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Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
RE 650898/RS; RE 601720/RJ; MS 33406/DF.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Reclamao contra decises proferidas em recurso extraordinrio e RE 567.985/MT.
DIREITO ADMINISTRATIVO
RESSARCIMENTO AO ERRIO
Prazo prescricional da ao de ressarcimento ao errio.
DIREITO PENAL
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Desvio de recursos de convnio e sua aplicao em finalidade diversa.
CRIMES CONTRA A LEI DE LICITAES (LEI 8.666/93)
Requisitos para configurao do crime do art. 89.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
AO PENAL
Princpio da indivisibilidade da ao penal privada.
DIREITO TRIBUTRIO
IPI
Incide o IPI em importao de veculos automotores por pessoa natural.
IOF
IOF e transmisso de aes de companhias abertas.
DIREITO PREVIDENCIRIO
AMPARO ASSISTENCIAL
Critrio de miserabilidade do 3 do art. 20 da Lei 8.742/93 e reclamao constitucional.

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Reclamao contra decises proferidas em recurso extraordinrio e RE 567.985/MT
Importante!!!
Em regra, a deciso proferida pelo STF em processos individuais (ex: recurso extraordinrio,
reclamao) possui eficcia inter partes. No entanto, no caso do RE 567.985/MT, do RE
580963/PR e do Rcl 4374/PE diferente. Isso porque o Plenrio da Corte Suprema, no
julgamento desses processos no apenas resolveu o conflito individual deduzido naquela
causa, mas realizou, expressamente, a reinterpretao da deciso proferida pelo STF na ADI
1.232/DF.
Em outras palavras, a deciso proferida no processo individual ganhou eficcia erga omnes e
efeito vinculante porque reinterpretou e modificou uma deciso proferida em ADI, que possui
tais atributos. Logo, por ter "substitudo" um entendimento do STF que tinha eficcia erga
omnes e efeito vinculante, a nova deciso proferida em sede de controle concreto ganhou
contornos de controle abstrato.
Dessa forma, se uma deciso proferida por outro rgo jurisdicional violar o que foi decidido pelo
STF no RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE caber reclamao para o Supremo.
Obs: apenas para esclarecer, em 1998, na ADI 1.232/DF, o STF havia decidido que o 3 do art.
20 da Lei n 8.742/93 era constitucional. Em 2013, ao apreciar novamente o tema no RE
567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE, processos individuais julgados em conjunto,
o STF mudou de entendimento e afirmou que o referido 3 parcialmente inconstitucional.
STF. Deciso monocrtica. Rcl 18636, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 10/11/2015 (Info 813).
Imagine que o STF decide no julgamento de uma ADI que determinada lei constitucional ou
inconstitucional. Caso outro rgo jurisdicional decida de forma diferente, possvel que o interessado
proponha reclamao no STF contra essa deciso?
SIM. Isso porque as decises do STF proferidas em controle abstrato de constitucionalidade (ADI, ADC,
ADPF) produzem eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante.
Suponha agora que o STF decide no julgamento de um recurso extraordinrio envolvendo "A" e "B" que
determinada lei constitucional ou inconstitucional. Caso outro rgo jurisdicional, em um processo
relativo a "C" e "D", decida de forma diferente, possvel que o interessado proponha reclamao no
STF contra essa deciso?
NO. Isso porque as decises do STF proferidas em controle difuso de constitucionalidade, como no caso do
recurso extraordinrio, produzem efeitos apenas para as partes envolvidas no processo (eficcia inter partes).
E se a deciso do STF que julgou inconstitucional a lei tiver sido proferida em recurso extraordinrio
submetido sistemtica da repercusso geral, neste caso ela ter eficcia contra todos (erga omnes) e
efeito vinculante? cabvel reclamao caso uma deciso de outro rgo jurisdicional tenha
descumprido deciso proferida pelo STF em repercusso geral?
NO. A jurisprudncia do STF firme no sentido do no cabimento de reclamao com fundamento em
recurso extraordinrio julgado segundo a sistemtica da repercusso geral, uma vez que essa deciso no
tem efeito vinculante, embora seja dotada de grande relevncia e sirva de precedente constitucional aos
demais tribunais (STF. 1 Turma. Rcl 21314 AgR, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 29/09/2015).
Assim, as decises proferidas em sede de recurso extraordinrio, ainda que em regime de repercusso
geral, no geram efeitos vinculantes aptos a ensejar o cabimento de reclamao. Dever a parte
interessada interpor o recurso cabvel contra a deciso que aplicou mal o entendimento do STF.
Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2

Situao interessante e excepcional decidida pelo STF


A Lei n 8.742/93 prev, no seu art. 20, o pagamento de um benefcio assistencial no valor de 1 salriomnimo para idosos maiores de 65 anos ou deficientes que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia. Trata-se do chamado Benefcio de Prestao
Continuada, tambm denominado de Amparo Assistencial, Benefcio Assistencial ou LOAS.
O 3 do art. 20 define quem poder ser considerado miservel para fins de recebimento do benefcio:
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo.
H alguns anos, este 3 do art. 20 da Lei foi questionado no STF por meio da ADI 1232/DF. Alegou-se que
limitar o benefcio apenas s pessoas cuja famlia tenha renda mensal per capita inferior a 1/4 do salrio
mnimo violaria a determinao constitucional prevista no art. 203, V, considerando que a CF/88 confere o
amparo assistencial, de forma ampla, a todas as pessoas que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno. Desse modo, a Lei teria violado o esprito da garantia constitucional ao restringir o
benefcio.
O Plenrio do STF, em 27/08/1998, julgou improcedente o pedido e declarou que o 3 do art. 20 da Lei
n 8.742/93 era CONSTITUCIONAL, j que o art. 203, V, da CF/88 afirma que o benefcio ser concedido
conforme dispuser a lei.
(STF. Plenrio. ADI 1232, Rel. p/ Acrdo Min. Nelson Jobim, julgado em 27/08/1998).
Em 2013, em sede de recurso extraordinrio, o Plenrio STF reapreciou o tema e entendeu de forma
diferente, ou seja, decidiu que o 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93 parcialmente INCONSTITUCIONAL.
STF. Plenrio. RE 567985/MT, RE 580963/PR e Rcl 4374/PE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em 17 e
18/4/2013 (Info 702).
Resumindo:
Em 1998, o STF decidiu que o 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93 era constitucional (ADI 1232/DF). Como foi
proferida em sede de ADI, esta deciso possua eficcia erga omnes e efeito vinculante para os demais
rgos do Poder Judicirio. Se algum desrespeitasse essa deciso do STF, caberia reclamao.
Em 2013, o STF reviu seu posicionamento e decidiu que este 3 parcialmente inconstitucional. A
referida mudana de entendimento foi proferida no julgamento de dois recursos extraordinrios (RE
567.985/MT e RE 580963/PR) e de uma reclamao (Rcl 4374/PE), ou seja, em processos individuais
(controle difuso).
Esta deciso proferida no RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e na Rcl 4374/PE possui eficcia erga omnes
e efeito vinculante? Caso seja descumprida, cabe reclamao?
SIM. Conforme j vimos, em regra, a deciso proferida em processos individuais (ex: recurso
extraordinrio) possui eficcia inter partes. No entanto, este caso do RE 567.985/MT, do RE 580963/PR e
do Rcl 4374/PE diferente. Isso porque o Plenrio da Corte Suprema, no julgamento desses processos no
apenas resolveu o conflito individual deduzido naquelas causas, mas realizou, expressamente, a
reinterpretao do comando proferido em uma deciso anteriormente proferida em sede de fiscalizao
normativa abstrata (ADI 1.232/DF), vindo a redefinir, dessa forma, o prprio contedo e o alcance de
referido julgamento, que era revestido de eficcia erga omnes e de efeito vinculante, declarando, agora, a
inconstitucionalidade parcial do 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93.
Em outras palavras, a deciso proferida no processo individual ganhou eficcia erga omnes e efeito
vinculante porque reinterpretou e modificou uma deciso proferida em ADI, que possui tais atributos.
Logo, por ter "substitudo" um entendimento do STF que tinha eficcia erga omnes e efeito vinculante, a
nova deciso proferida em sede de controle concreto ganhou contornos de controle abstrato.
Dessa forma, se uma deciso proferida por outro rgo jurisdicional violar o que foi decidido pelo STF no
RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e na Rcl 4374/PE, caber reclamao para o Supremo.
Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3

DIREITO ADMINISTRATIVO
RESSARCIMENTO AO ERRIO
Prazo prescricional da ao de ressarcimento ao errio
Importante!!!
prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil.
Dito de outro modo, se o Poder Pblico sofreu um dano ao errio decorrente de um ilcito civil
e deseja ser ressarcido, ele dever ajuizar a ao no prazo prescricional previsto em lei.
Vale ressaltar, entretanto, que essa tese no alcana prejuzos que decorram de ato de
improbidade administrativa que, at o momento, continuam sendo considerados
imprescritveis (art. 37, 5).
STF. Plenrio. RE 669069/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 3/2/2016 (repercusso geral)
(Info 813).
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo dirigia seu carro quando, por imprudncia, acabou batendo no carro de um rgo pblico estadual
em servio.
Ficou provado, por meio da percia, que o particular foi o culpado pelo acidente.
O rgo pblico consertou o veculo, tendo isso custado R$ 10 mil.
Sete anos depois do acidente, o Estado ajuizou ao de indenizao contra Joo cobrando os R$ 10 mil
gastos com o conserto do automvel.
A defesa de Joo alegou que houve prescrio.
Tese da imprescritibilidade
A Fazenda Pblica refutou o argumento do ru afirmando que as aes de ressarcimento ao errio so
imprescritveis por expressa previso do art. 37, 5 da CF/88:
Art. 37 (...)
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Nesse dispositivo existem duas regras:
1) a lei deve fixar prazo prescricional para que o Poder Pblico proponha aes judiciais contra pessoas
que causaram prejuzos ao errio.
2) para que o Poder Pblico ajuze aes pedindo o ressarcimento do errio no h prazo prescricional.
Assim, a Fazenda Pblica sustentou a seguinte tese: as aes de ressarcimento ao errio propostas em
caso de ilcitos civis praticados contra o Poder Pblico so imprescritveis.
Essa tese foi aceita pelo STF?
NO.
prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil.
Dito de outro modo, se o Poder Pblico sofreu um dano ao errio decorrente de um ilcito civil e deseja
ser ressarcido, ele dever ajuizar a ao no prazo prescricional previsto em lei.
STF. Plenrio. RE 669069/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 03/02/2016 (repercusso geral).

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

Principais argumentos
A prescritibilidade a regra no Direito brasileiro, ou seja, em regra, as pretenses indenizatrias esto
sujeitas a prazos de prescrio. Para que uma pretenso seja imprescritvel, indispensvel que haja
previso expressa neste sentido.
O 5 do art. 37 da CF/88 deve ser lido em conjunto com o 4, de forma que ele, em princpio, se refere
apenas aos casos de improbidade administrativa.
Se fosse realizada uma interpretao ampla da ressalva final contida no 5, isso faria com que toda e
qualquer ao de ressarcimento movida pela Fazenda Pblica fosse imprescritvel, o que seria
desproporcional.
A prescrio um instituto importante para se garantir a segurana e estabilidade das relaes jurdicas e
da convivncia social. uma forma de se assegurar a ordem e a paz na sociedade.
Desse modo, a ressalva contida na parte final do 5 do art. 37 da CF/88 deve ser interpretada de forma
estrita e no se aplica para danos causados ao Poder Pblico por fora de ilcitos civis.
Cuidado. A tese acima fixada no vale para improbidade administrativa
possvel que uma pessoa cause prejuzo ao errio por meio da prtica de um ato de improbidade
administrativa. Ex: um administrador pblico que compra, por meio de licitao fraudulenta, mercadorias
por preo superfaturado.
Neste caso, ser possvel o ajuizamento de ao de improbidade contra este agente pblico pedindo que
ele seja condenado s sanes previstas no art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa - Lei n. 8.429/92
(perda de bens e valores, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos, entre outras).
O prazo para ajuizamento da ao de improbidade administrativa de 5 anos (art. 23). No entanto, a
doutrina e jurisprudncia entendem que, no caso de ressarcimento ao errio, a ao imprescritvel por
fora do 5 do art. 37 da CF/88.
(...) Improbidade administrativa. Alegao de prescrio. Embora imprescritveis as aes de ressarcimento
contra os agentes pblicos que ilicitamente causaram leso ao patrimnio pblico (art. 37, 5, da CF),
verifica-se a ocorrncia da prescrio no que tange s sanes previstas na Lei n 8429/92. (...)
(STF. 1 Turma. AI 744973 AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 25/06/2013)
(...) pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a pretenso de ressarcimento por
prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao civil pblica por improbidade administrativa,
imprescritvel. Da porque o art. 23 da Lei n 8.429/92 tem mbito de aplicao restrito s demais sanes
prevista no corpo do art. 12 do mesmo diploma normativo. (...)
(STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1442925/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 16/09/2014)
Assim, se passaram mais de 5 anos, no se pode mais ajuizar ao de improbidade administrativa contra o
agente que praticou o ato de improbidade pedindo que lhe seja aplicada uma das penas do art. 12. Em
outras palavras, ele ficar livre das sanes de suspenso dos direitos polticos, multa etc. No entanto,
ainda ser possvel ajuizar ao de ressarcimento contra ele pedindo que indenize o Poder Pblico pelos
prejuzos causados ao errio.
Por enquanto, podemos dizer que a jurisprudncia entende o seguinte:
Aes de ressarcimento decorrentes de ato de improbidade administrativa: IMPRESCRITVEIS ( 5 do
art. 37 da CF/88).
Obs: apesar de j existirem precedentes neste sentido, isso poder ser alterado pelo STF, que ir
novamente apreciar a questo em outro recurso extraordinrio. O Ministros Roberto Barroso e Marco
Aurlio, por exemplo, indicaram que iro votar no sentido de que mesmo as pretenses de ressarcimento
nas aes de improbidade so prescritveis.
Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5

Aes de reparao de danos Fazenda Pblica decorrentes de ilcito civil: esto sujeitas prescrio
(so prescritveis) (RE 669069/MG).
Tudo bem. Entendi que as aes propostas pelo Estado buscando o ressarcimento ao errio decorrente
de ilcito civil so prescritveis. A pergunta que surge em seguida : qual o prazo prescricional?
Este um debate que ainda vai se acirrar bastante. Por enquanto, temos duas correntes:
3 anos, com base no art. 206, 3, V, do CC (prescreve em trs anos a pretenso de reparao civil);
5 anos, aplicando-se, com base no princpio da isonomia, o prazo trazido pelo Decreto 20.910/32. Este
dispositivo prev que o prazo prescricional para aes propostas contra a Fazenda Pblica de cinco
anos. Logo, o mesmo prazo deveria ser aplicado para as aes ajuizadas pela Fazenda Pblica.
Prazo de 3 anos: acrdo mantido pelo STF
No julgamento acima explicado, o Tribunal de origem adotou a 1 corrente (prazo de 3 anos) e o STF
manteve a deciso. Vale ressaltar, no entanto, que o objeto do recurso extraordinrio no era esse, de
forma que a questo ainda se encontra em aberto na Corte. Penso que no possvel afirmar ainda que se
trata da posio do STF. No entanto, como foi trazido no Informativo, poder ser cobrado nas provas.
Fique atento com o enunciado da questo ("segundo o STF" ou "segundo o STJ").
Prazo de 5 anos: posio pacfica do STJ
(...) 4. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que a prescrio contra a Fazenda Pblica
quinquenal, mesmo em aes indenizatrias, uma vez que regida pelo Decreto 20.910/32, norma
especial que prevalece sobre lei geral. (...)
5. O STJ tem entendimento jurisprudencial no sentido de que o prazo prescricional da Fazenda Pblica
deve ser o mesmo prazo previsto no Decreto 20.910/32, em razo do princpio da isonomia. (...)
(STJ. 2 Turma. AgRg no AREsp 768.400/DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 03/11/2015)

DIREITO PENAL
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Desvio de recursos de convnio e sua aplicao em finalidade diversa
Secretria de Estado que desvia verbas de convnio federal que tinha destinao especfica e
as utiliza para pagamento da folha de servidores no pratica o crime de peculato (art. 312 do
CP), mas sim o delito de emprego irregular de verbas ou rendas pblicas (art. 315).
STF. 2 Turma. Inq 3731/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/2/2016 (Info 813).
Imagine a seguinte situao adaptada:
A Secretria de Educao de determinado Estado, atualmente Deputada Federal, desviou R$ 1 milho em
verbas de convnio entre a Secretaria e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para o
pagamento da folha de servidores do Estado.
Diante disso, foi denunciada pela prtica de peculato-desvio, previsto no art. 312 do CP:
Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou
particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
A imputao feita foi correta? A denunciada, em tese, praticou o crime do art. 312 do CP?
NO. A 2 Turma do STF rejeitou a alegao de prtica de peculato, uma vez que os recursos desviados
foram incorporados ao Tesouro estadual, no havendo utilizao em proveito prprio ou alheio.
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O STF reconheceu que a conduta da Secretria amolda-se, em tese, ao crime do art. 315 do CP:
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
No caso concreto, contudo, j havia ocorrido a prescrio quanto ao delito do art. 315 do CP.

CRIMES CONTRA A LEI DE LICITAES (LEI 8.666/93)


Requisitos para a configurao do crime do art. 89
Para que haja a condenao pelo crime do art. 89 da Lei n 8.666/93, exige-se a demonstrao
de que houve prejuzo ao errio e de que o agente tinha a finalidade especfica de
favorecimento indevido.
Assim, mesmo que a deciso de dispensa ou inexigibilidade da licitao tenha sido incorreta,
isso no significa necessariamente que tenha havido crime, sendo necessrio analisar o
prejuzo e o dolo do agente.
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar
as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
STF. 2 Turma. Inq 3731/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/2/2016 (Info 813).
Imagine a seguinte situao adaptada:
A Secretria de Educao de determinado Estado, atualmente Deputada Federal, contratou determinada
empresa, sem licitao, para prestar servio de capacitao de professores.
A agente pblica fundamentou a contratao na inexigibilidade de licitao, com base no art. 25, II, da Lei
n 8.666/93. O objeto da contratao fora enquadrado como servio tcnico de treinamento e
aperfeioamento de pessoal, de natureza singular, com profissionais de notria especializao.
O Ministrio Pblico no concordou com o argumento e a denunciou pela prtica do crime previsto no art.
89 da Lei n 8.666/93:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
A denncia foi recebida pelo STF?
NO. Inicialmente, o STF afirmou que, de acordo com a anlise das peculiaridades envolvendo a empresa,
o caso concreto realmente no poderia ser enquadrado na hiptese de inexigibilidade prevista no art. 25,
II, da Lei n 8.666/93. A deciso da Secretria no foi, portanto, juridicamente correta. Contudo, a
jurisprudncia do STF, ao interpretar o art. 89 da Lei 8.666/1993, exige a demonstrao do prejuzo ao
errio e a finalidade especfica de favorecimento indevido para reconhecer a adequao tpica.
O objetivo desse entendimento separar os casos em que ocorre interpretao equivocada das normas,
ou mesmo puro e simples erro do administrador daqueles em que a dispensa buscara efetivo
favorecimento dos agentes envolvidos.
As provas constantes dos autos no demonstram que a denunciada tenha agido com inteno de causar
prejuzo ao errio ou favorecer a empresa contratada. No h elementos que indiquem que a denunciada
tenha pessoalmente exercido influncia na escolha.
Assim, em princpio, a denunciada agiu com a crena de que a contratao seria conveniente e adequada e
de que a licitao seria inexigvel de acordo com os critrios jurdicos.
Por fim, no se vislumbrou elementos suficientes a indicar vontade de causar prejuzo ao errio ou
favorecer a contratada.
Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7

DIREITO PROCESSUAL PENAL


AO PENAL
Princpio da indivisibilidade da ao penal privada
No oferecida a queixa-crime contra todos os supostos autores ou partcipes da prtica
delituosa, h afronta ao princpio da indivisibilidade da ao penal, a implicar renncia tcita
ao direito de querela, cuja eficcia extintiva da punibilidade estende-se a todos quantos
alegadamente hajam intervindo no cometimento da infrao penal.
STF. 1 Turma. Inq 3526/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 2/2/2016 (Info 813).
Conceito
Quando estudamos o assunto ao penal, um tema muito importante o princpio da indivisibilidade.
O princpio da indivisibilidade significa que a ao penal deve ser proposta contra todos os autores e
partcipes do delito.
Ex: se o crime foi cometido por A e por B, a ao penal dever ser ajuizada contra os dois, no
podendo, em regra, ser proposta apenas contra um deles, salvo se houver algum motivo jurdico que
autorize (um deles j morreu, doente mental, menor de 18 anos, no h provas contra ele etc.).
Previso
O princpio da indivisibilidade est previsto no art. 48 do CPP:
Art. 48. A queixa contra qualquer dos autores do crime obrigar ao processo de todos, e o Ministrio
Pblico velar pela sua indivisibilidade.
Repare que o art. 48 acima fala em queixa (nome da pea da ao penal privada). Diante disso,
indaga-se: o princpio da indivisibilidade aplica-se tambm para a ao penal pblica (denncia)?
Sobre o tema, existem duas correntes principais:
SIM
O princpio da indivisibilidade aplicado tanto
para as aes penais privadas como para as aes
penais pblicas.
Havendo indcios de autoria contra os coautores e
partcipes, o Ministrio Pblico dever denunciar
todos eles.
o entendimento de Renato Brasileiro, Fernando
da Costa Tourinho Filho, Aury Lopes Jr. e outros.

NO
O princpio da indivisibilidade aplicado apenas
para as aes penais privadas, conforme prev o
art. 48 do CPP.
Ao penal privada: princpio da INdivisibilidade.
Ao penal pblica: princpio da DIvisibilidade.
a posio que prevalece no STJ e STF.

O que acontece se a ao penal privada no for proposta contra todos? O que ocorre se um dos autores
ou partcipes, podendo ser processado pelo querelante, ficar de fora? Qual a consequncia do
desrespeito ao princpio da indivisibilidade?
Depende:
Se a omisso foi VOLUNTRIA (DELIBERADA)
Se ficar demonstrado que o querelante (aquele que
prope ao penal privada) deixou, de forma
deliberada, de oferecer a queixa contra um ou mais
autores ou partcipes, neste caso, deve-se entender
que houve de sua parte uma renncia tcita.

Se a omisso foi INVOLUNTRIA


Se ficar demonstrado que a omisso de algum
nome foi involuntria (ex: o crime foi praticado
por Joo e Pedro, mas o querelante no sabia da
participao deste ltimo), ento, neste caso, o
Ministrio Pblico dever requerer a intimao do

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 8

Ex: Joo e Pedro praticaram o crime contra Maria.


Ela prope a queixa apenas contra Joo e deixa
Pedro de fora porque seu amigo. Entende-se que
ela renunciou tacitamente ao seu direito de
processar Pedro.
Ocorre que Maria no se apercebeu que,
renunciando o direito de queixa em relao a
Pedro, isso tambm beneficiar Joo. Isso porque
o CPP prev que a renncia ao exerccio do
direito de queixa, em relao a um dos autores do
crime, a todos se estender (art. 49).
Em
suma,
se
o
querelante
deixou,
deliberadamente, de oferecer queixa contra um
dos autores ou partcipes, o juiz dever rejeitar a
queixa e declarar a extino da punibilidade para
todos (arts. 104 e 109, V, do CP). Todos ficaro
livres do processo.

querelante para que ele faa o aditamento da


queixa-crime e inclua os demais coautores ou
partcipes que ficaram de fora.

Se o querelante fizer o aditamento: o processo


continuar normalmente.

Se o querelante se recusar expressamente ou


permanecer inerte: o juiz dever entender que
houve renncia (art. 49 do CPP). Assim, dever
extinguir a punibilidade em relao a todos os
envolvidos.

A explicao acima foi baseada na obra de LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal. 3 ed.,
Salvador: Juspodivm, 2015, p. 233-234.
Veja um precedente do STJ que corrobora essa ideia:
(...) O reconhecimento da renncia tcita ao direito de queixa exige a demonstrao de que a no incluso
de determinados autores ou partcipes na queixa-crime se deu de forma deliberada pelo querelante.
STJ. 5 Turma. HC 186.405/RJ, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 02/12/2014.
Resumindo:
Qual a consequncia do desrespeito ao princpio da indivisibilidade na ao penal privada?
Se a omisso foi VOLUNTRIA (DELIBERADA): se o querelante deixou, deliberadamente, de oferecer
queixa contra um dos autores ou partcipes, o juiz dever rejeitar a queixa e declarar a extino da
punibilidade para todos (arts. 104 e 109, V, do CP). Todos ficaro livres do processo.
Se a omisso foi INVOLUNTRIA: o MP dever requerer a intimao do querelante para que ele faa
o aditamento da queixa-crime e inclua os demais coautores ou partcipes que ficaram de fora.
Assim, conclui-se que a no incluso de eventuais suspeitos na queixa-crime no configura, por si s,
renncia tcita ao direito de queixa. Para o reconhecimento da renncia tcita ao direito de queixa,
exige-se a demonstrao de que a no incluso de determinados autores ou partcipes na queixa-crime
se deu de forma deliberada pelo querelante.
STJ. 5 Turma. RHC 55.142-MG, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 12/5/2015 (Info 562).
Caso concreto julgado pelo STF:
O Senador Roberto Requio compartilhou em suas redes sociais uma notcia divulgada em outros canais
de informao no sentido de que "NP" (ex-agente pblico) teria desviado dinheiro pblico na poca em
que foi dirigente de uma determinada autarquia estadual.
"NP" props ao penal privada (queixa-crime) contra o Senador no STF imputando-lhe os crimes de
calnia e difamao.
O que decidiu o STF?
A 1 Turma do STF rejeitou a queixa-crime. Isso porque esta foi proposta apenas contra o Senador e o STF
entendeu que, se houve crime contra a honra, foi praticado no apenas pelo Parlamentar, mas tambm
por outros indivduos, j que as supostas difamao e calnia foram veiculadas por outros meios alm das
Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

redes sociais do querelado e este apenas repercutiu a notcia.


Dessa forma, ao propor a queixa-crime apenas contra o Senador, o querelante deixou os outros autores de
fora e isso no possvel porque viola o princpio da indivisibilidade da ao penal.
Ademais, o querelante cometeu outro erro tcnico porque no juntou aos autos a cpia da pgina da rede
social em que fora veiculada a notcia.
Em suma:
No oferecida a queixa-crime contra todos os supostos autores ou partcipes da prtica delituosa, h
afronta ao princpio da indivisibilidade da ao penal, a implicar renncia tcita ao direito de querela, cuja
eficcia extintiva da punibilidade estende-se a todos quantos alegadamente hajam intervindo no
cometimento da infrao penal.
Duas observaes finais:
1) O STF no fez, neste caso concreto, a distino acima mencionada entre omisso voluntria e omisso
involuntria. Isso no significa que o STF no adote esta diferenciao. Talvez, na presente situao, no
tenha sido necessrio discorrer sobre isso porque, como era pblico e notrio que outros veculos de
imprensa divulgaram a notcia supostamente caluniosa, no caso concreto a omisso foi nitidamente
voluntria. O certo que a distino acima feita entre omisso voluntria e involuntria poder ser
cobrada na sua prova.
2) Como o ofendido era agente pblico e a manifestao do Senador, em tese, seria uma forma de
fiscalizar os recursos pblicos, o STF poderia at mesmo rejeitar a queixa-crime com base na imunidade
material (art. 53 da CF/88). No entanto, isso nem foi aventado no julgado por conta, talvez, da falha
processual na imputao do crime contra apenas um querelado.

DIREITO TRIBUTRIO
IPI
Incide o IPI em importao de veculos automotores por pessoa natural
Importante!!!
Atualize seus livros!!!
Incide o IPI em importao de veculos automotores por pessoa natural, ainda que no
desempenhe atividade empresarial, e o faa para uso prprio.
STF. Plenrio. RE 723651/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 3 e 4/2/2016 (repercusso geral)
(Info 574).
IPI
IPI a sigla para Imposto sobre Produtos Industrializados.
Trata-se de um tributo federal e que incide sobre a produo e a circulao de produtos industrializados.
O IPI foi institudo por meio da Lei n 4.502/64.
Fato gerador do IPI
Segundo o art. 46 do CTN, o IPI possui trs fatos geradores:
I o desembarao aduaneiro do produto industrializado, quando de procedncia estrangeira;
II a sada do produto industrializado do estabelecimento industrial ou equiparado a industrial;
III a arrematao do produto industrializado, quando apreendido ou abandonado e levado a leilo.
Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

Feitas estas consideraes, imagine a seguinte situao hipottica:


Joo, rico advogado, decide importar da Itlia, por conta prpria, uma Ferrari para utilizar durante os finais
de semana.
A Receita Federal cobrou dele o pagamento do IPI, com base no art. 46, I, do CTN.
O advogado ajuizou ao contestando a cobrana sob o argumento de que no incidiria IPI no
desembarao aduaneiro de veculo importado por consumidor para uso prprio.
Segundo argumentou Joo, o fato gerador do IPI o exerccio de atividade mercantil ou assemelhada,
quadro no qual no se encaixa o consumidor final que importa o veculo para uso prprio e no para fins
comerciais.
Argumentou, ainda, que o IPI um imposto no cumulativo (art. 153, 3, II, da CF/88), o que significa
que possvel compensar o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores, ou
seja, o valor pago na operao imediatamente anterior pode ser abatido do mesmo imposto em operao
posterior (art. 49 do CTN). Joo argumentou que o IPI s pode incidir nos casos em que a pessoa que
importou ainda ir repassar esse custo do imposto para a pessoa que comprar depois. No caso dele,
como ningum ir comprar depois, ele no tem que pagar o IPI.
A questo chegou at o STF. O que decidiu a Corte? Incide IPI no caso de importao de veculos para
uso prprio?
SIM.
Incide o IPI em importao de veculos automotores por pessoa natural, ainda que no desempenhe
atividade empresarial, e o faa para uso prprio.
STF. Plenrio. RE 723651/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 03/02/2016.
No existe imunidade para a importao de veculos
A CF/88 estabelece a imunidade do IPI para produtos exportados. Isso no ocorre, contudo, para produtos
importados. Assim, no existe imunidade no caso de importao de veculos. E no importa se quem
importou pessoa fsica ou jurdica, assim como tambm no interessa o fato de o importador no
exercer o comrcio e adquirir o bem para uso prprio.
No h bitributao e o princpio da no cumulatividade no autoriza a dispensa do imposto
A cobrana do IPI no afronta o princpio da no cumulatividade nem implica bitributao.
No h que se falar em bitributao porque o IPI s incidir uma vez: no momento do desembarao
aduaneiro. Caso posteriormente ele decida vender o carro, no ter que pagar novamente o IPI.
No h que se falar em no exigncia do imposto por conta do princpio da no cumulatividade. Isso
porque o fato de no haver uma operao posterior na qual o importador pudesse fazer o abatimento do
valor pago na importao no conduz concluso de que o tributo, nesta hiptese, ser indevido, pois tal
concluso equivaleria a conceder uma iseno de tributo, ao arrepio da lei.
Nas importaes para uso prprio, o importador age como substituto tributrio do exportador, que no
pode ser alcanado pelas leis brasileiras, descaracterizando o IPI como tributo indireto, em tais hipteses.
Princpio da isonomia
A cobrana do IPI para importao de veculos est de acordo com o princpio da isonomia, uma vez que
promove igualdade de condies tributrias entre o fabricante nacional, j sujeito ao imposto em
territrio nacional, e o fornecedor estrangeiro. Isso porque o fornecedor estrangeiro, como est
exportando o produto, no paga imposto no pas de origem e este chegaria ao Brasil em condies muito
mais favorveis que os produtos produzidos na indstria nacional.

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11

Mudana de entendimento
Vale ressaltar que o julgamento acima representa radical mudana de entendimento. Isso porque tanto o STF
como o STJ entendiam que NO incidia IPI na importao de veculos para uso prprio. O tema havia sido
recentemente firmado pelo STJ em sede de recurso especial repetitivo: firme o entendimento no sentido de
que no incide IPI sobre veculo importado para uso prprio, tendo em vista que o fato gerador do referido
tributo a operao de natureza mercantil ou assemelhada e, ainda, por aplicao do princpio da no
cumulatividade. (STJ. 1 Seo. REsp 1396488/SC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 25/02/2015).
Havia tambm precedentes do STF neste mesmo sentido: RE 550170 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgado em 7/6/2011; RE 255090 AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgado em 24.8.2010.
Negada a modulao dos efeitos
Como houve uma mudana de entendimento do STF sobre o tema, o Min. Roberto Barroso suscitou a
possibilidade de haver a modulao dos efeitos.
Contudo, o Plenrio da Corte rejeitou a modulao dos efeitos.
Assim, a tese firmada (incidncia do IPI) se aplica tambm s operaes de importao realizadas
anteriormente deciso do STF. Isso significa que quem importou veculos para uso prprio confiando nas
decises do STJ e do STF vai ter uma surpresa desagradvel e ter que pagar o imposto.

IOF
IOF e transmisso de aes de companhias abertas
constitucional o art. 1, IV, da Lei n 8.033/90, uma vez que a incidncia de IOF sobre o
negcio jurdico de transmisso de ttulos e valores mobilirios, tais como aes de
companhias abertas e respectivas bonificaes, encontra respaldo no art. 153, V, da CF, sem
ofender os princpios tributrios da anterioridade e da irretroatividade, nem demandar a
reserva de lei complementar.
Art. 1 So institudas as seguintes incidncias do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e
seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios:
IV - transmisso de aes de companhias abertas e das consequentes bonificaes emitidas.
STF. Plenrio. RE 583712/SP, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 4/2/2016 (repercusso geral) (Info 813).
IOF
O Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) um imposto federal previsto no art. 153, V, da CF/88:
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios;
(...)
5 - O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se
exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na
operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da
arrecadao nos seguintes termos:
I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem;
II - setenta por cento para o Municpio de origem.
Vrias "espcies" de IOF
O IOF ficou conhecido na prtica como imposto sobre operaes financeiras. No entanto, se voc observar
bem o art. 153, V e 5, poder perceber que a CF/88 no fala expressamente em "operaes
financeiras", mas sim em cinco operaes diferentes. Por costume e para facilitar o entendimento,
convencionou-se a chamar todas essas hipteses de "operaes financeiras" (como se fosse um gnero).
Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

Desse modo, o IOF poder incidir sobre:


operaes de crdito (IOF/crdito);
operaes de cmbio (IOF/cmbio);
operaes de seguro (IOF/seguro);
operaes relativas a ttulos ou valores mobilirios (IOF/TVM);
operaes com ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial.
Assim, como se fossem cinco impostos diferentes autorizados pela CF/88 nos arts. 153, V e 5.
Lei n 8.033/90
A Lei n 8.033/90 instituiu a cobrana do IOF na transmisso de aes e bonificaes de companhias
abertas. Veja a redao legal:
Art. 1 So institudas as seguintes incidncias do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro,
ou relativas a ttulos ou valores mobilirios:
(...)
IV - transmisso de aes de companhias abertas e das consequentes bonificaes emitidas;
Houve vrios questionamentos contra essa previso e a questo chegou at o STF. O art. 1, IV, da Lei n
8.033/90 constitucional?
SIM. constitucional o art. 1, IV, da Lei 8.033/90, que prev a incidncia de IOF na transmisso de aes e
bonificaes de companhias abertas.
Fundamento no art. 153, V, da CF/88
A incidncia de IOF sobre o negcio jurdico de transmisso de ttulos e valores mobilirios, tais como
aes de companhias abertas e respectivas bonificaes, encontra respaldo no art. 153, V, da CF/88.
O Tribunal concluiu que no haveria incompatibilidade material entre os artigos 1, IV, da Lei 8.033/90, e
153, V, da CF. Isso porque a tributao de um negcio jurdico que tenha por objeto aes e respectivas
bonificaes insere-se na competncia tributria atribuda Unio no mbito do Sistema Tributrio
Nacional para fins de instituir imposto sobre operaes relativas a ttulos ou valores mobilirios.
Este imposto no incide sobre o patrimnio
Uma das alegaes era a de que o art. 1, IV, da Lei n 8.033/90 teria institudo mais um imposto sobre o
patrimnio, o que no seria lcito Unio fazer.
O STF, contudo, refutou este argumento porque a exao no incide sobre o patrimnio (titularidade das
aes), mas sim sobre o negcio jurdico de transferncia dos ativos.
Princpio da anterioridade
O STF tambm rechaou a alegao de que o art. 1, IV, da Lei n 8.033/90 violou o princpio da
anterioridade. Isso porque existe previso expressa de que o IOF uma exceo ao princpio da
anterioridade, conforme trazido no art. 150, III, b e 1, da CF/88.
Princpio da irretroatividade
O art. 1, IV, da Lei n 8.033/90 no violou o princpio da irretroatividade porque o fato gerador institudo
foi quanto a futuras operaes de transmisso de ttulos ou valores mobilirios.
Reserva de lei complementar
O STF afirmou que no era necessrio lei complementar neste caso porque esta s necessria para
impostos no previstos em nvel constitucional, ou seja, para impostos residuais da Unio (art. 154, I, da
CF/88). No caso, o imposto institudo pelo art. 1, IV, da Lei n 8.033/90 encontra fundamento direto no
art. 153, V, da CF/88.

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 13

DIREITO PREVIDENCIRIO
AMPARO ASSISTENCIAL
Critrio de miserabilidade do 3 do art. 20 da Lei 8.742/93 e reclamao constitucional
Em 1998, na ADI 1.232/DF, o STF havia decidido que o critrio previsto no 3 do art. 20 da
Lei n 8.742/93 era constitucional. Em 2013, ao apreciar novamente o tema no RE
567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE, processos individuais julgados em conjunto,
o STF mudou de entendimento e afirmou que o referido 3 parcialmente inconstitucional.
Se uma deciso proferida por outro rgo jurisdicional violar o que foi decidido pelo STF no
RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE caber reclamao para o Supremo.
STF. Deciso monocrtica. Rcl 18636, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 10/11/2015 (Info 813).
Para maiores informaes, veja explicao em Direito Constitucional.

OUTRAS INFORMAES

REPERCUSSOGERAL
DJe de 1 a 5 de fevereiro de 2016
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 925.754-PR
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. EXECUO INDIVIDUAL DE
SENTENA PROFERIDA EM AO COLETIVA PROPOSTA CONTRA A FAZENDA PBLICA. PAGAMENTO POR MEIO DE
REQUISIO DE PEQUENO VALOR RPV. INEXISTNCIA DO FRACIONAMENTO DE QUE TRATA O 8 DO ART. 100 DA
CONSTITUIO. REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. REAFIRMAO DA JURISPRUDNCIA.
1. No viola o art. 100, 8, da Constituio Federal a execuo individual de sentena condenatria genrica proferida contra a Fazenda Pblica em
ao coletiva visando tutela de direitos individuais homogneos.
2. Agravo conhecido para negar provimento ao recurso extraordinrio, com o reconhecimento da repercusso geral do tema e a reafirmao da
jurisprudncia sobre a matria.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 606.010-PR
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
DECLARAO DE DBITOS E CRDITOS TRIBUTRIOS FEDERAIS OBRIGAO TRIBUTRIA ACESSRIA MORA
MULTA BASE: VALOR DOS TRIBUTOS ARTIGOS 145, 1, E 150, INCISO IV, DA CARTA DA REPBLICA
REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da constitucionalidade de dispositivo legal a
autorizar a exigncia de multa por ausncia ou atraso na entrega de Dec larao de Dbitos e Crditos Tributrios Federais DCTF,
apurada mediante percentual a incidir, ms a ms, sobre os valores dos tributos a serem informados.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 842.214-RJ
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Recurso Extraordinrio com agravo. Assistncia Mdica Hospitalar. Militares do Rio de Janeiro. Prestao dos servios independentemente
de contribuio. Causa decidida com base na legislao estadual local. Princpio da Separao dos Poderes. Afronta reflexa. Aplicao dos efeitos da
ausncia de repercusso geral.

Decises Publicadas: 3

C L I P P I N G D O D JE
1 a 5 de fevereiro de 2016
ADI N. 232-RJ
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 14

EMENTA: CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ART. 77, XXIII. IMPEDIMENTO SUBSTITUIO DE TRABALHADORES DE
EMPRESAS PRIVADAS POR SERVIDORES, RESSALVADA A LEGISLAO FEDERAL. LEGITIMIDADE FORMAL. AUSNCIA DE
COMPROMETIMENTO DAS COMPETNCIAS DO GOVERNADOR DO ESTADO. MERA EXPLICITAO DE PRTICA
DESABONADA PELA CONSTITUIO FEDERAL.
1. A experincia jurisprudencial dessa Suprema Corte consolidou ao longo do tempo o entendimento de que as regras bsicas do processo legislativo presentes
na Constituio Federal incorporam noes elementares do modelo de separao (e interao) dos poderes pblicos constitudos, o que as torna de observncia
mandatria no mbito das ordens jurdicas locais, por imposio do art. 25 da CF.
2. Desde que (a) respeitadas as linhas bsicas que regem a relao entre poderes na Federao - no que se incluem as regras de reserva de iniciativa - e desde
que (b) o parlamento local no suprima do Governador de Estado a possibilidade de exerccio de uma opo poltica legtima dentre aquelas contidas na sua
faixa de competncias tpicas, pode a Constituio Estadual dispor de modo singular a respeito do funcionamento da respectiva Administrao Pblica.
3. O inciso XXIII do art. 77 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro no retira do Governador do Estado uma alternativa vivel de aproveitamento dos
servidores locais, mas apenas probe que a substituio dos grevistas venha a ser implementada para servir a pretextos outros, que no a emergencialidade.
4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 793
ADI N. 4.815-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 20 E 21 DA LEI N. 10.406/2002 (CDIGO CIVIL). PRELIMINAR DE
ILEGITIMIDADE ATIVA REJEITADA. REQUISITOS LEGAIS OBSERVADOS. MRITO: APARENTE CONFLITO ENTRE PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS: LIBERDADE DE EXPRESSO, DE INFORMAO, ARTSTICA E CULTURAL, INDEPENDENTE DE CENSURA OU
AUTORIZAO PRVIA (ART. 5 INCS. IV, IX, XIV; 220, 1 E 2) E INVIOLABILIDADE DA INTIMIDADE, VIDA PRIVADA, HONRA E
IMAGEM DAS PESSOAS (ART. 5, INC. X). ADOO DE CRITRIO DA PONDERAO PARA INTERPRETAO DE PRINCPIO
CONSTITUCIONAL. PROIBIO DE CENSURA (ESTATAL OU PARTICULAR). GARANTIA CONSTITUCIONAL DE INDENIZAO E DE
DIREITO DE RESPOSTA. AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE PARA DAR INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO AOS ARTS.
20 E 21 DO CDIGO CIVIL, SEM REDUO DE TEXTO.
1. A Associao Nacional dos Editores de Livros - Anel congrega a classe dos editores, considerados, para fins estatutrios, a pessoa natural ou
jurdica qual se atribui o direito de reproduo de obra literria, artstica ou cientfica, podendo public-la e divulg-la. A correlao entre o
contedo da norma impugnada e os objetivos da Autora preenche o requisito de pertinncia temtica e a presena de seus associados em nove Estados
da Federao comprova sua representao nacional, nos termos da jurisprudncia deste Supremo Tribunal. Preliminar de ilegitimidade ativa rejeitada.
2. O objeto da presente ao restringe-se interpretao dos arts. 20 e 21 do Cdigo Civil relativas divulgao de escritos, transmisso da palavra,
produo, publicao, exposio ou utilizao da imagem de pessoa biografada.
3. A Constituio do Brasil probe qualquer censura. O exerccio do direito liberdade de expresso no pode ser cerceada pelo Estado ou por
particular.
4. O direito de informao, constitucionalmente garantido, contm a liberdade de informar, de se informar e de ser informado. O primeiro refere-se
formao da opinio pblica, considerado cada qual dos cidados que pode receber livremente dados sobre assuntos de interesse da coletividade e
sobre as pessoas cujas aes, pblico-estatais ou pblico-sociais, interferem em sua esfera do acervo do direito de saber, de aprender sobre temas
relacionados a suas legtimas cogitaes.
5. Biografia histria. A vida no se desenvolve apenas a partir da soleira da porta de casa.
6. Autorizao prvia para biografia constitui censura prvia particular. O recolhimento de obras censura judicial, a substituir a administrativa. O
risco prprio do viver. Erros corrigem-se segundo o direito, no se coartando liberdades conquistadas. A reparao de danos e o direito de resposta
devem ser exercidos nos termos da lei.
7. A liberdade constitucionalmente garantida, no se podendo anular por outra norma constitucional (inc. IV do art. 60), menos ainda por norma de
hierarquia inferior (lei civil), ainda que sob o argumento de se estar a resguardar e proteger outro direito constitucionalmente assegurado, qual seja, o
da inviolabilidade do direito intimidade, privacidade, honra e imagem.
8. Para a coexistncia das normas constitucionais dos incs. IV, IX e X do art. 5, h de se acolher o balanceamento de direitos, conjugando-se o
direito s liberdades com a inviolabilidade da intimidade, da privacidade, da honra e da imagem da pessoa biografada e daqueles que pretendem
elaborar as biografias.
9. Ao direta julgada procedente para dar interpretao conforme Constituio aos arts. 20 e 21 do Cdigo Civil, sem reduo de texto, para, em
consonncia com os direitos fundamentais liberdade de pensamento e de sua expresso, de criao artstica, produo cientfica, declarar inexigvel
autorizao de pessoa biografada relativamente a obras biogrficas literrias ou audiovisuais, sendo tambm desnecessria autorizao de pessoas
retratadas como coadjuvantes (ou de seus familiares, em caso de pessoas falecidas ou ausentes).
*noticiado no Informativo 789
HC N. 123.108-MG
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: PENAL. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. CRIME DE FURTO SIMPLES. REINCIDNCIA.
1. A aplicao do princpio da insignificncia envolve um juzo amplo (conglobante), que vai alm da simples aferio do resultado material da
conduta, abrangendo tambm a reincidncia ou contumcia do agente, elementos que, embora no determinantes, devem ser considerados.
2. Por maioria, foram tambm acolhidas as seguintes teses: (i) a reincidncia no impede, por si s, que o juiz da causa reconhea a insignificncia
penal da conduta, luz dos elementos do caso concreto; e (ii) na hiptese de o juiz da causa considerar penal ou socialmente indesejvel a aplicao
do princpio da insignificncia por furto, em situaes em que tal enquadramento seja cogitvel, eventual sano privativa de liberdade dever ser
fixada, como regra geral, em regime inicial aberto, paralisando-se a incidncia do art. 33, 2, c, do CP no caso concreto, com base no princpio da
proporcionalidade.
3. No caso concreto, a maioria entendeu por no aplicar o princpio da insignificncia, reconhecendo, porm, a necessidade de abrandar o regime
inicial de cumprimento da pena.
4. Ordem concedida de ofcio, para alterar de semiaberto para aberto o regime inicial de cumprimento da pena imposta ao paciente.
*noticiado no Informativo 793
RE N. 843.455-DF
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. PREFEITO AFASTADO POR
DECISO DO TRE. ELEIO SUPLEMENTAR. PRAZO DE INELEGIBILIDADE. ART. 14, 7, DA CONSTITUIO FEDERAL.
APLICAO.
1. As hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14, 7, da Constituio Federal, inclusive quanto ao prazo de seis meses, so aplicveis s
eleies suplementares. Eleio suplementar marcada para menos de seis meses do afastamento do prefeito por irregularidades.

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 15

2. Recurso improvido.
*noticiado no Informativo 802
HC N. 128.763-RJ
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Habeas corpus. Direito Penal. Processo Penal. Execuo penal. Sada temporria. Visita peridica famlia. 2. Um nico ato judicial que analisa o
histrico do sentenciado e estabelece um calendrio de sadas temporrias, com a expressa ressalva de que as autorizaes podero ser revistas em
caso de cometimento de falta, suficiente para fundamentar a sada mais prxima e as futuras. A deciso nica permite participao suficiente do
Ministrio Pblico, que poder falar sobre seu cabimento e, caso alterada a situao ftica, pugnar por sua reviso. 3. Ameaa concreta de leso ao
direito do paciente. Dificuldades operacionais na Vara de Execues Penais do Rio de Janeiro. Muito provavelmente, se cada condenado tiver que
solicitar cada sada, muitas sero despachadas apenas aps perderem o objeto. 4. Ordem concedida. Expedio do ofcio ao Conselho Nacional de
Justia, ao Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro e Corregedoria-Geral de Justia do Rio de Janeiro, para que avaliem e tomem
providncias quanto situao da execuo penal no Estado do Rio de Janeiro. 5. Expedio de ofcio ao Superior Tribunal de Justia e
Procuradoria-Geral de Justia do Rio de Janeiro, dando notcia do julgamento.
*noticiado no Informativo 793
RHC N. 126.763-MS
REDATOR P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
Recurso ordinrio em habeas corpus. 2. Apelao exclusiva da defesa. Dosimetria da pena. Configurao de reformatio in pejus, nos termos do art.
617, CPP. A pena fixada no o nico efeito que baliza a condenao, devendo ser consideradas outras circunstncias, alm da quantidade final de
pena imposta, para verificao de existncia de reformatio in pejus. Exame qualitativo. 3. O aumento da pena-base mediante reconhecimento de
circunstncias desfavorveis no previstas na sentena monocrtica gera reformatio in pejus, ainda que a pena definitiva seja igual ou inferior
anteriormente fixada. Interpretao sistemtica do art. 617 do CPP. 4. Recurso provido para que seja refeita a dosimetria da pena em segunda
instncia.
*noticiado no Informativo 797
HC N. 123.734-MG
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: PENAL. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. CRIME DE FURTO TENTADO. RU PRIMRIO. QUALIFICAO POR ROMPIMENTO DE OBSTCULO E
ESCALADA.
1. A aplicao do princpio da insignificncia envolve um juzo amplo (conglobante), que vai alm da simples aferio do resultado material da
conduta, abrangendo tambm a reincidncia ou contumcia do agente, elementos que, embora no determinantes, devem ser considerados.
2. Por maioria, foram tambm acolhidas as seguintes teses: (i) a reincidncia no impede, por si s, que o juiz da causa reconhea a insignificncia
penal da conduta, luz dos elementos do caso concreto; e (ii) na hiptese de o juiz da causa considerar penal ou socialmente indesejvel a
aplicao do princpio da insignificncia por furto, em situaes em que tal enquadramento seja cogitvel, eventual sano privativa de liberdade
dever ser fixada, como regra geral, em regime inicial aberto, paralisando-se a incidncia do art. 33, 2, c, do CP no caso concreto, com base no
princpio da proporcionalidade.
3. Caso em que a maioria formada no Plenrio entendeu por no aplicar o princpio da insignificncia, nem abrandar a pena, j fixada em regime
inicial aberto e substituda por restritiva de direitos.
4. Ordem denegada.
*noticiado no Informativo 793
QUEST. ORD. EM Inq N. 4.130-PR
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Questo de ordem no inqurito. Processual Penal. Crimes relacionados ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indcios
de participao de Senadora da Repblica em ilcito penal. Remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal. Desmembramento do feito em
relao a investigados no detentores de prerrogativa de foro. Possibilidade. Inexistncia de prejuzo para a causa. Precedentes. Preveno de
Ministro da Corte que supervisiona as investigaes de crimes relacionados Petrobras. Inexistncia. Ausncia de conexo entre os fatos
reconhecida pela Presidncia da Corte. Imbricao da matria com o desmembramento do feito e seus consectrios. Necessidade de seu exame
para a determinao do juzo de primeiro grau competente para processar e julgar o feito desmembrado. Crimes de organizao criminosa,
lavagem de dinheiro, falsidade ideolgica e corrupo passiva. Colaborao premiada. Delao de crimes no conexos com a investigao
primria. Equiparao ao encontro fortuito de prova. Aplicao das regras de determinao, de modificao e de concentrao da competncia.
Inexistncia de preveno, pelas mesmas razes, tanto de Ministro da Corte quanto de juzo de origem. Crimes que, em sua maioria, se
consumaram em So Paulo. Circunstncia que justifica a sua atrao para a Seo Judiciria daquele estado. Ressalva quanto posterior
apurao de outras infraes conexas que, por fora das regras do art. 78 do Cdigo de Processo Penal, justifiquem concluso diversa quanto ao
foro competente. Remessa do feito desmembrado Seo Judiciria de So Paulo para livre distribuio, independentemente da publicao do
acrdo. Intangibilidade dos atos praticados na origem, tendo em vista a aplicao da teoria do juzo aparente. Precedente.
1. O Supremo Tribunal Federal assentou o entendimento de que o desmembramento do feito em relao a imputados que no possuam
prerrogativa de foro deve ser a regra, diante da manifesta excepcionalidade da competncia ratione muneris, ressalvadas as hipteses em que a
separao possa causar prejuzo relevante. Precedentes.
2. Ausente potencial e relevante prejuzo que justifique o simultaneus processus, impe-se o desmembramento do inqurito em relao a todos os
investigados que no detm prerrogativa de foro, a fim de que a investigao prossiga perante a Suprema Corte to somente em relao
Senadora da Repblica.
3. A colaborao premiada, como meio de obteno de prova, no constitui critrio de determinao, de modificao ou de concentrao de
competncia.
4. A competncia para processar e julgar os crimes delatados pelo colaborador que no sejam conexos com os fatos objeto da investigao matriz
depender do local em que consumados, de sua natureza e da condio das pessoas incriminadas (prerrogativa de foro).
5. Os elementos de informao trazidos pelo colaborador a respeito de crimes que no sejam conexos ao objeto da investigao primria devem
receber o mesmo tratamento conferido descoberta fortuita ou ao encontro fortuito de provas em outros meios de obteno de prova, como a
busca e apreenso e a interceptao telefnica.
6. A preveno, essencialmente, no um critrio primrio de determinao da competncia, mas sim de sua concentrao, razo por que,
inicialmente, devem ser observadas as regras ordinrias de determinao da competncia, tanto ratione loci (art. 70, CPP) quanto ratione
materiae.

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 16

7. Nos casos de infraes conexas, praticadas em locais diversos, ho de ser observadas as regras de determinao do foro prevalente previstas no
art. 78 do Cdigo de Processo Penal, uma vez que a conexo e a continncia importam em unidade de processo e julgamento.
8. A preveno, nos termos do art. 78, II, c, do Cdigo de Processo Penal, constitui critrio residual de aferio da competncia.
9. No haver prorrogao da competncia do juiz processante - alargando-a para que conhea de uma causa para a qual, isoladamente, no seria
competente -, se no estiverem presentes i) uma das hipteses de conexo ou de continncia (arts. 76 e 77, CPP) e ii) uma das hipteses do art. 78,
II, do Cdigo de Processo Penal.
10. Como j decidido pelo Supremo Tribunal Federal, a conexo intersubjetiva ou instrumental decorrente do simples encontro fortuito de prova
que nada tem a ver com o objeto da investigao principal no tem o condo de impor o unum et idem judex. Do mesmo modo, o simples
encontro fortuito de prova de infrao que no possui relao com o objeto da investigao em andamento no enseja o simultaneus processus
(RHC n 120.379/RO, Primeira Turma, Relator o Ministro Luiz Fux, DJe de 24/10/14).
11. Ainda que o juzo de origem, com base nos depoimentos do imputado colaborador e nas provas por ele apresentadas, tenha decretado prises
cautelares e ordenado a quebra de sigilos bancrio ou fiscal e a realizao de busca e apreenso ou de interceptao telefnica, essas medidas, por
si ss, no geram sua preveno, com base no art. 83 do Cdigo de Processo Penal, caso devam ser primariamente aplicadas as regras de
competncia do art. 70 do Cdigo de Processo Penal (local da consumao) ou do art. 78, II, a ou b, do Cdigo de Processo Penal (determinao do
foro prevalente, no caso de conexo ou continncia).
12. Os ilcitos em apurao nos procedimentos encaminhados pelo juzo da 13 Vara da Seo Judiciria do Paran se referem, dentre outros fatos,
a repasses de valores por empresa prestadora de servios de informtica na gesto de emprstimos consignados de servidores federais, no mbito
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a utilizao, em tese, de notas fiscais falsas e de empresas de fachada.
13. No h relao de dependncia entre a apurao desses fatos e a investigao de fraudes e desvios de recursos no mbito da Petrobras, a
afastar a existncia de conexo (art. 76, CPP) e de continncia (art. 77, CPP) que pudessem ensejar o simultaneus processus, ainda que os
esquemas fraudulentos possam eventualmente ter um operador comum e destinao semelhante (repasse de recursos a partido poltico ou
candidato a cargo eletivo).
14. O fato de a polcia judiciria ou o Ministrio Pblico Federal denominarem de fases da operao Lava-jato uma sequncia de investigaes
sobre crimes diversos - ainda que sua gnese seja a obteno de recursos escusos para a obteno de vantagens pessoais e financiamento de
partidos polticos ou candidaturas - no se sobrepe s normas disciplinadoras da competncia.
15. Nenhum rgo jurisdicional pode-se arvorar de juzo universal de todo e qualquer crime relacionado a desvio de verbas para fins polticopartidrios, revelia das regras de competncia.
16. A mesma razo (inexistncia de conexo) que motivou o no reconhecimento da preveno de Ministro da Suprema Corte que supervisiona a
investigao de crimes relacionados Petrobras estende-se ao juzo de primeiro grau.
17. Na determinao do foro prevalente, constata-se a existncia de veementes indcios de que a suposta organizao criminosa, ora investigada,
estaria radicada em So Paulo, onde tambm teria sido emitida a maior parte das notas fiscais supostamente falsas e ocorrido a maior parte das
movimentaes e repasses de recursos, por meio de condutas que, em tese, poderiam tipificar crimes de lavagem de dinheiro.
18. Ademais, a denncia j oferecida perante o Supremo Tribunal Federal pela Procuradoria-Geral da Repblica, contra investigado no detentor de
prerrogativa de foro, por infrao ao art. 2, 1, da Lei n 12.850/13, descreve que esse crime se consumou em So Paulo (capital).
19. Considerando que o ilcito tipificado no art. 12.850/13 e a maior parte dos crimes de lavagem de dinheiro e de falsidade ideolgica se
consumaram em So Paulo, justifica-se a atrao de todos eles para a Seo Judiciria do Estado de So Paulo, ressalvada a posterior apurao de
outras infraes conexas que, por fora das regras do art. 78 do Cdigo de Processo Penal, justifiquem concluso diversa quanto ao foro prevalente.
20. A questo de ordem se resolve no sentido do desmembramento do feito, a fim de que a investigao prossiga perante a Suprema Corte
somente em relao autoridade com prerrogativa de foro, com a consequente remessa de cpia dos autos Seo Judiciria do Estado de So
Paulo, independentemente da publicao do acrdo, para livre distribuio, preservada a validade dos atos praticados na origem, inclusive
medidas cautelares, dentre as quais a priso preventiva de um dos investigados, tendo em vista a aplicao da teoria do juzo aparente (HC n
81.260/ES, Pleno, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 19/4/02).
*noticiado no Informativo 800
QUEST. ORD. EM AP N. 933-PB
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Questo de ordem na ao penal. Processual Penal. Procedimento institudo pela Lei n 11.719/08, que alterou o Cdigo de
Processo Penal. Aplicao em matria eleitoral, em primeiro grau de jurisdio. Admissibilidade. Denncia. Recebimento, em pr imeira
instncia, antes da diplomao do ru como deputado federal. Resposta acusao. Competncia do Supremo Tribunal Federal par a
examinar eventuais nulidades nela suscitadas e a possibilidade de absolvio sumria (art. 397, CPP), mesmo que o rito passe a ser o da
Lei 8.038/90. Precedentes. Crime eleitoral. Imputao a prefeito. Foro, por prerrogativa de funo, junto ao Tribunal Regiona l Eleitoral.
Competncia dessa Corte para supervisionar as investigaes. Smula 702 do Supremo Tribunal Federal. Apura o criminal em primeiro
grau de jurisdio, com indiciamento do prefeito. Inadmissibilidade. Usurpao de competncia caracterizada. Impossibilidade de os
elementos colhidos nesse inqurito servirem de substrato probatrio vlido para embasar a denncia c ontra o titular de prerrogativa de
foro. Falta de justa causa para a ao penal (art. 395, III, CPP). Questo de ordem que se resolve pela concesso de habeas corpus, de
ofcio, para extinguir a ao penal, por falta de justa causa.
1. O rito institudo pela Lei n 11.719/08, que alterou o Cdigo de Processo Penal, aplica-se, no primeiro grau de jurisdio, em matria
eleitoral.
2. Recebida a denncia, em primeira instncia, antes de o ru ter sido diplomado como deputado federal e apresentada a respos ta
acusao, compete ao Supremo Tribunal Federal, em face do deslocamento de competncia, examinar, em questo de ordem, eventua is
nulidades suscitadas e a possibilidade de absolvio sumria (art. 397 CPP), mesmo que o rito passe a ser o da Lei 8.038/90. Precedentes.
3. Tratando-se de crime eleitoral imputado a prefeito, a competncia para supervisionar as investigaes do Tribunal Regional Eleitoral ,
nos termos da Smula 702 do Supremo Tribunal Federal.
4. Na espcie, no limiar das investigaes, havia indcios de que o ento Prefeito teria praticado crime eleitoral, por ter supostamente
oferecido emprego a eleitores em troca de voto, valendo-se, para tanto, de sua condio de alcaide, por intermdio de uma empresa
contratada pela municipalidade.
5. Nesse contexto, no poderia o inqurito ter sido supervisionado por juzo eleitoral de primeiro grau nem, muito menos, poderia a
autoridade policial direcionar as diligncias apuratrias para investigar o Prefeito e t -lo indiciado.

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 17

6. A usurpao da competncia do Tribunal Regional Eleitoral para supervisionar as investigaes constitui vcio que contamina de nulidade
a investigao realizada em relao ao detentor de prerrogativa de foro, por violao do princpio do juiz natural (art. 5, LIII, CF).
Precedentes.
7. Questo de ordem que se resolve pela concesso de habeas corpus, de ofcio, em favor do acusado, para extinguir a ao penal, por
falta de justa causa (art. 395, III, CPP).
*noticiado no Informativo 802
MED. CAUT. EM ADI N. 5.311-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI NACIONAL N. 13.107, DE 24 DE MAO DE 2015. ALTERAO DA LEI DOS PARTIDOS
POLTICOS E DA LEI ELEITORAL (LEI 9.096/1995 E 9.504/1997). NOVAS CONDIES LEGAIS PARA CRIAO, FUSO E INCORPORAO DE PARTIDOS
POLTICOS. APOIO DE ELEITORES NO FILIADOS E PRAZO MNIMO DE CINCO ANOS DE EXISTNCIA DOS PATIDOS. FORTALECIMENTO DO MODELO
REPRESENTATIVO E DENSIFICAO DO PLURIPARTIDARISMO. FUNDAMENTO DO PRINCPIO DEMOCRTICO. FIDELIDADE PARTIDRIA.
INDEFERIMENTO DA CAUTELAR.
1. A Constituio da Repblica assegura a livre criao, fuso e incorporao de partidos polticos. Liberdade no absoluta, condicionando-se aos
princpios do sistema democrtico-representativo e do pulipartidarismo.
2. So constitucionais as normas que fortalecem o controle quantitativo e qualitativo dos partidos, sem afronta ao princpio da igualdade ou
qualquer ingerncia em seu funcionamento interno.
3. O requisito constitucional do carter nacional dos partidos polticos objetiva impedir a proliferao de agremiaes sem expresso poltica, que
podem atuar como legendas de aluguel, fraudando a representao, base do regime democrtico.
4. Medida cautelar indeferida.
*noticiado no Informativo 801
AG. REG. NA MED. CAUT. EM MS N. 33.729-DF
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANA. JULGAMENTO DAS CONTAS ANUAIS DO PRESIDENTE
DA REPBLICA. MEDIDA LIMINAR INDEFERIDA. AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL.
1. Indeferida a medida liminar, por ausncia de perigo na demora, a autoridade impetrada no tem interesse recursal. Inteligncia do art. 499 do
CPC e da jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal.
2. Agravo regimental no conhecido.
*noticiado no Informativo 797
HC N. 127.483-PR
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Habeas corpus. Impetrao contra ato de Ministro do Supremo Tribunal Federal. Conhecimento. Empate na votao. Prevalncia da
deciso mais favorvel ao paciente (art. 146, pargrafo nico, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal). Inteligncia do art. 102, I, i,
da Constituio Federal. Mrito. Acordo de colaborao premiada. Homologao judicial (art. 4, 7, da Lei n 12.850/13). Competncia do
relator (art. 21, I e II, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal). Deciso que, no exerccio de atividade de delibao, se limita a aferir
a regularidade, a voluntariedade e a legalidade do acordo. Ausncia de emisso de qualquer juzo de valor sobre as declaraes do colaborador.
Negcio jurdico processual personalssimo. Impugnao por coautores ou partcipes do colaborador. Inadmissibilidade. Possibilidade de, em
juzo, os partcipes ou os coautores confrontarem as declaraes do colaborador e de impugnarem, a qualquer tempo, medidas restritivas de
direitos fundamentais adotadas em seu desfavor. Personalidade do colaborador. Pretendida valorao como requisito de validade do acordo de
colaborao. Descabimento. Vetor a ser considerado no estabelecimento das clusulas do acordo de colaborao - notadamente na escolha da
sano premial a que far jus o colaborador -, bem como no momento da aplicao dessa sano pelo juiz na sentena (art. 4, 11, da Lei n
12.850/13). Descumprimento de anterior acordo de colaborao. Irrelevncia. Inadimplemento que se restringiu ao negcio jurdico pretrito,
sem o condo de contaminar, a priori, futuros acordos de mesma natureza. Confisco. Disposio, no acordo de colaborao, sobre os efeitos
extrapenais de natureza patrimonial da condenao. Admissibilidade. Interpretao do art. 26.1 da Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional (Conveno de Palermo), e do art. 37.2 da Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo (Conveno de
Mrida). Sano premial. Direito subjetivo do colaborador caso sua colaborao seja efetiva e produza os resultados almejados. Incidncia dos
princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana. Precedente. Habeas corpus do qual se conhece. Ordem denegada.
1. Diante do empate na votao quanto ao conhecimento de habeas corpus impetrado para o Pleno contra ato de Ministro, prevalece a deciso
mais favorvel ao paciente, nos termos do art. 146, pargrafo nico, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Conhecimento do habeas
corpus, nos termos do art. 102, I, i, da Constituio Federal.
2. Nos termos do art. 21, I e II, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, o relator tem poderes instrutrios para ordenar,
monocraticamente, a realizao de quaisquer meios de obteno de prova (v.g., busca e apreenso, interceptao telefnica, afastamento de sigilo
bancrio e fiscal).
3. Considerando-se que o acordo de colaborao premiada constitui meio de obteno de prova (art. 3 da Lei n 12.850/13), indubitvel que o
relator tem poderes para, monocraticamente, homolog-lo (art. 4, 7, da Lei n 12.850/13).
4. A colaborao premiada um negcio jurdico processual, uma vez que, alm de ser qualificada expressamente pela lei como meio de obteno
de prova, seu objeto a cooperao do imputado para a investigao e para o processo criminal, atividade de natureza processual, ainda que se
agregue a esse negcio jurdico o efeito substancial (de direito material) concernente sano premial a ser atribuda a essa colaborao.
5. A homologao judicial do acordo de colaborao, por consistir em exerccio de atividade de delibao, limita-se a aferir a regularidade, a
voluntariedade e a legalidade do acordo, no havendo qualquer juzo de valor a respeito das declaraes do colaborador.
6. Por se tratar de negcio jurdico personalssimo, o acordo de colaborao premiada no pode ser impugnado por coautores ou partcipes do
colaborador na organizao criminosa e nas infraes penais por ela praticadas, ainda que venham a ser expressamente nominados no respectivo
instrumento no relato da colaborao e seus possveis resultados (art. 6, I, da Lei n 12.850/13).
7. De todo modo, nos procedimentos em que figurarem como imputados, os coautores ou partcipes delatados - no exerccio do contraditrio podero confrontar, em juzo, as declaraes do colaborador e as provas por ele indicadas, bem como impugnar, a qualquer tempo, as medidas
restritivas de direitos fundamentais eventualmente adotadas em seu desfavor.

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 18

8. A personalidade do colaborador no constitui requisito de validade do acordo de colaborao, mas sim vetor a ser considerado no
estabelecimento de suas clusulas, notadamente na escolha da sano premial a que far jus o colaborador, bem como no momento da aplicao
dessa sano pelo juiz na sentena (art. 4, 11, da Lei n 12.850/13).
9. A confiana no agente colaborador no constitui elemento de existncia ou requisito de validade do acordo de colaborao.
10. Havendo previso em Convenes firmadas pelo Brasil para que sejam adotadas as medidas adequadas para encorajar formas de colaborao
premiada (art. 26.1 da Conveno de Palermo) e para mitigao da pena (art. 37.2 da Conveno de Mrida), no sentido de abrandamento das
consequncias do crime, o acordo de colaborao, ao estabelecer as sanes premiais a que far jus o colaborador, pode dispor sobre questes de
carter patrimonial, como o destino de bens adquiridos com o produto da infrao pelo agente colaborador.
11. Os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana tornam indeclinvel o dever estatal de honrar o compromisso assumido no
acordo de colaborao, concedendo a sano premial estipulada, legtima contraprestao ao adimplemento da obrigao por parte do
colaborador.
12. Habeas corpus do qual se conhece. Ordem denegada.
*noticiado no Informativo 796
QUEST. ORD. EM Inq N. 3.983-DF
REDATOR P/ O ACRDO: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: INQURITO. QUESTO DE ORDEM. DENNCIA. ACUSADOS REPRESENTADOS POR ADVOGADOS DISTINTOS. PRAZO PARA RESPOSTA
ESCRITA. ART. 191 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. PRINCPIO DA AMPLA DEFESA. DIREITOS INDISPONVEIS. PRECEDENTE. NO ACOLHIMENTO
DA QUESTO DE ORDEM.
1. O prazo processual para a defesa preliminar, nas hipteses dos delitos imputados aos agentes polticos, assume notvel relevncia sob a tica da
garantia processual, porquanto pode conduzir improcedncia da acusao initio litis (art. 397 do Cdigo de Processo Penal).
2. O litisconsrcio passivo processual penal atrai o disposto no art. 191 do Cdigo de Processo Civil, na forma do art. 3 do Cdigo de Processo
Penal, por fora da Constituio da Repblica, que tutela os direitos indisponveis em jogo na lide penal, como deve ser a liberdade.
3. A formalizao da pea acusatria nas aes propostas em face dos agentes polticos reclama o exerccio da ampla defesa na tica maximizada da
garantia constitucional processual penal.
4. A resposta denncia consubstancia a concretizao do princpio da ampla defesa, clusula ptrea consagrada no art. 5, LV, da Constituio
Federal, que ilumina o sistema processual penal, assegurando a busca da verdade material e a inaugurao do processo justo.
5. O prazo em dobro para manifestao da defesa, no litisconsrcio passivo penal, restou assentado na AP 470 (AgRg-Vigsimo Segundo).
6. Questo de ordem rejeitada.
*noticiado no Informativo 797

Acrdos Publicados: 363

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Reclamao - Reinterpretao de Deciso Proferida em ADI - Parametricidade - Idoneidade Processual da Reclamao
(Transcries)
Rcl 18.636/PB*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: Reclamao. Funo constitucional desse instrumento processual (RTJ 134/1033 RTJ 166/785). Alegado desrespeito
autoridade da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no exame da Rcl 4.374/PE. Julgamento plenrio no qual esta Suprema Corte
procedeu, expressamente, reinterpretao dos comandos emergentes de deciso anteriormente proferida na anlise da ADI 1.232/DF. A
questo da parametricidade das decises emanadas desta Suprema Corte no mbito de aes reclamatrias, quando o Tribunal, em virtude
de evoluo hermenutica, vem a redefinir, nelas, o contedo e o alcance de julgamentos revestidos de eficcia erga omnes e de efeito
vinculante anteriormente proferidos em sede de fiscalizao normativa abstrata. Idoneidade processual da reclamao como instrumento
de (re)interpretao da deciso proferida em controle de constitucionalidade abstrato (Rcl 4.374/PE, Rel. Min. GILMAR MENDES, Pleno).
Pretendido acesso ao benefcio assistencial de prestao continuada (CF, art. 203, V). Critrio objetivo que, consagrado no 3 do art. 20
da Lei n 8.742/93, revelou-se insuficiente e inadequado ao amparo efetivo das pessoas necessitadas, pois exclua do alcance tutelar do
benefcio constitucional pessoas em situao de comprovada miserabilidade. A ressignificao conferida pelo Supremo Tribunal Federal
regra legal em causa, fundada em modificaes supervenientes do contexto ftico e do quadro normativo em vigor, conduziu superao da
exegese dada no julgamento da ADI 1.232/DF, ensejando, mediante evoluo interpretativa, nova compreenso hermenutica, considerada
mais adequada e fiel vocao protetiva inerente ao art. 203, V, da Constituio. Declarao, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal,
da inconstitucionalidade parcial, sem pronncia de nulidade, do 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93 (Rcl 4.374/PE). Injustificada recusa do
INSS em conceder ao reclamante, que portador de grave doena neurolgica de natureza degenerativa, incapacitante e crnica, o
pretendido benefcio assistencial. Inadmissibilidade dessa recusa administrativa, pois, caso acolhida, transgrediria, frontalmente, o
postulado constitucional que, dirigido ao Estado, veda a proteo insuficiente de direitos fundamentais (como o direito assistncia social).
A proibio da proteo insuficiente como uma das expresses derivadas do princpio da proporcionalidade. Reconhecimento da plena
legitimidade do acesso do ora reclamante ao benefcio constitucional em referncia. Precedentes. Reclamao julgada procedente.

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 19

DECISO: Trata-se de reclamao na qual se sustenta que o ato judicial ora questionado emanado da Turma Nacional de Uniformizao dos
Juizados Especiais Federais (Processo n 0506011-30.2012.4.05.8200) teria desrespeitado a autoridade das decises que o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal proferiu no julgamento conjunto da Rcl 4.374/PE e do RE 567.985/MT.
Aduz, em sntese, a parte ora reclamante, para justificar a alegada transgresso autoridade das decises que esta Suprema Corte proferiu
em referidos julgamentos, as seguintes consideraes:
O reclamante props uma ao objetivando o recebimento do benefcio assistencial a que alude o art. 203, V, da CF/88, ao
argumento de que portador, desde seu nascimento, de doena neurolgica degenerativa e crnica denominada ATAXIA
ESPINOCEREBELAR TIPO 3, tambm conhecida como DOENA DE MACHADO-JOSEPH (CID G11.1), enfermidade esta que gera um
quadro progressivo de perda de movimentos, coordenao e fora, evidenciando reduo volumtrica do cerebelo (deficincia
incapacitante), cuja comprovao se deu atravs dos laudos mdicos.
Isto porque, embora tenha o reclamante pleiteado o aludido amparo assistencial administrativamente, em 17.11.2009, o INSS APS
ITABAIANA indeferiu o pedido ao argumento de que no foi reconhecido o direito ao benefcio, tendo em vista que no h enquadramento
no 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93, considerada a renda per capita do grupo familiar igual ou superior a do salrio mnimo.
Ponderou, pois, o reclamante, na inicial, que a jurisprudncia tem entendido pela flexibilizao do enquadramento do requisito da
renda per capita do grupo familiar para fins de atestar o estado de miserabilidade, devendo o critrio de aferio da renda mensal previsto
no 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93 ser observado como um mnimo, no excluindo a possibilidade de o julgador, ao analisar o caso
concreto, lanar mo de outros elementos probatrios que afirmem a condio de miserabilidade da parte e de sua famlia.
Em vista dessa possibilidade de por outros meios de prova se atestar o estado de miserabilidade, trouxe o reclamante aos autos
diversos outros elementos que comprovam no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, tal como
consta no art. 203, V, da Constituio Federal.
Embora tais elementos de prova fossem suficientes para deferir o pleito do reclamante, omitiu-se a Magistrada sentenciante em
sequer analis-los, julgando improcedente a lide de maneira antecipada, por entender que o reclamante no cumpriu o requisito objetivo da
renda per capita familiar inferior a do salrio mnimo, sendo tal requisito, na sua tica, o nico a pautar a anlise de concesso do
aludido benefcio.
Contra a referida deciso fora interposto recurso inominado pelo reclamante. Todavia, a Turma Recursal dos Juizados Federais da
Seo Judiciria da Paraba negou provimento ao mesmo.
Com intuito de suprir omisses detectadas na deciso acima mencionada, bem assim com a finalidade de se proceder ao respectivo
prequestionamento, o reclamante ops embargos de declarao, porm a referida Turma Recursal achou por bem tambm rejeit-los.
Na sequncia, foi interposto Incidente Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia, inadmitido na origem, visando demonstrar que o
STF, o STJ, as Turmas Recursais de outras regies e a prpria TNU consideram a possibilidade de se provar por outras vias a condio de
miserabilidade a que se refere o art. 203, inciso V, da Constituio Federal, j tendo o STF reconhecido, com repercusso geral, a
inconstitucionalidade do referido 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93.
Interps, ento, o reclamante Agravo nos prprios autos, pleiteando a reconsiderao da deciso ou, caso contrrio, a remessa
Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais para o regular processamento do incidente cujo objeto
ANULAR O ACRDO IMPUGNADO QUE JULGOU ANTECIPADAMENTE A LIDE, RETORNANDO OS AUTOS AO JUZO DE
PRIMEIRO GRAU PARA QUE SE PROCEDA VERIFICAO DAS CONDIES SOCIAIS E ECONMICAS DO AGRAVANTE, DIANTE
DAS PECULIARIDADES POR ELE NARRADAS.
Passo seguinte, a deciso foi mantida e o Agravo encaminhado Turma Nacional de Uniformizao, que, em deciso monocrtica,
por meio de seu Ministro Presidente, negou provimento ao recurso. (grifei)
O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica Dr. PAULO GUSTAVO GONET BRANCO,
opinou pelo no conhecimento da presente reclamao em manifestao que est assim ementada:
Reclamao. Utilizao como paradigma de precedentes, sem eficcia geral e vinculante, de cuja relao processual o reclamante
no fez parte. Impossibilidade. Parecer por que se negue seguimento reclamao. (grifei)
Sendo esse o contexto, passo a apreciar o pedido formulado nesta causa.
Todos sabemos que a reclamao, qualquer que seja a natureza que se lhe atribua ao (PONTES DE MIRANDA, Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil, tomo V/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (MOACYR AMARAL SANTOS, RTJ 56/546-548; ALCIDES
DE MENDONA LIMA, O Poder Judicirio e a Nova Constituio, p. 80, l989, Aide), remdio incomum (OROSIMBO NONATO, apud
Cordeiro de Mello, O processo no Supremo Tribunal Federal, vol. 1/280), incidente processual (MONIZ DE ARAGO, A Correio
Parcial, p. 110, 1969), medida de direito processual constitucional (JOS FREDERICO MARQUES, Manual de Direito Processual Civil, vol.
3, 2 parte, p. 199, item n. 653, 9 ed., l987, Saraiva) ou medida processual de carter excepcional (Ministro DJACI FALCO, RTJ 112/518-522) ,
configura instrumento de extrao constitucional destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a
preservao da competncia e a garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, l), consoante tem enfatizado a
jurisprudncia desta Corte Suprema (RTJ 134/1033, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
Esse instrumento formal de tutela, que nasceu de uma construo pretoriana (RTJ 112/504), busca, portanto, em essncia, ao lado de
sua funo como expressivo meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal, fazer prevalecer, no plano da hierarquia judiciria,
o efetivo respeito aos pronunciamentos jurisdicionais emanados desta Suprema Corte (RTJ 149/354-355, Rel. Min. CELSO DE MELLO),
especialmente quando impregnados de eficcia vinculante:
Reclamao e preservao da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal.
O eventual descumprimento, por juzes ou Tribunais, de decises emanadas do Supremo Tribunal Federal, especialmente quando
proferidas com efeito vinculante (CF, art. 102, 2), ainda que em sede de medida cautelar, torna legtima a utilizao do instrumento
constitucional da reclamao, cuja especfica funo processual alm de impedir a usurpao da competncia da Corte Suprema tambm
consiste em fazer prevalecer e em resguardar a integridade e a eficcia subordinante dos comandos que emergem de seus atos decisrios.
Precedentes. Doutrina.
(RTJ 179/995-996, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
A destinao constitucional da via reclamatria, portanto segundo acentua, em autorizado magistrio, JOS FREDERICO MARQUES
(Instituies de Direito Processual Civil, vol. IV/393, 2 ed., Forense) , alm de vincular esse meio processual preservao da competncia
global do Supremo Tribunal Federal, prende-se ao objetivo especfico de salvaguardar a extenso e os efeitos dos julgados desta Suprema Corte.
Esse saudoso e eminente jurista, ao justificar a necessidade da reclamao enquanto meio processual vocacionado imediata restaurao
do imperium inerente deciso desrespeitada , assinala, em tom de grave advertncia, a prpria razo de ser desse especial instrumento de
defesa da autoridade decisria dos pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal (Manual de Direito Processual Civil, vol. 3/199-200, item n.
653, 9 ed., 1987, Saraiva):

Informativo 813-STF (18/02/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 20

O Supremo Tribunal, sob pena de se comprometerem as elevadas funes que a Constituio lhe conferiu, no pode ter seus
julgados desobedecidos (por meios diretos ou oblquos), ou vulnerada sua competncia. Trata-se () de medida de Direito Processual
Constitucional, porquanto tem como causa finalis assegurar os poderes e prerrogativas que ao Supremo Tribunal foram dados pela
Constituio da Repblica. (grifei)
Mostra-se irrecusvel concluir, desse modo, que o descumprimento, por quaisquer juzes ou Tribunais, de decises proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal autoriza a utilizao da via reclamatria, vocacionada, em sua especfica funo processual, a resguardar e a fazer
prevalecer, no que concerne Suprema Corte, a integridade, a autoridade e a eficcia dos comandos que emergem de seus atos decisrios, desde
que proferidos com eficcia vinculante, na linha do magistrio jurisprudencial consagrado por este Tribunal (RTJ 187/150-152, Rel. Min. CELSO
DE MELLO, v.g.).
Assentadas tais premissas, impe-se analisar, preliminarmente, se se mostra cabvel, ou no, o emprego da reclamao em situaes de
alegado desrespeito a decises que a Suprema Corte tenha proferido, como ocorre na espcie, em sede de processos de perfil subjetivo.
que o ora reclamante, ao deduzir a sua pretenso jurdica, invocou, como paradigmas, processos de ndole subjetiva (Rcl 4.374/PE e RE
567.985/MT), versando casos concretos nos quais essa mesma parte reclamante no figurou como sujeito processual.
O Supremo Tribunal Federal tem advertido no caber reclamao, quando utilizada para fazer prevalecer a jurisprudncia desta Suprema
Corte (ou para impor-lhe a observncia) em situaes nas quais os julgamentos do Tribunal no se revistam de eficcia vinculante, exceto se se
tratar de deciso que o Supremo Tribunal Federal tenha proferido em processo subjetivo no qual haja intervindo, como sujeito processual, a
prpria parte reclamante, hiptese inocorrente na espcie.
Ocorre, no entanto, que o Plenrio desta Corte Suprema, no julgamento da Rcl 4.374/PE, no apenas resolveu o conflito individual deduzido
naquela causa, mas procedeu, expressamente, reinterpretao dos comandos emergentes da deciso anteriormente proferida, em sede de
fiscalizao normativa abstrata, no exame da ADI 1.232/DF, vindo a redefinir, dessa forma, o prprio contedo e o alcance de referido julgamento,
revestido de eficcia erga omnes e de efeito vinculante, declarando a inconstitucionalidade parcial, sem pronncia de nulidade, do 3 do art. 20
da Lei n 8.742/1993, afastando, em consequncia, para efeito de concesso do benefcio assistencial de prestao continuada (CF, art. 203, V), o
obstculo representado pela norma legal em referncia:
Benefcio assistencial de prestao continuada ao idoso e ao deficiente. Art. 203, V, da Constituio.
A Lei de Organizao da Assistncia Social (LOAS), ao regulamentar o art. 203, V, da Constituio da Repblica, estabeleceu
critrios para que o benefcio mensal de um salrio mnimo fosse concedido aos portadores de deficincia e aos idosos que comprovassem
no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
2. Art. 20, 3, da Lei 8.742/1993 e a declarao de constitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 1.232.
Dispe o art. 20, 3, da Lei 8.742/93 que considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa
a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo.
O requisito financeiro estabelecido pela lei teve sua constitucionalidade contestada, ao fundamento de que permitiria que situaes
de patente miserabilidade social fossem consideradas fora do alcance do benefcio assistencial previsto constitucionalmente.
Ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.232-1/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art.
20, 3, da LOAS.
3. Reclamao como instrumento de (re)interpretao da deciso proferida em controle de constitucionalidade abstrato.
Preliminarmente, arguido o prejuzo da reclamao, em virtude do prvio julgamento dos recursos extraordinrios 580.963 e
567.985, o Tribunal, por maioria de votos, conheceu da reclamao.
O STF, no exerccio da competncia geral de fiscalizar a compatibilidade formal e material de qualquer ato normativo com a
Constituio, pode declarar a inconstitucionalidade, incidentalmente, de normas tidas como fundamento da deciso ou do ato que
impugnado na reclamao. Isso decorre da prpria competncia atribuda ao STF para exercer o denominado controle difuso da
constitucionalidade das leis e dos atos normativos.
A oportunidade de reapreciao das decises tomadas em sede de controle abstrato de normas tende a surgir com mais naturalidade e
de forma mais recorrente no mbito das reclamaes. no juzo hermenutico tpico da reclamao no balanar de olhos entre objeto e
parmetro da reclamao que surgir com maior nitidez a oportunidade para evoluo interpretativa no controle de constitucionalidade.
Com base na alegao de afronta a determinada deciso do STF, o Tribunal poder reapreciar e redefinir o contedo e o alcance de
sua prpria deciso. E, inclusive, poder ir alm, superando total ou parcialmente a deciso-parmetro da reclamao, se entender que, em virtude de
evoluo hermenutica, tal deciso no se coaduna mais com a interpretao atual da Constituio.
4. Decises judiciais contrrias aos critrios objetivos preestabelecidos e Processo de inconstitucionalizao dos critrios definidos
pela Lei 8.742/1993.
A deciso do Supremo Tribunal Federal, entretanto, no ps termo controvrsia quanto aplicao em concreto do critrio da
renda familiar per capita estabelecido pela LOAS.
Como a lei permaneceu inalterada, elaboraram-se maneiras de contornar o critrio objetivo e nico estipulado pela LOAS e avaliar o
real estado de miserabilidade social das famlias com entes idosos ou deficientes.
Paralelamente, foram editadas leis que estabeleceram critrios mais elsticos para concesso de outros benefcios assistenciais, tais
como: a Lei 10.836/2004, que criou o Bolsa Famlia; a Lei 10.689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso Alimentao; a Lei
10.219/01, que criou o Bolsa Escola; a Lei 9.533/97, que autoriza o Poder Executivo a conceder apoio financeiro a municpios que institurem
programas de garantia de renda mnima associados a aes socioeducativas.
O Supremo Tribunal Federal, em decises monocrticas, passou a rever anteriores posicionamentos acerca da intransponibilidade
dos critrios objetivos.
Verificou-se a ocorrncia do processo de inconstitucionalizao decorrente de notrias mudanas fticas (polticas, econmicas e
sociais) e jurdicas (sucessivas modificaes legislativas dos patamares econmicos utilizados como critrios de concesso de outros
benefcios assistenciais por parte do Estado brasileiro).
5. Declarao de inconstitucionalidade parcial, sem pronncia de nulidade, do art. 20, 3, da Lei 8.742/1993.
6. Reclamao constitucional julgada improcedente.
(Rcl 4.374/PE, Rel. Min. GILMAR MENDES grifei)
Ao assim proceder, o Supremo Tribunal Federal reconheceu que, aps o julgamento da ADI 1.232/DF, o critrio objetivo definido pelo art.
20, 3, da Lei 8.742/1993 (renda familiar mensal per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo), em face de modificaes supervenientes nas
circunstncias materiais e no quadro normativo positivado pelo Estado, sofreu um processo de progressiva inconstitucionalizao, revelando-se
insuficiente e inadequado proteo efetiva das pessoas necessitadas.
Como se sabe, a omisso estatal no adimplemento de imposies ditadas pela Constituio semelhana do que se verifica nas hipteses
em que o legislador comum se abstm, como no caso, de adotar medidas concretizadoras do dever imposto pelo art. 203, V, do Estatuto
Fundamental culmina por fazer instaurar situaes constitucionais imperfeitas (LENIO LUIZ STRECK, Jurisdio Constitucional e
Hermenutica, p. 468/469, item n. 11.4.1.3.2, 2002, Livraria do Advogado Editora), cuja ocorrncia justifica um tratamento diferenciado, no

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necessariamente reconduzvel ao regime da nulidade absoluta (J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional, p. 1.022, item n. 3, 5 ed.,
1991, Almedina, Coimbra grifei), em ordem a obstar o imediato reconhecimento do estado de inconstitucionalidade no qual eventualmente incida
o Poder Pblico por efeito de violao negativa do texto da Carta Poltica (RTJ 162/877, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno).
Da a exata afirmao feita pelo eminente Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (Eficcia das Sentenas na Jurisdio Constitucional,
p. 115/116, item n. 5.5, 2001, RT), cuja lio a propsito do tema ora em exame pe em evidncia o relevo que podem assumir, em nosso sistema
jurdico, as transformaes supervenientes do estado de fato e/ou de direito:
Isso explica, tambm, uma das tcnicas de controle de legitimidade intimamente relacionada com a clusula da manuteno do
estado de fato: a da lei ainda constitucional. O Supremo Tribunal Federal a adotou em vrios precedentes (...). Com base nessa orientao
e considerando o contexto social verificado poca do julgamento, o Supremo Tribunal Federal rejeitou a argio de inconstitucionalidade
da norma em exame, ficando claro, todavia, que, no futuro, a alterao do status quo poderia ensejar deciso em sentido oposto. (grifei)
precisamente o que ocorreu em relao ao art. 20, 3, da Lei n 8.742/93, uma vez que a regra em questo vem sofrendo, ao longo do
tempo e em virtude de alterao de quadro ftico motivada por circunstncias de ndole econmico-social, modificao sensvel, o que levou esta
Suprema Corte a reconhecer, no exame da Rcl 4.374/PE, a existncia de uma situao constitucional imperfeita, decorrente da constatao de
execuo incompleta do dever que o inciso V do art. 203 da Constituio da Repblica imps ao legislador, destacando-se, em referido julgado, a
ocorrncia, no caso, de uma tpica situao de omisso inconstitucional parcial.
De outro lado, ao dirimir a controvrsia constitucional suscitada no mbito da Rcl 4.374/PE, esta Suprema Corte deixou consignado, no
douto voto proferido pelo eminente Ministro GILMAR MENDES, Relator, a possibilidade de o Tribunal, em virtude de evoluo hermenutica,
modificar a sua prpria jurisprudncia, vindo, inclusive, a declarar inconstitucional aquilo que anteriormente havia sido considerado compatvel
com o texto da Constituio da Repblica, rememorando, ainda, que, no mbito do controle incidental, h inmeros precedentes que legitimam
essa prtica processual.
Reconheceu-se, em referido julgamento (Rcl 4.374/PE), na linha do entendimento proposto pelo Ministro GILMAR MENDES (e acolhido
pelo Plenrio desta Corte), que a oportunidade de reapreciar o contedo das decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em sede de
fiscalizao normativa abstrata tende a surgir, com maior naturalidade e de forma mais corrente, no mbito das reclamaes.
por meio da reclamao, portanto, que o Supremo Tribunal Federal, no desempenho de sua jurisdio constitucional, reaprecia o
contedo e revisa o alcance de suas prprias decises proferidas em sede de controle abstrato de constitucionalidade, na medida em que o processo
de reclamao como ressaltado pelo eminente Ministro GILMAR MENDES (Rcl 4.374/PE) em nada se distingue nem diverge ontologicamente
de qualquer jurisdio de perfil constitucional, uma vez que o instrumento da reclamao visa e objetiva proteger a integridade da ordem
constitucional, de tal modo que a possvel superao, por esta Suprema Corte, de uma anterior deciso sua, mesmo proferida em sede de
fiscalizao normativa abstrata, resultar legtima em decorrncia do exerccio pleno dessa mesma jurisdio constitucional.
Desse modo, ajuizada a reclamao, como na espcie, com base na alegada transgresso autoridade de julgamento (Rcl 4.374/PE) que
redefiniu o contedo e o alcance de deciso emanada desta Suprema Corte em processo de fiscalizao normativa abstrata (ADI 1.232/DF),
revela-se plenamente possvel, no obstante em carter excepcional, outorgar parametricidade, ainda que em sede de reclamao, deciso nela
proferida que se apresenta em virtude da especificidade do contexto que venho de mencionar impregnada dos mesmos efeitos que so peculiares
ao julgamento efetuado no mbito do controle abstrato de constitucionalidade.
Plenamente justificvel, assim, a utilizao, no caso, do instrumento constitucional da reclamao.
Passo, desse modo, anlise da pretenso deduzida na presente causa. E, ao faz-lo, devo assinalar, por necessrio, que o benefcio
assistencial em causa reveste-se de carter alimentar, importando a sua no concesso em risco inaceitvel para a subsistncia do ora reclamante,
que portador de grave doena neurolgica degenerativa, incapacitante e crnica, denominada ataxia espinocerebelar tipo 3 (ou Doena de
Machado-Joseph), causa geradora de quadro progressivo de perda de movimentos, coordenao e fora, evidenciando reduo volumtrica do
cerebelo, conforme atestam os laudos periciais produzidos nos presentes autos.
Cumpre observar, ainda, que, por tal razo, o ora reclamante sofreu a decretao judicial de sua interdio civil, achando-se totalmente
desprovido de recursos financeiros, dependendo, economicamente, por esse motivo, de sua famlia, atualmente composta por seis (06) integrantes,
cuja renda mensal total de apenas um (01) salrio mnimo!!!
Cabe enfatizar, por relevante, que a famlia do reclamante tem gastos elevados com a sua manuteno, notadamente com medicamentos e
pagamento de aluguel residencial, que representam despesas essenciais subsistncia do destinatrio do benefcio assistencial em causa.
No obstante todas essas dramticas circunstncias, desde 19/09/2009, ou seja, h mais de seis (06) anos, o INSS tem recusado ao
reclamante a concesso do benefcio de prestao continuada que devido a pessoas portadoras de deficincia, to somente porque, poca do
requerimento administrativo, o reclamante no atendia ao requisito inscrito no art. 20, 3, da Lei n 8.742/93, considerada a renda per capita do
grupo familiar igual ou superior a 1/4 do salrio mnimo.
Cabe destacar, no ponto, que o magistrado federal de primeiro grau, ao julgar improcedente a ao ajuizada pelo ora reclamante, assinalou
que o litgio restringe-se, portanto, ao enquadramento do(a) promovente renda per capita mnima exigida pela referida legislao, sendo certo
que, mesmo aps o julgamento por esta Suprema Corte do RE 567.985/MT e da Rcl 4.374/PE, ainda assim, a Turma Recursal dos Juizados
Especiais Federais da Seo Judiciria da Paraba veio a negar provimento ao recurso inominado interposto em referido litgio, tendo em vista que,
poca do requerimento administrativo, a renda mensal per capita do grupo familiar era superior a 1/4 do salrio mnimo, o que representa
manifesta transgresso diretriz jurisprudencial firmada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal nos precedentes em referncia.
Com efeito, o entendimento ento prevalecente no mbito deste Tribunal, em virtude da alterao de sua jurisprudncia, foi consolidado
pelo Supremo Tribunal Federal em julgamento plenrio no qual, aps reconhecida a existncia de repercusso geral da mesma questo
constitucional ora versada nesta causa, pronunciou-se em sentido que confere plena legitimidade jurdica ao pretendido acesso do ora reclamante ao
benefcio assistencial em causa:
Benefcio assistencial de prestao continuada ao idoso e ao deficiente. Art. 203, V, da Constituio.
A Lei de Organizao da Assistncia Social (LOAS), ao regulamentar o art. 203, V, da Constituio da Repblica, estabeleceu os
critrios para que o benefcio mensal de um salrio mnimo seja concedido aos portadores de deficincia e aos idosos que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
2. Art. 20, 3, da Lei 8.742/1993 e a declarao de constitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 1.232.
Dispe o art. 20, 3, da Lei 8.742/93 que considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa
a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
O requisito financeiro estabelecido pela lei teve sua constitucionalidade contestada, ao fundamento de que permitiria que situaes
de patente miserabilidade social fossem consideradas fora do alcance do benefcio assistencial previsto constitucionalmente.
Ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.232-1/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art.
20, 3, da LOAS.
3. Decises judiciais contrrias aos critrios objetivos preestabelecidos e Processo de inconstitucionalizao dos critrios definidos
pela Lei 8.742/1993.

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A deciso do Supremo Tribunal Federal, entretanto, no ps termo controvrsia quanto aplicao em concreto do critrio da
renda familiar per capita estabelecido pela LOAS.
Como a lei permaneceu inalterada, elaboraram-se maneiras de se contornar o critrio objetivo e nico estipulado pela LOAS e de se
avaliar o real estado de miserabilidade social das famlias com entes idosos ou deficientes.
Paralelamente, foram editadas leis que estabeleceram critrios mais elsticos para a concesso de outros benefcios assistenciais, tais
como: a Lei 10.836/2004, que criou o Bolsa Famlia; a Lei 10.689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso Alimentao; a Lei
10.219/01, que criou o Bolsa Escola; a Lei 9.533/97, que autoriza o Poder Executivo a conceder apoio financeiro a Municpios que
institurem programas de garantia de renda mnima associados a aes socioeducativas.
O Supremo Tribunal Federal, em decises monocrticas, passou a rever anteriores posicionamentos acerca da intransponibilidade
dos critrios objetivos.
Verificou-se a ocorrncia do processo de inconstitucionalizao decorrente de notrias mudanas fticas (polticas, econmicas e
sociais) e jurdicas (sucessivas modificaes legislativas dos patamares econmicos utilizados como critrios de concesso de outros
benefcios assistenciais por parte do Estado brasileiro).
4. Declarao de inconstitucionalidade parcial, sem pronncia de nulidade, do art. 20, 3, da Lei 8.742/1993.
5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 567.985/MT, Red. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES, Pleno grifei)
Vale ressaltar, por necessrio, que essa diretriz jurisprudencial tem sido corroborada em sucessivos julgamentos proferidos no mbito desta
Suprema Corte (AI 803.306/ES, Rel. Min. MARCO AURLIO ARE 743.831/TO, Rel. Min. CRMEN LCIA ARE 755.427/SP, Rel. Min. CELSO DE
MELLO ARE 769.631/PB, Rel. Min. ROBERTO BARROSO ARE 796.589/SP, Rel. Min. ROSA WEBER ARE 798.114-AgR/SP, Rel. Min.
CRMEN LCIA ARE 818.541/SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI ARE 834.838/SP, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI RE 433.737-AgR/SP,
Rel. Min. MARCO AURLIO, v.g.).
No constitui demasia insistir, neste ponto, por necessrio, que dramtica e cruel, sob todos os aspectos notadamente aqueles de carter pessoal,
familiar, social e financeiro , a triste (e penosa) situao individual, plenamente comprovada nos autos, em que se encontra o ora reclamante, que se dirige
a esta Suprema Corte in forma pauperis, buscando, em sede jurisdicional, o amparo que lhe tem sido negado por um frio aparato burocrtico...
No bastassem esses aspectos, cabe tambm referir a circunstncia triste e dolorosa de que a famlia do autor vive em situao de inegvel
miserabilidade, profundamente incompatvel com o postulado da essencial dignidade da pessoa humana, que representa, no contexto de nosso sistema
constitucional, considerada a centralidade desse princpio nuclear, um dos fundamentos mais expressivos em que repousa o Estado Democrtico de Direito
(CF, art. 1, III).
Torna-se claro, pois, presentes tais consideraes, e tendo em vista, ainda, a jurisprudncia plenria desta Suprema Corte (Rcl 4.374/PE e RE
567.985/MT), a plena legitimidade do acesso do ora reclamante ao benefcio assistencial em causa em razo da acertada evoluo jurisprudencial
promovida por esta Suprema Corte.
Sendo assim, e pelas razes expostas, julgo procedente a presente reclamao, para assegurar ao ora reclamante o acesso imediato ao benefcio
assistencial da prestao continuada a que se refere o art. 203, V, da Constituio Federal.
Comunique-se, com urgncia, transmitindo-se cpia da presente deciso E. Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais
(Processo n 0506011-30.2012.4.05.8200), colenda Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria da Paraba (Processo n 050601130.2012.4.05.8200) e ao Senhor Juiz Federal do 7 Juizado Especial da Seo Judiciria do Estado da Paraba (Processo n 0506011-30.2012.4.05.8200).
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 10 de novembro de 2015.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
*deciso publicada no DJe de 16.11.2015

INOVAES LEGISLATIVAS
1 a 5 de fevereiro de 2016
Medida Provisria n 712, de 29.1.2016 - Dispe sobre a adoo de medidas de vigilncia em sade quando
verificada situao de iminente perigo sade pblica pela presena do mosquito transmissor do Vrus da Dengue, do
Vrus Chikungunya e do Zika Vrus. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 21, p. 1, em 1.2.2016.
Decreto n 8.662, de 1.2.2016 - Dispe sobre a adoo de medidas rotineiras de preveno e eliminao de focos
do mosquito Aedes aegypti, no mbito dos rgos e entidades do Poder Executivo federal, e cria o Comit de
Articulao e Monitoramento das aes de mobilizao para a preveno e eliminao de focos do mosquito Aedes
aegypti. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 22, p. 1, em 2.2.2016.
Lei n 13.256, de 4.2.2016 - Altera a Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015 (Cdigo de Processo Civil), para
disciplinar o processo e o julgamento do recurso extraordinrio e do recurso especial, e d outras providncias.
Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 25, p. 1, em 5.2.2016.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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