EDUDATOS N11:

Cunto, dnde y cmo invierte el Estado Peruano en educacin pblica?: una primera mirada.
En medios de comunicacin masiva y redes sociales en Internet, cuando se debate sobre
la educacin en el Per, suele ser comn abordar temas relacionados al grado de
aprendizaje de los alumnos, situacin laboral y niveles de calidad de los docentes, estado
de infraestructura de las instituciones educativas, entre otros temas similares.

pblica sobre presupuesto y gasto ejecutado en educacin. El presente documento entrega

algunos resultados bsicos sobre gasto pblico educativo para contribuir al debate.
Los siguientes tres grficos presentan el gasto pblico por alumno durante el quinquenio
2009 - 2013 en educacin inicial, primaria y secundaria, respectivamente. Lo primero que
destaca es el crecimiento sostenido en los tres principales niveles educativos a lo largo del
perodo analizado.1 Dicho aumento ha sido particularmente intenso en el caso de inicial
pues el gasto por alumno casi se ha duplicado, pasando de S/. 1,264 en 2009 a S/. 2,123
en 2013, lo que guardara relacin directa con la poltica de ampliacin de cobertura en
educacin inicial y sus acciones desarrolladas en aos recientes.

Sin desconocer la importancia de los temas sealados, muchas veces se soslaya que
detrs de estas cuestiones se encuentra el monto y la forma cmo se invierten recursos
pblicos en la funcin educativa. Las razones de ello pueden ser varias, desde el hecho de
que la ciudadana se enfoca en lo que percibe directamente (es decir, el servicio educativo
y sus principales caractersticas) hasta la relativa dificultad para comprender la informacin

Gasto pblico por alumno en educacin primaria

(nuevos soles)

Gasto pblico por alumno en educacin inicial

(nuevos soles)

Gasto pblico por alumno en educacin primaria

(nuevos soles)
2,326

2,301

2,427

2,123

1,923

1,854
1,525
1,264

2009

1,495

1,580

1,862

1,885

2010

2011

1,712

1,688

1,358

2010

2011

2012

2013

2009

2010

2011

2012

2013

2009

2012

2013

Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y Censo Escolar del Ministerio de Educacin

El cuarto grfico muestra una comparacin entre dos quinquenios (2004 2008 versus
2009 2013) de los promedios de porcentajes del gasto pblico en educacin segn los
tipos de gasto (capital, remuneracin de personal docente, remuneracin de otro personal,
bienes, servicios y mantenimiento). En este grfico se aprecia un cambio importante entre
ambos perodos en la distribucin porcentual de los tipos de gasto; as, se tiene que en el
primer quinquenio, casi dos terceras partes del gasto pblico en educacin (61.6%) eran
destinados a remuneracin del personal docente, en tanto que en el segundo lustro dicho

porcentaje se redujo a 48.2%, en beneficio principalmente del gasto en capital que, en

trminos porcentuales, creci considerablemente, pasando de ser el menos importante con slo 9.3% del gasto pblico educativo- a un substancial 21.6%. Dicho cambio refleja
las acciones de construccin y mantenimiento de infraestructura de locales escolares.
Cabe aclarar que el amplio crecimiento porcentual del gasto en capital no significa que los
dems tipos de gasto hayan decrecido en trminos absolutos. En realidad, los cuatro tipos
de gasto tuvieron un crecimiento monetario continuo a lo largo del decenio examinado.

Este crecimiento sostenido no ha sido exclusivo de los tres niveles presentados, se ha dado en todos los dems niveles educativos. Para mayor detalle, revisar la serie (1999 2013) de los indicadores de recursos invertidos en educacin:
http://escale.minedu.gob.pe/tendencias
1

Se tiene, entonces, un crecimiento sostenido del gasto educativo pblico, destacando

educacin inicial en cuanto a niveles educativos y capital en lo que se refiere a tipo de
gasto. En relacin a ello, es interesante explorar la relacin de logros de aprendizaje con el
incremento del financiamiento pblico en educacin. Si bien es cierto que establecer el
grado de correlacin de ambas variables exige un anlisis muy riguroso que escapa al
alcance del presente documento, el siguiente grfico ilustra la relacin del indicador de
gasto pblico por alumno en educacin primaria (gasto_alum)2 con los indicadores de
resultados en comprensin de textos (comp_textos) y matemtica (matematica)3 de la

Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE).4 El grfico presenta cuatro matrices segn

ubicacin (Per, Lima Metropolitana y las dos regiones que han obtenido los mejores
resultados de la ECE en 2013: Moquegua y Tacna), en cada matriz se muestran tres
diagramas de dispersin que relacionan -de dos en dos- los tres indicadores sealados.
Los dos diagramas de la parte inferior de cada matriz relacionan el gasto pblico por alumno
con cada uno de los indicadores de comprensin lectora y matemtica. Cada punto en los
diagramas de dispersin representa una observacin anual del perodo analizado (20082013) del par de indicadores.

Per: promedio quinquenal de porcentajes del gasto pblico en educacin por tipo de gasto

Per 2008-2013: gasto pblico x alumno VS resultados ECE

Bienes
11%

B Lima Metropolitana

comp_textos

Otro Personal
18.1%

Docentes
61.6%

A PER

Bienes
14.6%

16
14
12
10
2500

Otro personal
15.5%

Docentes
48.2%

comp_textos
25
20
15
10
3000

matematica

2000

gasto

1500

matematica

gasto

2000
1000

20

30

40 10 12 14 16

30

40

C Moquegua

40
30
20
5000
4000
3000
2000

Capital 9.3%

20

25

comp_textos

matematica

gasto
30 40 50 60

2004-2008

15

D Tacna

comp_textos

Capital
21.6%

5010

20

30

40

40
30
20
10
2300
2200
2100
2000

matematica

gasto
30

40

50

6010

20

30

40

2009-2013

Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF)

Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) / Censo Escolar y Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) del Ministerio de Educacin

Del grfico presentado se desprende que pareciese existir una relacin positiva de los
indicadores que expresan el gasto pblico en educacin y los logros de aprendizaje para
las cuatro ubicaciones analizadas. Destaca, por ejemplo, que a nivel nacional habra una

relacin creciente entre el nivel de gasto y los resultados obtenidos en comprensin de

textos Todo ello es una pista preliminar cuya significancia y consistencia estadstica
requiere de un anlisis ms sofisticado. En prximos nmeros5se abordar dicho anlisis.

Calculado como el cociente que resulta de dividir el gasto pblico en educacin primaria (en nuevos soles corrientes) entre
el nmero de alumnos matriculados en instituciones educativas pblicas del mismo nivel educativo. Para mayor informacin,
revisar la metadata del indicador:
http://escale.minedu.gob.pe/indicadores-portlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=7&tipo=meta
3
Expresados como los porcentajes de alumnos de 2 grado de primaria, evaluados en la Evaluacin Censal de Estudiantes,
que en dicha evaluacin alcanzaron los objetivos de aprendizaje esperados en la competencia Comprensin de Textos y en
el rea Matemtica, de acuerdo a la estructura curricular vigente. Para ms detalle, ver su metadata:
http://escale.minedu.gob.pe/indicadores-portlet/servlet/indicadores/archivo?idCuadro=6&tipo=meta

De acuerdo al Marco de Trabajo de la Evaluacin Censal de Estudiantes: La ECE es una evaluacin a nivel de sistema que
realiza anualmente el Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, con el objetivo de
obtener informacin sobre el rendimiento de los estudiantes de segundo grado de primaria y en las escuelas que trabajan en
el marco de la Educacin Intercultural Bilinge de los de cuarto grado de primaria. (Ministerio de Educacin, op. cit., pg. 8),
para ver el documento completo:
http://umc.minedu.gob.pe/wp-content/uploads/2014/07/Marco_de_Trabajo_ECE.pdf

Bibliografa: ESCALE Estadstica de la Calidad Educativa: http://escale.minedu.gob.pe/inicio