GAM

PLAN
MONTEVIDEO

Especializacin y Maestra
Gestin Ambiental Metropolitana
Seminario: Programa II Planificacin y
Ordenamiento Ambiental del Territorio
Profesora: Mag. ILIANA P. MIGNAQUI
Estudiantes:
Juan Carlos Martn del Campo
Liliana Sanchez
Lorena Vergelin

Universidad de Buenos Aires

Facultad de Arquitectura Diseo y Urbanismo

1. INTRODUCCIN AL PLAN MONTEVIDEO

2. ENFOQUE TERICO METODOLGICO DE PLANEACIN
3. ESTUDIO DEL PLAN MONTEVIDEO
3.1. ESCALA DE ABORDAJE.
3.2. CONTEXTO POLTICO Y ECONMICO DE FORMULACIN.
3.3. NIVELES DE GOBIERNO Y COMPETENCIAS PARA LA PLANIFICACIN
3.4. RECURSOS DESTINADOS PARA LA PLANIFICACIN Y/O APLICACIN.
3.5. ENFOQUE TERICO Y/O PRACTICO DE GESTIN.
3.6. PARTICIPACIN CIUDADANA.
3.7. ARTICULACIN ENTRE OBJETIVOS DE GOBIERNO Y DE PLANIFICACIN.
3.8. CONTEXTO POLTICO Y ECONMICO DE IMPLEMENTACIN

4. EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

INDICE

Es importante tener presente que la poltica de reforma de un Estado, requiere del

dictado de actos jurdicos para que el objetivo poltico se transforme en acciones que
corresponden al desempeo de alguna funcin de un organismo estatal. Esos actos
podran ser leyes, reglamentos, resoluciones o contratos.
Qu es el Plan Montevideo ? Es un instrumento previsto en la Ley 18.308, que se
expresa en una norma aprobada por el Intendente y la JDM. Aspira a constituirse en
un acuerdo ciudadano, formalizando lineamientos para ms de un perodo de
gobierno.
El Plan Montevideo del ao 1998, es un hito fundamental que trasciende el mbito
departamental, en el sentido de la aplicacin de un nuevo modelo de consideracin
del territorio y las acciones que en l se despliegan.
El Plan Montevideo es un trabajo conjunto de la Intendencia de Montevideo y la Junta
de Andaluca a travs de la Consejera de Obras Pblicas y Transporte y su Direccin
General de Ordenamiento del Territorio y Urbanismo, teniendo a frente el gegrafo
Florencio Zoido Naranjo, Catedrtico de Anlisis Geogrfico Regional de la
Universidad de Sevilla.

INTRODUCCION

ENFOQUE
TERICO
METODOLGICO
DE
PLANEACIN

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MARCO TEORICO DE Blanco, Jorge. REDES Y TERRITORIOS: ARTICULACIONES Y TENSIONES

2009
La creciente importancia de los flujos de todo tipo (personas, bienes, informacin, ideas, rdenes, capitales)
genera cambios en la organizacin del territorio, llevando a algunos autores, como Pierre Veltz (1999), a
hablar de territorios en redes, discontinuos y segmentados, articulados por mltiples redes superpuestas y
enmaraadas, en tensin con la vieja concepcin del territorio de zonas.

MARCO
TERICO
SUBIRATS; ANALISIS Y
GESTIN DE POLITICAS
PBLICAS,
BARCELONA 2008
Etapas y productos de una
poltica
pblica
como
resultado de un proceso
de toma de decisiones
entre actores diversos
sobre recursos diversos,
dentro de un marco de
legislacin
institucional.
(Grfico 8)

Es importante tener presente que la poltica de reforma de un Estado, requiere del dictado de
actos jurdicos para que el objetivo poltico se transforme en acciones que corresponden al
desempeo de alguna funcin de un organismo estatal. Esos actos podran ser leyes,
reglamentos, resoluciones o contratos.

E STUDIO DEL
P LAN
M ONTEVIDEO

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NACIONAL Uruguay
ARGENTINA

BRASIL

REGIONAL (DEPARTAMENTAL) - Montevideo

La capital y ciudad ms poblada del pas es
Montevideo, con 1.319.108 de habitantes, cuya
rea metropolitana alcanza los 1,7 millones.
El Departamento de Montevideo tiene una
superficie de 525.54 km2 donde el 60% es rea
rural y el 40% rea Urbanizada, representando slo
el 0,3 % del total de la superficie del pas.

Uruguay limita al noreste con Brasil, al oeste con

Argentina y tiene costas en el ocano Atlntico al sureste y
sobre el Ro de la Plata hacia el sur.
Es una repblica presidencialista subdividida en 19
departamentos y 89 municipios
Abarca 176 000 km, siendo el segundo pas ms pequeo
de Sudamrica en cuanto a territorio, despus de
Surinam.
La poblacin de Uruguay es de 3.286.314 de habitantes,
estando en la dcima posicin entre los pases de Amrica
del Sur. (INE, censo de 2011).
Es miembro de las Naciones Unidas, del Mercosur, de la
OEA, de la UNASUR y del G77, entre otros organismos
internacionales.

INDICE DE
POBLACION Y
VIVIENDA

Fuente: Datos del Instituto Nacional de Estadstica de Uruguay (INE), Censo de 2011

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B
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D A
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MONTEVIDEO: VOCACIONES, ROLES

Y ESCALAS.

Portuaria Capital

Acumulacin histrica de funciones y actividades.

Montevideo Rural
Montevideo Metropolitano
Montevideo Local

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ANTECEDENTES POLTICO - TERRITORIALES

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REORDENAMIENTO DE LA
CIUDAD EXISTENTE MEDIANTE
EL PLANEAMIENTO VIARIOMONUMENTALISTA Y
ESTETICISTA

PROPUESTAS DE CIUDAD
ALTERNATIVA

1879 Proceso de
Modernizacin Global.
1860/1890 Montevideo
cuadruplica su poblacin debido a
la inmigracin externa y migracin
interna.
1896 Plan de embellecimiento
y ensanche de Montevideo
E.Andr, llevado a la practica y
logrando creacin de parques y
jardines en las nueva trama
urbana.
1912 Plan Regulador de la
Ciudad de Montevideo comisin
tcnica reguladora de proyectos,
sentando bases de necesidad de
regular el crecimiento. (no fue
llevado a la prctica).

1928 - Sancin de la ordenanza

sobre Higiene y Habitacin
1930 - Plan Regulador para superar
el caos urbano; armona entre actores
econmicos, concentrar, densificar y
generar mayor espacio pblico y reas
verdes (no se llevo a cabo).
1939 Creacin de la Direccin del
Plan Regulador como resultado de la
desaprobacin del mismo.
1946 Aprobacin de leyes de
Centros Poblados y Ley de Divisin
Horizontal, atendiendo a las ideas
bases del plan regulador 1930.
1956 - Idealizacin del Plan Director
para la ciudad de Montevideo.
Obteniendo el primer plan que define
el territorio como la escala de
intervencin.

1880

1930

Fuente: INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO; Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo Memoria Informativa

RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
URBANA Y DE LOS VALORES
PATRIMONIALES

1984 - Informe de reas Caracterizadas

de Montevideo y se crean comisiones
especiales permanentes sectoriales de
valorizacin urbana.
1990- Se crea el Ministerio de Vivienda,
ordenamiento territorial y medio ambiente,
junto con la ley 26.017 Descentralizacin.
1993- Elaboracin del Plan Director de
Saneamiento.
1997- Presentacin ante la intendencia
del Plan de Ordenamiento Territorial de
Montevideo Plan Montevideo despus de
3 aos de formulacin.
1998 - Entra en rigor el plan de
Montevideo ante su aprobacin por la junta
departamental.
2008 Aprobacin de Ley 18.308 de
ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible. (LOTDS).
2010 Revisin Plan Montevideo
2011 Inicio de Formulacin de
Directrices Departamentales.

1980

2015

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ANTECEDENTES POLTICO - CONSTITUCIONALES

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2009- Por la ley N

18.567, se cre un
tercer nivel de
gobierno y
administracin
llamado municipio.

1830- Promulgacin de
la Constitucin de la
repblica de Uruguay
como mayor ley
suprema del pas.

2005- Tabar
Vsquez fue electo
presidente en
representacin de la
izquierda progresista
Frente Amplio,
rompiendo con un
dominio histrico de
la derecha durante
150 aos.

1996- Reforma
Constitucional
multipartidista,
inspirada en la de los
Estados Unidos.

1800

1900

Fuente: INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO; Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo Memoria Informativa

2000

2015

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ANTECEDENTES SOCIO - DEMOGRAFICOS

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Fuente: Cartografa Intendencia de Montevideo: Basada en el 4to Censo Poblacional, de hogares y vivienda 1996

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ANTECEDENTES SOCIO DEMOGRFICOS

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Fuente: Instituto Tcnico para la Promocin del Desarrollo Integral (INTEC)

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ANTECEDENTES SOCIO - ECONMICOS

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Ante la demanda territorial que

se ha extendido hacia los limites
perifricos, la segregacin social
acompaa este escenario. Se
acentan los barrios pobres y el
mercado acta en los nuevos
sectores

Fuente: Cartografa Intendencia de Montevideo: Basada en el 4to Censo Poblacional, de hogares y vivienda 1996

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ANTECEDENTES ECONMICOS

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1930- Crisis econmica

mundial e inicio de los
procesos de
liberalizacin
econmica

1970-1980 Crisis
Econmica Nacional
1983 Transformacin del
modelo de desarrollo de
Montevideo basado en
la industria

1984-1994
Disminucin de la pobreza
1991-1995
Fundacin del circuito
econmico MERCOSUR

1900

1950

2002- Crisis Bancaria

Nacional, Proceso de
insolvencia financiera,
desaparicin de
empresas emblemticas
2005- Mejora econmica
gracias a modificaciones
en los mecanismos
institucionales de
negociacin salarial, e
implementacin de la
negociacin colectiva
tripartita

2000

2015

Fuentes: INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO; Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo Memoria Informativa y Crisis Econmica, Segregacin Residencial y Exclusin
Social. El Caso de Montevideo _ Rodrigo Arim

ESCENARIO POLTICO-ECONMICO Y
SOCIAL DE FORMULACIN

CONTEXTO
POLTICO,
ECONMICO Y
SOCIAL

No existen en Uruguay normas que aborden de

manera integral el concepto de ordenamiento territorial
como instrumento de gestin jurdico-poltico.
Desplazamiento de poblacin hacia las reas
perifricas, profundizando la segregacin y la
heterogeneidad. En combinacin con el escaso
crecimiento poblacional y la mejora en la calidad de
vida de la clase media y alta, converge en un
abandono de los barrios histricos ante la falta de
evolucin urbana de los mismos.
Declive de la funcin identificativa del barrio.
Redes urbanas alteradas con el desarrollo de las
vas terrestres de comunicacin; los avances
tecnolgicos reducen la distancia-tiempo y acercan los
puntos alejados del territorio; todo lo cual va pautando
una transformacin de la importancia relativa de
Montevideo en la economa nacional
Exigencia en el desarrollo de infraestructuras que
faciliten las conectividades entre los pases de relacin
econmica.

ESCENARIO POLTICO-ECONMICO DE
IMPLEMENTACIN
rea metropolitana concentra ms de la mitad
de la poblacin del pas, el 60% de la industria
manufacturera y el 80% de los servicios.
Inestabilidad Financiera
La mejora de la calidad de vida de finales del
siglo XX, influy en la disminucin de los ndices
demogrficos, acentuando el envejecimiento de la
poblacin para el siglo XXI.
Cambios polticos y sociales con la ascensin de
los gobiernos de izquierdas, los cuales realizan un
nuevo modelo de gestin urbana en la ciudad,
mediante con una visin social y participativa
Implementacin de diversos decretos
institucionales y jurdicos en apoyo al marco
terico y de desarrollo territorial propuesto por el
plan; como son la Ley de ordenamiento territorial
y desarrollo sostenible en 2008 LOTDS, la
revisin del Plan Montevideo 2010, adaptndose
al escenario de ese entonces ante la
descentralizacin del departamento en municipios
por el decreto de la Ley 18.567.

CONTEXTO
POLTICO,
ECONMICO
Y SOCIAL

ESCENARIO AMBIENTAL GENERAL

.Calentamiento global

CONTEXTO AMBIENTAL

Las Directrices Departamentales asumen el

desarrollo territorial planificado desde un
abordaje integral y ambientalmente
sustentable del territorio. Dice el Artculo 16
que Tienen como objeto fundamental
planificar el desarrollo integrado y
ambientalmente sostenible del territorio
departamental, mediante el ordenamiento del
suelo y la previsin de los procesos de
transformacin del mismo. Segn el Artculo
47, las Directrices Departamentales debern
asumir la conservacin del ambiente
garantizando la sostenibilidad de los
procesos de transformacin territorial. En
este sentido debern contar con una
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).

CONCLUSIONES
ARROJADAS POR LOS
CONTEXTOS DE
FORMULACIN E
IMPLEMENTACIN HACIA
EL MARCO DEL
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL DEL
TERRITORIO

CONTEXTO
POLTICO,
ECONMICO Y
SOCIAL

Este territorio con sus carencias, potencialidades y

sus cualidades es el punto de partida de un anlisis
del que emergen algunas preocupaciones territoriales
las ms relevantes son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Degradacin de recursos naturales

Segregacin socio territorial
Precarizacin del hbitat
Expansin urbana
Sub-utilizacin de capacidades instaladas
Creciente demanda del suelo para produccin y
logstica

En funcin de estas preocupaciones se proponen los

siguientes objetivos:
1. Preservar los valores ambientales y los recursos
naturales tendiendo a un desarrollo natural y
sustentable.
2. Revertir los procesos de segregacin socio
territorial.
3. Mejorar las calidades urbanas que califican el
hbitat.
4. Controlar la expansin urbana.
5. Prever suelo apto y adecuado para la residencia y
para las actividades productivas y logsticas.
6. Mejorar el vnculo de las grandes estructuras y
equipamientos con la ciudad y el territorio.

NIVELES DE
GOBIERNO Y
COMPETENCIAS
PARA LA
PLANIFICACIN

ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL DEL ESTADO URUGUAYO

Fuente: Sebastin Salles Universidad de la Repblica de Uruguay Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin ; Documento: Compromiso de Gestin en el Estado Uruguayo; 2011.

ORGANIGRAMA GENERAL DE ACCIN DONDE SE INSERTA

ESTADO URUGUAYO
OFICINA DE PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTOS

MINISTERIOS NACIONALES
Ministerio de Desarrollo Social.

Ministerio de Economa y Finanzas.

Ministerio de Industria, Energa y Minera.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
Ministerio de Salud Pblica.

PLAN MONTEVIDEO
(REPRESENTACIN DE LA
INTENDENCIA DE MONTEVIDEO)
El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento del
territorio y el medio ambiente se encuentra
en el mismo nivel jerrquico en el que se
inserta el Plan Montevideo, sin embargo la
funcin planificatoria le otorga la capacidad
de ser superior a los ministerios ante la
aprobacin del estado mediante la oficina de
planeamiento y presupuestos de la Nacin.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
Ministerio de Turismo y Deportes.
Ministerio

de Vivienda y Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

Fuente: Elaboracin propia

ORGANIGRAMAGENERAL
GENERALDE
DEACCIN
ACCINDONDE
DONDESE
SEINSERTA
INSERTA
ORGANIGRAMA

Fuente: Ministerio de Vivienda Ordenamiento territorial y Medio Ambiente

ORGANIGRAMA GENERAL DE ACCIN DONDE SE INSERTA

Fuente: Ministerio de Vivienda Ordenamiento territorial y Medio Ambiente

ORGANIGRAMA GENERAL DE ACCIN DONDE SE INSERTA

1984 - Informe de reas Caracterizadas de Montevideo y se crean comisiones

especiales permanentes sectoriales de valorizacin urbana.

1990 - ley 26.017 Descentralizacin

ENFOQUE
ADOPTADO
ACERCA DE LA
GESTION

BASES DE MODELO DE DESARROLLO:

Concepto de Descentralizacin: El rol de los Municipios en Montevideo,
debe destacarse.
La profundizacin de la democracia a travs de la participacin
ciudadana.
La cooperacin entre los distintos niveles de gobierno
Reconocimiento de las identidades locales como enriquecimiento del
conjunto.
Nuevos instrumentos de gestin: jurdicos, administrativos y tcnicos:
Adaptndose las propuestas a la mutante relacin entre el Plan y el
desarrollo real de la ciudad y el territorio.
Nuevos instrumentos de gestin y seguimiento que abran las puertas a
un proceso de planificacin con figuras propias del planeamiento
derivado: Planes Especiales de Ordenacin, Planes Sectoriales, Planes
Zonales, entre otras.

El Avance de la revisin del Plan Montevideo presentado a principios de

2010, propuso superar conductas reactivas asociadas a un manejo de
ciudad que se concreta de manera aleatoria o a impulso de la demanda.

ENFOQUE ADOPTADO ACERCA DE LA GESTION

AVANCES EN EL MODELO DE DESARROLLO:

Las Directrices Departamentales planteadas en el 2011 registran estos
cambios y promueven la construccin de niveles de participacin e
instrumentos de planificacin de escala municipal que deberan articularse
con las escalas departamental, metropolitana y nacional.
En partes puntuales del decreto como en el Artculo 29, sostiene que las
modificaciones en las Directrices Departamentales, debern ser
establecidas por instrumentos de igual jerarqua. La apuesta a actualizar
el Plan Montevideo es conferirle mayor dinamismo al instrumento,
actualizando las demandas y las ofertas en el territorio, de acuerdo al
crecimiento y los escenarios previstos, para mejorar la gestin y
propender a una ciudad ms democrtica, justa y equilibrada.

ENFOQUE ADOPTADO ACERCA DE LA GESTION

a) Encuestas de opinin pblica

1993

1994

1995

1996

1997

el cuidado del
ambiente
aparece
mencionado en
quinto lugar luego del
empleo, la
educacin, la
salud, el ingreso
de los jubilados
y empleadoscasi en el mismo
nivel que la
seguridad
pblica

problema de la basura
como preocupante
para el 70% de los
Montevideanos, un
68% de los cuales
identific a la gente
como el principal
responsable de la
suciedad, mientras
que slo el 22%
consider que la
mayor responsabilidad
recaa en la
Intendencia Municipal.
Empresas y
hurgadores quedaban
en tercer lugar.

muestran que los

porcentajes mayores
responden a la
contaminacin de
playas, arroyos y
ros (77 y 73%); los
menores a la erosin
del suelo y la
extincin de la flora
(28 y 30%) . Esto
refleja las opiniones
de una poblacin
esencialmente
urbana

Muestra un crecimiento
un 86% de los
de la percepcin de lo
encuestados dijo darle
ambiental como problema personalmente mucha o
y la desaparicin del tema bastante importancia al
de la contaminacin de
medio ambiente, al
las playas entre los
tiempo que un 53% dijo
enumerados. Se
creer que el gobierno no
mantienen
le daba a estos temas
aproximadamente los
ninguna o casi ninguna
mismos temas
importancia. En la misma
identificados como ms
encuesta el 87% de los
graves (basura,
consultados dijo estar
saneamiento,
preocupado porque los
contaminacin), en
problemas ambientales
general muy vinculados a puedan afectar mucho o
la salud.
basta

b) Anlisis de medios de comunicacin y entrevistas a actores claves

La contaminacin explica la mayor parte de las preocupaciones, abordndose especficamente los siguientes temas: en general
sobre la contaminacin sonora, visual, atmosfrica, del suelo, de residuos slidos, cursos de agua y costa. Especficamente se
detectaron temas como la contaminacin por la central trmica de generacin elctrica de La Tablada; contaminacin generada por
la fbrica de cemento portland; otros casos de contaminacin industrial; marcada preocupacin por la contaminacin de los arroyos
Pantanoso, Miguelete, Carrasco y Malvn.

PARTICIPACION CIUDADANA

c) Los resultados de Montevideo en Foro

fue realizado en 1996 por la Intendencia Municipal como experiencia de participacin ciudadana
En trminos generales, se indica la necesidad de fortalecer la legislacin ambiental y su aplicacin, Sobre residuos
slidos y basura se indica la necesidad de mejorar la disposicin final, promover el reciclaje, Sobre las aguas
servidas y el saneamiento se seala la necesidad de coordinacin entre diversos organismos pblicos, Sobre las
reas verdes se indica la importancia de promover la creacin de espacios verdes, En la temtica de las industrias
y los comercios contaminantes se propende por la necesidad de modernizar la legislacin vigente y promover el
control y monitoreo municipal y ciudadano.

d) Consulta Pblica del Avance del Plan Montevideo. Encuestas de Opinin Pblica
En el marco de la elaboracin del Plan Montevideo, la I.M.M. realiz una consulta pblica sobre el Avance del Plan entre abril y
mayo de 1997. En las respuestas obtenidas, los temas ambientales aparecen diseminados en la consideracin de distintos
aspectos del Plan:

Sistemas y estructuras
territoriales:
Redes de infraestructura
Red vial y sistemas de transporte
Sistemas de equipamientos y
centralidades
Sistemas de espacios verdes

PARTICIPACION CIUDADANA

Ordenacin territorial

Zonificacin primaria
Zonificacin secundaria
reas de actuacin en el suelo urbano
reas de actuacin en el suelo rural
reas de preservacin especfica en
suelo urbano
reas de preservacin especfica en

Actuaciones y proyectos
especiales:
Proyecto Avenida 18 de Julio
Proyecto Arroyo Miguelete
Plan de la Baha

Propuesta del plan de ordenamiento territorial junio de

1996, el Intendente Municipal de Montevideo

Objetivos de planificacin
Objetivos generales de planificacin

Formular una propuesta orientadora del proceso urbano y territorial del

departamento de Montevideo, que tienda hacia un desarrollo armnico y
sostenible, recalificando los recursos naturales, las infraestructuras y las
construcciones existentes y ordenando las actividades de impacto fsico
como medida para mejorar las condiciones de vida y bienestar de sus
habitantes.
Establecer las bases para reglar la actividad privada, coordinar la accin
pblica y encuadrar las actividades municipales como instrumentos
necesarios para la mejor gestin de la propuesta del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Definir un marco de condicionantes de carcter econmico, demogrfico
y ambiental lo suficientemente claro y preciso para su aplicacin prctica
y lo suficientemente flexible para reconocer los cambios de la dinmica
urbana y territorial

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

Contexto poltico

Propender a un reequilibrio socio-urbano, global y zonal, evitando la expansin urbana innecesaria.

Contribuir desde el mbito montevideano a articular la ciudad tanto en lo interno como con el territorio, en sus
escalas regional y nacional.

Proveer y ordenar el suelo necesario para el desarrollo sostenible de las actividades productivas agropecuarias as
como industriales y del sector servicios.

Preservar las condiciones naturales de los suelos productivos agropecuarios y proteger las unidades territoriales
de paisaje y ecosistemas con significado paisajstico, cultural, cientfico y turstico.

Preservar el patrimonio arquitectnico y urbanstico, compatibilizndolo con las necesidades y exigencias de

renovacin y de aporte constructivo de las nuevas generaciones.

Propender a revertir los procesos de segregacin.

Estimular la reedificacin, redensificacin y recuperacin de las reas centrales de la ciudad mediante la

rehabilitacin y restauracin de su patrimonio arquitectnico y urbanstico, con destinos principalmente de
vivienda y equipamiento pblico y privado.

Fortalecer la puesta en valor y la preservacin de las reas caracterizadas de la ciudad y el departamento.

Propiciar el establecimiento de una armnica relacin entre la ciudad y el puerto de Montevideo, recuperando
adems el espacio y el paisaje de la Baha de Montevideo y su presencia en la ciudad.

Proponer una estructura jerarquizada y global de la red viaria del departamento, propiciando las actuaciones
necesarias para agilizar la circulacin vehicular.

Coordinar y concertar con otros planes coetneos, en especial con el Plan Estratgico de Montevideo y con el Plan
Director de Saneamiento.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

En el 2010 se puso a consideracin pblica el Documento de Avance de la revisin del Plan Montevideo, el
cual tuvo su Puesta de Manifiesto acorde a los trminos de la Ley N 18.308, de fecha 18 de junio de 2008,
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS).

Preocupaciones
territoriales

Objetivos

Degradacin de recursos
naturales
Segregacin socio territorial
Precarizacin del hbitat
Expansin urbana
Sub-utilizacin de
capacidades instaladas
Creciente demanda del suelo
para produccin y logstica

Preservar los valores ambientales y los

recursos naturales tendiendo a un
desarrollo natural y sustentable.
Revertir los procesos de segregacin
socio territorial.
Mejorar las calidades urbanas que
califican el hbitat.
Controlar la expansin urbana.
Prever suelo apto y adecuado para la
residencia y para las actividades
productivas y logsticas.
Mejorar el vnculo de las grandes
estructuras y equipamientos con la
ciudad y el territorio.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

Lineamientos
Una nueva categorizacin que define los usos del suelo permitido y 5 territorios considerados estratgicos para
cumplir con los objetivos planteados; Los nuevos lineamientos pretenden proteger el suelo rural y frenar la
expansin irracional del suelo urbano, promoviendo un uso inteligente de las capacidades instaladas, se busca
tambin potenciar a los espacios pblicos como lugares privilegiados para la inclusin social y a fomentar la
diversidad social en los distintos barrios de la ciudad.
De acuerdo a la ley 18.308 se mantienen las categoras urbana y rural y se incorpora la sub-urbana distinguiendo
en cada una de ellas sub-categoras con destinos diferentes.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

Actualmente se cuenta con proyectos en comn con los

departamentos aledaos tales como los de las cuentas del Ro
Santa Lucia, Arroyo Carrasco y Arroyo de las Piedras. As como
los avances en las estrategias regionales de ordenamiento
territorial del rea metropolitana.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

En el departamento se identifican 5 territorios estratgicos.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

2. Frente costero Montevideano, se promueve el uso y el acceso pblico democrtico del litoral
del rio de la Plata para potenciar los valores geogrficos y naturales del departamento, se busca
reafirmar la relacin de la ciudadana con la costa y el agua factor de clara identidad que
quienes aqu habitan, en el caso de la baha su entorno territorial y la integracin armoniosa de
sus distintos usos son un desafo trascendente.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

2. Cuas verdes, estas pretenden desarrollar paisajes naturales asociados a los cursos de
agua que ingresan a la ciudad, se encuentran en los cursos de 2 arroyos considerados
estratgicos el Arroyo Migueletes y el Arroyo Pantanoso. Estos tiene una fuerte impronta
en el territorio aunque sus lgicas naturales han sido reiteradamente intervenidas, se
propone proteger y recuperar los cursos del agua y el paisaje, excluir las residencias de
las reas inundables y permitir el uso pblico de las mrgenes.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

3. Interface Urbano Rural, se prioriza la proteccin y desarrollo del suelo urbano rural
natural y productivo, la consolidacin de un borde urbano con enclaves logsticos industriales,
la definicin de un eficiente sistema de infraestructuras para el transporte de cargas y el
ordenamiento, la calificacin y el equipamiento de reas residenciales urbanas y sub-urbanas
existentes

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

4. Ejes transversales, Valle Ordoez y Luis Alberto de Herrera y Av. General Flores vinculan
reas de diverso nivel socio econmico y son estructuradores importantes para el plan de
movilidad. Se busca la rentabilizacin de las reas urbanas intermedias en particular a travs
de la localizacin de grandes equipamientos y de vivienda de inters social

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

5) Centro es un proyecto territorial clave donde se desarrollaran nuevas acciones para

recuperacin del centro, se busca potenciar sus valores urbanos y simblicos y generar
condiciones atractivas para el uso de sus espacios pblicos por parte de los residentes y del
turismo.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

LOS RGANOS DEL PLAN Para poder implementar estas estrategias de desarrollo urbano,
se requiere de una propuesta slida de reinstitucionalizacin en el marco jurdico
administrativo. El Plan Montevideo propone dos rganos encargados de su gestin y
monitoreo. (Fuente: Memoria Normativa, de Gestin y seguimiento, Plan Montevideo 1998).
La Comisin Permanente: como un rgano situado al ms alto nivel de la Intendencia, cuya
integracin y cometidos estn diseados de modo de asegurar la ms estrecha coordinacin
entre los organismos municipales responsables de la gestin en sus variados aspectos, de
modo que su actuacin concreta se realice conforme al Plan y lo retroalimente.
El Consejo Consultivo: Como rgano asesor y el espacio de concertacin y participacin
en el Plan, situado a nivel de la Comisin Permanente. Su integracin busca crear canales
efectivos de informacin, consulta y asesoramiento, sea sobre temas especficos que por su
importancia merezcan su consideracin, sea anualmente, en el proceso de elaboracin del
informe de avance y seguimiento, que recapitula y propone el conjunto en la temtica del
Plan en cada perodo anual.
Las diversas
participarn a
en las tareas
municipal con
del Plan.

dependencias municipales con responsabilidades temticas o zonales,

su iniciativa o a convocatoria de la Comisin Permanente o de su Secretara,
que aseguren el ajuste del Plan a la realidad y la realizacin de la accin
referencia a su propio mbito de actuacin y coherencia con las orientaciones

La Unidad Central de Planificacin deber reformular su organizacin y funcionamiento para

cumplir adecuadamente con el conjunto de tareas que el Plan le demande.

Articulacin entre objetivos de gobierno y objetivos de planificacin

RECURSOS
DESTINADOS PARA
LA PLANIFICACIN
Y/O APLICACIN.

El plan deber constituirse en un

referente idneo para la
elaboracin de los futuros
presupuestos quinquenales
municipales en relacin a la
programacin de inversiones en
obras fsicas y en su
territorializacin, as como de los
gastos asignados a la prestacin de
los servicios municipales.

 El Plan Montevideo es un elemento poltico

EVALUACIN DEL
CUMPLIMIENTO DE
LOS OBJETIVOS

institucional que logro marcar los caminos de

reformulacin constitucional e institucional del
departamento de Montevideo. No solo por la
distribucin de responsabilidades entre los
diversos actores locales metropolitanos y
globales, si no por la aportacin del marco
terico y legal para la formulacin de
estrategias de desarrollo econmico y pautas
de crecimiento urbano mediante una visin
unificada y una responsabilidad compartida.

En el marco de la implementacin del Plan

Montevideo se aplicaron algunos
instrumentos previstos. Se redactaron y
aprobaron Planes Especiales y Programas de
Actuacin Urbanstica (PAU), se aprobaron
las normas complementarias en el suelo
urbano (en 2000) y en el suelo rural (en 2008)
y se desarrollaron y pusieron en marcha
diversos programas, proyectos y actuaciones.

 La ciudad, el departamento y el pas, han

EVALUACIN DEL
CUMPLIMIENTO DE
LOS OBJETIVOS

cambiado en los ltimos diez aos de manera

sustantiva. Ello hace necesario conocer los
procesos ocurridos y atender estos cambios
para dar respuestas a las nuevas necesidades,
demandas y desafos.

En una visin mas crtica del Plan

Montevideo, podemos mencionar algunos
puntos a mejorar, como lo pueden ser mejorar
la percepcin y aplicacin del concepto de
metropolizacin, que ah sido escasa hasta
ahora. Avanzar en la apreciacin selectiva del
territorio, y as apreciarlo con una visin
integradora supra departamental. Enfocar
mayor atencin a la segregacin social y a los
establecimientos informales y precarios. Y
Aumentar el inters en aspectos de regulacin
del mercado. Las directrices
departamentales actuales estn pensadas
para los prximos 10 aos, con ellas se
pretende coordinar y promover la accin
pblica y a la vez generar un marco adecuado
para regular las acciones privadas.

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