Norival Acácio Engel

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA ProPPEC

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS - CEJURPS
CURSO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM CINCIA JURDICA CPCJ
PROGRAMA DE MESTRADO ACADMICO EM CINCIA JURDICA PMCJ
PRTICA DE ATO INFRACIONAL E AS MEDIDAS

SCIOEDUCATIVAS: UMA LEITURA A PARTIR DO ESTATUTO
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
NORIVAL ACCIO ENGEL
Itaja (SC), junho de 2006
ii
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA ProPPEC
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS - CEJURPS
CURSO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM CINCIA JURDICA CPCJ
PROGRAMA DE MESTRADO ACADMICO EM CINCIA JURDICA PMCJ
PRTICA DE ATO INFRACIONAL E AS MEDIDAS

SCIOEDUCATIVAS: UMA LEITURA A PARTIR DO ESTATUTO
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
NORIVAL ACCIO ENGEL
Dissertao submetido Universidade do Vale

do Itaja UNIVALI, para a obteno do grau
de Mestre em Cincia Jurdica.
Orientador: Professor Doutor Paulo de Tarso Brando
Itaja (SC), junho de 2006
iii
AGRADECIMENTO
Agradeo ao meu orientador, Professor Doutor

Paulo de Tarso Brando, pelo estmulo,
dedicao e compreenso com que me
brindou.
Agradeo, tambm, ao co-orientador Professor
Doutor Paulo Mrcio Cruz, pelo incentivo e
colaborao.
iv
DEDICATRIA
minha esposa, Irene Maria Engel, pelo amor,

amizade e pacincia.
Aos meus filhos, Cesar Augusto e derson
Henrique,
pela
amizade
e
carinho
demonstrados em forma de compreenso
pelos momentos de ausncia.
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo
aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o
Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.
Itaja [SC], junho de 2006.
Norival Accio Engel

Mestrando
vi
SUMRIO
RESUMO...........................................................................................................VIII
ABSTRACT.........................................................................................................IX
INTRODUO......................................................................................................1
CAPTULO 1........................................................................................................4
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.E OS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS..............................................................................................4
1.1. O princpio da dignidade da pessoa humana.............................................4
1.1. 2 Princpio do devido processo legal...........................................................6
1.2. HISTRICO DO ESTATUTO..........................................................................8
1.2.1 Viso Panormica do estatuto.................................................................15
1.2.2 Politca de proteo no estatuto..............................................................17
1.3. DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DAS CRIANAS E
ADOLESCENTES................................................................................................18
1.3.1 Do direito vida e sade...................................................................... 20
1.3.2 Do direito liberdade, ao respeito e dignidade................................. 23
1.3.3 Do direito convivncia familiar e comunitria.................................... 27
1.3.4 Do direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer........................29
1.3.5 Direito profissionalizao e proteo no trabalho...........................30
1.4 RESPONSABILIDADE DO PODER PBLICO.............................................31
1.4.1 Responsabilidade da comunidade..........................................................32
1.4.2 Responsabilidade da famlia................................................................... 34
CAPTULO 2........................................................................................................36
DO ATO INFRANCIONAL...................................................................................36
2.1 Conceito........................................................................................................36
2.2 NATUREZA JURDICA..................................................................................39
2.3 DA APURAO DO ATO INFRACIONAL....................................................42
2.3.1 Cometido por criana................................................................................42
2.3.2 Cometido por adolescente........................................................................45
CAPTULO 3........................................................................................................74
DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS................................................................74
3.1 CARTER DAS MEDIDAS (PUNITIVO OU EDUCATIVO?)........................74
vii
3.2 AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ELENCADAS NO ESTATUTO DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE.......................................................................76
3.2.1 Advertncia................................................................................................83
3.2.2 Obrigao de reparar o dano...................................................................85
3.2.3 Prestao de servios comunidade.....................................................87
3.2.4 Liberdade assistida...................................................................................90
3.2.5 Insero em regime de semiliberdade....................................................93
3.2.6 Internao em estabelecimento educacional.........................................95
3.2.7 Durao das medidas socioeducativas..................................................99
3.3 DA RESPONSABILIDADE QUANTO CRIAO E IMPLEMENTAO
DOS PROGRAMAS SOCIOEDUCATIVOS...................................................... 102
3.4 NECESSIDADE DE CRIAO E IMPLEMENTAO DOS PROGRAMAS
SOCIOEDUCATIVOS.........................................................................................106
CONSIDERAES FINAIS...............................................................................109
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS.........................................................111
viii
RESUMO
A presente dissertao trata da prtica do ato infracional e
das medidas socioeducativas dele decorrentes, segundo o Estatuto da Criana e
do Adolescente, Lei n. 8.069/90. Estabelece-se, inicialmente, um quadro
comparativo entre os princpios constitucionais e aqueles contemplados no
Estatuto, com o intuito de demonstrar a preservao neste dos princpios que
regem a nossa Carta Magna, notadamente no que concerne aos direitos
fundamentais da populao infanto-juvenil. Num segundo momento, aborda-se a
evoluo
histrica
do
direito
infanto-juvenil,
tanto
constitucional
quanto
infraconstitucionalmente, passando para uma viso geral acerca do Estatuto da

Criana e do Adolescente. Faz-se insero na poltica de proteo integral, dando
nfase aos direitos fundamentais, quais sejam, o direito vida e sade,
liberdade, ao respeito, dignidade, convivncia familiar e comunitria,
educao, cultura, ao esporte e ao lazer, direito a profissionalizao e a
proteo no trabalho, com a responsabilidade do poder pblico, comunidade e da
famlia pela implantao e implementao dessa poltica. Passo seguinte feita
abordagem acerca do conceito de ato infracional, segundo a legislao e a
doutrina ptrias, bem assim a sua natureza jurdica. Discorre-se, tambm, sobre
as etapas, pr-processuais e processuais necessrias apurao do ato
infracional e a conseqente aplicao da medida socioeducativa mais adequada,
bem assim as espcies e o carter das medidas, com entendimentos doutrinrios
e jurisprudncias. Culminando com a anlise da responsabilidade do Estado e da
sociedade quanto a criao e implementao dos programas socieducativos e os
benefcios que adviro em face da possibilidade do efetivo cumprimento das
medidas aplicadas aos adolescentes em conflito com a lei, em razo do alto poder
ressocializador e pedaggico que elas contm.
ix
ABSTRACT
This dissertation deals with the criminal act and the socio-educational measures
resulting from it, according to the Estatuto da Criana e do Adolescente (Statute of
the Child and Adolescent), Law no. 8.069/90. Initially, it gives a comparative view
of the constitutional principles and those covered by the Statute, in order to
demonstate how the Statute preserves the principles which govern our
Constitution, notably, in relation to the fundamental rights of the child-adolescent
population. Secondly, it outlines the historical evolution of child-adolescent law,
both constitutionally and infraconstitutionally, giving a general overview of the
Statute of the Child and Adolescent. It makes a foray into the policy of full
protection, with emphasis on the fundamental rights, namely, the right to life and
health, liberty, respect, dignity, family and community life, education, culture, sport
and leisure, professional training, and protection at work, it being the responsibility
of the public authorities, the community and the family to introduce and implement
this policy. Next, it addresses the concept of the criminal act, as defined in the
legislation and legal doctrine of the country, as well as its legal nature. It also
discourses on the pre-procedural and procedural stages necessary to investigate
the criminal act, and the consequent application of the most appropriate socioeducational measures, as well as the type and nature of these measures, together
with the doctrinal and jurisprudential background. It culminates by analyzing the
responsibility of the State and society, for the creation and implementation of
socio-educational programs, and for the benefits that will result, due to the
possibility of effective compliance with the measures applied to adolescents who
break the law, given their high re-socializing and pedagogical power.
INTRODUO
O presente trabalho tem como objeto o produto final da
pesquisa jurdica, acadmico-cientfica, denominada de Dissertao no Curso de
Ps Graduao strito sensu em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do
Itaja (CPCJ/UNIVALI). Tem como tema, A Prtica de Ato Infracional e as Medidas
Scioeducativas: Uma Leitura a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente e
dos Princpios Constitucionais.
tema
fica
delimitado
abordar
as
medidas
Socioeducativas aplicveis aos adolescentes em conflito com a lei.
As razes da escolha do tema fundamentam-se no fato de

que, com a edio da Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), o
legislador, vendo no adolescente muito mais um ser em desenvolvimento e vtima
do descaso do Estado e da sociedade, do que um delinqente, explicitou, de
forma inovadora, rompendo conceitos discriminantes, tratamento diferenciado
queles autores de atos infracionais, dos j penalmente punveis.
O enfoque significativo do presente trabalho concentra-se

nos
aspectos
positivos,
reeducadores
ressocializadores
das
medidas
Socioeducativas previstas no art. 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
A pesquisa tem sua validade conquanto demonstrar,

teoricamente, que a ressocializao do adolescente em conflito com a lei
depende, em grande parte, da efetiva aplicao das medidas, razo porque
devem ser obrigatoriamente implantadas e implementadas pelos administradores
pblicos e pela sociedade.
Tem por objetivo geral demonstrar que a observncia

efetiva do Estatuto da Criana e do Adolescente, notadamente no que diz respeito
ao art. 112, possibilitar ao adolescente infrator, por meio da sua valorizao e da
reconquista da auto-estima, a reeducao e o seu retorno convivncia social.
Especificamente, tem por objetivo evidenciar que as

medidas socioeducativas de advertncia; reparao do dano; liberdade assistida;
insero em regime de semiliberdade; e internao em estabelecimento
educacional, previstas no artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
quando aplicadas nos moldes preconizados por esse diploma legal, possibilitam,
sobremaneira, ao adolescente autor de ato infracional, sua reestrutura e
integrao sua prpria famlia e na comunidade.
Demonstrar a necessidade de criao dos programas

destinados ao cumprimento das medidas aplicveis aos adolescentes, com a
participao da sociedade na execuo e fiscalizao dos mesmos.
Como estmulo a esta pesquisa, dentre outras indagaes

que surgiram no mbito acadmico e familiar do pesquisador, despontaram a
seguir os trs problemas com as respectivas hipteses.
Primeiro problema: Podem as crianas e os adolescentes

em conflito com a lei penal serem responsabilizados pelos atos praticados,
segundo a legislao ptria?
Primeira hiptese: O adolescente em conflito com a lei pode

ser responsabilizado pelos atos praticados, enquanto que a criana no, pois
merecedora, apenas, de medidas de proteo.
Segundo problema: possvel a aplicao de medida

socioeducativa pelo Ministrio Pblico, na fase pr-processual?
Segunda hiptese: O Ministrio Pblico poder aplicar

medida socioeducativa na fase pr-processual, com exceo daquelas restritivas
liberdade.
Terceiro problema: As medidas socioeducativas, quando

aplicadas e adequadamente executadas se mostram eficazes na ressocializao
dos adolescentes infratores?
Terceira hiptese: A aplicao efetiva das medidas

socioeducativas aos adolescentes em conflito com a lei, pelo seu carter
educativo, tem alto poder ressocializante.
Para cumprimento do objetivo proposto, o trabalho foi

dividido em trs captulos.
O primeiro captulo aborda os direitos fundamentais da

criana e do adolescente, os princpios constitucionais que os asseguram, o
histrico do Estatuto bem como uma viso panormica da Lei n. 8.069/90 e a
poltica de proteo nela consagrada.
segundo
captulo
ocupa-se,
em
sntese,
das
conceituaes de Ato Infracional, de criana e de adolescente, bem como da

legitimidade do Ministrio Pblico, na fase pr-processual, de promover o
arquivamento dos autos, conceder a remisso, ou representar o adolescente
autoridade judiciria, bem assim de todas as fases do devido processo legal.
O terceiro captulo aborda, com nfase, todas as medidas

socioeducativas previstas no art. 112, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Seu conceito e a natureza jurdica, bem assim o efeito ressocializador de que
esto revestidas e a responsabilidade do Municpio, do Estado membro e da
sociedade para a implantao e implementao dos respectivos programas.
O mtodo utilizado foi o indutivo, sendo que as tcnicas de

pesquisas a foram do referente, da categoria, dos conceitos operacionais, da
pesquisa bibliogrfica e do fichamento.
As categorias bsicas sero destacadas no prprio texto,

seguidas do seu conceito operacional.
CAPTULO 1
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOSLESCENTE E OS

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
O Estatuto da Criana e do Adolescente, assim como o
dever ser toda a norma infraconstitucional, foi editado guardando sintonia com
os princpios constitucionais, podendo-se, dentre eles, destacar:
1.1. O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

O
princpio
da
dignidade
da
pessoa
humana,
consubstanciado, primordialmente, no Ttulo II, Captulo I, da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil, que trata dos Direitos e Garantias individuais, e
que vem assim conceituado por Alexandre de Moraes 1 :
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral
inerente pessoa, que se manifesta singularmente na
autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que
traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais
pessoas, constituindo-se em um mnimo invulnervel que todo
estatuto jurdico deve assegurar, de modo que apenas
excepcionalmente possam ser feitas limitaes ao exerccio dos
direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a
necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto
seres humanos.
Preceitua o artigo 5, Caput:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, [...].
MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional . 4. ed. So Paulo:

Atlas, 2004. p. 128.
O mesmo princpio faz-se presente tambm, no Captulo II,

que trata dos Direitos Sociais, enunciando o artigo 6: So direitos sociais a
educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
perceptvel tambm, no Ttulo VIII, captulo II, que trata da

seguridade social, na Seo II, em seu artigo 196. De igual modo, no mesmo
ttulo e captulo, Seco IV, artigo 203, e, ainda, no mesmo Ttulo, Captulo III,
Seco I, artigo 208.
Por sua vez, no ttulo VII, que trata da Famlia, Da Criana,
Do Adolescente e do Idoso, temos, no artigo 227:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar

criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e a convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
O princpio ora sob comento, como j dito anteriormente,

restou preservado no Estatuto da Criana e do Adolescente, merecendo
destaque, aqui, os seguintes artigos:
Art. 3. A criana e o adolescente gozam de todos os direitos

fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por
lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim
de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual
e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral
e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e

comunitria.
(...)
Ao tratar dos Direitos Fundamentais, no Ttulo II, Captulo I,

dispe no artigo 7: A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e
sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o
nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de
existncia.
Por sua vez, o artigo 11, preconiza: assegurado

atendimento mdico criana e ao adolescente, atravs do Sistema nico de
Sade, garantido o acesso universal e igualitrio s aes e servios para
promoo, proteo e recuperao da sade.
J, o Captulo II, que trata do Direito Liberdade, ao

Respeito e Dignidade, no artigo 15, prescreve: A criana e o adolescente tm
direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em
processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituio e nas Leis.
E mais, o Captulo IV artigo 53, trata do direito Educao,

Cultura, ao Esporte e ao Lazer.
1.1.2 PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
Princpio do Devido Processo Legal, Contraditrio e Ampla

Defesa, consubstanciados, tambm, no Ttulo II, Captulo I, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, merecendo de Alexandre de Moraes 2 , a seguinte
lio:
MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional . 4. ed. So Paulo:

Atlas, 2004. p. 362-363.
O devido processo legal configura dupla proteo ao indivduo,

atuando tanto no mbito material de proteo ao direito de
liberdade e propriedade quanto no mbito formal, ao assegurarlhe paridade total de condies com o Estado-percecutor e
plenitude de defesa (direito defesa tcnica, publicidade do
processo, citao, produo ampla de provas, de ser
processado e julgado pelo juiz competente, aos recursos,
deciso imutvel, reviso criminal).
(...)
O devido processo legal tem como corolrios a ampla defesa e o
contraditrio, que devero ser assegurados aos litigantes, em
processo judicial criminal e civil ou em procedimento
administrativo, inclusive nos militares, e aos acusados em geral,
conforme o texto constitucional expresso.
A propsito, estatui o art. 5, da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil:
(...)
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
(...)
Este princpio constitucional, de igual forma, restou intacto

no Estatuto da Criana e do Adolescente, notadamente no Ttulo III, Captulos II e
III, merecendo, neste particular, destaque, os seguintes artigos:
Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade

seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciria competente
(...)
Art. 110. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem
o devido processo legal.
Art. 111. So assegurados ao adolescente, entre outras, as

seguintes garantias:
I pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional,
mediante citao ou meio equivalente;
II igualdade na relao processual, podendo confrontar-se com
vtimas e testemunhas e produzir todas as provas necessrias
sua defesa;
III defesa tcnica por advogado;
IV assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados, na
forma da lei;
(...)
Estabeleceu-se o Quadro Comparativo entre os dispositivos

constitucionais e aqueles contemplados no Estatuto da Criana e do Adolescente,
com o intuito de demonstrar a preservao neste dos princpios que regem a
nossa Carta Magna, notadamente no que concerne aos direitos fundamentais da
populao infanto-juvenil, derivando da a Poltica da Proteo Integral.
1.2. HISTRICO DO ESTATUTO.
Aqui, trataremos, ligeiramente, da evoluo histrica do

direito da criana e do adolescente no Brasil.
A primeira insero de uma norma sobre a interveno do

Estado na vida de crianas e adolescentes, data de 1693. Trata-se da Carta
Rgia, que obrigava o governador do Rio de Janeiro a se responsabilizar pelas
crianas enjeitadas (abandonadas).
Quando da constituinte de 1823, foi apresentado um projeto

que definia os direitos da escrava durante a gravidez e o primeiro ano de vida do
filho. Determinava que aps o terceiro ms de gestao, a gestante s poderia
trabalhar em servios domsticos e que teria um ms de convalescena, bem

como, at um ano aps o nascimento do filho deveria trabalhar perto dele.
Considerado um marco no ordenamento jurdico brasileiro, o

Cdigo Criminal de 1830 aboliu medidas punitivas contidas nas Ordenaes do
Reino de Portugal, consideradas brbaras. Nas legislaes anteriores, crianas e
jovens recebiam a punio em igual grau de severidade com que eram punidos os
adultos. Restou nele estabelecido, pela primeira vez na legislao, o limite de
responsabilidade penal, restando fixado a partir dos catorze anos de idade. Previa
ele que os menores de idade no deveriam ser submetidos a penas criminais,
mas recolhidos a casas de Correo.
Com o movimento abolicionista, por volta de 1850, questes

relacionadas aos escravos passaram a ter maior relevo na legislao e, via de
conseqncia, diziam elas tambm respeito s crianas e jovens de escravos. Em
razo disso, surgiu o Aviso n. 190 do Ministrio dos Negcios da Justia do Rio
de Janeiro, declarando que as disposies do Cdigo Criminal so tambm
aplicveis aos escravos menores.
De se ressaltar, todavia, que a norma mais importante que

se refere criana, especificamente aos filhos de escravos, a Lei n. 2.040, de
28 de setembro de 1871, conhecida como a Lei do Ventre Livre, que declara de
condio livre os filhos de mulher escrava que nasceram desde a data da lei.
O Decreto n. 847, de 11 de outubro de 1890, que constituiu

o Cdigo Penal da Repblica, trouxe algumas modificaes em relao ao Cdigo
Criminal de 1830, no que diz respeito responsabilidade penal por infraes
cometidas por menores de 18 anos, com destaque para a inimputabilidade aos
menores de nove anos; determinao de recolhimento em estabelecimento
disciplinar industrial, pelo tempo o livre arbtrio do juiz, para os maiores de nove e
menores de catorze anos que tenha agido com discernimento; punidos por
cumplicidade os maiores de catorze e menores de dezessete anos; e atenuante
por menoridade entre dezessete e vinte anos.
10
Ainda, no mesmo ano, foram editados os decretos n. 439,

que fixava as bases para a organizao dos servios de assistncia infncia
desvalida, e o n 658, que estabeleceu o regulamento para o Asilo de Meninos
Desvalidos.
J, no ano seguinte, o Decreto n. 1313 estipulou a idade

mnima de doze anos para a atividade laborativa, com limitao da jornada.
A Lei n.4.242, de 05 de janeiro de 1921, que fixava as

Despesas Gerais dos Estados Unidos do Brasil para o exerccio de 1921,
disciplinou a organizao do servio de assistncia e proteo infncia
abandonada e delinqente, e fixou em catorze anos a idade da inimputabilidade
penal, eliminando o critrio do discernimento na punio do infrator, ou seja,
estabeleceu o critrio objetivo, fundado apenas na idade do menor infrator.
Reafirmando a inimputabilidade penal at os catorze anos,

em 1922, foi editado o Decreto 22.213, conhecido como Consolidao das Leis
Penais.
Seguindo a mesma linha, qual seja, o avano legislativo

atinente aos direitos das crianas poca, adveio o Decreto 16.272, de 20 de
dezembro de 1923, que, alm de aprovar o Regulamento da Assistncia e
Proteo aos Menores Abandonados e Delinqentes, e outras disposies,
tambm criou o primeiro Juizado Privativo de menores do Brasil, com sede na
cidade do Rio de Janeiro.
Um pouco mais adiante, com o Decreto 17.943-A, de 12 de

outubro de 1927, institui-se no Brasil e na Amrica Latina o primeiro cdigo de
menores, conhecido como Cdigo Mello Mattos. Idealizado pelo jurista e primeiro
juiz de menores brasileiro, Jos Cndido de Albuquerque Mello Mattos, cujo
trabalho foi a ele delegado pelo ento presidente da Repblica Washington Lus.
De se destacar, aqui, a forma incansvel e laboriosa do nominado magistrado em
romper a viso conservadora e autoritria acerca do exerccio do ptrio poder
hoje, poder familiar - que, inspirada no direito romano, dava ao pai poderes
11
absolutos sobre o filho, propondo um poder-dever, com a possibilidade da

interveno do Estado para regular a relao entre pai e filho. Apresentou o
projeto de lei em 1921, restando ele, concludo e aprovado, to-somente, em
1927.
O Cdigo trouxe a responsabilidade oficial do Estado de

assegurar proteo e assistncia aos menores desassistidos; afastou a absurda
aplicao do critrio do discernimento na apreciao judicial da responsabilidade
penal do menor em relao s infraes por ele cometidas, reproduzindo, neste
particular, as disposies contidas na Lei Federal n 4.242/21; e assegurou
atravs do art. 1, a efetiva elaborao de legislao especfica em favor do
menor.
Em 1964, pela Lei n. 4.513, foi criada a FUNABEM

Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - que implantou uma gesto
centralizadora e vertical, estabelecendo a poltica nacional destinada assistncia
aos menores em situao irregular, onde se incluam aqueles em estado de
necessidade, em razo da manifesta incapacidade dos pais para mant-los,
colocando-os na condio de objeto potencial de interveno do sistema de
justia, os Juizados de Menores.
Importante observar, que a Funabem criou ramificaes nos

Estados, as chamadas Febens - Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor-, as
quais, como resultado positivo de recuperao e reeducao do infante em
conflito com a lei, nada trouxeram. Prova maior da assertiva se encontra no
Estado de So Paulo, onde as Febens se caracterizam mais como depsitos de
adolescentes do que num estabelecimento educacional.
A respeito, Tnia Da Silva Pereira 3 , em sua obra Direito da
Criana e do Adolescente, alertava:
Fugindo, porm, de suas propostas originais e diante de

problemas sociais vinculados infncia, a Funabem passou a
3
PEREIRA, Tnia Da Silva, Direito da Criana e do Adolescente. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. p. 16
12
atuar diretamente como agente; desvirtuada dos objetivos

inicialmente previstos, em nome de sua finalidade educacional de
atendimento em internatos e semi-internatos, conduziu a sua
atuao atravs de programas indefinidos, marcados por
irregularidades e mesmo regimes carcerrios de internao.
No campo constitucional, foi a constituio de 1934,

promulgada durante o primeiro mandato do presidente Getlio Vargas, a primeira
a referir-se criana e ao adolescente, defesa e proteo de seus direitos,
proibindo todo tipo de trabalho aos menores de 14 anos, o trabalho noturno aos
menores de 16 anos e o trabalho insalubre aos menores de 18 anos de idade,
alm de prever a existncia obrigatria de servios de amparo maternidade e
infncia.
No entanto foi a constituio de 1937, tambm outorgada

pelo presidente Vargas, no perodo conhecido como Estado Novo, que trouxe
dispositivos mais atuais em termos de proteo ao menor carente. A ele deveriam
ser garantidas condies mnimas para o seu desenvolvimento, cabendo ao
Estado prov-las.Mantinha a proibio em relao ao trabalho infantil e outorgava
aos Estados e Municpios, como dever concorrente, a garantia de acesso ao
ensino pblico e gratuito queles que no dispunham de condies financeiras
para freqentar o ensino particular.
No final de 1940, o Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de

dezembro, sancionou o novo Cdigo Penal, que passou a vigorar no dia 1 de
janeiro de 1942. O diploma, trouxe importante modificao no que diz respeito a
responsabilidade penal, aumentando a idade da inimputabilidade para 18 anos, o
que vigora at hoje.
A constituio de 1946 no trouxe modificaes de contedo

s leis anteriores no que concerne a criana e ao adolescente, inovando, apenas,
ao impor ao Estado o dever de proteo e assistncia maternidade, infncia e
adolescncia, estendendo a proibio do trabalho noturno aos menores de 18
anos.
13
A Carta constitucional de 1967, do mesmo modo, nenhuma

inovao trouxe, limitando-se a repetir as anteriores. Contemplou, apenas, duas
alteraes: uma que institua o ensino gratuito e obrigatrio s crianas de 7 a 14
anos, e outra que proibia o trabalho somente abaixo dos 12 anos de idade, o que
representou um enorme retrocesso, corrigido, posteriormente, pela Lei Federal n.
5.439, de 22 de maio de 1968, que restabeleceu a proibio do trabalho noturno
aos menores de 18 anos e afastou, em definitivo, o critrio do discernimento para
fins de responsabilidade penal dos adolescentes.
No mesmo ano foi editada a Lei n. 5.258, em 10 de abril, que

tambm disps sobre medidas aplicveis aos menores de 18 anos pela prtica de
fatos definidos como infraes penais.
Em 1968, o Juiz Cavalcanti de Gusmo apresenta seu

esboo para um novo Cdigo de Menores, o qual no teve a receptividade dos
ministros Alfredo Buzaid e Moreira Alves, por entenderem que uma lei no
poderia ser uma norma de princpios, mas sim de aplicao e execuo. O projeto
era bastante inovador, trazendo novas formas de tratamento ao menor, mantendo
aceso o esprito de proteo e assistncia do Cdigo de 1927.
Em 1969, atravs do Decreto-Lei n. 1.004, de 21 de outubro,

foi editado o novo Cdigo Penal que, embora no tendo entrado em vigor,
contemplava, novamente, o critrio do discernimento para a imputao da
responsabilidade penal aos adolescentes a partir dos 16 anos de idade. No
mesmo ano e dia, pelo Decreto-Lei n. 1.001, restou editado o Cdigo Penal
Militar, ainda em vigor, o qual contempla o critrio do discernimento para a faixa
etria entre 16 e 18 anos de idade, estabelecendo um inadmissvel conflito entre a
lei penal e a lei castrense. De se observar, ainda, que nenhuma das leis
menoristas editadas posteriormente, revogou, expressamente, o dispositivo do
Cdigo Penal Militar que trata do critrio do discernimento para a imputao da
responsabilidade penal do menor infrator.
Em 1979, surgiu, atravs da Lei n. 6.697, de 10 de outubro,

o Cdigo de Menores, sendo que sua ideologia inspiradora foi a Doutrina da
14
Situao Irregular, iniciada a partir da Lei n. 4.513/64. Importante observar que,

da anlise do seu artigo 2, conclui-se que era visto como em situao irregular,
tanto o adolescente infrator, quanto queles, abandonados pela famlia, vtimas
de maus-tratos, em perigo moral, privado de representao ou assistncia legal e
de conduta social inadequada.
Esta doutrina pode ser sucintamente definida como sendo

aquela em que os menores passam a ser objeto da norma quando se
encontrarem em estado de patologia social, e alcanava praticamente 2/3 da
populao infanto-juvenil.
Saudado por muitos, o Cdigo de Menores, em verdade, em

face do seu carter tutelar, trouxe a criminalizao da pobreza, posto que tinha
por destinatrios apenas as crianas e os jovens considerados em situao
irregular, onde se incluam, como j visto, aqueles menores em estado de
necessidade em razo da manifesta incapacidade material dos pais em mantlos. Assim, para fins de sindicncia e internao, os Juizados de Menores no
distinguiam aqueles abandonados materialmente dos que foram autores de
infraes penais. Todos tinham o mesmo destino.
A propsito, salienta Joo Batista Costa Saraiva 4 :
Neste tempo, de vigncia do Cdigo de Menores, a grande

maioria da populao infanto-juvenil recolhida s entidades de
internao do sistema FEBEM no Brasil, na ordem de 80%, era
formada por crianas e adolescentes menores, que no eram
autores de fatos definidos como crime na legislao penal
brasileira. Estava consagrado um sistema de controle da pobreza,
que Emlio Garcia Mendes define como sociopenal, na medida em
que se aplicavam sanes de privao de liberdade a situaes
no tipificadas como delito, subtraindo-se garantias processuais.
Prendiam a vtima [...].
SARAIVA, Joo Batista Costa Adolescente em Conflito com a Lei. Da indiferena proteo integral uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 47
15
Como se v, o infante era visto como objeto da norma, e no

como sujeito de direito. Por isso, o notrio fracasso dessa poltica.
Com o advento da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990,

surge o Estatuto da Criana e do Adolescente, conseqncia da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil que, em seu artigo 227, caput, vinculou a
legislao ordinria concepo da proteo integral, rompendo de forma
definitiva, com a doutrina da situao irregular. A norma agora vigente resulta de
um amplo debate nacional, com a participao de toda a sociedade civil,
representada pelas entidades no governamentais, e vem ao encontro da
normativa internacional, materializada em tratados e convenes.
A nova norma, como se ver adiante, no objetiva a punio

daqueles infantes em conflito com a lei penal, mas objetiva, atravs das medidas
socioeducativas, a sua reeducao e conseqente ressocializao.
1.2.1. VISO PANORMICA DO ESTATUTO
Com a edio da Lei n. 8.069/90, o Direito brasileiro

conheceu um novo paradigma em relao populao infanto-juvenil: criana e
adolescente so titulares de Direitos Fundamentais como os adultos.
Com sua entrada em vigor e com a ratificao da

Conveno Internacional sobre Direitos da Criana da ONU (1989), atravs do
Decreto n. 99.710/90, confirmado pelo Congresso Nacional, conforme Decreto
Legislativo n. 28, de 14/09/90, o direito de ser criana e adolescente deixou de
representar discurso terico, poltico e demaggico e, concretamente, tornou-se
uma realidade jurdica no pas.
novo
Direito
infanto-juvenil,
diferentemente
das
legislaes anteriores, que tratavam da matria, notadamente o Cdigo de

Menores, como j dito, v a criana e o adolescente como sujeitos de direito.
Assim sendo, todos os direitos fundamentais lhes so assegurados, tais como
direito vida e sade, dignidade e liberdade, convivncia familiar e
16
comunitria, educao, cultura, ao esporte e ao lazer. Direito preveno de

ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente,
assegurado atravs de medidas de proteo; o livre acesso Justia,
denominada, agora, de Justia da Infncia e Juventude, com prioridade absoluta
no atendimento.
Ainda, quando da violao da norma penal pela criana ou

adolescente, aquela merecer apenas medida protetiva, enquanto a este
assegurado o devido processo legal, com direito ao contraditrio, acompanhado
de advogado, presente em todas as fases do procedimento de apurao de ato
infracional.
Nessa linha, bem leciona Joo Batista Costa Saraiva 5 :
O princpio da Prioridade Absoluta, erigido como preceito fundante

da ordem jurdica, estabelece a primazia deste direito no artigo
227 da Constituio Federal. Tal princpio est reafirmado no art.
4 do ECA. Neste dispositivo esto lanados os fundamentos do
chamado Sistema Primrio de Garantias, estabelecendo as
diretrizes para uma Poltica Pblica que priorize crianas e
adolescentes, reconhecidos em sua peculiar condio de pessoa
em desenvolvimento.
O Estatuto manteve a inimputabilidade penal at os 18 anos,

sujeitando aplicao de medidas socioeducativas apenas ao adolescente,
entendido este como a pessoa entre doze e dezoito anos de idade, conforme
define seu artigo 2. Quanto criana, tambm definida no mesmo dispositivo
como a pessoa at doze de idade incompletos, ela, em sendo autora de ato
infracional, estar sujeita apenas medida de proteo.
Importante, observar, aqui, que as medidas socioeducativas

eventualmente aplicadas ao adolescente em conflito com a lei, no tm cunho
punitivo, destinam-se elas, apenas, reeducao e ressocializao.
SARAIVA, Joo Batista Costa Adolescente em Conflito com a Lei. Da indiferena proteo integral uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 53.
17
A Lei 8.069/90 divide a responsabilidade quanto ao

atendimento populao infanto-juvenil, entre a Unio, Estados, Municpios,
famlia e a coletividade, disciplinando as relaes jurdicas, tendo de um lado
Crianas e Adolescentes e, de outro, Famlia, Sociedade e Estado.
1.2.2 POLTICA DE PROTEO NO ESTATUTO
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069/90,

revolucionou o Direito Infanto-juvenil, inovando e adotando a doutrina da proteo
integral, cuja viso vem baseada nos direitos fundamentais assegurados pela
Constituio da Repblica Federativa do Brasil s crianas e aos adolescentes
que, pela condio peculiar de pessoas em desenvolvimento, necessitam de
proteo diferenciada.
Importante observar, tambm, que essa nova teoria, que se

contrape quela do Cdigo de Menores revogado, Lei n. 6.697/79, tem seu
alicerce jurdico e social na Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana,
adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, no dia 20 de novembro de
1989, cujo texto, como j dito anteriormente, restou totalmente adotado pelo
Brasil, atravs do Decreto n. 99.710, de 21 de novembro de 1990.
O artigo primeiro do Estatuto da Criana e do Adolescente,

em seu caput, preconiza: Esta Lei dispes sobre a proteo integral criana e
ao adolescente.
Esse dispositivo d bem a idia de que o objetivo do

legislador, em encampando o princpio constitucional da Proteo Integral a de
dar proteo especial quele segmento considerado pessoal e socialmente mais
sensvel.
Em verdade, na interpretao do texto legal, o que se deve

observar a proteo dos interesses da criana e do adolescente, que devero
sobrepor-se a qualquer outro bem ou interesse juridicamente tutelado, levando
em conta a destinao social da lei e o respeito condio peculiar da criana e
18
do adolescente como pessoas em desenvolvimento. Alis, essa a interpretao

a ser dada ao art. 6 do ECA, que preconiza: Na interpretao desta Lei levar-seo em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do
adolescente como pessoas em desenvolvimento.
1.3. DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DAS CRIANAS E ADOLESCENTES
Os direitos fundamentais de qualquer pessoa humana esto

assegurados no artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, cujo
dispositivo constitucional, no que se refere criana e ao adolescente, vem
repisado no art. 3 do ECA, ao assim dispor:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos

fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-lhes, por lei
ou por outros meios, todas as oportunidades, a fim de lhes facultar
o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade.
Como se observa, os direitos fundamentais da criana e do

adolescente so os mesmos direitos de qualquer pessoa humana, tais como o
direito vida e a sade, educao, liberdade, ao respeito e dignidade,
convivncia familiar e comunitria, cultura, ao lazer e ao esporte,
profissionalizao e proteo no trabalho.
Ainda, segundo este mesmo dispositivo, a garantia e a

proteo desses direitos devero ser exercidas, assegurando aos seus
destinatrios, quer por Lei ou por qualquer outro meio, todas as facilidades para o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, com liberdade e
dignidade.
Por sua vez, o artigo 4 do mesmo diploma legal, preconiza:
19
Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral

e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria.
Pargrafo nico A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer
circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de
relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Este artigo praticamente transcreve o artigo 227 da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o qual determina que, por
primeiro a famlia e, supletivamente, o Estado e a sociedade, tm o dever de
assegurar, por todos os meios, de todas as formas e com absoluta prioridade,
todos os direitos inerentes formao da pessoa humana.
Conforme leciona Liberati 6 :
Por absoluta prioridade, devemos entender que a criana e o

adolescente devero estar em primeiro lugar na escala de
preocupao dos governantes; devemos entender que, primeiro,
devem ser atendidas todas as necessidades das crianas e dos
adolescentes.
Por absoluta prioridade, entende-se que, na rea administrativa,
enquanto no existem creches, escolas, postos de sade,
atendimento preventivo e emergencial s gestantes, dignas
moradias e trabalho, no se deveria asfaltar ruas, construir
praas, sambdromos, monumentos artsticos ect., porque a vida,
a sade, o lar, a preveno de doenas so mais importantes que
as obras de concreto que ficam para demonstrar o poder do
governante.
LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criana e do Adolescente/Comentrios. Rio de Janeiro: IBPS,

1991. p. 30.
20
Os recursos pblicos devem ter sua destinao privilegiada

s reas relacionadas com a proteo infncia e juventude, conforme vem
assegurado na letra d, do artigo em comento e nos 59, 87,88 e 261, pargrafo
nico do Estatuto da Infncia e Juventude.
A respeito do assunto, Nogueira 7 , assevera:
Entre as garantias de prioridade cumpre salientar a destinao

privilegiada de recursos pblicos s reas relacionadas com a
proteo infncia e a juventude (art. 4, d), atualmente to
escassos e insistentemente reclamados, pois s com o
atendimento efetivo poderemos realmente encaminhar os
menores para um futuro melhor, contribuindo, assim, para a
diminuio da criminalidade.
No h dvida que o grande problema consiste na reestruturao
e auxlio prpria famlia, que o fundamento primeiro da
formao humana. A situao de desajuste e de pobreza da
famlia gera a condio do menor carente e abandonado.
Os tribunais ptrios tm, reiteradamente e com acerto,

firmado entendimento reconhecendo que o interesse da criana e do adolescente
deve prevalecer sobre qualquer outro interesse, quando seu destino estiver em
discusso (RT 420/139, 423/115, 430/84).
1.3.1 DO DIREITO VIDA E SADE
Sem dvida, dentre os direitos fundamentais protegidos e

assegurados pela Lei, os direito vida e sade se mostram mais evidentes,
destacando-se pela importncia que tm.
Assim reza o artigo 7 do ECA: A criana e o adolescente

tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas
pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condies dignas de existncia.
7
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado 4. ed. ver., aum. E atual. So
Paulo: Saraiva, 1998. p. 149.
21
Esse dispositivo garante s crianas e aos adolescentes,

nascimento e desenvolvimento sadios, alm de uma poltica social que garanta
essa proteo.
Ainda, os artigos 8 e 9, tratam dos direitos assegurados

gestante, como atendimento pr e perinatal, atendimento pelo mesmo mdico que
a acompanhou na fase pr-natal, apoio alimentar se necessitar e condies
adequadas ao aleitamento materno.
A respeito afirma Nogueira 8 : na obra citada:
O Captulo referente vida e sade prev atendimento pr, peri

e ps-natal, preferencialmente pelo mesmo mdico, atravs do
sistema nico de Sade (SUDS), quando sabemos que o
atendimento mdico por esse sistema precrio, insuficiente e
falho, j que a sua clientela sempre est insatisfeita pela falta de
recursos e de profissionais.
Razo assiste ao nobre autor. evidncia, as polticas

pblicas, chamadas bsicas, dentre as quais se destacam a segurana, a
educao e a sade, de h muito no vm merecendo dos nossos governantes a
necessria ateno, em que pese fazerem, sempre, parte da plataforma de
governo dos ento candidatos.
A assistncia mdica em nosso pas, sob a responsabilidade

do poder pblico, se mostra falida. O atendimento de pssima qualidade,
decorrente da falta de acomodaes, equipamentos, profissionais da rea,
remunerao digna, o que motiva a seqncia de greves do setor. Velhos,
crianas e adolescentes, enfim, seres humanos doentes a espera de atendimento
em filas interminveis, muitas das vezes acomodadas em corredores, em
condies sub-humanas, vindo, no raro, a bito.
22
A soluo, ou ao menos a atenuao do problema no est

na falta de legislao, pois esta o pas tem, o que falta, em verdade, vontade
poltica, sair da teoria para a prtica.
Ainda, quanto ao direito vida e a sade, por parte das

crianas e adolescentes, temos as obrigaes dos hospitais, previstas no artigo
10 do Estatuto em comento, quais sejam, manter registro das atividades
desenvolvidas, atravs de pronturios individuais, por dezoito anos; identificar o
recm-nascido mediante impresso plantal e digital, e digital da me, sem
prejuzo de outras formas; proceder a exames no recm-nascido e orientar os
pais; fornecer declarao de nascimento, onde constem dados do parto e do
desenvolvimento do neonato; e manter alojamento comum permitindo ao neonato
permanecer com a me.
Aqui, cabe observar, como sabido de todos, que esse

dispositivo vem sendo cumprido por poucos estabelecimentos, com maior
observncia nas regies mais desenvolvidas do pas. Alis, em vrias seu
cumprimento materialmente impossvel, ante a ausncia, inclusive, de hospitais
e profissionais, para tanto.
Por sua vez, os artigos 11 e 14, impem ao Poder Pblico

o atendimento mdico ao menor pelo SUS; tratamento especializado se
necessrio, medicamentos, prteses e outros recursos; vacinao obrigatria das
crianas; e promoo de programas de assistncia mdica.
Tambm, aqui, o Poder Pblico se mostra, muitas das

vezes, omisso e no raras vezes se nega a cumprir com o seu dever,
notadamente no que diz respeito ao fornecimento de medicamento e tratamento
especializado, motivando a ao do Ministrio Pblico, atravs da Ao Civil
Pblica, a compeli-lo ao cumprimento de obrigao de fazer.
Para finalizar, temos ainda o preceito contido no artigo 13,

que obriga, a todos, em havendo suspeita de maus-tratos criana e ou ao
23
adolescente, comunicar o fato ao Conselho Tutelar da localidade, e, na falta

deste, autoridade judiciria, ao curador ou autoridade policial.
1.3.2 DO DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE
Preceitua o artigo 15: A criana e o adolescente tm direito

liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de
desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos
na Constituio e nas leis.
Em complementao, o artigo 16 diz no consiste o direito

liberdade, nos seguintes termos:
Art. 16 - O direito liberdade compreende os seguintes aspectos:

I - Ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios,
ressalvadas as restries legais;
II opinio e expresso;
III crena e culto religioso;
IV brincar, praticar esportes e divertir-se;
V participar da vida familiar e comunitria, sem descriminao;
VI participar da vida poltica na forma da lei; e
VII buscar refgio, auxlio e orientao.
Como se v, constituem tambm direitos fundamentais da

criana e do adolescente a liberdade, bem como o respeito e a dignidade, que lhe
so devidos como pessoas humanas em desenvolvimento. Essas garantias j
vinham constitucionalmente previstas, o que representou avano significativo em
nosso ordenamento jurdico. Esses direitos so valores intrnsecos que
asseguram as condies que determinam o desenvolvimento da personalidade
infanto-juvenil.
A liberdade compreende o direito de ir, vir e estar nos

logradouros pblicos e espaos comunitrios, ou seja, a criana e o adolescente,
assim como os adultos, tm o direito de andar pelas vias pblicas, bem como o de
usar e gozar dos espaos destinados recreao comunitria; de se expressar e
opinar livremente, sem coao; o de crena e culto religiosos. Alis, quase todos
24
os autores so concordes em afirmar que a crena num ser superior e a

religiosidade, so determinantes na boa formao das pessoas, e tm servido de
grande auxlio na recuperao/reeducao de criminosos e enfermos. A presena
da religio na vida da criana e do adolescente, seres em formao por
excelncia, com certeza inibir que trilhem o caminho da criminalidade. A religio
deveria retornar como disciplina obrigatria no ensino fundamental
O direito liberdade compreende tambm o de brincar,

divertir-se e praticar esportes. A prtica destes pelas crianas e adolescentes, os
afastaria, sem dvida, das drogas, um dos grandes males da atualidade, que
vem destruindo a nossa juventude, sua famlia e corroendo a prpria sociedade.
Os governos e mesmo a iniciativa privada deveriam ter uma preocupao maior
com esta questo, com incentivos e a garantia de acesso prtica esportiva.
A participao da vida familiar e comunitria, no so menos

importantes. necessrio que se garanta criana e ao adolescente participar da
vida em famlia, das discusses e decises que nela ocorrem, devendo o mesmo
ocorrer em relao comunidade onde residam, o que acarretar a sociabilidade
e o conseqente respeito para com seu semelhante.
Fundamental tambm que se lhes assegure a participao

na vida poltica, aqui mais voltado para o adolescente que j conta com 16 anos,
em razo do contido no artigo 14, 1, II, letra C, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, o que certamente possibilitar a formao de um senso
crtico acerca da vida poltica nacional.
Tnia da Silva Pereira 9 , com acerto, assim leciona:
Em qualquer projeto pedaggico prioritrio estimular a criana e

o jovem a aprender a optar, conscientizando-o de que, em
qualquer processo de escolha, estar sempre presente uma
renncia. Deste modo, possibilitando-lhes tomar decises,
PEREIRA, Tnia da Silva Direito da Criana e do Adolescente: uma proposta interdisciplinar. Rio de
Janeiro: Renovar, 1996. p. 75
25
favorecemos o desenvolvimento de sua autonomia mora, social,

afetiva e intelectual.
O artigo 17, assim preconiza: O direito ao respeito consiste

na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do
adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia,
dos valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais.
Assim, o direito ao respeito consiste na inviolabilidade da

integridade fsica, posto que a proteo integridade fsica da criana e do
adolescente deve objetivar a garantia de todas as oportunidades e facilidades, a
fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, alm do j tradicional direito
integridade fsica, que tem como contedo o direito subjetivo de preservar ou ser
preservada sua incolumidade fsica 10 .
Por sua vez, o direito integridade psquica da criana e do

adolescente, consiste em vigiar para que esses seres em desenvolvimento, com a
personalidade em formao alcancem a fase adulta acompanhada de um
amadurecimento natural, sem distores.
Nesta Senda entende Mattia 11 , que assim assevera:
O desrespeito integridade psquica gera danos da maior

seriedade, que acompanharo o desenvolvimento psquico da
criana e do adolescente, que podero jamais deixar de perturbar
a vida emocional ou que exigiro tratamentos especializados a
que poucas criaturas tero acesso em face dos custos e da falta
generalizada de cumprimento de seus deveres pelos rgos
pblicos, inclusive previdencirios.
Ainda, segundo o dispositivo em anlise, a criana e o

adolescente, como qualquer cidado, tm direito integridade moral, o que
10
MATTIA, Fbio Maria de. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado/Cometrios Jurdicos e

Sociais, 4. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. p. 73.
11
MATTIA, Fbio Maria de. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado/Cometrios Jurdicos e
Sociais, 4. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. p. 75.
26
significa respeito ao mundo tico criado nos menores com base nos valores
morais aceitos por toda a sociedade e necessrios a uma convivncia comunitria
harmnica. Conforme afirma Jos Afonso da Silva, apud Tnia da Silva 12 :
A vida humana no apenas o conjunto de elementos materiais.

Integram-na, outrossim, valores imateriais como morais. A moral
individual sintetiza a honra da pessoa, o bom nome, a boa fama, a
reputao que integram a vida humana como dimenso imaterial.
Ela e seus componentes so atributos sem os quais a pessoa fica
reduzida a uma condio animal de pequena significao. Da por
que o respeito integridade moral do indivduo assume feio de
direito fundamental.
O Direito ao respeito consiste ainda na preservao da

imagem da criana e do adolescente. Em verdade, o Estatuto no deixa claro o
que vem a ser, efetivamente, essa preservao de imagem. Todavia, da leitura do
mencionado diploma legal, notadamente seu artigo 247, se observa, que o
objetivo do legislador o de preservar a populao infanto-juvenil na comunidade
onde vive exposio pblica, sem a autorizao legal, quando a ela imputada
a prtica de eventual ato infracional, protegendo-a de eventual discriminao.
O Direito ao respeito se refere tambm preservao da

identidade pessoal da criana e do adolescente. Aqui, a nosso ver, duas questes
se apresentam: A primeira se confunde de certa forma com quela analisada
anteriormente, qual seja, o direito preservao da imagem, posto que vedada
a divulgao da identidade de criana ou adolescente a quem se atribua ato
infracional, conforme determina o artigo 143, do ECA. A segunda se refere ao
direito personalssimo ao nome, que os individualiza, assim como o para
qualquer pessoa.
A propsito, Adriano de Cupis 13 , assim leciona:
12
SILVA, Jos Afonso Pereira da. apud Tnia da Silva. Direito da Criana e do Adolescente. Rio de
Janeiro: Renovar, 1996. p.89.
13
CUPUIS, Adriano de in Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: coord. Munir Cury Antnio
Fernando do Amaral e Silva Emlio Garcia Mendes. 4. ed. So Paulo: Mallheiros, 2002. p. 110.
27
O indivduo, como unidade da vida social e jurdica, tem

necessidade de afirmar a prpria individualidade, distinguindo-se
dos outros indivduos, e, por conseqncia, ser conhecido por
quem na realidade. O bem que satisfaz esta necessidade o da
identidade, o qual consiste, precisamente, no distinguir-se das
outras pessoas nas relaes sociais...pois o homem atribui grande
valor no somente ao afirmar-se como pessoa, mas como certa
pessoa, evitando a confuso com os outros. Entre os meios
atravs dos quais pode realizar-se o referido bem tem um lugar
proeminente o nome, sinal verbal que identifica imediatamente e
com clareza a pessoa a quem se refere.
O Direito ao respeito consiste ainda na preservao da

autonomia, dos espaos e objetos pessoais, dos valores, idias e crenas das
crianas e dos adolescentes.
1.3.3 DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
Reza o artigo 19: Toda a criana ou adolescente tem direito

a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia
substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da
presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
Alm dos direitos fundamentais anteriormente vistos, tem

tambm a criana e o adolescente aquele da convivncia familiar e comunitria. A
famlia o lugar normal e natural de se efetuar a educao, de se aprender o uso
adequado da liberdade, e onde h a iniciao gradativa no mundo do trabalho.
onde o ser humano em desenvolvimento se sente protegido e de onde ele
lanado para a sociedade e para o mundo 14 .
Em verdade, a famlia o primeiro grupo social de

convivncia da criana, por isso conhecida como a clula me da sociedade. ali
que ela recebe os primeiros ensinamentos, bem como a educao e proteo
necessrias a um desenvolvimento sadio, fsico e intelectual.
14
in Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado Comentrios jurdicos e sociais, 4. ed.

Coordenadores: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garcia Mendez. 2002. So
Paulo:.Malheiros, 2002. p. 113.
28
Por isso, segundo Nogueira 15 :
O ideal para o menor ser criado no seio de sua famlia natural,

ainda que a famlia seja pobre, carente de recursos materiais. S
em casos excepcionais, mormente de abandono, que o menor
deve ser colocado em famlia substituta, assegurando-lhe, no
entanto, um ambiente sadio, ainda que modesto.
A propsito, o artigo 23 do Estatuto da Criana e do

Adolescente afirma que a falta de recursos materiais no constitui motivo
suficiente para a perda e a suspenso do ento ptrio poder, hoje poder de
famlia, segundo o Novo Cdigo Civil, pois cabe ao Estado, em casos de carncia
material, incluir a respectiva famlia em programas oficiais de auxlio.
A professora Paula Inez Cunha Gomide 16 assevera:
Toda a orientao do Estatuto vem no sentido do apoio s famlias

carentes e marginalizadas, priorizando a preveno da
marginalidade e promovendo condies apropriadas ao
desenvolvimento do ser humano. A criao e fortalecimento dos
programas de atendimento em meio aberto requerem uma
formulao das prticas at agora utilizadas pelas equipes
tcnicas responsveis pela aplicao da poltica de atendimento
da criana e do adolescente. O desenvolvimento de programas
alternativos institucionalizao urgente e fundamental, pois a s
autoridades constitudas somente podero colocar em prtica as
determinaes do Estatuto se esses programas existirem.
preciso que fique claro, no entanto, que a responsabilidade da
criao destes novos mecanismos de atendimento no deve ser
colocada sobre os ombros dos tcnicos, pois este novo rumo
depende, principalmente, da determinao poltica dos
responsveis pela alocao dos recursos necessrios para a
execuo deste correto plano de ao.
Importante salientar, tambm, que a participao da

sociedade civil atravs das suas entidades representativas, e mesmo diretamente,
em muito podero contribuir na implantao e implementao das polticas
pblicas destinadas proteo da populao infanto-juvenil. Mesmo quanto
arrecadao e destinao dos recursos pblicos.
15
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 4. ed. So Paulo: Saraiva,
1998. p. 35
16
GOMIDE, Paula Inez Cunha, apud NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 95.
29
O artigo 25, do ECA, define a famlia natural como a

comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes, e ali
que a convivncia da criana e do adolescente dever se dar preferencialmente e
s excepcionalmente em famlia substituta, sob a forma de guarda, tutela ou
adoo.
1.3.4 DO DIREITO A EDUCAO, A CULTURA, AO ESPORTE A AO LAZER.
Segundo preconizam os artigos 53 e 54 do Estatuto da

Criana e do Adolescente, tem, a populao infanto-juvenil, o direito educao,
visando seu pleno desenvolvimento, preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho, cabendo ao Estado assegurar o ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito.
A educao, sem dvida, mais um dos direitos

fundamentais da criana e do adolescente, que dever ser assegurado pelo
Poder Pblico, a quem tambm compete fornecer as condies necessrias sua
efetivao. Alis, esse direito e a obrigao de assegur-lo pelo Poder Pblico j
vem previsto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, conforme se
observa da leitura dos artigos 205 e 208.
A respeito do assunto, assim assevera Roberto Joo Elias 17 :
A educao , sem dvida um aspecto relevante, no sentido de

propiciar criana e ao adolescente o pleno desenvolvimento de
sua personalidade. Algo que realmente preocupa a evaso das
salas de aula, sendo certo que uma grande parcela da populao
em idade escolar no chega a concluir sequer o primeiro grau.
claro que este direito est vinculado a muitos outros, no
bastando que haja vagas nas escolas, mas, tambm, que as
famlias mais carentes tenham condies de mandar seus filhos a
elas.
17
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 51.
30
Embora de forma supletiva, assegurar as crianas e

adolescentes o direito educao, tambm um dever da famlia e da sociedade.
No entanto, aqui se sobreleva o dever do Estado, que, infelizmente sempre se
mostrou e continua se mostrando, ineficaz e incompetente na implantao e
implementao de uma poltica pblica capaz de assegurar s crianas e aos
adolescentes o acesso educao, e muito menos a um ensino de qualidade.
Prova disso so as cotas obrigatrias para ingresso nas universidades.
1.3.5 DIREITO A PROFISSIONALIZAO E A PROTEO NO TRABALHO
O artigo 60, do ECA, com a nova redao que lhe foi dada
pela Emenda Constitucional 20, assim prescreve: Proibio de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito, de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos.
Por sua vez, o artigo 61: A proteo ao trabalho dos

adolescentes regulada por legislao especial, sem prejuzo do disposto nesta
lei.
J,
artigo
62,
assim
disciplina:
Considera-se
aprendizagem a formao tcnico-profissional ministrada segundo diretrizes e

bases da legislao de educao em vigor.
O texto Constitucional, previsto no artigo 7, XXXIII, redao

que tem origem na Emenda Constitucional n. 20, que deu novo teor ao artigo 60,
do ECA, conforme acima consignado, traz trs faixas etrias onde o trabalho do
adolescente pode desenvolver-se: a) a partir dos quatorze anos como aprendiz; b)
16 anos de idade para o trabalho realizado fora do processo de aprendizagem; e
c) a partir dos 18 anos para qualquer trabalho, mesmo insalubre e perigoso.
No pas, conforme tem noticiado a imprensa de forma geral,

o trabalho infantil, que aquele realizado abaixo da idade mnima bsica, hoje de
16 anos, tem sido muito explorado por empresas e, principalmente, em atividades
31
agrcolas, carvoeiras etc., no mais das vezes em regies longnquas dos grandes
centros, distante da fiscalizao da autoridade competente.
Como se observa, o trabalho, com vnculo empregatcio s

permitido a partir dos 16 anos de idade, desde que no insalubre, perigoso e
compatvel com o desenvolvimento fsico, psquico, moral e social do adolescente.
J, a aprendizagem a partir dos quatorze anos, ficando assegurados ao
adolescente os direitos trabalhistas e previdencirios.
1.4 RESPONSABILIDADE DO PODER PBLICO.
Aqui, como j visto anteriormente, a responsabilidade do

Poder Pblico, que em verdade a do Estado, vem constitucionalmente prevista
no artigo 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, repisada no
artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente, e a que institu a poltica de
proteo integral, atribuindo administrao pblica, em todos os seus nveis, a
obrigao de instituio de polticas que assegurem, com absoluta prioridade,
todos os direitos fundamentais, antes vistos, da populao infanto-juvenil.
A letra d do pargrafo nico do artigo 4 acima mencionado

determina a destinao privilegiada de recursos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude. A respeito deste dispositivo, comenta Dalmo de
Abreu Dallari 18 :
Essa exigncia legal bem ampla e se impe a todos os rgos
pblicos competentes para legislar sobre a matria, estabelecer
regulamentos, exercer controle ou prestar servios de qualquer
espcie para promoo dos interesses e direitos de crianas e
adolescentes. A partir da elaborao e votao dos projetos de lei
oramentria j estar presente essa exigncia. Assim, tambm, a
tradicional desculpa de falta de verba para a criao e
manuteno de servios no poder mais ser invocada com muita
facilidade quando se tratar de atividade ligada, de alguma forma, a
criana e adolescentes. Os responsveis pelo rgo pblico
questionado devero comprovar que, na destinao dos recursos
18
DALLARI, Dalmo de Abreu. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, Coordenadores: Munir

Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garcia Mendez, 4 ed. Revista e atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2002. p. 28-29.
32
disponveis, ainda que sejam poucos, foi observada a prioridade

exigida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
De se anotar, que a responsabilidade pelas polticas

pblicas, da competncia das trs esferas, Federal, Estadual e Municipal, e
decorre do princpio constitucional da descentralizao poltico-adminstrativa que,
dentre outros, vem previsto no artigo 204. Assim, podem e devem os Estados
membros e os Municpios editar leis que venham ao encontro da poltica de
proteo integral destinada populao infanto-juvenil, se necessrio, no
devendo ficar no aguardo, apenas, da iniciativa da Unio. No entanto, tosomente boas leis nada ou quase nada resolvem. preciso p-las em prtica,
tendo como agente mobilizador e facilitador o prprio Poder Pblico.
1.4.1 RESPONSABILIDADE DA COMUNIDADE
Prevista especificamente no artigo 4 do Estatuto da Criana

e do Adolescente, que a acrescentou enumerao do artigo 227, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, j que esta fala da
responsabilidade da sociedade, de forma ampla. A inteno do legislador, com
certeza, foi a de responsabilizar, mais quela parcela da sociedade com a qual a
criana e o adolescente tm uma relao direta, um convvio prximo, ou seja, o
grupo social de suas relaes.
Segundo Dalmo de Abreu Dallari 19 :
a comunidade quem recebe os benefcios imediatos do bom

tratamento dispensado s crianas e aos adolescentes, sendo
tambm imediatamente prejudicada quando, por alguma razo
que ela pode mais facilmente identificar, alguma criana ou algum
adolescente adota comportamento prejudicial boa convivncia.
E mais:
19

Malheiros, 2002. p. 23-25.
33
[...] todos dependem de muitos outros para sobreviver, e no h

uma s pessoa que no receba muito, direta ou indiretamente,
das demais. Os que so mais pobres recebem menos e os que
vivem com maior conforto e gozam de padro de vida mais
elevado recebem muito mais, no havendo, entretanto, quem
nada receba dos outros.
A est o fundamento da solidariedade e da responsabilidade.
Como as crianas e os adolescentes so mais dependentes e
mais vulnerveis a todas as formas de violncia, justo que toda a
sociedade seja legalmente responsvel por eles. Alm de ser um
dever moral, da convenincia da sociedade assumir essa
responsabilidade, para que a falta de apoio no seja fator de
discriminaes e desajustes, que, por sua vez, levaro prtica
de atos anti-sociais.
A participao da comunidade poder se dar de forma

individual, pelo prprio cidado, pelas entidades no governamentais, bem como
atravs do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e do
Conselho Tutelar.
O primeiro, qual seja, o Conselho de Direitos, vem previsto

no artigo 88, II, do Estatuto da Criana e do Adolescente, que se constitui num
organismo que delibera e controla as aes e as polticas municipais destinadas
populao infanto-juvenil. Tem, necessariamente, uma composio paritria
(metade do total dos Conselheiros pertence a entidades no governamentais e a
outra metade de representantes governamentais), ficando, assim, assegurada a
participao popular por intermdio de organizaes representativas. Por sua
natureza, um rgo normativo, deliberativo e controlador da poltica de
promoo, proteo, atendimento e defesa dos direitos da criana e do
adolescente. Deve ele, para a elaborao do plano de ao, se fazer valer das
informaes prestadas pelo Conselho Tutelar.
O segundo, qual seja, o Conselho Tutelar, vem previsto no

artigo 131, do ECA, que o define como rgo permanente e autnomo, no
jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos
da criana e do adolescente. Sua criao se d atravs de lei municipal. Ser
34
composto por pessoas da prpria comunidade, eleitas atravs de eleio direta,

ou seja, pelos prprios eleitores do respectivo municpio, ou indireta, quando a
escolha ser atravs de um colgio eleitoral formado por representantes de
instituies da sociedade civil previamente habilitados pelo Conselho de Direitos
para exercerem o direito de escolha dos Conselheiros. Suas atribuies vm
previstas no artigo 136, do mesmo Estatuto.
Segundo Roberto Joo Elias 20 :
A participao da comunidade, por fora do prprio Estatuto,

concretizar-se- com a criao do Conselho Tutelar, encarregado
pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana
e do adolescente, conforme o preceito do art. 132: Cada Municpio
eleger,, pelos cidados locais, pelo menos um Conselho, com
mandato de trs anos, composto de cinco membros [...].
Quando se fala em comunidade, conforme observado acima,

refere-se a todas as entidades governamentais e no-governamentais ligadas
rea da infncia e juventude.
1.4.2 RESPONSABILIDADE DA FAMLIA
A famlia, por se constituir no primeiro grupo social de

convivncia da criana e do adolescente, tem a responsabilidade, segundo o j
mencionado art. 4, de assegurar aos seus infantes, com absoluta prioridade, a
efetivao dos seus direitos fundamentais, dentre eles o de receber formao
moral e tica slidas, possibilitando um desenvolvimento sadio, e futuro cidado
cnscio das suas responsabilidades perante a sua comunidade.
Observa Dalmo de Abreu Dallari 21 :
20
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 4.
21
Malheiros, 2002. p. 23.
35
A responsabilidade da famlia, universalmente reconhecida como

um dever moral, decorre da consanginidade e do fato de ser o
primeiro ambiente em que a criana toma contato com a vida
social. Alm disso, pela proximidade fsica, que geralmente se
mantm, a famlia quem, em primeiro lugar, pode conhecer as
necessidades, deficincias e possibilidades da criana, estando,
assim, apta a dar a primeira proteo. Tambm, em relao ao
adolescente, na famlia, como regra geral, que ele tem maior
intimidade e possibilidade de revelar mais rapidamente suas
deficincias e as agresses e ameaas que estiver sofrendo.
Por isso, lgica e razovel a atribuio de responsabilidade
famlia. Esta juridicamente responsvel perante a criana e o
adolescente, mas, ao mesmo tempo, tem responsabilidade
tambm perante a comunidade e a sociedade. Se a famlia for
omissa no cumprimento de seus deveres ou se agir de modo
inadequado, poder causar graves prejuzos criana ou ao
adolescente, bem como a todos os que se beneficiariam com seu
bom comportamento e que podero sofrer os males de um
eventual desajuste psicolgico ou social.
Vencida a parte que trata dos princpios constitucionais que

regem o Direito da Criana e do Adolescente, sua evoluo histrica, a viso
panormica da nova norma e a Poltica de Proteo nesta contemplada,
passaremos, a partir do prximo Captulo, anlise da questo de fundo,
motivadora do presente trabalho, qual seja, o Ato Infracional e as medidas
Socioeducativas dele decorrentes.
36
CAPTULO 2
DO ATO INFRACIONAL
2.1. CONCEITO
Importante observar, inicialmente, que as legislaes

anteriores, nela incluindo o Cdigo de Menores (Lei n. 6.697/79), no
conceituavam a conduta ilcita eventualmente praticada por criana ou
adolescente, referiam-se a ela, apenas, como infrao penal.
A propsito, colhe-se do texto da lei supra:
Art. 2. Para efeitos deste Cdigo, considera-se em situao

irregular o menor:
(...)
VI autor de infrao penal
(...) grifo nosso.
Art. 99. O menor de dezoito anos, a que se atribua autoria de
infrao penal, ser, desde logo, encaminhado autoridade
judiciria.
(...) grifo nosso.
J o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90),

assim o conceitua: Art. 103 Considera-se ato infracional a conduta descrita
como crime ou contraveno penal.
Diante da dico do dispositivo, reputa-se necessria a

conceituao de crime e contraveno penal, j que constitui Ato Infracional
exatamente as condutas praticadas por crianas e adolescentes, tidas como
ilcitos penais e contravencionais.
37
Neste
aspecto,
conforme
assevera
Heleno
Cludio
22
Fragoso , a elaborao do conceito de crime compete doutrina, j que o

Cdigo Penal vigente no o define, diferente do que acontecia com as legislaes
criminais mais antigas. A propsito, diz o autor: Nosso Cdigo Criminal de 1830,
por exemplo, em seu art. 2, 1, dispunha: Julgar-se- crime ou delito toda a
ao ou omisso contrria s leis penais. O CP de 1890 tambm definia: crime
a violao imputvel e culposa da lei penal (art. 7).
A conceituao jurdica do crime um dos pontos mais

controversos da moderna doutrina penal.
Nosso
Cdigo
Penal
(Decreto-Lei
2.848/40),
assim
disciplina: Art. 1 No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem
prvia cominao legal.
Por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do

Brasil, assim estabelece no seu art. 5, XXXIX no h crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prvia cominao legal.
o princpio da legalidade, da reserva legal (nullum crimen,

nulla poena sine praevia lege). o conceito formal do delito, inicialmente adotado
pela doutrina ptria 23 .
Nesta mesma senda entende Paulo Jos da Costa Jr 24 :
o princpio que se ajusta a uma concepo formal do crime.

Segundo ela, crime tudo aquilo e somente aquilo que for
previsto pela lei penal como tal. Considerado em abstrato, crime
o fato tpico, ou seja, o modelo legal, a hiptese descrita pela
norma penal. Em concreto, isto , encarado em seu ngulo
fenomnico, como fato histrico que se desenvolve na realidade
22
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal A Nova Parte Geral. 8. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1985. p. 146
24
COSTA, Paulo Jos da Jr. Comentrios ao Cdigo Penal Parte Geral, vol. 1, pg.2. So Paulo: Saraiva,
1986.
38
social, crime o fato que se subsume no molde normativo. a

conformidade da conduta ao tipo legal.
Posteriormente, adotou-se uma definio material de crime,

dando-o como fato oriundo de uma conduta humana que lesa ou pe em perigo
um bem jurdico protegido pela lei.
Fragoso 25 , observa: Sob o aspecto material, o crime um
desvalor da vida social, ou seja, uma ao ou omisso que se probe e se procura
evitar, ameaando-a com pena, porque constitui ofensa (dano ou perigo) a um
bem, ou a um valor da vida social.
Por fim, chegou-se ao conceito analtico, fruto da Dogmtica

Jurdico-Penal, que, na pessoa de Nelson Hungria 26 , define o crime como: o
fato (humano) tpico (isto , objetivamente correspondente ao descrito in abstrato
pela lei), contrrio ao direito, imputvel a ttulo de dolo ou culpa e a que a lei
contrape a pena (em sentido estrito) como sano especfica.
Assim, define-se o crime como ao ou omisso tpica,

antijurdica e culpvel. A lei de Introduo ao Cdigo Penal (dec - lei n.
3.914/41), em seu art. 1, assim define crime e contraveno:
Considera-se crime a infrao penal a que a lei comina pena de

recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou
cumulativamente com a pena de multa; contraveno, a infrao
penal a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou
de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente (grifo nosso).
Vista a conceituao de crime, vejamos, agora, a da

Contraveno Penal, alm daquela prevista no dispositivo supra.
25
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal A Nova Parte Geral. 8. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1985. p. 147
26
HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. v. 1, Tomo II, 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978. p.
09
39
Segundo Nelson Hungria 27 :
O ilcito penal um genus de que so species o crime e a

contraveno. Esta, porm, no seno crime de menor entidade,
o crime ano. Se no h diferena ontolgica entre o ilcito penal e
o ilcito civil ou administrativo, muito menos poder ser encontrada
entre esses dois ramos do mesmo tronco. A diferena, tambm
aqui, apenas de grau ou quantidade, e essa mesma no
obedece a um critrio constante, seno a oportunos e variveis
critrios de poltica criminal, quando no ao puro arbtrio do
legislador.
Assim, pode-se dizer que a contraveno penal o ilcito

menos importante que o crime, e que s acarreta a seu autor a pena de
multa ou priso simples.
Desta forma, o artigo 103, do Estatuto da Criana e do

Adolescente, ora em exame, adota os conceitos de crime e contraveno penal,
figuras tpicas punveis cometidas pelo imputvel, para caracterizar como Ato
Infracional, se de autoria de criana ou adolescente. Assim, Ato Infracional nada
mais do que a prtica de infraes penais por infantes 28 .
2.2. NATUREZA JURDICA
No sistema jurdico brasileiro, crime e contraveno s

podem ser atribudos, para efeitos da respectiva pena, s pessoas imputveis,
que, em regra, so aquelas que contam com mais de 18 anos de idade. Se a
conduta tpica for de autoria de criana ou adolescente, segundo o legislador
ptrio, no teremos crime ou contraveno, mas, apenas, Ato Infracional, em face
da ausncia da culpabilidade e a conseqente punibilidade.
27
HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. v. 1, Tomo II, 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978. p.
39.
40
Napolio X. do Amarante 29 , assim comenta a matria:
[...] Significa dizer que o fato atribudo criana ou ao

adolescente, embora enquadrvel como crime ou contraveno,
s pela circunstncia de sua idade, no constitui crime ou
contraveno, mas, na linguagem do legislador, simples ato
infracional. O desajuste existe, mas, na acepo tcnico-jurdica, a
conduta do seu agente no configura uma ou outra daquelas
modalidades de infrao, por se tratar simplesmente de uma
realidade diversa. No se cuida de uma fico, mas de uma
entidade jurdica a encerrar a idia de que tambm o tratamento a
ser deferido ao seu agente prprio e especfico.
Assim, quando a ao ou omisso venha a ter o perfil de um
daqueles ilcitos, atribuvel, entretanto, criana ou ao
adolescente (v. art. 2), so estes autores de ato infracional com
conseqncias para a sociedade, igual ao crime e contraveno,
mas, mesmo assim, com contornos diversos, diante do aspecto da
inimputabilidade e das medidas a lhes serem aplicadas, por no
se assemelharem estas com as vrias espcies de reprimenda.
Na mesma linha, colhe da Jurisprudncia Ptria 30 :
[...] O Estatuto da Criana e do Adolescente prescreve, no art.

103, que se considera ato infracional a conduta descrita como
crime ou contraveno penal, e, no art. 112, especifica as
medidas socioeducativas aplicveis, quando se verificar a prtica
desse ato.
Acentue-se, com o ilustrado Dr. Procurador de Justia: Por serem
inimputveis, a criana ou o adolescente jamais cometem crimes
ou contravenes, incorrendo to-s em ato infracional, caso
adotem conduta de tipicidade objetivamente idntica. O cotejo
entre o comportamento do menor e aquele descrito como crime ou
contraveno atua apenas como critrio para identificar para
identificar os fatos passveis de relevncia infracional, centro da
sistemtica do Estatuto da Criana e do Adolescente. Exatamente
porque no se cogita de crime ou de contraveno, ao menor
infrator no se aplicam penas, porm medidas outras de cunho
29
AMARANTE, Napolio X. do apud Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, Coord: Munir

Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garca Mendez. 4. ed. So Paulo: Malheiros. 2002. p.
325.
30
HC 15.163-0/8. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo RT/ 681/328-329.
41
educativo e protetivo, sem critrios rgidos de durao, jque

vinculadas exclusivamente sua finalidade essencial [...].
Ainda completa Valter Kenji Ishilda 31 :
Pela definio finalista, crime fato tpico e antijurdico. A criana

e o adolescente podem vir a cometer crime, mas no preenchem
o requisito da culpabilidade, pressuposto da aplicao da pena.
Isso porque a imputabilidade penal inicia-se somente aos 18
(dezoito) anos, ficando o adolescente que cometa infrao penal
sujeito aplicao de medida socioeducativa por meio de
sndicncia.
Dessa forma, a conduta delituosa da criana e do adolescente
denominada tecnicamente de ato infracional, abrangendo tanto o
crime como a contraveno.
Por outro lado, Wilson Donizeti Liberati 32 , ao comentar o

conceito de Ato Infracional contido no artigo sob anlise, assim leciona: Na
verdade, no existe diferena entre os conceitos de ato infracional e crime, pois,
de qualquer forma, ambos so condutas contrrias ao direito, situando-se na
categoria de ato ilcito.
De igual modo Paulo Lcio Nogueira 33 : O Estatuto
considera ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
Assim, no h diferena entre crime e ato infracional, pois ambos constituem
condutas contrrias ao direito positivo, j que se situam na categoria do ilcito
penal.
Assim, tambm, Joo Batista Costa Saraiva 34 : Desta forma
somente poder ser sancionvel o adolescente em determinadas situaes. S
receber medida socioeducativa se autor de determinados atos. Quais? Quando
31
ISHILDA, Valter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente Doutrina e jurisprudncia. 3. ed. So

Paulo: Atlas, 2001. p. 160.
32
LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criana e do Adolescente -Comentrios. Rio de Janeiro .
IBPS, 1991. p. 47.
33
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 4. ed. Rev., aum. e atual. So
34
SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente Em Conflito com a Lei: da indiferena proteo integral.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p . 77.
42
autor de ato infracional. E o que ato infracional. A conduta descrita na lei (Penal)
como crime ou contraveno.
Assim, duas so as correntes. Uma que, embora a conduta

praticada pela criana ou adolescente esteja revestida dos elementos
caracterizadores do crime ou contraveno, estes no se aperfeioam ante a
inimputabilidade daqueles, limitando-se os fatos apenas a atos infracionais. Outra,
que no vislumbra diferena entre ato infracional , crime e contraveno, porque
todos constituem condutas contrrias ao direito positivo, se situando na categoria
de ilcito jurdico. Diferena meramente conceitual.
2.3. DA APURAO DO ATO INFRACIONAL:
2.3.1. COMETIDO POR CRIANA
Necessrio, inicialmente, porque de vital importncia, trazer

a definio legal de Criana, assim prevista no Estatuto da Criana e do
Adolescente: Art. 2 - Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, at doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade. (grifo nosso).
Apenas a ttulo de observao, alguns doutrinadores e

mesmo os dicionrios 35 ptrios do como incio da adolescncia os quatorze anos
de idade. No entanto, como j dito, o nosso legislador estatutrio optou por definir
criana a pessoa at os doze anos incompletos. E isso que importa para o
presente trabalho.
E ganha relevncia na medida em que h tratamento

diferenciado para a criana autora de ato infracional, e adolescente, autor de
idntico ato.
35
Silva Bueno, Dicionrio escolar da lngua portuguesa, Fename, 7.ed., 1956; Aurlio Buarque de Holanda
Ferreira, Pequeno dicionrio brasileiro da lngua portuguesa, 7. ed., 1948.
43
Dispe o Estatuto da Criana e a do Adolescente no art.

105. Ao ato infracional praticado por criana correspondero s medidas previstas
no art. 101.
Assim, criana autora de ato infracional, por mais grave

que seja sua conduta, aquelas, por exemplo, tipificadas como homicdio,
latrocnio, trfico de substncias entorpecentes etc., somente podero ser
aplicadas medidas de proteo, as quais assim vm previstas no artigo 101, do
mesmo diploma legal.
Assim, conforme se observa da leitura do caput do artigo em

comento, toda vez que se verificar as hipteses previstas no artigo 98, e, aqui,
nos interessa apenas aquela prevista no inciso III em razo de sua conduta -,
criana podero ser aplicadas s medidas protetivas nele elencadas. Em hiptese
alguma as socioeducativas previstas no artigo 112, s cabveis, como veremos
adiante, ao adolescente em conflito com a lei.
Em verdade, na hiptese de prtica de conduta tida como

ato infracional por criana, esta no sofrer nenhum procedimento judicial
destinado apur-la. As conseqncias so as medidas prevista no j citado
artigo 101, que podero ser aplicadas pelo Conselho Tutelar, onde houver, at o
inciso VII, conforme regra contida no artigo 136, e pela autoridade judiciria.
Na prtica, isso importa dizer, que a criana autora de ato

infracional, no poder ser conduzida perante autoridade policial, mas sim,
encaminhada ao Conselho Tutelar ou autoridade Judiciria, quando, ento, sem
maior formalismo e procedimento judicial, se recomendvel, receber as medidas
protetivas.
A propsito, ensina Roberto Joo Elias 36 :
Como se observa pelo seu art. 2, o Estatuto fez distino entre
criana e adolescente, que tem reflexos em vrios aspectos. O
36
ELIAS, Joo Roberto. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 83-84.
44
mais relevante, a nosso ver, quanto a aplicao de medidas no

caso de o menor cometer algum ato infracional.
Assim sendo, criana, seja qual for o ato cometido e
independente de sua gravidade, somente podero ser aplicadas
as denominadas medidas especficas de proteo. A regra
absoluta e no admite qualquer exceo.
O tratamento diferenciado entre o adolescente e a criana permite
que se atribua ao Conselho Tutelar a aplicao de vrias medidas
s crianas, conforme o art. 136,I, do Estatuto
No mesmo sentido Napoleo X. do Amarante 37 :
Entretanto, no plano do ato infracional, as medidas a serem

ministradas criana so, em regra, diversas daquelas destinadas
ao adolescente. Para este existem as denominadas medidas
scio-educativas arroladas no art.112. J, para a primeira, por
expressa determinao do artigo em comentrio, quando
configura sua conduta ato infracional, incumbe ao Conselho
Tutelar (art. 136,I), antes de tudo, mediante termo de
responsabilidade, coloc-la sob a guarda de seus pais.
Nossos Tribunais, acerca da matria, adotam idntico

entendimento: Sendo criana, por definio legal, ao menor no se aplicam os
dispositivos que regem a prtica de atos por adolescentes 38 .
Tambm:
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), em seu

art. 2., distingue a criana (menor de 12 anos) do adolescente
(entre 12 e 18 anos). Somente para este ltimo que prev
garantias processuais (art.110). Para criana, s fala em medidas
de proteo (arts. 99 a 102 e 105). Logo, abusiva foi a intimao
do juiz para que a criana viesse formalmente a juzo e perante
ele e advogados prestasse declaraes, assinando o respectivo
37
AMARANTE, Napolio X. do apud Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, Coord: Munir

Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garca Mendez. 4. ed. So Paulo: Malheiros. 2002. p.
334.
38
TJSP. C. Esp.- Ap. 15.560-0.
45
termo. Tal atitude, que demonstra insensibilidade, foi abusiva e

podia ser corrigida pela via do hbeas corpus 39 .
E, ainda:
Infrao Medida scio-educativa Inaplicabilidade Ato
praticado por criana e no por adolescente Arts. 2. e 112 do
ECA Ineficcia da sentena declarada. Sendo criana, por
definio legal, ao menor no se aplicam os dispositivos que
regem a prtica de atos por adolescentes 40 .
2.3.2. COMETIDO POR ADOLESCENTE.
O mesmo artigo 2, do Estatuto que d a definio de

criana, como vimos, tambm o faz em relao ao adolescente: (...), e
adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Nessa faixa etria a pessoa penalmente inimputvel, de

acordo
com
preceito
constitucional
normas
infraconstitucionais,
dele
decorrentes.
Reza o artigo 228 da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil: So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s
normas da legislao especial.
Fiel a esse preceito, estatui o artigo 27 do Cdigo Penal

Brasileiro: Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis,
ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial.
Na mesma esteira vem o Estatuto da Criana e do

Adolescente, que em seu artigo 104, preconiza: So penalmente inimputveis os
menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas nesta Lei.
39
40
RT 707/374.
JTJ 146/130.
46
Assim, toda pessoa entre os doze e dezoito anos de idade

considerada adolescente e, nessa condio, se autor de ato infracional, passvel
de sofrer as medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, artigo 112.
Retira-se da leitura do caput do mencionado artigo, que,

verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao
adolescente qualquer das medidas que taxativamente o artigo enumera. Mas
quem a autoridade competente?
Aqui se trava grande discusso. Uns entendendo que tanto o

Representante do Ministrio Pblico quanto a autoridade judiciria podem aplicar
as medidas, outros entendendo que to-somente o juiz pode faz-lo, sob o
argumento de que apenas ele tem o poder judicante, o poder de decidir. Doutrina
e jurisprudncia tm para todos.
O debate, que sempre bom, a nosso ver, no caso

especfico, se mostra despiciendo, posto que nenhum resultado produtivo traz. Ao
contrrio, a se concordar com aqueles que defendem ser ato privativo do
magistrado a aplicao das medidas socioeducativas ao adolescente infrator,
estar-se- contribuindo para com a morosidade na soluo de feitos afetos a
infncia e juventude, contrariando um dos princpios do Estatuto, que ,
exatamente, a celeridade.
Ademais, contraria norma expressa contida no prprio

Estatuto da Criana e do Adolescente que, como se ver, confere ao
Representante do Ministrio Pblico o poder de aplicar ao adolescente autor de
ato infracional, as medidas previstas no artigo 112, com exceo daquelas que
segregam a liberdade, previstas nos incisos V e VI.
Art. 180 Adotadas as providncias a que alude o artigo anterior,

o representante do Ministrio Pblico poder:
I- promover o arquivamento dos autos;
II- conceder a remisso;
47
III- representar autoridade judiciria para aplicao de medida

scio-educativa.
Ora, adotadas as providncias do artigo 179, que importam,

entre outras, na oitiva informal do adolescente, seus pais ou representantes,
vtimas e testemunhas, e a autuao pelo cartrio judicial do auto de apreenso,
boletim de ocorrncia ou relatrio policial, com os antecedentes, o Representante
do Ministrio Pblico poder adotar uma das providncias elencadas no artigo
180. Outra no pode ser a interpretao face a clareza de linguagem empregada.
A primeira opo dada ao Representante do Ministrio

Pblico, como se v, promover o arquivamento dos autos, se entender ser esta
a melhor soluo, na anlise de cada caso concreto.
Em abono assertiva supra, dispe o artigo 126:
Art. 126 - Antes de iniciado o procedimento judicial para a

apurao de ato infracional, o representante do Ministrio Pblico
poder conceder a remisso, como forma de excluso do
processo, atendendo s circunstncias e conseqncias do fato,
ao contexto social, bem como personalidade do adolescente e
sua maior ou menor participao no ato infracional.
Pargrafo nico Iniciado o procedimento, a concesso da
remisso pela autoridade judiciria importar na suspenso ou
extino do processo.
A redao absolutamente clara no sentido de que antes de

iniciado o procedimento judicial, o Representante do Ministrio Pblico poder
conceder a remisso, como forma de excluso do processo. E no apenas a
remisso, pura e simples, como forma de perdo, mas acompanhada, se assim
entender, de uma medida socioeducativa, menos as da semiliberdade e da
internao, como j consignado.
Impossvel interpretao diversa. At porque aquela que se

deva dar da anlise conjunta dos artigos 127 e 181, 1, no o permite:
48
Art. 127 A remisso no implica necessariamente o

reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem
prevalece para efeito de antecedente, podendo incluir
eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em
lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a
internao.
Art. 181 Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a
remisso pelo representante do Ministrio Pblico, mediante
termo fundamentado, que conter o resumo dos fatos, os autos
sero conclusos autoridade judiciria para homologao.
1 - Homologado o arquivamento ou a remisso, a autoridade
judiciria determinar, conforme o caso, o cumprimento da
medida.
Ora, no fosse permitida a remisso pelo Representante do

Ministrio Pblico, com incluso de medida socioeducativa, desde que no
privativa de liberdade, os dispositivos agora sob anlise no teriam razo de ser,
posto que o magistrado iria homologar o que? Iria determinar o cumprimento do
que?
E mais, reza o 2 do artigo supra:
Discordando, a autoridade judiciria far remessa dos autos ao

Procurador-Geral de Justia, mediante despacho fundamentado, e
este oferecer representao, designar outro membro do
Ministrio Pblico para apresent-la, ou ratificar o arquivamento
ou a remisso, que s ento estar a autoridade judiciria
obrigada a homologar.
V-se, assim, que o juiz no concordando com o

arquivamento promovido pelo Promotor de Justia, que poder ser motivado pela
ausncia de prova suficiente da autoria, ou de que o adolescente concorreu para
a prtica do ato infracional, ou mesmo da existncia do prprio ato infracional
etc..., ou, ainda, com a medida socioeducativa aplicada quando da remisso,
remeter os autos anlise do Procurador-Geral de Justia.
49
Em verdade, o prprio termo homologao textualmente

utilizado pelo legislador estatutrio, sugere que ocorrera, anteriormente, um
acordo, uma transao. E o que efetivamente ocorre quando o Ministrio
Pblico concede a remisso antes de iniciado o processo judicial, posto que a
incluso de qualquer medida depende da aceitao do adolescente infrator. Alis,
s nesta oportunidade que poder faz-lo, uma vez que o benefcio,
judicialmente, s pode ser concedido pelo juiz.
Por outro lado, o entendimento de que ao Ministrio Pblico

s permitida a concesso de remisso, como perdo puro e simples, sem
previso
de
qualquer
medida,
tambm
no
faz
sentido,
porque
este
comportamento implicaria, sem dvida, em simples arquivamento, cuja opo,

como vimos, tambm vem contemplada no mesmo artigo 180, acima transcrito.
Se assim fosse, desnecessria seria a previso da possibilidade de conceder
remisso e promover o arquivamento. Bastaria apenas a possibilidade do
arquivamento, j que ento sinnimos (remisso e arquivamento).
Como ficou claro e esse o sentido da Lei, a remisso

concedida pelo Ministrio Pblico s pode ocorrer antes da fase judicial, ou seja,
ainda na fase administrativa e resulta de acordo de vontades, e s ter eficcia
aps a homologao judicial, tendo esta por finalidade apenas a verificao da
legalidade do ato.
De se consignar, por oportuno, que os procedimentos a

serem adotados no Ministrio Pblico, administrativamente, portanto, esto
previstos nos artigos 179 a 182, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Em abono a este entendimento, seguem algumas opinies

doutrinrias, Wilson Donizete Liberati 41 , leciona:
Convm lembrar que o Promotor de Justia no requer o

arquivamento e a remisso autoridade judiciria; ele promove e
41
LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criana e do Adolescente/Comentrios. Rio de Janeiro:

Coleo Estudos Jurdicos. Marques Saraiva Grficos e Editores. 1991. p. 125-126.
50
concede o arquivamento e a remisso, respectivamente, aes

essas de carter definitivo e decisrio.
O ato ministerial de promover o arquivamento ou de conceder a
remisso so plenos e resolvem-se, em si mesmos, no podendo
o juiz nem o Procurador-Geral alterarem o seu contedo.
Poder o Promotor de Justia, ao conceder a remisso, entender
necessrio que ela deve ser acompanhada de alguma medida
protetiva (art.101) ou scio-educativa, com exceo dos incisos V
e VI, do Art. 112.
Do mesmo modo que o qrquivamento, a remisso dever ser
homologada pela autoridade judiciria, que, discordando,
remeter os autos ao Procurador-Geral de Justia, na forma do
2 do Art. 181.
Contudo, se a autoridade judiciria homologar a remisso, dever,
se houver, determinar o cumprimento das medidas aplicadas (Art.
181, 1).
No mesmo sentido, Paulo Afonso Garrido de Paula 42 :
A remisso concedida pelo Ministrio Pblico, admissvel somente

antes do processo de jurisdio contenciosa, tem amparo legal
(ECA, arts. 126, 181 e 182). No implica violao do princpio
constitucional da inafastabilidade do controle jurisdicional (CF, art.
5, XXXV), pois no dispensa a interveno judicial (ECA, art. 181,
1). Alm disso, tal ato configura medida de natureza
administrativa, cuja atribuio foi legitimamente conferida ao
Ministrio Pblico.
A interpretao sistemtica dos arts. 127 e 181, 1, permite tal
concluso. No fosse admitida a incluso, no teria sentido o
legislador conferir ao magistrado a homologao do pedido e,
conforme o caso, a execuo da medida (art. 181, 1). Isso
significa que, havendo incluso de medida scio-educativa pelo
promotor, ser ela executada, ou no, pelo juiz.
42
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Estatuto da Criana e do Adolescente comentado/Comentrios

Jurdicos e sociais. Coordenadores: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva, Emlio Garca
Mendez. 4. ed. Malheiros. So Paulo. 2002, p. 535-537.
51
Ao rgo jurisdicional compete, portanto, se concorde com a

providncia adotada, homologar a remisso e determinar o
cumprimento da medida includa pelo Ministrio Pblico.
Ainda aqui no se verifica violao do princpio do controle
jurisdicional. A incluso de medida pelo promotor como condio
da remisso resulta de acordo de vontades. espcie de
transao, cuja eficcia depende de homologao judicial (ECA,
art. 181, 1). Caso o magistrado entenda incabvel ou
inconveniente o acordo, poder determinar a remessa dos autos
ao Procurador-Geral de Justia (art.181, 2)
(...)
Tambm, Joo Batista Costa Saraiva 43 :
Em face do instituto da remisso, o Estatuto da Criana e do

Adolescente, introduziu no sistema jurdico brasileiro similar ao
probation norte-americano, admitindo, ainda na fase prprocessual (antes do oferecimento da Representao, que a
pea inicial do Procedimento de Apurao de Ato infracional), a
possibilidade de transao junto ao rgo do Ministrio Pblico,
com excluso do processo, ou j na fase judicializada com
excluso ou suspenso do processo. Em qualquer das hipteses,
em caso de remisso, no poder o adolescente ser submetido a
qualquer medida privativa de liberdade (art. 112, V e VI), sem
prejuzo, porm, de ser includo em um dos programas de
medidas socioeducativas em meio aberto (art. 112, I a IV).
Indispensvel, trazer, tambm, a abalizada opinio de Hugo

Nigro Mazzili 44 , que, em artigo publicado na Revista dos Tribunais n. 671/233,
acerca da matria, posicionando-se favorvel legitimidade do Ministrio Pblico
concesso de remisso cumulada com medida socioeducativa, assim afirmou:
Inexiste inconstitucionalidade nessa soluo. O Ministrio Pblico,

como rgo independente do Estado, detm parcela da sua
soberania, a ele conferida pela prpria lei. Quando resolve no
acusar ou no efetuar uma representao, fundado em estrita
43
SARAIVA, Joo Batista Costa. Direito Penal Juvenil: adolescente e ato infracional: garantias
processuais e medidas socioeducativas. 2. ed., ver. ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p.
55/56.
44
MAZZILI Nigro. RT 671/233.
52
hiptese legal, o prprio Estado soberano a decidir-se por no

acusar ou decidir-se por no efetuar a representao. O poderdever de acionar o Estado juiz para obter uma prestao
jurisdicional positiva ou tambm negativa sobre uma imputao ou
sobre uma representao versando ato infracional cometido por
adolescente, tem como seu titular o Estado soberano. Se o
Estado, pelo seu rgo competente, expressamente autorizado,
pelo lei, resolve fundamentadamente deixar de acusar ou deixar
de formular uma representao infracional deciso esta que se
submete naturalmente a um elaborado sistema de freios e
contrapesos da no se gera leso alguma de direito individual,
a merecer apreciao do Poder Judicirio.
Temos, tambm, posicionamentos doutrinrios contrrios

legitimidade do Ministrio Pblico para a concesso de remisso com inclusa
medida socioeducativa, com exceo daquelas privativas de liberdade. Vejamos
alguns:
Jos de Farias Tavares 45 :
Em suma: o caput do art. 126 estabelece a figura jurdica da
remisso parajudicial, ou seja, a faculdade conferida Promotoria
de Justia ou Curadoria da Infncia e da Juventude, ao modo de
dominus lites. O que lhe permite abster-se de formalizar o ato da
Representao, pea inicial que provocaria o Procedimento
judicial, tendo em vista o interesse maior da sociedade, que a
pacificao dos espritos em formao, dando o caso por
encerrado,
desafogando
assim
a
movimentao
no
sobrecarregado Juizado da Infncia e da Juventude. Atribuio
expressamente confiada ao Ministrio Pblico dentro do princpio
da convenincia social e do critrio da oportunidade, , portanto,
independente de homologao judicial.
Deve-se notar que, ao conceder a remisso parajudicial, o
Promotor de Justia no pode impor qualquer medida scioeducativa, pois teria isso sentido exatamente contrrio ao instituto
da remisso, e ainda mais, porque a imposio de quaisquer
medidas scio-educativas no cabe ao Ministrio Pblico, pois
so atribuies jurisdicionais, portanto, privativas do Juiz
competente.
45
TAVARES, Jos de Farias. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 4. ed. Forense. Rio de
Janeiro, 2002. p. 132.
53
Roberto Joo Elias 46 , ao comentar o artigo 181, do Estatuto

da Criana e do Adolescente, assim se posiciona:
O 1 refere-se ao cumprimento da medida. possvel que, com

a concesso da remisso, o representante do Ministrio Pblico
atue no sentido de se aplicar uma medida socioeducativa, que no
seja a internao ou colocao em regime de semiliberdade,
conforme preceitua o artigo 127 do Estatuto. Neste caso, alm da
homologao, o Juiz deve decidir sobre o requerido.
que se advirta que o Curador somente pode conceder a
remisso, pois a aplicao de qualquer outra medida facultada
apenas ao Magistrado.
A jurisprudncia, como abaixo veremos, tem se manifestado

em ambos os sentidos.
O Superior Tribunal de Justia, atravs da Smula 108,

assim assentou: A aplicao de medidas socioeducativas ao adolescente pela
prtica de ato infracional, da competncia exclusiva do Juiz.
O mesmo Tribunal 47 , ainda assim decidiu:
Estatuto da criana e do adolescente Prtica de ato infracional

Remisso concedida pelo Ministrio Pblico cumulada com
medida socioeducativa Inadmissibilidade da cumulao. Sobre
permitir ao Ministrio Pblico concesso da remisso, sujeito
homologao judicial, no significa que a Lei n 8.069/90, arst.
127 e 181, 1, tambm permita a imposio de medidas
socioeducativas, cuja aplicao reservou ao poder jurisdicional
especificado nos artigos 146 e 148, I.
E, mais do Pretoriano 48 :
O Ministrio Pblico, para excluir o processo, est autorizado a
conceder a remisso, com sujeio homologao judicial.
46
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 2. ed. So Paulo: Saraiva,
2002. p. 210.
47
STJ 5 Turma Resp. n 24.432-1/SP-Rel. Min. Jos Dantas DJU 3-11-92, p. 1973.
48
STJ 1 T.- Resp. 24.649-0-SP Rel. Demcrito Reinaldo j. 31-8-94.
54
Contudo, veda-se-lhe a aplicao de medida socioeducativa,

dependente do contraditrio e ampla defesa, processamento
reservado competncia do Juzo de Direito (art. 5, LV, da CF ).
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo 49 : H evidente

contraditio in terminis no ato de remir para em seguida impor reprimenda, at
porque este ato, sem a formal instaurao da causa, atenta contra os princpios
constitucionais do contraditrio e da ampla defesas.
E, ainda do mesmo Tribunal 50 :
A remisso pr-processual do art. 126 do Estatuto da Criana e do

Adolescente mostra-se incompatvel com a aplicao de medida
socioeducativa, quer pelo membro do Parquet, quer pelo
Magistrado posto que em hiptese que tais no se instaura o
processo.
Apesar do teor da Smula 108 do Superior Tribunal de

Justia e posicionamentos doutrinrios contrrios, como vimos, de um modo
geral, o Ministrio Pblico de primeiro grau vem transacionando medidas
socieducativas no privativas de liberdade, com relativa aceitao pelos tribunais
dos Estados. Vejamos.
Deciso do Tribunal do Estado do Paran 51 :
Pode o Ministrio Pblico, ao tempo em que concede a remisso,

incluir medida scio-educativa no privativa de liberdade, cuja
homologao requerer ao Juiz, o qual, em descordando,
remeter os autos ao Procurador-Geral de Justia, mediante
despacho fundamentado. O que invivel a substituio da
medida protetiva avenada entre o Promotor e o adolescente e
seu responsvel, por medida scio-educativa diversa imposta pelo
Juiz.
Tribunal de Justia do Distrito Federal 52 :

49
C. Esp.- Ap. 18.730-0 Rel. Yussef Cahali- j. 14-7-94.

C. Esp. AI 19.961-0- Rel. Yssef Cahali j. 25-8-94.
51
TJPR, AC. n. 12.260. 2 C. Crim. Rel. Des. Nunes do Nascimento.
52
Acrdo n. 223803, 1 Turma Criminal, Rel. Des. Edson Alfredo Sm aniotto, DJU 14/09/2005. p. 109
50
55
Estatuto da Criana e do Adolescente. Proposta de remisso

cumulada com prestao de servios comunidade.
Homologao parcial com excluso da medida socioeducativa.
Recurso do MP. Provimento.
Lcito ao rgo do Ministrio Pblico conceder a menor infrator,
como forma de excluso do processo, a remisso cumulada com
medida socioeducativa, desde que esta no importe em privao
da liberdade. Trata-se de faculdade expressamente prevista no
art. 127 da Lei 8.069/90, e que no se confronta com o
entendimento agasalhado na Smula 108 do STJ, dado que,
embora a proposta seja de autoria do Ministrio Pblico, a medida
aplicada pelo Poder Judicirio, o que ocorre no ato de
homologao do acordo.
E, mais do mesmo Tribunal da capital Federal 53 :
Penal Processo Penal Estatuto da Criana e do Adolescente

Proposta Ministrio Pblico Remisso e prestao de servios
comunidade Juiz Homologao Remisso No aplicao
de medida socioeducativa Equvoco Possibilidade Recurso
provido Unnime.
Da exege das normas contidas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, extrai-se o entendimento de que a remisso
concedida pelo Ministrio Pblico pode ser cumulada com medida
socioeducativa, desde que no implique restrio ou privao de
liberdade. Inteligncia do art. 127, do ECA.
Tambm, podemos encontrar decises no mesmo sentido

no Egrgio Tribunal de So Paulo 54 :
Equivocou-se o Juiz de primeiro grau quando, ao declarar a

inconstitucional art. 126 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
entendeu ilegtima a remisso concedida pelo Ministrio Pblico,
como forma de excluso do processo [...].
Esta E. Cmara Especial tem repelido a argio de
inconstitucionalidade do art. 126 da Lei n 8.069/90.
53
54
Ac. n. 222947, 1 T. Criminal, Rel. Des. Lecir Manoel da Luz, DJU 08/09/2002, pg. 75.
TJSP C. Esp. Ap. 21.613-0 Rel. Lair Loureiro, j. 15-12-94.
56
Embora no de forma unnime, o Tribunal de Justia do

Estado de Santa Catarina 55 , tem se norteado na mesma linha, merecendo
destaque, o seguinte acrdo:
1) Gira a controvrsia a respeito da legitimidade do Ministrio

Pblico para conceder a remisso acompanhada de medida
socioeducativa. Sustenta o digno magistrado que as penas
medidas scio-educativas s podem ser impostas pelo
Judicirio.
O apelante alega que a remisso pode ser acompanhada de
qualquer medida, salvo a semi-liberdade e a internao, e que o
Dr. Juiz, homologando-a, no poderia alterar o que foi ajustado.
2) Data vnias das respeitveis opinies em contrrio, o Ministrio
Pblico tem legitimidade para conceder remisso, inclusive
acompanhada de medida socioeducativa, desde que aceita pelo
adolescente e no implique em restries, a liberdade individual. A
hiptese expressamente prevista nos artigos 126, 127 e 201, I,
do Estatuto.
(...)
Quisesse o legislador que as medidas socioeducativas, em
qualquer caso, fossem aplicadas exclusivamente pelo juiz, no se
utilizaria no artigo 112 da expresso autoridade competente, mas
empregaria a frase autoridade judiciria. que a remisso Art.
127 no implica necessariamente o reconhecimento ou
comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeitos de
antecedentes podendo incluir eventualmente a aplicao de
qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em
regime de semiliberdade e a internao. Ainda Art. 128 a
medida aplicada por fora de remisso poder ser revista
judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do
adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministrio
Pblico.
(...)
Admitir-se que a medida socioeducativa s possa ser aplicada em
qualquer caso pelo juiz, observado o devido processo legal,
implicaria em desnaturar o instituto, prejudicando sua real
55
Apelao Cvel n. 38.098 - desembargador Amaral e Silva.
57
finalidade, que a de obter a excluso, a suspenso ou a extino

do processo sem julgamento do mrito, evitando-se delongas e o
contato traumatizante com o sistema de justia. Ademais, a
remisso se restringe s hipteses de medidas que no implicam
em qualquer limitao liberdade pessoal. No imposta, mas
aplicada de comum acordo, tanto assim que pode ser revista
judicialmente, a qualquer tempo.
(...)
O promotor de justia na nova sistemtica do Estatuto, como
titular da ao de pretenso socioeducativa, que disponvel,
adotando o critrio da oportunidade, pode transacionar com o
adolescente, concedendo a remisso.
Atualmente, o prprio Superior Tribunal de Justia, em que

pese o enunciado da Smula 108, vem adotando um posicionamento mais
flexvel, aceitando a proposta de remisso pelo Ministrio Pblico cumulada com
medida
socioeducativa,
exceto
as
de
semiliberdade
de
internao,
independente do devido processo judicial, desde que homologado pelo Juiz.
A proposto, vale destacar uma deciso do Egrgio Superior

Tribunal de Justia 56 : Recurso especial Remisso e medida scio-educativa
A remisso concedida pelo Parquet pode vir a ser acompanhada de medida
scio-educativa aplicada pelo juiz, observado o disposto no art. 127 do ECA
Recurso conhecido e provido.
E, ainda teve mais uma deciso no mesmo sentido do

Tribunal Pretoriano 57 : possvel a cumulao entre remisso, concedida pelo
Ministrio Pblico, e medida socioeducativa de prestao de servios
comunidade, aplicada pelo Juiz. No h constrangimento legal da decorrente.
Dentre
as
posies
acima
noticiadas
analisadas,
entendemos deva prevalecer quela que permite a incluso, pelo Ministrio

Pblico, de uma das medidas socioeducativas previstas no artigo 112 do Estatuto
56
57
STJ, Resp 0156176-SP, DJU 18.05.1998, p. 135.

STJ, Resp. n. 141.138-SP, DJU 7-12-1998, j. 10-11-1998.
58
da Criana e do Adolescente, exceto as de semiliberdade e internao, quando

da concesso do benefcio da remisso, como forma de excluso do processo.
um ato administrativo bilateral, entabulado entre o Promotor de Justia e o
adolescente, na presena dos pais deste ou de seu responsvel e que, para sua
validade, depende da homologao judicial. Esta a interpretao que mais se
amolda aos enunciados dos artigos 126 e 201, I, do Estatuto.
No h como se negar que um dos princpios norteadores

do Estatuto da Criana e do Adolescente, que deriva da doutrina da proteo
integral, textualmente prevista a partir do seu artigo 1, o princpio da celeridade
na conduo dos feitos atinentes rea da infncia e juventude, destinado a
expor, o mnimo possvel, frente justia, o adolescente autor de ato infracional.
Visa, tambm, evitar que o judicirio receba, alm dos j incontveis processos
anlise, tambm outros, de menor complexidade, quais sejam, aqueles
decorrentes da prtica de ato infracional de pouco gravidade. Por isso a previso
legal legando ao Ministrio Pblico a legitimidade para, administrativamente, via
transao,
conceder
remisso,
mesmo
que
cumulada
com
medida
socioeducativa, dispensando, assim, as inmeras representaes dirigidas

autoridade judiciria, que se fariam necessrias, quando da ocorrncia de
quaisquer dos atos infracionais, independente de sua gravidade.
Inovador, sem dvida, mas esta foi a inteno do legislador

estatutrio. Precursor, de certa forma, da Lei n. 9.099/95, que instituiu os Juizados
Especiais e que, no campo penal e processual penal, em relao a certos delitos
praticados por imputveis, consagrou o direito da transao, guardando os artigos
69 a 76 e o 89 desta lei, semelhana com os 126 e 127 do Estatuto, posto que se
destinam a evitar o incio do processo, ou se iniciado, a sua suspenso.
A propsito, ensina Joo Batista Costa Saraiva 58 :
O instituto da remisso trouxe agilidade ao sistema de apurao
de ato infracional, constituindo-se em inovao importante, cuja
esteira veio a ser trilhada, de certa forma, em relao a
58
SARAIVA, Joo Batista Costa. Direito Penal Juvenil: Adolescente e Ato Infracional: garantias
processuais e medidas socioeducativas. 2.ed., ver., ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 56.
59
determinados delitos praticados por imputveis, pela Lei 9.099/95,

que consagrou o direito de transao no sistema penal adulto
brasileiro.
Do mesmo modo, Valter Kenji Ishida 59 :

O carter transacional da remisso fica evidente quando
confrontada com a Lei n 9.099/95, que instituiu a transao e a
suspenso condicional do processo no juzo criminal. Na verdade,
o contedo das normas dos arts. 126 e 127 do ECA antecipou a
introduo do princpio da oportunidade e da transao no direito
menorista ainda em 1990, para depois surgir no direito penal e
processual penal em 1995.m Confrontando-se estes dispositivos
com alguns da Lei n 9.099/95 como dos arts. 69 a 76 e do art. 89,
notam-se vrias semelhanas, como o objetivo de se evitar o
incio do processo ou, se iniciado o mesmo, a maneira de objetivar
sua suspenso ou extino, ainda quando menciona que no
prevalece para efeito de antecedentes e quando acaba por aplicar
a pena (ainda que com caracterstica diferente) e medida
socioeducativa, antecipadamente.
A terceira possibilidade ofertada ao Ministrio Pblico

quando da prtica de ato infracional por adolescente, quela prevista no inciso
III, do artigo 180, inicialmente transcrito, que o autoriza a representar autoridade
judiciria para aplicao de medida scio-educativa.
Assim, aps cumpridos os ditames do artigo 179 do ECA,

se o Promotor de Justia entender no ser recomendvel, frente as
circunstncias, dentre elas a gravidade do ato, a reincidncia e os antecedentes,
promover o arquivamento dos autos ou conceder remisso, representar o
adolescente junto autoridade judiciria.
A Representao consiste na imputao de ato infracional

ao adolescente, com descrio pormenorizada, nos moldes do artigo 182 e seus
pargrafos, e objetiva, a final, a aplicao da medida socioeducativa que melhor
se adequar conduta do adolescente e s suas condies pessoais, dentre as
59
ISHILDA, Valter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente: Doutrina e Jurisprudncia..3. ed. So

60
previstas no artigo 112 do Estatuto, no havendo bice tambm, se

recomendvel, a aplicao cumulativa de alguma das medidas protetivas
previstas no artigo 101, do mesmo diploma legal.
Art. 182 Se, por qualquer razo, o representante do Ministrio

Pblico no promover o arquivamento ou conceder a remisso,
oferecer representao autoridade judiciria, propondo a
instaurao de procedimento para a aplicao da medida scioeducativa que se afigurar a mais adequada.
1 - A representao ser oferecida por petio, que conter o
breve resumo dos fatos e a classificao do ato infracional e,
quando necessrio, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida
oralmente, em sesso diria instalada pela autoridade judiciria.
2 - A representao independe de prova pr-constituda da
autoria e da materialidade.
Quando do recebimento da Representao pela autoridade

judiciria inicia-se o processo judicial, que pode ser denominado de Ao de
Apurao de Ato Infracional, ou Ao Socioeducativa Pblica.
Importante observar que to-somente o Ministrio Pblico

detm legitimidade para a propositura da ao, o que importa dizer da
impossibilidade de sua deflagrao ex officio. Alis, o que deflui da norma
contida no ECA: Art. 201 Compete ao Ministrio Pblico: no inciso II, diz que
promover e acompanhar os procedimentos relativos s infraes atribudas a
adolescentes
propsito,
leciona
Valter
Kenji
Ishida 60 :
Jurisdicionalizando o procedimento e, portanto, vedando manter a imparcialidade

do magistrado ne procedat iudex ex officio, estabeleceu a primazia da
representao ao rgo do Ministrio Pblico, conforme estipula o art. 201, inciso
II, do ECA.
60
ISHILDA, Valter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente: Doutrina e Jurisprudncia..3. ed. So

61
De igual modo, Paulo Afonso Garrido de Paula 61 :
No que concerne legimatio ad causam, deflui do Estatuto da

Criana e do Adolescente que somente o Ministrio Pblico pode
promover a ao scio-educativa. ela, portanto, sempre pblica.
Somente o Estado atravs da instituio encarregada de defender
os interesses sociais e individuais indisponveis, tem legitimidade
para invocar a tituela jurisdicional, pretendendo a aplicao de
medida que funcione como meio de defesa social e, ao mesmo
tempo, instrumento de interveno positiva no processo de
desenvolvimento do adolescente infrator. Assim, inexiste a figura
da ao scio-educativa privada, ou ao scio-educativa
condicionada, no s pelo fato de inexistir meno legal expressa,
como, tambm, decorre do sistema adotado pelo Estatuto a
titularidade exclusiva do Ministrio Pblico para promover a
aplicao coercitiva de medida scio-educativa [...].
A iniciativa de Ao sempre ser do Ministrio Pblico,

mesmo na imputao de ato infracional que, para o imputvel importaria em crime
de exclusiva ao penal privada, ou mesmo pblica condicionada. que na
Justia da Infncia e Juventude, a ao destinada apurao de qualquer ato
infracional, sempre ser de ordem pblica incondicionada.
A propsito, vale transcrever, deciso do Egrgio Tribunal de

So Paulo 62 :
MENOR Medida scio-educativa Legitimidade do Ministrio

Pblico para requerer sua aplicao, independente de
representao do ofendido Inteligncia dos arts. 181, III, e 182,
1, da Lei 8.069/90.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, quando confere ao
Ministrio Pblico a iniciativa de representar autoridade judiciria
para a aplicao de medida scio-educativa, no a condiciona
representao do ofendido.
61
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado/ Comentrios
jurdicos e sociais. Coordenadores: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva, 4. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 542
62
TJSP, RT 681/328
62
Conforme referncia feita no incio deste trabalho, quando se

estabeleceu quadro comparativo dos princpios constitucionais inseridos na nossa
Carta Magna e repisados no Estatuto da Criana e do Adolescente, na Ao
Socioeducatuva Pblica, destinada apurao de Ato Infracional, so
assegurados ao seu autor os do devido processo legal, contraditrio e da ampla
defesa, previstos no Captulo III, sob o ttulo Das Garantias Processuais.
Assim dispondo o Estatuto no seu art. 110: Nenhum

adolescente ser privado de sua liberdade sem o devido processo legal.
Os doutrinadores so unnimes em afirmar que o Direito ao

devido processo legal, que de acordo com o artigo 5, LIV, da Constituio
Federal se aplica a qualquer pessoa, mais uma garantia do que propriamente
um direito.
Roberto Joo Elias 63 , assim leciona:
Observa o eminente Celso Bastos O direito ao devido processo

legal mais uma garantia do que propriamente um direito. Por ele
visa-se a proteger a pessoa contra a ao arbitrria do Estado.
Colima-se, portanto, a aplicao da lei.
Conquanto possa se criticar a preocupao do legislador no que
se refere ao devido processo legal em relao ao menor, porque
este no comete crime, a verdade que se trata de uma garantia
a mais em benefcio daquele que, pelo princpio fundamental da
nossa legislao menorista, se quer proteger integralmente.
Na mesma linha, Nagib Slaibi Filho 64 : O princpio do devido

processo legal, formal e material, imperativo constitucional para qualquer
processo, judicial ou administrativo, inclusive aqueles referentes a atos
infracionais praticados por menores.
63
2002. p. 37.
64
FILHO, Nagib Slaibi. Anotaes Constituio de 1998 Aspectos Fundamentais. Rio de Janeiro:
Forense, 1989. p. 234.
63
Por sua vez, Ana Beatriz Braga 65 :
O Estatuto da Criana e do Adolescente, agora, lei, e expressa

uma determinao legal de defender os direitos de crianas e
adolescentes.
Especificamente quanto ao art. 110, trata-se de uma imposio
jurdica de estender os direitos processuais bsicos aos
adolescentes, limitando os poderes do juiz. Enfim, de conservar
para os adolescentes infratores, acima de tudo, sua identidade
enquanto cidados.
A rigor, obedecido o princpio sob comento, nenhuma

medida socioeducativa poder ser aplicada ao adolescente infrator sem o devido
processo legal, com exceo daquelas acordadas entre o Ministrio Pblico e o
autor do ato infracional, anteriormente analisadas.
da jurisprudncia 66 :
O que no se justifica, em suma e ainda que relevantes e
compreensveis as razes de ordem prtica sustentadas pelo d.
Juzo, a dispensa do devido processo legal, pena de ver-se
frustrado todo o sistema em boa hora consagrado, cuja Lei n
8.069/90, j em seu art. 1, dispe sobre a proteo integral
criana e ao adolescente.
Ainda, na mesma senda 67 :
Necessidade do devido processo legal Art. 110 do ECA

Recurso provido. Ningum, por mais relevantes que sejam as
razes fticas, pode ser afetado em sua esfera jurdica, deixando
de receber completa proteo jurdica atravs do sempre
indispensvel processo legal
65
BRAGA, Ana Beatriz. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentrios Jurdicos e Sociais.

Coordenadores: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garca Mendez. 4. ed. So
Paulo: Malheiros, 2002. p. 354
66
Agravo de Instrumento n 16.646-0/0, da Comarca de So Paulo, agravante, o Promotor de Justia da
primeira vara especial da infncia e da juventude da Comarca e agravado o menor D.F.A., Rel. Lair Loureiro
Apud Estatuto da Criana e do Adolescente Doutrina e Jurisprudncia. Valter Kenji Ishida E. ed. So
67
JTJ 149/149.
64
Tambm, no mesmo sentido decidiu o Egrgio Tribunal de

68
So Paulo : O adolescente tem direito ao devido processo legal; e o

procedimento que atende ao preceito constitucional o que est nos arts. 184,
186 e seguintes do Estatuto.
J, os princpios do contraditrio e da ampla defesa,

garantidos constitucionalmente a todo cidado, como j dito, vm previstos
tambm no Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo 111.
Conforme se v da leitura deste artigo, ao adolescente

infrator foram dadas vrias garantias, objetivando, sem a menor dvida, assegurar
o exerccio da mais ampla defesa.
O inciso I, prev que o adolescente deve saber do que est
sendo acusado, para possibilitar uma melhor defesa. Neste aspecto, tambm a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, coloca, dentre os direitos
proteo integral, em seu artigo 227, 3, IV a garantia de pleno e formal
conhecimento da atribuio de ato infracional (...). a prpria citao, ato que
tem por objetivo sempre cientificar o cidado, no caso, o adolescente, de que
contra ele foi instaurado procedimento judicial.
Do mesmo modo os incisos II e III, que garantem,
respectivamente, a igualdade na relao processual e defesa tcnica por
advogado, tambm j tinham previso constitucional, na seqncia do dispositivo
supra, (...), igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica.
A propsito Roberto Joo Elias 69 , leciona:
oportuno recordar que a carta magna, no art. 227, 3, IV, entre

os direitos proteo especial coloca a garantia de pleno e formal
conhecimento da atribuio de ato infracional. Se porventura, no
se der tal conhecimento, haver nulidade absoluta (v. art. 110).
68
TJSP, AI 18.806-0/0, rel. Csar de Moraes.

ELIAS, Roberto Joo. ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 2. ed.
So Paulo: Saraiva, 2002. p. 119.
69
65
A igualdade na relao processual tambm assegurada pelo

preceito constitucional supra referido. Assim, o adolescente
poder produzir, e a ele deve ser dada essa oportunidade, toda
espcie de prova em direito admitida para se defender.
Agora, ao contrrio do que sucedia no regime do Cdigo de
Menores, obrigatria a defesa tcnica por advogado. Este
poder ser nomeado pelos responsveis pelo adolescente ou,
ento, pelo Magistrado. Alis, o inc. IV, como no poderia deixar
de ser, assegura a assistncia judiciria gratuita aos menores.
Ao analisar o Art. 111, do Estatuto da Criana e do

Adolescente, Joo Batista Costa Saraiva 70 , assim comenta o inciso I:
Como as demais garantias processuais explicitadas no art.
111 do ECA, esta se faz corolrio do princpio constitucional
da observncia do devido processo legal. A citao, mais do
que uma garantia processual, se constitui em uma garantia
constitucional, na medida em que ningum poder ser
processado sem ser ouvido a propsito da imputao que
contra si feita. De resto, esta norma est expressamente
contida no art. 227, 3, inc. IV, da CF.
De se anotar ainda que a igualdade na relao processual
consiste, primordialmente, na garantia de que as partes, perante o judicirio, tero
as mesmas possibilidades de alegaes e de produo de provas.
No mesmo norte, Paulo Afonso Garrido de Paula 71 :
A igualdade na relao processual consiste na garantia de que as

partes (autor e ru) tero, perante o Judicirio, as mesmas
possibilidades de alegaes e de produo de provas. Autor, no
caso, o Estado, que pretende, ante a infrao cometida,
reeducar o adolescente. Ru e aqui grife-se que a locuo, no
sentido jurdico, tem acepo prpria, significando a pessoa em
face da qual deduzida uma pretenso, nada tendo a ver com o
70
SARAIVA, Joo Batista Costa. Direito Penal Juvenil Adolescente e Ato Infracional Garantias e
Medidas Socioeducativo., 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 68.
71
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. apud Wilson Donizeti Liberati O Estatuto da Criana e do
Adolescente/ Comentrios. Marques Saraiva Grficos e Editores, Rio de Janeiro. 1991. p. 54
66
contedo leigo da expresso o adolescente que resiste

possibilidade de ser reeducado. (...).
Outro aspecto importante e inovador no que diz respeito

legislao menorista, a necessria defesa tcnica por advogado, prevista no
inciso III, do artigo em comento. Assim, Recebida pela autoridade Judiciria a
Representao formulada pelo Ministrio Pblico, iniciando-se a o procedimento
judicial, passa a ser obrigatria a presena do advogado, que dever atuar em
defesa dos interesses do adolescente a quem imputado ato infracional.
Sobre o assunto, assim se manifesta Roberto Joo Elias 72 :
Agora, ao contrrio do que sucedia no regime do Cdigo de Menores,
obrigatria a defesa tcnica por advogado. Este poder ser nomeado pelos
responsveis pelo adolescente, ou, ento, pelo Magistrado [....].
Na mesma direo, Joo Batista Costa Saraiva 73 :
A imprescindibilidade do advogado administrao da justia se

constitui em primado de ordem constitucional (art. 133 da CF).
Ora, se o adolescente est sujeito ao devido processo legal, fazse indiscutvel seu direito defesa tcnica por advogado. Tal,
alis, vem expresso no art. 227, 3, inc. IV, da Magna Carta, e
repetido no ECA em seu art. 207, que impe a defesa do
adolescente por advogado sempre que lhe for atribuda a autoria
de ato infracional em procedimento judicial.
Por sua vez, Pricles Prade 74 , assim se posiciona:

Demais disso, o advogado indispensvel administrao da
justia (CF, art. 133) e o art. 206 do Estatuto da Criana e do
Adolescente assegura sua interveno, representando a criana,
o adolescente, seus pais ou responsvel na soluo da lide,
sendo facultativa to-s se esta inexistir. De outra parte, no
72
ELIAS, Roberto Joo. ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 2. ed.
73
Medidas Socioeducativa. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 69/70.
74
PRADE, Pricles. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado/ Comentrios jurdicos e sociais.
Coord: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garca Mendez, 4 ed. Malheiros, So
Paulo, 2002. p. 357-358.
67
sero aqueles processados sem defensor ( art. 207, c/c os arts.

111, III, 184, 1, e 186, 2).
A quarta garantia, prevista exatamente no inciso IV,

assegura, assim como tambm o em relao a qualquer pessoa, o benefcio da
assistncia judiciria gratuita e integral, aos que dela necessitarem em face da
insuficincia de recursos. Esse preceito j vinha assegurado na Magna Carta, art.
5, LXXIV.
A respeito, o autor retro nominado 75 , com propriedade,
assim se manifesta:
O fundamento a necessidade de justia. Se, por ser pobre,

ficasse o adolescente sem assistncia tcnica, o julgamento no
seria justo nem imparcial, havendo um estridente desequilbrio
entre as partes. Melhor dizendo: emergeria ofensa ao princpio da
igualdade de todos perante a lei. Cabe ao Estado suplementar a
carncia, retomando o fio do equilbrio, que, sem sua interveno,
seria rompido.
A outra garantia processual, prevista no inciso V, permite ao

adolescente infrator de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente, que
aqui no se limita ao juiz, ao representante do Ministrio Pblico, ou ao Defensor
Pblico, mas estende-se a todos os rgos a quem pertencem as referidas
autoridades.
Joo Batista Costa Saraiva 76 , escreve:
Esta garantia processual, tambm explicitao de ampla defesa e

do contraditrio, que norteiam todo o sistema, tem amparo
igualmente no mandamento do amplo acesso Justia (art. 141
do ECA, e o art. 5, XXXV, da CF), assegurando ao adolescente a
que se imputa autoria de ato infracional o direito de ser ouvido
como ato de vontade dele para efeito do exerccio da ampla
75

Coord: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garca Mendez, 4 ed. Malheiros, So
Paulo, 2002. p. 358.
76
Medidas Socioeducativa. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 74.
68
defesa e do contraditrio, como enfatiza Pricles Prade. Tal

prerrogativa assegura ao jovem o direito de ser ouvido no
apenas pelo juiz da infncia e juventude, como pelo Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica, atravs de seus rgos. A propsito
do direito de ser ouvido, o Estatuto prev algumas situaes
expressas (arts. 186, pelo Juiz; 124,I, e 179, pelo MP; e 141, pelo
Defensor).
A ltima garantia processual, prevista no inciso VI, qual seja,

o direito do adolescente infrator de solicitar a presena de seus pais ou
responsvel, a qualquer tempo durante a ao socioeducativa pblica, objetiva,
sem dvida, alm de auxili-lo na sua defesa com os esclarecimentos
necessrios, tambm apoi-lo moralmente, diante da situao que est a
vivenciar, notadamente por se tratar de pessoa em desenvolvimento.
Acerca do assunto, Pricles Prade 77 , assim se posiciona: A
presena tem carter psicolgico, dando-se, assim, maior conforto moral e
emocional no curso do processo. O que plausvel, tendo em vista a condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Por seu turno, Joo Batista Costa Saraiva 78 , assevera:
Um dos pontos fundantes do Estatuto da Criana e do

Adolescente refere-se ao respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento em que se encontra o adolescente. Este
princpio, conjuntamente com os princpios da excepcionalidade e
da brevidade, devero nortear, por exemplo, a aplicao de
medidas privativas de liberdade, estando expressamente
consagrados no caput do art. 121 do ECA, quando se refere s
regras que normatizam o internamento.
Se a todos os cidados est assegurado o direito de avistar-se
com familiar em caso de imputao de ato criminoso(a CF, art. 5,
LXII, impe a imediata comunicao da priso famlia ou a
algum indicado pelo preso), no caso do adolescente a quem se
atribua a autoria de ato infracional esta garantia se faz ampliada,
pelo carter de apoio efetivo e necessrio, tanto que para a
77

Coord: Munir Cury, Antonio Fernando do Amaral e Silvia e Emilio Garca Mendez, 4. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002. p. 360.
78
Medidas Socioeducativa. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 78-79.
69
audincia de apresentao em juzo (art. 186) a cientificao dos

pais ou responsveis faz-se imperativa.
Como consignado anteriormente, recebida pelo juiz a

Representao ofertada pelo Ministrio Pblico, inicia-se a Ao Socioeducativa
Pblica, destinada a apurar a responsabilidade do adolescente pela suposta
prtica de ato infracional que lhe fora imputada, garantido a ele, conforme j
referido, o direito ao devido processo legal, ao contraditrio e a ampla defesa.
Para tanto, a Representao, nos moldes da Denncia
oferecida contra imputveis, por petio, dever conter o resumo dos fatos, com a
indicao da data e local, classificao do ato infracional, rol de testemunhas e
requerimento de diligncias, se necessrias, segundo se deflui do j transcrito
artigo 182, 1, do ECA. O mesmo dispositivo possibilita, tambm, que a
Representao seja deduzida oralmente. No entanto, essa forma no vingou,
tendo em vista que ao contrrio do imaginado pelo legislador, a praticidade no se
efetivou, alm de prejudicar a boa tcnica.
Discusso surge quanto a possibilidade, ou no, de o Juiz
rejeitar a Representao. Entendem alguns da impossibilidade, ante a ausncia
de previso no Estatuto da Criana e do Adolescente, e, notadamente, pelo que
dispe o caput do artigo 184, que, numa interpretao gramatical conduz a esse
entendimento, ao estatuir: Oferecida (e no recebida) a representao, a
autoridade judiciria designar audincia de apresentao [...].
Neste sentido o entendimento de Roberto Joo Elias 79 :
A rigor, o Juiz da Infncia e da juventude, diferentemente do que
ocorre no processo penal, no pode rejeitar a representao. Na
esfera penal, a denncia pode ser rejeitada. Na rea do menor,
embora a representao tenha de atender aos requisitos do art.
182, 1 (breve resumo dos fatos e classificao do ato
infracional), entendemos que, mesmo com alguma falha, no pode
ser preterida. que, com o seu oferecimento, a primeira
79
2002. p. 213.
70
providncia a designao de audincia de apresentao do

adolescente.
Outros
defendem
possibilidade
da
rejeio
da
representao, posto que aplicvel, subsidiariamente ao Estatuto da Criana e do

Adolescente, o Cdigo de Processo Penal, e, por isso mesmo, deve ela preencher
requisitos iguais aos da Denncia, ofertada quando da prtica de delito por
imputveis.
Essa a viso de Paulo Lcio Nogueira 80 :
O Estatuto no se refere ao no-recebimento da representao

oferecida, o que perfeitamente admissvel, aplicando-se
subsidiariamente as normas processuais penais (CPP, art. 43),
pois, se o juiz pode discordar do arquivamento e da concesso da
remisso, com muito mais razo poder tambm rejeitar a
representao oferecida.
De igual modo, Paulo Afonso Garrido de Paula 81 :

Muito embora, primeira vista, deixe o caput do dispositivo
supracitado transparecer que a representao no se encontra
sujeita a qualquer juzo de admissibilidade, deflui do sistema
adotado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente que a mesma
poder ser recebida ou rejeitada.
Em primeiro lugar, a autoridade judiciria dever atentar para os
requisitos formais da representao. A descrio, ainda que
sucinta, do ato infracional, com todas as suas circunstncias,
decorre de norma constitucional (CF. art. 227, 3, IV) e,
verificada, possibilita o exerccio do sagrado direito de defesa. A
classificao, indicao do dispositivo legal violado, exigncia
contida no art. 182 do ECA, completa a prpria descrio do ato
infracional, mesmo porque, com o Estatuto, tem contedo jurdico
determinado, de vez que definido como conduta descrita como
crime ou contraveno penal(art. 103). de se ressaltar que a
classificao precisa secundria, pois, ao prevalecer orientao
80
Paulo: Saraiva, 1998. p. 292-293.
81
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Comentrios Jurdicos e Sociais. Coord: Munir Cury, Antnio
Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garca Memdez. 4 ed. Malheiros. So Paulo. 2002. p. 546.
71
jurisprudencial relativa denncia, a defesa se d em relao ao

fato, e no ao tipo penal Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado.
O melhor entendimento, a nosso sentir, exatamente este

ltimo, qual seja, o de admitir a possibilidade da rejeio, desde o incio, pelo Juiz,
da representao ofertada pelo Ministrio Pblico, se ausentes os requisitos
formais, as condies da ao, alm dos pressupostos processuais (competncia,
impedimentos etc ...).
De se perguntar, qual deveria ser a soluo a ser dada pelo

Juiz na hiptese de O Ministrio Pblico ofertar representao contra a criana,
por pratica de ato infracional, frente regra contida, principalmente, no artigo 105,
que, em casos tais possibilita apenas a aplicao das medidas protetivas
previstas no art. 101, e, jamais, as socieducativas contidas no art. 112. Claro, a da
rejeio da representao.
Oportuno
consignar,
que
da
deciso
que
rejeita
representao cabe recurso de Apelao, em face de o Estatuto da Criana e do

adolescente ter adotado o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil,
conforme se observa da dico do artigo 198.
Adequada, aqui, a transcrio do artigo 184, do Estatuto da

Criana e do Adolescente:
Art. 184 Oferecida a representao, a autoridade judiciria

designar audincia de apresentao do adolescente, decidindo,
desde logo, sobre a decretao ou manuteno da internao,
observado o disposto no art. 108 e pargrafo.
1 - O adolescente e seus pais ou responsvel sero
cientificados do teor da representao e notificados a comparecer
audincia, acompanhados de advogado.
2 - Se os pais ou responsvel no forem localizados, a
autoridade judiciria dar curador especial ao adolescente.
3 - No sendo localizado o adolescente, a autoridade judiciria
expedir mandado de busca e apreenso, determinando o
sobrestamento do feito at a efetiva apresentao.
72
4 - Estando o adolescente internado, ser requisitada sua

apresentao, sem prejuzo da notificao dos pais ou
responsvel.
Oferecida (e recebida) a representao, a autoridade

judiciria designar audincia de apresentao do adolescente. Esta solenidade
equivale ao interrogatrio do imputvel, devendo nela se fazer presente, alm do
representado, seus pais ou responsvel e seu defensor. Na mesma oportunidade
decidir tambm o magistrado acerca de eventual pedido de internao provisria
ou manuteno desta, tendo por norte a norma contida no artigo 108, devendo a
segregao obedecer aos ditames do artigo 185, e seus pargrafos.
A no localizao dos pais do adolescente, ou seu

responsvel importar na nomeao de curador especial ao mesmo, cujo encargo
poder recair na prpria pessoa de seu defensor.
Por outro lado, se no
localizado o adolescente, contra ele seja expedido mandado de busca e

apreenso, ficando o feito sobrestado at sua efetiva apresentao. Estando
internado, ser requisitado para a solenidade, e os pais ou responsvel, dela
cientificados.
Realizada a audincia de apresentao, com a oitiva do

adolescente, seus pais ou responsvel, poder o Juiz, entendendo adequada e
ouvido o representante do Ministrio Pblico, conceder a remisso como forma de
extino ou suspenso do processo, que, alis, poder ser concedida em
qualquer fase do procedimento(art. 188). E no sendo concedido o benefcio, o
defensor, constitudo ou nomeado, ter o prazo de trs dias a partir dela, para a
apresentao da defesa prvia e respectivo rol de testemunhas (art. 186, 1 e
3).
Na audincia em continuao, a que se refere o 4, do

dispositivo retro, aps ouvidas as testemunhas, tanto as arroladas na
representao quanto as da defesa prvia e oferecidas as razes orais pelo
representante do Ministrio Pblico e pelo Defensor, o magistrado decidir pela
improcedncia ou procedncia da representao. Nesta ltima hiptese aplicar
73
ao adolescente infrator uma das medidas socioeducativas previstas no artigo 112

do ECA, cumulativamente, ou no. Podendo, tambm, se entender adequado,
aplicar uma das medidas protetivas previstas no artigo 101, do mesmo diploma.
Se optar pela improcedncia, no aplicar, logicamente, qualquer medida,
devendo, nesta hiptese, reconhecer na sentena ter restado provado, no
decorrer da instruo, que o fato imputado ao adolescente no existiu; ser
insuficincia a prova da sua existncia; ou no constituir ato infracional (art. 189).
Conforme se observa, o rito do devido processo legal,

destinado apurao de ato infracional praticado por adolescente, em muito se
assemelha quele previsto em leis extravagantes, como a n. 9.099/95 e a
6.368/76, e, principalmente, com o rito sumrio previsto no Cdigo de Processo
Penal.
Aqui se conclu o segundo captulo que, em sntese, ocupouse das conceituaes de ato infracional, de criana e de adolescente, bem como
da legitimidade do Ministrio Pblico, na fase pr-processual, de promover o
arquivamento dos autos, conceder a remisso, ou representar o adolescente
autoridade judiciria pelo cometimento de ato infracional, conceder remisso, e,
ainda, de todas as fases do devido processo legal.
No prximo captulo sero abordadas com nfase todas as

medidas socioeducativas previstas no artigo 112, do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Conceito. Natureza jurdica. O efeito ressocializador das medidas e
a responsabilidade dos municpios pela implantao dos respectivos programas.
74
CAPTULO 3
3. DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.
3.1. CARTER DAS MEDIDAS (PUNITIVO OU EDUCATIVO?).
Acerca do tema h, sem dvida, divergncia entre os

doutrinadores, sustentando alguns que as medidas socioeducativas tm cunho
unicamente educativo, ressocializador, com o propsito da reabilitao do
adolescente infrator, enquanto outros defendem a idia de que elas, embora
visando a reeducao, guardam, tambm, carter punitivo, retributivo, dentre elas
destacando aquelas que restringem a liberdade, como as da semiliberdade e a da
internao.
Liberati 82 , assim as conceitua:
As medidas scio-educativas so aquelas atividades impostas aos

adolescentes, quando considerados autores de ato infracional.
Destinam-se elas formao do tratamento tutelar empreendido,
a fim de reestruturar o adolescente para atingir a normalidade da
integrao social.
J, o mesmo autor, em obra mais recente, incluiu de forma

clara, na conceituao, tambm o carter punitivo:
Portanto, existe um
procedimento especial, que aplica medidas scio-educativas de carter

sancionatrio-punitivo, com finalidade pedaggico-educativo aos infratores
considerados inimputveis, em virtude da menoridade (...) 83 .
Jacob Valente 84 , sobre o assunto, assim se manifesta:
82
LI BERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criana e do Adolescente/Comentrios. Marques Saraiva

Grficos e Editores - Coleo Estudos Jurdicos-sociais/IBPS. Rio de Janeiro, 1991. p. 74.
83
LI BERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e Ato Infracional. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2003.
p. 95.
84
VALENTE, Jos Jacob. Estatuto da Criana e do Adolescente: apurao do ato infracional luz da
Jurisprudncia: Lei Federal n 8.069, de 13-7-1990. So Paulo: Atlas, 2002. p. 17/18.
75
Ora, incontestvel que a finalidade primordial existente na

imposio de qualquer medida ao adolescente busca de sua
reabilitao. No tendo alcanado, ainda, plena capacidade de
responder criminalmente por seus atos, almeja-se que ingresse na
maioridade penal recuperado.
comum a afirmao, presente em vrios julgados da Cmara
Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, de que
a internao, tal como imposta, no guarda carter punitivo,
retributivo. Ao contrrio, emerge como forma de proporcionar a
reeducao do adolescente infrator.
Inegvel, porm, que, dependendo da gravidade da infrao
praticada ou do grau de comportamento da personalidade do
agente, sua segregao total (internao) ou parcial
(semiliberdade) pode assegurar tranqilidade e segurana
sociedade, que somente receber o adolescente de volta quando,
aps avaliaes peridicas e respeitados os limites do art. 121,
3 (durao mxima de trs anos) e 5 (liberao compulsria aos
21 anos de idade), do ECA, ficar constada inequvoca aptido
para o retorno vida social.
At aqui identificamos nas medidas socioeducativas, carter
educativo e ressocializador para o menor e carter protetivo para
a sociedade.
H, porm, quem atribua carter punitivas s medidas legais, a
despeito do que dispe o ECA quanto a proteo do adolescente.
o caso do acrdo relatado pelo eminente Ds. Yssef Cahalil,
segundo o qual as medidas socioeducativas previstas no ECA
tambm visam punir o delinqente, mostrando-lhe a censura da
sociedade ao ato infracional que cometeu, e protegendo os
cidados honestos da conduta criminosa daqueles que ainda no
so penalmente responsveis.
claro que esse carter somente pode ser vislumbrado nas
medidas que segregam o adolescente infrator, total (internao)
ou parcialmente (semiliberdade), da vida em sociedade. Ainda que
a finalidade maior seja a reeducao, impossvel deixar de
admitir que a insero do adolescente em estabelecimento, ainda
que adequado a sua internao, no acarrete a sensao de
reprimenda de corrente de sua conduta.
76
Costa Saraiva 85 , assim se posiciona:
A sano estatutria, nominada medida socioeducativa, tem

inegvel contedo aflitivo (na lio legada por Basileu Garcia) e
por certo esta carga retributiva se constitui em elemento
pedaggico imprescindvel construo da prpria essncia da
proposta socioeducativa. H a regra e h o nus de sua violao.
Sobre a assertiva colhe-se da Jurisprudncia Ptria 86 : A

medida scio-educativa consistente na internao em estabelecimento de ensino
do menor autor de infraes graves no tem como finalidade a punio deste,
mas a sua proteo com vistas sua recuperao.
Ainda, sobre o mesmo tema 87 : Prestao de servios
comunidade Carter de reeducao Aplicao que no se confunde com pena
de trabalhos forados Constrangimento ilegal inexistente Segurana
denegada.
Por oportuno, importante observar, em que pese s

divergncias, principalmente doutrinrias, que as medidas estabelecidas pelo
Estatuto,
levando
em
conta
tratar-se
adolescente
de
um
ser
em
desenvolvimento fsico e psquico, tm por princpio e objetivo maiores a

reeducao e ressocializao. Todavia, na prtica, impossvel a elas negar
tambm o carter punitivo.
3.2. AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ELENCADAS NO ESTATUTO DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE.
Vm elas previstas no artigo 112 do mencionado diploma

legal, quais sejam: Advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de
servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade,
85
SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei: da indiferena proteo integral: uma
abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 76.
86
RT 687/295
87
JTJ 190/257
77
internao em estabelecimento adequado, qualquer daquelas previstas no artigo

101, incisos I a VI.
Como consignado no captulo anterior, constatada a prtica
de ato infracional por adolescente, as medidas listadas no artigo acima transcrito,
lhe podero ser aplicadas. Na fase pr-processual, transacionadas com o
Ministrio Pblico quando da remisso, ou nos autos da Ao socioeducativa
pblica, quando do julgamento da Representao pelo Juiz.
Nunca demais lembrar que as medidas socioeducativas

somente podero ser aplicadas a adolescentes, e no a crianas, posto que
estas, quando da prtica de ato infracional, somente podero ser aplicadas as
medidas protetivas previstas no artigo 101, conforme dico do artigo 105, ambos
da legislao menorista.
De se anotar, tambm, que a inimputabilidade dos menores

de dezoito anos, consagrada na Carta Magna, na legislao penal e reproduzida
no artigo 104, do Estatuto, no pode ser confundida com impunidade, conforme
concepo do cidado comum, alheio norma menorista. certo que ao
adolescente infrator no so aplicadas penas, mas est ele sujeito s medidas
socioeducativas.
A propsito, em seu trabalho O Mito da Inimputabilidade

Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Des. Amaral e Silva 88 , do
Tribunal de Justia de Santa Catatina, assim assevera:
Sendo a imputabilidade (derivado de imputare) a possibilidade de

atribuir responsabilidade pela violao de determinada lei, seja ela
penal, civil, comercial, administrativa ou juvenil, no se confunde
com a responsabilidade, da qual pressuposto. (Ver De Plcido e
Silva.Vocabulrio Jurdico. Rio, Forense, 1982, p. 435).
88
SILVA, Amaral e. Revista da Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina, v. 5. AMC,
Florianpolis, 1998. p. 263.
78
No se confundindo imputabilidade e responsabilidade, tem-se

que os adolescentes respondem frente ao Estatuto respectivo,
porquanto so imputveis diante daquela lei.
Aos adolescentes (12 a 18 anos) no se pode imputar (atribuir)
responsabilidade frente legislao penal comum. Todavia,
podendo-se-lhes atribuir responsabilidade com base nas normas
do Estatuto prprio, respondem pelos delitos que praticarem,
submetendo-se a medidas socioeducativas, de inescondvel
carter penal especial.
(...).
Em suma, embora inimputveis frente ao Direito Penal Comum,
os adolescentes so imputveis diante das normas da lei especial,
o Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim, respondem
penalmente, face o ntido carter retributivo e socioeducativo das
respectivas medidas, o que se apresenta altamente pedaggico
sob o ngulo dos direitos humanos de vtimas e vitimizadores.
Alm disso, respostas justas e adequadas so de boa poltica
criminal, exsurgindo como elementos indispensveis preveno
e represso da delinqncia.
Assim, a mxima popular de que ao adolescente autor de

ato infracional, nada, ou quase nada pode acontecer, frente legislao ptria
no se mostra verdadeira. O que se vislumbra, na realidade do dia-a-dia, a
inrcia de Estados e Municpios, bem como da prpria sociedade, na implantao
e mesmo implementao de programas destinados ao cumprimento das medidas
socioeducativas aplicadas.
Tambm importante ressaltar, que a competncia da Justia

da Infncia e Juventude se firma pela idade do agente quando da ocorrncia do
fato, ou seja, basta que ele tenha, poca, entre 12 e 18 anos de idade. Isso
importa dizer, que mesmo j atingida a maioridade penal, mas se o fato
aconteceu quando ainda naquela faixa etria, estar ele, adolescente, sujeito s
medidas previstas no artigo 112 j transcrito, desde que no atingidos 21 anos de
idade, posto que, neste caso, a extino da medida ser compulsria, nos moldes
do artigo 121, 5, do Estatuto: a liberao ser compulsria aos vinte e um anos
de idade.
79
A respeito, observa Cury, Garrido & Marura 89 :
A maioridade penal, adquirida posteriormente prtica do

ato infracional, no obsta a imposio de qualquer medida
scio-educativa, inclusive a internao, desde que o
adolescente no haja atingido 21 anos de idade (art. 2,
pargrafo nico, c/c art. 121, 5.)
A Jurisprudncia no mesmo norte 90 : Medida scioeducativa Possibilidade de aplicao e execuo at que tenha completado
vinte e um anos Interpretao extensiva do art. 121, 5, da Lei 8.069/90
Recurso provido, parcialmente.
Outro aspecto que merece destaque, que nenhuma outra

medida poder ser aplicada ao adolescente infrator, fora daquelas constantes do
artigo 112, por se tratar de rol taxativo e no exemplificativo.
De se destacar igualmente a necessidade da observncia

das regras contidas nos pargrafos 1, 2 e 3 do art. 112, quando da aplicao
das medidas. A primeira deve ser norteada pelo bom senso, verificadas as
circunstncias e a gravidade da infrao, aliada capacidade de seu
cumprimento. De nada adianta aplicar medida incapaz de ser cumprida pelo
adolescente, em face de suas condies pessoais, posto que nenhum resultado
positivo advir. A segunda, encontra amparo em mandamento constitucional ( art.
5, XLVIII, c da CF), e diz respeito a dignidade da pessoa humana. E, a terceira,
como no poderia deixar de ser, o adolescente doente ou com deficincia mental
dever receber tratamento individualizado. Alis, o deficiente mental, quando
absolutamente
incapaz,
no
dever
merecer
quaisquer
das
medidas
socioeducativas, podendo a ele ser aplicada uma das protetivas previstas no

artigo 101.
89
Cury, Garrido & Marura. Estatuto da Criana e do Adolescente. 3. ed. ver. e atualizada. Revista dos
Tribunais. So Paulo, 2002. p. 101.
90
TJSP, Ap. 40.034.0/8, rel. Silva Leme.
80
Ainda, em relao s medidas, dispe o Estatuto: Art. 113

Aplica-se a este captulo o disposto nos arts. 99 e 100.
A anlise deste dispositivo dever ser feita de forma

conjunta com os artigos nele consignados. Assim: Art. 99 As medidas previstas
neste Captulo podero ser aplicadas isoladamente ou cumulativamente, bem
como substitudas a qualquer tempo.
A primeira parte deste artigo possibilita a aplicao

cumulativa das medidas socioeducativas. lgico que elas devero ser
compatveis entre si, como, por exemplo, a aplicao conjunta da de Liberdade
Assistida e a da Prestao de Servios Comunidade. Incompatveis se
mostrariam a da Internao com qualquer das retro mencionadas, por isso
inaplicveis cumulativamente.
A propsito, leciona Olympio Sotto Maior 91 :
No pertinente cumulao (parte inicial do mencionado artigo),

verifica-se ter o Estatuto reafirmado o fim pedaggico pretendido
com a imposio de medidas contemplado a possibilidade de
que, atendidas as circunstncias do caso concreto e no existindo
incompatibilidade, ocorra a adoo simultnea e conjunta de
qualquer das medidas scio-educativas ou protetivas. Assim, p.
ex., perfeitamente vivel a aplicao cumulativa da medida de
prestao de servios comunidade e a de liberdade assistida, ou
da de obrigao de reparar o dano e a de regime de
semiliberdade etc.
Ainda, no que diz respeito cumulao, possvel se a

proceda entre aquelas no privativas de liberdade, previstas no artigo 112 e as
protetivas elencadas no artigo 101.
A respeito, noticia Paulo Lcio Nogueira 92 :
91
MAIOR, Olympio Sotto. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado/Comentados jurdicos e

sociais. 4. ed.. Malheiros. So Paulo, 2002. p. 367.
92
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 4. ed. ver., aum. E atual.
81
Nesse sentido j decidiu a 1 Turma Criminal do Tribunal de

Justia do Mato Grosso do Sul, por unanimidade de votos, que
entendeu compatvel a cumulao da medida de prestao de
servios comunidade (art. 112, VII) com a medida especfica de
proteo de freqncia obrigatria s aulas (art. 101, III), sob o
argumento de fortalecimento dos valores, alm de se evitar a
permanncia do menor na prtica promscua de atos infracionais.
(RT 744/636).
A segunda parte, por sua vez, autoriza a substituio da

medida inicialmente aplicada, por outra. A nosso ver, a substituio somente ser
possvel se a nova no for mais gravosa. Assim, por exemplo, permitida a
substituio da de prestao de servios comunidade, se originariamente
aplicada, pela da liberdade assistida, e vice-versa. Todavia, no aceitvel a
substituio de qualquer daquelas, se originariamente aplicada, pela da
internao, por exemplo, posto tratar-se esta de medida mais gravosa.
Oportuno anotar, que a regra contida no artigo 122, III, no

se trata de substituio de uma medida socioeducativa por outra, mais, sim, de
uma nova medida, aplicada em face do reiterado e injustificvel descumprimento
de medida anteriormente imposta. Eis a redao do dispositivo:
Art. 122 A medida de internao s poder ser aplicada

quando:
(...).
III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta.
(...).
Ainda, quando da aplicao de qualquer das medidas

prevista no j transcrito artigo 112, necessrio observar:
Art. 114 A imposio das medidas previstas nos incisos II a VI

do art. 112 pressupe a existncia de provas suficientes da
82
autoria e da materialidade da infrao, ressalvada a hiptese da

remisso, nos termos do art. 127.
Pargrafo nico A advertncia poder ser aplicada sempre que
houver prova da materialidade e indcios suficientes da autoria.
Assim, a imposio das medidas de obrigao de reparar o

dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em
regime de semiliberdade e internao em estabelecimento educacional depende
de prova inconteste da autoria e da materialidade do ato infracional, mais a
culpabilidade do infrator, exceto quando concedido o benefcio da remisso, nos
termos do artigo 127. Tocante a medida de advertncia, sua aplicao depende,
sempre, da prova da materialidade e indcios (e no prova) da autoria.
Como se v, afora na hiptese da concesso do benefcio da

remisso, e a ressalva anotada com relao a medida de advertncia, mais as de
proteo previstas no inciso VII, para a aplicao das demais, necessria a prova
da autoria e da materialidade, alm de restar demonstrada a culpabilidade do
adolescente a quem se atribua a prtica de ato infracional. A assertiva, leva a
constatao lgica de que, em casos tais a aplicao de qualquer das medidas
ncitas no artigo 112, incisos II a VI, depende do devido processo legal,
respeitados os princpios da ampla defesa e do contraditrio, em que pese
entendimento doutrinrio e jurisprudencial menos rgido.
Colhe-se da lio de Costa Saraiva 93 :
O garantismo penal impregna a normativa relativa ao adolescente

infrator como forma de proteo deste face ao do Estado. A
ao do Estado, autorizando-se a sancionar o adolescente e
infligir-lhe uma medida socioeducativa, fica condicionada
apurao, dentro do devido processo legal, que esta agir tpico
se faz antijurdico e reprovvel da culpvel. (grifei).
93
SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei: da indiferena proteo integral: uma
abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 32.
83
A Jurisprudncia 94 :
No se tratando de processo-crime, mas de verificao de fatos

praticados por adolescente, ao qual a lei de regncia destina
medidas educativas e no punitivas, os fatos criminosos
praticados no podem ser avaliados com o mesmo enfoque da
Justia Criminal, nem se lhes aplica as regras do Cdigo Penal. O
que impende considerar que o adolescente tenha praticado fato
que justifique a medida, pouco importando que caracterize crime,
ou no, ou que milite em seu favor qualquer das excludentes do
crime e de pena.
Do mesmo modo 95 :
Menor Medida socioeducativa Semiliberdade Tentativa de
furto de automveis Condenao com base somente na
confisso do menor Inadmissibilidade Aplicao do art. 114,
caput do Estatuto da Criana e do Adolescente Exigncia de
prova da autoria e materialidade da infrao para imposio de
medidas graves Recurso provido. Se no processo penal a
confisso isolada do ru no pode suportar o acolhimento da
pretenso punitiva do Estado (Cdigo de Processo Penal, art.
197), tambm no mbito da Lei Federal n 8.069/90 a confisso
desacompanhada de outros elementos de convico no pode
suportar a imposio de medida socioeducativa grave.
Em verdade, afora as excees da prpria lei de regncia,

conforme acima anotado, para a aplicao das demais medidas socioeducativas,
necessrio o devido processo legal, conforme deflui dos j analisados artigos 110
e 111, que tratam das garantias processuais.
Pela sua relevncia, analisaremos, abaixo, uma a uma as

medidas socioeducativas, fazendo consideraes acerca da natureza e finalidade.
3.2.1. ADVERTNCIA.
94
95
TJSP- C. Esp. Ap. 19.195-0 Rel. Ney Almada j. 28-7-94.

TJSP- Ap. n 17.256-0, Rel. Dirceu de Mello.
84
Art. 115 A advertncia consistir em admoestao verbal, que

ser reduzida a termo e assinada.
Em que pese posies contrrias, conforme j explicitado,

entendemos perfeitamente possvel aplicao desta medida pelo Representante
do Ministrio Pblico, na fase pr-processual, assim como tambm a poder
aplicar o Juiz em decorrncia do devido processo legal.
Dentro das elencadas no artigo 112, mostra-se ela a mais

simples, a menos aflitiva, e dever ter lugar quando o ato infracional for de
natureza absolutamente leve, decorrente dos prprios impulsos da juventude,
alm da primariedade do seu autor.
A admoestao, aqui, tem o sentido de advertir o jovem e

seus pais ou responsvel, de que a reiterao de atos infracionais, mesmo que de
natureza leve, poder determinar a aplicao de medida mais gravosa.
Embora feita verbalmente, ser ela reduzida a termo e

assinada pelos presentes, em solenidade previamente designada, a qual devero
comparecer, alm do adolescente infrator, seus pais ou responsvel.
Wilson Donizeti Liberati 96 , faz a seguinte ponderao:
(...). O termo advertncia deriva do latim advertentia, do verbo

advertere, com o significado de admoestao, aviso, repreenso,
observao, ato de advertir. Desses sinnimos, o Estatuto preferiu
o de admoestao, ao consagrar, no art. 115, que a advertncia
consistir em admoestao verbal, que ser reduzida a termo e
assinada. Com o significado de admoestao, a advertncia
representa uma modalidade de sano penal, aplicada a quem
praticou uma infrao penal.
(...)
96
LIBERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e Ato Infracional. So Paulo: Juarez de Oliveira Ltda., 2003. p.
102 -103.
85
De qualquer modo, a advertncia, podendo ser aplicada no limiar

do sistema de justia da infncia e da juventude, por ocasio da
audincia de apresentao ao Ministrio Pblico (ECA, art. 179),
no impede que a medida decorra de procedimento de apurao
do ato infracional, mediante o respectivo procedimento
contraditrio.
Roberto Joo Elias 97 , assim se pronuncia:
A admoestao em questo deve ser esclarecedora, ressaltando,

com respeito ao adolescente, as conseqncias que podero
advir se porventura for reincidente na prtica de atos infracionais.
No que tange aos pais ou responsvel, deve-se esclarec-los
quanto possibilidade de perderem o ptrio poder ou serem
destitudos da tutela ou da guarda.
3.2.2. OBRIGAO DE REPARAR O DANO.
Art. 116 Em se tratando de ato infracional com reflexos

patrimoniais, a autoridade poder determinar, se for o caso, que o
adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano,
ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima.
Pargrafo nico Havendo manifesta impossibilidade, a medida
poder ser substituda por outra adequada.
Vale, aqui, tambm, quanto a possibilidade de aplicao da

medida na fase pr-processual, o comentrio j feito com relao medida
anterior.
A imposio da medida socioeducativa de reparao do

dano, somente se justifica, conforme se extrai do prprio dispositivo, quando o ato
infracional praticado pelo adolescente refletir no patrimnio da vtima. Trs
possibilidades se apresentam: a) restituio da coisa; b) ressarcimento do dano; e
c) compensao, por outra forma, o prejuzo da vtima. A restituio da coisa
dever se dar sempre que ela se mostrar possvel, posto que ningum pode ser
defraudado em seu patrimnio sem justo motivo. Em no se mostrando ela
97
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Saraiva, 1984. p.
93.
86
possvel, o dano deve ser ressarcido da forma mais completa possvel (material e
moral). Por ltimo, no sendo possvel a devoluo da coisa e nem o
ressarcimento do dano em dinheiro, compensao poder se dar de qualquer
outra forma, mediante transao entre as partes ou ento mediante aplicao, por
ocasio da sentena, no final do devido processo legal.
A presente medida, alm do carter sancionatrio-punitivo,

como no poderia deixar de ser, objetiva tambm a reeducao do adolescente
autor do ato infracional, no sentido de faz-lo ver a necessidade e o dever do
respeito ao patrimnio alheio.
Outro ponto que merece ser observado, quanto possvel, o

carter personalssimo da medida, ou seja, a medida dever ser cumprida pelo
prprio adolescente, dissociada da responsabilidade civil, tanto dele quanto de
seus pais ou responsveis.
Acerca do assunto, assim se posiciona Miguel Moacyr Alves

Lima 98 :
Ao nosso ver, o que importa para o Estatuto da Criana e do

Adolescente que, em razo do ato infracional, a vtima tenha
sofrido reflexos prejudiciais na esfera econmica. Constatada tal
circunstncia, justifica-se a aplicao da medida em questo.
Quanto ao aspecto da incidncia e da competncia para a sua
aplicao, sustentamos a tese de que a obrigao de reparar o
dano poder ser aplicada na fase pr-processual, pelo rgo do
Ministrio Pblico, conjugada com a concesso do benefcio da
remisso, ou pela autoridade judiciria ao sentenciar, julgando a
representao formulada contra o adolescente. Nesse sentido
discordamos da posio de Paulo Lcio Nogueira, para quem a
medida deobrigao de reparar o dano deve ser imposta em
procedimento contraditrio, pois cabe ao adolescente fazer a sua
defesa devidamente assistido por advogado(v. Estatuto da
98
LIMA, Miguel Moacyr Alves. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado/ Comentrios Jurdicos e
Sociais. Coordenadores: Munir Cury, Antonio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garcia Mendez. 4. ed.
So Paulo: Malheiros, 2002. p. 380.
87
Criana e do Adolescente Comentado, So Paulo, Saraiva, 1991,

p. 148).
J Paulo Lcio Nogueira 99 , assim se leciona: O Estatuto

contemplou a reparao do dano que venha a ser causado pelo ato infracional,
que no deixa de ser pertinente e reeducativa, mormente se tivermos em vista
vrios atos, praticados por menores, que so danosos ao patrimnio.
Acrescente-se, quanto ao j dito com relao aplicao da

medida na fase pr-processual, pelo Ministrio Pblico, nos moldes j
consignado, que, em que pese entendimentos discordantes respeitveis, h de
prevalecer, na seara da infncia e juventude, o princpio da desjudicializao, ou
seja, evitar o mximo a exposio do adolescente frente ao judicirio, como
forma, inclusive, de proteg-lo.
Colhe-se da Jurisprudncia 100 :
Apelao Sentena que concedeu remisso a adolescente

infratora, cumulada com medida scio-educativa de advertncia
Atos infracionais continuados equivalentes a estelionato Medida
de obrigao de reparar o dano mais adequado Recurso provido
para esse fim.
De se observar, por fim, que o pargrafo nico do artigo em

comento (116), faculta a aplicao de outra medida que no a de reparar o dano,
em havendo manifesta impossibilidade de aplicao desta. Da concluir-se que
em sendo impossvel materialmente ao adolescente cumprir a medida, h de se
substitu-la por outra, desde que adequada, nos moldes do 1, do artigo 112.
3.2.3. PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE.

Art. 117 a prestao de servios comunitrios consiste na
realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
99
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 4. ed. Ver., aum. E atual.
100
TJSP, Ap. 28.888.0/6, rel. Cerqueira Leite.
88
escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em

programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico As tarefas sero atribudas conforme as
aptides do adolescente, devendo ser cumprida durante jornada
mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e
feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a freqncia
escola ou jornada normal de trabalho.
A medida socioeducativa de prestao de servios

comunidade, junto com a da liberdade assistida, como adiante veremos, destacase, sem dvida, pelo alto poder ressocializador do adolescente em conflito com a
lei.
Como as anteriores, esta tambm poder ser estabelecida

na fase pr-processual.
Conforme se extrai do prprio texto legal, a prestao de

servios comunitrios consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse
geral, ou seja, de interesse da coletividade, e dever ser realizado junto a
entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres,
bem como em programas comunitrios ou governamentais, isto , perante
entidades sem fins lucrativos e que tenham por finalidade a realizao do bem
comum, o amparo aos mais necessitados, aos que dependem de educao
especial etc.
Oportuno observar, embora o assunto ser analisado em

tpico prprio, que as entidades onde o adolescente prestar o servio, alm de
conveniadas com o Juzo da Infncia e Juventude, devero estar devidamente
cadastradas junto ao Conselho Municipal dos Direito da Criana e do
Adolescente.
A efetivao da medida nos moldes preconizados pelo

Estatuto oportuniza ao adolescente a visualizar o quo til ele poder ser
sociedade, ao seu semelhante, permitindo a formao de um novo juzo de valor
ao confrontar a sua realidade com a daqueles com quem trata. Ademais, muitas
89
das vezes a prpria medida oportuniza ao adolescente sua insero no mercado

de trabalho, posto que, passado o seu perodo, acaba sendo contratado pela
entidade junto qual a prestou.
A propsito, leciona Wilson Donizeti Liberati 101 :
Com natureza sancionatrio-punitiva e, tambm, com grande

apelo comunitrio e educativo, a medida scio-educativa de
prestao de servios comunidade constitui medida de
excelncia tanto para o jovem infrator quanto para a comunidade.
Essa poder responsabilizar-se pelo desenvolvimento integral do
adolescente. Ao jovem valer como experincia de vida
comunitria, de aprendizado de valores e compromissos sociais.
Pode-se dizer que, a exemplo da proposta do Cdigo Penal, a
medida em anlise figura como uma alternativa para a privao da
liberdade, permitindo que o infrator cumpra, junto sua famlia, no
emprego e na comunidade, trabalhos gratuitos em benefcio dos
mais necessitados.
Roberto Joo Elias 102 , assim se manifesta:
Esta, sem dvida, uma medida adequada, com salutar

conotao pedaggica, pois seu principal efeito, a nosso ver, de
ordem moral. Assim, o adolescente que agrediu a sociedade com
seus atos tem a oportunidade de, com seu trabalho, se redimir.
Observe-se que as tarefas realizadas so gratuitas.
A Jurisprudncia 103 :
Prestao de servios comunidade aplicada como medida scioeducativa Adolescente que, conduzindo veculo automotor, deu
causa a acidente automobilstico Soluo adequada em face do
ato infracional praticado que teve como conseqncia a ofensa
integridade fsica de pessoas Desprovido o recurso de apelao.
101
LIBERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e Ato Infracional. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2003.
p. 107-108.
102
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente - de acordo com o novo
Cdigo Civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 126.
103
TJSP, Ap. 29.205.0/5, rel. Dirceu de Mello.
90
Ainda, sobre o tema em comento 104 :
Menor Medida socioeducativa Prestao de servios

comunidade Admissibilidade Infrator que se encontra
envolvido com o jogo do bicho Menor que, anteriormente, ficou
sujeito medida socioeducativa de advertncia por idntica
acusao Medida infrutfera Prestao de servios que
adequada espcie Recurso no provido.
3.2.4. LIBERDADE ASSISTIDA.
Art. 118 A liberdade assistida ser adotada sempre que se

afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente.
1 - A autoridade designar pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade
ou programa de atendimento.
2 - A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis
meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou
substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio
Pblico e o defensor.
Art. 119 Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da
autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos,
entre outros:
I promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendolhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial
ou comunitrio de auxlio e assistncia social;
II supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula;
III diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e
de sua insero no mercado de trabalho;
IV apresentar relatrio do caso.
Esta medida, assim como a de prestao de servios

comunidade,
conforme
anteriormente
consignado,
tem
grande
alcance
ressocializador. Consiste ela, de acordo com o artigo 119 retro-transcrito, num

acompanhamento sistemtico de orientao das atividades do adolescente
infrator; seu encaminhamento escola e o respectivo aproveitamento escolar; sua
insero social e no mercado de trabalho.
104
TJSP. Ap. Cvel 18.297-0, Rel. Cunha Camargo.
91
Para que alcance os objetivos perseguidos pelo Estatuto,

necessria a efetivao da medida, ou seja, que ela se concretize nos moldes por
ele previstos. Aqui, a figura do orientador, a que se refere o 1, do artigo 118,
ganha fundamental importncia, posto que ele, como pessoa de confiana do
juzo, j que por ele designado, tem o compromisso de participar da vida do
adolescente e de sua famlia, fazendo visitas domiciliares, verificao das
condies de escolaridade e de trabalho, alm de se constituir num referencial
positivo, capaz de impor limites e de orient-lo diante do surgimento de
obstculos que normalmente decorrem de sua realidade social, familiar e
econmica. Enfim, necessrio que a medida seja adequadamente executada.
Importante observar, que os encargos do orientador contidos

no artigo 119, so meramente exemplificativos, outros podero ser fixados,
dependentes, lgico, de cada caso concreto, levando-se, para isso, em conta a
gravidade do ato infracional, das condies pessoais do infrator. Assim, estar ele
submetido, durante o tempo estabelecido na sentena (prazo mnimo de seis
meses), a uma vigilncia e superviso a cargo do orientador, com o fim de que
adquira as habilidades, capacidades e atitudes necessrias para um correto
desenvolvimento pessoal e social.
Como leciona Saraiva 105 :
A manuteno de adolescentes infratores adequadamente

assistidos, comprometendo-se a sociedade com esses programas,
alcana sucesso na medida em que no se faa da medida de LA
um simulacro de atendimento, como muitas vezes se faz em
relao aos imputveis colocados em sursis.
A advertncia do ilustre autor faz sentido na hiptese em que

aplicada a medida esta no adequadamente executada. De nada adianta sua
aplicao, por exemplo, se o orientador designado no honrar rigorosamente o
encargo, cumprindo e fazendo cumprir as obrigaes estabelecidas, ficando
apenas num faz-de-conta.
105
SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei: da indiferena proteo integral:
uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 99.
92
De igual modo, Roberto Joo Elias 106 : Nesta espcie de

medida a figura do orientador de suma relevncia, sendo ele o elo entre o
adolescente problemtico, que precisa de ajuda, e o juiz da Infncia e da
Juventude, que deposita a confiana em algum para prestar esta ajuda.
Por sua vez, Paulo Lcio Nogueira 107 , adverte: A liberdade
assistida deve ser adotada sempre que for considerada a mais adequada,
devendo haver tambm pessoa indicada e capacitada para acompanhar o caso, o
que exigir a participao da comunidade na fiscalizao.
Tnia da Silva Pereira 108 , acerca da medida em comento,
assevera:
Considerada a melhor medida para a recuperao do adolescente

infrator, sobretudo se ele puder permanecer com a prpria famlia.
(...) A medida tem como finalidade acompanhar, auxiliar e orientar
o adolescente, promovendo sua recuperao e reinsero na
sociedade. (...) Assim, a aplicao desta medida s ser
pertinente quando o adolescente integrar um grupo familiar que
lhe sirva de referncia. Dever o jovem residir na Comarca onde
ser executada a medida.
Na mesma linha, Liberati 109 : A medida tem ampla

abrangncia na linha de acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente,
visando sua perfeita integrao familiar e comunitria.
Sobre o tema em comento collhe-se da jurisprudncia 110 :
Liberdade assistida Tentativa de roubo Admissibilidade

Gravidade do fato que, por si s, no enseja aplicao de medida
106
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente - de acordo com o novo
Cdigo Civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 129.
107
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 4. ed. Ver., aum. E atual.
108
PEREIRA, Tnia da Silva. apud O Adolescente Infrator e a Liberdade Assistida: um fenmeno sciojurdico/ Vra Maria Moth Fernandes Rio de Janeiro: CBCISS, 1998. p. 135.
109
LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criana e do Adolescente Comentrios. Coleo Estudos
Jurdicos-sociais. IBPS. Marques Saraiva Grficos e Editores: Rio de Janeiro, 1991. p. 61
110
TJSP, Ap. 25.030-0/0, rel. Lair Loureiro.
93
privativa de liberdade, sujeita ao princpio da excepcionalidade

Art. 227, 3, V, da CF e 121 do ECA Recurso no provido
Ainda sobre a assertiva 111 :
Menor Ato infracional Roubo e direo de veculo sem

habilitao Imposio de medida socioeducativa de liberdade
assistida Pretendida converso da medida para a de internao
Inadmissibilidade Menor primrio, que conta com amparo
familiar e laudo psicossocial favorvel Natureza do ato que por
si s no enseja necessariamente a internao Recurso no
provido.
Importante observar, ainda, que a medida ter prazo inicial

mnimo de seis meses, podendo ser prorrogada, revogada ou substituda por
outra, se por alguma razo isso se mostrar necessrio, aps ouvir o orientador, o
Ministrio Pblico e o defensor, conforme se extrai do art. 118, 2.
3.2.5. INSERO EM REGIME DE SEMILIBERDADE.
Art. 120 O regime de semiliberdade pode ser determinado

desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto,
possibilitada
a
realizao
de
atividades
externas,
independentemente de autorizao judicial.
1 - obrigatria a escolarizao e a profissionalizao,
devendo, sempre que possvel, ser utilizados os recursos
existentes na comunidade.
2 - A medida no comporta prazo determinado, aplicando-se,
no que couber, as disposies relativas internao.
A medida socioeducativa de semiliberdade, como o prprio

nome sugere, quando aplicada, limita a liberdade do adolescente infrator.
Consiste ela, conforme se infere do dispositivo supra, na segregao do agente
no perodo noturno, enquanto lhe oportunizado, no perodo diurno, o exerccio
de atividades externas, inclusive sem autorizao judicial. Enquanto ela perdurar
necessria escolarizao e profissionalizao.
111
TJSP, Ap. 23.683-0. Cmara Especial, Rel. Lair Loureiro.
94
Sua aplicao recomendada naqueles casos em que as

no privativas de liberdades se mostraram infrutferas e, ante a ocorrncia de atos
infracionais que, pela gravidade, indicam a necessidade da segregao parcial,
com o objetivo de proteger a sociedade, e mesmo o prprio infrator.
De se observar, por oportuno, que a presente medida,

diferentemente das anteriores, s pode ser aplicada pela autoridade judiciria, via
sentena, quando da concluso do devido processo legal, com a garantia do
contraditrio e da ampla defesa. Logo, inaplicvel na fase pr-processual.
Estar ela sujeita sempre aos princpios elencados no artigo

121,caput, do ECA, quais sejam: brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Ainda,
artigo
120,
acima
transcrito,
possibilita
determinao do regime de semiliberdade desde o incio, o que significa sua

imposio como medida socioeducativa propriamente dita, ou seja, ao trmino do
devido processo legal, ou como forma de transio para o meio aberto, o que se
poderia denominar, para o imputvel, como progresso de regime, passando, no
caso do adolescente, da medida de internao para a da semiliberdade.
No comporta ela prazo determinado, aplicando-se, no que

couber, as disposies relativas a medida de internao. Assim sendo, o prazo
mximo de sua durao ser de trs anos, mediante reavaliao semestral
acerca da necessidade de sua mantena, ou no.
A propsito, leciona Liberati 112 :
O regime de semiliberdade caracteriza-se pela privao parcial da

liberdade do adolescente, considerado autor de ato infracional. A
ele foi imposta tal medida pela autoridade judiciria, por sentena
terminativa do processo, que observou o devido processo legal.
112
p. 112.
95
Duas so as oportunidades de imposio da medida: aquela

determinada, desde o incio, pela autoridade judiciria, por meio
do devido processo legal de apurao do ato infracional e aquela
determinada pela progresso do regime de internao para o da
semiliberdade. A semiliberdade poder, a qualquer tempo, ser
convertida em medida scio-educativa em meio aberto, nas
mesmas circunstncias do internamento.
Por sua vez, Roberto Joo Elias 113 .assevera:
A medida pode ser aplicada desde o incio, quando, pelo estudo

tcnico, se verificar que adequada e suficiente do ponto de vista
pedaggico> Pode ser, ademais, aplicada como forma de
transio para o meio aberto, isto no caso do adolescente que
sofreu medida de internao. Se este deixou de representar um
perigo sociedade, deve passar para um regime mais ameno, em
que possa visitar os familiares e freqentar escolas externas ou
trabalhar.
A jurisprudncia 114 , por seu turno, assim orienta: A prtica

de ato equivalente a furto qualificado, somada cricunstncia de o apelante
registrar
antecedentes,
justifica
aplicao
de
medida
scio-educativa
consistente em insero em regime de semiliberdade Apelo desprovido.

Na mesma senda 115 :
Ato infracional correspondente ao crime de trfico de entorpecente

bem demonstrado nos autos Conduta ilcita justificadora da
medida scio-educativa de semiliberdade, cujas hipteses de
cabimento no so as mesmas previstas para a internao
Desprovido o recurso de apelao.
3.2.5. INTERNAO EM ESTABELECIMENTO EDUCACIONAL.
113
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 2. ed. So Paulo: Saraiva.,
2004. p. 131
114
115
TJSP, Ap. 41.443/01, rel. Dirceu de Mello.
96
Art. 121 A internao constitui medida privativa da liberdade,

sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
1 - Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio
da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao
judicial em contrrio.
2 - A medida no comporta prazo determinado, devendo sua
manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no
mximo a cada seis meses.
3 - Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao
exceder a trs anos.
4 - Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o
adolescente dever ser liberado, colocado em regime de
semiliberdade ou de liberdade assistida.
5 - A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade.
6 - Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de
autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 122 A medida de internao s poder ser aplicada quando:
I tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa
ou violncia a pessoa;
II por reiterao no cometimento de outras infraes graves;
III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta.
1 - O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo
no poder ser superior a trs meses.
2 - Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo
outra medida adequada.
A medida socioeducativa da internao a mais severa das

estabelecidas no Estatuto, privando o adolescente infrator de sua liberdade fsica.
Sujeita, todavia, aos princpios de brevidade sua durao dever se limitar por
perodo absolutamente necessrio excepcionalidade - s poder ser aplicada
nos casos expressamente previstos, cujo rol taxativo, e quando nenhuma das
outras previstas no artigo 112, se mostrar mais adequada respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento a condio de adolescente (ser em
desenvolvimento) deve ser sopesada quando da aplicao da medida -.
Importante observar, por oportuno, que a medida em

comento, assim como a da semiliberdade, s poder ser aplicada como medida
socioeducativa propriamente dita, ou seja, aquela que decorre da prtica do ato
97
infracional, aps o trmino do devido processo legal, com a observncia do

contraditrio e da ampla defesa, nos casos, como j dito, expressamente
previstos em lei.
Assim, a medida mostrar-se- adequada quando o ato

infracional for cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa (art. 122,
I). Como se v, sua aplicao restrita.
Excepcionalmente poder ser aplicada por reiterao de

outras infraes graves ou por descumprimento reiterado e injustificvel da
medida anteriormente imposta (art. 122, II e III). Aplicvel, assim, a primeira
exceo, quando o adolescente for agente contumaz de outros atos infracionais
graves, que no aqueles mediante grave ameaa ou violncia pessoa, cujas
medidas, que lhe foram correspondentemente aplicadas, no trouxeram resultado
quanto a sua compreenso acerca do mal causado na comunidade. A segunda
exceo tem lugar, quando do descumprimento reiterado e injustificvel de
medida anteriormente imposta. Vale dizer, que o adolescente infrator sujeitar-se-
a internao se no cumprir, de forma reiterada e injustificvel, qualquer das
outras medidas previstas no art. 112, que lhe fora aplicada. Aqui, a nosso ver,
necessrio se oportunize ao infrator, em solenidade para tal designada, que
justifique o no cumprimento. No comparecendo ou no justificando a contento,
a sim, dever ser aplicada a medida de internao.
A propsito da medida, leciona Liberati 116 :
A medida scio-educativa de internao a mais grave e mais

complexa das medidas impostas aos adolescentes infratores,
porque impe grave limitao liberdade do adolescente. A
restrio do direito fundamental da liberdade somente poder ser
decretada pela autoridade judiciria, aps o transcurso do devido
processo legal, com as garantias da ampla defesa e do
contraditrio.
116
p. 113.
98
Roberto Joo Elias 117 , por sua vez, destaca: No se deve

olvidar que referida medida, conforme preceitua o art. 110, somente poder ser
aplicada com as observncias do devido processo legal, com as garantias
estabelecidas no art. 111 do Estatuto.
Antnio Carlos Gomes da Costa 118 , por seu turno leciona:
Trs so os princpios que condicionam a aplicao da medida

privativa de liberdade: o princpio da brevidade enquanto limite
cronolgico; o princpio da excepcionalidade, enquanto limite
lgico no processo decisrio acerca de sua aplicao; e o
princpio do respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, enquanto limite ontolgico, a ser considerado na
deciso e na implementao da medida.
Para Tavares 119 :
a mais severa das medidas scio-educativas estabelecidas no

Estatuto. Priva o adolescente de sua liberdade fsica direito de ir
e vir vontade. Somente em carter excepcional (art. 122, 2)
ser aplicada, com observncia do inciso V do art. 227 da
Constituio Federal, aqui regulamentada. Da curta durao para
no resultar em instrumento deformador da personalidade colhida
em estgio de estruturao bio-fsica-psicolgico e em caminho de
maturidade.
da jurisprudncia 120 :
Adolescente internado pela prtica de roubo Parecer tcnico

sugerindo liberdade assistida No vinculao ao magistrado
Menor carente de respaldo familiar e sem condies de reinsero
vlida em sociedade Curso profissionalizante feito na Febem
Internao capaz de recuper-lo Hbeas Corpus denegado.
117
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 2. ed. So Paulo: Saraiva.,
2004. p. 132.
118
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentrios Jurdicos e
Sociais. Coordenadores: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garcia Mendez.
Malheiros Editores, So Paulo. 2002, p. 401.
119
TAVARES, TAVARES, Jos de Farias. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 4. ed.
Forense. Rio de Janeiro, 2002. p. 125.
120
TJSP, HC 30.590-0/6, rel. Ney Almada.
99
Colhe-se do Tribunal Paulista, cuja deciso participou

Cahali : A internao somente deve ser admitida em casos excepcionais,
quando baldados todos os esforos reeducao do adolescente, mediante
outras medidas socioeducativas.
121
De se anotar, ainda, que, conforme previso nsita no art.

121, 1, do ECA, ser permitida ao adolescente infrator a quem restou aplicada
a medida de internao, a realizao de atividades externas, a critrio da equipe
tcnica da entidade onde ela vem sendo cumprida, salvo determinao judicial
expressa em sentido contrrio. Assim, aps avaliao poder o adolescente
realizar atividades externas, em no havendo determinao em sentido contrrio.
Observamos, por oportuno, que, com relao durao,

natureza e forma de cumprimento da medida, a matria merecer tpico prprio,
mais adiante, se consignando, agora, apenas, que a cada seis meses ser ela
reavaliada, quanto a necessidade de sua manuteno, ou no, podendo haver
progresso para medida mais branda, em no mais se justificando a segregao.
3.2.6. DURAO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.
Com exceo da advertncia e a da reparao do dano, que

se esgotam em si mesmas, as demais comportam durao mnima ou mxima.
Importante, consignar, inicialmente, que para a aplicao de

quaisquer das medidas previstas no j analisado artigo 112 do ECA, necessrio
atentar-se para a idade do agente poca da ocorrncia do fato, ou seja, se ele
era considerado adolescente pela lei de regncia (pessoa entre doze e dezoito
anos de dade). Assim, se a autoria restar demonstrada apenas quando o agente
j completara dezoito anos ou mais, estar ele ainda sujeito s regras do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
A propsito, estatui o ECA:
121
TJSP C. Esp. Ap. 22.716-0 Rel. Yussef Cahali..
100
Art. 121 A internao constitui medida privativa da liberdade,

sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
(...)
5 - A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade.
(...)
A assertiva supra vem ao encontro do dispositivo retro, posto

que, na hiptese de a autoria vir a tona quando o agente j contar com vinte anos
de idade, mas autor de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou
violncia a pessoa, quando ainda adolescente, teoricamente lhe poderia ser
aplicada a medida de internao que, eventualmente, poderia chegar at trs
anos. Neste caso hipottico a durao da medida seria de apenas um ano, ou
seja, se extinguiria compulsoriamente em razo dos vinte e um anos de idade
atingidos pelo agente.
Oportuno transcrever 122 :
Medida scio-educativa Aplicao pessoa com idade entre 18

e 21 anos Admissibilidade Ato infracional praticado quando
ainda menor de idade _ Prescrio da pretenso educativa e
executria da medida que somente se opera com os 21 anos
completos.
Ainda, no que diz respeito durao da medida de

internao, estabelece o 3 do art. 121 (j transcrito), que ela no poder, em
hiptese alguma, exceder a trs anos. Essa regra absoluta, e h que se
computar nesse prazo, o eventual perodo de internao provisria determinada
nos moldes do art. 108, do mesmo diploma legal, desde que decorrente da prtica
do mesmo ato infracional. De se anotar que a cada ato infracional de natureza
grave e que possibilite a medida de internao, na forma da lei, estar o
adolescente infrator sujeito a ela, de forma autnoma, pouco importando se a
soma delas for alm dos trs anos.
122
TFSP, Ap; 24.045-0/0, rel. Lair Loureiro.
101
Como se v, a norma estabelece o prazo mximo de trs

anos. Mas qual ser o perodo mnimo da medida de internao? No h no
Estatuto dispositivo que o fixe de forma taxativa. Por isso, da interpretao do
2, do famigerado art. 121, deve-se concluir que, como medida socioeducativa
propriamente dita, no h prazo mnimo, embora, na prtica, para alguns, ser de
seis meses, j que ao consignar que a medida no comporta prazo determinado,
devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no
mximo a cada seis meses, pode levar o intrprete a essa concluso.
De se anotar, tambm, que, quando a medida aplicada,

no em decorrncia da prtica do ato infracional, mas sim em face do no
cumprimento injustificvel das medidas anteriormente aplicadas, o prazo mximo
da internao ser de trs meses, conforme se extrai do 1, do mesmo
dispositivo.
Por sua vez, a medida socioeducativa de prestao de

servios comunidade, ter como perodo mximo de durao seis meses,
conforme estabelecido no caput do artigo 117, ou seja, no poder, em hiptese
alguma, ser superior. No h, limitao mnima. Esta depender da anlise de
cada caso concreto.
J, para a medida da Liberdade Assistida, o Estatuto da

Criana e do Adolescente, no artigo 118, 2, fixa o prazo mnimo de seis meses,
silenciando quanto ao perodo mximo, permitindo, no entanto, a sua
prorrogao, revogao ou substituio por outra, ouvido o orientador, o
Ministrio Pblico e o defensor. Pela redao do dispositivo, h de se concluir
inexistir prazo certo, nem mesmo o mnimo (ante a possibilidade de revogao), e
que ele depende muito mais das condies pessoais do infrator e da convenincia
ou no da manuteno da medida. Se ela alcanou os objetivos, no h porque
mant-la. Como no h prazo mximo, certo que este no poder ficar ao livre
arbtrio do Juiz, devendo, se for o caso, incidir a regra prevista para a internao.
No
tocante
medida
de
insero
em
regime
de
semiliberdade, estatui o artigo 120, 2 que ela no comporta prazo determinado,
102
e se lhe aplica, no que couber, as disposies relativas internao. Assim,

valem aqui as mesmas consideraes anteriormente feitas em relao durao
da medida de Internao, ou seja, que no h prazo mnimo e o limite mximo
de trs anos, dependente, sempre, de avaliaes peridicas de seis em seis
meses.
3.2.7. DA RESPONSABILIDADE QUANTO A CRIAO E IMPLEMENTAO

DOS PROGRAMAS SOCIOEDUCATIVOS.
Aplicada a medida socioeducativa, necessria a existncia

de programas destinados ao seu cumprimento. De nada adianta, por exemplo,
que se determine ao adolescente infrator que preste, servios comunidade, se
no h onde prest-los. Alis, esse ainda um dos grandes obstculos a serem
superados para que, no mbito da apurao do ato infracional, se d efetividade
s regras contidas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
A ausncia dos programas, alm de inibir qualquer tentativa

de ressocializao, gera na populao infanto-juvenil e mesmo no seio da
comunidade, a sensao de impunidade.
Ademais, as medidas socioeducativas, notadamente aquelas

a serem cumpridas em meio aberto, e tambm as privativas de liberdade, devem
ter, antes de tudo, cunho pedaggico, ou seja, devem proporcionar aos
adolescentes em conflito com a lei a oportunidade de reintegrao, ou mesmo
integrao, ao convvio social. Esse o princpio (como visto no 1 Captulo)
constitucional da proteo integral populao infanto-juvenil, consagrado no
artigo 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e repisado pelo
artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Em verdade, a criao e mesmo a implementao dos

programas socioeducativos so de responsabilidade da sociedade atravs do
exerccio da democracia direta e tambm por meio de representao, com a
participao de entidades no governamentais, e do Estado, atravs de seus
rgos, em todos os nveis. No entanto, ainda hoje, embora j transcorridos mais
103
de quinze anos da edio do Estatuto da Criana e do Adolescente, muito h por

fazer. A sociedade, ainda acanhada e refugiada no individualismo, prprio dos
tempos
modernos,
no
despertou
suficiente
para
perceber
da
sua
responsabilidade na efetivao de aes de interesse coletivo. O Estado, por sua

vez, se mostra omisso, enquanto mobilizador e incentivador que deveria ser
destas aes.
Um
dos
princpios
do
Estatuto,
sem
dvida,
municipalizao da poltica de atendimento as crianas e adolescentes e, nesse

contexto, insere-se aquela atinente ao infante infrator.
Assim, os programas destinados ao cumprimento das

medidas socioeducativas no privativas de liberdade, devem ser criados e
implementados nos prprios municpios de residncia dos adolescentes, pelo ente
pblico, pela prpria sociedade, ou, mesmo, numa ao conjunta.
Desta forma, o programa socioeducativo para cumprimento

da medida de prestao de servios comunidade, poder ficar sob a
responsabilidade do municpio, como ente pblico, pela sociedade ou numa
parceria entre ambos, como consignado.
H municpios nos quais o programa estruturado e gerido

pela Secretaria Municipal da Criana e do Adolescente, que, por sua vez,
cadastra as entidades a que se refere o artigo 117, do ECA, junto as quais o
adolescente infrator prestar o servio. A estrutura do programa dever contar
com pessoal tcnico e administrativo capacitado que possibilite se cumpra as
regras e se alcance os objetivos visados pela medida. Com a mesma estrutura, o
programa poder estar a cargo de uma entidade no governamental. Em qualquer
hiptese, todavia, dever ele estar registrado junto ao Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente (artigo 88, II), que, como rgo controlador
da poltica de promoo, proteo, atendimento e defesa dos direitos da
populao infanto-juvenil far, junto autoridade judiciria, o Ministrio Pblico e
a prpria comunidade, a superviso da atividade do programa.
104
De igual modo o Programa Socioeducativo da Liberdade

Assistida, que, como visto quando mereceu anlise em tpico prprio, se for
executado de forma adequada, em muito contribuir para a insero do
adolescente em conflito com a lei, na comunidade.
Aqui, tambm, vale registrar que em alguns municpios a

criao e a administrao do programa ficou a cargo do ente pblico, qual seja, o
prprio municpio. A guisa de exemplo trazemos o municpio de Itaja que, atravs
da Secretaria Municipal da Criana e do Adolescente, criou um programa que,
pela sua singularidade merece ser noticiado. Assim que, objetivando dar
condies efetivao das regras e objetivos contidos nos artigos 118 e 119, a
nominada Secretaria firmou convnios com a Secretaria Municipal da Educao e
sua Congnere Estadual, ficando estabelecido que as Orientadoras Educacionais
ficariam disposio da autoridade judiciria, nos moldes do 1, do mencionado
artigo 118, para, a seu alvitre fazer a designao. Ora, sem demrito a quem quer
que seja, mas, teoricamente, ningum melhor do que as prprias orientadoras
educacionais para desempenhar o papel de Orientador que, alm de outras, tem
a incumbncia de supervisionar a freqncia e o acompanhamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula ( art. 119, II).
O Programa, assim como o da Prestao de Servios

Comunidade, tambm est sujeito fiscalizao da autoridade judiciria, do
Ministrio Pblico, e mesmo do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente, junto ao qual dever estar registrado, bem como pela prpria
comunidade.
Importante destacar, com relao aos programas acima

analisados, a relevncia da efetiva e adequada execuo dos mesmos, posto
que, na medida em que responderem, satisfatoriamente, constituir-se-o em
barreiras eficientes a no exigir que ao mesmo adolescente infrator se lhe aplique
medida privativa de liberdade, por reincidir ou mesmo por prtica de ato
infracional grave, a recomendar a segregao.
105
Diverso do entendimento esposado com relao aos

Programas destinados ao cumprimento das medidas socioeducativas no
privativas de liberdade, aquelas que a segregam, devem ser cumpridas em
programas criados e estruturados pelo poder pblico, notadamente pelos
governos estaduais, o que importa dizer, que ho de ser cumpridas em
estabelecimentos especiais mantidos pelo Governo do Estado. Devem, tambm,
como as anteriores, serem registrados junto ao Conselho municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente.
Assim,
Programa
de
Insero
em
Regime
de
Semiliberdade deve funcionar em estabelecimento especial, ou seja, adequado

para a finalidade e contar com um corpo tcnico capaz de fazer cumprir as regras
contidas no artigo 120, notadamente dando meios e condies ao adolescente
infrator para exercer atividades externas, bem como o encaminhamento escola
e profissionalizao.
Oportuno observar, pela sua importncia, que a existncia

do Programa ora enfocado se mostra de extrema necessidade e utilidade, no s
para o cumprimento da medida socioeducativa propriamente dita, mas, sobretudo,
como uma medida de transio para o meio aberto, ou seja, a progresso do
regime da internao para o da insero em regime de semiliberdade.
Infelizmente poucos so os municpios brasileiros que o instituram.
Como j dito, tambm o Programa para o cumprimento da

medida socioeducativa da Internao deve ser institudo e mantido pelo Governo
do Estado, dotado de equipe multidisciplinar, em local exclusivo para
adolescentes, distinto daquele destinado ao abrigo, devendo ser rigorosamente
obedecida a separao por idade, compleio fsica e gravidade do Ato
Infracional, conforme preconiza o artigo 123 do Estatuto. O funcionamento do
Programa tambm dever se dar de forma a serem respeitados, alm de outros,
todos aqueles direitos do adolescente elencados no artigo 124.
Dos direitos a que se refere o artigo 124, merecem

destaque, a nosso ver, aqueles previstos nos incisos VI e X. O primeiro porque
106
garante ao adolescente o cumprimento da medida em estabelecimento localizado

no prprio domiclio de seus pais ou responsvel, ou no mais prximo. O
segundo, porque garante condies de habitabilidade do alojamento.
Talvez eles se mostrem de maior relevncia frente a

realidade hoje vivida, notadamente nas Febens dos grandes centros urbanos,
onde em nada so respeitados esses direitos. Estabelecimentos apenas ali
edificados, o que ocasiona o cumprimento da medida, por grande nmero de
adolescentes infratores, longe do domiclio de seus pais ou responsvel,
rompendo com os laos familiares, de suma importncia para a sua insero
social. Sem condies adequadas de higiene e salubridade; alm de grande
porte, recebendo milhares de adolescentes, quando, segundo um dos princpios
do Estatuto da Criana e do Adolescente, o cumprimento da medida da
internao dever-se- dar em estabelecimentos pequenos, no ou prximo do
domiclio de seus genitores ou responsvel.
Pela
prpria
estrutura
dos
estabelecimentos
acima
mencionados, no dado tambm, aos internados, o direito escolarizao e

profissionalizao. Enfim, o Programa para o cumprimento da medida da
Internao, em todo o territrio nacional, se recente da mnima estrutura
necessria para alcanar os objetivos delineados pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente.
3.2.8. NECESSIDADE DE CRIAO E IMPLEMENTAO DOS PROGRAMAS

SOCIOEDUCATIVOS.
Necessrio observar na concluso do presente captulo, que
as crticas tecidas ao Estatuto da Criana e do Adolescente, notadamente quanto
a impunidade de jovens infratores, se mostram por demais simplistas. Ora, como
criticar uma lei se ela ainda no restou efetivada na sua plenitude? Como se
insurgir contra as medidas socioeducativas, por entend-las complacentes
demais, se sequer os Programas destinados ao cumprimento das mesmas foram
criados e implementados?
107
A prtica tem demonstrado que, nas Comarcas em que os

Programas foram criados, quer pela sociedade, quer pelo poder pblico, a
socializao ou ressocializao de adolescentes em conflito com a lei, tm
produzido resultados altamente positivos.
Ora, as medidas socioeducativas de prestao de servios
comunidade e a da Liberdade Assistida, principalmente, tm, se efetivadas e
adequadamente executadas, grande poder de insero do jovem infrator vida
em sociedade. Possibilitam elas, conforme se observa dos dispositivos que as
norteiam, o encaminhamento do adolescente escola, profissionalizao, ao
lazer, cultura etc.
O que preciso, para mudar a atual realidade, o Poder
Executivo e a prpria sociedade, ao invs de simplesmente criticar a legislao de
regncia, assumir suas obrigaes perante a populao infanto-juvenil conforme
determina o artigo 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e o art.
4 do Estatuto da Criana e do Adolescente, assegurando, com absoluta
prioridade, todos os direitos inerentes a esse segmento social, dentre os quais,
aquele destinado recuperao e posterior insero social, que s ser
alcanado se existentes programas destinados ao cumprimento das medidas
socioeducativas, aplicadas em decorrncia da prtica de ato infracional.
necessrio se implemente, verdadeiramente, a Poltica da Proteo Integral.
Costuma-se dizer que o autor de Ato Infracional, por se tratar

de um ser em desenvolvimento, deve ser comparado a uma planta, tambm em
fase de crescimento, porque se em razo de forte vento a rvore ficar pendida,
basta baliz-la e ela voltar a se desenvolver de forma reta. Assim tambm o o
adolescente que, por qualquer motivo, prtica um ato ante social, se receber o
tratamento adequado, no caso, a medida socioeducativa, retornar ele ao
caminho da normalidade e passar a conviver de forma socialmente aceitvel.
Essa assertiva rigorosamente correta, pois, se acreditamos

que o agente que pratica ato ilcito tem recuperao, infinitamente maior ser a
probabilidade se esse agente for um adolescente. Sem dvida alguma.
108
Enfim, necessrio que tanto o Estado quanto a sociedade,

parem de fingir que a questo da criminalidade juvenil no com eles, e partam
para dar efetividade Poltica de Proteo Integral a Criana e ao adolescente.
109
CONSIDERAES FINAIS
Com o trmino do presente trabalho, nota-se, inicialmente,

que o Direito Infanto-juvenil vem norteado por princpios constitucionais,
notadamente no que diz respeito aos direitos fundamentais e a conseqente
poltica de proteo integral.
O grau de dificuldade encontrado para a pesquisa, decorreu

mais em razo da divergncia doutrinria e jurisprudencial acerca da matria,
fruto da recente legislao, que rompeu com velhos dogmas e em face da ainda
pouca bibliografia, justificvel tendo em vista, tratar-se, de uma lei nova
dependente em sua grande maioria de efetividade.
Conhece-se, tambm, a evoluo histrica, ptria, da

legislao pertinente infncia e Juventude at os dias atuais, culminando com a
edio da Lei n. 9.069/90, destacando o rompimento, de forma definitiva, com a
doutrina da situao irregular, estabelecendo a da Proteo Integral, passando as
crianas e adolescentes de objetos para sujeitos de direitos.
Faz ver, com nfase, a obrigatoriedade de todo o

procedimento, pr-processual e processual, destinados apurao do Ato
Infracional. s medidas socioeducativas, uma a uma, aplicveis aos adolescentes
em conflito com a lei, com fortes argumentos no sentido de resultados positivos,
quanto a ressocializao, se aplicadas e executadas de forma adequada.
Aps a confeco conclui-se, tambm, que as crianas (at

doze anos incompletos) no esto sujeitas aplicao de qualquer medida
socioeducativa em decorrncia de prtica de ato infracional, aplicando-se a elas,
to-somente, as medidas de proteo. Se praticado por adolescente (entre doze e
dezoito anos), todavia, aplicvel ser qualquer daquelas previstas no artigo 112,
do Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim, adolescentes infratores podero
ser responsabilizados pelos atos praticados, tanto na fase pr-processual, quando
da remisso concedida pelo Ministrio Pblico, cumulada com medida, bem como
por ocasio do devido processo legal.
110
Chega-se concluso, igualmente, de que a legislao que

cuida dos direitos e deveres da populao infanto-juvenil, no necessita de
mudanas, pois, alm de moderna, contempla todos os instrumentos necessrios
sua eficcia. O que precisa mudar a mentalidade dos governantes e da
prpria sociedade.
Observa-se ainda que acerca da matria posta, h conflito
jurisprudencial e doutrinrio, motivado ao que se constata pela mudana drstica
na poltica de atendimento criana e ao adolescente, pela nova legislao.
Resta latente, por outro lado, que a interpretao do

Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90), no caso especfico, no
que diz respeito aplicao das medidas socioeducativas previstas no artigo 112,
deve ela ser feita nos moldes preconizados no artigo 6, ou seja, levando em
conta os fins sociais, as exigncias do bem comum, os direitos fundamentais, e,
principalmente, a condio peculiar da criana e do adolescente como seres em
desenvolvimento.
Lembra que, segundo disposio expressa no Estatuto da

Criana e do Adolescente, incumbe aos Estados membros, aos Municpios e a
sociedade como um todo, a responsabilidade pela criao e implementao dos
programas socioeducativos, destinados ao cumprimento das medidas aplicadas.
Diante do exposto, seguem abaixo os trs problemas,

inicialmente
mencionados,
suas
respectivas
hipteses,
que
restaram
confirmadas.
Primeiro problema: Podem as crianas e os adolescentes
em conflito com a lei penal serem responsabilizados pelos atos praticados,
segundo a legislao ptria?
Primeira hiptese: O adolescente em conflito com a lei pode

ser responsabilizado pelos atos praticados, enquanto que a criana no, pois
merecedora, apenas, de medidas de proteo.
111
Segundo problema: possvel a aplicao de medida

socioeducativa pelo Ministrio Pblico, na fase pr-processual?
Segunda hiptese: O Ministrio Pblico poder aplicar

medida socioeducativa na fase pr-processual, com exceo daquelas restritivas
liberdade.
Terceiro problema: As medidas socioeducativas, quando

aplicadas e adequadamente executadas se mostram eficazes na ressocializao
dos adolescentes infratores?
Terceira hiptese: A aplicao efetiva das medidas

socioeducativas aos adolescentes em conflito com a lei, pelo seu carter
educativo, tem alto poder ressocializante.
112
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS
Ac. n. 222947, 1 T. Criminal, Rel. Des. Lecir Manoel da Luz, DJU 08/09/2002.
Acrdo n. 223803, 1 Turma Criminal, Rel. Des. Edson Alfredo Sm aniotto, DJU
14/09/2005.
Agravo de Instrumento n 16.646-0/0, da Comarca de So Paulo, agravante, o

Promotor de Justia da primeira vara especial da infncia e da juventude da
Comarca e agravado o menor D.F.A., Rel. Lair Loureiro Apud Estatuto da Criana
e do Adolescente Doutrina e Jurisprudncia. Valter Kenji Ishida E. ed. So
Paulo: Atlas, 2001.
Apelao Cvel n. 38.098 SC - desembargador Amaral e Silva.
AMARANTE, Napolio X. do apud Estatuto da Criana e do Adolescente

Comentado, Coord: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e Silva e Emlio
Garca Mendez. 4. ed. So Paulo: Malheiros. 2002.
BRAGA, Ana Beatriz. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentrios

Jurdicos e Sociais. Coordenadores: Munir Cury, Antnio Fernando do Amaral e
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C. Esp.- Ap. 18.730-0- SP Rel. Yussef Cahali- j. 14-7-94.
C. Esp. Ap. 19.961-0- SP- Rel. Yssef Cahali j. 25-8-94.
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113
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STJ 1 T.- Resp. 24.649-0-SP Rel. Demcrito Reinaldo j. 31-8-94.
STJ 5 Turma Resp. n 24.432-1/SP-Rel. Min. Jos Dantas DJU 3-11-92.
STJ, Resp 0.156.176-SP, DJU 18.05.1998.
STJ, Resp. n. 141.138-SP, DJU 7-12-1998, j. 10-11-1998.
TAVARES, Jos de Farias. Comentrios ao Estatuto da Criana e do

Adolescente. 4. ed. Forense: Rio de Janeiro, 2002.
TJPR, AC. n. 12.260. 2 C. Crim. Rel. Des. Nunes do Nascimento.
TJSP, AI 18.806-0/0, rel. Csar de Moraes.
TJSP- Ap. n 17.256-0, Rel. Dirceu de Mello.
TJSP. Ap. Cvel 18.297-0, Rel. Cunha Camargo.
117
TJSP, Ap. 23.683-0. Cmara Especial, Rel. Lair Loureiro.
TJSP, Ap. 28.888.0/6, rel. Cerqueira Leite.
TJSP, Ap. 40.034.0/8, rel. Silva Leme.
TJSP, Ap. 41.443/01, rel. Dirceu de Mello.
TJSP. C. Esp.- Ap. 15.560-0.
TJSP- C. Esp. Ap. 19.195-0 Rel. Ney Almada j. 28-7-94.
TJSP C. Esp. Ap. 21.613-0 Rel. Lair Loureiro, j. 15-12-94.
TJSP C. Esp. Ap. 22.716-0 Rel. Yussef Cahali..
TJSP, HC 30.590-0/6, rel. Ney Almada.
TJSP, RT 681/328.
VALENTE, Jos Jacob. Estatuto da Criana e do Adolescente: apurao do ato

infracional luz da Jurisprudncia: Lei Federal n 8.069, de 13-7-1990. So Paulo:
Atlas, 2002.

Norival Acácio Engel

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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA ProPPEC

PRTICA DE ATO INFRACIONAL E AS MEDIDAS

NORIVAL ACCIO ENGEL

Itaja (SC), junho de 2006

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

PRTICA DE ATO INFRACIONAL E AS MEDIDAS

NORIVAL ACCIO ENGEL

Dissertao submetido Universidade do Vale

Orientador: Professor Doutor Paulo de Tarso Brando

Itaja (SC), junho de 2006

Agradeo ao meu orientador, Professor Doutor

minha esposa, Irene Maria Engel, pelo amor,

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Itaja [SC], junho de 2006.

Norival Accio Engel

3.2 AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ELENCADAS NO ESTATUTO DA

infraconstitucionalmente, passando para uma viso geral acerca do Estatuto da

Socioeducativas aplicveis aos adolescentes em conflito com a lei.

As razes da escolha do tema fundamentam-se no fato de

O enfoque significativo do presente trabalho concentra-se

Socioeducativas previstas no art. 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

A pesquisa tem sua validade conquanto demonstrar,

Tem por objetivo geral demonstrar que a observncia

Especificamente, tem por objetivo evidenciar que as

Demonstrar a necessidade de criao dos programas

Como estmulo a esta pesquisa, dentre outras indagaes

Primeiro problema: Podem as crianas e os adolescentes

Primeira hiptese: O adolescente em conflito com a lei pode

Segundo problema: possvel a aplicao de medida

Segunda hiptese: O Ministrio Pblico poder aplicar

Terceiro problema: As medidas socioeducativas, quando

Terceira hiptese: A aplicao efetiva das medidas

Para cumprimento do objetivo proposto, o trabalho foi

O primeiro captulo aborda os direitos fundamentais da

conceituaes de Ato Infracional, de criana e de adolescente, bem como da

O terceiro captulo aborda, com nfase, todas as medidas

O mtodo utilizado foi o indutivo, sendo que as tcnicas de

As categorias bsicas sero destacadas no prprio texto,

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOSLESCENTE E OS

1.1. O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

consubstanciado, primordialmente, no Ttulo II, Captulo I, da Constituio da

Preceitua o artigo 5, Caput:

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional . 4. ed. So Paulo:

O mesmo princpio faz-se presente tambm, no Captulo II,

perceptvel tambm, no Ttulo VIII, captulo II, que trata da

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar

O princpio ora sob comento, como j dito anteriormente,

Art. 3. A criana e o adolescente gozam de todos os direitos

dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e

Ao tratar dos Direitos Fundamentais, no Ttulo II, Captulo I,

Por sua vez, o artigo 11, preconiza: assegurado

J, o Captulo II, que trata do Direito Liberdade, ao

E mais, o Captulo IV artigo 53, trata do direito Educao,

1.1.2 PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

Princpio do Devido Processo Legal, Contraditrio e Ampla

MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional . 4. ed. So Paulo:

O devido processo legal configura dupla proteo ao indivduo,

A propsito, estatui o art. 5, da Constituio da Repblica

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