, material yenmovimiento y no un: episodio .: .:. singular, formal y terminado, de tal suerte que todos los deriu\s : _:.
aspectos de la vida social .pueden ser. tefendos a l. En esta .. ;
perspectiva, d"e .con81gwente, las constituCiones y}as refon;nas .. :.
deben ser vistas como merlios y fines a la vez,
... .. .
. instrumentos de uria emp.resa haSta ahpra. frustrad Ji de hacer:.. -:
'iue la
.::
col?mb1a sea un eJerClcto democrti<2.Q.J ....e- fe
--n_
0
democrtica, la forma del Estado es
o unitaria
_.pues-. el territorio naci9nal est# dividido- en depa!tamentos o (
provincias que carecende autottomfa por cuanto estn sujetos
ai gobierno_
Al contrario
federalismo, el centralismo
de m$eratal qua;-lo las
nacionales
pueden ejercer las funciones
del
reformar la
aprobar las
l<?S
adoptar el presupuesto,- garantizar las libertades, tc. -En efecto, la prjmer:a
por los lderes que
firmaron el Acta de Independen!Ciade 1810 fue la. de adoptar el
centralismo como fundamento_ qel-n.llevo
-Dicha opcin estuvo determinada por la necesidad estrl.tgica
de enfrentar una eventual re_con4uista espaola, que constituy
una preocupacin cntial de .los: padres fundado_res de Colpm. bia- durante
de
aps. -Tean
Hubo una
espaola e.Q.tre 18 I 5,- y 1819, cuando fuerzas realistas intentaro11 aplastar el movifniento indepenqentista y restaurar el
norte df Amricadel'Sur. Los patriotas- tuviero_n xito en rechazar a los realistas pero el centralismo
se mantuvo como rasgo.
del erit_e-;politicp en proceso de construccin.
El ce_ntralismo fue adems
herencia
perodo colonial,
caracterizado por un sistema poij:tico burocratizado y jerarqui- - ! - 18. Vase mi El Anticonstitucional: !Yttroduccina la Crtica de la Constitu. cin Poltica, Ediciones Uniandes,
1981, pp. 14--22 1 '
.zado .impue.sto
una
d;cueiza a la realidad
gneayvoltil de las colonias
19
Y el centralismo
en la cuestin ms- disputada -por las- lites _
def
pas, particularmente durante tres -perodos: la llamada'',
Patria ,Boba. (1810-1815), cuando: las provincias
pequeas repblicas y guerrearo'n entre s bajo las :t>anderjU::
del
y el federalismo; failitando as ,la reconquista::
espaola; la Gran Colombia (1819-1830), cuando la
constituciri nacional; y repubUcana, inspirada en el modelo::.;
. aut'oritario
fue'impuesren_
Ecuador,;>::
Panam y Venezuela, sellan-do de esta manera fa suerte de la:,
repblica exte-nsa; y-la pca federal
cuando el,:::a la
Granadina y ::: _los
Cplombia yluego ala reaccin
:
. vadra de la Regeneracin, _qtie, restaur_ el Estado unitario.: .
_ med,iante una poltica :_centra.Iista, una guerra civil y u:Q,a
_
.. -_ - .. - _ . _ . ... ::.-_.
3 .. Presidencialismo. De .acuerdo- con el paradigmtico.:.
-ejemplo:de los
Uniq.os tanto como la-propia y p:reco{ .. -tradicin hispanoamericana de liderazgo carismtico . Colom- : ..
bia disea una
presidencia'
de' ,: ...
la repblica centralista. Y .si
el pas no ha tenido tantos- ><
' golpes de
y dictaduras .militares
o. ls restantes_ .: .
naciones en la regin, y' la extendida tendencia hacia iajefatura,;'.:.
autocrtica y populista ha sido 'transformada en un bi
::;
dismo disci linrio ero abirto el omrii . t e e e stad . "::,.
Y. de gobierno es con much la autoridd cent'raJ.; - . . .
-_
polticas e
XIX,
a la poblacin masculma,
y proptetana de t1erras o
rentas, se complementa con los derechos sociales y econmicos
del siglo. XX, otorgados
(desde 1957) a. todo nacional
colombiano o extranjero resi<l\e:qte sin disc:Q.rriinacin formal
.
3. LA
DEL-REFORMISMO
CONSTllfUCIONAL
,- . .
que el proceso. de construccin del Estado nacional ha
sido la realidad centnil en la historia constitucional de Colomy. el republicanismo, el.centralismo, el pfesidencialismo, el
c.onfesionalismo y el
de libertades. pblicas limitadas han operado
las cpnstantes
de_l rgimen a travs de:Ja sucesin pe textos fundamentales, cabe
afirmar que el refortP.ismo cons-titucional" es un dispositivo
ideolgic.o
a-prev.eP.ir el cambio socal y producir el
consenso polticO:.
comjtituciones nacionales en setenta
y cinco aos sesent siete. reformas
en cie
anos ciertamente sugieren un ritmo de pro .ucc10n Iscurs1va,
na z, erechizacin" de las -relaciones e ipstituciones sociales
casi impos1 e e
os manuales de: historia constl u.
ctm.do no abiertai:nente-orgullosos de 'una tal prolifeta::.
cin normativa, se
al menos
os de que
constituye: un logro --_de las __ clase_s dirigentes y ..
partido&
gobernantes y de s.l;lS
canas._ Segri esta xisma lgica, la profusa serie de cartas y-_ reformas que atr_aviesa la- _evolucin po1tic;:a nacional es_ viStf:
como el resultado de un
cultural_ -el.
-- mado'genio legal_de
-b comounS:
de reformas redentoraS_- y soluciones
a los
-;,
1
.
una
cual los_ sectores
travs :de
;han mtentado _crear_ un consenso y
t:n cambio,.m"n
la _reclurente
lac1n del- establecmuento- a:r<;'onst1tuc10nalismo como un.
remedio
los_ males soc;iales- ha sidQ .un esfueria
_permanente por contener y diSolver la inSurg<mciade los
res populares y perifricos -de la sociedad, pn!servar y" asegurar- :
de los .. estni.tos superiores y
de la
social y, en
confem a todoei sistema una apariencia de:_<_-.
legitimi!iad y
Por este camino, los grupos directi- :_._:,_.
vos han-tenido xito ha.Sta ahora e:P.la medida eri que las-leyes::-.:._
. fundamentales y- sus modiicaciones han -servido para eVitar
cambio poltico y social pues n-o ha habido revoluCin
i:::cional :en Colbmbia.
una relacin itiversamente- propor-' -<:
cional entre el nmero y l frecuenCia. de las cartas y ennendas: . - expedidas y
y la calidad e intensidad de las- trans:::>formaciones pcr ellas introducidas eir la-economa, -la polftlca, :::
la cultura y la vida c.otidianade Colombia y-"Ios colombianos.--.
fProbablemente
otroh:ttioaniericano ha cambiado _:
nis su: aparato-normativo-_.quecolombia, _y probablemente _
ninpn otro
ha
sus
- tuctones- ollt1cas que Colomb:t:a En suma, el reforrmsmo cons":' .. Itucio-nal"es:uil opera,do( e cont:l.miis:i:no poltico y social. :
Opera como un autntico fetidismo juddico, en el sentido de:.-.
. que reifica !o"s lazos intersubjetivos"ylos_convierte en-mop.eda- -_
contractual, niateria.prima panda producCin de poder que es :
a la vez capital poltico- y valor_ ideolgico. Y acta tambin --.
como un verdadero machismo juidico. puesto q_ue la
f
gica voluntad del constituyente y legislador se erige_ en una .-.instancia de enrarecimiento de todas-las relaciones y de anula-- cin de todas las contradicciones. : -':
!ecn;ologa poltica de la
;: , tiva:Ja.' conseguido
neutralizar las dtversas tende cambio social y .poder popular,. no ha
un consenso
favora:;_;
tanto- el
poltico
el
civil_haya de_ser obtemdo por
del
debe
una ref?rma constituCional
.'-enJ: agenda
!!! mecamsmo !unc10n3;, en consecuen:=- a conio un crculo VICioso: la pr-xima enmienda a la carta
; _
ella sea. como quiera que ella se haga, cuando
:_ .' uiera que ella tenga lugar-_
.necesaria para que el poder
q1,1e
gobierna
legitimarse otra vez, con-toda
_ . .
-: _ ta consecuencia mmed1ata del refornnsmo constitucional en
_:
del camb!o
es
del orden;,stabi;
:- lidad instituciOnal.-y contmu1dad pohtica, que las mS de las
---veces se conVIerten en la defensa del o4en por el orden_mismo,
----los valores
las 'deidades _en la cultura cvica de los
, gobernantes de.
Y
a su vez ha hecho de I_a
violencia, de la guerra c1vil tanto como de la guerra de guern-_na.S, una
una manera de hacer poltica y -.
----de participar
pblico. Aqu radica tal vez la clave
para descifrar
a coexistencia
de la legalidad y la
violencia que ,dis_tingue entre todos al rgimen poltico colom-biano. - --.
LA-BATALLA-CONSTITUCIONAL
Esta presentacin sinptica del constitucionalismo colombiano no _-sera
sin alguna referencia a la
misma. Porque1as cuantiosas alteraciones y sustituciones del cdigo poltico no han servido slo para desarmar moyimientos -popUlares y sortear crisis iristitucionales sino
tambin para trasladar al- lenguaje ceremonial del debate
forense Jos conflictos -de poder entre los rganos del Estado,
entre los partidos gobernantes y sus fracciones, y entre estas
_ instancias y los sectores dominados de la poblacin civil. De
ah la constitucin como campo de batalla.
En la Colombia contempornea, existen dos ejemplos perfectos del detecho como gramtica de la guerra, de la jurisdiccin constitucional como una manera ritual, sustitutiva, de
guerrear.
las sentencias de 1978. y.)981 po.r las
Corte Suprema de J:usticia. modific su juri_sprudencia de:
sesenta aos y declar inconstitucionles las. reformas consti..:
tucionales de 1977 y 1979 por vicios de pro.cecH.r.niento en. su;
tramitacin y forzp.aciqn. En razn de_ los prinCipios compro:
metidos y del cambio radical en la interpretacin
nal, estos .dos ca.Sos merecen un examen detenido.
Como corresponde
ti-adicin del derecho civil, Colombia
tiene no slo una c.onstitucin escrita sino
11n proce.
dimiento rgido de. refo.rma constitucional y un sistema de
los,. :actos
o
.
la. control con,stltuc10nal por v1a
. de acc10n pubhca ante el Cons;eJo de
y en 1968, cuai_ldo
se estableci
los. decretps legislativos (expedidos baJo
. estado de sitio o
emergencia econ<>;mica) y los proyectos de ley. fueran
por la Corte
por va de
revisin
u oficios& en un caso y .objeciqn presiden:cJrte
tanto
re,chaz.aba tod4 acciri pblica: dirigida contra
refo.rmas
en razn de que
a pro. . .. ' .. '1 .
badas por el Congreso no eran leyes y escaP,aban, .por tanto, a
. s.u
inteligencia de la naturaleza: jurdica .de 'los
proyectos. e
(O actOS; legislativos, .como
r . ' - , -
los
una
centenaria entre
nosotros) se insph:abr+ en la interpretaciJ?. exegtica 6 estricta
que haca
de ,su propi'a competencia.' en. materia de
control
gobierna por el
artculo 214
autoriza al alto. tribunal para
"decidir definitivamente
exequibi{.idad de ,todas las
' . .
leyes". : . . > . i
Viene entoncesila enmienda
1977, que. no era otra cosa que
una
para ..
una pequea
Asamblea Const.ituciop.al que modernizar;a la justicia y la
administracin
y municipal en 'lugar. del Con-
greso, y que fue
d,el procedimiento de reforma de la Crti:t que contiene el propio artculo
. - . .
i.
. ' . . . . ..
.
. 218 constitucional. La Corte, al revolucionar su
cia, admite la demruda ciudadana con el. argumento de que tri\
la expresin "todas las leyes"deben
actos legislativos yd'eclarai:ilexequible el Acto Legislativo :N0
:":
2 de 1977. por .violacin del
toda .vez
intentaba delegar lo que el Congreso no puede
a saber
el poder de reforma de la Carta .. La histrica decisin, profe:
rida e.n mayo 5
19?8,'sugiere.icluso 'il;le
en
constituyente nmano al a robar el lebtsc1to de 1957 rob ..
b1- to o procedimiento de enmicnd co stttuc nal
e consagrado en el artculo
. .. :
El aparente bizantinismo del asunto' no p:uede ocultar ei
hcho de que en esa coyntura se libra una encon.ada batalla
. poltica entre el gobier!lo y la
en c1,1anto a la
ni dad y a la orientacin de las reformas administrativa y judi-'
cial que permitieran l.idiat cori una situacin econmica y soCial , .
en acelerado deterioro a lo larg<:> y ancho de la nacin. En tales .. ,
. circunstanCias, cuando la administracin Lpez Michelseri>
propuso s peculiar remedio para la crisis,.se hizo e\id'ente para .. ,
muchos que una amenaza constitucional slo podfa ser
.
lizada con una contra-ofensiva constitucional, transformando..
un debate acadmico discreto en una.confrontacin poltica'
si,hasta ent'onces
del
:
,constituciOnal haba sido un arma 1deolgca de las htes para:
prevenir el cambio y producir la legitimidad, en adelante sera:
tambin un terreno disputado, un dominio estratgico para:
librar grandes batallas en torno als alternativas 'de opinin, de' ..
y de
. : . . : . ; .
Este. fue tamb1en el caso de la reforma de 1979, declarada
inexequible por su tramitacin inconstitucional en el Con:.:
greso. El Acto Legislativo No.- 1 de 1979 eramucho ms ambi':''
cioso que el instrumento anie!ior y la Corte Suprema de
cia tard casi dos afios en juzgarlo y anularlo. El proyeCto de l ..
. . .
. . Esta experiencia: puede enriquecerse . C<?I! . el . aporte
reflexin norteamericana co:ntempo_rnea
del_contrif
constitucional (judicial
y lademocraci-,. Para efectos (le)
esta discusin generhl, basta: citar dos de las.contribucione3:
ms lcidas sobre esta compleja cuestin, an en tratandosede'
una problemtica tan singular como la
Alexander 1vl. Bickel escriba en 1962:
IEi' control
es
fuerza antimayoritaria
fuuestro sistema[ ... ] Es una institucin disidente en la
cia
... ] Es el poder cie interpretar y aplicai: la:;
Constticin, en asuntos de la mayor trascendencia, contra los
deseos de 1,::na mayora legislativa, la cual a su vez es impotente;
-para modificar la
. .
. : . 1 . .
)na
y
se confa por
entero
el d.ocumento constitucio. nal en cambio,
principhlmente comprometido con la equi..
dad procesal'para
es y con la
. garanta de una azy1plia Pat1lCipacin en los. procesos. guberna, ..
: . . . . . .. .
' . .
... Esto quiere decir que, si
habr siemp.re una tensin ..
dialctica entre control constltlllc10nal y dem?cracia, la tarea de
.: ra jurisdicin constit:uciona! ponsiste en garantizar procesos
legtimos y
. , . . ,
. ' En 1as secciOnes s1gu1entes se d1scut1ran la formac10n de la
democracia constitucional y el pes pliegue .del reformismo cons, titucional en Colombia,
de la perspectiva estratgica
. presentada
:aqu:
.
. 28. J.H. Ely. op.
p. &7. Mi
29. Vase J.H. Ely, op. cit., p. 101. i
-Segunda Parte
'-" .. LA-FORM.ACIN DEL ESTADO
--. . NACIONA-L .. ~ ~ .
- - Captulo IV
:LA
COMO J!ROBLEMA
3
.
y
Nario .fue absuelto .Y
restituido en su curul
pero
y obtuvo per. rois'Q: para:
la capitl y recobrarIa salud: eh el. campo .
. ::Muri en
Leyva el13 dediciembre
leyenda
. dice que_sus
palabras f1:1eron: "Algu; d1a; cuando ya
_: est muerto, el n1,undo sabr cu!iutQ am a mi. patria".l
: sutormentpsa:
a Nario
cabalmente su visin de' los problemas y las perspectivas de Colombia colonil y republicana. Sin dnbargo, logr escribir. algunos
textos muy significativos comd. su "Ensayo
un Nuevo
Plan de Administracin eri el
Reino pe Granada" de
. 1797 y sus discursos ante el Colegio Electoral d'e Cun-dinamarca
en l813 y ante el Congreso de Ctfcuta en 1821. :Ms an, eiesta
ltima aSamblea present un proyecto de constituqin que. fue
rechazado y es virtualmente ignorado por constitucionalistas e
historiadores. Este extr,aordiriatio documento. fue presentado
por su autor en. la sesin de
29 de.I821, publicado en las
Actas del Congreso y
ltima vez en 1903, y es el
nico textojuridico
ppr Nariocoffi.o padre ?telectual de la Colombia independiente que fue
4
.' Probablemente
. . 1 . . . .
. concebido en prisin e intitulado "Proyecto de Constitucin
para la Repblica de los
de Colombia",
tiene ciei_lto cuarenta y cinco :;trtc_ulos y disea un Estado
rtacioni:tl extenso que abarca lps antiguos
de la
Nueva Granada
a
y buen parte del istmo
. . :. ,,_ . : .
3. Vase
Nari: Escritos Phiiticos, El
Editores, Bogot,
1982;-pp. 1Q3-156 .. ' ! . . . ; .
4. Vase Eduardo Posada y Pedro Ibez (Compilad-ores), El Preersor:
Documentos sobre la Vida Pblica y Privada. del 'Gel)er,al Antonio Nario,
Biblioteca de Historia Nacion:tl, vol. II, Bogot, 1903, pp. ,518.-534; y Libros
de
Actas del Congreso de <;cutti, Banco de!Ia Repblica, Bogot, 1971, pp. 95 ss.
1
...
americano),
Quito, y se
como Un
repblicaunitaria:Oj o un
bierilo presidencialista. Sus
pri11cipales sonun:a,mplio estatuto. de derechos
libertades de la
d,efmidn de voluntad;
general y la rotacin efe los representan ts de la_ nacin; 'uri')
declaracin de los .derechos. deIos pueblos; que es en verdad:
una tempranaformulaein delllamadoderecbo-4ltemacjonai.:
americano; y un detallada descripcin
aparato estatal en 1a:
. cual se hallan
innovacioneS
el priricipio de que:
los lmites hitemos
la-.;
de las regio .. :
nes naturales, el establecimiento de Un. tribunal
para.
guardar la constitucin y la participacin del pueblo en la expedi ..
cin de las nuvasleyes . .En suma. setratade Un. pintoresco pro.:.
yecto, empedrado de-buenas intenciones y-lleno del liberalismo.
que.fue siempre el :i,a8go distintivo de Nario. ::
C.omparado con la carta de la Grit). Colombia,
.
30 de agosto de 1821; el borrador .de Narifto .no rie. on el::
constitucionalismo.
la
:Su
por tanto, :slo ... :_.
puede ser explicado
trminos polticos como una.venganza --:,
de los enemigos
desde la guerra civil:de la Patria .
Boba, quienes
.combatido sus ideas c(mtraiisias y lo',;-:,'.
7 de justicia 9ue ..
de ellos los verdader_os precur- .
: so es. de la
1
.". . 1 . . . . . . . . : ..
. ales
de
pleitos_prohfe-
, ix#es,
y
configura. han:uri medto muy
del
a ge.starse lo
.. ue podra
pSI,colpgta SOCial
. dia 1809 o-181 O no
aun qn
nacHmal como tal, y
este sentido el Acta de Indepfndencta
Fe
apenas
. un a).egato en
u11a
part1c1pacwn cnolla en la
burocracia colo mal tanto come
protesta contra la invasin
napolenica de la penfnsula
la jornada misma no fue
. ms que una ason:ada.
una conciencia nacional
en gestacin, una conciencia
de la necesidad-de repu. liar el viejo orden espaol, con su
e. iniquida y
reemplazarlo con el ri.uevo
que aca}?aba ser erig1 o
por las
triupfantes
N
y Europa Occi. dental. Debe decirse, en consycuencta, que no hubo eleccin
libr\! del modelo liberal de la democracia constitucional para
llenar el vaco institucional P.roducido por eL proceso de la
independencia. Porque el
republicano estaba ah,
como mito dominante en. el cli.Ijna de opinin de la poca, como
alternativa privilegiadia para fundar el. Estado nacional y dotarlo de una regla de derechq. En otras palabras-, cuando
los
del movimiento sui;gido del 20 de julio sintieron la
necesidad de buscar un curso
de accin, inmediata. mente despus de su ,rechazo id el antiguo rgimen, se vieron
obligados a adoptar el:arquetipo liberal de. rgimen constitucio-
.
. .
. :.;:-.:
tal fue el ,P.roceso
para la
de los lideres poht1cos y
del s1gl? pasado.
-Garcfa_del
antes Nanno, sosteman: que el
. ordeil colo mal
era completament:
o mtentras
que-el orden republicano adoptado o ms b1en 1mportado e
:itripuesto era enter.amente
aunque a la
muy
..
de las
?e las
. : -De igual modo, estos
exhibtan una
nommal al
, __ ..
federal
que se conv1rt1o en el :punto de
. referencia en matena normativa durante la guerra de mdepen. dencia: Con posterioridad al Congreso de Ccuta de 1821, el
.. :.paradigma
en
e13men
francs
' .ntre el liberalismo ingls y norteamericano, libertario y federaista, y el liberalismo francs, disciplinario y. centralista, el
o
haber sido la regla general a lo largo de nuestra
histori ..
. P:;or ahora, sin embargo, vale la pena subrayar la
. temprana influencia ejercida por la constitucin estadouniden, : se n Colombia.
. .. . Haciendo eco a <;.Jarca del Ro y S amper, Bernard M oses, un
distinguido experto norteamericano en historia hispanoameri_ : :_cana, _.escriba en los aos vi ente:
.'. . . . .
. : .
.. En las
espaolas de Amrica del Sur, el partido
. poltico que defenda los principios democrticos no tena expe. riencia democrtica, ni tradiciones democrticas; era democrtico por conviccin: por decisin:, no porinstinto [ ... ] Los lderes
El gobierno gerieral nunca lleg a tener la eficaz autoridai .- .
necesaria para organizar la administracin pblica en toda.Ja: .
parte libre del pas, ni menos para asegurar la defensa de la obra ,
nacida de la revolucin. u na sociedad compuesta de muy hete:.. ..
rogneos e!ement()S (un reducido nmero de espaoles
:
mayor de espaoles criollos, y otro muy considerable
de mdws abyectos, negros esclavos y mestizos diversos); socie-,.:
dad compuesta de poco ms de un milln de almas, difundida en ...
de las colonias apoyaron e! movimiento de em,acin pero
en su opinin libertad no significa democracia. Bolvar, ni
San Martn queran establecer un gobierno democrtico en las
colonias
... ] Cuando las colonias inglesas se indepenun. territorio de 140 millones de hectreas, sin vas de comunica:..
ni industria, ni comercio, ignorante por extremo, y que _._ .
sala del limbo del rgimen colonial para pasar al : > ...
Cielo de la mdependencia republicana;lln. sociedad como sta :_-< .
decimos, mal poda practicar desde los primeros das de
, _. ; <
. dizaron,tenail gobiernos con todas sus dependencias en funcionamiento; y dichos gobiernos, que haban surgido tanto de la
costumbre cuanto de la legislacin, continuaron en operacin.
'f'ros colonos espaoles, en cambio, tenan ante s un mundo
vaco.) e2 el cual su imaginacin creadora podra moverse libreestas circunstancias, lo extraordinario no es que
. .
... 1
. :, :
16. Citado por
Ocanipo
op. cit., p. 48. 17. J. M. Samper, op. ci
t., vol. 1, p. ll4.
.
.
. . :
hubiera una considerable variedad de
que
la luz tan pocas ensoaciones
' . . . . .
Aunque la comparacin entre Bolvar y San:Marin no e8
justa, pues. mientras el uno era un republicano,- el otro era."Un
mpnrquico, M oses tiene razn al. subrayar el constraste entre
Colombia y" l9s Estados U nidos en lo concerniente a la tradi,;;
cin que sustentaba los
de formaCin nacional y desarrollo constituCional en uno y otro-caso..
Hemos mencionado ya
preocupacin burocrtica de
autoridades virreinales por la
de la constitucin de
Filadelfia entre los granadinos
Catorce aos ms
tarde, en vsperas del llamado Grito de Independencia,
TorresyTenorio,
o, un. alto funcionario de la ...
ReaJ Audiencia de Quito, hablaba de la ley fundamental nor- .;
teamericana como "la ms.
bajo el ciel"1
9
.: A finales del
mismo ao, Torres public sv. famoso :rYiemorial de Agravios
contra la Junta Central de Re<gtpcia de Espaa, en el cual
protestaba por la exig-Ua representacin poltica ofrecida a las'
colonias en las Cortes que
convocarse, pues mieri-
tras la metrpoli tendra treinta yseis diRytados, los territorios .".
de ultramar slo contarap con
'' :
En 1811, Miguel de Pombo, otro ingenio criollo que
ta el entusiasmo de Torres con el federalismo-norteamericano.
public la primeratraducci(m al espaol de las leyes fundamen-
tales de los Estados U nidos, a saber, la Declaracin de Independencia de 1776, los
d Confederacin de 1777 y la
Constitucin de.l787. Su versin est precedidade un discurso
preliminar sobre el sistema federal que es una exaltada.apologa
del rg1men
Pombo. pensaba que "el pacto
federativo, el ms sa"t>io de cuantos los hombres pudieron in-
ventar, es par la poltica lo que: el sistema de.Newton es para la
fsica"
2
.o.. Y propona que. cada una de las provincias neogranadinas. proclamara y abrazara el sistema surgido. de "la heroica y
18. B. Moses, The lntellectual Background of The Revolution in South
America 1810-1824; The Hisp&'\icSoaiety of America, New York. 1926, pp. 48 Y
135.. Mi traducci6n.
19. Carta a Ignacio Tenorio, de mayo 29 de 1809, citada por J. Ocamp
o
Lpei, op. cit., p. 21.
20. Citado :oor J. Ocampo Lpez, op. cit., p. 38.
70
..,. ......... ._-..del Norte"
para
nuestra
federal=ll.; ! : ... : :- ; _ .. ,
la
de los. tcfitos
"(:-{undac
1
onales
que hiZo
estra,. tgica para la.
del
de Confederac1?.n
111s:.
.. : Pr.oYincias U rudas
Nueva
::: .t.Sll; qu.e es la
e:q.Ia_trad1c1n.
y .la umca
: . ue muestra la. mfluenCla directa del constituc10nahsmo-de la
inrica inglesa:_
por Torres- et;t, la
de un.
internacl<?.nal, el Acta.
la
. estiucturade la pnmera
norteru;nericana, es decir,
.. los Artculos de
de las trece colonias propuestos
en noviembre 15 de 1777 y ratificados en marzo 1 de 1781. Sin
. pe.rjuicio de. ':olver
sus crractersticas; por
puede
. decirse que esta notable norm3 tuvo una fugaz existencia toda.
'_:vez. que fue .la.
la
en su lucha
contra Ia.fracc10n cen;ralista dttrante la guerra c1vil de la Patria
Boba entre 1811 y 18 1:3. _Una guerra dentro <f:eotra guet:ra, este
coilflicto seala la iniciacin db dos peculiaies tradiciones co:J.ombanas: el enfrentamiento civil como metodologa p"oltica y
ei consttucionalismo como
. . . . . . . 1 . . .
Ms an, esta guerra ClVtlmaugural (el part,ido centralista de
. ario se impone en 1813 Y
la repblica naciente hasta hi
reconquista espaola
sita en el
del debate
pblico. la
v.
1
ista
Al:foriso_Lpez Michelsen ert una reciente corife:r:enc1a,como la constante del derecho
pbliv"1 en Colombia". El
presidente aade que "el
es el hilo c,onductojr de la problemtica de nuestro
derecho p.blico ", que "el mayor problema
de
.
es la
econ{>mica de las regiones": y que "la :
. tralsferencia de las tle{ras
y las minas de los viejos
estados federales
Estado nacional reconstituido ordenada
. ., )
por tacarta de 1886, ha
ms grande. expropiacin sin
indemnizacin en: la historia
. .
. . . 1
.
1811 en
-su peridico La
.. !
21. Citado por J. Ocampo Lpez, op.
pp. 29, 30 y 36.
22. A. Lpez Michelsen,
con el Federalismo", Lecturas Dominicales de El "empo, Bogot, septiemq_re 29 de 1985, pp. 4 y 5 .
. .
,
..JLa
de los
-es :1a ms
fh.a!ta ehora:.se conoce::una_ constitucin-tan. perfecta para ser:'.
a.d oTJtada exige luces, virtudes y rteeursos que- nosotros ti o
luego
el caso Q.e :wlicrnosla
2
,I .
a:os -despues, luego de.su-.Victoria sobre el Partido:;:::;
de_ Torres y Ponibo,
Precursor-adverta al
Eletora1 de Cundinama.i'ca: - _ , . , _ . _ _. -
_
ti-os
bellaS
ClOnes, po_r que no-hem9s de abrazar otro.s1stema que,
menos liberal, nos- pueda"'JO inen9s -ponerl <}-cubierto de loS:>- - . - . - - males que nos esperan?24 - . - .
. ...... .. .
-Bolvar mismo, al dirigkse al encargado de
de lo_-Estados Unidos en noviembre 26 de 1826- para agrac;lecer a
familia Washington: que1e.haba regalado un
>.
presidente, "el
santo
los
deca: - -_ - _
. ...
. . .. .
t
i _& Estados Unidos de Amrica, han sido y
ei -pueblo,_
ftodelo: ellos que
la mayor suma de dicha social al poder-- ..
- que da el orderi., al
que d.aa libertad; [ellos]
lf?s{
qpe Jj.OS
el sendero._ de la
Todos esto.& _testimomos de la_ poca revelan la presencl_:_:_;';
-activa del rgimen septentrional en lacultur6: cvica
.. -=
de 1810 a !830, aunque esta supusta influencia haya sido'_':.
principalmente retrica-por cuanto el primer proyecto federal --:
fl!-; derrotado muy pronto y el debate_ inicial sobre la
c1on dei poder entre las provincias fue zanjado por la fuerza; y_ __ no por el derecho o el consenso, en.favo_r dd centralis:z:no
26
.- _- ::
:De otra parte, respecto_de los intercambios entre los
m1smos es
sabido queB<:>.lvary Washington eran herma.:._ .. _._
23. Citado por J. Ocampo L.Pez, op. cit., p. 66.
A: Nario, op. cit., p. 65. . . 25. Cttado por J. Ocampo L6pez, op. cit.; p. 63.
26. Aparentemente, el Acta de-Confederacin de las Provincias Unidas de la. Nueva Granada de 1811 fue la uruca constitucin latinoamericana directamente ,
inspirada en los-Artculos de O:mfede-raciri de 1777. Victor Andrs Belafuide, en_8? Bolvar y el Pensamiento Politico- de ta Revoiucin Hispanoamericana (Edi- _ ':
Cultura }Jispnica, Madr.id,-1959}, p. 53, dice que al menos tres constitu
- - __
Clones posteriores se calcaron sobre la carta de Filadelfia de 1787-: la venezol
ana.: -_:
de 1811, la
de 1824 y la
de 1825. - . , - .-_..... : ... a1 igual-que Franklin y Nario, en tanto la
la socJedad secreta ms
y a la
!Ds
de
entre
f:i;_
50
__
del
mteres de los _
>1fidgentes
Hamilton y
Clay
_ : . .- ira:Yudar
en _su liberacin 2s.
mas
de
colombo::_: estadOunidenses
;a. :poca de la
li1dependen-
de
M1randa en_1806 .
c?mparable-s.olo
Nanno en
::; ruerzos por obtener: la emanc1pac10n de los pruses.latmoamen-
viaj(>. extensamentt;
busca de
para la causa
.independentista y adelanto m!ensas negoctac10nes con los go.:_:biernos.biitnic"o y norteamencano en tal sentido. Su proyecto
.. consista en una incursin
de
hombres,
daa desembarcar en la costa norte de Suramrica y financiada
:.por Gran Bretaa y.
Unidos. Hamilton, coautor de la
constitucin de Filadelfia" y de El Federalista y secretario de
Estado en la. presi<:Iencia de Washington y de guerra en la
_-de Adams, simpatiz7:pa con
plaJ? de
y con!r?lar el
del
en
. Amrtca, pero su trag1ca muerte
1804 frusto la mtctatlva, al
menosdurante la administracin de Adams. En 1806, durante
. la
de Jefferson, la expedicin fue precipitada. mente preparada y lanzada, casi sin ayuda de Washington y
Londres, de tal suerte que la flota se perdi y la mayor parte de
los expedicionarios fue capturada por los espaoles al desem: barcar en la costa venezolana. En realidad, ni Gran Bretaa ni
Estados U nidos quiSier<;>n arriesgar nada en esta aventura,
coino. lo. reconoci .el presidente Adams en sus cartas a The
Bosion MorningAdviser en 1815. La Gran Bretaa invoc sus
intereses. comunes. con Espaa y los Estados U nidos, su poltica
de "neutralidad. En consecuencia, el
definitivo. contra el
. pode.ro espaol en el continente tendra que esperar doce aos.
En cualquier caso, Colombia La Grande fue la primera entre
--- _TI. Vase
Furet; Pensar la Revolucin Francesa, Ediciones Petrel,
. Barcelona, 1980, pp. 209 ss.
:.. 28. Vase LUis _Cuervo Mrquez, Independencia de -las Colonias Hispanoa. mericanas: Participacin de la Gran Bretaa y los. Estados Unidos, Editorial
Selecta, Bogot, 1938, vol. l., pp. 215-314. .
. 1as nuevas repblicas hispa:n9amcricanas cuya
fue reconocida por el gobierno _norteamericano29 .. . - ;;:.
La cuestin de si la experiencia cons.titucional norteamerica): ..
. _
ell:ltteres, a Jm de que la JUSticia y la utilidad no
se
separadas
32
_
_
_ _
ya el
de
-la empresa: como
de la peqnena burguesta
--RoUssf?au
constrmr y desarrollar una
te??a sobre
:radel poder, est? es,
.evaluac10n cntlca de la
\iieja doctnna
la monarqUia
y ala vez una c.oartada normativa para
nueva
este
su
-,libro no es un tratado de c1enc1a poltica smo mas b1en un
'manual de ideologa legal y poltica de Estado. El objetivo de
-este "breve y devastador ensayo, probablemente el ms influyen: te texto
jams
es el - .de ux;a nueva
tecn<>loga poltla _Y- no
descnpc1n o exphcac10n de a
re&fidad. - - _- - _-.:
frse,
parte, muestra Claramente las dos
queRousseau trat_a de amalgamar en una
nueva.sfntesis: "derecho" y "justicia" de la escuela del derecho
natural e "inters" y
de la escuela de la
filsofo suizo es heredero de la escolstica-y de Locke y Hume
tanto,cemosucesor de Maquiavelo y HobbesfSu pensamiento_
es un intento de dar al inters la dignidad del derecho y a la
utilidad la dignidad de la virtud. Por algo Kant lo llam el
'Newton de la moral. l .
. El Cimtrato SocTaeva a sus limites ia teoria que se encuen-'nien Hobbes{a pacto-poltico no es una experiencia histrica
una necs!dad lgica pues la nueva sociedad liberal debe
tener una
racional, es decir; un ?:igen
En la meddaen que la voluntad general es la legt1ma expres10n
de la moral natural, puede haber, debe haber una completa y
definitiva delegacin -de poder de- cada uno de los contratantes
en el soberano: Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su
poder bajo la suprema direccin de la voluntad general; y nos- otros recibimos corporjjivamente a cada miembro como parte
indivisible del todo [... Al no estar formado el soberano ms
que por los .particulares que lo componen. no tiene ni puede
32. J.J. Rousseau, Del Contrato Social. Discursos, Alianza Editorial,
Madrl.d, I9&o, p. 9.
. . . .
..
tener inters
al suyo;. por co:nsiguiente. el
rano. no ,tiene
de
respecto. aI ;-:
sbd-1tos,
es 1mpos1ble que el
perj-l,ld{
todos sus m1embros, y luego veremos que-no puede
11;ngun en
. El soberano
el s.ol:o. heeho-de sert: a}
s1empre todo lo
...
: .
hay duda de qe.la
el resultado es. el. despottsmo
volJ:acJ.-:':
la d1ctadura de l?s
de la nac1n_sobre.la
.
. nac10n
As1, lo
la
.
.. aventura-democrtica en la trad1c1on mtelectual de Occidente..:
una ocl9cracia,
repblica
autontana en la cual :,
quien rehuse obedecer.a la voluntad general-ser obligdo.a ._
. ello por todo el cuerpo: lo cual no significa .sino-;que se re<
!"orzar a ser libre; porque_ esa es la condicin,,.que, _dand,o
.
. . - : - - - -- : . . . - .
l.
-.
35. J.J. Rousseau, op. cit., pp. 35 y 45. _ .
36. S. Bolvar, EScrits'Pollt.icos, Alianza Editorial, Madrid, 1979, p. 98.
37. S. Bolvar, op. cit., p. 108.
'El
se
Legislad'or:
..
anunpi l.ln proyect de constitucin,_ que
ha
pero que
ret?hazado por _la Asamblea de: Angostura, y tina\:
propuesta de un Poder
cual}a potestad cuyo
ni o sea la_ infancia- y el corazn de los
.el
pblico, las buenas
y la moral repubhcana,J'Taf;:
propuesta, tambin repudiada p.or los_
quienes
consideraron
de _muy .difcil establecimiento y en.Ios>
tiempos presentes absolutamente impracticable"
3
9, cnstit.uyei.:.:_
uno de los dos borradores de estatuto fundamental redactados::.?-por Bolyar,
ttohservan. El ot:t:o es_
constitucin b'o/',
-liviana: - ''
Antes de- ver el-despliegue del-constitucjonalismo bolivariano.
en el proyecto deiPoder Moral de l819_y'elc6digo bolivianode:.:-1826, sin embargo,- es necesario describir de maner ge:n"eralla >
empresa histrica del caraqueo'. .. _ _ - . - -. :.-::
-- Gracias a
politica, a su experiencia europeayl!J-;
paradigma -de legitimidad que trartsprta el dima de opinin de .
su tiempo, Bolvar se impone una ri:lisiJrmesioica con re la-:
cin aJas colonias hispanoame:rianas .. area.n!dentora que;>
busca sus- fuentes de energa y sus ttulos de
Montesquieu y Bonaparte, en la
parlamentaria
,_,
tnica y la guerrade independep.cia norteamericana, y
:
mente en RouS8eau y la Revolucin francesa. Empresa.salvado':'> .
ra, en suma, que a tra-vs de un proceso de edificacin nacional:_:,
se fija la_ misma -meta que los hom'Qres del 93 .en Francia: la _'
fundacin de .una repblica disciplinada y vh:tuosa,
:
sobre el modelo romano, en !os Andes
Apologistas y no .crticos, los bolivarianos, que son legin, .. '
han discutido interminablemente acerca de la formacin inte-.
lectual del Libertador. Se ha repetido que don Simn
guez: Carreo, su primer preceptor;utiliz el Emilio para dirigir
la educacin del clebre ..
que tanto 'Julia o La Nueva
Elolsa (la legendaria novela epistolar del moralista suizo) cuan- ..
to los escritos de Julio Csar y Plutarcosus
tempranas lecturas; y que todos los -grandes textos del siglo de
las luces ac.ompaaron al hro.e liberal en sus viajes y campaas. '
M " o
3g_ S.
ap. cit.', p. 117. .
S. Bolivar, Doctrina de/Libertador, BibliotecaAyacucho, Caracas; 1979;
p"p. 127 SS. - _-.-,"g .. .. orta.Iit es
que Bolvar es un rusoniano puro:
epistolario, plagado de r-eferencias eruditas a los
griegos y ltinos; en su obra militar y de gobierno,
csl . d . "d
: .
de :J?arte
par:e por una agu . a
e. su
a Cin histilca al-liderazgo y a la salvactn de la patna; y en
voc . 1 d . al" ..
. ::_ .... stilo personal-, mezc a e rac10n 1smo y romanticismo, en
en otros
salta a la
el designio,
y
vuliirit'arista que el ciudadano de. Gme?ra aporto a su s1glo.
Siete aos antes de AngostUra, en el Manifiesto de Cartagena de
dici;robre 15 de 1
Bolvar no sabe ari que ya escribe
si
lllismo ..
analtza
del fra_caso .. de la pnmera
repblica
.
. . Los cdigos que consultaban nuestros magistrados no eran los
... que podan ensearles)a"cienciaprctica del gobierno, sino los
. que han formado ciertos buenos visionarios que, imaginndose
repblicas areas, han procurado alcanzar la perfeccin poltica, presuponiendo la perfectibilidad del linaje humano .. Por
manera que tuvimos fl.l6sofos por jefes, filantropa por legislacin, dialctica por _tctica, y sofistas_ por soldados4o.
_. Estas profticas palabras, que terminarn describiendo con
irnico. rigor la inventiva constitucional de su. autor, encierran
na contradiccin. P9r qu este cnstitucionalista romntico
enjuiCia con tanta severidad el constitucionalismo romD.tico
de su.s propios.contemporneos? Porque en esta primera etapa
de su carrera, Bolvar es
todo un rebelde, un crtico, y su
discurso p_osee; por tanto,. la lucidez de los idelogos de la
Ilustnicin cuando cuestionan el antiguo rgimen o de Marx
cuando describe." la. mecnica del naciente capitalismo industrial. En cambio, durante su fase de agente de la nueva legitimidad, el
emplea una retrica normativa casi religiosa,
qt.ie recuerda la deljacobinis!Jlo cuando predica la virtu4 o la
del marxismo cuando defiende la ortodoxia. Existe, de- consiguiente, una solucin de.continuidd entre la crtica cientfica
dei viejo orderi y la defensaideolgica del nuevo orden, contradiccin en la cual suelen incurrir los protagonistas de todos los
grandes procesos de cambio social, como lo sealan reiterada40. S. Bolvar, Escritos ... , p. 48
.. .
mente
socilogos del
no es aJeO: o a esta constante. - . . :- : .:, ...
As, cuando el caudlllo venezolano presenta su
Poder Moral al Congreso
Angostura en 1819 ya su
;
cionalismo es de carcter areo, -quimrico. >-:: .
El
consta de cua..renta y dos
y
.de las Ideas
de la .pedagogta
Jacobina, :_
msp1rada en el cap1tulo VII del Ltbr.o IV .de El Contrato Sociql: --:
el establecimiento de una agencia de control de la mor.alidad "
pblica, que acte
nombre del .soberano Y. garantice .la e
transparencia de las prcticas- sociales
4
2. La imposicin de.esta.'
moral, formal
9ue viene
pof
poderpolticoy
se expresa en el hierattco- de la ley,
por razones
de Estado. Es la virtud sancionada por la coerciifSi hay.
alguna violencia legitima, es aquelia que se emplea en hacer a ..
los hombres buenos y, po:r cons-iguiente,.felices"
4
3.)'x .
'La -potestad ortopdi.ca imginadapor Bolvar radica
un ..
cuerpo de cuarentay un mieinbros deriomi-nado_Arepago, a --semejanza del supremo tribunal ateniense, que ejerce "una:-autoridad plena e independiente sobre las costumbres polticas. -
- La respuesta de
es
y triunfalista. Sus cartas
de la segunda mitad de: 1825 y la primera mitad de 1826 manifiestan po slq un vivo
en la tarea sino adems una
agresiva confiailza en su capacidad para llevarla a feliz trmino.
-_El
dhi de-la
en Lima
-:S ucre, :su heredero poltico: _ -: . _ .. -- . _ -_ - _- . _ _ -. ; --- -_..
_- .. -- - .. _ . . ..
est
la
como la .transacCI_n de _la
con el pueblo, de la democraCia
y del 1InPtfi-Q
_ con la rep-blica._ To_9os me-dcen que mi constitucin va a se
gran mVil de nuestra refQ'rma_
:' - . ; '-- _. ::.- .
!_- .. :_: N-o es posibl-e.
.. _
Precedi.do de
afConieso de Bolivia, .el
. es -enviado a Chuquisacii, la
capital, y en noviembre 19. cii-::
_ 1826 _se adopta como prii:nera onstituciti del p-as. El teit
0
.:_,- tiene un xito considerabie pero
continente:-tras_'la :,_
_edicin prncipe de
las semanas siguientes_ aparecen'::
reimpresiones en
'Quitp y_-Buenos. Aires :y:-c
_ traducciones al ingles en Londres por el poeta ecuatoriano JS :.:
Joaqun Olmedo-y al fmcs -en Pars gracias a Benja.nin:_..:
Constant y. al marqus de
Ai misnio t1empo, Bolivar
lanza una ofensiva d.ipiomiica para persudl.r .a los gbiemS:'_:de.los paises liberados deijnplantar su ley fundamental como:::
estatuto de una confederacin_andinaqe incluira.a.Colombhi.' :_(Venezuela, Panain, laN:ueva .Granada y Ecuador),-Per.y::-:-
Bolivia. A travs de su enviado especial Antonio Leocadio- .. Guzmn
4
s remite una circular en procura de adhesin en 'la cul:
-sostiene: - . -__ : _ .. : .
- .. - ..
En ningn pacto de_ los--gobiernos representativos veo _tanta -:
libertad popular, . .ta.ma intentendn inmediata de los ciudada.:. .:nos en el ejercicio de _la soberana y tanta fuerza en el
..
como en. este
En l estn reunidos todos. los encatitos _; :
de la fe-deracin, toda la solidei: del- gobierno central; toda la : _
estabilidad de los gbiernos
Estn enlazados to-- _ :
dos los intereses y establecidas
las
- .- .
' .
44. S. Bolvar, op. cit., p. 147. _ .
45. Quien publica una _temprana e 'ignorada apologa del proyecto: Antonio .. :
Leocaclio Guzmn, Ojeada al proyecto de -.constitucin que el Liber(ador ha
.Presentado a la Repblica Bolvar, Imprenta Republicana. Administrada por- Jos Mara Concha, Lima. 1826. -
46. S. B?Ivar,Doctrina ... p. 244.
io
4e la codifica-_
:;;.;. i:1 . ::_ .. -. -- - .. - . - - - - -: . - -.
las
a la ad?pci?-.
p;oye_c:
mfructuosas.
en
m.:sma y
;t -tl:Pei:, donde nge _.cerca de un ano, la c_onst1tuc16n _es
:chaiada en,toda5_las'Iiaci_ones
de manera airada
:, otmica, para desmayo y frustrac10n de su redactor. Eri
la
del Libertador es interpretada como
uiuli'xnposicin
j
a pesar del llamado Compromiso de TocaiJlla, de.-1-82_7, a travs del cual Santander Intenta
negociar la
_colombiana al proyecto a cambio de. la
supresin dei ejecutivo. vit?-licio y .de la represin.
ino
por _el
tltular
48
Y la CrlSlS se acentua
en
cuando la ConvenCin Constituyente
repudi
carta boliviana y l propuesta de a confederacin andina,.
y' las facciones- bolivariana y saD:tanderista
hostilidades
entre s. Como resultado, _el. Libertador expide su Decreto
Orgnico de la-Dictadura:, que es un golpe .de Estado constitu.ciori.al, y el grupo _de Santander atenta contra su vida en la
conspiracin septembrina. Respecto de -este trgico episodio
debe recordatse_que, irnicamente, la idea del tiranicidio surge
de una de las llamadas- Sociedades de Salud Pblica que por
entonces proliferan en Bogot
49
Y la confusin ideolgica es
tan .grande- que Luis -Yargas Tejada,. un .oscuro poeta del
grupo acusado de atentar .contra el presidente de .la Gran Colombia, llama .. facin jacobina'' -al grupo de- Bolvar y
oclocrtico" a su poltica para Bolivia so. El Jacobinismo o autoritarismo
era y an .es un arma de doble
"r.uo; qu_e -permite eJercer ef poder y a la vez socavado.
47. Vase la "Representacin dirigida al Presidente General Simn Bolvar
por los Magistrados de Colombia y algunos otros ciudadanos reclamando la
conservacin y_ obediencia de la Constitucin de 1821", de noviembre 1-4 de 1826,
en El Ubro de Oro tJeSaritander, Academia Colombiaria de Historia/ Plaza &
Jans; Bogot, 1983, pp. 227:.246-. Este texto -se atribuye a Vicente Azuero.
48. I. Liva:no Aguirre, op. cit.,. pp. 44(}446.
49. l. -Livano Aguirre, op. cit., p. 482. Vale la pena anotar que el carct
er
"robespierrista" de_1a dictadura- boiviana ha sido ignorado por los historiadores
colomi>ianos, bolivarianos y antibolivariarios-por igual.
50. Vase l. Livano Aguirr.e, Razones Socioeconmicas de la Conspiracin
de Septiembre contra el Libertador,. Biblioteca Venezolana de Historia, Caracas,
1968, p. 36. .
.....
. . . . . .
...
. . . ":
ahora
fuentes y
la. constituciti:::
bohv1ana. Aparentemente, la msp1rac10n provmo del SenadO:..,
co-?sulto. de
del ao X (1
la
ca 1mpenal napoleomca, y de la const1tuc1n ha1t1ana de
Estas
sabe, son emhlemtica.S de
la
tmpenales resultantes de la Revolupon francesa>
Alexis de Tocqileville nos ha enseado.que existe una
,,
cia profunda a travs de todo -el proceso revolucionario
gus, de Luis XVI a Robespierre:y a Napolen, por cuanto el:.:
hilo conductor es la centralizacin administrativa del Estado.
nacional merce.d aIa
ustitticin del despotismo monrquico : ..
por el despotismo_ demoQtticos2. De ah que
contribucin de'>
. la Revolucin francesa a
y Occidente sea la disciplina-,
arquetipo del
::de;.derpoctacla
el c1;1al,
los
."cmivimcionales e
partido liberal, forma una tradl.:ciri _ap_arte. en. Am.nca Latma
54
. ,
.. En realidad, santander encarn una reacc10n a la propuesta
de up.a
}a
-Nueva-Granada, Colombia e HlSpanoaxnnca. DICha reacc10n
y federalista a 1a
y cont con el
de
tos burcratas de Santa Fe y de los mercaderes y terratementes
:d_e provincia-en toda la
En comparacin con el
de Bolvar, el proyecto const1tuc10nal de Santander era menos
.autoritario,_ ms permisivo en materia de. derechos civiles y
politica
y ms abierto, en el sentido de que la .
divisin-del
el gobierno nacional y los gobiernos ....
provinciales era -ms beneficiosa para estos .ltimos que el
.esquema unitario y .vertical favorecido por el Libertador y. en
buena parteacogido por la constitucin de Ccuta. N o haba,
porsUpl!esto,
estratgica sino tctica entre los modelos constitucionales de los dos padres fundadores. Ambos eran
diferentes versions del
discurso liberal
de
.ras. mismas fuentes europeas y norteamericanas .
. Igualmente,
cierto que Santander tuvo xito en la
organizacin de -la estructura de un gobierno nacional que
proveyera n:o slo los:re.cursos y suministros para concluir y
ganar la. guerra -de.
sino adems los servicios
"pblicos para atender a la poblacin civil.
Su mayor preocupaCin en tal sentido fue el desarrollo de un
sistema de educacin pblica que consideraba estratgico para
.la Gonsolidacin. de la repblrca en -!a Nueva Granada y de. su
proyecto constitucional en particularss.
. "En cuanto concierne a este ensayo, empero, el rasgo distintivo de Santander como estadista es su estricta adhesin a la
legalidad;
La cualidad especfica por la cual Santander es admirado
fervientemente por los liberales colombianos de hoy es su devo54. Vase Julio Hoenisberg. Santander ante la Historitl, 3 vols., Impren
ta
Departamental, Barranquilla, 1969.
. 55. El mejor estudio de la gestin de1 Hombre de las Leyes es David Bushnell,
El Rgimen-de Santander en la Gran Colombia, 3a. edicin, El Ancora Editores,
Bogot,
..
56. D. aushnell, op. cit., pp. 62-63.
57. Miriam Wiliiford, Jeremy Bentham O!l Spanish A.merica, Lous.iana State
University Press, Baton Rouge, 1980, p. XIIl. .
58. Vase M. Williford, o p. cit., y Theodora McKennan, Santander and the
Vogue oj'Benthamism in .Colombia and New Granada, Ph. D. Dissertatiou,
Loyola University, Chicago, 1970.
.::
:. .
t; .. >--_Ni qu decir. tie11-e que -el-qllit9 santanderis_ta de la legalidad.
encarnacin suprema de 'la
constitucional es
-., --:,iln.a d.e_las _ fuynte_s .iprinripales
la
del reformism
o
_-ofm.ativo _que las.
:eolompianas
__ empleado desde el
.. ;._. periodo
del
para -preservar el statu
quo y Ieg1tunar su <;lonuruo. Y ello ebedece a que el Hombre de
-:las Leyes,_ al igual que el
ha sido metamorfoseado
. .-por la vteja
en
el santo
-_:del partido liberal e mclps-o de 13.!_republica miSIna. U n_h!Stona- -: --,dor
ha
este
ideo-:,-:
de
m:ari.era: :
- Lo.s partido.s liberal y conseyvador en Colombia se nutren con
el mito de su ;-origen:
ste de los hroes como si la
conciencia de mediocridad, de vacilacin y de falta de perspectiva de.ls conductore,s presentes tuviera que ser iegitimada originariamente pqr Bolvar . y
El '1.11ito_ sirve asi para
justificar una prctica .que sei_valida a postedori, en forma de- ductiva,_ con
reaifs o supestos; emanados de los
fundado
de l_a ... nacionalida,d .. , de la patria y por tanto vlidos
porque proceden de: stos- y se confunden. cop. aqulla 5
9
. - - - i . -- - !
_- Aunque ninguno de los dos tuvo nada que :ver-en la funda- .
-cin fctica de los
Bol:var y Santander
-han sido endiosados p9r
y liberales a fin de
legitimar as su gestin histric4 mediante la -apropiacin del
prestigio
de losi padres ;fundadores-. En este sentido
puede afirmarse que el Estado
tiene l;Ula estructura
bolivariana y un estilo
es decir, un marco autoritario y un
o un
rusoniano y jacobino
- y una manera
'
- :
2. LA BATALLA pE BENTHAM
- -
_ Tal vez se entienda mejor ellekalismo
al ofre-cer un panorama de la enorme influencia ejercida por Bentham
Bernardo_ ()'Higgins en Chile; y Jos-de San Martn y Beniardino Ri\ladavia en _Argentina. ' 62. Vase \. Rojas, op. cit;, p. 38 y Gennn Marqunez;_ Benthmnimio YAntibenthainismo en Colombia, Editorial El Bho; Bogot, 1.983, p.
- . ;
63. T. Mckennan, op. cit., pp. "87 y 8&.
:r:
los
:: xie$de su
de los J'raztes de I;egzsia;zon Czvzl et Pena/e,
: l te2(tO frauces
el swzo Etienne Dumont con
base en los manuscntos medltos de Bentham. En 1824, los
circulaban ya en
Colombia y
1825 fueron
como texto
en las facultades de derecho por
:ixnedio de .un decreto de nov1embre 9 firmado por Santander
>coro() presidente encat:gado. _ - . , _ _ .
- ""Est_o era, por supuesto, parte de una estratega mas amplia
_con '113,: cual
de Santander
implantar
;:. :ducacin pub?-ca, rac10nal y secular, en un prus SUJeto todav1a .
:_ a
in:t'!ujo de la
catlica, que p_or su
vea
,..: en d bentham1smo una doctnna fornea y
La enes-- . n de los textos devino as otro campo de batalla para las
:>fracciones boliyariana y santanderista que ya se hallaban en
pugna. El
y decisivo. Porque desde
. -entonces los colombianos han manifestado una notable pro-- -pensin a enfrenta;se por cuestiones educativas (texto-s,
. dos, programas, tltulos) y a transformar escuelas,
y
.. universidades en terrenos estratgicos del Estado, la iglesia, !os
- partidos y la oposicin extraparlamentaria. Ello no obsta para
que hoy pueda decirse que el rgimen ha abdicado casi entero
; .de su
de educar a la poblacin en provecho de
: la Iglesia y los. educadores privados y en desmedro de los
. hbitos de obediencia que corresponde inculcar al Estado.
Por Ley de octubre 3 de 1826, se estableci un Plan General
: de Estudios, inspirado en las leyes espaolas de 1813 y 1821, las
. cuales a su vez se basaban en el Informe de Condorcet para la
Asamblea francesa de 1792. El articulo 168 de la ley ratificaba
.. los Tratados de Beiltham en su calidad de texto oficial para los
cursos de Principios de Legislacin U ni versal y Derecho Civil y
Penal, que constituan las asignaturas bsicas del curriculum
legal.
Entonces, en medio
una violenta polmica sobre Bentham
entre Vicente Azuero, uno de los mejores juristas del pas y
quizs el ms_ cercano colaborador de Santander, y un sacerdote
catlico; el padre Margallo, el Libertador regres a Colombia y
' reasumi la presiden,Cia. U na de sus primeras decisiones fue
proscribir el uso de los textos utilitaristas en las escuelas de
derecho por medio de su decreto de marzo 12 de 1828. Esta
. J?edida fue reiterada
despus .de la conspiracin
_ tlembre en una carta c1rcular env1ada por el
Interio.r
gobe:nadores
el .curso de.
;r ..
de Leg1slacron
flle supnm1do,.
do y el Plan. de Estudws.
fue.
de
causas del
tlramcJdlO. . .. . . na;
Este solo episodio es. sufiCiente para
por
benthamismo sera
decenios
tes entre los herede.ros
Libertador y
herederos
bre
Leyes, es dec1r, entre. el part1d'o
y eh
part1do.l.1beral. En
su segunda admmlstracii{
Santander
.la ensenanza del dereeho segn
ham, por medw de una ley aproba?a por el Congreso de.tf
Nueva Granada en mayo 29 de 183.1. Y. enl836 tuvo lugarcr
ms importante debate sobre las ideasdel.jutista britnic
cuando se enfrentaron, de un lado, un peridico de Popayn
donde escriba Jos Manuel
el antiguo;Secretarlo del
Interior de Bolvar, y del otro Ull peridio
Bogot donde.
escriba un colaborador. annimo, que pudo ser Vicente Azuero, el redactor de la carta de 1821, o Ezequiel
el fundador
del partido liberai en 1848.. Irnicamente, ambas publicaciones
al mismo nombre:: El Constituciona!. . _
Tras la guerra civil de. los Supremo.s, de la cual surgirn d' .
algn modo los partidos tradicionales, hubo un gobierno boli-
variano que adopt una eforma educativa abiertamente derechista. Ella aseguraba la ms amplia intervencin de la iglesia
catlica en las escuelas y los colegios e inclua la proscripcin de
los libros de Bentham. '- " -.. -
La prolongada guerra ideolgica en torno al
tuvo sus ltimas batallas entre 1865 y 1875, cuando los liberales
estaban en el poder y la educacin pblica regres' a la agenda
nacional. El Estado tena u.na estructura federal y el prus viva la
edad de oro de la cultura nacional durante d. siglo XIX6
4
. Se
publicaron entonces, entre 1868 y .18.73, ocho obras de reflexin
que colocaron a Bentham en el.ojo del huracD: otra vez y lo
hicieron el caballo de batalla de las tensas relaciones entre el
gobierno liberal,
en Una Cl:IDpaa.deradicales
reformas, y la Oposicin conservadora, resuelta a restaurar a
.
64. Vase J airo e J aramillo,."Etapas y Sentido
la Historia de Colombia",
en
Mario Arrubla et al., Colombia Hoy, Siglo XXI Editores, Bogot, 1978, pp
.
46-49. .
como
centfalista,_
_y
..
un
.con
del part1do
el llamado
y-1esde
perma11ece como
:. - ((UestiOn acadmua. _ 1_ . . _
la
de
.-> -'la v.ida cultural y politlca dt?l prus a lo laxgo- de cas1 todo el
del sector
de Las
Sirenas(1870), de Angel Maria Galn; fnformacinsbre Textos(l810), Fran-cisco Eustaquio Alvarez; Ciencia de la Legislacin (1873), de Jos Mara Samper;
y Cqnversaciones F.ilosficas {1873),
Medardo Rivas. Los textos de Rojas.
Galn. Alvarez y Rivas eran benthamistiJS; los de Caro y Ortiz, antibenthamistas;
el de Samper; una tentativa de transa(:cin entre ambas escuelas. Vase G
.
Marqunez. op. cit . pp. 7-38 y 215-223. '
66. T. Mckennan, op. cit., p. 330. '
. P;rque Bntham no ere! a en la demociach.
. airectamente entroncado-en el positivismo autoritario de
bes, ofreci a Santander y sus sucesores una filosofa
ta y una tica burguesa .fundadas ambas e_n el valor supremo
la seguridad. Estuvo siempre
a sacrificar la volunt3.<1<:;;
popular a la utilidad pblica pues para. l la mayor virtud de
.sistema constitucional y legal deba.serla calculabilidad, la.<:
de acuerdo con suaritmtica mor3.1
67
Esta-lega ..
lidad racional y secular que "el filsofo britnio propona par .',"'
Ultramaria
instrumento de modernizacin y progreso y:a la vez como dispositivo contra la: igualdad econmica y Ia :
participacin poltica .no era otra cosa que recelo de la demo-... :':
. cracia, miedo a la democracia .. Y no otro ha sido el ethos de ra>.
das!! dirigen-te colombiana a lo largo 'de
nuestra
...
El Ho.mbre de las Leyes-.escribfa a JosMap.uel Restrepo en.:,_::
1821: . . . . -....
Me gusta mucho ia
usted de que si dejamos a I:s .
pueblos en absoluta libertad,
a la antigua desastrosa ..
anarqua, y que es preciso hace:dos libres COntra S.U VOluntad; taJ. \
ha sido el principio que me ha dirigido para r:efrenar un poco la .. '
libertad de los sbditos[ ... ] He. credo y creo siempre que es<.
primero. arrojar a los espaoles del p-s de cualquier modo y a :
costa de medidas irregulares y an injustaS, si no hay-otras,
ensear al pueblo a obedecer ciegamente, y que despuses entrar . .'.
en adoptar todas las instituciones liberales de un pueblo verda-. :
deramente libre68; . . .. :
El argumento de
evoca los discursos de
y_;.
Rousseau. Se trata del mismo sueo
el del liberalismo .
autoritario y el autoritarismo liberal: una sciedad transparente, legible en cada una de sus
una:9iudadana
:
da, atravesada de -un extremo a otro por" la ubicua mirada dei : :
. .
67, Vase J .. Bentham, Fragmento
el
Madrid, 1973,
. . .
. 68. Roberto Cortzar ( ed), Cartas y lvfensajes de Santander, Librera
tad, Bogot, 1956, vof:III, p. 10.
69. Michel Foucault escriba: "Pido disculpas a los historia4ores de la fliosof1a
por esta
sociedad
pues fue
poder en
1
i. LAS CONSTITUCIONES DE .LA INDEPENDENCIA
.
Poco despus dellevat;ttamiento del 20 de julio de 181 O en
Santa Fe de Bogot, ellider.a:zgo neogranadino emergente se
dividi en dos fracciones en:(rentadas: el partido centralista,
dirigido por N ario alrededot de la Junta Suprema que haba
emitido la Declaradn de
el partido federalista, acaudillado p,or Torres y org-anizado en el llamado Congreso de las Provincias Unidas de! la Nueva-Granada. Este conflicto territoria) se tradujo no slo en la guerra civil de la Patria
Boba sino tambin en las
constituciones. del perodo, la
carta de Cundinamarca y el; Acta . de Confederacin de las
. Provincias Unidas de la
Granada, expedidas ambas en
1811. Los grupos en pugna representaban intereses diferentes
-los centralistas hablaban por los burcratas y abogados de la
capital al paso que los
tenm la vocera de los
terratenientes y comerciantes de provincia- pero apelaron-a la
misma estrategia: el constitucipnalismo, y formularon sus opiniones divergentes en:
discrepan tes 1.
Al fracasar a comienzos de 1811 una tentativa de negociacin
entre centralis.t.as. y
los primeros transformaron la
Junta Suprema de Santa. Fe en el Colegio Constitucional de
Cundinamarca, que sancion
primera ley de leyes de Colombia el30 de marzo de 1811.
por Jorge Tadeo Lozano
y. Luis Eduardo de Azuola,
catorce ttulos y trescientos
cuarenta y dos. artculos y es} la ms extensa y prolija en la
historia del pas. Cani.cteristica principal es el reconocimiento
del entonces exiliado rey de: Espaa, Fernando VII, como
soberano de la nueva entidad (l, 4 y lll, 1). Pese a ser una
monarqua constitucional y
provincia soberana, es decir,
pese a no tener formarepubliqana y carcter nacional, Cundinamarca presenta la mayora <i;e los rasgos del constitucionalismo decimonnico temprano: i la divisin del Estado en tres
ramas o poderes (1, 12), el recpno_cimiento de derechos civiles
'
l. Vase en general J. M. S amper. op. cit., vol. I, pp. 46;..121 y D. U ribe Var
gas,
op. cit., vol. !, pp. 55-75.
- - .
.. .
. . . . . . . : . . .. . ..-. . . . . . . . . .. . . . .. .
:- ... :. ... : ... 1: ' .
--: i
.- (XII. -1 a. lO), incluso elecciones indirectas
'.:
.. _- de uti
(I;
Esta singUlar conibimicin-de
perte-<
necea lo que _ha. sido.
pe:rsonal
Estad9 de riiQn pers<;)iuil: ;ii
que J;eco- ::
_ DOCe como SU soberai_l.O,
.
de otro regimen ndependirite,
trio
enl
dad
_.
ma:rquesa-establece
de
:Pre$id,ente de la
-: .
acaso el
espaol no poda:_
-_. verra gbern8i la.' provincia
6) .. Nopud:o_, por:'-..
. . supuesto; y
co"Q.virt--en:_:eJgobeh;larite interino--de_.:_
- -Cuudmamtca
la c-o.tta'vigenda de
..
otra5_ caractersticas-s-on: .el
del catolicismo<.
como la religin d_ la
:del: ..
carcter
del _Estado
(I,:.J._ y II,. 1); la-
-d-efincin de una- poderosa presidenCia que .. :puede. vetar' las
. leyes y
la suspensin de las
-:
en_caso de amenaza grave contra la s.eguridad
(V,
-23-30 y 53); . el establecimiep.to de
publicas para- juzgar la -gestin de os exfunciom:irios del- Estado- (V, 39);-la-abolicin 'de la tortura y el-reconocimiento_ de las garantas dei .debido
(VII, 3.5 y _'37 a:-45); y
.. _
b4en ciud!ldanoen e]
- es buen
p.o es buen :luJo;
_buen.'
hermano, 'buen .. axriigo, _buel
4} .. : _- .. -_ .. : Aunque
-monrquica;
cun'dina- marquesa de 1811 eipre&a t:ealmentc:;:
..
-
de la provincia central qe
En todo caso,
-despus de que N ario, quienacabaqa deregresar de su primer
cautiverio "y habia sid'o
alcalde de la capital, -derrot
_ a Lozano- y fue elegido -presidente -de
_por la :
- Rep:resentaci6n N acio:ri8; la .carta fue ref{?rmada dos veces, en _
julio 18 de 1812 yenjliq-13 de 1815 .. En la prlii;lera.ocasi:z=; se. .
. adopt la estructura republicana y
-del texto permaneCi-
como en .la versin
pequeas
provincias adhirieron a l. En la segliilda fecha, se aprob un
-Plan _de Reforma, .que era una mera: revisi:q.
-...
la faccin federalista convocaba el Congreso de tas Provincias Unidas.de la Nueva Granada.En noviembre 27
de 18ll:la segunda carta
. ..El Acta. de,ConfederaCin era
dentro de un
... .. . . ..
....... ;
o'' ..
..
o
"!( suscrito por
::-de cinco proVInc1as.(Ant1oqma, Cartagena, Ne1va, Pamplona y
:: runja)i que
centralismo de Cundina,marca en
'itanto
ms expuestos a la influencia del
q1,1e sus cQmpatriotas y i'ivales de
, la
central:. . - _ - .. . .;:- .; Comparada con ls Art.i.culos de. Confederacin de los Esta:dos Uiridos,- el Acta
Confederacin
la Nueva Granada.
ri:lriestta una notable semejanza .. Aunqp.e la primera es ms
:,
que la
artculos
un
y setenta y ocho
en. el otrQ), existe'ri,. sorprendentes
: ... -El
colombiano, como
es una
-'
provisional, una carta transitoria, tenida -cuenta
. de las dos guerra5 simultneas que &e libran entonces: la una
.-entre
y
otra entre
federalis-'tas. Este hecho fue reconocido
Camilo Torres y-Tenorio, el
autor de la
tod:t vez que en el prembulo y en el articulo 60
. se .afirnui que ha.:&r un estatuto -definitivo- para proteger los
intereses
ProVincias Unidas. Dicho estatuto no fue expedido. pero hubo tres enmiendas. al Acta de 1811: la reforma del
.Acta, Federal;de
23 de 1814, por la cual se cre un
triunvirato para gobernar la Confederacin; el Regl.amento
:Legislativo -sobre Go bie'rno, de bis Unidas de la
debido al C;l'edo
de la mayora de nuestros.:.
eii proviricia por
p<?Ca en que
imperio ::
contrataca: ..
.... _--=
.. .
:
2. Los textos
en D. Uribe Vargas,:op.
I, p
p ... ,.-:
301.-673. . ' .
.. _:{'_
-. . . .1
1
lit
" - 1 1 1_ 1.
en el error, en qued:
buenijfe
nuestros
j.untos .en el
cdigo .
. politi<;o .completo" del pas" y: qu1i:)ce aos ms tarde se" enfrenta- : .
ran en la celebrada.pplmica sobre Benthani entre.El Constitu: . . :
:cional 4e CundiniJ.Iilaica y El. Cons#ii:ional de P_opayn. . .
. Esta tercera carta del periodo y. qui_nta. d:e .la hiStoria. fue ;
expedida en agosto 30 de 1821. Tierie ciento noventa y -un
'.artculos en diez ttulos y es la primera quepuede ser-calificada:
de nacional y republicana, "a la
completa y penn_aneilte-.
Comparadas con ella, las cuatro cartas precedentes -.los dos ..
provinciaJes de 1811 y las dos leyes preparatorias .. :
. :de la Gran
no sori:ms que ensayos
ejercicios preliminares de pol_ticaconstituciorial. Sin
: ..
. a pesar de. su nominalismo y voltintarl.smo., tales documentos-- .
. . sirv:ieron para crear un espacio, definir:.un lenguaje, forjar una.
estructura y no: slo para
aparat9.institucional
:
.
la :batalla normativa: La constitucin de Ccuta est
entonces
en los textos anteriores:y en. la c9nstitucin .,
espaola de Cdlz9. . . . . . . ..
- 11
Jaime J aramillo U ribe o trece afortunada sin tesis del
na: - '
La unin de los tres estados nuncahabiasido slida y durante_
los aos deJa guerra -se mantuvo gracias al prestigio y la volun-
tad dell,:jhertador. Las ecoomas,1a8
sociales y los .
antecedentes histricos de las. tres naciones eran muy diferentes.
La Nueva Granada, c;eiltro del antiguo virreinato, -posea tina
- economa mineral, con---elementos manufactureros de alguna
consideracin. La poblacin; casi- igual a la mitad de la Gran
Colombia; era mestiza casf en.su tot3.lidad,' pues el elemento
indgena puro era reta.tivamente poco (alrededor de ciento treinta mil,indgenas, en un total aproximado de un milln
tos mil habitantes) y lo mismo ocurra con los esclavos. Ad.ems-,
tena un numeroso grupo. de ncleos urbanos donde se haba
- desarrollado una incipiente clase dirigente capaz de exigir partlcipacin poltica y burocrtica en la conduccin_ del Estado. En
Venezuela, en cambio, una fuerte economa agrcola de plantaciones, trabajada con numerosa mano de obra esclava, produca 10. VeaseJ.M. Samper, op. cit.', vol. I, pp. 152-154yD. Uribe Vargas, op. cit.,
:>1. I, pp. 88-89. . . . . .
11. D. Bushnell, op. Cit., p. 421.
I/
.. ::;
gneros para la exportacin, espet.-ialmente cacao. El Ecuador,
con mayoritaria poblacin indgena y economa artesanal y
agrlcola;teia sus-intereses vinculados al comercio que se haca
. ,: por .el puerto de
Las
entre las tres
. . regiones fueron dif1ciles durante la coloma, de manera que a
. pesatde la vecincfa.d geogrfica las tres regiones se desarrollaban
aisladamente. Estos factores diferenciales crearon un fuerte
sentimiento regional que a la postre se convertirla en conciencia
nacional. A todo ello se agreg la tendencia disgregadora que
favoreca los intereses de caudillos y \gamonaleslocales t2.
:. :. Deterniiriar si el centralismo constituconal produjo la desin. tegracin de la Gran Colombia o si ello obedeci a que las
.diferencias nacionales no se plegaron al supranacionalismo
bolivariano. es una cuestin de especulacin histrica. No obs-
. . : . .
la cart;J de.
s.e re(:iuce a.una
li.sta (anicUitis
. "17 a 24): . : ... ; . .. . . .. . : :'"
.LaS
Ultimas
articUlo 25
la
<'
sostendl:"y proteger :}a
catlica,
roman.: ..
como
de
y el :artcufo 26 coilfiere::::::':
. rango
CQ_nvoca
reunin de:br>.":.
Representaci(m Nacional
.zde. 1830 pa,ra .dar'una: .:';
. nueva nQrma fundamenta.I.a la.repb.lica ... En
el:.::.::
:IJ;Iiplica. _que el_ .. cu:;;po. constituyentedebe. ser n
orgariisnQ. de10minado c;le. hi.misma
que
eii :
la
.:.;
vida normativa. hasta la instalacin de
diecisis<'
. . t". d ... . . . . '. ,:
ar e.: .. . .... . : .... ... . .. . . . . :=._ .;,-.
Este'
iustrumento
vigente_:
.superior .desemedhidos
!,..828
de l83(t En\
dos ocurrencias unportantes qeacele .. ::. ::
raron la ... crisis final de la Gran
Fueron ellas las. .
adelantadas _por efgabinete de ::'.:
Bolvar ante varias cortes europea8.cori..elpropsito.de
:
guir un -pruidpe
goberna8e .a: Colombia como' .. :
una mon.arqua constitucional; y la rebelin republi<;ana del . ..
gell:eral Jos Mara Crdoba,
por la,..:_,.:
tr.aicin gubernamental c.on las:
constituCionales del
. pas en que
mo.riarquaco:Osistfa.
fue .. ,.
asesinad o _por u.n aventurero irlands a s'Q.eld:odel gQbietno. y la .'
. idea del Imperio
Andes'fue.desa!itrizada poi el propio ......
BoHvar al advertir el celo excesivo con-.el cual sus nnistros ..
. haban interpretado su
para
:
Este epis:odio-.ha sido
la mayrla. de nuestros .. .
quid. porq'!le ihistr:meJor qve ningn_ otro el .
delirio mesinico de
en vsperas de l.a
muerte del Libertador y del colapso de la patria grande. . . . .
La quinta c;:onstitucin
y .sptima nacional,
que tUV.O
y reducida vigencia; si
que: tUVO
fue
expedida en april.29 de 1830 por la Represent.aci.n Nacional.
que hapa C<?1Vocarl<? Bolivar e'n el Decreto Orgnico. Fue el. ..
de cisne del sueo' bolivariano y
de inspiracin
la carta de18_86.- La
del cuerpo constituyente. fue tan
que Bolvar lo-calific de
Admirabie. Haba
y un
de la Nueva
del Ecuador y ..
Slete de Venezuela. La mayoria estaba presuiniblemente identi. . . . . .
' ..
l: ....
. , ..
' .
:
. :. ...
rtca4a on ei
pues
sant"anderista haba
hechos del
y el Libertador haba
puntosu poltica cesarista. Todo esto
ayudB: a
el
.. de
constitu-.
cin. . . . .
: ' Ctiidado.samente redactada, la carta de 1830 fue una respues- .
ta
tarda a la reiVindicacin :federal que se levantaha por
en
Colombia. Ms brevey ms liberal
que la
Ccut3;, habria
un
eficaz si la patria
grande n.o
resultado
impracticable por las
circunstancias y razones ,anotadas. . . . . . .
Tit!ne
sesenta y
menos que
la de 1821) dispuestos en .doce ttulosy si bien disea una
repblica unitaria y
coxi un legislativo bicaine- :
ral, un sistema electoral indirecto y uri estatuto '.de libertades
controlad-as, incluye varl.as innovaciones que.ine.iecen glosarse
por .separado.lS. En _primer lugar, la constitucin del Gongreso
Adnur.able eleva la .ley de patronato eclesistico de 1824 a
constitucional de tal manera que el gobierno aprueba los
nombramientos _clericales y recauda los impuestos religiosos
(artculo
.
.
el periodo'pr:esidencial se extiende a ocho aos y se
prohibe 1a
hlmediata (artculo 83).
Tercero_, el Consejo de Estado inventado por Bolvar en 1&28
se instituye'
consUliiyo (articulo 95 a 99) y se crea
una nueva autoridad: el Procurador General de la Nacin o
Jefe del Mitlisterio Pblico (rticulos 100 a 1.03).
Cuarto, se fortalec'en los gobie.rnos regionales y locales al
establecerse cmaras de 'distrito y concej-os municipales; Estos
cuerpos
formados por
indirecta, pue. den postular. al presidente candidatos para las gobernaciones
provinciales, las prefecturas departamentales y las cortes de
apelacin (artculos 126 a 134).
Quinto, el Ttulo XI (ahora adecuadamente intitulado "De
los derechos civiles y de las garantas'') .presenta una declaracin de
singularmente comprensiva y progresista.
15. En 1o $ricesivo, puesto que el texto. de 1830 establece un marco
cional que se encontrar reproducido
1!!- mayora de las constituciones y
reformas posteriores. presentar tan slo lqs
sustanciales respecto del
esquema
:
. /z,
T o o
::
- .. :- .- - : 1 - -; ... .::';
. Finalmente, el
cop.stitucinai
y mejora.
un. antecedente.
del
.
. actual: una
aP.robada p'or el. Congreso ep:
dos. de sesiones {artcUlos 16
:Pero se. establece u.na.::.<:
no'toria e*cepcin en la forma de una prohibiciqn absoluta
0
\
. disposicin
"Ei
tieie el Congreso, para. ::
reformada Constitucin ..
o se
a
del
:
no, que ser sie;mpre .:republicano,. popUlar: representativo,
te:rnatiyo
: . . .. .. .: .:: .'_.)_
_r:con
q
:n:ftna, que .des.afa la
y. la,
. ,.
fPor gual, tenmnan la carta de 1830 y. Colomb.1a la G.ra:nde ....
Dentro del mes siguiente a la
instruJilento,.
;;
. el departam:ento
del.rgimen
volvi a. seruju ..
un Estado nacional
una ..
devastada por la
asediada pQr la retrica
.
y luego en na preca#a tinn
debate e.n-tre la .
. conspiracin y el
. . . ;.
Y sin embargo, la
que
prximos cincuenta Y. 'cinc.o
v:a:n a ser tiempo$ de experi-.
mentaci;n
ec.on6n#cos y luchas It-:ga:Ies. Los .
veintiocho as que corresponden.ala
.
. biana, por asi decirlo, son decisivos
dos.
d:ura.D:te
dicho lapso (de 1830. a 1858),
pafs tiene.'_que
consigo mismo, dentro .de SUS propioslmites-, y la. nlitiorla
dominante se divide en l.os dos partidos
g<?ber. nantes y propone su prijnera estrategia coherente. de autole.giti- .
macin o proyecto de hegemona en la llamada crisis d.el medio
siglo-(1847-1854). Cuatro constituciones rigen eh. e.ste periodo:
la Ley Fundamental de la Nueva Granada de 1831 y las tres
constituciones neQgranadinas de 1832, 184J y .1853. .
1 . .
J.:>?
._ .... - . -;. . .
;-:. ..
; . . . .. ; . . . . : . ( ' Bolfvar
la
to.niaba el. .
.
:=
I_tafael y
de9Ia" la
contra
Caice- .
el presidente encargado, .y,
despus.! lo, depus.o para.
:;
en
fadt.o de
reppblica que ya rio.
_:. inclufa m a
a
gobern. a la
.':Nueva Granada
df 1830_ a
de 1831 cuando,
:.,= sitiadO. por
neg<?ci -la Jlevolucinde la
-._._presidencia a_
:delmisterioso,Acuerdo de
:::. Apulo .. En may? 7
-,:Congreso
Conv.ene16n'de Pipu. : tados de los
Boya, .. c,
y
... que .diera
,. , una nueva carta a la repubhca.. . .
La Ley
fue
expedida el 17 . de. noyi,Fmbre" dp 1.831; &<? 'trita de. un breye ..
instrumento
..
-del centr.o de
.
Colombia forman un Estado con el nombre de :rjueva Grana. da" y que tal
corlstituida y orgartizB.da. por .la
propia ConvenCin
el-estatuto
apela al principio-4-el
Pt?SS_idefis juris pa.ra fj.jar las
(articulo 2),
volu!ltad
Venezuela
(artculos 4:y 5),
la proporcin
.que corresponda al
(artfcul? 6); ..
.
15 de
propujo. un Decreto
. -Legslatlvo sobre Qobup;np -Proy1s1onal.de.la;Nueva Granada
que
la
de
hasta
tanto no se .adopt3fa, o'ra que r;..sustltuyese, Y.
la
continuidad de las
en
La Convencin
tambin eligi a
qtfien a la
se
en
Nueya York
.de su fXilio
presidente
,del n'eyo reg1men
el penodo
1832-1-837 :. . .. . . . .'. .
1 - 1 1
Cuandp el.Hom"l?.re
repatri.
presidente
electo y
1?-pl4se dirigente,.la Cor:vencin ya
habia
por la .
Ley Fundamental
1831: Sanccionada en febrero de 1832, la
carta es una copi; casi; idntica! de la: que ha1:>ia. elaborado el
congreso_ Admira}?le
la administracin territorial. Una vez
baj.o la influencia de Vicente
Azuero y de un j<?veny
jurista de
Florentino
Gonzlez, los
som ree:x;nplazados por las provin. .. . . ! . . . 12. . . . . . . . . . . . . . -.
.
..
. .investidos _de amplias fac1ilta<i;es para intervenir
los
.
. mientos de goberna4ores.'y jueceS y en las
;::
y.
y l bienestr;
>.
.:para _superyigilar. l administracin de los
'(artculo160).
caracterlstic?S d'el
la
, ... sin de
::.
..
.
.. : ....
: .
..
en:'tnto,no
Los prh;neros
Santandery.ern
leales
segundos estiban a 'la izqierda de
,,
. 1:. tander_y se
a Mrquez; esp.edalmente _por 1a; reticencia . ..
del
increment.ar la
de poderes :a los .. \
. :. ;:
. .. .
; '
. :..
.. 16. Vase
Safford_, Aspect.os.del siglo XIX
. . .... t
- Hot;t!'re ;Nuevo,
197?, pp:
y
de los Partid
o,s :. j
. Pohtlcos durante la Pnmera nntad del Siglo XIX", en Vanos, Aspectos Pole- : .:
J ..
micos_ de la HiStoria Colombiana del Siglo .XIX; Fondo
Cafetero, .
.. ;. 1:
Bogot, 1983, pp.
... . . . .' j.
. . l
1 ?...d
:.. '
.... .. ..
y
: tas
en ese entonces lider del Senado, estuvo
.detrs. de la op<?,sicin a su sucesor, hasta su muerte en 1840 ..
Enttetant!J, ei:t.otr9 'desarrollo sin relacin
en el sur
.del pas. estall
civil cuando
adin.inistracin
quez clausur-cinco cc;mventos .y los destin a la instruccin
pblica.:Lo que ..
.. enton"C'e'S como
,Guerra de los ..
Conventos se
prc;mto. en la
de los Supre. .in os, cuando el
por la iglesia fue empleado por
los contendosos.hetederos de Santander, los lideres emergentes
de la Nueva. Granada; Il<)"Slo pa,ra combatir al' gobierno sino.
y
para tratat: de ocupar el vacio de poder .
dejado por .el ltimo .4e Jos pa,dres funddores. Esta tercera
guerra :ciyil fue ganada (si s que una guerra Civil pued ser
.
por. el go]?ierno. en 1841, trastres aos de
..
Pero los Supremos '(Obando, Lpez;. Mosquera y HeiTn) .rio
slo sobrevivieron sino que adems lograron tomar las riendas .
del po4er durante .ios siguientes veintiCinco aj os
1
.'.
En la
que l
civil fue atribuida a la constitucin de 1832 y
al desequilibrio que ella gener
entre las pod,erosas provincias y el dbil ejecutivo nacional, una
nueva carta
de rigor. Tal' fue
2
al inenos, el argumento
esgriinido por el siguiente presidente, Pedro Alcntara Herrn,
al proponer una revisin: completa del cdigo poltico al Congreso de la
Ms an, t(!.l ha sido el pretexto
para las ms .de las .constituciones y reformas. Empero, aunque
la carta sea viSta como causante del cqti:ructo, ello no quiere
decir que la'guei'ra civilsea descarta<:Ia coino'expediente lcito
. para zaii.jai las
Muy por el contrario. .
Herrn, el primero de los Supremos en llegar a la presidencia,
simpatizaba:conlosmnisteriales de la administracin de Mrquez; qtl.e'profzahaxHdas .derechista$. En la reforma educati-
va que.precedi(ra'la nueva constitucin, Bentham fue prohibido
vez;
escuelas y
se co:O.:tiaron a la iglesia
. , .
AlV.aro Tirado_
entre s. En cualqUier
probablemente
nica en el pais que tenia una economa de plantacin basada
en la esclavitud. Los cuatro fueron coroneles y generales en las ltimas batallas
de la guerra de
l11ego se convirtiron en hacendados y finalmente en polticos y
Este tipo de trayectoria ha sido de11de entonce
s
muy comn entx:e
miemb'ros de la lite colombiana.
.. .. .
- ""- ... 1!
y
religiosas; y l.os
y
de estudio,: <{.
fueron purgados de su"qrientacin taci<?n.aliSta y s-ecqlar. . :_
La nueva constitucin, redacta,da por
Os'f>ina:Ro::.: ..
driguezt autor 4e la ref
educativa y:cofundador del.partido :,
en 1849, fue
a.bril20.de _1843. .. , :. .
el
de.l8"32 en
de.los
aunque es ms breve ( ctento setenta y. d_os artculos enc_ompa.,..a- : :.:
. cin con
dosciento_s
aqulla); ms sobria y". ::__.
ms
pues_remit.a alas l_eyes del.Congresolas regulaciones. .
es_pe9ficas en mu-chos asuntos
que
ento;nces ... ;: :_
por la carta
.
los
cmatEi.s-de
cohyierte a los:gober. . .
nad_ores_ P.r<?vinciales en agentespersonales
: . ;.
tcu.los .13 J,
135 y 1-39). Se
dos inri9vacio.: . .
nes formales, que tendrn
ospor' : .
venir: l establecimient9 de. un
por elCo.J?.grt::so para : ' .
suceder ai- presidente y al v.iceptesid.ent.e en _ca;so de
. . .
(artculQ 99) y la introducci6n del" trmino ''acto legislativo" . '
. p3:fa (ienot;ninar un proyecto de reforma.
(
lo 170) .... . . . .
En lo.s dems aspectos, la "tercera constituCin de la.
.
Granada.-implicaba la continuidad de la estructura estatal instituida por losi.ristrumentos
. .
La cu.arta y ltima .carta df: este perodo
adpptad diez ...
aos .despus; e:q 1853. Enel,interval tuvo lugar uno de los ms
todo .element? pre-.
cap1talista, preliberal o
que hub1era permanecido en la fbrica
aos despus de romper el
. yinculo. coloW,al. Picha tentativa pueCf:e calificarse de proyecto
de hegemona: o
de !autolegitimacin. Ms an, si
posible phintear. esta hi*oria entera en trminos de una
de cox,.tinuid.a4. y
por
reformismo constitucional, ell-o se.
a que: la ma:yor parte de las
cartas
y
denominadores cpmunes que
en tres grandes
' : yectos de' hegem9nl1 :0
de
Ha.
habido,
un p;ooyeei-o
unpro'yecto conservador
y un proyecto
o frentenaionalis.ta. El proliberal es
por el' Olimpo
en la crisis del
medio siglq, aunque sufre un
general en las. dos adminis. traciones de
y se
de nuevo en la Repblica
Liberal de 1930 a 1946. !ElcoQ.servadbr
sus.nices
en los gobiernos de Bolivar; Mrquez y Her:tli, pero slo se
en la
41886-1903) y; en la Repblica
Conservadora (
1930) -y otr'a vez en la llai;nada.Hegemona.'
Conser\rad?ra, entre 1946}' l95{-' El
nal, precedido por tod9s los
de coal1C1on b1part1d1sta
(854, 1880, 1910, !1930 y 1946)
la ideologa dqmiminte en el
rgimen clombianodesde.l951. . \
Dicho de otro
tan sl<!> .. alrededor
existen las
condiciones materiales pata imP,oxier desde
y a travs
del derecho lo que Fernando de '!frazegnies llama una moderni. zain tradicionalista, CfS decir, im proceso de actualizacin de
la estructura social pr.omovido por el liderazgo tradicional sin
el beneficio de' una rev,olucin !niveladora, m siquiera de un
mercado nacional:: :. . .\ : : . '
' . ' 1 ..
Bogot, 1970; yYilliam McGrecvey,
Econmica qe Colombia, Ediciones Tercer Mundo, Bogot, il976;
Ltis Ideas
en
Colombia, vol. 1, Ediciones Tercer Muncllo, Bogot,
Germn. Colmenares, Partidos Politicos y C'ases Sociales en Colombia/ .Universidad de l
os
Andes, Bogot, 1968. l. . : : . . ' 2
...
. . . . . . . .. . .. :
. - . .. . . ..... :'
. . . . . : .
.
: Mientras la
produce
por la p;resin de
de
vtolenta como . en Fr!lllCla; otras por
.. de .un
..
de
guerra social,. comQ
InglaterraPei la modernizacin se hace des4e arrib:a, -sin
guesfa-conio ai.:sinQ
intermedio
.
para8itario. de la
[ ... }As, para
. lideraZgo
I)eeesa#C? preservar
:coritrl.del
. . . . acceso a las nuevas ideas; estO: a Sl,l. yez
,
.-.tradicionales de. vida.
patrnes
E. implica .. :}
Tal .fue
'ei' cso :cn.la
que.ileg6 a1' .. ; ;, .
. gobierno.:el;l.. 1849:
I?-"a
.tnidicion.:. <.:
lista con el propsito
al :pas' a la
....
.
'd.ef trabajo2o y t:eorgimizar al. m.ismo
la frmula federal.
los intereses ... :'.
de las oligarquas regionales en a.Scexi$o;qu,e
cada ... ..
vez ms al
y a las
y se afiliaban al recin... :':
fundado partido liberal. . . .
Elfactordes.encadenante delaerisis
en 1847 ::_:
.. de una nueva pol,tica economic de libre canib.o por la
.:
To_m48
a ... :
.Herrnde 1845: a 1849; 'El Seei:etano de Hacit(nda era entonces
Florentino Gonzlez; autt- o coauiorde tres constituciones _: ..
(las:-d 1832, ,1853 Y. 18_58);:
:ofreci al Congreso eh ..
para _el fa.mosq dec:reto del libre cambio:. -..
Debemos ofrecer ala
abJ#.la '.
'puettaa sus
los l?ambi<?S y e!_ lucro : .
. . . . . . , . .
. 19. F. de
Lai
de k
en Tonio
a la Idea del Derecho en el Peri R.publicana.de/ Siglo XIX, inimeo, Bogot, ..
. l982,:_pp. 12 y 13. . . . . . . . . . .. ,. . . . . . .. . . .
. .
20. "La division 'intemacional'4el trabajo consiste en que _:unps paises se
especializan n ganar y otros en
comarc.a del mundo, que hoy
_ llamamos
Latina, flle precoz: -si:: especi8llz6 eti perder. "des
de
remotos tiempos en que los europeos del Re:tlacimiento'se abalanzaron a travs
del mar y le hundierpn los. dientes en la _garga11-ta": Eduardo. <;Jaleano
, lAs ..
Venas Abiertas de Amrica Latina .Sa. edicin, Siglo XXIEditore, Mxico, .
1973,;.p. 3. . . .. . . . :, . .. : . .
;';':.: ..
. -__
y
al conslimidor, a precio
_ cmodo, los productos de Ia-ind:ustria.fabril [: .. ]Riqueza no se _
--::obtiene
produciendo cosas que se pued&Il. vender con utili- .: ..
......
dad, como nuestros tbaeos, nuestros azcares, nuestros ailes,
el
el cacao; el
las m.deras
el oro, la
_-plata, y el cobre'(: .. ] Para sacar a este pas de la senda tortuosa
. de las rutinas, pa:a encaminarlo por la va amplia y recta de los
pi:incipios
21
. :
: ..
..
t .
.
::.
Esta--m.ievapolit1ca tuv 'un impacto deva.Stador en la eco- .
. - no ma .rtesalial o de subsiStencia que- el pas tenf. en tanto la
.. _: produqci?n
y
no
hcer
-frente a la rumos3; competencia de
.manufacturas
_
_ das de Europa. como-_resultado, los artesanos se movilizaron
.. contra el go-bierno y empezaron a orga.ilizar los primeros sindi-...
en Ia-hist_orianacional, las
Sociedades DemocrticaS', que
papel decisivo eh la -a:ena pblica e!llos aos por venir22.- _ . . _
A mediados de
en un peridico de Bogot llamado El
Aviso, __
un artculo intitulado "La
Razn deii Voto"; considerado conio el_ acta de fundacin del
partido liberal. Ei discpulo de Bentbam y jurista santanderista
- ofreca un credo ideol{?gico para los nuevos mercaderes y poli. ticos radicales: abolicin de la esclavitud; libertad absoluta de
y. de.libertad religiosa; libertad de ense-anza; libertad de
y comercio, incluso de armas y municiones;
ecle8istico; sufragio universal, directo
. y secreto;- supresin." de la pena de muerte' y dulcificacin de los : <?_astigos;
de
prisin por deudas; juicio por jurados;
disminuci6n
las funciones. del ejecutivo; .fortalecimiento de
- . las provincias; abolicin de 1os
los diezmos y -los
censos; libre cambio;_.impuesto nico y directo; aboliCin del
ej.rCito;-e:x:pulsiri de ls jesuitas23. _
Esta plataforma doctrin.l, en la cual se
del romanticismo. poltiCo y de[ primer socialismo europeos,
. sirvi. no slo para cataliz-ar el liderazgo ascendente del Olizp.po
21. F. Gonzlez, "En Defensa del Sistema de Librecambio" {1847), en
Gonzalo Espaa-( Comp.), Los' Radicales del Siglo XIX: Escritos Polfticos, El
-Ancora Editores,.Bogot, 1984, pp. 40, 41 y-43.
22. Vase Miguel Urrutia, Historia del Sindicalismo en Colombia, Editorial
La Carreta/Universidad de los Andes, Bogot, 1976, caps. l-ID, pp. 25-67.
23. Citado por G. M.olina, op. cit.,. p. 26.
/2 .. '
Radical sino
para consegll4' la victoria en la
.
.Poca despus de la P<?Sesin de Jos.
Hilario Lpez,
los
liberal .Y pf:l.rtidista .de la
dos- 4irigentes :del grupo
.. derrotado publicaron un "Ensayo sobre los. :Partidos P.oliticos
en la Nueva
La Civilizacin deBogot, en agosto
de_l849: De esta guisa, Mariano Ospina
y Jos ..
Eusebio Car9 fundaron el partido conservador. Su
a(
contrario del de Rojas, no inclua un programa .. iQ.eolgico sirio
apenas una crtica
ideario liberal y una invitacin a i:-espal. dar la ley y
orden y a restaurar la autntica tradicin colombiana, a saber, la 'polf.tica bolivariana
2
4. . - .... : . .
. r:a .t?-aturaleza profunda de lo& partidos tradicioales
(b.ianos est
hasta: cierto punto por su peculiar.
creacin. Est)nvencin por)aprensa, en efecto; con-su apa..;.:
rente espontaneidad,
una fq.ridacin .verbal, una:
creacin retrica, que se refleja en su comportamiento- hist6 .. :
rico a travs d' una p91tica oratqria -y una .conducta camale-
nica, y especialmente en su maneta in,orgnica pero funciomil
de hacer poltica. Porque ellos han sido y son toda vi&.
rias
y no
de' .masa.S,. coaliciones' de :
intereses y no forrr:tciones de
clien!elas pti.ocrticas y- no
comun-idades democrticas.
En este cam.biado y
contexto de bipartidismo.
emergente y descontento
la administracin liberal de
Lpez decret varias iinportantes reformas que culminarop.
con una nueva.coilstit.Gin que las
y que _a la vez
abrala
1850_los
indgenas y el
monopolip
tabaco
suptjmi-.
dos y en 1-85lla apolicin de la esclavitud y la separacin entre
. la iglesia y el
fueron
. .
a
Cuando el
Jos Maria
el.lti:tnri de los
Supremos, asumi la presidencia de la Nueva Granada pa:ra el
los
conservadores'. que dominaron el panorama,
nacional despus de 1880 yfabricaton una'Leyeilda
Negra enton1,o a) Olimpo Radical y a su gestin histrica. En
otras palabras, en tant el proyecto federalista fue derrotado
por la Regeneracin en los campos de batalia de las armas y de
las constitud.ones; fueron 'los vencedores quienes. escrbiern la
historia del liberalismo radical entre 1858 -y: 1886 presentndola .
como anrquica, catica y
{?Pi
del
El
hecho esf sin embargo, que. fue un
conservador,
apoyado por un.legislativo conservador, quien adopt el fede..;
ralismo formal y mate:l-ialcomo nueva estructura estatal para la ..
Nueva Granada
.. 1V1s an, los'conserY.adores se lucra" :
.ron del federalismo, en lo econmio y en lo p.lltic.o, de la
bonanza tabacalera y de la devoluci.Q. de poderes a las
nes, tanto c-omo los propios liber'ales. N o importa
romntico o utpico pareciera entonces
parezca ahora, p'ara.ellos o
para nosotros, el liberalismo nidical fue la
ideal para
gobernar la Colombia de 18SO y 1860-desde el punto de vista de
A.
de los
generados por la guerra civil, la
Convencin N aciona.I slo pudo instalarse a comienzos de 1863
-en Rionegro, la poblacin donde se haba promulgado en
21.de l812la ptimera constitucin. de la provincia de
Antioquia y
darla
nombre a la decimocuarta ley fundamental colombiana .. setenta y dos. diputado"s sesionaron
entre febrero y mayo y produjeron no slo la ms radical de las
cartas federales sino tambin la obra ms original del constitucionalismo colombiano. A _despecho de las acusaciones de
anarqua organizada. que Je formul'a:ron los cread.ores de}a/.;
Leyenda-Negra sobre la
la
de.:
Rionegro rigi duiaz>:tei;lu:chb ms tiempo
anterio-r: veintitrs aos, (k 1863 a 1886. .. . . .. . .. :;
J11na
que alil:Iios
.bos le h1e1eron conocer la
de R:t_onegro a Victor Hugo ..
poco despus de SU adopcin. Y el gran poeta, romnti<?O
.. : ..
cs, quien era
una de las figuras Cimeras 'del'libera .. : .
lismo republicano en Europa, dij: '"Pero esta
una -cansti-:': .
tucin:para
. . . : . . .
. .
Y lo era. En ningn. otro cdigo poltico es tan
'.
<;OIDO en ste la
_n. el poder deJa palabra:::
es-crita para cambiarla
social. Lo que_ resU:Ita. ms.-:,
a
de
.
posteriores; la de los Estados. U nidos.-de.
de mayo .s
.. ... de 1863 eida 'codificacl.n 'de una
ei-"liberalisi'uo. radl. :
cal, en su forma ms
N o hay tra;nsaccin t!ntie posjCiones. :':
e'nfrentadas, ni cQnibi_nadn de.
_como en ls instrumentos 'precedentes 'o: en las. enmiendas
con la .
posible excepcin de la reforma de
que . .es precisamente
una reedicin del modelo: de liberalismo avanzado 'de 1863 . Si :-.
las
grancqlombianas
son.cam- .
. P<?S de batalla, ello
a que son comprOmisos; arreglos ...
estratgicos. de ideologas, fuerzas
e
ec(ni(>mi- :
cosen conflicto. Las constituciones federales, en
yen
especial el estatuto.de Rionegro son terrenos de lucha e.ri un
sentido diferente: ellas plantean u.ri des3.fi_o
(el partido conservadqr,
los .
terratenientes) al hacr del cdigo -del Estado
'producto.
partidista: y transformar as todo e.l debate poltico n ljn duy-lo .,
por una nueva ley de
La norma .fundamental pueq:e.:ser
inaplicable o
desaplicada.pero la qposicin debe conyyr..:..
tirse no slo en gobierno sin.e
en
prevalece! en el largo plazo .. La nica leg}timidad que_ elsistema .
poltico reconoce es la del constitucionalismo: Msall-de los_
mltiples lenguajes de la conspiracin y la.violencia, la lucha
entre los partidos polit\co.s y las clases sociales;-que ellos representan debe escribirse en la grainatica de 13; gtierta .. - . . . . .
Por
razones, bi constitucin de Rionegro.-p!ante al ..
pas ms problemas que los que ella poda.res.9lve:;. En
de_Ia8 iuit1gtla8
..
A
' dos bienes de manos'inuerta.S. . . : . .. .. . . . :' . . . . '; : ::
la
.de Rionegro redujo
.. :;:
_a _dos aos; a fin: de
.. :
.. ::
. de Mosquera en el poder.(ar,ticulo 79) y
un procedimiento .. ' .. _": ..
. de reforma tan'rgido que .la carta:se torn
:::;::::.
:
P.ordesgracia, el llamado Gran Gnrai
la
..... .-.. :
hi _presidencia a ..B,afael
el.niejor poltico. del pa,is des.de . -' :
: santan<.I:er
7
para ejecutarla. : . . ... . . ... : . . .
. La Regeneracin es una restaurici6n. No es una creaCin . : .
. . sino il..r:ta
'Es un moviniient'o' puramente reacciomlrio .. 'i .
. endert:zado no slo.a desmantelar el Estado federal
:_ .tuci6n radicl sino tambin a restaprar la estructu_ii original'_.'..
del rgimen:
por :Solvar:. el edificio dd centralismo, .
el presidencialsmo,.Ia religin
econmico y ._el autocltarismo en inateria de
En .
consecuencia, sus modelos de perfecin constitucional son las .
cartas grancolombianas de 1.821 y- t83o y el tercer estatuto .
neogranadfuo de.l843. En este sentid<>, puede afirmarSe que la ..
- .
e impuesta. -por Nez y por Caro; su ..
Jurista. de
.no es
que 'Una versin D;tejorada
. tales
con eJ solo y dudoso beneficio de una p.91itica
_.mucho m\s
para
actual ca-:.
dificacin es_ tan regresiva que resulta,lcito incluso.:.hablar de .
. quince
.distintas y una SOla
Verdadera ..
. - . .
la:. figura
por
en
ITa historia poltica
era un talento provinciano que
-hizo- uria
carrera: burqcrtica- en elpartido liberal
. -durante
dcadas_ .de- 1850 y 1860.JTras v.n perodo como. .en Liverpool, regres a los Estados U nidos de
. Colombia
rectificar lo que consideraba
trgica rup- tura. de la unidad na.Cional. En 1878, siendo presidente del
y lder de bi derecha liberal, el sect"or llamado Independiente; Nez 4io posesin a Julin Trujillo, el ltimo
.presidente (iel
Radical, y plante su programa de restauraCin- con. dramatismo: '"Regeneracin
administrativa-fundamental o catstrofe"33. -
. Dos aos ris
con el apoyo electnraJ de la
su propiafracci<?n
que formaron una
Partido_Nacional,-el Regenerador.
iniCi _la
de sus cuatro
con una'polltic_a:que s_e tradujo' en la crecin de un banco
central y la,
.de una norma que"
la guarda
del orden pblico de los estados soberanos al gobierno general
(Ley 19- de mayo 8 de 1880). -Hubo una adt_inistracin de-
36
. - ..
Las bases de reforma, que- constituyen efectivamente la
estt11ctura bsica de la constitucin de 1886; eran las siguientes:
soberana, nacional e indivisible; . divisiones territoriales. de
36. Vase
Noguera Laborde,
de I(J -Repblica de
Colombia y sus Antecedentes Documentales desde 1885, Universidad Ja.vcriana, Bogot, 1950.
p}'lico al cuidd.o
de.la
leg.sl3.Clon _Civi!J penal., cometCial,. electoral, de
: minas .Y de procedinlieni:o a bargo de la n!acin; instruccin
. publica
religin
libertad religiosa limild"R;
. . 1 . ' .
.
de
las dems libertades "con razonables
liroitaciones";pena capital pata delitos
y atroces";. un.:
.Senado _que asegurel
y una Cmara
de Diputados q-q.e
al pueblo;' un presidente y un
vicepresidente
.por shragio restrihgido e. indirecto
para .un perodo
1
de
aos;! poder ejecutiyo para vetar los
proyectosde"ley;
de los agentes
del ejecutivo;._un Consejo de
cmo
con_sultivo;.
un po:der.j.Udicial
y una
Supremavitaiida;
y un poder electoral mdepend nte. . . . .
.
-los poderes
:
reehgerqn.: al
en
el
de;: 1886 a 189f. . . t . . . :: . .
-....rr Comisin -de. Reforma <::onstitucional-estuvo formada
:o\ fPor seis
1886. Se
Mana Samper,
federalista moderado;
Ser!io Arboled;.Conservador; y el .
de Cs.ar
liberal. Lasi tres. propuestas, sin embargo,
fueron desechadas por la
que estaba. dominada por
.:
y hlombre de co:Q.fiatiza de Nuez .
dentro
Consej,g.J
re4ct6 un. nuevo borrador, inspirado en las constitucipp.es de
184_3. y en las bases de
reforma, con la ap:robabintcita del Regenerador. Despus de
. va:-ias semanas dei
negociaCiones 711 el seno del Consejo, durante las-cuales el
y dracomano texto de Cara
fue x;noderado con algunas co-ntribuCiones liberales de. Sa1:11per,
la ltima
el
agosto de 1886.
Otra leyenda apcrffa dice que- cuando el flamante docu.:
inen1o era fjrmadp, Chrlos
por
Bo!ac,
mon&:- .
qu1ca", el autor, delegatano po Panama, replico al punto: "81,
pero
electivat'. . .
caracterSti9as.
del
(doscientos diez
artcuJos) y
a los objetivos
tJestratgicos de la
a las
.
del proceso constituye Jite en gerleral. Son
la reunificacin
del territorio, la.
el
el regreso.
1
' 1 '
.. al confe;ionafumo y el restablecimiento
k V ae
pena consideni.rls e:O. 81.&n
:- >
. L restauracin dei ce.ntralismo.se logr.a travs de ia
. . .. .
... :_.:
-i.:.
d
de la concentracin
bis funciones decisorias.
la
y
.el ejecutivo.' La frmula acuada por .Caro para expliqar-Ia ;:.:'::
nueva relacin de fuerz.as era
deseen-.
tralizaci6n
se
en,-_ el. articulo lt que...-:
. proclaul'a que .la -nacin colgin}?iana se reconstituye. coiQ.o -.. '.:repblica unitaria, y en el articUlo 2; qu declara que la so bera- -
.:na reside esencial y
en la Iiaci(ln. Como.com..: ':: _ .
En ltimas,
haber r.estaurad-la umdad n3:91onal y _soluctpnado_ as el problema ms grave. del pa;s. La
es que la rgid_a centraliza. cin
poder y del
aqminist:aqa p<>r :r;ez y codifi_p.or Ca:ro
_'c;le :la m:idad; lo
supnme4o, Porque Colombia tiene todava ':'ln conflicto pendiente entre centro y provin,ciak, entre centralismo y regionalismo, que no ha. :sido:
de
efectiva por las
polticas estatales y
ser resuelto mediante manda-tos constituCionales o niciativ. capitalinas.: -
Aqu termina:.
cicl de la
empresa
iniciada por- Bolivary
er: la
del Estado
nacion-al cmo deJ;IIOCr.acia conStitucionru cuando ydonde no
1 . 1 1
existan ni naci6ri, ni !ciudadana. Nez y Caro fueron de
alguna manera ei
Yl el Hombre
Leyes de su
generacin, el estadista;y el
y
mesinico. volup.ta,rismp jurdicp dise. una perdurable arq:uide_ pod:er
riC?
_p.i
ni p.acfficos
el pas y 3US habJ.tantes hasta p.hora. Y
con la
constitucin regeneraqora se
_11n
inestable.
pero funcional.en
de
se asegura un
marco general para e\
constituciop.al:. En los_ aos
se
?
a la estructura.
bsica forjada en t886
los
de 1821, 1830 y 1843.
1
.
l
1
. .. ' : .
' .
'
39; Citado
de
El Poder, Editora Nacional, Madrid,
1974 142
. ; 1 1 . . . 1 '
,_p. . . ' ; . . . .
40. Lo propio cabe decir dbl
problema de la abstencin electoral: el
voto oblgatorio no lo resuelve; lo supqme. . . ' ':::l.
1 . /Lf /
-.. . - . -. La batalla. legal contina en nuevos -t?ampos,. ms tacticos
.ianio el pas avanza hacia"nuevas y ms complejas:etpas "{. formas
que. entra en efsiglo_XX-}:
se transforma en una sociedad urbana --del mundo subdesa.-
rrllado. - - - . .. ..
. .
. -. '
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- .. .
- "!
tB
-- .
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. : ..
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. .
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. . . ... -._, :.- ...
-.
-: ....
- ..
. .
.. ..
.
. . . .
Captulo VIII
B.ATALLAS POR LA CARTA:
. LAS REFORMAS
Cada
de las. constituciones del siglo XIX fue la consecuencia, -de
guerra y la. causa de otra. Cada una de las
reformas del.siglo XX ha sido la consecuencia de un conflicto y
la ca lisa
otto. Pero de las constituciones a sus reformas (o
ms bien a las re!ormas de la ltima carta) algo cambia: la lucha
partidista se .convierte en lucha de
y bis estrategias y
tcticas del combate constitucional se adaptan a los tiempos.
Lo que es ms reievnte, tras dos perodos de dominio de
partido, en los cuales se tratan de aplicar otra :vez los
del Olimpo Radical y
la Regeneracin a una
cambiada y
Colombia, una tercera .
de
la del bipartidismo exclusivo y
debe ser propuesta e "impuesta. De los sesenta y
. -siete actos
o instrumentos equivalentes expedidos
entre. 1894 y 198:6, hemos seleccionado la,s seis reformas mayo-
res terud
los ajustes que introducen en la fbrica de
1886 y de la importancia de la batalla social que traducen en el
lenguaje rituai del derecho _pblico. Son ellas: las reformas del
Quinquenio de Reyes (1904-1909) y de 1910, que tienen lugar
durante la
Conserv-adora (1903-1930); las
de .1936 y 194.5 o. de la Repblica Liberal (1930-1946); y las
reformas de 1957 y 1968 o del Frente Nacional
Segn Edward
Smith,
de
61 de 1888, llamad.a Ley de
. Caball?s por
que
.a los
... del rgmen como s1 fuesen jammales.. . :. . .
: Esta tendencia
pajo la
presidencia
de Caro de 1892 a l898,.durante la cual sepresent la frustrada
rebelin liberal
1895 qhe presagiaba:un enfrentamiento
generalizado
la coalifin conservadora. y la oposicin.
tadieal. En
trgico clmax de este oscuro perodo de
intoleranCia y. dogmatismo
present en .. I899 cuando la llamada Gq.erra de los Mil.
asol al pas. Esta desastrasa
. confro.ntacin, la ms
. y destructiva
las guerras civiles
que deyastarona olomb1 a lo largo del s1glo XIX, se extendi de octubre 17' de 1899 S. junio 1 de 1903. Unos meses ms
1
tarde, el Jde noviembre, el pepartamentodePanam declar
su independencia de Colombia, con la manifiesta intervencin
de los
U nidos y ,
1
ras. medio siglo de negligencia y
descontento4J. . .
En estas penosas
un prestigioso empresario y
militar conservado.i: fue elegido presidente de 1904 a 191 O con el
mandato de reconstruir ellpas. Pero Rafael Reyes, aunque
tom algunas
importantes en a.Suntos monetarios y
realiz grandes
en obras pblicas, dirigi una
administracin
y reform la carta del 86 acentuando sus peores iaspectosJ Poco despus de. &U posesin y en
medio de: un
ate p.arlamentario acerca de un
. . 1 .
1
43. Vase Edua;do Lemaitre,
su SeparaCin de Colombia, Banco
Popular, Bogot, 1974:
! (
.
Jraude electoral que-.involucraba al nuevo
:.
convoc una Asamblea .Constituyente que muy pronto clau:.. :
sur el' Congreso y se lailzaun frenes reformista que dur .
cirico aos y se tradujo en veinte actos legislativos. La reforma ..
del'Quinquenio de Reyes fue,' prtailto, la obra de un .cuerpo .
autocrtico a travs 'de- un procedimiento- aut<;>crtico y la
. mayora de sus normas se enderezaba a legitimar el despotismo
presidencial y a incrementar y perpetuar la dominaci*n dei
ejecu:.ivo. En tal
casi todas ellaS son hoy irrelevantes y
n la.Iito porque la contrarreforma: de la Unin Republicana las
der.og e.il1910 cuantopoi:que.sancio.naban:uno de los_gobiernos qs cesaristas
=-La reforma comprende diez ac.ts
por
la Asamblea Constituyente en.1905, dos n -1907,. tres en .1908 y
.. cinco en 1909, .y' ochenta:y .' seiS"artCU:lOS en totai,. que Con .
frecuencia se oponen entre: s.'" En breve, se eliminan la vicepre-
sidencia y his dos designatura8; se .. supnme el Consejo de
Estado; las Asambleas departamentales se- transforman en
Consejos Administrativos; se hace flexible ef hasta entonces
rfgido proc_eciimiento de enmienda
y se encarga .
dicha 'funcin a la Constituyente de-bolsillo; se subor4inan las
administracion.es regionales yl_ocales.al.ejecutivo; y se prolonga
el perodo presidencial a. diez. ao.s en tanto Reyes
ciera en el cargo. .. . ,. . . . . .
Probablemente la
ontriJ>ucin.positiva
ni o al progreso de la.
la.regla de
.Se advierten tres propsitos principales: la moderacin del centrB.lismo, hi. regulacin del presidencialismo y el
enriquecimiento de 1as.libertades pblicas.
El primer objetivo se)ogra por medio del restablecimiento de
las Asambleas Dep.:mamentales como entidades de eleccin
popular con cer.ta au&_Onoma administrativa (artculos 48 y
Se fortalecen lo.s Concejos Municipales (artculos 61 y
62) y los ciudadanos quedan facultados para desafiar los actos
de Asambleas y Concejos que los agravien (artictllos 58 y 64).
El segundo propsito se cumple a travs de significativas
mejoras en la institucin presidencial: el presidente es elegido
directamente para un termino de cuatro aos y se prohbe su
reeleccin inmediata (
25 y 28). Se establece la responsabilidad
absoluta (articulo 29). En caso de ausenCia, el jefe del Estado debe ser reemplazado por dos designados
nombrados por el Congreso, retomando as la curiosa tradicin iniciada en 1843 (articulo 26). Ninguno de sus actos, salvo
el nombramiento y la x:emocin de los ministros, es vlido sin la
ratificacin del respectivo ministro (artculo 30). Y el estado de
sitio se modifica de suerte que el presidente no puede derogar
las leyes sino tan slo suspenderlas cuando son incompatibles
con la guard13: del orden pblico y mientras dure la perturbacin; igualme.nte, los decretos legislativos se hacen transitorios
y no permanentes (artculo 33) .
. El tercer aspecto puede verse en la abolicin de la pena de
muerte {articulo
la adopcin del principio de la representacin para la tributacin (artculo 6), la confirmacin de la
representacin de las minoras (artculos 14 y 45), la invencin
de la accin pblica de inexequibilidad y la generalizacin del
control constitucional (Art. 41) y la creacin de "la justicia
administrativa (artculo 42).
Finalmente, el Acto Legislativo No. 3 de 1910daal Congreso
la capacidad de sesionar ada ao por su propia iniciativa y de
44. En lo sucesivo, citaremos los artculos de caaa acto legislativo qu
e
modifican la constitudn del 86.
reformar la carta por medio del trmite
las dos
legislaturas
o vueltas que introdujo d _Congreso
Admirable en 1830: (Arts. 8 y 70). -- _ ' - _
y
francs Leon Duguit
46
, la reforma
, de 1936 moderniza la posicindel Estado
a la
..
civil "en general y a -las .clases trabajadoras en." particular e .
incluye nuevas libertades-:econiri.icas y SO<?iales
el Ttulo
Tercero de la .ley de-leyes. : .
. . La nueva poltica del rgimen- puede verse en. l_a misin.
constitucional.del
_el articulo 9: de Ia .
refo.rma y 16 de la co.dificacin: vigente en el
de la
deqlaracin.de derechos:. . ._: .. : . ' :
La.S
de
Re.p:iblica estn instituidas para proteger a t:odas las personas :residentes. en
en sus vidas,
-honra y l:>ienes, y para asegrar el cumplimiento deJos deber.es
sociales del Estado y
. _: - . , . .
. Este po.stlado se cmpieta con eJ.
11 (hoy _artculo ,
32) que introduce por. vez primera la noCin de intervencin del
Estado en el mercado con el fin de racionalizar la econotna y
dar al trabajador la: protecCin
le es debida. Esta .
.famosa in"stitucin, originada en"la.gran .crisis del sistema capitalista en 1929 y tomada en .. este caso de la constitucin"espaola. de 1931, ha sid9 vista_por muchos juristas colombianos:
como una revolucin en
signo de un cambio cualitativo
por el cual el viejo Estad:o.gendarme se transforma en el novsimo Estado futervencioni.sta,47.Erilaprctica, no existe diferencia.susiancia.I enre.ls dos etapas del-mis:rp.o Estado capitalista y liber3.1. Antes. de 19.3.6, ... cando no exista uria
herramienta i:q.tervencio"nista eri la consHtudn, .hubo intervencin material del go_bier.no .en la e!:onoma48 .. y despllS de
1936, cuando ya hay un c;iispositivo" interventor
la carta, la
. . . . .
. . . . . . . . . . . .
. . .
.46". Uria glosa
poco
pero muy.influyente
entonces es Juan
Crtica del Derecho Constitucional: Expo. sicipn Sistemtica del "Derecho ConstituCional de Leon- Duguit, Editorial
.
Minerva, Bogot, 1935. La idea central del constitucionalism defprofesor de
Bordeaux es que no hay derechos subjetivos sino obligaciones sociales de
l
Estado. . . . - -. .
. 47. Para una-discusin ms artlplia, vase mi El-Anticonstitucional, pp.
47-52. Para el punto de vista tradicional,.vase D. Uribe Vargas, op. cit, vol. 1,
p. 227 y Hugo Palacios Meja, La Econom.a en el Derecho .Constitucional
'.Colombiano, Biblioteca Anif de Economa, Bogot, 1976, vol. 1., cap. V., pp.
220-273. . .
48. De 1821 a 184 7, la poltica econmica dominante fue el proteccionismo;.
de 1847 a 1
fue ellibre cambio; y-de
a 1930, otra vez el proteccioni
smo:
/
regulacin estatal del mercado no ha sido necesariamente
mayor o mejor 'que antes. Porque las funciones econmicas del
Estado .en una formacin capitalista -mucho ms en una
dependiente y subdesarrollada como la colombiana- no estn
sujetas a una regla constitucional, sino a los arreglos.estratgicos y
entre las clases y sus fracciones y entre los
partidos. pt;>lticos y los grupos 4e presin.
En cuanto a la declaracin de derechos, se reconocen nuevas
libtades eco.nmicas y 'sociales: derecho de huelga y derecho a
la asistencia pblica (artculos 16 y 20, hoy artculos 18 y 19).
Adcionalmente se restauran las libertades de conciencia, de
. enseanzydereuni6ri(artculos 13, 14y20,hoy41,44y53). y
el trabajo se define como una obligacin social especialmente
por el Estado (artculo 17).
El articulo io del Acto Legislativo No. 1 de 1936 versa sobre
las cuestin ms debatida de la reforma constitucional de la
Revolucin en Marcha: la propiedad privada. La nueva norma
garantiia el sagrado derecho burgus pero lo sujeta a "la utilidad pblica" y "el inters socilil" definidos por el legislador.
. Por ello, aade el actual artculo 30, "la propiedad es una
funcin social que implica obligaciones" .. Esta avanzada
nocin, violentamente contestada por todos los sectores conservadores del pas, fue empleada por la administracin Lpez
Pumarejo como fundamento de.la reforma agraria decretada
por la Ley 200 de 1936, el primer ensayo de su especie en la
historia colombiana.
Debido .a la prohibicin de la reeleccin inmediata, el tercer
perodo presidencial d'e la Repblica Liberal correspondi a
Eduar<lt:> Santos,
'de El Tiempo, principal diario
del pas, quien presidi la llamada "pausa administrativa" entre
1938 y 1942. Lpez fue reelegido para el trmino 1942-1946.
Pero el lder
estaba cansado y enfermo y su segunda
administracin fue una pesadilla poltica -hubo acusaciones
pblicas de corrupcin contra el presidente y su primognito,. el
futuro presidente Alfonso Lpez Michelsen, y un frustrado
golpe militar- y termin prematuramente con la renuncia de
Lpez Pumarejo en 1945. El designado Alberto Lleras
Camargo concluy el desafortunado perodo y presidi las
El nuevo elemento en la crisis de los aos treinta no estaba, por tanto, en l
a
polftica econmica, ni en el Est'li.do, sino en el mercado, en la sociedad civil:
la
clase obrera.
-5'
-elecciones generales
1946 en las cuales el dividido partido
liberal-fue .derrotado por el reunificado partido conserVador.
Uno de los pocos temas de su agenda que Lpez Pumarejo y
Lleras Camargo consiguieron aprobar del Congreso en 1945
fue_ una nueva enmienda que era. un complemento tcnico -del
zaron
nrfel de.sde la Guerra de
Mil Das.
La soctedad colomb1ana
deshzaba otra vez hac1a un conflicto civil generaliZado. -;
Un ao y :med o
el 9 -de noviembre de 1949 el
presidente Ospina:Prez
manu militari el Congreso yel partido liberaJ apel en topees a la oposicin extraparlamentaria y favoreci laforma:cion de las primeras guerrillas rurales.
na gue:ra
a
as en un
proceso md1scnmado de lupha clasista y band1d1smo popular
que durara ms de una dcf.day cambiara por entero el mapa
polt\co de la Cololnbia
Caracterizada por su
barbarie, la
tuvo muchas causas. Entre ellas
se destaca; de: acuerdo con la hiptesis de Francisco Posada, la
de los campesintl>s a resultas de!lasgrandes expecta . 1 i . .
.
49. El estudio clsic es Orlando- Fals Borda, -Gennn Guzmn Campos y
Eduardo: U maa
La Violencia en Colombia, '2 vols., Ediciones Tercer
Mundo, Bogot, 1962) !
ti vas de reforma agrada que la Repblica Liberal no
o no
quiso satisfacer so. . . .. : :. . . . .. . . . . . . . . . .
En tal contexto, taureano Gmez; el ardiente
la .
- derecha
fue .elegido .presidente .para el perodo
.1950-1954 tras uriavota:cih de la cual ellibera!ismo estuvo
ausente. El nuevo jefe del Estado,.quetena simpatas fascistas,
sigui d precedente del
de
y coriyoc una
Asamblea Constituyente, la.tristemente clebre ANAC, paxa .
. reformar la carta de t.a! modo que el gobierno pudiese lidiar con ..
la
En diciembre 9 .de 1952, el Congreso aprob el
Acto Legislativo No. 1 que autorizaba la reunin de la Asam- ..
blea. y a comietizos 'del ao sigUiente, la administracin
Gmez.
una propuest3: de enmienda. basada en el
Estado corporativp de )a Italia de
Espaa de
Franco y especialmente dPortugal de Oliveira.Salazar. Dicho
proyecto, preparado por una c.misin conservadora y sorne..:,. ..
tido a J.Ina Asamblea cn$ervadora
1
. inclua restriccines al
. sufragio, censura previa .de 'prensa, proscripcin del comunismo, supresin
pblica de irtexequibilidad,.nue. vos prvilegios para la iglesia:catlica y un Senado integrado
por delegados de los gremios .patronales y de los grupos de
presin. . . . ' .
p OC9 despus
el regresivo proyecto haba sido presentado y la AN AC, pese a
ideolgica, se yeaen
dificultades para considerado, el partido liberal y una fraccin
del partido conservador auspiciaron el golpe de Estad 9ell3 .
de junio de .1953, encabeza9o por ercomandante del ejrcito;
general Gustavo 'Rojas Pinilla. La mayora de la d1rigencia .
nacional pensaba que slumi'frmula pretoriana poda-salvar
a la patria de la Violent:-ia, como eufemsticamente se denomina
todava a la guerra sqcial de. los a.os cuarenta y'cincuenta. Y la
.. retrica de la poca mue.stra que el golpe de Rojas fue
todo
un 'golpe de opinin de la clase dominante. .. . . . .
El nuevo gobernante obtuvo de la ANAC_tanto la legiti.maci6n de su mandato como un 'nmero de aCtos 'legislatiys
referentes a laperp.etuacin:delrgimen militar: Entre ellosy la
nica excepcin dignade me'ncionat es d Acto Legislativo No .
. 3 de 1954 por el cal se garantiz el sufragio femenino en todo el
. - . . .
jugada maestra, de consiguiente, las viejas .lites civiles -recobran-las riendas del gobiern_o, restauran su'domi.io
- transformado ahora en 'un ambicioso monopolio del poder y
reparan la quebrantada tradicin del constitucionalismo con
una avalimc.ha de respaldo electonil_q ue tiene ei'doble efecto de
justificarlos y cubrir el vergonzoso decenio- anterior coti un
manto de olvid. Peor an, otra vez en nombre de-los sagradosval-ores de la continuidad y la estabildad, ef orden y la unidad,
-el pueblo no
da cuenta de que ei -precio que tiene que pagar
por haber sido llamado a refrendar: la restauracin frentenacionalista es demasiado afto: no actuar otra vez como constituyente primario. - -- En efecto, la penltima norma de la reform-a de J 957 orderia
que "en- adelante la.s refO-rmas constitucionales slc podrn
.hacerse por el _Congreso_, en la forma establecida por el artculo
218 de la Constitucin'' (articulo 13 del' Decreto
024.7 de 1957);- Ello convierte en revoli.icio_naria cualquier apelacin al pueblo y confirma la sospecha de que e_n un sistema de
soberana naCional o indivisible como el
prevalece
la discreta tirana de los represe.ntantes
El Frente Nacional mismo es un dispositivo monop_olstico
por el cual las dos fuerzas- polticas comparten las :_posiciones y
responsabilidades gubernamentales mediante tres mecanismos: alternacin presidencial, paridad burocrtica y cooptaci9n Judicial (artculos 2, 4 y 12). As, todos lo.s cargos pblicos
de las tres .ramas del' Estado .deben ser pro_vistos con militantes
conservadores y liber.iles- y -en cada eleccin-. durante los
siguientes diecisis aos los votantes no pueden elegir sino a aquellos
en
para la "presidencia y d,e la coali-
cin bipartidista para la.S c9rporaciones p.l;>licas {Congresos,
AsambleaS y Concejos). ! . . .
la
enmienda del Frente Nacional
reconoce el d;ereclio a elegir Y ser elegidas a. to4.as las mujeres
colombianas(artculo 1) como si la ANAC.bajo Roj-as no lo
h_ubiera
ya en 1954. 1 . :: . . . .
. En 1959 y 1960, la reforma fue complementada por" dos actos
legislativos ,
9
r
cuales se extienden ia lternacin presidencial hasta 1974 y
restringd, el estado de sitio,
Despus de dos. adminis}raciones casi
dedica.das a la pacificacin del seqtor
operacin que elimin el
bandidismo ,ero: foment! la guerrilla ideolgica, .el tercer
gobierno del Frt:nte:
estuvo, presidido por Carlos
Lleras Restrepo,
de Lpez Pumarejo, que dirigi
.. una administtaci:O activist!a y einprendi:una amplia reforma
de la
.
A diferencia. de las .reforp.as de mediados del sig\o XIX y de
la Rev.olucin en :Marcha de los aos treinta, que fueron contrarrevoluciones
la ltima reforma constitucional
de
reorganizacin. tecnocrtica del
Estado yespecialme.nte del
y de la presidencia. Tras el
restablecimiento
del orden pblic:;o, que haba quedado en -entredicho como cpnsecuencia
colapso parCial del
Estado generado por l.a
la administracin Lleras
Restrcpo propusQ u_na mqdernizacin e9onmica del pas a
travs de la
de exportaciones y una actualide
del
No. 1 de
diciembre ll de .1
. .
Aprobada por el Congreso luego de .un largo y agitado
debate (que :tard tres a9s en lugar de los dos habituales,
suscit una
y
!Jn complejo proceso de
entre las fracciones de la coalicin
gobernante), la
de! 1968 incluye revisiones a setenta y
cuatro de los doscientos-diciciocho artculos de la carta de 1886,
1 1
. tal como haba
codficada por el Consejo de Estado en
1945. Tales a,lteraCiones
un
denominador: el
fortalecimiento
un
tecn_ocrtico, casi autoi
. i
S l. Vase Pa)-11 Oqy.ist, Violenfia, Conflicto.y Poltica en Coiombia, Insti
tuto de Estudios Colombianos,
1976. /
. .
'A.
sobrevive hsta hoy como la regla imperante en materia de
nombramientos y promociones en la rama jurisdiccional. No
existe, por tanto, desmonte sino apenas reduccin parcial del
control bipartidista sobre el.legislativo en la medida en que las
corporaciones electivas se abren a la competencia democrtica
en dos etapas: los Concejos Mnicipales y las Asambleas
Departamentrues desde 1970 y el Congreso Nacional desde
1974 (artculo 50, hoy artculo 172). Pero la paridad
dista sigue vigente en el ejecutivo y en la justicia.
Con relacin a los ministerios y departamentos
tivos en la cpula del gobierno, empero, la enmienda de 1968
ofrece una nueva versin de la paridad bipartidista que es un
ejemplo perfecto de regla polmca, de una norma surgida de la
disputa burocrtica y presupuesta! entre los partidos y al
_ mismo tiempo enderezada a zanjarla. Se trata del artculo 41,
que corresponde hoy al pargrafo del ordinal primero del artculo 120 y
que;
Para preservar, despus de la fecha indicada [agosto 7 de
1978], con carcter permanente el espritu nacional en la Rama
Ejecutiva y en la Administracin Pblica, el nombramiento de
. los citados funcionarios se har en forma tal que se d participacin adecuada y equitativa al partido mayoritario distinto al del
Presidente de la Repblica.
A pesar de las quejas recurrentes de liberales y conservadores, las cuatro ltimas administraciones han estado sometidas a
la racion.lidad frentenacionalista por cuanto, abstraccin
heeha del p-artido alcual pertenece el presidente de turno, el
presupuesto y la buro_cracia se dividen an entre las dos fuerzas
gobernantes y sus clientelas cautivas en forma aproximadamente p;lrtaria. Y el desempeo electoral de la izquierda,
consistentemente pobre a lo largo de los ltimos veinte aos,
ha contribuido a legitimar el carcter formalmente abierto del
-rgimen colombiano.
El tercer aspecto
la reforma que amerita alguna crtica es
la modernzaci6n de hi. administracin territorial. De acuerdo
con la tradicin centralista, los gobiernos regionales y locales
no son ms que agencias administrativas del gobierno nacional, que carecen de todo poder decisorio, La enmienda de 1968
crea nuevas instituciones para el mejoramiento de aquellas
entidades: juntas administradoras locales en el nivel municipal
r)
- y asociaciones de.municipios y reas metropolitanas. en el nivel-provincial y departamental (artculos 61' -y 63, p. o y artculos 196
y 198).- Estas- nuevas frmas,-:no obstante; .no hari tenido el
desarrollo legal, reglamentario y prctico que
-y no
estn orientadas a la devolucin de poder la poblacin sino
ms bien a la aplicacin de la racionalidad gerencial al-sector
pblico, que fue uno de. los temas predilectos del presidente de
entonces. -_ - - ___ Finalmente, existe u:n aspecto separado de la -segunda _
reforma frente nacionalista'que constituye uir avanc objetivo y
que no guarda relacin directa con-el fortalciip.iento-del ejecutivo dentro del Estad.oy de la -presidencia dentro del ejecutivo.
Se trata-de la reorganizadn del control-constituCional.Los artculos 71 y 72, hoy artculos 214 y 216, distribuyenentre la Corte Suprema de Justicia_y el
Estado la
competencia para conocer de la constitucionalidad- de todas las
decisiones normativas del E-stado, as: la primera juzga los proyectos de acto legislativo y de ley ,-los actos legislativos, las leyes
El Acto Legislativo
l. de 1977 complica el anticuado
sistema
sucesin presidencial, caracterizado desde 1843 por
un designado del;Congres0 sin funciones permanentes en lugar
de un vicep_residente electivo, al adicionado con el llamado
ministro delegat"ario,
debe reemplazar al. presidente
cuando ste realiza visitas )de Estado fuer.a del territorio nac o!
54: Vase mi- "Una Atenas sin Scrates: SUfragio y Analfabetismo en
Colombia", Nueva Sociedad, Nq. 38, Bogot, septiembre-octubre de 1978, pp.
11H20. . :
i
_,
nal;'
sus otras ausencias.' o
el jefe del Estado
reemplazado p.or el.designado, : . .. ..
) Y el Acto Legislativo No. 1
!986 .establece la eleccin
popular d los alcaldes municipales por
a
partir de 1988: Se trata-de otroprogreso .puntual del sistema,
que debe ser examinado en el contexto de la dominacin bipartidista y de la cantidad y calidad de dell).ocracia poltica que
existe realmente a nivel local.
Con posterioridad a las. valientes decisiones
la, Corte
Suprema,. el reformismo constitucional se ha hecho ms local,
ms puntual. Pero persiste. -Hy uno p dos. Actos Legislativos
en trmite. Hay siempre tin proyecto-de reforma constitucional
en la agenda del gobierno de turno, hasta tanto la. actual
relacin de fuerzas
a la coalicin gobernante. Pero la
batalla social se libra-hoy eri' otro:escenario, por. doquier: la
violencia endmica del proceso nacional y cqostitucional de .
Colombia no se expresa ya en el coi)fiicto bipartidista o .. en el
bandidismo popular. Ahora asume la forma de una. generalizada guerra de guerrillasss.
La .Oposicin
comprende dos tradiciones
separadas 'de
armada 56 y se ha convertido' en el.mayor
desafio para la dominacin y hegemona de las lites reinantes y
su coalicin gobernante en lo que va corrido delsigloy probablemente en to:da la historia del pas, Hasta ahora, a lo largo de
los .aos setenta y ochenta, las .. ltiinas administraciones han
sido incapaces de suprimir la
de las armas contra el
establecimiento liberal y conservador. Y sin. embargo, los alzados en armas han sido incapaces de derrqcar al gobierno o de
movilzar a la poblacin .chlil en su favor. Esta situaciil .. de
en 'la lucha conduce
a un callejn sin-salida
55. Vase Gonzalo Snchez, "La Violencia in Colombia: New Research,
New Qut:Stions ", Hispanic American Historial Rev.iew, voL 64, No. 4, November 1985, pp. 789-807. . : :
56. La primera procede de las guerrillas liberales y el movimiento de autodefensa campesina de los aos cincuenta y forma hoy el grupo mayoritario: las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), vinculadas de algn
modo alpartido comunista. La segunda tradicin incluye varios grupos menores, diferenciados por divisiones doctrinarias, que 'fueron creados por estudian
tes y profesionales revolucionarios a mediados y finale:s de los. aos sesenta con
base en la experiencia cubana y segn patrones ideolgicos mucho ms rgidos
que los de las F ARC;.este sector alberga grupsculos maoistas, troskistas y de
otras provincias del leninismo.
aparente: el gobierno no quiere correr riesgos abocando la
democratizacin y modernizacin de la sociedad y no puede
apelar de nuevo al tradicional reformismo constitucional
debido a la naturaleza radical y global del desafo que afronta el
rgimen poltico; y la oposicin no quiere concurrir a un debate
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