Origen de la

comunidad campesina

I.

CRITERIO DE DEBATE
La comunidad campesina, por ms de 4 siglos ha pasado
por una serie de cambios tanto en su estructura, en sus
ideas y en sus creencias; esto fue por la accin de las clases
dominantes.

1. Sobre el origen
1.1 Ayllu:
El Ayllu se podra sealar como la base o incluso se puede
referir a este como el germen de la futura comunidad
campesina. Esta surge segn los escritores en base a la
organizacin social, econmica y poltica de la etapa pre
inca e inca; en este perodo la estructura socio-econmica
orienta su produccin bsicamente al autoconsumo
debiendo destinar al Estado una cierta tasa de impuestos,
la cual era pagada con trabajo y de este modo la
administracin incaica ejerce dominio sobre la poblacin
usufructuaria. Pero Qu cosa era el ayllu?
El ayllu pre inca: lo conformaba un grupo de personas, ya
sean parientes supuestos o verdaderos que posean un
territorio propio, estos parientes tenan su ancestro
fundador del cual todos en su mayora eran descendientes.
En lengua quechua, ayllu significa: familia, grupo
emparentado, adems hay dos palabras relacionadas con el
concepto ayllu, stas son: llakta (aldea, terreno construido)
y marka (terreno, pedazo de tierra que pertenece a la aldea
llakta). A la cabeza del ayllu est el kuraka (cacique), se
usa tambin el trmino sinchi (validus, fortis, robustus). La
forma de obtener este puesto fue diferente, en distintos
lugares; algunos kurakas eran de carcter hereditario, a
otros los elegan los cabezas de familia quienes eran los
legtimos miembros del ayllu. El kuraka posea los poderes
ejecutivo judicial; representa y defiende en el exterior los
intereses del ayllu y de sus miembros ante otros ayllus, y en
caso de guerra gua a los guerreros. El kuraka pide consejo
a los ancianos (los jefes de las grandes familias) e incluso a
todos los miembros casados del ayllu y segn la opinin de
ellos llama a la gente a la guerra o a los trabajos comunes.
El ayllu poda estar repartido en varios caseros, y las casas
de las grandes familias habra estado compuesta del padre,
la madre, hijos solteros y casados con sus respectivas
mujeres, las hijas solteras, los nietos, a veces tambin otros
parientes de lnea paterna. Los pastizales eran
aprovechados en comn y los terrenos cultivables eran
repartidos cada ao. La tierra era dividida en parcelas

segn su fertilidad. El kuraka tena campos permanentes,

mientras que cada familia reciba un pedazo de terreno
segn el nmero y sexo de sus miembros. Probablemente
tambin existan terrenos permanentes para los dioses; no
se sabe si este repartimiento de tierras habra tenido una
fecha de determinacin anual, o slo se confirmaba que
determinada familia deba explotar cierta parcela en
especfico. Por otro lado las tierras del kuraka, dioses,
ausentes, viudas, enfermos y hurfanos, eran cultivadas
colectivamente por todos los miembros, al que los trabajos
para limpiar y construir los canales de irrigacin en los
nuevos terrenos. Estos trabajos, realizados por todo el ayllu
en tiempo libre de los trabajos en el campo se llamaban
minka, y el sistema de ayuda mutua en el cultivo de los
campos, la construccin de casas, etc. se llamaba ayni; y
por cada da de trabajo, el favorecido le deba un idntico
da de trabajo a su colaborador. Cabe decir que cada ayllu
tena sus dioses protectores, en su honor se hacan
ofrendas, a veces incluso humanas, se bailaba, beba y
trabajaba (los campos de los dioses). As mismo cada ayllu
tena generalmente su propio dialecto, trajes y temas de
ornamentacin.
El ayllu en el Tawantinsuyu: Los incas adoptaron este
sistema a su organizacin estatal con ciertas variantes
debido a que los territorios que tenan que someter eran
extensos; segn los estudios los incas repartieron los suyos
en un sistema decimal, esto lo hacan despus de la nueva
conquista, los representantes del poder representaban una
descripcin estadstica del terreno (superficie, localizacin,
nmero de habitantes, animales, riquezas naturales,
caractersticas del cultivo y reservas de poblacin). Luego
se trasladaba a los habitantes a lugares ms convenientes
para las autoridades, este fue el principio de la
transformacin del ayllu, en comunidad vecina.
En el ayllu de los incas, la familia es el productor; cuya
produccin se orienta bsicamente al autoconsumo, debiendo
destinar al Estado una cierta tasa de impuestos, la cual era
pagada con trabajos, bajo esta organizacin no se da la
propiedad privada, pero s el usufructo era aprovechada por la
nobleza incaica.
1.2 Reduccin de indios y Corregimientos
Esto surge con muchos propsitos para los espaoles; en
primer lugar fue debido a las despoblaciones del campo, lo
que oblig al Virrey Toledo (1568 1581) a crear el rgimen
de reducciones, estas son concentraciones de la poblacin

en zonas restringidas. As los indios sobrevivientes no

estaran distantes unos de otros, ya que esto dificultaba su
adoctrinamiento y principalmente la cobranza de tributos.
El Virrey tambin instituyo a los corregidores, eran
funcionarios que ejercan poderes polticos, legislativos,
fiscales (cobro de tributos) y comerciales en un
corregimiento o localidad que a su vez se divida en
repartimientos.
Los repartimientos y encomiendas constituyen una unidad,
puesto que el repartimiento puede entenderse como la
asignacin de un determinado nmero de indios a los
espaoles y la encomienda es la forma especfica en cmo
se asume este reparto (por encomiendas del Virrey los
colonos deben cuidar y educar a los indgenas). La
encomienda ha sido definida como el derecho concedido al
encomendero por merced real para recibir tributos de los
indios que se les encomendaba aunque se enfatiza que lo
que encomendaba no eran territorios, ni siquiera indios en
sentido estricto, si no curacas.
En lo que respecta a las instituciones espaolas del
repartimiento y de la encomienda, es necesario sealar
que en la regin del altiplano stas fueron introducidas al
mismo tiempo. Ello, adems de la formulacin ambigua, dio
lugar a una gran confusin. Sobre la ambigedad de las
leyes espaolas. (Ver Altamira y Crevea 1951)
1.3 Ayllu y Reducciones

Las comunidades actuales tienen diversos orgenes. Unas siguen siendo

parte de las antiguas reducciones de indios; otras son el resultado de
desmembraciones posteriores de la matriz y hay tambin muchas
comunidades de origen reciente, especialmente de la poca de la
reforma agraria (1969-1979). Durante la Colonia estas agrupaciones
sociales tomaron la denominacin de indios reducidos y de comn
de indios. Durante la Repblica continuaron llamndose comn de
indios o comunidad de indgenas. La Constitucin de 1920 no
modific esta denominacin, se limit a concederle el reconocimiento
legal y de darle la personera jurdica. Slo a partir del DL 17716 de
1969, promulgado durante el gobierno del general Juan Velasco
Alvarado, se les conoce como comunidades campesinas.
2. Autores/Posturas:
Los orgenes de la comunidad campesina segn diversos
autores; se pueden indicar en dos organizaciones sociales que
se formaron a lo largo de la historia: uno de ellos es el ayllu y la
otra son las reducciones de indios o corregimientos.

2.1 Ayllu:
Con la organizacin de los ayllus preincaicos, que los
conquistadores quechuas reordenaron bajo el sistema
decimal para sustentar la slida organizacin de base del
sistema sociopoltico del Tahuantinsuyo. Varios estudios se
ocupan de la importancia del ayllu pre inca e inca en el
sistema de organizacin andina. Los autores que se han
ocupado sobre este tema: Bautista Saavedra, 1913; Luis A.
Eguiguren, 1914; Hildebrando Castro Pozo, 1924; Luis E.
Valcrcel, 1925; Cunow, 1933. La comunidad campesina
actual es la versin evolucionada de los antiguos ayllus
prehispnicos.
- El ayllu fue la base de la organizacin social desde la
poca pre inca. Estaba compuesto de familias
extendidas monogmicas y patrilineales que descendan
de un ancestro en comn. Los ayllus practicaban
endogamia. Ver Hildebrando Pozo 1964, Kirchoff 1964
- Maritegui crea que el origen nico de las actuales
comunidades de indgenas, ahora denominadas por ley
comunidades campesinas, era el antiguo ayllu
prehispnico. (Espinoza y Malpica 1978:173)
4.2Reducciones
Los cambios ms significativos en la estructura de la
organizacin indgena los encontramos en la poca colonial,
cuando los antiguos ayllus del sistema inca fueron
reagrupados, por disposicin de los colonizadores, para
formar lo que ellos denominaron reduccin de indios. Este nuevo
tipo de organizacin se ejecuta reagrupando varios ayllus en uno solo;
los antiguos ayllus fueron reunidos en grupos mayores con residencia en
una sola localidad y bajo los reglamentos orgnicos dictados por los
colonizadores. Estas reducciones de indios respondan a los intereses
polticos, econmicos y religiosos de los colonizadores. Por estos
procesos histricos sufridos por la poblacin andina, algunos autores:
Saavedra, 1913; Eguiguren 1914; Sivirichi, 1946; Hurtado, 1974;
sostienen la idea de que la comunidad campesina tiene su origen en la
poltica de reduccin de ayllus dispuesta por el virrey Francisco de
Toledo desde 1569 a 1581. A partir de entonces, las poblaciones andinas
estn constituidas de dos o ms ayllus incaicos. Debido a esta forma de
constitucin, en las comunidades de origen colonial, la divisin en
parcialidades, barrios, mitades, etc., son formas de identificacin de los
antiguos ayllus que se vieron obligados a reducirse.
- Estas reducciones darn origen a las comunidades de indgenas,
muchas de las cuales se pueden encontrar en la regin andina hasta
el da de hoy (Waldemar Espinosa 1982:57).

4.3Ayllu y corregimientos
La actual comunidad campesina no puede tener nicamente
origen en las disposiciones legales del Virrey Toledo. Es la
resultante de la evolucin de los ayllus a travs de los casi
tres siglos de colonizacin y un de la Repblica. Esta
hiptesis queda demostrada si se compara el nmero de
reducciones de indios que fueron organizadas por el Virrey
Toledo que son 614, y el nmero de comunidades; en
Noviembre de 1968 las comunidades reconocidas fueron
2290, y el censo de 1940 revel 4623 comunidades,
parcialidades y ayllus. Viendo estas dos cifras, la cifra real
debe encontrarse entre ellas. La comparacin de por s
revela que muchas comunidades tiene orgenes diverso.

Cabe decir con precisin respecto del trmino comunidad, ya que desde
el siglo XIX parcialidad, ayllu y comunidad han sido trminos
referidos al campesinado indgena asentado territorialmente con
derecho de posesin de la tierra y usufructo comn de los recursos. Sin
embargo, parcialidad ha sido utilizado para denotar a su vez aspectos
institucionales de la comunidad, como las jerarquas religiosas y civiles
que han dado forma a la organizacin de la solidaridad comunal. Ver
Jacobsen 1999

II.

COMUNIDAD Y BASE LEGAL

A pesar de los avances del modernismo capitalista en el
Per y el mundo, el campesinado peruano contina
manteniendo y legitimando a sus organizaciones tutelares.
Las informaciones estadsticas y la realidad misma nos
demuestran que el proceso de reconocimiento de las
comunidades, iniciado en 1926, contina; ya se logr
alcanzar la cifra aproximada de seis mil comunidades
reconocidas (hasta junio de 1991 haban 4,948). Con el
reconocimiento jurdico de las comunidades, al amparo de
la Constitucin de 1920, se inicia una nueva etapa en la
vida del campesinado andino, que se caracteriza por un
lento proceso de reconocimiento legal ante la sociedad. El
reconocimiento jurdico le dio la primera oportunidad a la
comunidad para ser considerado parte del Estado-nacin.
Ese es el valor que tuvo para el indgena la Constitucin de
1920.
1. En la constitucin poltica
1.1 En la Constitucin de 1933:

Se observa en los artculos 207; 208; 209; 210; 211; 212.

El Art.207 sealaba "tienen existencia legal y personera
jurdica".
El Art.208 estableca "que la propiedad de las
comunidades estaba garantizada por el Estado".
El Art.209 sealaba "que la propiedad de las comunidades
eran imprescriptibles, inajenables e inembargables, salvo el
caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, previa
indemnizacin".
El Art.210 estableca "la prohibicin de los Concejos
Municipales, corporaciones o autoridad alguna de recaudar
ni de administrar de las rentas y bienes de las
comunidades.
El Art.211 estableca "la preferencia de las comunidades
de indgenas que no las tengan en cantidad suficiente para
las necesidades de su poblacin a ser adjudicadas de tierras
por el Estado".
El Art.212 estableca "un tratamiento especial a las
comunidades indgenas tanto en el aspecto jurdico,
econmico, educacional y administrativo por parte del
Estado"
1.2 La Constitucin de 1979:

Esta constitucin cuenta con un captuloformado por tres

artculos que desarrollaban el tema de las Comunidades
Campesinas y Nativas.
El Art.156, el Estado le otorga prioridad al desarrollo integral
del sector agrario.
El Art.157 el derecho de propiedad privada sobre la tierra, en
forma individual, cooperativa, comunal, autogestionaria o
cualquier otra forma asociativa, directamente conducida por
sus propietarios, en armona con el inters social y dentro de
las regulaciones y limitaciones que establecen las leyes. Hay
conduccin directa- aclara el artculo citado- cuando el
poseedor legtimo e inmediato, tiene la direccin personal y la
responsabilidad de la empresa. Las tierras abandonadas
pasaban a dominio del Estado para su adjudicacin a
campesinos sin tierras.
El Art.161 estableca "que las comunidades Campesinas y
Nativas tienen existencia legal y personera jurdica, adems
eran autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de
la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del
marco que la ley establece. Tambin se reconoce el

pluriculturalismo jurdico, y se propiciaba la superacin

cultural de sus integrantes".
El Art.162 estableca "la promocin del el desarrollo integral
de las Comunidades Campesinas y Nativas, adems se
fomentaba la formacin de empresas comunales y
cooperativas"
En el Art 163 se estableca "la inembargabilidad e
imprescriptibilidad de las tierras de las Comunidades
Campesinas y Nativas. Tambin la inalienabilidad, salvo ley
fundada en el inters de la Comunidad, y solicitada por una
mayora de los dos tercios de los miembros calificados de esta,
o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad pblicas,
adems se prohiba el acaparamiento de tierras dentro de la
Comunidad.
1.3 Constitucin de 1993
La actual Constitucin Poltica, en relacin a las Comunidades
Campesinas y Nativas, recoge los principios del pluralismo
tnico y cultural reconociendo la existencia de las comunidades
y culturas nativas del Per, as como de la propiedad de las
mismas sobre las tierras comunales.
Se observa en los artculos Art. 2, inc.19, los Arts.17, 48 y
149, y en especial los Arts. 88 y 89, que forman parte de su
Captulo VI denominado "Del Rgimen Agrario y de las
Comunidades Campesinas Y Nativas".
El Arts. 2, inciso 19 que establece la Identidad tnica y
cultural y derecho al uso del propio idioma.
El artculo 17 que establece en el tercer prrafo y los que
continan que "El Estado promueve la creacin de centros de
educacin donde la poblacin los requiera. El Estado garantiza
la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la
educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de
cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y
lingsticas del Per. Promueve la integracin nacional".
El Art. 48 que establece "que son idiomas oficiales el
castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el
quechua, el aymara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.
El Art. 88 regula el rgimen agrario.
El Art 89 que regula la existencia legal y la personera jurdica de las
Comunidades Campesinas y las Nativas.
El Art.149 que regula el ejercicio de la funcin jurisdiccional por las
comunidades campesinas y nativas.
Despus de este anlisis del rgimen constitucional podemos notar que
tras estos conceptos fundamentales se encuentra las normas necesarias

para darles la merecida importancia a las comunidades campesinas y

nativas en nuestro pas.

2. Ley de la comunidad campesina

Normas Generales
a) Constitucin Poltica del Per-1993.
b) Cdigo Civil.
c) Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
d) Convenio N 169-OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes.
2. Normas Especficas sobre Comunidades Campesinas
a) Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas y
sus Reglamentos (D.S. N 008-91TR y 004-92-TR).
b) Ley N 24657, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio de
las Comunidades Campesinas.
c) Ley N 26845, Ley de Titulacin de las Tierras de las
Comunidades Campesinas de la Costa
d) Ley N28685, Ley que Regula la Declaracin del Abandono
Legal de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la
Costa, Ocupadas por Asentamiento Humanos y Otras
Posesiones Informales
3. Manual sobre Deslinde y Titulacin de Comunidades
Campesinas R.D.E N082-2002-AG-PETT-DE, que aprueba el
Manual de Normas y Especificaciones Tcnicas para el
Deslinde y Titulacin de Comunidades Campesinas.
4. Otras Resolucin de la Superintendente Nacional de los
Registros Pblicos N248-2008-SUNARP. SN
Americana (fundamento 137 del caso Yakye Axa vs Paraguay)
2.1 Organizacin comunidad campesina
Son, segn el Art. 87 del Reglamento de la Ley N 24656,
aprobado mediante D.S: N 008-91-TR:
a) La Asamblea General
b) La Directiva Comunal
c) Los Comits Especializados por actividades y anexos. La
Asamblea General: Est constituida (segn el Art.39 del
Reglamento) por todos los comuneros calificados
debidamente inscritos en el Padrn Comunal. Tiene
atribuciones (segn el Art. 47 del Reglamento) para:
Autorizar al Presidente de la Directiva Comunal para que
solicite el deslinde y titulacin del territorio comunal.
Autorizar al Presidente de la Directiva Comunal para que
suscriba actas de colindancia del territorio comunal.
Aprobar las conciliaciones a que se llegue en caso de
controversias en el procedimiento de deslinde y titulacin
del territorio comunal. La Directiva Comunal: Est
constituida (segn el Art.48 del Reglamento) por un
mnimo de seis (6) directivos: Presidente, Vicepresidente,

Secretario, Tesorero, Fiscal y Vocal. Tiene la atribucin de

solicitar a la Asamblea General autorizacin expresa ()
para celebrar transacciones y actos en nombre de la
Comunidad. Los Comits Especializados: Su existencia es
establecida en el Estatuto de la Comunidad.
III.

COMUNIDAD CAMPESINA EN LA ACTUALIDAD

Las
comunidades
campesinas
actualmente
son
organizaciones comunales de inters pblico con existencia
legal y personalidad jurdica, estas estn integradas por
familias ligadas generalmente por vnculos ancestrales,
sociales, econmicos y culturales, expresadas en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda
mutua y el desarrollo de actividades agropecuarias y
multisectoriales, asentadas predominantemente en la costa
y sierra.
Esta organizacin interna, administra los recursos del grupo
(tierra, agua ganado, etc.).

1. Reconocidas y Tituladas
Cules son los requisitos?
Personera jurdica de la Comunidad inscrita en los Registros
Pblicos. Credenciales de los miembros de la Directiva
Comunal inscritas en los Registros Pblicos (Mandato vigente).
Acta de Asamblea General que autoriza al Presidente a
suscribir actas de colindancias del territorio comunal.
Cul es el Procedimiento?
Presentacin de solicitud al organismo competente del
Gobierno Regional, acompaada de documentos probatorios de
dominio y/o posesin, as como de un croquis con indicacin de
los colindantes Revisin de Expedientes organizados por la
Comunidad (Diagnstico) Publicacin de notificacin en el
Diario Oficial El Peruano y diario local, por una sola vez.
Notificacin personal a la Comunidad y a sus Colindantes e) C