UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

BRUNA MASSUD DE LIMA

POR ESSE PO PRA COMER, POR ESSE CHO PRA DORMIR:

DIREITO CIDADE E POPULAO EM SITUAO DE RUA EM NATAL/RN.

NATAL/RN
2014

BRUNA MASSUD DE LIMA

POR ESSE PO PRA COMER, POR ESSE CHO PRA DORMIR:

DIREITO CIDADE E POPULAO EM SITUAO DE RUA EM NATAL/RN.

Dissertao de mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Universidade Federal do Rio Grande
do Norte PPGSS/UFRN, da linha de pesquisa
Sociabilidade, Servio Social e Poltica Social,
para a obteno do ttulo de Mestra em Servio
Social.
Orientadora: Prof. Dra. Andra Lima da Silva

NATAL/RN
2014

Catalogao da Publicao na Fonte.

UFRN / Biblioteca Setorial do CCSA

Lima, Bruna Massud de.

Por esse po para comer, por esse cho para dormir: direito cidade e populao em situao de rua
em Natal/RN / Bruna Massud de Lima. - Natal, RN, 2014.
244 f. : il.
Orientadora: Prof. Dr Andr a Lima da Silva.
Dissertao (Mestrado em Servio social) - Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro de
Cincias Sociais Aplicadas. Departamento de Servio social.

1. Capitalismo - Dissertao. 2. Direito humanos - Dissertao. 3. Direito cidade Polticas sociais Dissertao. 4. Populao de rua - Dissertao. I. Silva, Andr a Lima da. II. Universidade Federal do Rio
Grande do Norte. III. Ttulo.

RN/BS/CCSA

CDU 364-12:316.323.6

Aos/s que lutam cotidianamente para fazer

valer a mxima de Benedetti: Que vengan o
que no vengan, sabrn igual la noticia, se
acab la caridad y a va a empezar la justicia

AGRADECIMENTOS

De antemo, sabido que as palavras aqui direcionadas nem de longe so

capazes de dimensionar o sentimento de reconhecimento pelas profundas
contribuies que recebi ao longo dessa trajetria. Como lembra a letra da cano
entoada pelos movimentos sociais quando diz Companheiro/a me ajuda que eu no
posso andar s, eu sozinho/a ando bem, mas com voc ando melhor, no seria
possvel iniciar a apresentao dessa pesquisa sem antes expressar a imensa
gratido sentida queles/as que representaram parte fundamental na construo
desse processo de amadurecimento terico, mas tambm poltico, profissional e
pessoal, materializado nesse trabalho e sem os quais com certeza no conseguiria
chegar a esse momento to importante. Por essa razo, aproveito para agradecer:

Aos Guias pela fora que me do na caminhada. Pelo aprendizado espiritual que
venho buscando ter.
minha Me, pela pacincia e companheirismo inigualveis. Pela referncia para
tudo aquilo que fao e parte de tudo aquilo que sou. Pelos ensinamentos e
apontamentos incansveis. Por estar e ser em todas as horas. Pela segurana e
fora que me passa.
A Valentim, meu filhote. A razo pela qual me refao todos os dias na incessante
busca em ser mais e melhor. E que na complexidade dessa construo nica,
desafiadora e cotidiana que a maternidade, projeto que quis para ns, me ensina
tanto. D sentido a vida que temos.
Andra Lima, pela amizade que fez ressignificar a relao aluna-orientadora.
Pelas ricas contribuies ao longo desse processo, sem as quais no teria sido
possvel dar vida a esse projeto. Pelas crticas sempre to valorosas, pela pacincia
e incentivo. Pelo respeito e confiana, pelas risadas e pela poesia.
banca de qualificao, constituda pelas professoras Dras. Silvana Mara de Morais
dos Santos e Maria Lcia Lopes da Silva, por oportunizarem um momento de
profunda reflexo e amadurecimento, que representou um verdadeiro marco no meu
momento enquanto mestranda. Pelas imensas contribuies e crticas, pelos
apontamentos que abriram caminhos e despertaram ideias.

Ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UFRN (PPGSS/UFRN), em

nome da Coordenao, Secretaria, conjunto de professoras e estudantes pela
construo coletiva e debates profcuos. Por me reconhecerem nas minhas
especificidades e me ajudarem nas correrias que cada etapa desse processo
demandou.
Luciana, por materializar as palavras amizade. Nunca demais agradec-la por
tudo o que voc representa na minha vida. Dos momentos mais festivos aos mais
difceis, sempre com a palavra certa, o conforto, a presena. Pela fora e animao
que passa. Que essa etapa s mais uma de tantas outras que iremos compartilhar.
Ao Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua (MNPR), em nome de
Vanilson Torres, ao Frum Potiguar da Populao em Situao de Rua e
entrevistados/as que se dispuseram a participar/contribuir com essa pesquisa. Pelos
ensinamentos passados e pelos ricos debates que tivemos ao longo dessa trajetria.
Por compartilhar experincias na construo do conhecimento e luta por direitos.
Ao Centro de Referncia em Direitos Humanos da UFRN (CRDH/UFRN), em nome
do Ncleo Gentileza, principalmente Fernandinha e Hellen, grandes parceiras
dessa construo, e aos/s integrantes do Projeto de Pesquisa e Extenso do curso
de Psicologia da UFRN Direitos Humanos e Populao em Situao de Rua: A vida
pode mais?, pelos encontros e trocas valorosas e inesquecveis.
A todos/as os/as entrevistados/as, pela abertura do dilogo e disposio/interesse
em ser parte dessa construo, na perspectiva que esse trabalho possa refletir em
uma anlise dos limites e possibilidades da prtica poltico-profissional, na
perspectiva da garantia dos direitos populao em situao de rua.
Claria e Felipe, pelo incentivo e pelas contribuies. Pela preocupao e
disposio em ajudar sempre.
Consulta Popular, reflexo da minha trajetria poltica, partido em que me realizo
enquanto militante. Pela mstica que reverbera a luta por outro modo de viver, ou
nas palavras de Neruda, o espao em que posso ver a claridade do mundo e a
possibilidade da alegria. Aos/s amigos e amigas da vida que no por coincidncia
fazem parte desse projeto.

A voz o chama. Uma voz que o alegra, que faz bater seu corao. Ajuda a mudar o
destino de todos os pobres. Uma voz que atravessa a cidade, que parece vir dos
atabaques que ressoam nas macumbas da religio ilegal dos negros. Uma voz que
vem com o rudo dos bondes onde vo os condutores e motoneiros grevistas. Uma
voz que vem do cais, do peito dos estivadores, de Joo de Ado, de seu pai
morrendo num comcio, dos marinheiros dos navios, dos saveiristas e dos canoeiros.
Uma voz que vem do grupo que joga a luta da capoeira, que vem dos golpes que o
Querido de Deus aplica. Uma voz que vem mesmo do Padre Jos Pedro, padre
pobre de olhos espantados diante do destino terrvel dos Capites de Areia. Uma
voz que vem das filhas de santo do candombl de DonAninha, na noite que a polcia
levou Ogum. Voz que vem do Trapiche dos Capites de Areia. Que vem do
reformatrio e do orfanato. Que vem do dio do Sem-Pernas se atirando do elevador
para no se entregar. Que vem no trem da Leste Brasileira, atravs do serto, do
grupo de Lampio pedindo justia para os sertanejos. Que vem de Alberto, o
estudante pedindo escolas e liberdade para a cultura. Que vem dos quadros de
Professor, onde meninos esfarrapados lutam naquela exposio da rua Chile. Que
vem de Boa-Vida e dos malandros da cidade, do bojo dos seus violes, dos sambas
tristes que eles cantam. Uma voz que diz uma palavra bonita de solidariedade, de
amizade: companheiros. Uma voz que convida para a festa da luta. Que como um
samba alegre de negro, como um ressoar dos atabaques nas macumbas. Voz que
vem da lembrana de Dora, valente lutadora. Voz que chama Pedro Bala. Como a
voz de Deus chamava Pirulito, a voz do dio o Sem-Pernas, como a voz dos
sertanejos chamava Volta-Seca para o grupo de Lampio. Voz poderosa como
nenhuma outra. Porque uma voz que chama para lutar por todos, pelo destino de
todos, sem exceo. Voz poderosa como nenhuma outra. Voz que atravessa a
cidade e vem de todos os lados. Voz que traz com ela uma festa, que faz o inverno
acabar l fora e ser primavera. A primavera da luta. Voz que chama Pedro Bala, que
o leva para a luta. Voz que vem de todos os peitos esfomeados da cidade, de todos
os peitos explorados da cidade. Voz que traz o bem maior do mundo, bem que
igual ao sol, mesmo maior que o sol: a liberdade. A cidade no dia de primavera
deslumbradoramente bela. Uma voz de mulher canta a cano da Bahia. Cidade
negra e velha, sinos de igreja, ruas caladas de pedra. Cano da Bahia que uma
mulher canta. Dentro de Pedro Bala uma voz o chama: voz que traz para a cano
da Bahia, a cano da liberdade. Voz poderosa que o chama. Voz de toda a cidade
pobre da Bahia, voz da liberdade.
Jorge Amado

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AA Alcolicos Annimos
AEIS reas Especiais de Interesse Social
AME Ambulatrio Mdico Especializado
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
BNH Banco Nacional de Habitao
BPC Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social
PBF Programa Bolsa Famlia
CADUNICO Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
CAPs Caixas de Aposentadorias e Penses
CAPS Centro de Ateno Psicossocial
CAPS AD Centro de Ateno Psicossocial lcool e Drogas
CEBELA Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos
CEDECONDH Comisso de Defesa do Consumidor, Direitos Humanos e
Segurana Urbana
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CFP Conselho Federal de Psicologia
CENTRO POP Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao
de Rua
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CF Constituio Federal
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNDDH Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos
CNMP Conselho Nacional do Ministrio Pblico
COHABINS Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social
CONGEMAS Colegiado Nacional dos Gestores Municipais da Assistncia Social
CRDH Centro de Referncia em Direitos Humanos
CRP Conselho Regional de Psicologia
CREAS Centro Especializado de Assistncia Social
DRU A Desvinculao de Receita da Unio
DST Doena Sexualmente Transmissvel

EJA - Educao de Jovens e Adultos

FAR Fundo de Arrendamento Residencial
FDS Fundo de Desenvolvimento Social
FEBEM Fundao Estadual para o Bem Estar do Menor
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FNRU Frum Nacional de Reforma Urbana
GEPTED Grupo de Pesquisa Trabalho, tica e Direitos
GO Gois
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
HIV Vrus da Imunodeficincia Humana
IAPs Institutos de Aposentadorias e Penses
IPEA Instituto de Pesquisas Aplicadas
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ITEP Instituto Tcnico-Cientfico de Polcia
LBA Legio Brasileira de Assistncia
LDB Lei de Diretrizes de Base
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
LOS Lei Orgnica da Sade
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MG Minas Gerais
MLB Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas
MP Ministrio Pblico
MPL Movimento Passe Livre
MNPR Movimento Nacional da Populao de Rua
MS Ministrio da Sade
OAB Ordem Brasileira dos Advogados
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizaes das Naes Unidas
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PCB Partido Comunista Brasileiro

PDT Partido Democrtico Trabalhista

PE Pernambuco
PLANHAB Plano Nacional de Habitao
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
PNPSR Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua
PPGSS Programa de Ps-Graduao em Servio Social
PROCON rgo de Proteo e Defesa do Consumidor
PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens
PRONATEC Programa Nacional de Ensino Tcnico e Profissional
PT Partido dos Trabalhadores
PV Partido Verde
RFFSA Rede Ferroviria Federal
RN Rio Grande do Norte
RS Rio Grande do Sul
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequenas Empresas
SEHARPE Secretaria Municipal de Habitao, Regularizao Fundiria e Projetos
Estruturantes
SEMTAS Secretaria Municipal do Trabalho e da Assistncia Social
SEMUL Secretaria Municipal de Polticas Para as Mulheres
SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SESAP Secretaria Estadual de Sade do Rio Grande do Norte
SESC Servio Social do Comrcio
SESCOOP Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
SESI Servio Social da Indstria
SEST Servio Social de Transporte
SDH Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

SFH Sistema Financeiro de Habitao

SIAF Sistema Integrado de Administrao Financeira
SIEC Subcoordenadoria de Informao, Educao e Comunicao
SISAN Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SNHIS Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SP So Paulo
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUDENE Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste
SUS Sistema nico de Sade
UBS Unidades Bsicas de Sade
UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UNIFACEX Centro Universitrio da Faculdade de Cincias e Cultura e Extenso
do RN
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social

LISTA DE FIGURAS
Figura 01 Desigualdade social evidenciada nas moradias: bairro de Copacabana,
Rio

de

Janeiro/RJ.................................................................................................................
Figura 02 Arte urbana que reivindica o direito cidade: Cidade Alta,
Olinda/PE..................................................................................................................
Figura

03

Mulher

em

situao

de

rua:

centro

de

Porto

Alegre/RS....................................................................................................................

RESUMO

Esse um estudo que discute o processo de violao do direito cidade da

populao em situao de rua situada em regies centrais da cidade de Natal/ RN,
mais especificamente nos bairros da Ribeira e Cidade Alta. Para tanto, desenvolvese a partir da anlise do desenvolvimento do modo de produo capitalista e nisso,
as implicaes desse paradigma de (re)produo socioeconmica para a forma com
que se organiza o territrio urbano na atualidade. Em um segundo momento, a
discusso transitar, partindo da formao scio-histrica brasileira e do conceito do
direito cidade, de que forma esse vem sendo pensado e garantido na realidade
contempornea do pas, sobretudo quando relacionado s polticas sociais urbanas
institudas em uma conjuntura de crise econmica do capital. Por fim, o estudo se
volta para a discusso sobre as condies de origem e reproduo do fenmeno
populao em situao de rua, no que tange s suas caractersticas gerais e
violaes vivenciadas no mbito do direito cidade no Brasil e mais especificamente
na cidade de Natal/RN. Com base na Teoria Social Crtica, o trabalho em tela foi
realizado por meio de pesquisa bibliogrfica e documental, bem como de registros
de materiais obtidos nos encontros e reunies realizados pelo Centro de Referncia
em Direitos Humanos da UFRN (CRDH/UFRN) em parceria com o Movimento
Nacional da Populao em Situao de Rua (MNPR) e o Projeto Direitos Humanos
e Populao em Situao de Rua: A vida pode mais? e do Frum Potiguar da
Populao em Situao de Rua, ocorridos entre 2013 e 2014; e nos estgios
realizados entre 2009 e 2011 no Centro de Referncia Especializada de Assistncia
Social (CREAS) e na Secretaria Municipal de Habitao, Regularizao Fundiria e
Projetos Estruturantes (SEHARPE). Ademais, para a anlise que se pretende
qualitativa, foram realizadas a observao participante, conversas informais nos
encontros e reunies em que se fez presena, e entrevistas semiestruturadas com
profissionais e militantes que trabalham com a temtica em questo, alm da prpria
populao em situao de rua. E, a partir dela, realizou-se uma caracterizao e
anlise do perfil constitutivo dessa populao no Brasil e em Natal, no que tange aos
seus aspectos econmicos, polticos, sociais e culturais, apreendendo assim, quais
os principais direitos dessa populao que vm sendo violados, e problematizando o
papel do Estado no mbito do direito cidade, no que diz respeito ausncia ou
ineficincia de polticas sociais voltadas para essa populao, mais especificamente
nos eixos da sade e assistncia social; como tambm se identificou e analisou-se a
existncia de formas de resistncia e organizao dessa populao, no que se
refere luta pela garantia de seus direitos.
Palavras-Chave: Capitalismo; Populao em Situao de Rua; Polticas Sociais;
Direito Cidade.

ABSTRACT
This study discusses the homeless Right to the City violation process in central areas
of Natal/RN, specifically at Ribeira and Cidade Alta neighborhoods. To do so, the
study is developed from the analysis of the capitalist mode of production
development and, in addition, the consequences of this paradigm of socioeconomic
(re)production towards how the urban territory is organized today. Later, the
discussion will shift, starting from the socio-historical formation of Brazil and from the
concept of Right to the City how it has been thought out and secured in the
conteporary reality of the country, particularly when related to urban social
policiesinstituted in a context of economic crisis of capital. Ultimately, the study turns
to the discussion on the conditions of origin and reproduction of the homelessness
phenomenon, in regard of its general characteristics and experienced violations
under the Right to the City in Brasil and, more specifically, in Natal city. Based on
Critical Social Theory, this study was conducted through literature and documentary
research, as
well
as
through records of
materials
obtained
at
the meetingspromoted by
UFRN
Reference
Center for
Human
Rights
(CRDH/UFRN) in association with National Coalition for the Homeless (MNPR);
with the project called "Human Rights and Homelessness: Does life get better?" and
with Potiguar Forum of Homelessness occurred between 2013 and 2014; as well as
in internship experiences between 2009 and 2011 at Specialized Reference Center
of Social Assistance (CREAS) and at Municipal Secretary of Dwelling, Land
Regularization and Infrastructure Projects. Furthermore in order to the intended
qualitative analysis participant observation was conducted, as well as informal
conversations in the meetings of which participated and semistructured interview with
activists and professionals who work with the topic at issue, in addition to the
homeless themselves. Out of it, weheld a characterization and analysis of the
homeless population profile in Brazil and in Natal in regard to its economic,
political, social and cultural aspects. Thus, it was understood which are the main
rights of this population that have been violated, and the government's role under the
Right to the City concept was questioned, with regard to the absence or inefficiency
of social policies aimed at this population More specifically as regards to health
and social care; Were also displayed and examined the existence of forms of
resistance and organization of this population, regarding to the struggle to
ensure their rights.
Keywords: Capitalism; Homelessness; Social Policies; Right to the City.

SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................... 18

2 AS CIDADES NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO DESIGUALDADES

ESPACIAIS DO TERRITRIO URBANO ................................................................. 35
2.1 A CONTRADIO CAPITAL-TRABALHO E IMPLICAES SCIOHISTRICAS ............................................................................................................ 35
2.2 A DISPUTA PELO ESPAO URBANO: GUERRA DE LUGAR; GUERRA POR
TERRITRIOS .......................................................................................................... 53
2.3 TERRITRIO E DESTERRITORIALIDADES: DOS CONCEITOS AOS USOS NA
VIDA URBANA .......................................................................................................... 64

3 DIREITO CIDADE E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO .76

3.1 AS PARTICULARIDADES DA POLTICA SOCIAL BRASILEIRA: RESPOSTAS
DO ESTADO S EXPRESSES DA QUESTO SOCIAL ....................................... 78

Sadas da crise capitalista: a ideologia neodesenvolvimentista ........ 101

3.2 AS POLTICAS URBANAS NO BRASIL ATUAL: OUTRA URBANIDADE

POSSVEL?............................................................................................................. 109

Polticas urbanas na vida cotidiana: entre inteno e gesto .............. 117

POPULAO

EM

SITUAO

DE

RUA:

SINGULARIDADES

PARTICULARIDADES NA CIDADE DO NATAL/RN ............................................. 130

4.1 A ORIGEM E REPRODUO DO FENMENO DA POPULAO EM
SITUAO DE RUA NO BRASIL: TERRITRIO DA DESUMANIZAO E
BARBRIE .............................................................................................................. 130
4.2

POPULAO

EM

SITUAO

DE

RUA:

UMA

RADIOGRAFIA

DA

DESIGUALDADE .................................................................................................... 147

4.3 VIOLAES DO DIREITO CIDADE DA POPULAO EM SITUAO DE
RUA O CONTEXTO POTIGUAR ......................................................................... 166

4.4 SADE E ASSISTNCIA SOCIAL COMO DIREITO: QUAL A PARTE QUE NOS
CABE NESTE LATIFNDIO? ................................................................................ 174

Assistncia Social e desafios garantia de direitos da populao em

situao de rua em Natal ........................................................................... 190

5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. 208

REFERNCIAS ....................................................................................................... 219

APNDICES ........................................................................................................... 236

A ROTEIRO DA ENTREVISTA DESTINADO POPULAO EM SITUAO DE
RUA
B ROTEIRO DA ESTREVISTA DESTINADO AOS PROFISSIONAIS
C TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE ESCLARECIDO (TCLE)
D TERMO DE AUTORIZAO DA GRAVAO DE VOZ

18

1 INTRODUO

As leis no bastam.
Os lrios no nascem das leis.
Meu nome tumulto,
e escreve-se na pedra.
(Carlos Drummond de Andrade)

Caetano1, 22 anos, pedreiro, cor amarela, evanglico, solteiro, concluiu o

1 grau, desempregado, tem um filho, nasceu em Cerro Cor/RN, morava no
loteamento Jos Sarney, passou por Ponta Negra e Pim. Tem pouco contato com a
famlia, mas h 15 dias ligou para a me, com quem tem bom relacionamento.
Rita2, 31 anos, 2 filhas, em unio estvel, bissexual. Catlica, negra,
prostituta, h um ano em situao de rua, de Natal, mas morou oito anos no Mato
Grosso do Sul. Est sem documentao, passa os dias na praa da Rodoviria
Velha, na Ribeira. Faz uso dos servios do Albergue Noturno de Natal e s vezes
dorme na casa da me.
Chico, 49 anos, paraibano, solteiro, trabalha com bicos. Veio para Natal
depois que seus avs faleceram, h 41 anos, h mais de 30 em situao de rua.
Est para completar o segundo grau, mas os problemas de vista tm atrapalhado
seu desempenho. Recebe R$ 70,00 de transferncia do Programa Bolsa Famlia,
participa do processo eleitoral e se considera feliz.
Tais relatos compem a realidade cotidiana da populao em situao de
rua de Natal/RN. Quando exposto assim, apresenta-se heterogneo, superficial e
composto de imediaticidade, tal cotidiano mltiplo e se apresenta em fenmenos
que frequentemente ocultam a essncia do seu prprio ser, ao invs de ilumin-la
(Lukcs, 1979, p. 25). Assim, no cotidiano que homens e mulheres agem a partir
das necessidades prticas, em busca de respostas imediatas.

Pois, todas as

mediaes entre a teoria e a prtica ficam ocultadas pela imediaticidade do

cotidiano (Lukcs, 1963, p.45), e por isso:

Entrevista realizada no dia 10 de abril do ano corrente, na Cidade Alta, como parte da construo
dessa pesquisa.
2
Entrevista realizada no dia 10 de abril do ano corrente, na Cidade Alta, como parte da construo
dessa pesquisa.

19

necessrio que se realize uma crtica ontolgica do cotidiano, a qual

envolve no apenas uma crtica das relaes de gnero, da violncia
urbana, da explorao sexual, da cultura, mas critica ontolgica do
capitalismo contemporneo, com todas as suas manifestaes: a
reestruturao do capital, a financeirizao, a precarizao das condies
de trabalho, a racionalizao do trabalho vivo, etc.), fenmenos da maior
complexidade e que necessitam de um grau complexo de conhecimento
terico para o seu desvelamento.(GUERRA, 2005, p. 12).

E Como indica Marx (APUD GUERRA, 2005), h que se rasgar o vu para

alcanar o conhecimento critico, e por esse motivo o interesse da anlise em tela
parte justamente da possibilidade de desvelar os elementos estruturais que
determinam, no contexto do modo de produo capitalista e na sua vigncia atual, o
surgimento e complexificao do fenmeno populao em situao de rua no Brasil.
A trajetria que justifica a escolha pela anlise acerca das expresses da
questo urbana no contexto do fenmeno populao em situao de rua, parte da
avaliao de sua relevncia no processo de formao acadmico-profissional do
curso de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN.
Nessa perspectiva, reflexo da aproximao com a problemtica, a partir da
realizao de estgio obrigatrio ocorrido entre 2010 e 2011 na Secretaria Municipal
de Habitao, Regularizao Fundiria e Projetos Estruturantes SEHARPE3,
espao scio-ocupacional de assistentes sociais que desenvolvem suas atividades
no campo habitacional. Dessa experincia, foi possvel a realizao da monografia 4
intitulada Direito cidade no Brasil contemporneo: desafios e perspectivas para o
Servio Social, como produto final de graduao, em 2011.2.
A pesquisa em tela , tambm, fruto da experincia vivenciada no Centro de
Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS), a partir do estgio no
obrigatrio realizado entre 2009 e 2010. Nessa poca, o CREAS era o rgo do
municpio responsvel pelas aes direcionadas garantia de direitos da populao
em situao de rua, sobretudo no que se refere ao acesso aos programas
assistenciais, a exemplo do Albergue Noturno. Atualmente, tais aes tm como

importante destacar que em novembro de 2012 ocorreu uma tentativa de fechamento da

SEHARPE, barrada pela Cmara de Vereadores. A proposta do poder executivo era que essa,
juntamente com outras Secretarias a exemplo da Secretaria de Poltica para as Mulheres (SEMUL),
o PROCON Municipal e a Ouvidoria Geral fechassem como medida de reduo de gastos em
infraestrutura e pessoal (cargos comissionados). Vale ressaltar que, mesmo frustrada, essa iniciativa
da Prefeitura, se aprovada, representaria uma regresso na gesto da poltica habitacional da cidade
e, nessa, dos programas de moradia popular.
4
Realizada sob a orientao da Professora Doutora Andra Lima Silva.

20

instituio responsvel o Centro de Referncia Especializado para Populao em

Situao de Rua (CENTRO POP).
Soma-se a essa experincia, a participao no conjunto das disciplinas de
graduao e ps-graduao que se relacionam temtica, que se encontra inserida
na linha de pesquisa Sociabilidade, Servio Social e Poltica Social, bem como a
participao nas atividades realizadas pelo Grupo de Pesquisa Trabalho, tica e
Direitos (GEPTED) ao longo do mestrado, detentor de grande importncia no sentido
do aprofundamento das discusses relacionadas pesquisa e ao Servio Social; o
processo de orientao acadmica, como parte fundamental na perspectiva do
exerccio da anlise e acompanhamento da pesquisa como forma de contribuio
mpar ao seu desenvolvimento; e os encontros formativos promovidos pelo
Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua (MNPR), o Centro de
Referncia em Direitos Humanos (CRDH) e o Projeto de Pesquisa e Extenso do
curso de Psicologia da UFRN Direitos Humanos e Populao em Situao de Rua:
A vida pode mais?, realizados entre 2013 e 2014, em conjunto com as pessoas em
situao de rua de Natal com o objetivo de discutir as principais violaes dos
direitos a que so expostas, bem como apontar principais pautas para a construo
da Poltica Municipal dessa populao.
Por fim, essa aproximao, tambm,

constitutiva

da militncia,

desenvolvida intrinsecamente a partir de lutas travadas pelo direito cidade em

Natal/RN, a exemplo das manifestaes contra o aumento da tarifa 5 que ocorrem
anualmente, nas discusses a respeito do Plano Diretor municipal de 2007 e dos
impactos da Copa do Mundo em Natal, o Fora Micarla 6, dentre outros, que se
unem nesse ltimo momento participao no Frum Potiguar da Populao em
Situao de Rua, espao de reunio das entidades envolvidas com a temtica e de
deliberaes para aes nesse campo.
Assim,

pode-se

afirmar

que

esses

momentos

oportunizaram

amadurecimento terico-prtico frente e, partir desses elementos, credita-se a

relevncia desta pesquisa necessidade de um aprofundamento crtico sobre o
5

Ocorridas na cidade em torno do movimento denominado Revolta do Buso.

Movimento local que reivindicava melhoria das polticas pblicas municipais e tinha como mote o
pedido de impeachment da ento Prefeita Micarla de Souza (2009-2012). No geral, o perodo que
marca o governo municipal de Micarla de Souza (2009-2012), foi marcado por um intenso processo
de sucateamento dos servios pblicos, mesclado abertura de programas sociais vinculados ao
governo federal, a exemplo do CENTRO POP.
6

21

processo de violao do direito cidade da populao em situao de rua, ao

confront-la com a realidade observada em regies centrais da cidade de Natal/ RN,
mais especificamente nos bairros da Ribeira e Cidade Alta, no que se refere
existncia de pessoas em situao de rua e, que nesse caso, representam a
ausncia ou ineficincia de polticas sociais desenvolvidas pelo Estado, na
perspectiva de superao desse cenrio de violao de direitos.
Nessa medida, a partir da caracterizao e anlise do perfil constitutivo
dessa populao, no que se referem aos seus aspectos econmicos, polticos,
sociais e culturais, objetiva-se apreender os principais direitos dessa populao que
vm sendo violados, problematizando o papel do Estado no mbito do direito
cidade, no que diz respeito s polticas sociais voltadas para a populao em
situao de rua; como, tambm, identificar e analisar a existncia de formas de
resistncia e organizao dessa populao, no que se refere luta pela garantia de
seus direitos, na medida em que a cidade marcada no apenas pelas
desigualdades, mas tambm por uma dinmica de embate entre a manuteno da
ordem e sua contestao.
A partir desses objetivos, foi oportunizada a construo de uma investigao
instigante, que se prope, a partir de seus resultados, contribuir com uma
perspectiva de anlise que pensa a cidade contempornea imersa em uma
totalidade social, compreendendo-a sob um ponto de vista scio-histrico, uma vez
que construo humana, que se apresenta em paradigmas de organizao
diferenciados de ocupao do espao urbano: seu acesso mediado pelos ditames
mercadolgicos assentados na propriedade privada da terra.
Destarte, abranger o entendimento a respeito da cidade enquanto produto
de relaes sociais contraditrias que surgem e se aprofundam no curso do
desenvolvimento do capitalismo e que indicam a possibilidade de ingresso (pleno ou
precarizado) infraestrutura, aos servios urbanos e moradia adequada,
compreender, sobretudo, a importncia desse tema para os/as assistentes sociais
que lidam cotidianamente com questes que se relacionam necessariamente com
esse modelo de organizao do territrio habitao, mobilidade urbana, educao,
sade, segurana, assistncia, cultura e lazer, trabalho, entre tantos outros.
A importncia do aprofundamento crtico sobre a temtica em tela se
assenta, portanto, na possibilidade de analisar os fundamentos que criam uma
cidade marcada por uma estrutura urbana segregadora e desigual, que no favorece

22

o desenvolvimento de espaos coletivos com acesso pleno e democrtico cidade,

partindo dos direitos mais bsicos: o acesso ao trabalho e o direito moradia
adequada. Em consequncia, faz-se necessrio, sendo o fenmeno populao em
situao de rua relacionado ao campo das expresses da questo social,
compreender os mecanismos legais que endossam o direito cidade em reas
disputadas de Natal, bem como as formas de resistncia, organizao ou
conformismo empreendidas pela populao em situao de rua, na perspectiva da
garantia de direitos relacionados cidade7.
Ratifica-se a partir desse entendimento, a relevncia dessa pesquisa, que
pretende oferecer pressupostos para a ampliao da anlise acerca do modelo
poltico-econmico e da dimenso ideolgica que interferem no processo de
desenvolvimento urbano e atingem diretamente as cidades em seu modo de
organizao sob a ordem do capital.
Essas cidades, analisadas por Marx e Engels (2001) como as que libertam
homens

mulheres,

permitindo-lhes

trocar

trabalho

livremente

pela

sobrevivncia, entretanto o faz de forma em que o valor de seu trabalho no esteja

ao seu alcance ou o/a submeta, medida em que se alienam, a partir da alienao do
trabalho.
Insere-se nesse movimento a profunda articulao com a questo agrria,
impulso ao processo de intensa migrao para as cidades, o que vem gerando
condies precrias de vida nos centros urbanos, como expressa Marx e Engels
(2001), o antagonismo entre cidade e campo comea com a transio da barbrie
para a civilizao, da tribo para o Estado, da localidade para a nao [...]. Sob essa
perspectiva, o desenvolvimento do capitalismo, desde a acumulao primitiva, vem
intensificando as relaes entre o urbano e o rural, que na contemporaneidade ser
acompanhada por articulaes mais avanadas entre essas duas dimenses de
realizao da vida social (SPOSITO, 2007, p. 142).
No contexto da Revoluo Industrial, o desenvolvimento da indstria
contribuiu para a expanso das cidades, que se tornaram cada vez mais dinmicas
7

Embora no sejam muito visveis na cena nacional, so observadas diversas formas de organizao
da populao em situao de rua, principalmente nas cidades de So Paulo (SP) e Belo Horizonte
(MG), onde existe, h mais de uma dcada, movimentos sociais que renem essa populao na luta
por trabalho e polticas sociais que a atenda. Em outras cidades, a exemplo de Porto Alegre (RS) e
Recife (PE), h iniciativas de fruns dentre outras organizaes polticas. Alm disso, em 2005, foi
criado o Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua (MNPR) como expresso mxima da
luta e organizao dessas pessoas (SILVA, M., 2009).

23

e atrativas, vetor capaz de modificar intensamente a sua morfologia. Nesse

movimento, ao passo que o capital arrancou uma grande parte da populao do
embrutecimento da vida no campo (MARX; ENGELS, 2008, p. 15) as reas urbanas
passam a comportar contingentes crescentes de trabalhadores aptos ao trabalho,
mas tidos como suprfluos s necessidades de acumulao, o que faz dar
continuidade ao paradigma de vida baseado no precrio acesso aos servios sociais
e recrudescimento das expresses da questo social. Como indica Ianni (1992), o
contingente de trabalhadores de reserva tem sido um elemento altamente
conveniente para a empresa e a fazenda, no sentido de reduzir os custos da
mo-de-obra para o comprador, alm de facilitar a diviso da classe
operria, enfraquecendo-a em seus sindicatos, partidos, movimentos
sociais. enganoso sugerir que os dois brasis pouco ou nada tm a ver
um com o outro. A anlise atenta das relaes, processos e estruturas de
dominao poltica e apropriao econmica permite demonstrar que os
progressos da economia tm razes na pauperizao relativa e s vezes
absoluta de trabalhadores da cidade e do campo (p. 99).

No Brasil, a revoluo urbana (FERNANDES, 1987) esteve associada ao

sistema de produo escravista, em que Engenhos, fazendas e stios (deixando-se
de lado esferas da economia) teriam de permanecer na era do trabalho escravo,
como se constituram sob o sistema colonial, para que toda a complexa transio
neocolonial se tornasse possvel e a revoluo urbana pudesse iniciar-se, no bojo
das transformaes para o modelo capitalista subsequente (FERNANDES, 1987, p.
227), forjando o patamar necessrio para a economia funcionar com xito e para a
transformao capitalista subsequente no que tange reorganizao geogrfica,
econmica, sociocultural e poltica.
Na conjuntura atual, as precrias condies de vida no campo e a
concentrao fundiria permanecem e se radicalizam com a expanso do
agronegcio com base no latifndio, o que contribui, alm das j citadas
problemticas urbanas, com o aumento dos alimentos8 e do custo de vida nas
cidades.

Essa realidade expe a urgncia da reforma agrria, aliada ao investimento na agricultura familiar e
camponesa. Importante destacar que mais de 70% dos alimentos consumidos no Brasil so
produzidos por esses setores produtivos (Censo Agropecurio/IBGE APUD CFES, 2014). Nesse
sentido, a reforma agrria defendida pelos movimentos sociais (Mais comida na panela, Menos
gente na favela) representa um mecanismo de reorganizao dos bens naturais com objetivo de
realizar uma produo agrcola que possua como prioridade o atendimento demanda da populao
e cuidado sade humana.

24

Assim, no contexto do espao urbano, Marx (1984, p. 209) elucida ainda

que, quanto maiores a riqueza social, o capital em funcionamento, o volume e a
energia de seu crescimento, portanto tambm a grandeza absoluta do proletariado e
a fora produtiva do seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de reserva. A no
incorporao dessa fora de trabalho excedente gerou e gera uma gama de
trabalhadores/as que tm ao longo da histria o acesso aos bens e servios urbanos
e direitos sociais negados, em que a populao em situao de rua parte
constitutiva.
Expresso das relaes sociais de produo capitalista, a cidade a
materializao poltica espacial desse processo: a forma reificada dessas
relaes, mas tambm do amadurecimento das contradies que lhes so prprias
(IASI, 2013 p. 41).
Com a complexificao da questo urbana, resultado das expropriaes
realizadas no processo de acumulao capitalista decorrentes da moderna
industrializao capitalista, se desenvolve atualmente em condies objetivas
marcadas pelos efeitos do modelo de desenvolvimento urbano neoliberal pautado na
mercantilizao da cidade, em que, em vez de humanidade, esse neoliberalismo nos
oferece ndices do valor das aes; em vez de dignidade, oferece-nos a
globalizao da misria; em vez de esperana, oferece-nos o vazio; em vez de vida,
oferece-nos a internacional do terror (HARVEY, 2006, p. 105).
A partir da dcada de 1970, e com mais fora nas de 1980 e 1990, toma
corpo a crise estrutural caracterizada pela mundializao e reordenamento do capital
como forma de combater a queda das taxas de lucro.
Marca,

assim,

implementao

de

um

modelo

pautado

na

internacionalizao e financeirizao do sistema produtivo e, acarreta como

desdobramentos, o enaltecimento do papel do mercado em detrimento da ao
pblica; a deteriorao das condies de trabalho e de vida da classe trabalhadora;
a difuso de um novo tipo de individualismo (CFESS, 2013a, p. 2). No Brasil, por
sua vez,
observa-se uma poltica econmica em consonncia com os ditames do
projeto do capital, que se expressa: no aprofundamento das expresses da
questo social, na banalizao da violncia; na destinao do fundo pblico
direcionado a servio da dvida e financiamento da crise do capital. Nosso
pas vem se integrando a essa nova lgica do capital em mltiplas
dimenses. Tal integrao ao processo de internacionalizao do sistema

25

produtivo assume contornos perversos e visualizada em fenmenos

como: a privatizao do Estado, a superexplorao da fora de trabalho, a
dvida pblica e o desemprego (CFESS, 2013a, p. 2).

Portanto, na contemporaneidade, a questo urbana vem sendo pensada de

modo fragmentado, ausente de uma articulao entre as polticas pblicas. No que
tange s pessoas em situao de rua possvel considerar ainda que constante
seu vnculo poltica de assistncia social, que termina por secundarizar ou
desconsiderar os demais aspectos que impactam a vida dessa populao, marcada
principalmente por sua heterogeneidade.
Eivado de contradies e tenses, esse processo marcado ainda por um
processo intenso de urbanizao que no foi acompanhado por aes do Estado
capazes de dotar o espao urbano de um sistema de servios, equipamentos e
infraestruturas que acompanhassem a sua expanso, o que vem ocasionando
consequncias nefastas para a garantia do direito cidade da ampla maioria da
populao brasileira, sendo esse entendido como luta pelo acesso universal aos
servios, na distribuio democrtica dos bens produzidos, no incentivo ao dilogo
intercultural (CFESS, 2011, p. 2).
Nisso, incluir o Servio Social no debate do direito cidade significa
apreender, a partir dos pressupostos do Projeto tico-Poltico o desenvolvimento da
interveno profissional no campo das problemticas urbanas, uma vez que esse
contribui concretamente pela ampliao e acesso aos direitos da classe trabalhadora
e no fortalecimento9 dos movimentos sociais que lutam pela efetivao desse direito;
bem como na concretizao das polticas pblicas, planos e projetos no mbito da
questo urbana.
O projeto profissional do Servio Social foi constitudo no contexto histrico
entre a dcada de 1970 e 1980, inscrito pelo processo de efervescncia que marcou
o fim do regime autocrtico no Brasil. Negando o lastro conservador presente na
9

Vale destacar o compromisso dessa categoria profissional com o enfrentamento das violaes de
direitos relacionadas populao em situao de rua, uma vez que participa ativamente dos espaos
polticos de discusso da temtica, como o Frum de Defesa dos Direitos da Populao em Situao
de Rua no Distrito Federal, o Frum Nacional de Reforma Urbana, a Frente Nacional sobre Drogas e
Direitos Humanos e o 1 Congresso Nacional organizado pelo MNPR (Movimento Nacional da
Populao de Rua). Alm disso, o CFESS formulou, dentre outros materiais, os CFESS MANIFESTA:
Pelo Direito Vida e Dignidade da Populao em Situao de Rua; Questo Urbana no Capitalismo
Contemporneo Estratgias de luta do Servio Social Brasileiro; e Pelo Dia Mundial do Meio
Ambiente. E, em conjunto com os movimentos sociais relacionados luta por outro padro de vida
para a populao em situao de rua, expressa seu compromisso e denuncia as violaes dos
direitos humanos no qual essas pessoas so submetidas diariamente.

26

profisso, deu-se incio a construo de um novo perfil profissional, que reconhece,

dentre outras coisas, a liberdade como valor tico-central, o compromisso com a
autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais, vinculando-se
a um projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem social (CFESS,
1993).
Por essa razo, para o exerccio profissional, imprescindvel uma anlise
profunda sobre o capital e suas estratgias de acumulao, de maneira a desvelar
de que forma o capital expande riquezas, quais so os limites e possibilidades de
atuao do Estado nessa problemtica, como ocorre o acesso cidade pelos
diferentes indivduos histricos, sobretudo nas reas mais passveis de conflitos
entre os diversos interesses de uso do solo urbano10 e quais so os mecanismos de
resistncia e confronto que vm sendo engendrados pela classe trabalhadora.
No que diz respeito populao em situao de rua, a temtica interessa
profisso na medida em que essa surge com o objetivo de atender s demandas
vinculadas s expresses da questo social. Possui como um dos seus
demandantes de atuao a classe trabalhadora e, nela, o exrcito industrial de
reserva presente nas cidades. Nesse patamar, o Conselho Federal de Servio Social
(CFESS) expressa que:
A defesa de cidades justas e com igualdade substantiva reafirma nossos
valores, princpios e diretrizes na perspectiva de uma sociedade sem
explorao de classe, dominao/opresso de gnero, raa, etnia, religio,
orientao sexual, identidade de gnero, idade e condio fsica (CFESS,
2011, p. 1).

Sob esse entendimento, a complexidade que envolve o atendimento dessas

demandas (tcnicas, tericas, metodolgicas e tico-polticas) que esto inseridas
no espao urbano exige que o/a assistente social esteja preparado/a, tanto em
quantidade como em qualidade e forma, sobretudo em uma conjunta neoliberal,
marcada pelo acirramento das expresses da questo social e das problemticas

10

Na cidade conflitam o interesse mercadolgico, inscrito no circuito da especulao imobiliria e a

necessidade de habitao de milhares de famlias. A exemplo dessa realidade, existem hoje no
Brasil, segundo dados do censo, pouco mais de 6,07 milhes de domiclios vagos, incluindo os que
esto em construo. Esse nmero no considera as habitaes de ocupao ocasional (como as de
veraneio) nem casas cujos moradores estavam temporariamente ausentes durante a pesquisa.
Mesmo assim, essa quantidade supera em cerca de 200 mil o nmero de moradias que necessitam
ser construdas para que todas as famlias brasileiras pudessem viver em reas consideradas
adequadas, que so, em seu total, 5,8 milhes.

27

vivenciadas nas cidades brasileiras. Como indica o CFESS, fundamental que se

criem formas de:
Aprofundar o conhecimento sobre o fenmeno e o perfil das pessoas em
situao de rua; conhecer e defender estratgias que possibilitem o
atendimento das necessidades, interesses dessa populao; reconhecer,
valorizar, fortalecer e construir alianas com fruns e movimentos da
populao em situao de rua, respeitando a autonomia dos mesmos
(CFESS, 2012b, p. 2).

Para tanto, a aproximao com as particularidades da questo urbana da

cidade do Natal/RN deve, fundamentalmente, ser apropriada no mbito do Servio
Social, uma vez que, desse modo, se torna possvel problematizar os limites e
possibilidades de se imprimir uma interveno sintonizada com os reais interesses
dos/as usurios/as dos servios urbanos e relacion-la com preceitos tericos e
scio-histricos obtidos mediante formao profissional qualificada que, por sua
vez, perpassa a prpria interveno.
Outrossim, almeja-se dar visibilidade questo, pelo compromisso
intrnseco posto categoria profissional, no sentido da concretizao das diretrizes
tico-polticas e profissionais construdas historicamente. Como preconiza ainda o
CFESS, faz-se necessrio ao Servio Social,
aprofundar o conhecimento sobre o fenmeno e o perfil das pessoas em
situao de rua; conhecer e defender estratgias que possibilitem o
atendimento das necessidades, interesses dessa populao; reconhecer,
valorizar, fortalecer e construir alianas com fruns e movimentos da
populao em situao de rua, respeitando a autonomia dos mesmos;
fortalecer a perspectiva da intersetorialidade e transversalidade na
elaborao e implementao de polticas intergovernamentais voltadas para
esse grupo populacional; defender a primazia de responsabilidade do
Estado, com vistas universalizao das polticas pblicas, de modo a
torn-las acessveis populao em situao de rua; denunciar as
violncias cometidas contra esta populao e fortalecer a luta pela punio
dos/as culpados/as, inclusive, quando isso ocorrer nos espaos
ocupacionais; respeitar e defender a diversidade humana, combatendo as
desigualdades sociais (CFESS, 2012, p. 2)

A partir desse entendimento, espera-se que o estudo possa cumprir funo

social a que se pretende, garantindo no apenas a aproximao com a realidade,
mas contribuies significativas aos movimentos sociais e entidades que esto
frente da luta pelos direitos da populao em situao de rua, o compromisso com
um projeto de sociedade anticapitalista e emancipatrio:

28

A prxis como uma categoria central na elaborao marxiana, mostra

claramente o significado da teoria tendo em vista o seu papel de guia da
transformao do mundo. Assim, a categoria prxis se define em oposio
ao carter especulativo e contemplativo da filosofia idealista. entendida,
no como mera atividade da conscincia, mas, ao contrrio, como atividade
real, objetiva, material do homem social, que s pode ser assim considerado
em e pela prxis (GUERRA, 2005, p. 13).

Nesse percurso, entendendo a indissociabilidade entre teoria e prtica, o

prprio MNPR deliberou (BRASIL, 2006), enquanto desafios principais
organizao a produo de informaes sobre a temtica, indicando como
estratgias a produo de dados, que possam ocorrer por meio da realizao de
pesquisas censitrias/qualitativas. Isso sem falar no respeito trajetria de vida das
pessoas envolvidas, postura que nega prticas nefastas vinculadas a vcios
acadmicos que, nas palavras de V. T., representante do Movimento Nacional da
Populao em Situao de Rua (MNPR), tendem, aps o processo de pesquisa, to
comum entre esse grupo populacional, a trat-lo como porta de salo de faroeste11.
Por fim, no que tange sua organizao, essa pesquisa est organizada em
trs captulos. No primeiro, discute-se o desenvolvimento do modo de produo
capitalista e, nisso, suas determinaes na (re)produo do espao urbano,
destacando a partir dessa anlise, o debate sobre territrio e territorialidade. No
segundo captulo, a discusso transita, partindo da formao scio-histrica
brasileira, pelo modo em que o direito cidade vem sendo materializado na
realidade do pas, sobretudo a contempornea, relacionando assim como s
polticas sociais urbanas institudas em uma conjuntura de crise econmica do
capital. O terceiro e ltimo captulo se volta para a discusso sobre as condies de
origem e reproduo do fenmeno populao em situao de rua, no que se refere
s suas caractersticas gerais, bem como as polticas sociais ofertadas e violaes
vivenciadas no mbito do direito cidade no Brasil e mais especificamente na
cidade de Natal/RN.

Caminhante, no h caminho: faz-se o caminho ao andar o percurso

metodolgico

11

Ou seja, a procura pela populao em situao de rua para participao em pesquisas e a ausncia
de retorno dos resultados obtidos.

29

Entende-se por pesquisa a atividade bsica da cincia na sua indagao e

construo da realidade, que deve vincular pensamento e ao, no sentido de que,
nada pode ser intelectualmente um problema se no tiver sido, em primeiro lugar,
um problema da vida prtica (MINAYO, 2008, p. 17). As questes da investigao
esto,

portanto,

relacionadas

interesses

circunstncias

socialmente

condicionadas; so frutos de determinada insero no real, nele encontrando suas

razes e seus objetivos (MINAYO, 2008, p. 17-18).
Segundo Minayo (2008), metodologia seria o caminho do pensamento e a
prtica exercida na abordagem da realidade. Portanto, para que o trabalho aqui
proposto alcanasse os objetivos almejados de modo satisfatrio, foi essencial, entre
outras questes, o desenvolvimento de uma metodologia capaz de formular e
orientar esse processo e, sobretudo, estruturar de modo detalhado o estudo em que
se pretendeu problematizar. Dessa forma, os procedimentos metodolgicos aqui
desenvolvidos foram articulados com o intuito de definir o modo de anlise do objeto
escolhido a partir da realidade histrico-social.
Inicialmente oportuno identificar que essa pesquisa partir de uma anlise
qualitativa da populao em situao de rua que habita no centro da cidade do
Natal/RN, especificamente, nos bairros da Cidade Alta e Ribeira que se localizam na
zona leste da capital potiguar, analisando as principais violaes na efetivao do
direito cidade no mbito das polticas sociais da populao em situao de rua,
centralizando a anlise no mbito das polticas de sade e de assistncia social,
tanto por serem grandes demandatrias de servios por parte dessas pessoas,
quanto por serem as principais aes do municpio voltadas especificamente ao trato
dessa questo.
Ou seja, elegeram-se como lcus da pesquisa os bairros citados, escolhidos
para esse estudo por possurem destaque na histria da capital norteriograndense
(por serem os primeiros bairros da cidade) e se localizarem na regio central,
concentrando uma gama de servios e equipamentos urbanos, a exemplo dos
servios destinados populao em situao de rua (principalmente o Albergue
Noturno) e grande parte do comrcio local (atualmente concentrados na Cidade
Alta), um dos principais pilares econmicos do municpio.
A partir dessa opo, compreende-se ser possvel garantir uma aproximao
da problemtica via descrio, compreenso e interpretao de determinado
fenmeno, contribuindo para uma anlise profunda da sociedade. Minayo e Gomes

30

(2008) afirmam ainda que na pesquisa qualitativa que se torna possvel a resposta
a determinadas particularidades do objeto, servindo, portanto, para trabalhar com o
universo dos significados, motivos, valores e atitudes dos sujeitos envolvidos na
temtica em questo, bem como apreender e analisar o fenmeno em suas
mltiplas determinaes.
Desse modo, fundamentando-se na Teoria Social Crtica, como forma de
saturar o objeto pensado com as suas determinaes concretas (FERNANDES
APUD NETTO, 2009, p. 689), o trabalho aqui sugerido prope-se a ser uma
pesquisa que almeja no s apreender o escopo terico relacionado questo da
violao do direito cidade por parte do Estado, mas, tambm, analisar as
condies de vida e trabalho das pessoas em situao de rua na cidade do Natal e,
a partir disso, aprofundar esse estudo atravs do levantamento de novas
contribuies para o debate em torno desta temtica.
Desse modo, o levantamento bibliogrfico realizado somou-se s produes
acadmicas (artigos de revistas, monografias, dissertaes e teses), e fontes de
documentao oriundas de pesquisas censitrias e governamentais e fontes de
veculos de comunicao que tratam do tema exposto, bem como registros e
materiais obtidos a partir do estgio no obrigatrio realizado entre 2009 e 2010 na
Secretaria

Municipal

de

Trabalho

Assistncia

Social

(SEMTAS),

mais

especificamente no Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social

(CREAS) , como tambm do estgio obrigatrio realizado entre 2010 e 2011 na
antiga Secretaria Municipal de Habitao, Regularizao Fundiria e Projetos
Estruturantes (SEHARPE), como forma de desenvolver referncias para o dilogo
terico.
A exemplo disso, foram utilizados dados provenientes de trabalhos
realizados pelo CRDH/UFRN, sobretudo no que se refere aos artigos publicados,
aos registros realizados em atas e relatrios, materiais fotogrficos e de audiovisual
coletados em atividades desenvolvidas no mbito do direito cidade e ainda da
observao participante e conversas informais realizadas nos encontros formativos e
reunies realizados por esse Centro em parceria com o MNPR e o Projeto Direitos
Humanos e Populao em Situao de Rua: A vida pode mais? e do Frum
Potiguar da Populao em Situao de Rua, ocorridos entre 2013 e 2014 na Ribeira.
Conta-se, tambm, com o material produzido pela SEMTAS e o Centro
Universitrio da Faculdade de Cincias e Cultura e Extenso do RN (UNIFACEX),

31

que juntas desenvolveram uma pesquisa sobre a temtica em questo, intitulada

Moradores de rua em Natal: quem so e como vivem?. A partir desse documento
nos aproximaremos do perfil local dessa populao.
Esse material possui importncia nesse estudo na medida em que detm
conhecimento prtico sobre as questes que fazem referncia matria em que se
prope discutir, e, unido ao arcabouo de leis relacionadas s polticas pblicas
municipais, contribuiu na qualidade da pesquisa, ao inserir aspectos vivenciados na
realidade dos sujeitos scio-histricos envolvidos no modelo de organizao da
cidade de Natal, principalmente aqueles/as que so tambm usurios dos servios
prestados pelos/as assistentes sociais que trabalham com as diversas expresses
da questo urbana natalense.
A partir do arcabouo terico-metodolgico do estudo em tela, pensou-se em
ampliar a pesquisa a partir da coleta de dados realizada atravs de entrevistas
semiestruturadas12 com os sujeitos que esto envolvidos direta ou indiretamente
com a temtica em questo, sendo eles:

Representante do Conselho Estadual de Diretos Humanos M. D. ;

Equipe do Centro de Referncia em Direitos Humanos da UFRN

(CRDH/UFRN) que compem o Ncleo Gentileza, responsvel pelo trabalho
com a populao em situao de rua do Rio Grande do Norte F. C. e H. A.;

Coordenadora

da

Subcoordenao

de

Formao

em

Educao

Comunicao (SIEC), que compe o a Secretaria Estadual de Sade do RN,

e possui como um dos pblicos-alvo a essa populao M. A. C.;

Profissional do Projeto Consultrio na Rua Minha Rua, Minha Casa R. S.;

Profissional do Albergue Noturno de Natal A. C.;

Profissional do Centro de Referncia da Populao de Rua (CENTRO POP)

P. G.;

12

As entrevistas so os instrumentos mais usados nas pesquisas sociais, porque alm de permitirem
captar melhor o que os pesquisados sabem e pensam, permitem tambm ao/a pesquisador/a,
observar a postura corporal, a tonalidade da voz, os silncios, etc. e extrair desse momento, as
consideraes vlidas ao seu estudo. Nesse sentido, essas entrevistas sero realizadas a partir de
uma srie de perguntas abertas, feitas verbalmente em uma ordem prevista, mas na qual o
entrevistador pode acrescentar perguntas de esclarecimento (LAVILLE; DIONNE, 1999). Nesse caso,
utilizaram-se dois instrumentais diferenciados, um voltado para os profissionais e outro especfico
para a populao em situao de rua, como forma de apreender aspectos mais abrangentes em
ambas as reas.

32

Representante local do Movimento Nacional da Populao em Situao de

Rua (MNPR) V. T.;

3 pessoas em situao de rua indicada no lcus da pesquisa (bairros do

centro de Natal Cidade Alta e Ribeira). Essas, foram escolhidas a partir no
s da idade (pessoas acima de 18 anos), como a partir da presena no lcus
escolhido e por serem participantes das atividades formativo-polticas
mencionadas, bem como usurios/as dos servios do Albergue Noturno de
Natal, com o esforo particular de garantir, dentre elas, a presena de uma
mulher.
Sobre
13

pseudnimos

esses

ltimos,

faz-se

necessrio

ressaltar

escolha

de

quando as falas se referirem as elencadas pela populao em

situao de rua entrevistada, como forma de resguardar sua privacidade. Para os/as
demais, entre profissionais da rea e representante do MNPR optou-se em
expressar apenas as iniciais de seus nomes, uma vez que foi garantido por meio dos
termos de autorizao para realizao das entrevistas que os nomes de todos/as
seriam resguardados.
Outro elemento importante na perspectiva de garantir a realizao desse
instrumento de pesquisa, foi a existncia de referncias que j possuam vivncia na
rea e, portanto, pudesse mediar o processo junto aos sujeitos entrevistados. Por
esse motivo, em relao s pessoas em situao de rua em particular, a
aproximao deu-se via equipe tcnica do CRDH a partir da participao nas
atividades mencionadas. Objetivou-se nessas entrevistas, partindo do discurso
empreendido pelos/as entrevistados/as, extrair de que forma essas pessoas pensam
e vivem o direto cidade a partir da experincia da situao de rua e, sobretudo, se
e quais perspectivas surgem no campo da resistncia s ofensivas do capital
imobilirio no centro de Natal.
Nesse sentido, a partir das regies especficas mencionadas, almejou-se
apreender o processo de (no) efetivao das prerrogativas relacionadas funo
social a terra urbana, acesso ao trabalho e moradia adequada e participao social
na gesto da cidade e, por fim, que papel o Estado14 e demais instituies pblicas
13

Para os trs entrevistados nessa pesquisa, os nomes escolhidos foram Caetano, Rita e Chico. Nas
falas colhidas a partir da observao participante e trazidas ao corpo do trabalho, citamos ainda os
pseudnimos de Benedita, Josu e Agenor.
14
O Estado capitalista, enquanto espao de correlao de foras entre os diversos grupos sociais
tendo, por isso, sua ao marcada por conflitos entre esses se amplia na perspectiva de restringir

33

vem desempenhando nesse processo conflituoso e de interesses contraditrios

sobre a cidade, a partir do atendimento ou no das demandas sociais dessas
pessoas.
Faz-se necessrio ressaltar ainda, que a perspectiva crtica foi norteadora da
construo da pesquisa em questo, uma vez que somente a partir de uma
compreenso da totalidade sobre a questo em tela que possvel desenvolver uma
investigao objetiva das contradies da realidade e dos traos gerais do
desenvolvimento da sociedade e do/a homem/mulher enquanto sujeito histricosocial, ao compreender que todos os fenmenos da natureza esto interligados e
determinados mutuamente e em permanente movimento (RICHARDSON, 1999).
A escolha do referido mtodo de anlise se faz, tambm, porque se
compreende que o processo de pesquisa cientifica dialtico, uma vez que existe
um contnuo ir-e-vir de um processo para outro do nvel terico ao emprico e
deste mais uma vez ao plano terico que se enriquece sem cessar, exigindo do/a
pesquisador/a a capacidade de ultrapassar a perspectiva imediata dos fenmenos e
ir alm das anlises simplistas, a-histricas, pragmticas e superficiais.
, portanto, a perspectiva de totalidade presente no mtodo em Marx que
permite apreender o real, considerando a anlise dos contextos histricos, as
determinaes socioeconmicas dos fenmenos, as relaes de produo e de
dominao com a compreenso das representaes sociais (MINAYO; GOMES,
2008). Nega, assim, a produo de um conhecimento que no vai essncia dos
processos

sociais,

desconectado

da

confrontando,
realidade

portanto,
que

tende

saber

pragmtico,

culpabilizao

do

descritivo,
indivduo,

desconsiderando as contradies produzidas pelo modo de produo capitalista.

Neste sentido, faz-se necessrio afirmar que a pesquisa, longe de ser uma
produo estanque, e realizada em uma faixa temporal restrita, deve ser entendida
sempre como uma anlise processual e aproximativa, pressuposto que ratifica a
abordagem de totalidade e histrico-dialtica a que se prope desenvolver. Como
aponta Minayo e Gomes (2008, p. 20):
sua ao meramente coercitiva e autoritria e atender s reivindicaes da classe trabalhadora,
garantindo a efetivao dos direitos historicamente conquistados e criando assim um consenso
favorvel ao funcionamento da sociedade capitalista. Isso quer dizer que, mesmo que detenha
hegemonicamente intenes de manuteno da ordem e do modelo de sociedade vigente, o Estado,
dialeticamente, passa a atender s necessidades da classe operria, a partir da implementao de
polticas sociais. Essas so, nesse sentido, tentativa de mediao de conflitos e resposta do Estado,
objetivando responder demanda social sob interesse de garantir a hegemonia do capital, e,
contraditoriamente, representao da luta e presso popular (BEHRING; BOSCHETTI, 2008).

34

[...] significa que as sociedades humanas existem num determinado espao,

num determinado tempo, que os grupos sociais que as constituem so
mutveis e que tudo, instituies, leis, vises de mundo so provisrios,
passageiros, esto em constante dinamismo e potencialmente tudo est
para ser transformado.

Esse entendimento estabelece a necessidade de monitoramento e avaliao

contnua, com o intuito de imprimir os ajustes e reorientaes que faam valer os
objetivos pretendidos nesse estudo.

35

CAPTULO 1

Figura 01 Desigualdade social evidenciada nas moradias: bairro de Copacabana, Rio de

Janeiro/RJ. Fonte: Autoria Prpria
As cidades,
entre outras coisas,
so ao mesmo tempo,
um lugar habitado por uma
aglomerao de gente pobre e,
na maioria dos casos,
a sede do poder poltico
que afeta suas vidas.
(Eric Hobsbawm)

36

2 AS CIDADES NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO DESIGUALDADES

ESPACIAIS DO TERRITRIO URBANO

Refletir sobre o territrio e a territorialidade implica em compreender o

processo como, no espao e no tempo, essas dimenses da sociabilidade foram
sendo construdas. Neste sentido, torna-se imperioso a compreenso a respeito da
maneira pela qual, no modo de produo capitalista, sua forma de organizao ir
implicar a forma com as quais as classes sociais15 vivenciam o espao.
A partir desse ponto de vista, o captulo a seguir prope-se a analisar o
movimento de (re)produo capitalista das cidades, partindo da categoria trabalho
enquanto determinao objetiva das relaes sociais. Em uma perspectiva
fundamentalmente histrica, essa discusso aprofundada atravs de elementos
referentes ao desenvolvimento do capitalismo contemporneo e suas consequncias
espaciais, inseridas no contexto de crise sistmica, e multifacetadas em questes da
atualidade.

2.1

CONTRADIO

CAPITAL-TRABALHO

IMPLICAES

SCIO-

HISTRICAS
E ecoa noite e dia
ensurdecedor
Ai, mas que agonia
O canto do trabalhador
Esse canto que devia
Ser um canto de alegria
Soa apenas como um soluar de dor
(Paulo Csar Pinheiro e Mauro Duarte)

Antes de qualquer coisa, faz-se necessrio expor o ponto de partida

escolhido para iniciar a anlise sobre a temtica em tela. Destarte, optou-se por

15

Como Iasi (2007) vai expressar, para a tradio marxista, em geral, o conceito de classes
relacional e, portanto, no pode ser limitado a apenas uma determinao, sobretudo tendo em vista
que as prprias classes so sntese de mltiplas particularidades. Sob esse entendimento, supera
determinaes mais elementares, como a posio diante de certas relaes sociais de produo, ou
da propriedade dos meios de produo fundamentais em cada momento, da conscincia e da ao
de uma classe em uma formatao social concreta, dado que Marx v as classes como sujeitos das
alteraes histricas, como mediaes histricas das contradies estruturais que amadurecem no
interior de cada sociedade (IDEM, 2007, p. 110).

37

discutir primeiramente a categoria trabalho, uma vez que se compreende a sua

centralidade no movimento de constituio da sociedade.
Isso porque, como explicitou Engels, o trabalho a condio fundamental
de toda a vida humana; e o num grau to elevado que, num certo sentido, pode-se
dizer: o trabalho, por si mesmo, criou o homem (ENGELS, 1979, p. 215). Tal
assertiva indica, portanto, que a humanidade s pde ser concebida enquanto tal a
partir do desenvolvimento da capacidade laborativa, sendo, dessa forma, categoria
fundante do ser social. Como explica Netto e Braz (2007, p. 30):
[...] as condies materiais de existncia e reproduo da sociedade vale
dizer, a satisfao material das necessidades dos homens e mulheres que
constituem a sociedade obtm-se numa interao com a natureza: a
sociedade, atravs dos seus membros (homens e mulheres), transforma
matrias naturais em produtos que atendem s suas necessidades. Essa
transformao realizada atravs da atividade a que denominamos
trabalho.

Homens e mulheres apenas podem viver se efetivarem uma contnua

transformao da natureza. Sob essa perspectiva, o trabalho faz referncia ao
prprio modo de ser da humanidade, sendo porque, a partir desse, que se torna
possvel a produo de valores capazes de atender a determinada necessidade
humana (NETTO; BRAZ, 2007).
Diferente dos demais animais, que atuam diretamente sobre a matria
natural de modo geralmente fixo, atendendo a necessidades biolgicas j
estabelecidas, o que se credita como trabalho uma ao que se distancia dessas
prticas, uma vez que rompe com o padro natural e se torna ao consciente da
atividade produtiva (NETTO; BRAZ, 2007).
Tal diferenciao ocorre porque apenas o ser humano capaz de agir
teleologicamente, ou seja, o resultado de sua ao criadora previamente
construdo na subjetividade sob a forma de uma finalidade norteadora. O trabalho
pressupe, nesse sentido, uma prvia ideao/intencionalidade, teleologicamente
direcionada a um fim (NETTO; BRAZ, 2007, p. 32). A partir disso, pode-se afirmar
que o trabalho implica, pois, um movimento indissocivel em dois planos: num
plano subjetivo (pois a prefigurao se processa no mbito do sujeito) e num plano
objetivo (que resulta na transformao material da natureza) [...] (IDEM, p. 32).

38

Como indica Lessa (2012, p. 27): no trabalho que se efetiva o salto

ontolgico16 que retira a existncia humana das determinaes meramente
biolgicas e o insere no processo de humanizao, que quer dizer, de
desenvolvimento do ser social. Nesse sentido, o trabalho modifica no apenas a
natureza, mas o prprio sujeito envolvido no processo.
Vale ressaltar ainda que, enquanto atividade coletiva, resulta em
consequncias que no se limitam a sua finalidade imediata. Ao longo da histria,
possibilitou, portanto, o desenvolvimento de capacidades humanas variadas (como a
linguagem articulada), bem como das foras de produo, das relaes sociais,
tornando a sociedade cada vez mais desenvolvida e complexa. Assim como
estabelece o prprio Marx em A Ideologia Alem (2001, p. 27):
Pode-se distinguir os homens dos animais pela conscincia, pela religio ou
por tudo que se queira. Mas eles prprios comeam a se diferenciar dos
animais to logo comeam a produzir seus meios de vida, passo este que
condicionado por sua organizao corporal. Produzindo seus meios de vida,
os homens produzem, indiretamente, sua prpria vida material. O modo
pelo qual os homens produzem seus meios de vida depende, antes de tudo,
da natureza dos meios de vida j encontrados e que tm de reproduzir. No
se deve considerar tal modo de produo de um nico ponto de vista a
saber reproduo da existncia fsica dos indivduos. Trata-se, muito mais,
de uma determinada forma de atividade dos indivduos, determinada forma
de manifestar sua vida, determinado modo de vida dos mesmos.

Importa ento considerar que, para alm da dimenso do trabalho enquanto

um valor, nas diferentes sociabilidades presentes em distintas formaes sciohistricas, a dimenso do valor do trabalho tem suas particularidades expressas
nas formas de produo material da vida social e, consequentemente, nas
condies materiais de existncia da humanidade. Porm, sob a gide do modo de
produo capitalista que o trabalho dos sujeitos que o realiza passa a ser valorado
como uma mercadoria, tendo por objetivo central atender aos interesses de
acumulao de riqueza da classe dominante.
Sob a gide do modo de produo capitalista, h a separao entre a fora
de trabalho e a propriedade dos meios de produo. Instituem-se assim, de um lado,
os/as possuidores/as dos meios de produo e de subsistncia e, num polo oposto,

16

A dimenso ontolgica se refere a formas de ser, determinaes da existncia, que se refere a

qualquer objeto pertencente a realidade, existente independentemente da cincia que se tenha sobre
o mesmo.

39

o trabalhadores/as detentores/as apenas da prpria fora de trabalho, nica

mercadoria capaz de transformar objetos em novas mercadorias.
Tal processo tem incio com a chamada acumulao primitiva do capital 17,
iniciada ainda em regime feudal, sob o protagonismo do Estado Absolutista, que
garantiu as condies necessrias para a estruturao do capitalismo no apenas
em relao aos arranjos institucionais tipicamente capitalistas, como tambm
aquisio e privatizao de ativos usados como base de acumulao.
Como indica Marx, o:
processo de separao do trabalhador da propriedade das condies de
seu trabalho, um processo que transforma, por um lado, os meios sociais de
subsistncia e de produo em capital, por outro os produtores em
trabalhadores assalariados (1984, I, 2: 262).

Abriga-se a a principal contradio da sociabilidade do capital: a produo

coletiva da riqueza social e sua consequente apropriao privada.
Tal modelo de acumulao teve na Inglaterra seu exemplo clssico,
marcado pela brutal violncia18 no processo de expulso dos camponeses das terras
comunais pelos proprietrios fundirios, realizadas posteriormente atravs das Leis
de Cercamento (Enclousure Acts) que tinham por objetivo deixar os terrenos livres
para a criao de ovelhas (matria-prima para as nascentes indstrias txteis) e
mo-de-obra disposio do mercado, ao separar os camponeses dos seus meios
de produo, tornando a terra propriedade capitalista. soma desse movimento
havia uma forte legislao criada para punir aqueles/as que no cumprissem com as
determinaes de espolio (NETTO; BRAZ, 2007; HARVEY, 2005). Nesse sentido:
Em alguns casos, as estruturas preexistentes tm de ser violentamente
reprimidas como incompatveis com o trabalho sob o capitalismo [...]. Em
17

A origem da populao em situao de rua se relaciona com o surgimento das sociedades prindustriais da Europa Ocidental, no contexto da acumulao primitiva do capital, momento em que
camponeses/as e produtores/as rurais foram expulsos/as de suas terras e obrigados/as a vender sua
fora de trabalho no mercado que se desenvolvia, tornando-se a partir daquele momento
trabalhadores/as assalariados/as.
18
Segundo Harvey, a acumulao primitiva, tal como a descreve Marx, envolveu uma srie de lutas
episdicas e violentas (2005, p. 133). Alm disso, Marx (1980) indica ainda, que esse processo foi
caracterizado pelo roubo dos bens da Igreja, a alienao fraudulenta dos domnios do Estado, a
ladroeira das terras comuns e a transformao da propriedade feudal e do cl em propriedade
moderna, levada a cabo com terrorismo implacvel, figuram entre os mtodos idlicos da acumulao
primitiva, em que a burguesia conquistou o campo para a agricultura capitalista e incorporou as
terras ao capital e proporcionaram indstria das cidades a oferta necessria de proletrios sem
direitos (Marx, 1980, p. 850).

40

suma, a acumulao primitiva envolve a apropriao e a cooptao de

realizaes culturais e sociais preexistentes, bem como o confronto e a
supresso (HARVEY, 2005, p. 122).

Tais mecanismos, utilizados como forma de forar a classe trabalhadora a

aceitar as exaustivas jornadas de trabalho, funcionavam como um substitutivo da
servido (SNOW; ANDERSON,1998, p. 30), paradigma corroborado pela ao do
Estado, e ainda:
Ao cabo de algumas dcadas, o resultado desse processo brbaro foi, de
um lado, a concentrao da propriedade da terra nas mos de poucos e, de
outro, o deslocamento, para as cidades, de uma enorme massa de homens
desprovida de tudo exceo da sua fora de trabalho precisamente
19
aqueles contingentes que, livres da servido e ao mesmo tempo sem
dispor de nada, podiam migrar de um lugar a outro oferecendo-se para
trabalhar, em suma, os contingentes donde sairiam a classe trabalhadora
(NETTO; BRAZ, 2007, p. 86-87)

Disso, resume-se que a desigualdade constitutiva do capitalismo. Na

dinmica do capital, o processo de acumulao de bens polariza riqueza e misria,
na medida em que existe uma classe dominante que enriquece e uma classe
proletria que cada vez mais se pauperiza20.
Por conseguinte, para que se desenvolvesse enquanto tal, ao final de cada
fase de produo, alm das mercadorias existentes, tem-se a perpetuao das
relaes sociais capazes de garantir a continuidade da explorao do trabalho
(MARX, 1984). A partir desse processo, h a expanso da riqueza versus uma
misria cada vez mais aprofundada, que cria pssimas condies de vida para uma
ampla massa de despossudos/as.
Surge, como consequncia inevitvel desse movimento, o que alguns
tericos iro chamar de questo social21, termo vinculado ao vocabulrio
19

Para Fontes (2010), essa liberdade ao mesmo tempo real, uma vez que os seres sociais esto
defrontados de maneira direta sua prpria necessidade e ilusria, pois vela as condies
determinadas que subordinam os seres scias e, portanto, as condies sob as quais o trabalho
precisa se exercer (p. 43).
20
Como indica a Lei Geral da acumulao, Quanto maiores a riqueza social, o capital em
funcionamento, o volume e a energia de seu crescimento, portanto tambm a grandeza absoluta do
proletariado e a fora produtiva do seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de reserva. A fora
de trabalho dispensvel desenvolvida pelas mesmas causas que a fora expansiva do capital. A
grandeza proporcional do exrcito industrial de reserva cresce, portanto, com as potncias da
riqueza (Marx, 1980, p. 209).
21
Santos (2008a) vai indicar que no mbito do Servio Social, a expresso geralmente ser utilizada
entre aspas, que se relaciona no apenas com origem conservadora da expresso, mas tambm
pelo fato de que essas foram adotadas como soluo para o fato da questo social no poder ser
alada ao estatuto de uma categoria no sentido marxiano [...], que significa dizer que a questo
social em si, a partir dessa acepo, no existe na realidade, e, assim sendo, deve ser entendida

41

conservador que passa a ser utilizado em meados do sculo XIX, sobretudo aps
eventos de 1848, para designar fenmenos associados ao pauperismo e inspirando
propostas para seu enfrentamento (SANTOS, J., 2008).
Em uma perspectiva crtica, pode-se afirmar que se refere s expresses
scio-humanas diferenciadas e mais complexas correspondentes intensificao da
explorao, que a razo de ser do capitalismo (NETTO, 2001). Em outras palavras
Carvalho e Iamamoto (2007) explicam:

A questo social no seno as expresses do processo de formao e

desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da
sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do
empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da
contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros
tipos de interveno mais alm da caridade e represso (p. 77).

Portanto, enquanto parte constitutiva do capitalismo, expressa a contradio

fundamental desse modelo produtivo, momento em que se vivencia o acirramento da
contradio entre os/as donos/as dos meios produtivos e trabalhadores/as e quanto
estes, conscientes da condio de explorados, promovem lutas que expem e
questionam as pssimas condies de vida a qual se encontram, exigindo a
interferncia estatal no reconhecimento e garantia da legalidade dos direitos para os
sujeitos sociais relacionados (IAMAMOTO, 2001).
O Estado, por sua vez, no se caracteriza enquanto bloco monoltico. Do
contrrio, historicamente determinado e inserido no conjunto das condies
materiais de existncia da sociedade, e deve ser pensado a partir dessa tica como
um dos momentos, umas das manifestaes da contradio fundamental entre a
socializao do processo de trabalho e a apropriao privada dos meios de
como um conceito cuja natureza reflexiva, intelectiva e no como categoria. Ou seja, o que
possui existncia real no a questo social e sim suas expresses, determinadas pelas contradio
fundamental do paradigma capitalista (IDEM). Ainda em relao a esse tema, importante destacar
as contribuies de Netto e Braz (2007, p. 139) sobre o debate atual a respeito da questo social,
quando idelogos a servio da classe capitalista e mesmo intelectuais desavisados se pem a
mencionar uma pretensa nova questo social. A contraposio a essa anlise, trazida pelos
autores, ocorre na medida em que se pressupe que no h uma questo social que no derive da lei
geral da acumulao capitalista, e, portanto, sendo a questo social determinada por essa lei,
obviamente, ganha novas dimenses e expresses medida que avana a acumulao e o prprio
capitalismo experimenta mudanas (IDEM). Ou seja, mantendo-se a contradio entre capital e
trabalho e a luta de classes, o que se forja para muitos/as enquanto nova questo social se constitui
na verdade em diferentes expresses e refraes da que fora visualizada no surgimento do
capitalismo, apenas inseridas em outro contexto histrico, como indica Iamamoto (2001, p. 114), dar
conta da questo social, hoje, decifrar as desigualdades sociais de classes em seus recortes de
gnero, raa, etnia, religio, nacionalidade, meio ambiente etc. mas decifrar, tambm, as formas de
resistncia e rebeldia com que so vivenciadas pelos sujeitos sociais.

42

produo e do produto do trabalho (LOJKINE, 1997, p. 107), o que significa pensalo

enquanto

constitudo

e/ou

atravessado

pelas

contradies

de

classe

(POULANTZAS, 2000).
Sob a hegemonia22 do capital, a esfera estatal fundamental no
desenvolvimento de estratgias para garantir a acumulao capitalista. Sendo
demandado para proteger e administrar interesses privados, essas estratgias so,
dialeticamente, um mecanismo de atendimento das reivindicaes histricas da
classe trabalhadora pois a esfera estatal no representa nem o comit executivo
da burguesia exercido apenas via coero do marxismo-leninismo23, nem o
rbitro neutro do pensamento liberal, mas sim, a condensao de uma relao de
foras entre classes e fraes de classes (POULANTZAS, 2000, p. 130).
Ou seja, com a socializao da poltica, o Estado capitalista, enquanto
espao de correlao de foras entre as classes sociais tendo, por isso, sua ao
marcada por conflitos e contradies se amplia24 incorporando novas funes, na
perspectiva de restringir sua ao meramente coercitiva e autoritria e atender s

22

Que segundo Gramsci, representa: o critrio metodolgico sobre o qual se deve basear o prprio
exame este: a supremacia de um grupo social se manifesta de dois modos: como domnio e como
direo intelectual e moral. Um grupo social domina os grupos adversrios, que visa a liquidar ou a
submeter inclusive com a fora armada, e dirige os grupos afins e aliados. Um grupo social pode e,
alis, deve ser dirigente j antes de conquistar o poder governamental (esta uma das condies
principais para a prpria conquista do poder); depois, quando exerce o poder e mesmo se o mantm
fortemente nas mos, torna-se dominante mas deve continuar a ser dirigente (GRAMSCI, 2002, p.
62).
23
Marx e Engels inauguram o carter de classe presente no fenmeno estatal, que, em contraposio
a Hegel, nega sua autonomia frente s relaes sociais. No modo de produo de capitalista, sua
gnese est, portanto, vinculada diviso em classes, sendo sua funo a (re)produo desse
modelo, garantindo o atendimento dos interesses da burguesia. Ademais, faz-se necessrio situar
que essa anlise assim se faz tendo em vista que em seu tempo histrico, a dominao de classe
ocorria especialmente pelo uso da represso estatal.
24
Para Gramsci, o Estado em sentido amplo comporta duas esferas principais, a sociedade poltica,
que o autor denomina tambm de Estado em sentido estrito ou Estado-coero, formada pelo
conjunto de mecanismos atravs dos quais a classe dominante detm o monoplio legal da
represso e da violncia, e que se identifica com os aparelhos de coero sob controle das
burocracias executiva e policial-militar; e a sociedade civil, formada precisamente pelo conjunto das
organizaes responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias, compreendendo o sistema
escolar, as Igrejas, os partidos polticos, os sindicatos, as organizaes profissionais, a organizao
material da cultura (revistas, jornais, editoras meios de comunicao de massa), etc. (COUTINHO,
1989, p. 76-77). Ademais, o Estado se comporta mais ou menos em uma dessas esferas a depender
da autonomia relativa das esferas superestruturais, da predominncia de uma ou de outra,
predominncia e autonomia que, por sua vez, dependem no apenas do grau de socializao da
poltica alcanado pela sociedade em questo, mas tambm da correlao de foras entre as classes
sociais que disputam entre si a supremacia (IDEM, p. 78).

43

reivindicaes dos movimentos sociais25 ligados classe trabalhadora, garantindo a

efetivao dos direitos historicamente conquistados e criando assim um consenso
ideolgico favorvel ao funcionamento da sociedade capitalista.
Tal consenso alcanado atravs da dimenso ideolgica que o Estado
utiliza para manter o controle sobre a populao, pregando com sucesso a eterna
validade do sistema de capital estabelecido. Segundo esta compreenso, apenas
mudanas superficiais so necessrias para que sejam bem acomodadas dentro de
seus sistemas estruturais de reproduo social, estabelecidos dentro do modo de
produo

do

capital,

tidos

como

a-histricos

eternamente

adequados

(MSZROS, 2008).
Isso quer dizer que, mesmo que detenha hegemonicamente intenes de
manuteno da ordem e do modelo de sociedade vigente, dialeticamente, passa a
atender s necessidades da classe-que-vive-do-trabalho26, momento em que
aparece como instrumento poltico qualificado na mediao entre as classes
sociais, em que seu perfil reflete a correlao de foras na sociedade determinada
pela luta de classes (SILVA, M., 2009, p. 114) sobretudo a partir da
implementao de polticas sociais, vivenciadas mais amplamente aps a Segunda
Guerra Mundial at a dcada de 1970, aonde seu papel foi o de reduzir os custos da
fora de trabalho via salrios indiretos e ampliar as taxas de acumulao de capital.
Identificado por Hobsbawn em A Era dos Extremos como o breve sculo
XX, ocorrido entre a Primeira Guerra Mundial de 1914 e o fim da Era Sovitica, com
a queda do Muro de Berlim em 1989 e a desintegrao da Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) ocorrida a partir de 1991, marcou a sociabilidade do
mundo do trabalho e espraiou um novo modo de ser e de viver o capitalismo.
Uma das grandes marcas desse perodo est na conformao de um padro
de acumulao pautado em grandes indstrias, processo este marcado pela
racionalidade e expansividade da produo de mercadorias atravs do chamado
padro fordista/taylorista de produo e consumo em massa, a partir de trabalho
parcelar com controle rgido do tempo, possibilitando a produo em larga escala,
25

Compreende-se movimentos sociais como organizaes polticas detentoras de forte potencial de

mobilizao e organizao da classe trabalhadora. So nesse sentido, sujeitos coletivos que
carregam teor poltico s expresses da questo social.
26
Dialogando com a perspectiva marxiana, o termo classe-que-vive-do-trabalho que se refere
classe trabalhadora inserida nos processos contemporneos, foi formulado por Ricardo Antunes
(1995) ao se contrapor ao termo no-classe do no-trabalho, usado pelo filsofo Andr Gorz em
Adeus ao proletariado, pautado em uma viso ps-moderna da realidade social.

44

bem como o barateamento das mercadorias, o que gerou maior acesso da

populao aos bens e consequente intensificao dos lucros. Alia-se a esses
elementos, a viabilizao de um Estado de Bem-Estar Social, a partir do padro
keynesiano de organizao e intervencionismo estatal, com a criao de um
conjunto de polticas de proteo social associadas ao combate ao comunismo que
se expandia no cenrio mundial.
Todavia, a partir do final do sculo XX que o mundo vai experimentar
transformaes que tm como principal objetivo garantir a restaurao do poder de
classe

(HARVEY,

2008

p.

50),

surgem

como

resposta

crise

de

superacumulao iniciada mais precisamente entre 196027 e 1970, pondo em xeque

os chamados anos dourados, que leva o capital monopolista 28 a um conjunto
articulado de respostas que transformou em profundidade o cenrio mundial
(NETTO; BRAZ, 2007). Tal reao pode ser compreendida em trs processos: a
reestruturao produtiva, a financeirizao do capital e o paradigma econmicopoltico neoliberal (NETTO; BRAZ, 2007).
Entretanto, fundamental atentar que:
As crises econmicas so cclicas no capitalismo, resultantes das prprias
contradies do sistema. Elas no so meras falhas no funcionamento da
acumulao capitalista, mas so organicamente constituintes deste modo
de produo. Com o passar do tempo, a burguesia desenvolveu uma srie
de medidas preventivas, em especial um amplo leque de medidas de
poltica econmica e social aps a grande crise de 1929. Mas, mesmo com
todo o aparato estatal e ideolgico da macroeconomia e do Estado de bemestar social, as crises se sucedem no capitalismo (CASTELO, 2010, p. 6).

Ou, como indica Castelo (2010, p. 6), referenciando Gramsci:

Segundo a teoria gramsciana, uma crise de grandes propores, intitulada
de crise orgnica, ocorre no momento em que as contradies insanveis
na estrutura derivadas do descompasso entre o avano revolucionrio
27

J na dcada de 1960 foram apresentados elementos de recessividade, controlados pela

dessincronizao do ciclo industrial nos principais pases imperialistas. Todavia, a partir de meados
da dcada seguinte, entre 1974 e 1975, as contradies agudizaram-se frente s transformaes
desencadeadas no perodo anterior e a recesso generalizada passou a expressar o esgotamento
da onda longa expansiva, tal como Mandel previa em O capitalismo tardio (BEHRING, 2002, p. 144),
28
Perodo considerado por muitos estudiosos como uma terceira fase do estgio imperialista (NETTO;
BRAZ, 2007). Todavia, importante destacar que as alteraes experimentadas pela economia que
o capital monopolista comanda so de tal ordem que, para caracteriz-la, at mesmo j se props a
expresso novo imperialismo (NETTO; BRAZ, 2007, p. 211), como observado na obra de Harvey
28
(2005), que leva o mesmo nome, ou a noo de capital-imperialismo desenvolvida por Fontes
(2010).

45

das foras produtivas e a conservao de antigas relaes sociais de

produo no so mais contidas dentro dos limites impostos pela
superestrutura. Rompem-se, assim, os laos entre estrutura e
superestrutura, e o bloco histrico ameaa desagregar-se completamente,
abrindo um perodo histrico de convulses polticas, econmicas e sociais.

A crise sistmica, antes apenas vivenciada em 1823 e 1929 no representa

apenas um impedimento acumulao capitalista, mas sim, envolve toda a estrutura
da ordem. Na contemporaneidade, todas as indicaes mais slidas apontam que
estamos experimentando, nesse momento, uma crise que de natureza sistmica
(NETTO, 2012, p. 416).
Na introduo do livro A crise estrutural do capital de Istvn Mszros
(2001), Antunes (p. 10) afirma que o filsofo hngaro h tempos j alertava que
a queda da taxa de lucro e o incio da monumental reestruturao produtiva do
capital datado de 1973 j eram expresses sintomticas da mudana substantiva
que se desenhava no modo de produo capitalista. Nisso, o sistema de capital
adentrava em uma fase de crise estrutural, que se mostrara duradoura, sistmica e
estrutural (IDEM, p. 10). Para Mandel (1990, p. 29),
cada crise de superproduo combina traos gerais, que dizem respeito s
contradies fundamentais do modo de produo capitalista, com traos
particulares, que resultam do momento histrico preciso no qual ela se
produz no curso do desenvolvimento desse modo de produo.

possvel garantir que desde a crise de 1929 o capitalismo no vivenciava

um processo to crtico. E isso ocorre porque tal sistema no possui limites para sua
expanso, medida em que a produo e o consumo de mercadorias suprfluas
geram a corroso do trabalho, com sua consequente precarizao, bem como
expanso do desemprego estrutural, que eleva o nmero de trabalhadores/as
disposio do mercado, alm de impulsionar uma destruio da natureza em escala
global jamais vista anteriormente (ANTUNES in MSZROS, 2011, p. 11). Harvey
(2008, p. 203), traz elementos para a anlise das caractersticas da crise
contempornea:
As crises financeiras que precedem to frequentemente a invaso
predatria de economias estatais inteiras por potncias financeiras
superiores costumam se caracterizar por desequilbrios econmicos
crnicos. Os sinais caractersticos so dficits oramentrios internos que
disparam e se tornam incontrolveis, uma crise no balano de pagamentos,
rpida depreciao da moeda, instabilidades na valorizao dos ativos

46

29

internos (por exemplo, nos mercados imobilirios e financeiros), inflao

crescente, aumento do desemprego acompanhado de queda no nvel dos
salrios e fuga de capitais.

Sobre essa crise em questo, Iamamoto (2007, p. 127), indica:

para Husson, esta tanto uma crise clssica visto que a
30
desregulamentao
libera, agravando, o jogo das contradies do
funcionamento do capitalismo como tambm uma crise inteiramente
indita, pois no se trata de uma perturbao conjuntural, mas da crise de
um dos princpios essenciais do capital o valor trabalho , revestindo a
forma de uma mundializao ampliada.

Vale ressaltar ainda que, mesmo dotadas das caractersticas aqui

mencionadas no conduzem o capitalismo ao seu fim, que quer dizer que sem a
interveno de massas de milhes de homens e mulheres organizados e dirigida
para a sua destruio, do capitalismo, mesmo em crise, deixado a si mesmo s
resulta... mais capitalismo (NETTO, 2012, p. 415).
Se antes a economia vivenciava uma onda longa expansiva, marcada por
altos ndices na taxa de lucro, essa substituda por uma onda longa recessiva,
momento em que as crises so dominantes e, como tentativa de resposta a esse
momento histrico atual, vivencia-se um cenrio de transformaes societrias
impulsionadas por modernizaes tcnico-cientficas com base na informtica e
caracterizada por avanos na microeletrnica e comunicao, que passam a afetar
as formas pelas quais os pases atendem, de um lado, expanso do capital e, de
outro, s demandas populacionais crescentes.
Esse processo j evidenciado no Manifesto do Partido Comunista, quando
Marx e Engels afirmam que a burguesia suprime cada vez mais a disperso dos
meios de produo, da propriedade e da populao e, ainda, aglomerou as
populaes, centralizou os meios de produo e concentrou a propriedade em
poucas mos (2008, p. 16).
29

Behring (2002) vai indicar que essa, permanente no capitalismo tardio, cumpre objetivos claros, tais
como ocultar a reduo do valor das mercadorias; facilitar a acumulao de capital; dissimular a alta
taxa de mais-valia; e resolver temporariamente as dificuldades de realizao por meio da expanso
do crdito (p. 134). E, inscrita no contexto do ciclo industrial, pode tomar propores elevadas, ao
passo que limita a expanso de crdito e emisso de dinheiro.
30
A desregulamentao vem no sentido de enfraquecer as protees daqueles Estados mais
dependentes da economia internacional, garantindo ao capital financeiro total liberdade de ao, via
principalmente os ataques especulativos contra economias nacionais (NETTO, 2012, p. 417).
defendida, entretanto, pelo discurso hegemnico como modernizao que valoriza a sociedade
civil, liberando-a da tutela do Estado protetor e h lugar, nessa construo ideolgica, para a
defesa da liberdade, da cidadania e da democracia (NETTO, 2012, p. 422).

47

Nisso, so caracterizadas por uma crescente internacionalizao da

economia capitalista com total interdependncia das diferentes economias nacionais
e por uma nova diviso internacional do trabalho.
O abandono estrutura rgida do padro de acumulao taylorista-fordista
d lugar acumulao flexvel, entendida por Harvey (1993) como:
A acumulao flexvel [...] se apoia na flexibilidade dos processos de
trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo.
Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos,
novas maneira de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e,
sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial,
tecnolgica e organizacional (p. 140).

Consequncia dessa nova estrutura de produo, na esfera do trabalho 31,

Harvey (2008, p. 168), traz elementos da experincia vivenciada na Amrica Latina,
como forma de se apreender as consequncias devastadoras da crise estrutural do
capitalismo contemporneo para a classe trabalhadora:
A economia informal disparou em todo o mundo (estima-se que tenha
passado de 29% nos anos 1980 para 44% da populao economicamente
ativa da Amrica Latina na dcada de 1990), e quase todos os indicadores
globais de sade, expectativa de vida, mortalidade infantil etc. mostram
perdas e no ganhos em bem-estar a partir dos anos 1960.

A busca pelos mercados de substituio (BEHRING, 2002, p. 153) deparouse com pases endividados, o que complexificou ainda mais as alternativas crise.
Por outro lado, certo que os avanos da microeletrnica acarretaram um
considervel aumento de produtividade e a consequente reduo dos custos de
produo. A consequncia para classe trabalhadora que o desemprego tornou-se
estrutural, condenando grande parte dessa informalidade e aos trabalhos
precrios, principalmente nos pases perifricos que, na atual diviso internacional
do trabalho, passam a responder pela manuteno e ampliao das taxas de
acumulao do capitalismo global.
A mobilidade geogrfica do capital lhe permite o domnio global da fora de
trabalho. Uma vez dispersa, heterognea32 e fragmentada, tem-se, de um lado, uma

31

Ruy Braga (2013, p. 82) vai apresentar um novo setor da classe trabalhadora, a que ele denomina
de precariado, que seria a massa formada por trabalhadores desqualificados e semiqualificados que
entram e saem rapidamente do mercado de trabalho, por jovens procura do primeiro emprego, por
trabalhadores recm-sados da informalidade e por trabalhadores sub-remunerados [...].
32
Forjar processos de diferenciao fundamental para o sucesso do funcionamento do mercado e
significam formas capitalistas de administrao do trabalho, que se utilizam da diversidade de gnero,

48

parte extremamente qualificada, que em geral consegue um mnimo de segurana

no emprego, e uma grande parcela de trabalhadores precarizados (NETTO; BRAZ,
2007, p. 217). Para estes, restam os processos de terceirizao, alta rotatividade e
instabilidade no emprego, salrios baixos, garantias e protees diminudas ou
inexistentes. Harvey (2008) aponta, portanto que:
Dado o violento ataque a todas as formas de organizao do trabalho e aos
direitos do trabalhador, a que se adiciona o amplo recurso a reservas de
mo-de-obra numerosas mas altamente desorganizadas em pases como a
China, a Indonsia, a ndia, o Mxico e Bangladesh, tem-se a impresso de
que o controle do trabalho e a manuteno de um elevado grau de
explorao do trabalho tm se constitudo desde o comeo num
componente essencial de neoliberalizao. A formao ou a restaurao do
poder de classe ocorrem, como sempre, custa dos trabalhadores (p. 86).

Inserida nesse movimento, a chamada precarizao do trabalho, unida

informalizao, resgataram formas arcaicas que explorao da fora de trabalho,
tais como: aumento das jornadas, distino salarial via gnero ou raa, trabalho
infantil e escravo, dentre outros. Sob essa perspectiva, as consequncias so
devastadoras, principalmente para a degradao das condies de vida da classe
trabalhadora atravs da radicalizao das expresses da questo social,
naturalizadas e vivenciadas sobretudo a partir da criminalizao da pobreza,
aprofundamento do desemprego e aumento explosivo dos nveis de misria e
barbrie social a ele associado, que atinge principalmente jovens, mulheres e
imigrantes. Esse fenmeno, por sua vez, se diferencia do vivenciado em pocas
anteriores, como coloca Mszros (2011, p. 67):
[...] novo padro de desemprego que vem se delineando. Isso porque nas
dcadas recentes o desemprego, nos pases capitalistas altamente
desenvolvidos, limitava-se em grande parte aos bolses de
subdesenvolvimento; e as milhes de pessoas afetadas por ele
costumavam ser otimistamente ignoradas [...] como representando os
custos inevitveis da modernizao sem que houvesse muita preocupao
se que havia alguma pelas repercusses socioeconmicas da prpria
tendncia.

Compele-se assim, classe trabalhadora, custear, sob o pretexto da

sobrevivncia da espcie humana, a sobrevivncia de um sistema socioeconmico
(MSZROS, 2011, p. 52).
raa, gerao, etnia, geografia, dentre outros, para legitimar mecanismos de explorao maior ou
menor da classe trabalhadora.

49

Por

outro

lado,

deve-se

considerar

importncia

que

precarizao/informalidade possui para a acumulao do capital, elemento

necessrio ao ncleo produtivo do modo de produo capitalista, sendo imperiosa
sua existncia, ao se adequar aos interesses da chamada acumulao flexvel:
facilita, de maneira direta, o processo de acumulao em algumas
empresas capitalistas (como o caso da apropriao de produtos por
comerciantes autnomos, prestadores de servios que atendem a
encomendas, etc.). Serve tambm, para atender demanda de certos bens
e servios em setores onde ainda no se verificam as condies de
investimentos capitalistas na produo (artesanato, servios de
manuteno, etc.) e na prpria distribuio nada mais do que uma
inteno das empresas capitalistas, pois, constitui um elo de sua cadeia de
comercializao (TEDESCO; DALTOSO, 1995, p. 85).

, nessa medida, importante ressaltar ainda que a expanso da

informalidade serve como medida de explorao, em que a fora de trabalho
ausente de proteo social e submetida a condies precrias, bem como a baixos
salrios, garante ao capital a possibilidade ainda de aumento dos ndices de lucro
(EUFRSIO, 2011).
Somam-se a essas caractersticas do capitalismo contemporneo, as
medidas adotadas pelas autoridades poltico-financeiras, focadas em atenderem a
um nico aspecto da crise atual: a liquidez dos bancos, das companhias de
hipotecas e seguros (MSZROS, 2011, p. 23). E, ao voltar-se histria,
compreende-se que as profundas crises bancrias so fundamentalmente resolvidas
pela transposio de grandes quantias de verba pblica para os fundos privados
(IDEM, 2011).
Juntamente com a problemtica do setor financeiro, marcado por um estilo
especulativo predatrio e autodestrutivo, tem-se nos setores produtivos da indstria
uma situao similar, como observa Mszros (2011, p. 25)
A imensa expanso especulativa do aventureirismo financeiro sobretudo
nas ltimas trs ou quatro dcadas naturalmente inseparvel do
aprofundamento da crise dos ramos produtivos da indstria, assim como
das resultantes perturbaes que surgem com a absolutamente letrgica
acumulao de capital (na verdade, acumulao fracassada) no campo
produtivo da atividade econmica. Agora, inevitavelmente, tambm no
domnio da produo industrial a crise est ficando muito pior.

Todavia, alguns analistas chegam a indicar o surgimento de uma sociedade

ps-industrial, momento em que as atividades do chamado eixo tercirio moderno

50

(servios, comrcio e setor financeiro), tornando-se centrais para o desenvolvimento

da economia. Sobre esse assunto, Netto e Braz (2007, p. 222) observam que:
Trata-se de um equvoco e o inverso que verdadeiro: controlados pelo
grande capital, os servios passam a obedecer a uma lgica industrial
primeiro, porque no h crescimento de atividades de servio [...] sem
crescimento de atividades industriais (Lojkine, 1995: 242); segundo, porque
os servios agora se desenvolveram sob uma industrializao generalizada:
a mecanizao, a padronizao, a super-especializao e a fragmentao
do trabalho, que no passado determinaram apenas o reino da produo de
mercadorias na indstria propriamente dita, penetram agora todos os
setores da vida social (Mandel, 1982: 269; os itlicos no so originais).

Nisso, os ganhos financeiros, alm de gerarem rpido retorno financeiro dos

especuladores, reforam uma anlise equivocada e socialmente prejudicial de que a
esfera da financeirizao gera valores e autnoma da produtiva. Do contrrio, as
duas no esto apenas imbricadas como importante ressaltar que o crescimento
do capital fictcio33 possui um carter restritamente especulativo, que quer dizer: no
tem correspondncia com valores reais (NETTO; BRAZ, 2007).
Como expressa Iamamoto (2008, p. 15), o carter alienado da relao do
capital alcana seu nvel mais elevado no capital que rende juros, na medida em que
aparece como fonte independente de criao de valor margem do processo de
produo, apagando o seu carter antagnico frente ao trabalho, o que Marx
denomina de capital fetiche, quando o capital enquanto coisa autocriadora de juro
assume sua face de maior coisificao, ou seja, do dinheiro com ele mesmo (IDEM,
p. 15).
A partir dessa anlise, o modo de produo capitalista se desenvolve em
estgios ao longo do processo histrico, os quais: estgio primitivo ou de manufatura
(sculo XVI); estgio clssico ou de livre concorrncia (sculo XIX) e estgio
monopolista ou imperialista (BEHRING, 2002, p. 33).
Nesse patamar, como j indicava Lnin (1979) a expanso monopolista
provoca a fuso entre capital industrial e bancrio, originria do capital financeiro.
Essa fase ser denominada de imperialismo, que sinteticamente tem por
caractersticas fundamentais alm dessa j citada, a alta concentrao da produo
e do capital na forma de monoplios, que se expressa por meio de um intenso
33

Compreende-se por capital fictcio aes, obrigaes e demais ttulos que no possuem valor em si
mesmos, mas apenas indicam um ttulo de propriedade que proporciona determinado rendimento
(NETTO; BRAZ, 2007).

51

processo na socializao da produo, dada a necessidade de reduzir os custos e o

tempo de circulao das mercadorias, que ocasiona a concentrao da produo em
determinados centros urbanos. caracterstica tambm a intensificao da
exportao de capitais com a marcante presena de associaes internacionais
monopolistas que juntamente com as potncias imperialistas realizam a repartio
do mundo (MANDEL, 1982).
No campo poltico-econmico e ideolgico, ver-se a emergncia da
perspectiva neoliberal, protagonizada inicialmente pelos governos de Margaret
Thatcher (Inglaterra) e Ronald Reagan (Estados unidos), como alternativa
encontrada pelo Estado e mercado para superar a crise estrutural do capital,
afetando frontalmente os avanos na rea social, ao retirar o poder interventivo
estatal e o substitu-lo pelo mercado, entendido como a fora propulsora do
desenvolvimento econmico e das relaes sociais (SANTOS et al, 2010).
Esse ataque fora de trabalho mina tambm o poder dos sindicatos e
demais instituies, levando a uma desarticulao social e tornando o/a
trabalhador/a relativamente impotente e individualizado/a, inserido/a em processos
degradantes de mxima explorao (HARVEY, 2008).
Ao defender que as conquistas trabalhistas seriam as grandes responsveis
pelo peso dos gastos pblicos e os ganhos salariais pela queda da taxa de lucro, o
capital passa a convencer da necessidade de suprimir direitos historicamente
alcanados, alm da implementao de medidas legais e coercitivas que passam a
restringir o poder de interveno das organizaes da classe trabalhadora.
Caracterizada pela diminuio do Estado em suas funes coesivas e em
suas

dimenses

democrticas,

precisamente

aquelas

que

respondem

ao

atendimento dos direitos sociais, o neoliberalismo proclama a necessidade de um

Estado mnimo34 para o social e mximo para o capital, avanando na perspectiva
de reduzir e privatizar os sistemas de seguridade social e servios pblicos, em um

34

Para Netto e Braz (2007, p. 227) [...] espera-se que o Estado neoliberal assuma um poder
secundrio e simplesmente monte o cenrio para as funes do mercado. Porm, de outro, espera-se
que ele seja ativo na criao de um clima de negcios favorvel e se comporte como entidade
competitiva na poltica global (Harvey, 2008, p. 89). Contudo, melhor do que ningum, os
representantes dos monoplios sabem que a economia capitalista no pode funcionar sem a
interveno estatal; por isso mesmo, o grande capital continua demandando essa interveno na
proteo dos seus mercados consumidores [...]; na garantia de acesso privilegiado (via contratos
pblicos em setores estratgicos de alta tecnologia [...]; na obteno de incentivos fiscais [...]; no
apoio e assistncia regulatria (comercial, diplomtica, poltica e cobertura militar); e no apoio [...]
para condicionar os pases hospedeiros ou consumidores (Dreifuss, 1996: 226-227).

52

processo de contrarreforma estatal, de corte dos gastos pblicos e de privatizao

induzida. (NETTO; BRAZ, 2007).
A satanizao do Estado foi capaz de desenvolver uma cultura poltica
antiestatal, ocorrida por meio da eroso das regulaes estatais, que tem por
objetivo a liquidao dos direitos sociais (NETTO, 2012), realizada, principalmente,
atravs da transferncia, para a sociedade civil 35, das responsabilidades estatais.
Assim, com a retirada do produto social por meio de impostos que incidem
especialmente sobre a classe trabalhadora, tem ao decisiva em relao ao
processo econmico, geralmente por meio do financiamento dos meios materiais de
produo capitalista (BEHRING, 2002, p. 33).
Transforma-se em mercadoria, portanto, os servios de utilidade pblica
(transporte, telecomunicaes), sociais (habitao, sade, educao, penses) e
instituies (universidades, presdios). Dessa maneira, realiza-se monumental
transferncia de riqueza social, construda com recursos gerados pela massa da
populao, para o controle de grupos monopolistas (NETTO; BRAZ, 2007, p. 228).
nos pases centrais e, especialmente, nos perifricos (HARVEY, 2008). Sobre o
processo de privatizao, expressa Harvey (2005):
A privatizao, conclui Roy, essencialmente a transferncia de ativos
pblicos produtivos do Estado para empresas privadas. Figuram entre os
ativos produtivos os recursos naturais. A terra, as florestas, a gua, o ar.
So esses os ativos confiados ao Estado pelas pessoa a quem ele
representa... apossar-se desses ativos e vend-los como se fossem
estoques a empresas privadas um processo de despossesso brbara
numa escala sem paralelo na histria (p. 133).

, portanto, nessa transferncia para a esfera mercadolgica, de aes

estritamente regulamentadas/administradas pelo Estado, que o movimento de
mundializao36 do capital encontra suas maiores oportunidades de investir
35

O conceito de sociedade civil, que se toma por efeito atravs da dimenso apresentada por
Gramsci, inseparvel da perspectiva de totalidade, est inserida no contexto das relaes sociais de
produo, s formas sociais de produo da vontade e da conscincia e ao papel que, em ambas,
exerce o Estado (Fontes, 2010, p. 132). Podemos dizer, de modo muito simplificado, que a
sociedade civil o conjunto de instituies e relaes sociais que no fazem parte, diretamente, do
aparelho do Estado. A sociedade civil extremamente heterognea: ela formada por diversos
grupos, organizaes e movimentos de diferentes orientaes polticas, que, muitas vezes, tm
interesses diferentes e conflitantes. , nessa perspectiva de anlise. espao de correlao de fora
entre as classes sociais constitutivas do capitalismo, confrontadas por meio de organizaes nas
quais se formulam e moldam as vontades e a partir das quais as formas de dominao se irradiam
como prticas e como convencimento (Fontes, 2010, p. 136).
36
Chesnais (1996) vai indicar esse termo como o mais adequado, pois, para o referido autor,
processo atual de mundializao do capital, significa o prprio sistema de acumulao, sendo a

53

(CHESNAIS, 1996, p. 186). Nisso, a preocupao neoliberal com o indivduo deixa

para um plano secundrio a democracia, a igualdade e as solidariedades sociais,
uma vez que as aes do mercado e Estado tendem a favorecer os direitos de
propriedade privada ao se empenhar prioritariamente na negociao de barreiras ao
movimento do capital por suas fronteiras e para a abertura dos mercados (tanto para
mercadorias como para o capital) s trocas globais (HARVEY, 2008, p. 76-77), em
detrimento dos relacionados justia social, negligenciando a proteo s condies
elementares da vida humana. Ainda sobre o processo, Harvey (2008, p. 237):
A ofensiva do capital, no processo da sua mundializao, no resultou
apenas na criao do maior contingente histrico de desempregados,
subempregados e empregados precarizados e na exponenciao da
questo social; nem o anverso do ps-fordismo somente a restaurao
de formas de explorao de homens e mulheres que o prprio capitalismo
parecia ter superado. Igualmente, no resultou s na criao do mito da
sociedade de consumo nem numa retrica segundo a qual o cidado
consumidor deve ser o centro da ateno das empresas resultou ainda na
realidade das empresas que se valem, atravs da publicidade, de todos os
recursos possveis para enganar e manipular os consumidores, ocultando o
fato de planejarem a obsolescncia das suas mercadorias (Haug, 1997).

Ou seja, o capital passa a se utilizar de estratgias que enfatizam a

liberdade de escolha do/a consumidor/a no apenas em referncia a determinado
produto, mas tambm e, sobretudo, a estilos de vida e uma gama de expresses
culturais37. Nesse processo, Netto (2012, p. 421), citando Hobsbawn, afirma sobre
essa realidade: a revoluo cultural de fins do sculo XX pode assim ser mais bem
entendida como o triunfo do indivduo sobre a sociedade, ou melhor, o rompimento
dos fios que antes ligavam os seres humanos em texturas sociais.
Em Manifesto do Partido Comunista, Marx e Engels j indicavam que a
classe burguesa no poderia existir sem revolucionar constantemente os
instrumentos de produo, por tanto as relaes de produo, e, por conseguinte,
todas as relaes sociais (2008, p. 13). Tambm iro indicar a tendncia
globalizao dada no pela mundializao das trocas e sim das operaes do capital (industriais e
financeiras).
37
Vivencia-se na atualidade o que se entende por movimento ps-moderno, campo ideo-terico
(NETTO, 2012) heterogneo, mas que, do ponto de vista dos seus fundamentos tericoepistemolgicos [...] o movimento funcional lgica cultural do tardo-capitalismo (IDEM), por
analisar acriticamente a realidade capitalista contempornea, defendendo o fim do trabalho, fim da
Modernidade e fim das classes. No mbito do trabalho, por exemplo, tem-se a perda do carter de
classe existente nas relaes sociais contemporneas. Por consequncia, ocorre um processo de
fragilizao e dissociao da identidade de classe, diluindo-a e escamoteando o conflito entres os
grupos sociais antagnicos e gera sua particularizao em mulher, negro, travesti, criana, idoso,
adolescente etc.

54

expanso mundial do sistema (a globalizao no um fenmeno novo), ao

afirmarem a necessidade crescente de mercados, necessitando, desse modo
explorar e criar vnculos em todos os lugares (2008, p. 14). Assim, as indstrias:
no utilizam mais matrias-primas locais, mas matrias-primas provenientes
das regies mais distantes, e seus produtos no se destinam apenas ao
mercado nacional, mas tambm a todos os cantos da Terra. Em vez das
necessidades antigas, satisfeitas por produtos do prprio pas, temos novas
demandas supridas por produtos dos pases mais distantes, de climas os
mais diversos. No lugar da tradicional autossuficincia e do isolamento das
naes surge uma circulao universal, uma interdependncia geral entre
os pases (2008, p. 14).

A partir desses aspectos, a globalizao do capital, embora se apresente

com tantas consequncias prejudicais a vida da grande maioria da populao
mundial,

est

intrinsecamente

relacionada

necessidade

objetiva

do

desenvolvimento histrico da sociabilidade capitalista. Sendo assim, constitui-se

caracterstica inalienvel de suas determinaes estruturais (MSZROS, 2011).
possvel afirmar, inclusive, que o dramtico quadro vivenciado na atual conjuntura
no diz respeito tendncia de integrao econmica mundial, mas sim ao carter
antagnico e ainda mais destrutivo da globalizao monopolista-imperialista, que,
para o capital, o nico carter factvel, determinado estruturalmente (MSZROS,
2011, p. 140).

2.2 A DISPUTA PELO ESPAO URBANO: GUERRA DE LUGAR; GUERRA POR

TERRITRIOS
A cidade se encontra prostituda
Por aqueles que a usaram em busca de sada
Ilusora de pessoas de outros lugares
A cidade e sua fama vai alm dos mares
No meio da esperteza internacional
A cidade at que no est to mal
E a situao sempre mais ou menos
Sempre uns com mais e outros com menos
A cidade no para, a cidade s cresce
O de cima sobe e o de baixo desce.
(Chico Science & Nao Zumbi)

A acumulao do capital sempre esteve ligada questo geogrfica, uma

vez que, a expropriao da terra, a explorao do rural e a relacionada vida urbana

55

so fundamentais para a modulao da sociabilidade capitalista. Harvey (2006, p.

40) afirma que sem as possibilidades inerentes expanso geogrfica,
reorganizao espacial e ao desenvolvimento geogrfico desigual, o capitalismo h
muito teria cessado de funcionar como sistema econmico-poltico. E, aprofunda tal
assertiva, ao rememorar que:
As mudanas revolucionrias que levaram a burguesia ao poder estavam
vinculadas com o descobrimento da Amrica, a passagem pelo Cabo da
Boa Esperana e a abertura do comrcio s colnias e com os mercados
das ndias Orientais e da China. A ascenso da burguesia est, desde o
comeo da discusso, intimamente ligada a suas atividades e estratgias
geogrficas no palco do mundo (HARVEY, 2006, p. 41).

Esse exemplo demonstra claramente a importncia do espao no processo

de reproduo da sociedade e nisso, no capitalismo , a partir de uma diviso
socioeconmica do espao, que s pode ser apreendida profundamente em sua
relao com a diviso social do trabalho (SPOSITO, 2010).
Isso porque, partindo do mesmo pressuposto metodolgico do tpico
anterior, concebe-se, para pensarmos o modo como se desenvolve a apropriao do
espao urbano, deve-se considerar o papel que cada indivduo ocupa (direta ou
indiretamente) no processo de produo geral da sociedade e, consequentemente, o
seu lugar na distribuio da riqueza gerada (CARLOS, 2001b). Nesse sentido, sob o
modo de produo capitalista, o espao geogrfico desenvolver-se- a partir da
explorao do trabalho humano. Como Indica Lefebvre (1999, p. 171):
A cidade e a realidade urbana seriam, nesta hiptese, o lugar por
excelncia e o conjunto dos lugares onde se realizam os ciclos de
reproduo, mais amplos, mais complexos, que os da produo que eles
envolvem. A reproduo das relaes (capitalistas) de produo, em
particular, implica a reproduo da diviso do trabalho, isto , separaes
no interior da diviso do trabalho. Principalmente entre a diviso tcnica
(nas unidades de produo) e a diviso social (no mercado).

Nas cidades38, os diferentes modos de uso e ocupao espacial so reflexos

da diferenciao ocorrida entre quem vende sua fora de trabalho e quem a compra,
38

A respeito de seu desenvolvimento, Lojkine (1997, p. 145-146) ressalta que: A aglomerao dos
meios de produo e de troca (banco, comercio) no caracterstica especfica da cidade capitalista
na medida em que o burgo medieval j reunia em escala mais restrita, claro atividades
produtoras e mercantis. O que, ao nosso ver, vai caracterizar duplamente a cidade capitalista , de
um lado, a crescente concentrao dos meios de consumo coletivos que vo criar pouco a pouco
um modo de vida novas necessidades sociais chegou-se a falar de uma civilizao urbana -; de
outro, o modo de aglomerao especfica do conjunto dos meios de reproduo (do capital e da fora

56

uma vez que, no processo produtivo do capital, h uma hierarquizao

socioeconmica, que estratifica, tambm, o lugar ocupado por cada classe nos
centros urbanos. Assim, a explorao direta da fora de trabalho se espraia para o
conjunto da vida urbana, inclusive na esfera espacial.
Sob esse entendimento, o tipo, local, tamanho e forma de moradia bem
como o acesso rede de infraestrutura presente no meio urbano dependem de
como cada classe se insere dentro do processo de produo material geral da
sociedade. Ou seja, o uso do solo urbano uma forma espacial de manifestao do
modo em que se organiza a sociedade, e especificamente, expressa a subordinao
que comea na fbrica e se estende casa (CARLOS, 2001b).
Ainda sob esse aspecto, possvel considerar que a reproduo do espao
urbano recria as condies gerais para a garantia da reproduo do capital,
medida que, ao mesmo tempo, aproxima indstrias, matrias-primas, meios de
circulao

(distribuio

troca

de

mercadorias),

fora

de

trabalho

consumidores/as. O sentido da produo do espao est, portanto, imbrincado pela

necessidade de valorizao do capital (CARLOS, 2007).
A exemplo disso, alm de base material de apoio ao processo produtivo, a
terra urbana utilizada como reserva de valor, dando origem ao fenmeno da
especulao imobiliria39: estocagem de terras espera de valorizao, que cria
reas vazias em localidades centrais (aquelas em que se concentram a
infraestrutura urbana e detm, tambm por essa razo, exorbitante valor
especulativo), expande desenfreadamente o tecido urbano e gera altos custos para
a gesto das cidades.
A no-neutralidade das estruturas e dos recursos espaciais, revela como a
classe dominante capaz de, historicamente, exercer controle sobre a cidade: o
valor do solo est intrinsecamente relacionado ideia do espao-mercadoria e s
formas pelas quais o espao apropriado se tornar propriedade de algum
(CARLOS, 2001b).

de trabalho) que se vai tornar, por si mesmo, condio sempre mais determinante do
desenvolvimento econmico.
39

Kowarick (1979) vai indicar ainda que [...] a especulao imobiliria no se exprime to-somente
pela reteno de terrenos que se situam entre um centro de suas zonas perifricas. Ela se apresenta
tambm com imenso vigor dentro das prprias reas centrais, quando zonas estagnadas ou
decadentes recebem investimentos em servios ou infraestruturas bsicas [...] enfim, uma melhoria
urbana de qualquer tipo, repercute imediatamente no preo dos terrenos (p. 37).

57

Por esse motivo, h, na produo do espao urbano capitalista, a subsuno

do valor de uso ao valor de troca. E, dessa forma [...] o valor de troca e a
generalizao da mercadoria pela industrializao tendem a destruir, a subordin-las
a si, a cidade e a realidade urbana, refgios do valor de uso [...] (LEFEBVRE, 2001,
p. 14). A urbanizao revela-se, portanto, como produo da mercadoria-espao
(CARLOS, 2009, p. 295).
A partir dessa perspectiva, o acesso cidade fica mediado por mecanismos
de mercado assentados na propriedade privada da terra e passa a representar sob
os ditames do capital, um grande negcio. A compra e venda do solo urbano, seja
em funo de sua utilidade, enquanto meio de vida ou da perspectiva de valorizao
do capital, enquanto condio da produo material, ou ainda pela tica da
comercializao do solo, ser um processo determinado pelos interesses
mercadolgicos, apoiados em valores criados em sociedade (CARLOS, 2001b).
Ou seja, dada a alquimia especulativa (KOWARICK, 1979, p. 37) entre os
setores imobilirio e construtor e a conivncia do planejamento pblico, o espao
urbano converte-se em instrumento a servio dos interesses da classe dominante:
valor de troca enquanto mercadoria a ser consumida, que exprime a realizao da
cidade enquanto negcio; e valor de uso como condio para a produo, ou seja,
capital fixo (KOWARICK, 1979).
Sob esse entendimento, a cidade produzida enquanto condio para a
(re)produo do ciclo capitalista, sendo os seus lugares dotados de infraestrutura
necessria para a garantia do lucro ao mesmo tempo em que para o/a morador/a,
meio de consumo coletivo, como reproduo da vida (CARLOS, 2009). Como
indica Lefebvre (1999, p. 161):
O vnculo se desfez, a troca viva entre a comunidade e a terra no foi
substituda por uma regulao racional e, no entanto, a sociedade continua
ligada e mesmo amarrada terra. Pela propriedade e pelas mltiplas
servides que ela mantm. Especialmente e sobretudo subordinando a terra
ao mercado, fazendo da terra um bem comercializvel, dependente do
valor de troca e da especulao, no do uso e do valor de uso. O cordo
umbilical, que levava a seiva e o sangue da matriz original sua filiao, a
comunidade humana se transformou em uma corda, lao seco e duto, que
entrava os movimentos e o desenvolvimento dessa comunidade. esse o
entrave por excelncia.

Inserida em uma nova lgica de distribuio desigual dos nus da crise

econmica (e estrutural) do capitalismo, a cidade contempornea se reafirma

58

tambm como lugar de produo e reproduo de contradies scioespaciais

marcadas pelas especificidades da conjuntura atual.
Definida ainda por Marx e Engels (2001, p. 55) como a concentrao da
produo, dos instrumentos de produo, do capital, dos prazeres e das
necessidades, a cidade capitalista representa a sede do poder, na medida em que a
classe dominante enriquece comprando terras, construindo para si, propriedades
fundirias e, consequentemente, reconstruindo, sobre a base de um novo
monoplio, a renda da terra. Como ratifica Carlos (2009, p. 295):
Isso significa dizer que, no momento atual, o setor financeiro apropria-se do
espao como lugar possvel de realizao do investimento produtivo, ao
passo que o setor imobilirio (aliado indstria da construo civil) reproduz
o espao, constantemente, enquanto mercadoria consumvel. . o espao
que viabiliza a realizao do ciclo do capital, tanto do processo produtivo,
quando da produo da cidade em sua dimenso material.

O capitalismo produz uma espacialidade adequada dinmica de

acumulao a partir de determinada conjuntura histrica. Nesse ponto, as foras
dominantes presentes na cidade se (re)organizam com o objetivo nico de garantir a
infraestrutura necessria para a realizao do lucro.
Fica claro como os processos de produo do espao urbano esto
imbrincados s formas de resoluo das crises capitalistas: a garantia da
reproduo do ciclo do capital exige para cada conjuntura histrica determinadas
condies espaciais. E na contemporaneidade no poderia ser diferente. Como
indica Lefebvre (1976), o capitalismo sobreviveu ao sculo passado dada a
ocupao e produo do espao, ou seja, desenvolveu mecanismos de absoro
dos excedentes40 de capital via o processo de urbanizao. Nessa perspectiva
analtica, Harvey (2009, p. 10) conclui que:
A poltica do capitalismo dirigida pela necessidade de encontrar terrenos
lucrativos para a absoro de capital excedente. Se h uma escassez de
40

Segundo Harvey (2005, p. 100), esse processo funciona com sucesso bem em condies de
desenvolvimento geogrfico desigual em que os excedentes disponveis num dado territrio tm a
contrapartida de uma carncia de oferta em outro. Por outro lado e na mesma lgica de anlise, o
endividamento dos territrios uma realidade constatada (a exemplo da Rssia em 1998 na Amrica
Latina, e experincia viva do Brasil na dcada de 1980 e 1990 e da Argentina em 2001), momento em
que muitos pases viram-se sem condies de arcar com as dvidas que detinham. A armadilha da
dvida (HARVEY, 2006, p. 101) um processo proposital em que os pases que esto em condies
mais desfavorveis (e neles, as populaes nessa mesma condio) servem de escoadouros de
capitais excedentes pelos quais so considerados responsveis (HARVEY, 2006, p. 101), tendo que
dar respostas aos possveis processos de desvalorizao em detrimento dos pases credores, que
ficam salvos dessa ameaa (HARVEY, 2006).

59

trabalho e os salrios so muito altos, ento ou o trabalho existente tem de

ser disciplinado (desemprego tecnologicamente induzido ou uma dura
crtica contra o poder da classe trabalhadora organizada so dois dos
principais mtodos) ou fora de trabalho fresca tem de ser encontrada (pela
imigrao, exportao de capital ou proletarizao). Se no h poder de
compra suficiente no mercado, ento novos mercados devem ser
encontrados pela expanso do comrcio exterior, promovendo novos
produtos e modos de vida, criando novos instrumentos de crdito e gastos
estatais com dvida financiada. Se a taxa de lucro muito baixa, ento a
regulao estatal das runas da competio, a monopolizao (fuses e
aquisies) e as exportaes de capital s frescas pastagens proporcionam
a sada. E, se nada disso for possvel, ento os capitalistas se defrontam
com uma condio de crise na qual muito de seu capital ser desvalorizado.
A crise toma forma de um excedente de capital que no pode ser
disponibilizado. E quando o capital fica ocioso, normalmente o trabalho faz o
mesmo.

Opta-se assim, em solucionar a problemtica do capital excedente atravs

dos processos de urbanizao que representa, entretanto, uma resoluo
provisria s crises do sistema (HARVEY, 2009). Ou seja, as transformaes do
capitalismo mundial inscrevem na atualidade consequncias para o processo
desigual de produo do espao dentro e fora da cidade (CARLOS, 2009, p. 294).
Nesse movimento, o capital transforma incessantemente a paisagem
geogrfica, a fim de adaptar sua sede perptua de acumulao interminvel do
capital. Essa a histria da destruio criativa inscrita na paisagem da geografia
histrica da acumulao do capital (HARVEY, 2005).
Tal processo est inserido nas transformaes que vm ocorrendo no
mundo de forma aguda no sculo XX e intensificada no incio do sculo XXI, imersas
e impulsionadas por modernizaes tcnico-cientficas, que objetivando a superao
da crise orgnica do capitalismo, passam a afetar as formas pelas quais as cidades
atendem, de um lado, expanso do capital e, de outro, s demandas populacionais
crescentes. No mbito espacial, possvel afirmar que se vivencia na atualidade a
uma nova fase de produo do espao.
A urbanizao, assim assumida, ao longo do perodo tcnico-cientfico
impulsionada pelo desenvolvimento da cincia e das tcnicas e, no contexto da
forma e processo de produo flexvel, marcado pela informatizao dos processos
e pela desespacializao da aprofunda a diviso espacial e internacional do
trabalho, que opera uma relao de dependncia entre territrios nacionais na
formao econmica e social capitalista.
As problemticas atuais postos por esse processo se do no mbito da
reproduo das relaes sociais e assim tambm produzem paradigmas ticos,

60

estticos, valores que passam a ser mediados pelo mercado. Sendo assim, a
estgio atual de mundializao da sociedade urbana no elimina, mas aprofunda o
processo de fragmentao contido no espao, na cincia, na cultura, na vida do
homem e da mulher (CARLOS, 2007, p. 36), observada a partir da
segmentao da atividade do homem massacrado pelo processo de
homogeneizao, onde as pessoas pasteurizadas tornam-se idnticas,
presas ao universo do cotidiano, submissas ao consumo e troca,
capturadas pela mdia, encontram-se diante do efmero e do repetitivo
como condio da reproduo das relaes sociais (IDEM).

Sob essa prerrogativa, o espao urbano enquanto produto do trabalho social

intensamente marcado pelos conflitos entre classes, cenrio em que a paisagem
urbana realiza por intermdio daqueles que a controlam e definem novos
significados, a tarefa de apagar ou minimizar aquelas relaes e conflitos e, ao
mesmo tempo, promover aquilo que seus controladores desejam (CORRA;
ROSENDAHL, 2003, p. 181). Ou seja, incide sob a forma de naturalizar as
contradies e desigualdades e assim garantir a manuteno dos interesses
dominantes.
Vive-se assim uma nova diviso espacial do trabalho, momento em que o
desenvolvimento do meio urbano determinado pela tendncia da diminuio do
tempo de produo e circulao do capital e sua consequente valorizao. Essa
realidade remonta a uma nova ordem espao-temporal, inserida em um contexto de
globalizao capitalista. Destarte, o paradigma do capital (re)produz um
desenvolvimento geogrfico desigual, permeado pela concentrao de benefcios
em determinadas localizaes em detrimento de outras (HARVEY, 2005).
fundamental ressaltar que nesse processo a natureza se encontra, mais
do que nunca, disposio desse projeto, na medida em que todos os esforos
tecnolgicos esto sendo criados para servir de base garantia do lucro. Por essa
razo, o modo de produo capitalista, e no sua fora de trabalho, que deteriora
as condies de vida na cidade. Para o capital, essa apenas interessa enquanto
fonte de lucro, ao ponto que para os/as trabalhadores/as, a cidade o espao no
qual possvel desenvolver suas potencialidades coletivas (KOWARICK, 1979).

61

Esse processo de produo destrutiva do capital na contemporaneidade

resulta portanto, em consequncias nefastas ao meio ambiente41, que se do em
larga escala, tanto nos espaos urbanos quanto rurais. No houve nenhum outro
sistema de produo que se assemelhe s contradies do capitalismo, que torna
todo o seu processo de desenvolvimento autodestrutivo, movimento em que, o
interesse de expanso e acumulao do capital deve prevalecer a todo custo e sob
qualquer circunstncia (MSZROS, 2008). Esse crescimento negligencia a
proteo s condies elementares da vida humana, que aparece em prticas
produtivas que colocam em risco e geram preocupaes sociais geralmente
relacionadas preservao ambiental. Como indica Mszros (2008):

No deve haver dvidas que uma mudana nesse ponto condio

absoluta de uma reproduo social sustentvel apesar do desdm
calejado do sistema de capital, totalmente em sintonia com seu incurvel
horizonte de tempo a curto prazo, repudi-la com os argumentos mais
grotescos de evaso e racionalizao, aliados a perigosas medidas prticas
correspondentes. Contudo, a cegueira induzida pelo horizonte de tempo do
capital no torna a questo em si menos urgente; preciso que se
empreendam as aes corretivas necessrias enquanto ainda h tempo
42
para faz-lo, tendo em mente a sobrevivncia humana .

A expropriao primria, original segundo Fontes (2010) do campesinato,

via atrao para as cidades ou expulso permanece aos dias de hoje e se radicaliza,
unida a expropriaes secundrias (Fontes, 2010, p. 44), impulsionadas pelo
capitalismo contemporneo, a exemplo da explorao do trabalho ausente de
vnculos geradores de direitos (Idem, 2010 p. 58), ou a apropriao das guas
doces e salgadas, o patrimnio histrico e cultural (convertido em mercadoria
atravs do turismo, por exemplo), o patenteamento de cdigos genticos, a
qualidade do ar (Idem, 2010, p. 60).
A partir dessas consideraes, Mszros (2008) afirma tambm:
Assim o crescimento, como auto-expanso do capital, se torna um
esmagador fim em si mesmo, excluindo toda a considerao a respeito de
41

O impacto gerado no meio ambiente e na condio de vida da populao foi explicitado, por
exemplo, em um estudo realizado em 2006 pela Organizao Mundial da Sade (OMS), que indicou
que 24% das doenas e 23% das mortes prematuras ocorridas mundialmente, so decorrentes da
exposio a riscos ambientais. Outra pesquisa, realizada pelo Greenpeace e por uma universidade da
China, identificou que 8,6 mil mortes prematuras ocorridas em 2012 ocorreram em consequncia da
poluio atmosfrica. No Brasil, estudos apontam 20 mil mortes a cada ano, sendo 4 mil dessas
somente na cidade de So Paulo/SP (OMC, 2011).
42
Disponvel
em:
<http://smcontrapelo.blogspot.com.br/2010/02/imperiosa-necessidade-de-ummundo.html>. Acesso em 22 de maro de 2012.

62

um valor inerente das metas adotadas em relao a objetivos humanos

genunos. Muito pelo contrrio. A total ausncia de uma medida humana
adequada para se avaliar a visibilidade do processo de produo e
reproduo a longo prazo e o fato de sua reposio basear-se apenas na
considerao da acumulao de capital como fim nico em si mesmo,
perigosamente, abrem as portas para o avano inexorvel de um
crescimento canceroso, perseguido com o intuito da expanso do lucro e a
promessa de vantagens futuras na disputa pela dominao quase43
monopolista .

A partir dessa anlise possvel indicar, portanto, que os grandes centros

assumem posio de destaque, revelando-se enquanto lugar por excelncia da
produo, do consumo e da circulao de mercadorias e, em contraponto, como
lcus da degradao da qualidade de vida da classe trabalhadora nas cidades,
traduzida, entre outros aspectos, pela afirmao de um quadro de segregao
socioespacial jamais imaginado: instalado nessas reas da cidade um modelo de
urbanizao acelerada, desigual e segregativa, como expe Carlos (2009, p. 296):
No plano do lugar, o projeto neoliberal como orientao destina o espao
ou o que resta de vazios na rea urbana para a circulao do automvel,
para a produo de moradias, ou seja, dos condomnios que abarcam agora
vrias classes de renda, fazendo explodir a cidade e ampliando seus limites.
Nelas justapem-se a pobreza e os conjuntos fechados com altos muros,
revelando as novas estratgias de acumulao redefinidas pelo capital
industrial/financeiro sob a mediao do mercado imobilirio, e criando o
espao urbano contraditrio.

A disputa do espao ocorre de modo diferenciado. classe de maior poder

aquisitivo destinada as reas privilegiadas, sejam elas as centrais ou as mais
distantes, detentoras de maior qualidade de vida (em terrenos amplos, arborizados,
com possibilidades de lazer), enquanto que populao de menor renda restam as
regies mais deterioradas do centro ou ainda a periferia carente de infraestrutura
(CARLOS, 2008, p. 89).
Vive-se portanto, no atual contexto, uma ao do Estado submetido
dinmica mercadolgica orientada pelo Banco Mundial, cuja perspectiva de
planejamento est assentada nos denominados planejamento amigvel do
mercado (Market-friendly planning) e planejamento orientado para/pelo mercado
(Market-oriented planning), completamente distanciado da necessria ao do
Estado em planejar com racionalidade e funcionalidade espacial, atravs de

43

Disponvel
em:
<http://smcontrapelo.blogspot.com.br/2010/02/imperiosa-necessidade-de-ummundo.html>. Acesso em 22 de maro de 2012.

63

primazia pela construo de planos diretores e de zoneamento (VAINER, 2013, p.

37).
No cenrio contemporneo, tem-se ento:
Agora, sob a gide do Consenso de Washington, a cidade passa a ser
investida como espao direto e sem mediaes de valorizao e
financeirizao do capital. Concebida enquanto empresas e concorrncia
umas com as outras pela atrao de capitais (e eventos, bvio), as
cidades e os territrios se oferecem no mercado global entregando a
capitais cada vez mais mveis (foot loose) recursos pblicos (subsdios,
terras, isenes). A guerra fiscal apenas uma das formas da urbanidade
global, que empurra coalises locais de poder a buscarem articulaes em
nveis nacional e internacional que assegurem a cada cidade leia-se, aos
capitais e capitalistas localizados uma insero, mesmo que subordinada,
no mercado global (VAINER, 2013, p. 37-38).

Essa realidade deve ser pensada atravs da relao entre capital e poder
poltico, em que planos so descartados em nome dos interesses mercadolgicos e
a regulao substituda por negociaes caso a caso, projeto a projeto (VAINER,
2013, p. 38), aprofundando a produo de cidades neoliberais que o capital
(re)constri na tentativa de absorver seus excedentes.
O Estado, enquanto principal agente da distribuio socioespacial de
equipamentos urbanos, produz severas transformaes nas cidades. Assim, age no
sentido de garantir a reproduo ampliada do capital, revelando sua aliana com
promotores imobilirios e setor financeiro, ao passo que gera um processo de
valorizao diferenciada dos espaos urbanos. Nessa medida, a administrao das
cidades passou a ser concebida pela via do empreendedorismo 44, ocasionando
srias consequncias para a vida nas cidades (CARLOS, 2001a).
Tais impactos so constatados, por exemplo, na medida em que o processo
de mercantilizao e consequente valorizao do espao urbano empurra a classe
trabalhadora para reas perifricas da cidade (leia-se ausente de infraestrutura e
inscrita no paradigma informal de moradia). Ou seja, no que tange habitao,
mercadoria vinculada terra, como pedao de cidade em que o acesso depende da
renda acaba por representar o produto de consumo privado mais caro existente no
44

A anlise que concebe a cidade enquanto empresa, como se observa em Harvey (1996), quando o
autor discute o empresariamento ou empreendedorismo urbano, ser pensada tambm por Maricato,
Vainer e Arantes (2009), que explicita tal conceito como uma forma de uso do espao urbano que
parte do interesse de legitimar a apropriao direta dos instrumentos de poder pblico por grupos
empresariais privados (p. 89). Dessa forma, a partir de mecanismos que tendem flexibilizao e
privatizao do Estado, a cidade passa a ser mercantilizada por meio de aes empreendedoras, que
se consolida na atualidade como ferramenta poltica de desenvolvimento, planejamento e gesto com
nfase no local a partir da garantia de vantagens competitiva s empresas privadas (HARVEY, 2005).

64

rol de mercadorias relacionadas, sendo destinado a essa classe o no-lugar na no

cidade45.
Frente a esse quadro, h o imperativo de se definir quais estratgias da
classe trabalhadora so postas no campo da contra-hegemonia, frente s da
burguesia aes de disperso com o intuito claro de abafar as foras que se
contrapem a sua existncia.
As grandes transformaes polticas, ecolgicas e econmico-sociais esto
relacionadas s mudanas espaciais inseridas em escalas at ento inimaginveis.
Ao mesmo tempo, a cidade se ope ao indivduo como objeto estranho, como
potencia independente; a alienao46 se estende por toda a vida do habitante
(CARLOS, 2001a, p. 360).
Em um espao produzido atravs da alienao do trabalho, esse tambm
ser percebido como estranhamento, exterioridade frente aos sujeitos que o
vivenciam. O no reconhecimento do produto de sua atividade laborativa se espraia
para os demais dimenses das relaes sociais, sendo, portanto, a categoria
alienao imprescindvel para a compreenso totalizante dos processos espaciais e
de explorao/dominao da classe trabalhadora j que a burguesia se utiliza
tambm dela para garantir seus nveis de lucratividade.
Por isso, essa realidade acarreta consequncias para a organizao dos/as
trabalhadores/as, que tm a oportunidade de conceber a produo do espao como
parte do processo da luta de classes (HARVEY, 2006). Assim, [...] a cidade no
s palco das lutas, mas tambm aquilo pelo que se luta (BRITO; OLIVEIRA, 2013,
p. 69). A mudana real do modo de viver nas cidades (como lugar do possvel) no
pode ser pensada apenas no mbito restrito da relao capital e trabalho, mas
perpassa tambm os demais aspectos da sociedade, movimento no qual a classe
trabalhadora dever protagonizar uma mudana do espao, ao confrontar a
problemtica do capital excedente em profundidade, que denota afirmar que o
capital no pode continuar sua trajetria corrente, e abstratamente determinar
nossos destinos e fortunas, ditar quem e o que somos e oque nossas cidades
devem ser (HARVEY, 2009, p. 17)
45

MARICATO, E. Cidade o espao da luta de classes, afirma Ermnia Maricato. In: Fundao
Perseu Abramo, 2013a. Disponvel em: <http://novo.fpabramo.org.br/content/cidade-e-o-espaco-daluta-de-classes-afirma-erminia-maricato> Acesso em 5 de janeiro de 2014.
46
Sobre a concepo marxiana de alienao indicamos consultar Marx: 1993; Mszros: 2006; Netto:
1981 e Frederico: 1995.

65

As cidades, como materialidade, produto histrico-social (e no apenas

como localizao geogrfica de determinado fenmeno), devem, no limite, ser
pensadas em suas possibilidades de renovao, como produto de uma prtica
espacial diferenciada (CARLOS, 2001a)
Por conseguinte, fato que os conflitos so inevitveis no questionamento
sobre o sentido das cidades contemporneas. O enfrentamento a essa conjuntura
de aprofundamento da mercantilizao do meio urbano exige a recusa a esse
modelo capitalista de produo. E, a partir do exposto, faz-se necessrio pensar um
novo modelo de produo do espao das cidades, materializado em um projeto de
organizao da vida social que expresse a sobreposio das necessidades
humanas frente aos interesses mercadolgicos e que negue a intensificao da
segregao social, garantindo a promoo da funo social da cidade e da
propriedade, a gesto democrtica e a promoo de padres de sociabilidade com
base na representao dos interesses coletivos.

2.3 TERRITRIO E DESTERRITORIALIDADES: DOS CONCEITOS AOS USOS NA

VIDA URBANA

[...] no h indivduo ou grupo social sem

territrio, quer dizer, sem relao de
dominao e/ou apropriao do espao.
(Haesbaert)

Em uma perspectiva materialista histrico-dialtica a noo de territrio parte

fundamentalmente do entendimento que privilegia sua dimenso material
sobretudo as relaes de produo , bem como est definida por relaes sociais
as quais se insere historicamente. O que ele guarda de permanente ser nosso
quadro de vida (SANTOS, M., 1996, p. 15), sendo esse entendimento basilar para
afastar o risco de alienao, o risco da perda do sentido da existncia individual e
coletiva [...] (IDEM). Sobre sua origem, possvel indicar que
o territrio nasce com uma dupla conotao, material e simblica, pois
etimologicamente aparece to prximo de terra-territorium quanto de terreoterritor (terror, aterrorizar), ou seja, tem a ver com dominao (jurdicopoltica) da terra e com a inspirao do terror, do medo especialmente

66

para aqueles que, com esta dominao, ficam alijados da terra, ou no

territorium so impedidos de entrar. Ao mesmo tempo, por extenso,
podemos dizer que, para aqueles que tm o privilgio de usufrui-lo, o
territrio inspira a identificao (positiva) e a efetiva apropriao
(HAESBAERT, 2005, p. 6774).

A partir desse aspecto inicialmente exposto, deve-se compreender o

territrio como objetivao multidimensional da apropriao social do espao
(CARA, 1996) onde se estabelecem manifestaes/realizao das relaes de poder
entre os vrios grupos sociais e instituies em mltiplas esferas (HAESBAERT,
2007; ANDRADE, 1996). Como expe Haesbaert (2004, p. 93):
[...] o poder como relao, e no como coisa a qual possumos ou da qual
somos expropriados, envolve no apenas as relaes sociais concretas,
mas tambm as representaes que elas veiculam e, de certa forma,
tambm produzem. Assim, no h como separar o poder poltico num
sentido mais estrito e o poder simblico.

Dotado, portanto, de uma dimenso poltica, seu estudo exige uma anlise
aprofundada na espacialidade das relaes de poder (HAESBAERT, 2007), que no
se restringe a esse, pois diz respeito tanto ao poder relacionado ao mais material
das relaes econmico-polticas ao poder mais simblico das relaes de ordem
[...] cultural47 (HAESBAERT, 2004, p. 79) ou imaterial, que coexistem em um
mesmo espao.
Tendo por marco o Estado-Nao, entronizando uma noo jurdico-poltica
do territrio derivada do conhecimento e da conquista do mundo, desde o Estado
Moderno e o Sculo das Luzes era da valorizao dos recursos chamados
naturais (SANTOS, M., 1996, p. 15), vai extrapolar essa dimenso, em que nem
tudo era territrio estatizado (IDEM).

47

Imperativo destacar a noo de cultura aqui observada, a partir da compreenso de que o fato de
haver diviso de classe institui a diviso cultural (CHAU, 1994, p. 31), na medida em que os objetos
culturais nunca so dados, so postos por prticas sociais e histricas determinadas (IDEM, p. 122).
Une-se a as contribuies de Gramsci quanto a essa anlise, uma vez que a compreende enquanto
um dos elementos fundamentais na organizao da classe trabalhadora, dada a sua capacidade de
difuso de ideias e valores, apresentando-se nesse sentido como instrumento poltico, o elo entre os
que se encontram nas mesmas condies e buscam construir uma contra-hegemonia
(SIMIONATTO, 2009, p. 45), na conquista do consenso e da direo poltico-ideolgica forjada pela
classe trabalhadora, uma vez que os homens adquirem conscincia de sua posio social e de seus
objetivos no terreno das superestruturas, isso significa que entre estrutura e superestrutura existe um
nexo necessrio e vital (GRAMSCI, 1999, p. 389 APUD Simionatto). Sob essa perspectiva, a
economia no se reduz produo de objetos e mercadorias, mas remete, antes de tudo, ao modo
como os homens estabelecem suas relaes sociais, transformando a si e a prpria sociedade
(SIMIONATTO, 2009, p. 45).

67

Isso porque, preciso partir do pressuposto que toda relao de poder

espacialmente mediada tambm produtora de identidade (HAESBAERT, 2004, p.
89), uma vez que controla, distingue, separa, [...] nomeia e classifica os indivduos e
os grupos sociais. Do contrrio, os processos indentitrios tambm devem ser
compreendidos como uma relao poltica, uma vez que essa acionada como
estratgia em momentos de conflito e/ou negociao (HAESBAERT, 2004, p. 89),
no havendo possibilidade de separar essas dimenses.
Neste sentido, o territrio tambm no se vincula necessariamente
propriedade da terra, mas sua apropriao, que se associa ao controle de fato,
efetivo, por vezes legitimado, por parte de instituies ou grupos sobre um dado
segmento do espao, em que possui tambm dimenso afetiva imanente
diversidade de grupos definidos a partir da renda, sexo, religio, orientao sexual,
raa etc. (CORRA, 1996). Assim, no deve ser considerado apenas em seu
aspecto natural, tampouco poltico-econmico ou cultural:
consideremos o territrio como o conjunto de sistemas naturais mais os
acrscimos histricos materiais impostos pelo homem. Ele seria formado
pelo conjunto indissocivel do substrato fsico, natural ou artificial, e meio, o
seu uso, ou, em outras palavras e base tcnica e mais as prticas sociais,
48
isto , uma combinao de tcnica e de poltica .

Partindo de uma anlise relacional, M. Santos (2006) defende que o territrio

no se restringe ao conjunto dos sistemas naturais e de sistemas de coisas
superpostos, ao passo que deve ser concebido enquanto categoria de anlise o
territrio usado, e no apenas o territrio em si: , nesse sentido, o cho mais a
identidade criada, o sentimento de pertencer quilo que nos pertence, que surge a
partir da apropriao do espao, sendo transformado historicamente pelas
sociedades:
O territrio usado constitui-se como um todo complexo onde se tece uma
trama de relaes complementares e conflitantes. Da o vigor do conceito,
convidando a pensar processualmente as relaes estabelecidas entre o
lugar, a formao socioespacial e o mundo (p. 3). O territrio usado, visto
como uma totalidade, um campo privilegiado para a anlise na medida em
que, de um lado, nos revela a estrutura global da sociedade e, de outro
lado, a prpria complexidade (SANTOS, M., 2006, p. 12).

48

SANTOS,
M.
Guerra
dos
lugares.
In:
Folha
Oline,
1999.
Disponvel
<http://www1.folha.uol.com.br/fol/brasil500/dc_3_5.htm>. Acesso em: 10 de janeiro de 2014.

em:

68

Enquanto

espao-tempo

vivido,

sempre

diverso

(HAESBAERT, 2005), devendo ser compreendido enquanto o lugar

49

complexo

de residncia,

das trocas materiais, espirituais e do exerccio da vida e fundamento do trabalho:

sob esse entendimento, arena em que se processa os antagonismos de classe em
seus interesses contraditrios (SANTOS, M., 2006).
Isso porque, ao apropriar-se do trabalho, o capital separa o trabalho manual
do intelectual, fazendo com que homens e mulheres vendedores de sua fora de
trabalho percam sua capacidade de transformao consciente, que passa a ser
mercadoria alienada sob a apropriao das corporaes capitalistas como j foi
discutido. Por conseguinte, a deteno ou no do poder se relaciona tambm com a
categoria trabalho, e nisso, a depender da classe social a que se pertence, o
territrio ir desempenhar determinadas funes de abrigo, passando por recurso
ou controle, referncia simblica (HAESBAERT, 2004). Ainda sob a gide do
capitalismo:
o territrio, imerso em relaes de dominao e/ou de apropriao
sociedade-espao, desdobra-se ao longo de um continuum que vai da
dominao poltico-econmica mais concreta e funcional apropriao
mais subjetiva e/ou cultural-simblica (Haesbaert, 2004:95-96). Segundo
Lefebvre, dominao e apropriao deveriam caminhar juntas, ou melhor,
esta ltima deveria prevalecer sobre a primeira, mas a dinmica de
acumulao capitalista fez com que a primeira sobrepujasse quase
completamente a segunda, sufocando as possibilidades de uma efetiva
reapropriao dos espaos, dominados pelo aparato estatal-empresarial
e/ou completamente transformados em mercadoria (HAESBAERT, 2005).

A relao do territrio e seus sujeitos sociais demonstram que no bastam

apenas os dados e as estruturas fsicas de um espao geogrfico, mas como os
sujeitos sociais esto exercendo a vida no territrio. Constitui-se, portanto, como
lugar em que se tecem e materializam-se todas as aes, poderes, fraquezas, foras
e paixes: o contexto espacial em que a histria da humanidade se realiza
(SANTOS, M., 2006). Significa, portanto, as articulaes sociais, conflitos,
cooperaes, concorrncias e coeses, sendo objetivo-material e subjetivoimaterial ao mesmo tempo (SAQUET, 2007, p. 88).
Na contemporaneidade, o desenvolvimento das redes, unido crescente
fluidez dos espaos desencadeada pelo meio tcnico-cientfico e informacional,
49

O lugar, na perspectiva da geografia crtica compreendido como a poro do espao aproprivel

para a vida, revelando o plano da microescala: o bairro, a praa, a rua, o pequeno e restrito comrcio
[...] (CARLOS, 2001a, p. 35).

69

enquanto expresso geogrfica da globalizao (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p.

21), traz um novo cariz aos territrios que antes eram vistos apenas em seu mbito
espao-zonal, para um momento de interdependncia entretanto, longe de
constituir um verdadeiro territrio global.
Nesse patamar, vo ganhar novos contedos, dadas as possibilidades de
produo e circulao dos insumos, dos produtos, do dinheiro, das ideias e
informaes, das ordens e dos homens (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 52-53), com
o destaque da informao e do setor financeiro, administrado por uma oligarquia
financeira global (NETTO, 2012).
As transformaes societrias vivenciadas hegemonicamente no mundo
acarretam profundas mudanas no territrio, tornando-o mais seletivo, com severas
consequncias para a classe trabalhadora. Como indicam Santos e Silveira (2001):
O neoliberalismo conduz a uma seletividade maior na distribuio
geogrfica dos provedores de bens e de servios, levados pelo imprio da
competitividade a buscar, sob pena de seu prprio enfraquecimento, as
localizaes mais favorveis (p. 302).

Vive-se um territrio marcado pelos ditames mercadolgicos, sendo

caracterizado nesse momento histrico por corporativo. A conjuntura neoliberal,
brao de uma globalizao nefasta, marcada pela intensificao da segregao e
desigualdade50 territoriais, tendem a reduzir as possibilidades de vivenciar o territrio
de modo igualitrio (SANTOS, M., 1996).
Como afirma Harvey (2008), o projeto do neoliberalismo nos oferece no
lugar da humanidade [...] ndices do valor das aes; em vez de dignidade, oferecenos a globalizao da misria; em vez de esperana, oferece-nos o vazio; em vez de
vida, oferece-nos a internacional do terror (p. 105).
Nisso, vai ser regulado pelas leis de mercado e decises do Estado,
processo em que cada indivduo desenvolve papel de produtor, consumidor,
cidado a depender da sua localizao territorial (SANTOS, M., 1987, p. 81).
As grandes contradies do nosso tempo passam pelo uso territorial. Esse,
serve de suporte acumulao do capital, deixando sua organizao merc os

50

Koga (2003, p. 48) dialogando com Sposati vai afirmar que as desigualdades sociais vo se
concretizar nas condies de vida dos lugares, a que esta autora denomina de topografia social,
significando uma anlise da realidade que leva em conta as diferenas e contradies relacionadas
ao territrio.

70

ditames do mercado e aprofunda, assim, desigualdades e injustias, tornando-se o

que M. Santos convencionou denominar de um espao sem cidados (SANTOS,
M., 1987, p. 43) territrio revelador de contradies agudas e diferenas nas
condies de vida da sociedade. Esse mesmo autor (1987), explica tal assertiva ao
constatar a realidade do Brasil:
Olhando-se o mapa do pas, fcil constatar extensas reas vazias de
hospitais, postos de sade, escolas secundrias e primrias, informao
geral e especializada, enfim, reas desprovidas de servios essenciais
vida social e vida individual. [Nas] periferias, apesar de uma certa
densidade demogrfica, tais servios esto igualmente ausentes. como se
as pessoas nem l estivessem (p.43).

Por essa razo, as polticas sociais devem levar em considerao as

desigualdades em cada localidade, passando a exigir, a partir disso, respostas
complexas ao seu enfrentamento. O territrio comea, nesse sentido, a representar
um elemento determinante nessa anlise, uma vez que esse entendimento permite
no somente [...] definir reas prioritrias para execuo de programas e projetos
predefinidos (KOGA, 2003, p. 33), mas principalmente pensar uma mudana na
forma de gesto dessas polticas, que passe a compreender as necessidades
sociais da classe trabalhadora de forma mais abrangente, fomentando estratgias
especficas nas respectivas localidades. Entretanto, fundamental considerar que:
[...] a necessidade da articulao entre os territrios traz consigo a demanda
premente de um diagnstico slido e igualmente articulado sobre os
mesmos. No bastam referncias detalhadas ou fotografias generalistas
que demonstrem as caractersticas de cada territrio. Uma viso de
totalidade, que permita relacionar cada territrio com outras faces da cidade
e ao mesmo tempo com o projeto global para a mesma torna-se uma tarefa
urgente, em se tratando de uma fase diagnstica no planejamento urbanosocial (KOGA, 2003, p. 40).

nesse ponto que o territrio deve ser considerado enquanto novo elemento
a ser ressaltado nas polticas sociais, objetivando servir como catalisador de
potncias no processo de refundao do social, na busca de toda sociedade para a
quebra de muros, os quais separam, discriminam e distanciam cidados de um
mesmo lugar (KOGA, 2003, p. 49).
A abordagem do territrio permite transitar, por conseguinte, entre as
escalas territoriais locais acesso aos servios, qualidade de vida, moradia, etc. e
sua relao com os modelos territoriais globais polticas pblicas, infraestrutura,

71

economia, etc. e, a partir disso, estabelecer a relao com os processos sociais e

polticas como de sade, educao, moradia, renda, etc. (BORTOLOZZI; FARIA,
2009).
Ao entender essas relaes, que se desdobram em diferentes funes-usos
espaciais,

torna-se

possvel

delimitar

territorialmente

um

espao

para

implementao de polticas sociais que devam estar no e com o territrio (ALVES;

KOGA, 2009), processo em que fundamental considerar como a populao
usuria da poltica produz seus espaos, em especial seus territrios.
E essencial tambm, analisar como o Estado51 atua na organizao espacial
da sociedade, uma vez que sem o territrio no seria possvel apreender em
totalidade sua existncia (HAESBAERT, 2004), que se firma desde o surgimento do
Estado-nao, como observa Figheira (1996, p. 111):
[...] o papel do territrio na constituio do Estado-nao moderno
fundamental, pois o Estado tende a monopolizar os procedimentos de
organizao do territrio, adquirindo desta maneira uma clara conotao
poltica. Assim, o territrio se torna nacional e, com a nao, tende a
coincidir com o Estado. Nesse sentido, Poulantzas (1979, p. 124 e
seguintes) muito preciso quando afirma que o territrio nacional no
mais que a figura poltica do cercado ao nvel do Estado [...] e constitui
ento um elemento da nao moderna atravs do Estado.

Enquanto realidade objetiva, o Estado deve ser analisado enquanto forma

especfica, singular, de organizao do poder poltico que se caracteriza pela
concentrao e monopolizao das relaes polticas [...] (FIGHEIRA, 1996, p.
108).
Isso porque, dentre os vrios sujeitos que produzem o espao urbano, o
Estado tem presena marcante na produo, distribuio e gesto dos
equipamentos de consumo coletivo necessrios vida nas cidades, em que se
destacam: o abastecimento de gua, luz, telefone, e instalao de redes
correspondentes; sistema virio e transporte coletivo; espaos de lazer e esporte,
equipamentos e servios de sade, educao e habitao. Para tanto fundamental
que:
Uma poltica efetivamente redistributiva visando a que as pessoas no
sejam discriminadas em funo do lugar onde vivem, no pode, pois,
prescindir do componente territorial. a partir dessa constatao que se
51

Na atualidade, este alvo de uma reviso da sua relao com o mercado, que trouxe, como j
analisado, profundas transformaes em seus elementos essenciais (FIGHEIRA, 1996).

72

deveria estabelecer como dever legal e mesmo constitucional uma

autentica instrumentao do territrio que a todos atribua, como direitos
indiscutvel todas aquelas prestaes sociais indispensveis a uma vida
decente e que no podem ser objeto de compra e venda n mercado, mas
constituem um dever impostergvel da sociedade como um todo e, neste
caso, do Estado (SANTOS, M., 1987, p. 113).

Mesmo onde o domnio do capital se mostra mais forte, o territrio tem a

possibilidade de criar contrapoderes capazes de questionar o seu atual modelo de
organizao.
Assim, a valorizao dos lugares, das diferenas e dos ritmos, dos saberes
locais, da recuperao e preservao da natureza, enfim, da vida com mximo de
autonomia e qualidade possveis em detrimento da mercantilizao se torna um
imperativo para a resistncia a esse modelo de globalizao perversa (SAQUET,
2007, p. 84).
imperativo, discutirmos, tambm, mesmo que de forma preliminar, os
conceitos de territorializao e desterritorializao. Assim, o que se entende por
territorializao do espao se d atravs dos mecanismos de apropriao (concreta
ou simblica) gestados via o trabalho e as relaes de poder que o acompanham
(HAESBAERT, 2007). Essa, enquanto realidade multidimensional, pode ser
detalhada atravs das desigualdades e das diferenas e, sendo unitria, atravs das
identidades (SAQUET, 2007, p. 88), ao passo em que se relacionam.
Para Chau (1989) a natureza social da identidade, do sentimento de
pertencer ao lugar ou das formas de apropriao do espao que ela suscita
(CARLOS, 2007, p. 22), so criados pela histria, transformada pela prtica social,
produto de capacidade criadora e inscrita em uma srie de contradies que no
desaparecem pelo simples fato de permanecerem soterradas sob a fixidez e
identidade das representaes e das normas (IDEM).
No meio urbano, em que possvel pensar a relao entre indivduo e
natureza, como fundamento do processo constitutivo do espao, essa se d em uma
relao dialtica entre objetividade e subjetividade:
Uma objetividade que pode ser traduzida na prtica socioespacial (real) em
seu processo conflituoso, e uma subjetividade que se revela na conscincia
dessa produo. nesse sentido que o espao aparece enquanto condio,
meio e produto da reproduo social revelando uma prtica que
socioespacial (CARLOS, 2009, p. 292).

73

Expresso do poder social, a territorializao relaciona espao e sociedade.

Esse poder no se exerce apenas no espao, mas atravs dele e com ele. Em
resumo, a territorialidade se refere s relaes de domnio/acesso e apropriao
espacial, nossas mediaes espaciais do poder, poder em sentido amplo, que se
estende do mais concreto ao mais simblico. (HAESBAERT, 2004, p. 339), ou como
indica CORRA (1996, p. 251), em relao temtica, quando faz referncia a
prticas e suas expresses materiais e simblicas capazes de garantirem a
apropriao e permanncia de um dado territrio por um determinado agente social,
o Estado, os diferentes grupos sociais e as empresas.
Enquanto condio e resultado da territorializao, a territorialidade se
evidencia nos processos que no diz respeito ao territrio pleno, uma vez que pode
ser
entendida como valorizao das condies e recursos potenciais de
contextos territoriais em processos de desenvolvimento, o que pode ser
traduzido numa territorialidade ativa, que pode ser concretizada atravs da
organizao poltica e do planejamento participativo. A territorialidade um
fenmeno social que envolve indivduos que fazem parte do mesmo grupo
social e de grupos distintos. Nas territorialidades, h continuidades e
descontinuidades no tempo e no espao; as territorialidades esto
intimamente ligadas a cada lugar: elas so-lhe identidade e so
influenciadas pelas condies histricas e geogrficas de cada lugar
(SAQUET, 2007, p. 88)

Corresponde, portanto, ao poder exercido, extrapolado a esfera da poltica,

se relacionando com as demais (econmicas, culturais, etc.), efetivando-se nas
relaes cotidianas, ou ainda, corresponde s nossas relaes sociais cotidianas
em tramas, no trabalho, na famlia, na rua, na praa, na igreja, no trem, na
rodoviria, enfim, na cidade-urbano, no rural-agrrio e nas relaes urbano-rurais de
maneira mltipla e hbrida (SAQUET, 2007 p. 90).
Como indicam Santos e Silveira (2001, p. 19), remete ao sentido de
pertencer quilo que nos pertence, significado que expressa o sentimento de
exclusividade e relao com o territrio.
Seria, nesse sentindo, o conjunto de relaes estabelecidas em determinado
espao multidimensional, momento em que cada classe interagir a depender da
dinmica de poder e estratgias por hora existentes. , em ltima instncia, o modo
como a terra usada e de que modo as classes se organizam e do significado a
determinado espao (HAESBAERT, 2005). De acordo com A. Silva (2003, p.78):

74

a sociabilidade capitalista e, mais recentemente, o processo de

mundializao capitalista imprimiram um carter de exterioridade
entre o indivduo e o seu lugar. O indivduo foi privado do seu
ambiente natural e social por vrios eventos que engendraram a
fragmentao do seu territrio especfico: o lugar. Os lugares sob a
hegemonia capitalista so espaos onde habita a produo tcnica e
a acumulao de riquezas, mas, tambm, so, o lcus de realizao
das aes polticas dos sujeitos [...]. onde habita a vida social.
Entretanto, sob a lgica do capital, ocorre a transmutao do espao
de valor de uso para valor de troca, que faz de um determinado
pedao do espao urbano uma valiosa mercadoria na economia
mundializada.

Faz-se necessrio destacarmos aqui o debate acerca do que tem se

denominado de desterritorializao52, em referncia ao suposto fim da
espacialidade ou fim da territorialidade ambas tidas aqui, na verdade e em
contraposio, como inerentes existncia do mundo e condio humana
(HAESBAERT, 2004). Desse modo, tem-se que:
Muitas vezes, como ressaltamos, o pano de fundo dos discursos sobre a
desterritorializao o movimento neoliberal que prega o fim das
fronteiras e o fim do Estado para a livre atuao das foras de mercado.
Desterritorializao, referida a elite planetria, um mito. No passa de
um rearranjo territorial sob condies de grande compresso do espaotempo, em que as transformaes nas relaes ligadas distncia e
presena-ausncia (o distante presente) tornam ainda mais intensas as
dinmicas de desigualdade e de diferenciao do espao planetrio
(HAESBAERT, 2004, p. 367).

Desterritorializao ou desterritorialidade para Corra (1996, p. 252)

entendida como perda do territrio apropriado e vivido em razo de diferentes
processos derivados de contradies capazes de desfazerem o territrio.
As desigualdades socioespaciais retomam a anlise a respeito da
transformao do espao em mercadoria, que o modela de acordo com os
interesses econmicos, em que a deteriorao de determinados territrios urbanos
e a valorizao de outros respondem a uma conjuno de interesses que buscam a
captao de renda imobiliria e do lucro de construo (MARICATO, 2002, p. 134).
O espao-mercadoria inscrito no territrio urbano coisifica as cidades,
ocasio em que essas no representam apenas uma mercadoria, mas tambm, e,
sobretudo, uma mercadoria de luxo, destinada a um grupo de elite de potenciais
52

Faz-se necessrio afirmar que o debate acerca do processo de desterritorializao no ser

aprofundado na nossa anlise. Para um maior aprofundamento sobre o tema Cf: Haesbaert (2004);
Corra (1996).

75

compradores: capital internacional, visitantes e usurios solvveis (VAINER, 2009,

p. 83).
Por conseguinte, a cidade se desenvolve vigorosamente a partir de um
modelo desigual, pautando as relaes sociais por meio da mercadoria, cenrio em
que o/a cidado/ passa a representar o eu consumidor, processo legitimado por
meio da aquisio de produtos. Todavia, nessa mesma sociedade, marcada por
todas essas contradies, que se abrem, de um lado, a conformidade com esse
paradigma, mas tambm e, sobretudo, formas de resistncia que se mantm e que
estipulam claramente a luta pelo direito cidade (CARLOS, 2007, p. 48).
E neste sentido, que a populao em situao de rua se encontra entre o
conformismo e a resistncia, entre o pauperismo e a luta pelo direito cidade, ao
trabalho, ao territrio e vida. Faz-se necessrio conhecer este segmento
populacional para desconstruir preconceitos e arqutipos que discriminam e
criminalizam homens, mulheres e crianas que tm na rua o seu infinito particular
destitudo de todos os direitos.

76

CAPTULO 2

Figura 02 Arte urbana que reivindica o direito cidade: Cidade Alta, Olinda/PE. Fonte: Autoria
Prpria
Vai Jos
Vai saber como que
Cair
A cidade inteira at
Sumir
A cidade inteira cai
Construo
Demoliram at meu corao
Procurei
Mas a vida que vivi
No vive l
(Passo Torto)

77

3 DIREITO CIDADE E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO

O que dir o mundo, sobre as cidades?
Eu at estarei, reconheo a cidade
Em cada rua uma dor
Em cada dor, desabafo
Em cada corpo que eu acho eu trafego comigo
Eu lhe peo um abrigo
Eu divido contigo minha angstia e o meu po
(Otto e Jos Paes de Lira)

O direito vivenciado na sociabilidade capitalista, quando concede legalmente

tratamento igual aos desiguais (SANTOS, S., 2007, p. 25), expressa o
entendimento de que os/as proprietrios/as dos meios de produo e da fora de
trabalho tm as mesmas potencialidades sociais. Cria assim, um mecanismo de
ordenamento dos conflitos que cumpre com uma funo ideolgica, ao naturalizar as
relaes sociais, uma vez que os indivduos so tratados de modo genrico,
destitudos das relaes reais e histricas que vivenciam (IDEM). Assim:
De um ponto de vista jurdico-poltico, o indivduo burgus considerado
sujeito de direitos, por ser a dimenso scio-jurdica o terreno destinado
regulamentao de seus conflitos e ordenao de algumas expresses
das suas necessidades cotidianas. O direito assume, assim, importncia
decisiva na organizao institucional das relaes sociais na sociedade
burguesa (SANTOS, S., 2007, p. 25).

Ou como indica Lukcs: "o direito, surgido porque existe a sociedade de

classes , por sua essncia, necessariamente um direito de classe: um sistema para
ordenar a sociedade segundo os interesses e o poder da classe dominante" (1979,
p. 208).
Por outro lado, fundamental que seja concebido dialeticamente como
forma indispensvel garantia de ganhos para a classe trabalhadora. Com a
complexificao da sociedade do capital e consequente radicalizao de formas de
alienao, opresso e explorao, so postas reivindicaes diversas e, nessa
medida, a luta por direitos sintetiza um amplo processo de mediao para
explicitao das necessidades humanas (SANTOS, S., 2007, p. 27).

78

Nesse sentido, discutir sobre direitos, inserindo-os no conjunto da totalidade

histrica, implica partir da concretude da vida social, espao-tempo em que as
expresses da questo social se efetivam (BEHRING; SANTOS, 2009, p. 11).
implica no reconhecimento do indivduo social com sua capacidade de
resistncia e conformismo frente s situaes de opresso e de explorao
vivenciadas; com suas buscas e iniciativas (individuais e/ou coletivas) para
enfrentar adversidades; com seus sonhos e frustraes diante das
expectativas de empreender dias melhores (BEHRING; SANTOS, 20009, p.
11).

Como concretizadora dos direitos sociais, as polticas pblicas no devem

se voltar ao atendimento de necessidades estritamente biolgicas/imediatas. O ser
social dotado de demais dimenses que precisam ser consideradas por essas
polticas (PEREIRA, P., 2008a). Essas so aqui concebidas no como
Poltica pblica, como j indicado, no sinnimo de poltica estatal. A
palavra pblica, que sucede a palavra poltica, no tem identificao
exclusiva com o Estado. Sua maior identificao com o que em latim se
denomina de res publica, isto , res (coisa), publica (de todos), e, por isso,
constitui algo que compromete tanto o Estado quanto a sociedade. , em
outras palavras, ao pblica, na qual, alm do Estado, a sociedade se faz
presente, ganhando representatividade, poder de deciso e condies de
exercer o controle sobre a prpria reproduo e sobre os atos e decises do
governo (PEREIRA, P., 2008a, p. 94).

Partindo desse pressuposto, as polticas pblicas tm por finalidade atender

a interesses coletivos sob a primazia de responsabilidade do Estado, significando
em ltima instncia um conjunto de decises e aes que resulta ao mesmo tempo
em ingerncias do Estado e da sociedade [...] (PEREIRA, P., 2008a, p. 95) com
financiamento regular e regulamentao formal para que represente assim, o
cumprimento dos direitos sociais (IDEM).
Trata-se ento de determinada estratgia de ao pensada, planejada e
avaliada, guiada por uma racionalidade coletiva, na qual, tanto o Estado como a
sociedade civil53, desempenham papeis ativos (PEREIRA, P., 2008a, p. 96). Implica
assim na interveno do Estado juntamente com demais organizaes/instituies e
53

Partindo da concepo gramsciana, Montao e Duriguetto conceitua a sociedade civil como o

espao em que se manifesta a organizao e representao dos interesses dos diferentes grupos
sociais, da elaborao e/ou difuso de valores, cultura e ideologias (2011, p. 43). Composta por uma
gama de instituies (partidos, sindicatos, movimentos sociais, organizaes profissionais,
associaes, meios de comunicao, igreja etc.), representa a esfera social em que as classes
pautam seus interesses e confrontam projetos societrios e lutam para conservar ou conquistar
hegemonia (2011, p. 43).

79

no significa apenas a ao, podendo tambm ser a no-ao intencional de uma

autoridade pblica frente a um problema ou responsabilidade de sua competncia
(IDEM, p. 97) na garantia dos direitos conquistados pela sociedade e amparados
legalmente.
Pode-se ento considerar que a poltica social, como parte da poltica
pblica, resultado de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem
entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que
envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo (BEHRING;
BOSCHETTI, 2007, p. 36).
Nessa perspectiva, que crtica, histrica e ontolgica objetiva-se no
captulo presente refletir sobre os fundamentos da poltica social e sua trajetria no
Brasil desde seu surgimento at as perspectivas relacionadas contemporaneidade.
ponto de anlise tambm a problematizao acerca do direito cidade, inscrito
nesse contexto e das polticas urbanas brasileiras da atualidade.

3.1 AS PARTICULARIDADES DA POLTICA SOCIAL BRASILEIRA: RESPOSTAS

DO ESTADO S EXPRESSES DA QUESTO SOCIAL

A perspectiva terica norteadora da anlise em tela compreende as polticas

sociais inseridas na histria e, sob esse entendimento, no podem ser consideradas
como produtos fixos, como objetos reificados (coisificados), como algo
independente e a-histrico [...]. Ao contrrio, esse pensamento utiliza o
mtodo dialtico materialista que permite compreender e revelar que as
formas reificadas se diluem, perdem sua rigidez e naturalidade para se
mostrar como fenmenos complexos, contraditrios e mediatos, como
produtos da prxis social da humanidade (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p.
43).

Implica, sob esse entendimento, considerar a estrutura e o movimento

histrico do capital e trabalho que obriga aquele a dar conta das demandas sociais
que ele mesmo gera, bem como a conjuntura econmico-poltica na qual ela se
insere, expressando-se em um exerccio contraditrio, permeado por interesses
conflitantes. Por isso possvel dizer que as polticas sociais reproduzem as
contradies e ambiguidades inerentes que esto imersas nos interesses
divergentes da sociedade de classes (SALVADOR, 2012).

80

No contexto das lutas polticas o Estado passa a produzir, direta e

indiretamente, servios fundamentais sua manuteno, ao oferecer atendimento
aos direitos sociais. As polticas sociais, se observadas pela tica de interesse
estatal, representam, portanto, relevante mecanismo de mediao de conflitos, ou
seja, possuem caractersticas que funcionam ao controle social e reproduo das
formas de dominao capitalista (SALVADOR, 2012).
Isso significa afirmar que, inseridas na totalidade social, as polticas sociais,
atendem s demandas do capital e trabalho e representam, dialeticamente,
conquista dos/as trabalhadores/as, e ao mesmo tempo representam a busca de
legitimidade/hegemonia da burguesia, uma vez que cumprem uma funo ideolgica
de construo de um consenso favorvel manuteno a ordem do capital
(BEHRING; BOSCHETTI, 2007; IAMAMOTO, 2008).
Assim, por si s no so capazes de subverter a ordem societal
estabelecida, uma vez que esto imersas na lgica capitalista e sua ampliao no
assegura a realizao da emancipao humana, mas significam formas concretas
de se vivenciar condies materiais na perspectiva da melhoria da vida e do
trabalho.
Influenciadas pelas caractersticas histrico-estruturais da economia e suas
consequncias para as condies de produo e reproduo da fora de trabalho,
acabam por se relacionar com a forma na qual o Estado e as classes se
movimentam. Ou seja, os ciclos econmicos balizam as possibilidades e limites da
poltica social (BEHRING, 2002, p. 174) a cada conjuntura histrica.
Essa assertiva indica que a produo, enquanto dimenso central das
relaes sociais, indissocivel do processo de reproduo (em que se insere a
poltica social), seja como estimuladora da realizao da mais-valia socialmente
produzida, seja como reproduo da fora de trabalho (BEHRING; BOSCHETTI,
2007, p. 43).
Pode-se observar que, aes aos distintos interesses das classes sempre
estiveram presentes na histria. No perodo pr-capitalista, existiam aes
filantrpicas voltadas para o mbito social, que possuam por objetivo central manter
a harmonia via mecanismos pontuais de caridade privada, dotados de cariz punitivo
e repressivo que se relacionava ao trabalho forado, e garantiam mnimos sociais a
partir de critrios de acesso altamente restritivos (BEHRING; BOSCHETTI, 2007).

81

Com o advento do capitalismo essas tmidas e repressivas medidas de

represso sero secundarizadas, o que, no contexto de plena subsuno do
trabalho ao capital acabam por provocar a generalizao do pauperismo, concebido
aqui como fenmeno mais agudo decorrente da chamada questo social
(BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 51).
As polticas sociais, de maneira mais abrangente e efetiva, surgem no
contexto maduro da sociedade capitalista, pois advm justamente da congruncia
entre a presso exercida pelos movimentos sociais organizados que emergem na
ascenso da Revoluo Industrial e as respostas dadas pelo Estado liberal. Todavia,
foram mantidas medidas caracterizadas pelo uso da represso e incorporao
tmidas das demandas trabalhistas, que tendiam responsabilizao individual e
nem de longe se propunham a mexer no cerne da contradio capital e trabalho.
Sua generalizao dar-se na passagem do capitalismo concorrencial para o
monopolista, em especial na sua fase tardia, aps a Segunda Guerra Mundial (ps1945) (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 47). Nesse perodo, a implementao dos
direitos poltico-sociais ocorreu como resultado de um clima internacional favorecido
pela efervescncia dos movimentos de trabalhadores/as e sua consequente
insero em espaos polticos importantes (como o parlamento), sendo capaz de
garantir, entre os sculos XIX e XX, significativa ampliao do sistema de proteo
social, que passam a se utilizar da concepo de cidadania e descentralizar aes,
anteriormente voltadas para a extrema pobreza, via o que foi conhecido por Estado
de

Bem-Estar

Social

(BEHRING;

BOSCHETTI,

2007).

Dentre

algumas

caractersticas desse modelo:

a) o interesse estatal vai alm da manuteno da ordem, e incorpora a
preocupao de atendimento s necessidades sociais reivindicadas pelos
trabalhadores; b) os seguros sociais implementados passam a ser
reconhecidos legalmente como conjunto de direitos e deveres; c) a
concesso de proteo social pelo Estado deixa de ser barreira para a
participao poltica e passa a ser recurso para exerccio da cidadania, ou
seja, os direitos sociais passam a ser vistos como elementos da cidadania;
e d) ocorre um forte incremento de investimento pblico nas polticas
sociais, com crescimento do gasto social [...] (BEHRING; BOSCHETTI,
2007, p. 64-65).

Nesse contexto da sociedade urbano-industrial, as polticas sociais passam

a representar mecanismos anticclicos, na medida em que proporcionam o aumento
do consumo de massas e conteno da queda na taxa de lucros, alm de

82

significarem um pacto histrico-social entre capital e trabalho, uma forma de

regulao das relaes sociais, a partir de acordos coletivos em torno dos ganhos
sobre a produtividade. So caractersticas desse perodo: o pleno emprego; altas
taxas de lucros e crescimento econmico; elevao do padro de vida da classe
trabalhadora dos pases centrais; alto grau de internacionalizao do capital;
implantao de servios e polticas sociais abrangentes e universalizadas que,
vale ressaltar, exigem o reconhecimento das diversidades humanas em um amplo
sistema de bem-estar social (BEHRING; BOSCHETTI, 2007).
importante destacar que o surgimento dessas ocorreu de forma gradual e
diferenciada entre os pases, a depender de fatores como as lutas organizadas pela
classe trabalhadora em torno dos movimentos sociais, o grau de desenvolvimento
das foras produtivas e da correlao de foras sociais capazes de pressionar foras
o Estado (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 64).
No Brasil, dada sua formao social particular, marcada por uma
colonizao que serviu acumulao originria de capital para os pases centrais,
ou seja, de subordinao e dependncia ao mercado mundial, sendo a heteronomia
uma marca desse processo (FERNANDES, 1987), o desenvolvimento das polticas
sociais tambm vo sofrer interferncias das peculiaridades prprias dessa
formao. Nascem, assim, com a marca do liberalismo formal como fundamento e o
patrimonialismo como prtica no sentido da garantia dos privilgios de classes
dominantes (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, P. 75).
Assim, para compreendermos as polticas sociais e, de maneira particular os
direitos sociais no Brasil, deve-se levar em considerao alguns elementos
histricos, quais sejam: a grande propriedade de terra; as relaes de poder, com
forte influncia do coronelismo54, compadrio e a ideologia do favor (COUTO apud
IAMAMOTO, 2008). Tal herana favorece o incentivo a uma cultura poltica que
preza pelos interesses privados, impeditivos da constituio de uma cidadania
slida e universal (IAMAMOTO, 2008 p. 35), ao trazerem embutidas as relaes de
subordinao, o arbtrio, os servios pessoais [...] (IDEM, p. 33).

54

Segundo Iamamoto, o termo coronelismo faz referncia ao fenmeno que indica a rarefao do
poder pblico frente ao poder privado ou a privatizao de funes e de recursos pblicos em funo
de interesses privados (2008, p. 34). Os coronis, dada a posse da propriedade da terra e riqueza
indicava a deteno do poder poltico, passavam a exercer funes pblicas atravs de um sistema
de reciprocidades e de troca de favores em relao aos seus dependentes, mediante recursos do
Estado (IDEM).

83

O Estado, por sua vez, compreendido como rgo capaz de

institucionalizar os interesses das elites burguesas, numa forte confuso entre o
pblico e o privado (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 73). Em convergncia a esse
modelo, o pas seguiu as premissas do chamado desenvolvimento desigual e
combinado55, via uma complexa articulao entre processo e conservao, com
objetivo de preservar uma ordem social que atendessem aos interesses capitalistas,
momento em que as mudanas so forjadas pelo alto56, antecipando s ameaas
revolucionrias.
Ou seja, no caso brasileiro, a expanso do capital se d mantendo a
dominao imperialista e a desigualdade interna, que aprofunda a concentrao
social, geogrfica e racial. Produz uma forma peculiar de dominao, de cunho
contra-revolucionrio (IAMAMOTO, 2008, p. 32), em que o Estado possui
55

Ao analisar o capitalismo por uma totalidade contraditria, Len Trotsky desenvolveu a teoria a
respeito do desenvolvimento social e combinado. Essa parte do entendimento de que as regies
dependentes no se desenvolvem separadas do contexto internacional e, dessa forma, dada a
desigualdade existentes entre essas e as regies centrais desenvolvidas (referente lei do
desenvolvimento desigual, de Lnin), as localidades atrasadas passam a possuir um
desenvolvimento marcado pela assimilao de elementos que unem contraditoriamente a
modernidade das naes mais avanadas e sua condio de atraso. Somado a isso, os pases
atrasados ingressavam na era industrial mantendo pendentes as solues das principais tarefas
democrtico-burguesas, tais como as questes agrria e nacional. Entretanto, as burguesias
perifricas, surgidas tardiamente na arena histrica, atreladas ao capital estrangeiro e aos grandes
proprietrios rurais, e extremamente temerosas do proletariado, seriam, segundo Trotsky, incapazes
de realizar qualquer tipo de revoluo democrtica, o que colocava na ordem do dia para os
trabalhadores dos pases atrasados a conquista do poder poltico. Na concepo de Trotsky,
portanto, seria o modo combinado como o capitalismo se desenvolvia que designaria o carter da
revoluo e os sujeitos sociais revolucionrios nos pases atrasados. A adio do elemento
combinado na lei do desenvolvimento desigual de Lnin fez com que Trotsky desse sntese de
suas concepes expressas acima o nome de lei do desenvolvimento desigual e combinado. Assim,
somente o internacionalismo proletrio existente em realidades nacionais e concretas, expresso na
luta de todos os povos oprimidos, pode levar frente essas bandeiras numa caminhada em que o
horizonte o fim da explorao do homem pelo homem (CONSULTA..., 2011, p. 36).
56
Esse entendimento parte do conceito de revoluo passiva desenvolvida por Gramsci, que
compreende que, diferentemente de uma revoluo popular ocorrida de baixo para cima, essa
pressupe a presena de dois elementos: o da restaurao, representando que uma reao
possibilidade de se concretizar uma transformao popular; e o da renovao, em que demandas das
classes exploradas so atendidas pela classe dominante. Como ele prprio indica em Cadernos do
Crcere: [...] ter-se-ia uma revoluo passiva no fato de que, por intermdio da interveno
legislativa do Estado e atravs da organizao corporativa, teriam sido introduzidas na estrutura
econmica do pas modificaes mais ou menos profundas a fim de acentuar o elemento plano de
produo, isto , teria sido acentuada a socializao e a cooperao da produo, sem com isso
tocar (ou limitando-se apenas a regular e controlar) a apropriao individual e grupal do lucro
(Gramsci 2006, p. 299, 4 ed.). Essa anlise sobre a realidade vivenciada na Itlia, deixando de lado
as diferenas scio-histricas, pode ser trazida para o processo brasileiro, uma vez que o Estado
brasileiro cumpriu justamente o papel de substituto das classes sociais, conduzindo as
transformaes e assumindo a tarefa de dirigir aquelas. Assim, o conceito gramsciniano de
revoluo passiva aplicado ao caso de brasileiro pressupe o entendimento acerca do
fortalecimento do Estado em favor das foras hegemnicas e a prtica do transformismo como
modalidade de desenvolvimento histrico que exclui as massas populares desse processo

84

centralidade no apenas na consolidao dos interesses da burguesia, mas tambm

na imposio coercitiva ou ideolgica de seus valores para a totalidade social
(IDEM). Como indica Fernandes (1987, p. 266):
[...] conhecida a extraordinria importncia estratgica do Estado, quer
para o desenvolvimento capitalista da periferia, quer para um tipo de
dominao burguesa que se singulariza pela institucionalizao poltica da
autodefesa de classe (para a preservao e a ampliao de privilgios
econmicos para a poltica econmica posta calculadamente a servio do
alargamento da base material do poder burgus; ou para ambas).

No mbito dos direitos de cidadania, possvel inferir que a questo social

s se coloca enquanto tal a partir do sculo XX57, com a emergncia das primeiras
lutas trabalhistas e consequente ao do Estado por meio de legislaes do trabalho
(BEHRING; BOSCHETTI, 2007). Essa, na histria da sociedade brasileira, reflete
disparidades econmicas, polticas e culturais, envolvendo classes sociais, grupos
raciais e formaes regionais (IANNI, 1992, p. 87), sempre colocando em jogo as
relaes entre a sociedade civil e o Estado, tanto que entre as dcadas de 1920 e
1930 o Estado e a burguesia, dada a presso popular, deixam de considerar a
questo social como caso estrito de polcia e comeam a trata-la dentro de sua
dimenso poltica (IDEM).
Esse cenrio marcado pela reorganizao da ecologia urbana, com
aumento da populao e do desenvolvimento das cidades e do aparecimento de um
novo estilo de vida, com consumo e comunicao em massa (FERNANDES, 1987
p. 239). Nesse, surge a criao dos primeiros sindicatos urbanos e rurais que
passam a ser reconhecidos como direito organizao trabalhista, bem como pela
vinda dos imigrantes europeus, responsveis por uma mudana na correlao de
foras interna, capaz de trazer alguns ganhos importantes (como a reduo da
jornada de trabalho para 12 horas, embora essa lei no tenha sido em concretude
assegurada) (BEHRING; BOSCHETTI, 2007).
salutar considerar, portanto, que at a dcada de 1930 tem-se uma
conjuntura complexa para a luta pelos direitos sociais, sobretudo em relao
adoo de medidas insipientes, esparsas e frgeis de proteo social (BEHRING;
BOSCHETTI, 2007, p. 79). Somado a isso, em um contexto nacional, tem-se um
cenrio instvel, em que
57

No Brasil, at 1887 no registrada a existncia de legislao social.

85

as migraes internas atravessam os campos e as cidades, as regies e as

naes. Movimentam trabalhadores em busca de terra, trabalho, condies
de vida, garantias, direitos. A industrializao e a urbanizao expandem-se
de modo contnuo, por fluxos e refluxos, ou surtos. Assim como ocorre a
metropolizao dos maiores centros urbano-industriais, tambm ocorre a
abertura e a reabertura das fronteiras (IANNI, 1992, p. 91).

O emprego, desemprego, subemprego e pauperismo tornam-se realidade

para muitos/as trabalhadores/as, manifestando aspectos da questo social
expressas em formas econmicas, polticas e culturais. Diante desse quadro, a
classe dominante opta por medidas que objetivam naturalizar esse processo, ou no
mximo responder via medidas que no saem do limite entre o assistencialismo e a
represso (IANNI, 1992).
O liberalismo brasileiro, vivenciado ainda sob os ditames do escravismo, e,
assim, a partir de particularidades scio-histricas presentes em nossa formao
no comportava a garantir de direitos sociais amplos, que acabaram sendo
incorporados com muita dificuldade, mesmo havendo forte presso da classe
trabalhadora, e sempre sendo tratados pela via punitiva, culpabilizante (a exemplo
do Cdigo de Menores de 1927) ou restritos s categorias inseridas diretamente nos
processos de produo e circulao das mercadorias produzidas nos circuitos
produtivos como o CAPs (Caixas de Aposentadorias e Penses); que em conjunto
com os IAPs (Institutos de Aposentadorias e Penses) representam formas
procedentes da previdncia social. No se constri, portanto, sob os preceitos
pautados na universalidade e cidadania (IAMAMOTO, 2008).
Essa realidade sofrer fortes mudanas com a instalao da crise mundial
de 1929 e consequente retrao da economia local, sobretudo para a oligarquia
cafeeira que proporcionou um ambiente de instabilidade poltica na Repblica Velha.
A partir disso, ser exigido do Estado respostas mais qualificadas frente
radicalizao das expresses da questo social, refletidas no fortalecimento da
organizao e mobilizao da classe trabalhadora em sindicatos e partidos (como o
Partido

Comunista

Brasileiro

PCB

em

1922),

no

mbito

interno,

e,

internacionalmente, no surgimento das experincias socialistas, a exemplo da Unio

das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), em 1917 (BEHRING; BOSCHETTI,
2007).

86

Com a passagem para a Repblica Nova, marcada pela chegada de Getlio

Vargas ao cargo de presidente dar-se incio a construo de um Estado com
interveno no social, em sintonia com os processos internacionais, mas com
nossas mediaes internas particulares (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 106).
Como se observa na assertiva:
Iniciava-se um novo ciclo de acumulao capitalista no qual o Estado teve
uma participao fundamental como agente indutor da industrializao e do
desenvolvimento nacional. De novo, a expanso da indstria no Brasil
obedeceu a uma lgica dialtica de associao subordinada dos interesses
dos capitalistas brasileiros com o capitalismo internacional, que j se
encontrava em sua fase imperialista. Isso fez com que nossa industrializao fosse dependente (CONSULTA..., 2011, p. 29).

Esse momento histrico, pautado em uma nova correlao de foras sociais,

baliza a transio de ciclos da economia no Brasil, com a introduo de um novo
modelo de acumulao do capital, qual seja: o fim da hegemonia agrrioexportadora e o incio da predominncia da estrutura produtiva de base urbanoindustrial (OLIVEIRA, F., 1988, p. 14), caracterizado por um processo em que:
O decisivo que as leis trabalhistas fazem parte de um conjunto de
medidas destinadas a instaurar um novo modo de acumulao. Para tanto,
a populao em geral, e especialmente a populao que aflua s cidades,
necessitava ser transformada em exrcito de reserva. Essa converso de
enormes contingentes populacionais em exrcito de reserva, adequado
reproduo do capital, era pertinente e necessria do ponto de vista do
modo de acumulao que se iniciava ou que se buscava reforar [...]
(OLIVEIRA, F., 1988, p. 16).

Marca, assim, um processo de reformulao do Estado, em que, entretanto,

ao contrrio do que ocorre nos pases capitalistas centrais, a mudana das classes
de proprietrios rurais pelas empresariais da indstria urbana no exigir uma
ruptura58 total do sistema (OLIVEIRA, F., 1988).
Nesse patamar, passam a ser criadas formas de regulamentao do
trabalho que tem por objetivo claro capitalizar a luta de classes, transformando-a em

58

Os avanos lentos para a constituio do processo de urbanizao revelam os entraves que o

poder poltico e social da aristocracia agrria impunham ao processo de modernizao (BEHRING,
2008a, p. 99). Nessa medida, entre uma viso de modernizao mais acelerada e os interesses
sociais, prevaleceu uma acomodao intermediria, na qual se barganhava certa conteno da
heteronomia nos nveis econmico e tcnicos, ao lado de uma conteno do mercado interno
moderno, neutralizando as vantagens econmicas da criao de um Estado nacional (IDEM).

87

colaborao de classes (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p, 106), Como indica

Behring e Boschetti (2007, p. 106):
Em relao ao trabalho, o Brasil seguiu a referncia de cobertura de riscos
ocorrida nos pases desenvolvidos, numa sequencia de parte da regulao
dos acidentes de trabalho, passa pelas aposentadorias e penses e segue
com auxlios doena, maternidade, famlia e seguro-desemprego. Em 1930,
foi criado o Ministrio do Trabalho, e em 1932, a Carteira de Trabalho, a
qual passa a ser o documento da cidadania no Brasil: eram portadores de
alguns direitos aqueles que dispunham de emprego registrado em carteira,
essa uma das caractersticas do desenvolvimento do Estado social
brasileiro: seu carter corporativo e fragmentado, distante da perspectiva da
universalizao de inspirao beveridgiana.

Orientadas pela lgica do seguro, as polticas sociais perfilam de modo

restrito e incompleto se comparadas experincia keynesiano-fordista dos pases
centrais. No campo da assistncia social, em 1942 h a criao da Legio Brasileira
de Assistncia (LBA), que passa a implementar aes nesse mbito, porm sem
perder de vista o cariz assistencialista e seletivo, perspectiva que apenas se
modifica com a Constituio Federal de 1988 (BEHRING; BOSCHETTI, 2007).
Nesse perodo, que vai at 1937, o Estado passa a reconhecer as categorias
trabalhistas, com o marco da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), em 1943.
No plano internacional, tais polticas so vivenciadas sob os ditames do
capitalismo maduro em sua fase expansiva comea a dar sinais de esgotamento a
partir da dcada de 1960, passando a serem inscritas em uma onda longa de
estagnao com profundas consequncias para a classe trabalhadora, sobretudo no
que tange ao rompimento do pacto dos anos dourados, que reunia a poltica do
pleno emprego keynesiano-fordista com o modelo socialdemocrata das polticas
sociais.
Nesse momento, inseridas na tica do projeto keynesiano no perodo psguerra, superaram a tradicional e limitada concepo que tinha por foco o controle
da indigncia e a manuteno da ordem, para se associarem a um amplo conjunto
de direitos, acesso ao trabalho e participao poltica, como mecanismos de
resposta forte mobilizao trabalhista contra os efeitos da crise de 1929.
Contriburam, assim, para assegurar o consumo de massas via incremento dos
salrios indiretos, atravs de mecanismos de regulao econmica com interveno
estatal na gerao de empregos; alm do progresso tcnico baseado na produo e
organizao fordista (BEHRING, 2008b)

88

A participao do Estado, sobretudo na presena dos fundos pblicos na

garantia da produo e reproduo do trabalho, gerou crescentes dficits, que
configurou verdadeira crise nesse padro poltico-econmico, falaciosamente
relacionado aos custos com a reproduo de trabalho (BEHRING, 2008b). Os limites
estruturais, visualizados na busca incessante de superlucros, que se relacionou
revoluo tecnolgica permanente e forte resistncia de movimentos sociais,
representaram alguns elementos que estiveram na base do novo perodo
depressivo que se abre em fins da dcada de 60 (BEHRING, 2002, p. 169), com
consequncias diretas para a poltica social.
Essa, no sendo apenas estratgia econmica, mas tambm poltica, no
contexto da crise do modelo de Bem-Estar Social, propicia um clima de crise de
legitimao poltica articulada queda dos gastos na rea social (BEHRING, 2002,
p. 169).
No Brasil, dada as particularidades do seu tempo histrico, nesse perodo
vivia-se, no contexto do regime militar ps-64, atravs do chamado Milagre
Econmico, com expanso e incremento da cobertura da poltica social, que por sua
vez era realizada pela via conservadora da tecnocracia, marcada ainda pela
seletividade e privatismo, configurando um sistema dual de acesso, ou
americanizao da poltica social (VIANNA, 1998): entre os/as que podem ou no
pagar; reiterando um modelo tpico de desenvolvimento em uma conjuntura fechada,
marcada principalmente pela restrio de direitos polticos.
Exemplo de poltica social do contexto histrico em questo, no campo da
Poltica Nacional de Habitao, concebida a partir da criao do Banco Nacional de
Habitao (BNH) criado em 1964, no governo do Presidente Humberto de Alencar
Castelo Branco (1964-1967): ou seja, dentro dos ditames impostos dela ditadura
militar instaurada nesse mesmo ano.
Atravs dessa medida, o Estado buscou obter apoio das massas populares
urbanas e criar uma poltica permanente de financiamento capaz de estruturar, em
moldes capitalistas, o setor da construo civil habitacional, objetivo que acabou
predominando. Isso porque, a preocupao dessa medida era principalmente
transformar a poltica habitacional baseada na concepo criada em torno da casa
prpria59 em um instrumento ideolgico anticomunista. Entretanto, foi o papel
59

A vulgarizao da casa prpria, no contexto brasileiro, tem sido situada, pelos estudiosos, via de
regra, num plano ideolgico, quando se ressalta a fidelidade ao princpio da propriedade privada,

89

econmico que essa poltica habitacional possuiu de dinamizao da economia,

atravs da gerao de empregos e fortalecimento do setor da construo civil , que
a transformou em um dos elementos fundamentais da poltica de habitao
desenvolvida nos governos militares.
Apesar de suas limitaes, sobretudo, por no ter respondido nem de longe
demanda por moradia, sua importncia vai ao sentido de que esse foi o primeiro
momento, na histria do pas, que existiu uma poltica direcionada habitao e ao
desenvolvimento scio-urbano.
Em contrapartida, dentre as crticas feitas a esse modelo e centrais quanto
atuao do BNH, a principal, remete incapacidade em atender populao mais
pobre, objetivo principal que havia justificado a sua criao. Outro ponto importante
era o modelo institucional adotado, com forte grau de centralizao e uniformizao
das solues no territrio nacional. Soma-se a esse processo, tambm, a
desarticulao entre as aes dos rgos responsveis pela construo das casas
populares e os encarregados dos servios urbanos, bem como a construo de
grandes conjuntos como forma de baratear o custo das moradias, geralmente feitos
em locais distantes e sem infraestrutura e, por ltimo, o seu modelo de
financiamento que se revelou inadequado em uma economia marcada pelo alto
processo inflacionrio.
Podendo ser caracterizado, ainda, por uma administrao autoritria;
ausncia de participao popular na concepo dos programas e projetos;
inexistncia de controle social na gesto dos recursos utilizados; adoo da casa
prpria como nica forma de acesso moradia etc.; acabou eliminando parcelas
significativas da populao brasileira de mais baixa renda do atendimento da poltica
habitacional.

incentivada pela ideologia do individualismo e da competitividade na busca da posse e pela

fragmentao da fora de trabalho em proprietrios e no-proprietrios. Por outro lado, apontada
como encarnao do smbolo da ascenso social, alm de aumentar as facilidades do crdito pessoal
e, no caso brasileiro, ao hipotecar o trabalhador durante a sua vida inteira, tende a criar um clima que
tende estabilidade social necessria manuteno da ordem. Nesse caso em especfico e
seguindo a lgica acima apresentada, a famosa frase a casa prpria faz do trabalhador um
conservador que defende o direito de propriedade atribuda a Sandra Cavalcanti, primeira
presidente do BNH, expressa tambm a preocupao de fazer da poltica habitacional baseada na
casa prpria um instrumento de combate s ideias comunistas e progressistas existentes no pas, em
tempos de guerra fria e de intensa polarizao poltica e ideolgica em todo o continente (BONDUKI,
2008).

90

Seguindo essa lgica, a dcada de 1980 ser marcada pelo aprofundamento

da dvida dos pases perifricos e, nele, o Brasil, trouxe srias consequncias, as
quais:
Os efeitos da crise do endividamento foram muitos: empobrecimento
generalizado da Amrica Latina, especialmente no seu pas mais rico, o
Brasil; crise dos servios sociais pblicos num contexto de aumento da
demanda em contraposio no expanso dos direitos; desemprego;
agudizao da informalidade da economia; favorecimento da produo para
exportao em detrimento das necessidades internas (BEHRING;
BOSCHETTI, 2007, p. 139)

Esse perodo marcado ainda pela queda da atividade econmica, ao preo

de
investimentos pblicos mais numerosos e mais injeo de recursos para
promover a exportao, mais proteo ao grande capital, menor retribuio
ao trabalho, ao preo de uma poltica social ainda menos generosa e,
necessariamente, de uma ordem ainda maior no campo poltico-social
(SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 48).

Tem-se assim uma produo industrial extrovertida, aprofundamento dos

nveis de endividamento, insero do capital estrangeiro na economia nacional com
relacional ampliao de facilidades. Por outro lado, h a radicalizao da
concentrao e centralizao econmica e de renda (SANTOS; SILVEIRA, 2001),
com fortes desigualdades regionais e crescente tendncia ao empobrecimento das
classes subalternas, reduo absoluta ou relativa do poder aquisitivo das massas
(IDEM).
Com a baixa dos nveis de crescimento, os governos militares sofreram um
srio processo de desgaste e abrem possibilidades para transies democrticas, as
polticas sociais, agora subjugadas crise econmica mundial e consequente
agravamento das expresses da questo social, a partir da radicalizao das lutas
populares, passam por reformulaes capazes de pauta-las pelos princpios da
universalizao, responsabilidade pblica e gesto democrtica (BEHRING;
BOSCHETTI; 2007, p. 114) no apenas no campo da poltica, mas no acesso
riqueza social.
O processo de lutas pelo fim do regime autocrtico vivenciado no Brasil,
ocorrido entre o final da dcada de 1970 e meados da seguinte, expressou os
avanos nos direitos polticos e sociais no pas, ainda que sob os limites que a
conjuntura histrica e o prprio paradigma capitalista impuseram a esse processo
(OLIVEIRA, I., 2005). Sob esse tempo histrico, ris M. Oliveira (2005) indica que:

91

Uma parcela considervel destes grupos vivenciava um momento de

avaliao dos erros do passado e buscava reconstruir sonhos e projetos
que haviam sido destrudos pela ditadura. Alm disso, os movimentos
resultavam tambm da existncia de pessoas que, diante das situaes de
carncia, nas grandes e mdias cidades, resolveram se mobilizar para
buscar soluo para determinados problemas imediatos (p. 142).

Esse momento, se foi marcado por progressos significativos, possuiu

tambm repletos elementos de retrocesso, em que muitos sonhos e aspiraes das
foras populares foram frustrados, a exemplo da derrota ocorrida pela campanha
das Diretas J, solapada pelo chamamento de eleies indiretas para do primeiro
presidente civil aps 21 anos de ditadura militar (OLIVEIRA, I., 2005), repetindo a
tradio brasileira da realizao das expressas mudanas pelo alto.
Inscrita nesse movimento contraditrio, uma frente de mobilizao de
amplos setores da sociedade organizados em movimentos sociais advindos desse
perodo, a Constituio Federal de 1988, foi capaz de trazer importantes conquistas
no mbito das polticas sociais, como explicita tambm as autoras Behring e
Boschetti (2007, p. 144):
Da decorre, por exemplo, a introduo do conceito de seguridade social,
articulando as polticas de previdncia, sade e assistncia social, e dos
direitos a elas vinculados, a exemplo da ampliao da cobertura
previdenciria aos trabalhadores rurais, agora no valor de um salrio
mnimo e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para idosos e
pessoas com deficincia. Advm tambm desse processo uma srie de
inovaes democratizantes, tais como: o novo estatuto dos municpios
como entes federativos autnomos, os conselhos paritrios de polticas e de
direitos e a instituio de um ciclo oramentrio que passa a comportar um
oramento da seguridade social.

Ao passo que as conquistas representaram profunda importncia para o

avano de uma lgica de direitos que se baseie em uma perspectiva protetiva do
Estado brasileiro, via garantia de polticas sociais de carter universal, democrtico e
redistributivo, que, ainda com limites, contemplou diversos avanos relacionados,
sobretudo, aos direitos de cidadania (trabalhistas e sindicais) e Seguridade Social
(previdncia, sade e assistncia social), esse direcionamento foi frustrado a partir
da dcada de 1990 (SALVADOR, 2012).
Isso porque as determinaes histricas observadas internacionalmente se
mostraram desfavorveis a esse processo. Se pela primeira vez o Brasil e a
Amrica Latina como um todo forjava uma experincia que parecia possibilitar a

92

estruturao de um amplo sistema de proteo social, no plano internacional,

vivenciava-se a implementao do modelo relacionado ideologia neoliberal,
desfavorvel efetivao de mudanas orientadas pela Carta Magna de 1988
(SALVADOR, 2012).
Assim, a tentativa atrasada frente s experincias dos pases centrais de
implementao de um sistema de

Bem-Estar Social foi atropelado pela

contrarreforma neoliberal. Aqui, a crise e a reestruturao do capital chegam

justamente quando o pas vivenciava um processo de restituio do Estado
democrtico, realidade que funcionou como barreira e terminou caracterizando esse
processo como inconcluso, gerando diversas dificuldades s populaes vtimas das
desigualdades socioeconmicas no pas, restringidas ao acesso universal a bens de
consumo coletivos e direitos sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2007). Como indicam
Behring e Boschetti (2007, p. 158):

[...] a hegemonia poltica no foi esta na sequencia de 1988, de forma que o

conceito retardatrio, hbrido, distorcido ou inconcluso da seguridade social
brasileira, conforme apontam importantes pesquisadores do tema,
encontrou dificuldades antigas e novas ainda maiores para consolidar.

Do contrrio, a tendncia geral tem sido a de restrio e reduo de direitos,

transformando as polticas pblicas em aes pontuais e compensatrias, que no
conseguem atender s reais causas das problemticas ligadas questo social. As
possibilidades preventivas e at eventualmente redistributivas tornam-se mais
limitadas, prevalecendo o trinmio articulado do iderio neoliberal para essas
polticas: privatizao, focalizao e descentralizao. Privatizao enquanto
obteno de bens e servios apenas para os que podem pagar; focalizao em
oposio universalidade, criando seletividade e polticas pobres para os pobres, a
partir de critrios restritivos e mobilizao da solidariedade individual e voluntria; e
descentralizao, vista como desconcentrao e desresponsabilizao do Estado.
(BEHRING; BOSCHETTI, 2007)
Sob a orientao neoliberal, o Estado, assume tambm o papel coercitivo
frente aos movimentos sociais organizados, contidos pelo poder estatal atravs de
aes que variam entre a cooptao e a marginalizao. Por outro lado, defende
prticas de fomento ao voluntariado e a filantropia, com forte mobilizao da

93

solidariedade individual, via organizaes filantrpicas ou Organizaes NoGovernamentais (ONGs) (BEHRING, 2008a).
Nesse patamar, a partir da dcada de 1990, a burguesia brasileira 60 acata o
processo neoliberal de subordinao econmica ao capital internacional/imperialista
financeirizado, que passa a controlar, atravs de um sistema bancrio prprio,
somado s transnacionais e organismos internacionais (Banco Mundial, Fundo
Monetrio Internacional FMI, Organizao Mundial do Comrcio OMC, Bolsas de
Valores e Mercadorias). A partir disso, as empresas estatais e privadas foram
repassadas, em um processo de desnacionalizao de setores estratgicos da
indstria, comrcio e servios, bem como da agricultura local (CONSULTA..., 2011).
Os recursos pblicos, antes utilizados para investimentos nacionais, passam
a ser direcionados ao exterior, ao passo que a obrigao com os gastos referentes
reproduo do trabalho e capital, permanecem com os Estados nacionais
(BEHRING, 2008b). Assim, refere-se a um projeto antinacional, antidemocrtico e
antipopular das classes dominantes, que objetiva a adaptao passiva ao paradigma
neoliberal.
Nos pases de capitalismo perifrico, ocorre uma verdadeira privatizao
dos ganhos e socializao das perdas (FURTADO, 2007), que traz consequncias
trgicas para a classe trabalhadora, com o aumento da desigualdade e
concentrao de renda, dado o favorecimento para manuteno e ampliao das
taxas de lucros para o setor financeiro ao passo que contm recursos destinados s
polticas sociais, a exemplo do que ocorre com a Seguridade Social (BOSCHETTI,
2010). Assim, para manter nveis de competitividade com o mercado exterior, o
Brasil procura produzir produtos a baixo custo, o que significa salrios baixos e
reduzida proteo e direitos sociais para a classe trabalhadora (BOSCHETTI, 2010,
p. 72), realidade que secundariza as polticas sociais.

60

No Brasil, a burguesia se desenvolve sob o capitalismo competitivo, caracterizado na confluncia

da economia de exportao (de origens coloniais e neocoloniais) com a expanso do mercado interno
e da produo industrial (FERNANDES, 1987, p. 220). Todavia, sua maturidade plenitude de poder
(FERNANDES, 1987) alcanada sob os ditames do capitalismo monopolista, que proporcionou, no
plano local o recrudescimento inevitvel da dominao externa, da desigualdade social e do
subdesenvolvimento (IDEM). Na dcada de 1990, consolida-se uma frao da burguesia interligada
prestao de servios antes tidos como responsabilidade do Estado (sade, previdncia, educao,
segurana) que. Soma-se a esse processo a transferncia de capital estatal para o capital nacional e
estrangeiro, que no processo de privatizao consolida a expanso de empresas ou blocos locais de
capitais (CONSULTA..., 2011, p. 37) para outros pases. Com isso, o bloco de poder sofre uma
modificao da dcada de 1990 para a de 2000, ampliando a coalizo hegemnica das fraes
financeiras/capital internacional/agronegcio, que passa a incluir o grande capital industrial (IDEM).

94

O Estado, hegemonizado por interesses da classe dominante, entendido

aqui como parte e instrumento do poder das classes dominantes para viabilizar e
garantir seu processo de acumulao de capital e suas elevadas taxas de
explorao e lucro, cria bases materiais indispensveis ao novo movimento de
acumulao e concentrao da riqueza. Cumpre assim, com o papel de facilitar o
fluxo global de mercadorias e dinheiro, atravs, sobretudo, da desregulamentao
de direitos sociais, de garantias fiscais ao capital, da vista grossa para a fuga
social, da poltica de privatizao dentre outros mecanismos que garantam a
existncia de superlucros (BEHRING, 2008a, p. 64). Como observa (CONSULTA...,
2011):
O Estado brasileiro no se restringe a normatizar as regras do processo de
desenvolvimento capitalista; ele utilizou sempre seu poder concentrador de
capital, de aglutinador da mais-valia social, arrecadada da populao por
meio dos impostos, para repassar parte desses recursos como capital
financeiro para as empresas. Repassa na forma de financiamento
subsidiado para investimentos, utilizando-se do sistema bancrio pblico,
Banco do Brasil, BNDES, BNB, Sudene, assim como o Estado foi o gestor
da transferncia de renda nacional para o capital internacional a partir da
dcada de 1970, no pagamento da dvida externa. E, a partir da dcada de
1990, o Estado se transformou no principal fiador e viabilizador desse
modelo (p. 34-35).

As consequncias no campo do trabalho nesse perodo sugerem um

crescimento do exrcito industrial de reserva, bem como elevao nos nveis de
desemprego e baixos salrios que, somado reestruturao produtiva, contribuiu
para o a ampliao da informalidade e de modelos de trabalho e direitos
precarizados e flexibilizados.
Para a organizao trabalhista, a correlao de foras desfavorvel
acarretou impactos perversos, na medida em que foi capaz de fragmentar e fragilizar
os movimentos classistas, por meio de diversas ofensivas, sobretudo com
perseguio aos sindicatos e criao de entidades alinhadas ao patronato e ao
aparelho estatal (CONSULTA..., 2011). Nessa medida, possvel indicar que esse
perodo representou a consolidao da hegemonia burguesa, ocorrida nas ltimas
dcadas, como no descenso dos movimentos sociais, preservando, de certa forma,
as relaes arcaicas no novo (OLIVEIRA, F., 1988, p. 36).
Ou como reafirma Behring (2008), o que ocorre no Brasil na dcada de 1990
preserva expressivos elementos do pretrito: o autoritarismo no Estado e na

95

sociedade, a cultura senhorial, o patrimonialismo, o clientelismo, a privatizao do

pblico, a tutela, o favor (p. 109-110).
Ianni (1992, p. 64) analisa que muito forte o peso do passado [...].
compreendendo tradies, anacronismos, exotismos, ecletismos, formas sociais
pretritas prximas e distantes de organizao da vida e trabalho e assim, o atual
remonta a um [...] caleidoscpio de vrios tempos, diversas pocas; configurando o
desenvolvimento desigual e combinado (IDEM, p. 73). Como indicam Santos e
Silveira (2001):
A dinmica globalizante no apaga restos do passado, mas modifica seu
significado e acrescenta, ao j existente, novos objetos e novas aes
caractersticas do novo tempo. Agravam-se diferenas e disparidades,
devidas, em parte, aos novos dinamismos e a outras formas de comando e
dominao. Onde carregava a indstria esse papel motor, agora a
informao que ganha tal poder (p. 253).

Esse entendimento faz-se fundamental quando se analisa as diretrizes do

modelo neoliberal institudo no Brasil. Esse paradigma econmico-poltico e cultural
utiliza-se das marcas scio-histricas do pas, sobretudo no que tange ao
predomnio do interesse privado em detrimento do atendimento aos interesses
coletivos, que afeta sobremaneira a constituio da esfera pblica brasileira
(IAMAMOTO, 2008).
Para a poltica social, a orientao neoliberal parte da lgica da
mercantilizao dos servios, a exemplo do que ocorre com a Seguridade Social,
uma vez que a
financeirizao implica presso sobre a poltica social, especialmente as
instituies da seguridade social, pois a esto nicho dos produtos
financeiros. Com isso, as propostas neoliberais incluem a transferncia da
proteo social do mbito do Estado para o mercado, a liberalizao
financeira passa pela privatizao dos benefcios da seguridade social. no
mercado que deve ser comprado o benefcio da aposentadoria, o seguro de
sade, que so setores dominantes nos investidores institucionais. Ou seja,
benefcios da seguridade social so transformados em mais um produto
financeiro, alimentando a especulao financeira e tornando as
aposentadorias de milhares de trabalhadores refns das crises financeiras
internacionais (SALVADOR, 2010, p. 54).

Esse processo se d sob os ditames de organismos internacionais (Fundo

Monetrio Internacional e Banco Mundial), especialmente a partir da dcada de
1990, que passa a direcionar as polticas sociais com base nos critrios de

96

focalizao, a partir do chamado participao da sociedade civil na execuo de

programas e servios sociais (MIOTO, 2008).
Nessa perspectiva, vo ser defendidas prticas de fomento ao voluntariado e
a filantropia como formas de enfrentamento s expresses da questo social,
momento marcado pela desresponsabilizao e desfinanciamento do Estado, com
forte mobilizao da solidariedade individual, via organizaes filantrpicas ou
ONGs61 (BEHRING, 2008a).
A sociedade civil passa a ser instrumentalizada pelo capital, atravs do
Estado, que objetiva torna-la uma esfera de representao indiferenciada e
homognea de interesses (DURIGUETTO, 2003, p. 180) ou suposto territrio da
virtude, da eficcia e da solidariedade, num contraposto ao Estado ineficiente,
perdulrio e paternalista (BEHRING, 2008b, p. 48). Tal ideologia procura encobrir
seus interesses de classe e despolitizando os conflitos sociais deles decorrente, a
partir do
estmulo a fundos sociais de emergncia, e a mobilizao da solidariedade
individual e voluntria, bem como das organizaes filantrpicas e
organizaes no-governamentais prestadoras de servios de atendimento,
no mbito da sociedade civil. Aqui, observa-se a emerso de uma espcie
de clientelismo (ps) moderno ou neocorporativismo, onde a sociedade civil
domesticada sobretudo seus impulsos mais crticos por meio da
distribuio e disputa dos parcos recursos pblicos para aes focalizadas
ou da seleo de projetos sociais pelas agencias multilaterais (BEHRING,
2008a, p. 65).

Por outro lado, inter-relaciona-se privatizao e focalizao da poltica

social, a descentralizao fornece elementos para o debate a cerca dessa
conjuntura histrica em questo. Como aponta Duriguetto (2003):
[...] nos anos 1990 que esse instrumento revela a sua verdadeira
finalidade prtico-poltica: a descentralizao e a modernizao estatal
passam a constituir mecanismos poltico-institucionais enquadrados na
perspectiva neoliberal que vm expressar o desmonte do Estado atravs da
reduo de sua atividade regulatria e produtiva e seu corte privatizante. As
atividades e setores essenciais da rea social so os mais atingidos pela
onda privatista do Estado, tidos como responsveis pelo dficit pblico e
pelo excessivo gasto estatal e onde mais se constata a sua ineficincia e
corrupo (p. 175-176).

61

Destaca-se que esse movimento dialtico e gradativo, uma vez que marcado por conflitos entre
as classes envolvidas, bem como resistncia dos grupos populares frente a essa ofensiva.

97

Operacionalizada nos ditames do Consenso de Washington, as diretrizes da

descentralizao acabam por reforar a ampliao da lgica mercantil no campo dos
direitos sociais recm-conquistados na CF de 1988. Assim, h a transferncia das
responsabilidades estatais que por sua vez passam a ser desenvolvidas, geridas e
executadas pelo Estado, por organizaes pblicas no-estatais62 e privadas
(DURIGUETTO, 2003). E assim,
objetivam, na verdade, a minimizao da ao pblica estatal no que tange
aos servios e polticas sociais especialmente s polticas que compem o
campo da Seguridade Social e sua transferncia para a sociedade civil
(convertida em terceiro setor) e o mercado (DURIGUETTO, 2003, p. 178).

A assistncia social exemplo concreto desse cenrio, movimento em que

h a transferncia de sua gesto para a sociedade civil, que acabam por conferir a
essa poltica o carter de no-poltica e a conduzem ao carter de refilantropizao
(SILVA, G., 2012, p. 219).
Une-se a essas caractersticas, que por ter ocorrido com ausncia da esfera
federal na garantia das polticas sociais e pela total responsabilizao dos
municpios, a sua implementao fica, na maioria das vezes, a depender das verbas
oramentrias ou de recursos prprios das cidades, cujas fontes nem sempre so
constantes, o que contribui para que os investimentos nos projetos e polticas fiquem
na dependncia da conjuntura e das prioridades do governo. Alm disso, a
ambiguidade e falta de clareza quanto s competncias, podem conduzir inrcia
institucional e a pouca transparncia da relao entre os nveis de governo. Ainda a
respeito das polticas sociais, Duriguetto (2003) coloca que a
transferncia da responsabilidade sobre sua oferta para os nveis estaduais
e locais sem, entretanto, ser acompanhada pelo repasse de recursos
financeiros. Sendo assim, a descentralizao no campo das polticas e
servios sociais para as esferas estaduais e locais vem sendo realizada
apenas no nvel do gerenciamento administrao, por essas esferas, dos
parcos recursos financeiros e da execuo dos servios, ao mesmo tempo
que concentra na esfera federal o controle financeiro dos recursos e o
controle poltico das decises (p. 178).

Isso se evidencia no fato de que mais de maior parte da carga tributria

arrecadada permanece como receita da esfera federal, indicando o nvel que
62

Tambm chamadas de terceiro setor representam associaes de filantropia, grupos e

organizaes comunitrias, ONGs, trabalho voluntrio, organizaes filantrpicas tradicionais e suas
formas modernas, a incluindo a chamada filantropia empresarial (DURIGUETTO, 2003, p 178).

98

concentrao dos recursos, que contradizem os pressupostos do novo federalismo

apontado pela Carta Magna de 1988 (BEHRING, 2008b)
Entretanto, compreende-se que a descentralizao partiu de uma pauta
reivindicatria dos movimentos sociais do perodo de construo da Constituio
Federal de 1988, e no se sugere aqui o retorno ao perodo da centralizao das
aes, do autoritarismo, da tomada de decises de cima para baixo, mas, do
contrrio, a implementao de um modelo descentralizado estadual e municipal
verdadeiramente regulada pela instncia federal, e no pela sua omisso. Instncia
essa que, uma vez em cooperao com os demais setores, seja capaz de corrigir os
problemas locais e subsidiar solues em parceria com as esferas locais,
possibilitando maior fiscalizao e participao da sociedade civil na esfera pblica.
Um eixo de anlise de fundamental importncia para o entendimento das
polticas sociais brasileiras no contexto contemporneo diz respeito ao fundo e
financiamento pblicos, na medida em que se compreende que a presena dos
fundos pblicos na reproduo da fora de trabalho e gastos sociais uma questo
estrutural do capitalismo (OLIVEIRA, F., 1998 APUD SALVADOR, 2010).
Atualmente, a formao da taxa de lucro passa pelo fundo pblico, o que o
torna um componente estrutural insubstituvel (OLIVEIRA, F., 1998 APUD
SALVADOR, 2010). Isso porque, segundo Salvador (2010):
No capitalismo contemporneo o fundo pblico exerce uma funo ativa nas
polticas macroeconmicas sendo essencial tanto na esfera da acumulao
produtiva quanto no mbito das polticas sociais. O fundo pblico tem papel
relevante para a manuteno do capitalismo na esfera econmica e na
garantia do contrato social. O alargamento das polticas sociais garante a
expanso do mercado de consumo. Ao mesmo tempo que os recursos
pblicos so financiadores de polticas anticclicas nos perodos de refrao
da atividade econmica (p. 124-125)

O fundo pblico se constitui a partir de uma puno compulsria na forma

de impostos, contribuies e taxas da mais-valia socialmente produzida
(BEHRING, 2010, p. 20), que quer dizer: parte do trabalho excedente transformado
em lucro, juro ou renda da terra apropriados pelo Estado, atuando na reproduo do
capital, principalmente em momentos de crise; e no do trabalho, via polticas sociais.
Essa repartio, como pode ser observada, se d em condies desiguais,
considerando a correlao de foras na conjuntura atual do capitalismo monopolista
(BEHRING, 2010).

99

Indispensvel formao capitalista, ele que garante a efetivao do

planejamento estatal (a direo e forma de ao) e revela as suas prioridades, ao
refletir a correlao de foras e interesses envolvidos na disputa e apropriao e
financiamento desses recursos, medida em que a organizao da classe
trabalhadora tenciona garantir verba pblica para o financiamento das polticas
sociais (BEHRING, 2008b).
Na conjuntura atual, constata-se a hegemonia do capital financeiro na
orientao da ao estatal, no sentido em que esse intervm adquirindo ativos das
empresas adoecidas tambm sob o argumento de proteger o emprego (BEHRING,
2010, p. 32), por meio de apropriao dos recursos gerados pela reproduo da
fora de trabalho, tendo em vista proporcionar a valorizao do capital atravs de
parcerias pblico-privadas, contratos e compras e financiamento de crdito63 e
assim, criando contratendncias queda da taxa de lucro (SALVADOR, 2010).
Em um contexto de forte presso pelo aumento do gasto pblico versus
queda da receita, a disputa pelo fundo pblico se acirra. Sob essa perspectiva, sob
o argumento da escassez de recursos, de conter o dficit pblico, ou mesmo [...] de
evitar a volta da inflao, preconiza-se o corte dos gastos estatais, para o equilbrio
das contas pblicas, como indicador de sade econmica (BEHRING, 2008a, p.
63).
Ou seja, a crise fiscal induzida no apenas nem principalmente pelas
presses dos trabalhadores por maior proteo social. Este foi, na verdade,
um argumento para a defesa neoliberal do corte dos gastos sociais,
escamoteamento as intenes reais de diminuio do custo do trabalho, ao
lado da imposio de derrotas aos segmentos mais organizados dos
trabalhadores. evidente a reorientao do fundo pblico para as
demandas do empresariado, combinada queda da receita engendrada
pelo ciclo depressivo e diminuio da taxao sobre o capital, que
alimentam a crise fiscal (Anderson, 1995 e Chesnais, 1996) (BEHRING,
2008a, p. 63).

O que se percebe ento, o crescimento do fundo pblico, que evidencia a

falcia das acusaes neoliberais de estatizao, desperdcio e estmulo
dependncia, em que o que se d, de fato, o socorro do fundo pblico a
instituies bancrias em perodos de crise, custeado pelos impostos da classe
trabalhadora, expressando a contradio entre a socializao da produo e a
apropriao privada da riqueza (BEHRING, 2010; SALVADOR, 2010).
63

Sobre esse assunto, visitar a obra de Rosa Luxemburgo em Reforma ou Revoluo (2010).

100

Em relao dvida pblica, seguro afirmar que vem desempenhando,

desde as transformaes societrias calcadas a partir da crise de superproduo
nos anos 1970, um papel na reproduo ampliada do capital, sobretudo em relao
valorizao do capital fictcio (LUPATINI, 2012). Ou seja, elemento central na
poltica econmica e de alocao do oramento pblico (BEHRING, 2008b, p. 53), o
credor (grandes grupos, bancos, fundos de penso e de investimentos, companhias
de seguros etc.) detm o ttulo da dvida contra o Estado, que d o direito sobre as
suas receitas anuais, que gera como resultado evidente regresso dos direitos
sociais conquistados e polticas pblicas relacionadas.
Para garantir os elevados ndices de supervit primrio, o Estado passa a
retrair os investimentos pblicos em polticas sociais essenciais, em detrimento de
sua privatizao/mercantilizao. Sendo a parcela dos impostos destinados aos
pagamentos dos servios da dvida (juros, encargos e amortizaes) crescente, h o
comprometimento significativo do oramento e implicaes negativas para
configurao e cobertura das polticas sociais s tendem a se aprofundar
(LUPATINI, 2012).
De acordo com o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAF),
42% do oramento de geral da Unio para 2014 esto comprometidos com o
pagamento dos servios ligados dvida pblica e, ainda, cerca de 20% dos R$ 75
bilhes do supervit so oriundos de projetos educacionais, culturais e tecnolgicos
(BRASIL, 2014).
Como exemplo, tem-se a Desvinculao de Receita da Unio (DRU), que
retira 20% das receitas de impostos e contribuies sociais da Seguridade para
serem realocadas para formao de supervit primrio e pagamento de juros e
servios da dvida, transferindo assim elevados recursos para o mercado financeiro
(BEHRING, 2008b).
Assim, passam a ser implantados critrios de seletividade no atendimento da
necessidades

concebidas

enquanto

direitos

sociais,

constitucionalmente

garantidos, que representa um desmonte expressivo das conquistas angariadas

historicamente. No governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) tem-se, a
exemplo da discusso:
A poltica econmica desse Governo conseguiu reduzir as taxas de inflao,
mas no resultou em polticas redistributivas. Assim, transitou: da pobreza
da inflao inflao da pobreza e dilapidou o patrimnio pblico

101

nacional. A dvida e o curso se sua rolagem geram escassez de recursos

para investimento e custeio que, aliados s elevadas taxas de juros,
desviam as aplicaes do setor produtivo para o mercado financeiro,
penalizando o conjunto da populao. O choque liberalizante por ele
realizado traduzido na abertura comercial, nas privatizaes, nas
desregulamentaes financeiras, na precarizao do trabalho, na ortodoxia
monetarista no superou as fragilidades da economia brasileira, mas
resultou numa perversa combinao dos resultados da poltica neoliberal:
desemprego, recesso, desnacionalizao da economia e aumento da
vulnerabilidade externa (IAMAMOTO, 2008, 36).

Por outro lado, os impactos da crise contempornea sobre o fundo pblico

implicam tambm em contrarreformas tributrias regressivas. Exemplo disso, o
sistema tributrio brasileiro marcado pela alta carga tributria regressiva, em que
72% dos impostos e contribuies incidem sobre a classe trabalhadora, seja pela
renda na fonte ou ao consumo, acarretando mais um fator que obstaculiza a
redistribuio de renda no Brasil.
Isso porque, os recursos destinados ao financiamento das polticas sociais
advm principalmente dos impostos. Como o sistema tributrio isenta ou onera
pifiamente sobre rendas e patrimnio e com mais incidncia sobre o consumo, ou
seja, sobre os/as trabalhadores/as, acaba que as polticas sociais passam a no ter
nenhum valor redistributivo64, cenrio em que
os monoplios so os grandes beneficiados atravs de: dedues fiscais
para certos setores; medidas desfavorveis s pequenas empresas; reforo
da explorao dos trabalhadores por intermdio de impostos diretos e
indiretos que incidem sobre os rendimentos, aprofundando a defasagem
entre os salrios reais e o poder de compra (BEHRING, 2002, p. 38).

Essa tendncia segue na mesma lgica

e implica a estagnao do sistema pblico de sade que se debate para
continuar pblico e universal e luta contra as investidas privatizantes
64

Em O Manifesto do Partido Comunista, Marx e Engels j debatiam a necessidade de

implementao do imposto progressivo, por compreenderem que o proletariado usar a sua
dominao poltica para arrancar a pouco e pouco todo o capital burguesia, para centralizar todos
os instrumentos de produo na mo do Estado, i. , do proletariado organizado como classe
dominante, e para multiplicar o mais rapidamente possvel a massa das foras de produo.
Naturalmente isto s pode primeiro acontecer por meio de intervenes despticas no direito de
propriedade e nas relaes de produo burguesas, atravs de medidas, portanto, que
economicamente parecem insuficientes e insustentveis mas que no decurso do movimento levam
para alm de si mesmas e so inevitveis como meios de revolucionamento de todo o modo de
produo. Estas medidas sero naturalmente diversas consoante os diversos pases. Para os pases
mais avanados, contudo, podero ser aplicadas de um modo bastante geral as seguintes:
1.Expropriao da propriedade fundiria e emprego das rendas fundirias para despesas do Estado.
2. Pesado imposto progressivo [...].

102

permanentes e insistentes. Implica a estabilizao do acesso previdncia

social pblica, que deixa fora do sistema metade da classe trabalhadora
ativa e convive com a assustadora expanso dos planos privados que
fortalecem o mercado. E implica, tambm, a expanso da assistncia social
pblica, com garantia de parcos rendimentos mensais, mas que impactam
nos ndices de reduo da pobreza e desigualdade de renda. So
tendncias presentes no apenas no Brasil, mas na maioria dos pases da
Amrica Latina (BOSCHETTI, 2012, p. 40).

O fundo pblico deve atender em prioridade as demandas relacionadas aos

direitos sociais, com ausncia de restrio financeira que sirva de barreira a sua
consolidao. H, assim, o aumento da demanda por interveno estatal no
atendimento de suas necessidades, sobretudo no que se refere s condies de
vida no espao urbano.
Nessa medida, com o intuito de responder ao acirramento das contradies
que o modelo neoliberal gerou ao longo de seu percurso histrico, deu-se incio, nos
pases de capitalismo perifrico (a exemplo do Brasil), a implementao de um
conjunto ideopoltico articulado de respostas capazes de garantir a retomada dos
nveis de acumulao do capital, a partir de uma nova concepo de
desenvolvimento [...] que tem como princpio aliar crescimento econmico com o
combate pobreza, o desenvolvimento humano e a sustentabilidade (MARANHO,
2010, p. 70).
Sob esse patamar, os organismos multilaterais (a exemplo do Banco
Mundial e das Organizaes das Naes Unidas ONU) passam a defender a
necessidade de construir um novo projeto de desenvolvimento (MARANHO,
2010, p. 80), partindo do pressuposto que s uma economia de mercado capaz de
oferecer crescimento econmico, melhoria nas condies de vida da populao e
liberdades individuais.

Sadas da crise capitalista: a ideologia neodesenvolvimentista

Postas as divergncias no campo da tradio marxista a respeito do que se

denominar nesse item de neodesenvolvimentismo, a exemplo de Behring (2013)
que, apesar de considerar que, no geral, a Amrica Latina ir vivenciar na atualidade
um processo de deslocamentos sutis em relao s orientaes mais rgidas do
Consenso de Washington e que foram ao longo nos anos 1990 respeitadas em

103

pases como o Brasil, acredita que no houve ruptura com elementos centrais
daquela agenda, seja no campo da poltica econmica seja destacadamente no
campo da poltica social (p.).
Isso significa que para a autora e demais pensadores com que dialoga, a
partir da conjuntura analisada, no possvel afirmar que houve a retomada de
uma rota reformista, no sentido social democrata que o termo tem (2013, p. 7),
sobretudo no que se refere ao tipo de desenvolvimento e a lgica da poltica social
que vem sendo estimulados. De qualquer forma, considerando que no h ainda um
consenso generalizado sobre o tema, sente-se a necessidade de elencar e analisar
aqui as principais caractersticas econmico-polticas do tempo posto no Brasil, a
partir do dilogo com contribuies valorosas, as quais h aproximao.
Nessa

medida,

tem-se

que,

busca

de

novas

estratgias

de

desenvolvimento para a atual ordem hegemnica passou a construir anlises sobre

os impactos do crescimento econmico na qualidade de vida da populao mundial,
sendo, para isso, seguidas as premissas de defesa do combate pobreza e misria,
interrelacionando-as com medidas liberalizantes do mercado (MARANHO, 2010,
p. 82). Portanto, o desenvolvimento teria no s apenas que recuperar as taxas de
lucro e garantir o aumento das rendas privadas, como tambm instituir mecanismos
de equidade capazes de superar expresses da pobreza relacionadas privao
de liberdade: a fome, acesso ao trabalho, sade e saneamento bsico, educao
etc. (MARANHO, 2010; MOTA, AMARAL, PERUZZO, 2010).
Nessa medida, um dos grandes idelogos desse projeto, Amartya Sen, vai
defender que seria necessrio oportunizar o desenvolvimento de capacidades
humanas dos agentes empreendedores individuais (MARANHO, 2010, p. 90), no
atravs do combate desigualdade e concentrao de renda ou propriedade, mas
da liberdade para acessar os benefcios do mercado (IDEM, p. 90).
Por isso, esse autor afirma, dentre outras coisas que: O que o
desenvolvimento humano faz? A criao de oportunidades sociais contribui
diretamente para a expanso das capacidades humanas e da qualidade de vida [...]
(SEN, 2000, p.122). As polticas sociais passam, a partir desse paradigma, a
representar meios de oferecer, via focalizao e seletividade, oportunidades para
que os sujeitos, individual e isoladamente, possuam condies para acessar o
mercado (IDEM). Em resumo, representa um

104

[...] modelo de desenvolvimento necessariamente centrado nas escolhas

dos agentes individuais e na capacidade das pessoas desenvolverem suas
habilidades para se inserirem no mercado. Nessa nova concepo de
desenvolvimento, o objetivo das polticas sociais no mais redistribuir a
renda de um pas ou regio, retirando de quem tem muito e dando a quem
tem pouco, mas sim criar um ambiente que oferea as oportunidades
sociais adequadas para que os agentes individuais saiam de sua condio
de pobreza e excluso (MARANHO, 2010, p. 92).

Essa perspectiva argumenta que, embora dependa de oportunidades

bsicas via polticas sociais pontuais e especficas, como complemento do
mercado , dependeria dos indivduos escolher livremente no mercado (e dentro dos
limites desse), naturalizando os mecanismos mercadolgicos como nico caminho
vivel para o desenvolvimento da liberdade (MARANHO, 2010, p. 99) e elimina,
sob esse ponto de vista, uma anlise totalizante do social, culpabilizando o sujeito
em sua particularidade, como quando Sen (2000, p. 322) afirma:
Assim, o argumento do apoio social para expandir a liberdade das pessoas
pode ser considerado um argumento em favor da responsabilidade
individual, e no contra ela. O caminho entre liberdade e responsabilidade
de mo dupla. Sem a liberdade substantiva e a capacidade para realizar
alguma coisa, a pessoa no pode ser responsvel por faz-la. Mas ter
efetivamente a liberdade e a capacidade para fazer alguma coisa impe
pessoa o dever de refletir sobre faz-la ou no, e isso envolve
responsabilidade individual. Nesse sentido, a liberdade necessria e
suficiente para a responsabilidade.

O objetivo passa a ser no o de igualdade de rendas, mas expanso do

acesso das classes exploradas aos servios sociais, que no necessariamente
sero ofertados pelo Estado.
Na Amrica Latina, o termo neodesenvolvimentismo faz referncia ao
projeto nacional-desenvolvimentista implementado na dcada de 1950, que seguiu
as orientaes da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL)

65

constituindo um modelo econmico baseado no apoio estatal ao capital privado

estrangeiro, principal desencadeador da crise66 da dvida que arrasou o continente
nos anos de 1980. Em condies histrias prprias, tal modelo econmico passa a
reunir na dcada de 1990 aes que se referem ao crescimento econmico unido ao

65

Na dcada de 1960, se constituiu enquanto principal organismo formulador de propostas nacionaldesenvolvimentistas para os pases latino-americanos (MOTA; AMARAL; PERUZZO, 2010).
66
ALVES, G. Neodesenvolvimentismo e precarizao do trabalho no Brasil Parte I. In: Blog da
Boitempo, 2013a. Disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.br/Acesso em: 23 jan., 2014.

105

desenvolvimento social, ao mesmo tempo em que se inserem na dinmica

internacional financeiro-especulativa (MOTA; AMARAL; PERUZZO, 2010).
Todavia, esse projeto tem incio em um movimento anterior. Desde o final da
dcada de 1970, quando os pases centrais passaram a pressionar as economias
perifricas para a abertura de seus mercados, a grande burguesia brasileira no
ofereceu resistncia aos interesses das potncias internacionais, processo que
resultou em estagnao entre as dcadas de 1980 e 1990 (BOITO, 2012).
No Brasil, a dcada de 1990 foi marcada por reformas neoliberais estruturais
na economia, a partir de uma intensa recomposio patrimonial da riqueza (ALVES,
2013), desencadeada principalmente pela privatizao. Nesse perodo, a agenda do
governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) era orientada pela dinmica da
abertura econmica, privatizao e desregulamentao estatal, com regresso dos
direitos trabalhistas e previdencirios.
No marco do neoliberalismo contemporneo, observa-se na conjuntura
brasileira um momento em que o Estado mantm a caracterstica de transferncia
de recursos ao setor privado, sobretudo por meio da expanso do agronegcio e dos
projetos energticos e de infraestrutura, a exemplo do Programa de Acelerao do
Crescimento. Ou seja, em termos econmicos no se observa diferenas entre o
neoliberalismo e o chamado neodesenvolvimentismo processo em que este
representa seno um novo padro de desenvolvimento capitalista no interior da
temporalidade histrica do capitalismo global ou bloco histrico do mercado mundial
sob o regime de acumulao flexvel predominantemente financeirizado67.
Nasce, por conseguinte, de uma crise do modelo neoliberal, vivenciado a
partir dos anos 2000, embora no consiga romper com o bloco histrico do
capitalismo neoliberal vivenciado nas ltimas trs dcadas. Sob essa tica, o
neodesenvolvimentismo no Brasil uma variante do desenvolvimento capitalista
possvel na periferia capitalista inserida na macroestrutura do sistema do capital no
plano mundial68.

67

A dcada de 1980 na Amrica Latina, caracterizada pela efervescncia dos movimentos sociais
opostos aos regimes autocrticos, foi considerada pela burguesia como a dcada perdida, dada a
profunda estagnao econmica (a exemplo do vivenciado do governo de Jos Sarney, no Brasil),
que ocasionou importantes impasses na integrao ao modelo de mundializao em curso nos
centros capitalistas do globo (ALVES, 2013).
68
ALVES, G. Neodesenvolvimentismo e precarizao do trabalho no Brasil Parte I. In: Blog da
Boitempo, 2013a. Disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.brAcesso em: 23 jan., 2014.

106

Resultado de uma dupla presso: dos Estados imperialistas sobre as

economias dependentes e da classe capitalista sobre os/as trabalhadores/as, iniciase na gesto de Luiz Incio Lula da Silva (2003 2010) e seguido pela atual
presidenta Dilma Rousseff (2011 at o presente momento) e mescla a criao de
megaempreendimentos,

financiamento

pblico,

parcerias

pblico-privadas

programas de transferncia de renda (BOITO, 2012).

Forma-se, nesse cenrio, a frente poltica neodesenvolvimentista, que
representa uma base ampla e heterognea de sustentao dessa poltica econmica
vivenciada na atualidade. Dirigida pela grande burguesia interna (das grandes
empresas, agronegcio, empreiteiras e fundos de penso), envolve ainda, de
maneira perifrica e pontual, parcela da classe trabalhadora (baixa classe mdia,
operariado urbano, campesinato e trabalhadores da massa empobrecida pelo
desemprego e subemprego) (BOITO, 2012).
O capitalismo brasileiro retoma taxas de crescimento econmico um pouco
mais elevadas, a partir de um programa econmico-social que objetiva o
crescimento econmico, sem romper, todavia, com os limites do neoliberalismo
ainda vigente. Para alcanar o referido crescimento, tais governos desenvolveram
medidas ausentes nas gestes passadas, que dizem respeito a: polticas de
recuperao do salrio mnimo e de transferncia de renda; elevao na dotao
oramentria do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDS, para
financiamento de empresas nacionais, a partir de taxas de juros favorecida ou
subsidiada; poltica externa de apoio s empresas brasileiras ou instaladas no Brasil.
Poltica econmica anticclica e incremento de investimentos em infraestrutura a
partir de megaprojetos (BOITO, 2012).
Supe, sob essa perspectiva, um desenvolvimento pautado pelo equilbrio
entre crescimento econmico e social, a partir da formalizao do emprego e
interveno estatal. Instala-se, portanto, medidas que objetivam garantir a
conciliao de iniciativas aparentemente contraditrias: as diretrizes do receiturio
liberal e a pauta desenvolvimentista (MOTA, 2010, p. 20-21).
Assim, mantm linhas de continuidade com a poltica macroeconmica
anterior (manuteno do supervit primrio alto, cambo flexvel e metas de inflao).
Nessa medida, o Estado cumpre uma funo crucial, a qual seja:

107

Estado regulador capaz de financiar e constituir grandes corporaes de

capital privado nacional com a capacidade competitiva no mercado mundial
(nesse caso, os fundos pblicos BNDES e fundos de penses de estatais
cumpriram um papel fundamental na reorganizao do capitalismo
brasileiro); e o Estado investidor que coloca em marcha a construo de
grandes obras de infraestrutura destinadas a atenderem as demandas
exigidas pelo grande capital. A vertente do Estado investidor se manifesta,
por exemplo, no PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), que a
expresso de que o Estado joga um papel fundamental na induo do
crescimento da economia do pas (o que distingue efetivamente o projeto
burgus desenvolvimentista do projeto burgus neoliberal). A disciplina
fiscal e monetria deveria se colocar a servio do crescimento rpido e
69
sustentado da economia do pas .

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), criado em 2007, rompe

com a regra de fogo do ajuste fiscal antes determinado pelo FMI de contabilizar o
supervit primrio as despesas, permitindo que o Estado brasileiro pudesse retomar
investimentos em infraestrutura econmica e social o qual estava praticamente
abandonado h quase trs dcadas (MARICATO, 2011). O entendimento que a
expanso da capacidade produtiva pode ser estimulada pelo investimento pblico e
por polticas concebidas como inclusivas e voltadas expanso do mercado interno
(BRETTAS, 2013).
Como j abordamos anteriormente, a perspectiva neodesenvolvimentista
tem por fundamento econmico a estabilidade monetria, responsabilidade fiscal e
baixa vulnerabilidade externa, funciona como mecanismo para garantir a reduo
dos impactos da crise internacional. Sob essa perspectiva, o objetivo pretendido pelo
governo federal se baseou no estmulo ao crescimento econmico por meio de
investimentos pblicos e privados em um conjunto de obras de infraestrutura
portos, rodovias, aeroportos, redes de esgoto, gerao de energia, hidrovias,
ferrovias. Por outro lado, o Estado passa a garantir ao capital industrial e financeiro
infraestrutura (setor de maior gasto e menos retorno de lucro) necessria sua
produo e reproduo, atuando diretamente, na sua viabilizao, ou indiretamente,
como seu financiador.
A poltica neodesenvolvimentista, sob essa tica, consagra assim a
ortodoxia monetarista orientada pelos organismos internacionais, mantendo o ajuste
fiscal a juros altos e uma poltica monetria concentracionista (IAMAMOTO, 2008, p.
36), cambio flutuante e a livre movimentao de capitais (IDEM, p. 36).
69

ALVES, G. Neodesenvolvimentismo e precarizao do trabalho no Brasil Parte I. In: Blog da

Boitempo, 2013a. Disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.br/2013/05/20/neodesenvolvimentismoe-precarizacao-do-trabalho-no-brasil-parte-i/>. Acesso em: 23 jan., 2014.

108

Por outro lado, no campo do atendimento s necessidades elementares das

maiorias, assiste-se a existncia de desigualdades sociais inseridas no contexto de
verdadeiras contrarreformas, a exemplo do que ocorreu na previdncia e educao,
sem falar no aumento das taxas de juros. No Brasil, 10% dos mais ricos detm
quase 42% da renda total, ao passo que os 40% mais pobres possuem apenas
13,1% dessa (IBGE, 2012).
Ao passo que no mesmo perodo deu-se a expanso da assistncia social
relacionada aos programas de transferncia de renda, do consumo e do crdito ao
consumidor, bem como emprstimos populares e aumento do salrio mnimo. Nisso,
contraditoriamente, sem romper com as exigncias mercadolgicas, o Estado passa
a atender, mesmo que de forma pontual, reivindicaes da classe trabalhadora ao
passo que viabilizou os interesses da burguesia, significando, no plano prtico,
medidas imediatas que minimizam as condies de pobreza e garantem o acesso
via mercado a bens e servios, ao mesmo tempo em que expressa a manuteno
das contradies de classe, observadas pelas disparidades econmico-sociais
(MOTA, 2010). Em resumo:
Indiscutivelmente, o Brasil melhorou seus indicadores sociais,
principalmente aqueles que dizem respeito s camadas pobres do
proletariado brasileiro atendidas pelos programas sociais do governo Lula e
Dilma. Como mostram indicadores medidos do Pnad/IBGE, de 2002 a 2013
70
diminuiu a desigualdade social com a reduo da pobreza extrema,
aumentou o consumo dos pobres com o crescimento da posse de bens
durveis e o acesso a servios pblicos essenciais. [...] Enfim, ocorreram
mudanas de renda e consumo nada desprezveis para as camadas pobres
do proletariado que alteraram a estratificao social, mas no a estrutura de
71
classes no pas .

Entretanto, como Mota (2010, p. 22) relembra em Coutinho (2010), as

demandas da classe trabalhadora so atendidas na esfera da pequena poltica, via
medidas compensatrias, observada, por exemplo, no gasto de R$ 24,65 bilhes
com o Programa Bolsa Famlia, quando comparado aos 1.002 trilhes de reais para
o pagamento de juros e amortizaes da dvida em 2014. Isso sem citar que essas
70

Segundo IPEA, o Brasil vivencia menos nvel de desigualdade da histria, medido pelo ndice de
Gini e se relaciona com o crescimento da renda per capita entre classes. Entre 2001 e 2011 o
crescimento real da renda dos 10% mais pobres foi de 91,2% e o dos 10% mais ricos foi de 16,6%.
Apesar disso, a anlise do Instituto sobre a PNAD 2011 revela que a renda que est crescendo faz
referncia aos setores econmicos que contratam mo de obra precarizada: como a agricultura
(86%) e as atividades domsticas (62,4%). Outro elemento a ser considerado que cerca de 35%
da diminuio da desigualdade se devem aos repasses feitos pelo governo (Bolsa Famlia,
aposentadorias, penses e BPC) e 58% causadas pela renda do trabalho (COSTA, 2012).
71
ALVES, G. Neodesenvolvimentismo e precarizao do trabalho no Brasil Parte I. In: Blog da
Boitempo, 2013a. Disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.br/Acesso em: 23 jan., 2014.

109

medidas emergenciais de transferncia de renda se tornam fontes de lucro tanto na

prestao do servio diretamente, quanto por introduzir um grupo considervel de
pessoas no sistema bancrio e financeiro, uma vez que ocorre por meio de carto
bancrio, cumprindo uma funo de aquecimento do mercado interno e gerando
srias preocupaes sobre o formato e carter dessas medidas.
Dessa maneira, o/a cidado/-consumidor vivencia uma realidade de
repasse de recursos monetrios para os/as beneficirios/as dos programas, ao invs
de operar por meio de servios diretos protagonizados pelo Estado. Isso, sem
mencionar o fato de que cobrar contrapartida de vtimas histricas de dvidas sociais
acumuladas por governos negligentes atentar contra a cidadania, sendo o sistema
de condicionalidades estigmatizante e culpabiliza as famlias pelos riscos sociais a
que esto expostas, ao passo que desresponsabiliza o Estado para com suas
obrigaes (PEREIRA; SIQUEIRA, 2010, p. 222).
Por outro lado, observa-se o processo de precarizao do emprego, com o
aumento das terceirizaes (de 3 milhes em 2000, para 15 milhes em 2013) e
baixos salrios; o aumento da carga tributria direta nos rendimentos e o
sucateamento dos servios pblicos (ALVES, 2013). Destarte, o mito do crescimento
com desenvolvimento socioambiental aparece como projeto de superao do
histrico quadro de desigualdade social vivenciado no pas (ALVES, 2013).
Sob esse patamar, no so institudas medidas profundas que possam
reverter o quadro de ofensiva neoliberal. Do contrrio, sob o julgo do
neodesenvolvimentismo,

ratifica-se

defesa

do

autoemprego,

do

empreendedorismo; dos negcios prprios; da necessidade de acumular um capital

social robusto para ter acesso a outros recursos, da sustentabilidade (MOTA,
AMARAL, PERUZZO, 2010, p. 53).
As polticas estruturantes, como sade, previdncia e educao, dentre
outras, so tomadas como servios acessados pelo mercado, que se une tradio
patrimonialista e oligrquica da formao social brasileira oposta a qualquer medida
universalizante, que no superam a cultura neoliberal de recrudescimento das
polticas sociais e destituio de direitos, ou, na verdade, mantm e aprofundam o
processo de financeirizao do capital (MOTA; AMARAL; PERUZZO, 2010).
Destarte, o modelo neodesenvolvimentista adotado no foi capaz de trazer
avanos reais classe trabalhadora, por no romper com a lgica de privilgio dos
setores da burguesia, significando um modelo que, dentro dos marcos do

110

capitalismo e como todo modelo implementado nessa lgica, est pautado no lucro e
no a concretas melhorias de vida, momento em que o horizonte da universalidade
se mostra cada vez mais distante (BRETTAS, 2013).

3.2 AS POLTICAS URBANAS NO BRASIL ATUAL: OUTRA URBANIDADE

POSSVEL?

[...] o direito cidade um grito, uma demanda, ento um

grito que ouvido e uma demanda que tem fora apenas na
medida em que existe um espao a partir do qual e dentro do
qual esse grito e essa demanda so visveis. No espao
pblico nas esquinas ou nos parques, nas ruas durante as
revoltas e comcios as organizaes polticas podem
representar a si mesmas para uma populao maior e,
atravs dessa representao, imprimir alguma fora a seus
gritos e demandas. Ao reclamar o espao em pblico, ao criar
espaos pblicos, os prprios grupos sociais tornam-se
pblicos.
(Mitchell In: Harvey, 2013, p. 40)

As polticas sociais urbanas, como observado na presente discusso,

carregam

em

sua

formatao

uma

herana

de

secundarizao

que

na

contemporaneidade se expressa nos processos de favelizao72, informalidade,

servios precrios ou inexistentes, desigualdades e violncia, degradao ambiental,
segregao, gerentrificao73 e imobilidade, que se unem aos crescentes custos do
transporte pblico precrio (VAINER, 2013).
Essa realidade impossibilita aos/s trabalhadores/as o acesso riqueza do
espao urbano, produto de seu prprio trabalho, via barreiras que discriminam
72

Segundo Kowarick (1989), a lgica da acumulao imperante na sociedade brasileira tem levado
dilapidao da fora de trabalho (p. 49). Os baixos salrios se somam deteriorao das condies
de vida e trabalho, dada a precria proviso de bens e servios pblicos, que levam, no mbito da
moradia, ao usufruto de reas perifricas irregulares, com o surgimento de favelas, que acompanham
as problemticas vivenciadas em relao ao transporte e iluminao pblicos, ao sistema de sade,
ausncia de saneamento bsico, equipamentos escolares etc.
73
Por gerentrificao concebe-se o processo em que s populaes de baixa renda que habitam em
terras de alto valor garantido o ttulo da propriedade sob argumento da regularizao fundiria e
da garantia da moradia. Essas reas valorizadas, so seguidas de um aumento do custo de bens e
servios, estratgia que dificulta a permanncia de moradores/as de baixa renda e que, por sua vez,
sob posse desse ttulo, geralmente acabam por vender seus terrenos ao mercado imobilirioespeculativo que os reocupam a partir de seus interesses e se instalando em reas perifricas de
custo aquisitivo mais baixo, comumente caracterizadas pela precariedade de servios urbanos
(WHITAKER, 2014).

111

segundo o critrio da concentrao de renda, aqueles que podem circular pela

cidade daqueles condenados excluso urbana (MPL-SP, 2013, p. 15). Como j
observado por Fernandes (1987):
[...] a existncia de uma grande massa de excludos (por causa da
escravido, da natividade forada e da pobreza geral) permitiu converter a
urbanizao em um processo ultra-seletivo e concorreu para estabelecer
uma ligao indireta entre a escravido e o desenvolvimento do capitalismo
comercial dentro do Pas a articulao da economia urbano-comercial com
um sistema de produo escravista deixou, assim, de ser uma desvantagem
para a evoluo do sistema econmico global (p. 228).

No Brasil, os centros urbanos so reflexos desse paradigma. Reproduzem

contradies em seus territrios, apresentando problemas que foram agravados, ao
longo do tempo, pela falta de planejamento, de uma reforma fundiria, controle
sobre o uso e a ocupao do solo, que por sua vez ser disputado de forma
diferenciada pelos vrios segmentos da sociedade.
Seu processo de urbanizao esteve intrinsecamente relacionado ao perfil
de capitalismo perifrico das grandes potncias econmicas, realidade observada
principalmente aps a passagem do modelo de desenvolvimento agrrio-exportador
para o urbano-industrial, a partir dos anos 30 do sculo XX.
Tal passagem est inserida no contexto da modernizao conservadora e
excludente ocorrida no pas, marcada por uma ao que combinou um gigantesco
processo migratrio do campo para as cidades e consequente periferizao dessas,
atravs da reproduo da fora de trabalho pela via da subsistncia e espoliao
territorial74, dada a tecnificao do trabalho agrcola e pela criao da agroindstria,
que concentrou a propriedade rural e atraiu investimentos estrangeiros.
As principais implicaes desse processo foram o crescimento desordenado
dos centros urbanos, que ocasionou a ocupao no planejada das reas perifricas
da cidade, que se soma precariedade da oferta dos servios pblicos s famlias
migrantes, no que diz respeito a saneamento, gua tratada, pavimentao,

74

Entre 1950 e 1970, quase 39 milhes de pessoas migraram do mundo rural e se transformaram em
trabalhadores urbanos, inseridos em um processo incompleto do assalariamento e da precria
propriedade da moradia habitada. De 1940 a 2010 a populao urbana passa de 31,3% para 84%.
Aceleradas pelo processo de mundializao do capital, as mudanas espaciais ocorridas nas cidades
foram marcadas pelo aprofundamento da desigualdade social, do desemprego e da expanso dos
assentamentos precrios para moradia.

112

iluminao, escolas, postos de sade, hospitais, transporte, segurana, reas de

lazer, dentre outros.
Por tudo isso, possvel afirmar que o Brasil urbano se apresenta na
contemporaneidade

partir

de

traos

que

combinam

dois

mecanismos

complementares a livre mercantilizao e a perversa poltica de desigualdade no

que se diz respeito a toda e qualquer forma de apropriao do solo urbano. Essa
realidade deu margem construo da aliana entre as foras protagonistas do
projeto capitalista atual, os interesses das organizaes multilaterais e fraes locais
da burguesia mercantil.
Acirram-se assim um movimento no qual: de um lado, observa-se o aumento
das favelas ou o adensamento daquelas j existentes; intensificao da
precariedade nas condies de vida nos centros urbanos; expropriao e expulso
de diversas comunidades de suas moradias de origem; dilapidao da fora de
trabalho (KOWARICK, 1979, p. 49) via principalmente o desemprego, baixos salrios
e trabalho temporrio e informal; sem falar na criminalizao dos movimentos
sociais75 e da pobreza em si, tratada como caso de polcia; e, por outro lado, a
privatizao e precarizao dos espaos e servios pblicos, que impede o acesso
universal aos bens de consumo coletivo, intensificando ainda mais tenses e
conflitos nas cidades. Como exemplifica Maricato (2003, p. 152):
A segregao urbana ou ambiental uma das faces mais importantes da
desigualdade social e parte promotora da mesma. dificuldade de acesso
aos servios e infraestrutura urbanos (transporte precrio, saneamento
deficiente, drenagem inexistente, dificuldade de abastecimento, difcil
acesso aos servios de sade, educao e creches, maior exposio
ocorrncia de enchentes e desmoronamentos, etc.) somam-se menos
oportunidades de emprego (particularmente do emprego formal), menos
oportunidades de profissionalizao, maior exposio violncia (marginal
ou policial), discriminao racial, discriminao contra mulheres e crianas,
difcil acesso justia oficial, difcil acesso ao lazer.

Produto dessa realidade, fora de trabalho negado o acesso ao mercado

residencial dado que esse est imenso na lgica privada e especulativa, restando,
seno a prpria rua, regies distantes dos centros e ausentes de infraestrutura.

75

Essas problemticas vivenciadas nas cidades no surgem apenas a partir de suas peculiaridades
locais: so, em medida, manifestao daquelas condicionadas em nveis regionais, nacionais e
inclusive, internacionais. Nesse sentido, solues focalizadas no so suficientes (embora
imprescindveis) e, desse modo, a compreenso em torno do pensar globalmente, agir localmente
equivocada: essencial pensar e agir em variadas escalas concomitantemente.

113

Assim, torna-se cada vez mais evidente a ocorrncia da expulso dessa populao
das reas dotadas das designadas oportunidades urbanas76.
Por outro lado, cresce o incentivo formao de nichos de mercado, nos
hbitos de consumo e nas expresses culturais que tende a criar uma falsa
sensao de liberdade de escolha dentro do mercado , observados por meio da
proliferao de shopping centers, lojas padronizadas, lanchonetes e lojas
artesanais77.
A cidade como lugar aberto e democrtico onde se respira o ar da
liberdade, como era entendida desde a Idade Mdia78 na realidade sempre foi
vivenciada contraditoriamente. No contexto contemporneo, por exemplo, h uma
tendncia a uma forte segmentao e vigilncia/policiamento, representando um
verdadeiro apartheid urbano, difundido pela mdia e gerando formas rentveis de
segurana privada e privatizao dos presdios, por meio da criao de um
complexo comercial carcerrio-assistencial (BEHRING, 2008b, p. 54)
O Estado refora essa perspectiva por meio da atuao de um verdadeiro
Estado penal, que realiza cotidianamente aes de criminalizao da pobreza, como
o que ocorre com a juventude pobre e negra das periferias, em uma verdadeira
militarizao dos territrios populares (ROLNIK, 2013, p. 10), que tem por objetivo
a regulao da misria e conservao de refugos do mercado para evitar a
inquietao urbana nas grandes metrpoles (BEHRING, 2008b, p. 54).
Tem-se assim o estabelecimento de foras hostis de mercado e a
progressiva vigilncia estatal (HARVEY, 2013), processo em que a
represso deixou de ser uma excepcionalidade vem se tornando um
estado de guerra permanente, dirigido aos pobres, aos desempregados
estruturais, aos trabalhadores informais, estado guerra que se instala
progressivamente nos pases centrais e nos pases perifricos: na lista dos
pases que atualmente possuem, em termos relativos, a maior quantidade
de encarcerados do mundo, os quatro primeiros so os Estados Unidos, a
China, a Rssia e o Brasil (NETTO, 2012).

Em resumo, violncia praticada pela classe dominante com importante

participao do Estado, compe-se em elementos combinados: o desemprego (que
76

MARICATO, E. questo urbana, estpido!. In: Jornal Diplomatique, 2013b Disponvel em

<http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1465)> Acesso em 11 de janeiro de 2014.
77
HARVEY, D.
O direito
cidade.
In:
Revista
Piau,
2013. Disponvel em
<http://revistapiaui.estadao.com.br/edicao-82/tribuna-livre-da-luta-de-classes/o-direito-a-cidade>
Acesso em 11 jan. 2014.
78
BONDUKI, N. Uma cidade aberta e segura. In: Revista Carta Capital, 2010. Disponvel em
<http://www.cartacapital.com.br/sociedade/uma-cidade-aberta-e-segura> Acesso em 5 jul. 2013.

114

fechou em 201379 a 7,1% a segregao socioterritorial e a estigmatizao da vida

cotidiana, em geral associada s dimenses tnico-raciais e de gnero (BEHRING;
BOSCHETTI,

2007,

p.

187).

Esses

desenvolvimentos

urbanos

desiguais

desenvolvem um cenrio prprio para o conflito social, considerando que as

cidades nunca foram, verdade, lugares harmoniosos, sem confuso, conflito ou
violncia (HARVEY, 2013 p. 29). A exemplo disso, O Mapa da Violncia de 2013
elaborado pelo Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (CEBELA) aponta
que a cada trs assassinatos, dois so de jovens negros de 15 a 24 anos de idade.
Por outro lado, o paradigma mercadolgico termina por incidir tambm nos
demais aspectos da vida urbana, como o caso das empresas que operam os
transportes pblicos e os servios de coleta de lixo, dado que aglomeraram fora
especial como protagonistas do crescimento urbano, ao exercer expressiva
influncia na elaborao dos planos e projetos para as cidades e atuar como agente
ativo e fundamental na definio sobre a gesto das cidades brasileiras, que passou
a ser pensada cada vez mais pela lgica do empreendedorismo (HARVEY, 2008).
Nessa tica, devemos compreender essa realidade inserida em um contexto
internacional dos rumos que a poltica urbana tomou, onde, segundo Rolnik (2011):
Houve um processo de captura da poltica urbana por uma espcie de
empresariamento urbano. Ento a ideia, que era muito corrente nos pases
desenvolvidos entre os anos 1950 e 1970, de uma cidade planejada, de um
acesso universal cidade, da poltica de planejamento urbano como uma
atividade do Estado como uma dimenso pblica, isso tudo substitudo por
um paradigma de empresariamento urbano, ou seja, o processo de
transformao das cidades vai se dar basicamente conectados e dirigidos
para a promoo de negcios e atrao de investimentos, numa linha direta
entre o modelo de poltica urbana e o capital, sobretudo, o capital
80
imobilirio .

Por outro lado, fundamental destacar aqui o entendimento acerca do

conceito de direito cidade, compreendido como a luta pela defesa da construo
de um modo de viver imerso em tica, igualdade e liberdade substantivas. Sendo
necessidade humana radical, possvel uma aproximao de seu significado a partir
da conceituao feita pelo Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), pilar
aglutinador do amplo espectro de agentes e instituies sociais envolvidas na

79

IBGE, PNAD Contnua, 2013.

PRADO, D. Entrevista Raquel Rolnik. In: Revista Caros Amigos, 2011. Disponvel em
<http://www.carosamigos.com.br/index.php/cotidiano-2/1218-entrevista-raquel-rolnik> Acesso em 10
jan. 2014.
80

115

bandeira da reforma urbana, que o concebe como um direito fundamental, que diz
respeito participao dos habitantes das cidades na definio legtima do destino
que estas devem seguir.
Inclui, desse modo, o direito terra, aos meios de subsistncia, moradia,
ao saneamento ambiental, sade, educao, ao transporte pblico,
alimentao, ao trabalho, ao lazer e informao e abrange ainda o respeito s
diversidades, a pluralidade tnica, sexual e cultural e o usufruto de um espao
culturalmente rico e diversificado, sem distines de gnero, etnia, raa, linguagem e
crenas (MARTINS, 2006).
Destarte, representa aquilo que existe na cidade em toda sua totalidade e,
principalmente, a possibilidade de transform-la em um espao radicalmente diverso
do que se vive na atualidade, materializado em um novo modelo de organizao da
vida social que expresse a sobreposio das necessidades humanas frente aos
interesses mercadolgicos e que negue a intensificao da segregao social,
garantindo a promoo da gesto democrtica e padres de sociabilidade com base
na representao de interesses coletivos. Ainda sob esse aspecto, Harvey analisa
(2013, p. 32):
O direito cidade no pode ser concebido simplesmente como um direito
individual. Ele demanda um esforo coletivo e a formao de direitos
polticos coletivos ao redor de solidariedades sociais. No entanto, o
neoliberalismo transformou as regras do jogo poltico. A governana
substituiu o governo; os direitos e as liberdades tm prioridade sobre a
democracia; substituram as instituies democrticas; a anarquia do
mercado e do empreendedorismo competitivo substituram as capacidades
deliberativas baseadas em solidariedades sociais.

nesse entendimento que reside a compreenso do direito cidade por

Lefebvre (2001), visto no apenas como a garantia de acesso a condies mnimas,
embora necessrias, de reproduo social ou estritamente cidade. Em uma
perspectiva revolucionria, o defende enquanto o direito vida urbana, ao encontro
e troca fora do mercado de capital e a possibilidade de reconquist-la e
transform-la. Enquanto realizao coletiva, representa assim a luta pela cidade em
sua dimenso totalizante. Ou seja:
[...] o direito cidade (no cidade arcaica mas vida urbana,
centralidade renovada, aos locais de encontro e de trocas, aos ritmos de
vida e empregos do tempo que permitem o uso pleno e inteiro desses
momentos e locais etc.). A proclamao e a realizao da vida urbana como
reino do uso (da troca e do encontro separados do valor de troca) exigem o

116

domnio do econmico (do valor de troca, do mercado e da mercadoria)

(LEFEBVRE, 2001, p. 139).

Indicado como um renovado direito vida nas cidades, deve expressar,

portanto, a diversidade que compe a sociabilidade, utilizando de seus espaos para
oferecer lazer, cultura e servios populao.
Por outro lado, no possvel esquecer que o direito cidade esbarra na
contradio que estrutura a sociedade capitalista. Essa uma afirmativa central para
o entendimento dos limites de realiz-lo, em sua plenitude, nesta sociabilidade.
Apesar do direito constituir uma dimenso relevante na institucionalizao e na
organizao das formaes de classe entende-se que no por meio dessas
esferas que se torna possvel alcanar o ncleo central de estruturao da
sociabilidade e da individualidade (BEHRING; SANTOS, 2009).
Todavia, as lutas travadas pelos movimentos sociais carregam as
possiblidades de se calcar formas de socializao da poltica, imbrincado no
processo de disputa ideolgico-poltica entre interesses de classes (BEHRING;
SANTOS, 2009).
O direito cidade no um presente, mas deve ser tomado via luta poltica.
Ou seja, faz-se essencial compreender que a atuao estatal nos diversos espaos
urbanos depender de uma multiplicidade de determinantes, que vo desde a
necessidade e existncia de recursos, at interesses polticos e econmicos
(RODRIGUES, A., 1985) dos agentes envolvidos, bem como presso dos
movimentos sociais organizados.
Assim, debater a efetivao do direito cidade fundamental porque
engendra a disputa pelo fundo pblico, envolve necessidades bsicas de milhares
de pessoas, com impacto real nas suas condies de vida e trabalho.
Implica, ainda, em um processo de discusso coletiva, socializao dos
espaos polticos, concretizao das premissas legalmente validadas e organizao
dos sujeitos sociais, atravs da gesto democrtica da cidade, ocorrida por meio da
participao popular e de associaes representativas dos vrios segmentos da
sociedade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e
projetos relacionados ao desenvolvimento e organizao do espao urbano
(BEHRING; BOSCHETTI, 2007), compreendendo que,

117

apesar dos avanos democrticos e da organizao de inmeros sujeitos

coletivos e suas lutas reivindicando direitos, temos que considerar a relao
de determinao posta pela totalidade da vida social. As respostas dadas
aos sujeitos em suas lutas so permeadas por interesses de classes. Em
cada conjuntura, as conquistas e/ou regresso de direitos resultam de
embates polticos e, nesse front, os interesses do capital tm prevalecido.
Longe de negar ou desvalorizar as lutas memorveis pela realizao dos
direitos, o que est em jogo a capacidade de o segmento do trabalho
construir um projeto poltico emancipatrio frente ao capital, ou seja, lutar
por direitos, mas ir alm dos direitos (BEHRING; SANTOS, 2009,
p 17).

Por fim, o direito inalienvel cidade (HARVEY, 2008, p. 34) e sua

mudana, no um direito abstrato, mas sim um direito inerente s nossas prticas
dirias (IDEM, p. 31). Esse, deve ser exercitado pela transformao da vida urbana
que se d, sob os ditames da ordem capitalista, por meio de mobilizao e luta
poltica dos movimentos sociais. Assim, repousa sobre a capacidade de foras a
abertura de modo que o caldeiro da vida urbana possa de tornar o lugar cataltico
de onde novas concepes e configuraes da vida urbana podem ser pensadas
(HARVEY, 2013 p. 34).
O acesso a informaes sobre as cidades surgem como ferramenta
fundamental para a gesto das polticas urbanas. Para a realidade brasileira,
conhecer as necessidades das cidades significa uma possibilidade concreta de
confronto com a lgica de mercado (KOGA, 2003), e nessa medida, aglutinar fora
social que seja capaz de alterar a correlao de foras, uma vez que a luta pelo
direito cidade pressupe a construo de uma correlao de foras favorvel
reinveno das cidades pressupe a construo de uma nova maioria poltica.
Destarte, a criao de novos espaos urbanos comuns [commons], de uma esfera
pblica de participao democrtica exige confrontar o paradigma privatizante que
tem servido acumulao neoliberal nas ltimas dcadas (HARVEY, 2013, p. 33).
imperativo que a luta pelo direito cidade seja realizada, como
perspectiva inalienvel. Por isso Harvey (2013, p. 34) afirma que se o nosso mundo
urbano foi imaginado e feito, ento ele pode ser reimaginado e refeito, entendendo
assim que a cidade, quando individual e coletivamente repensada/refeita, envolve a
transformao dos prprios sujeitos envolvidos nesse processo, que se d por meio
de ao poltico-econmica forjada por um poder social capaz de intervir e
redimensionar esse espao urbano.

118

As jornadas de junho ocorridas no Brasil em 2013 revelaram insatisfaes

generalizadas em relao vida nas cidades e expuseram uma demanda
relacionada s necessidades radicais da classe trabalhadora urbana brasileira.
A cidade enquanto palco de lutas, a partir das experincias que expressam a
sada das reivindicaes do cho da fbrica, estritamente, e seu espraiamento ao
restante dos espaos urbanos (LEFEBVRE, 2001), expressou a conquista coletiva
das ruas que objetivaram discutir e rever as formas de produo e apropriao do
espao e reverso da questo urbana e precariedades dos servios pblicos tendo
o tema do transporte pblico como estopim das manifestaes; e a relao entre a
urbanizao e o sistema poltico-econmico do pas, a legitimidade das formas
representativas e de participao popular (HARVEY, 2013; ROLNIK, 2013).
As manifestaes explicitaram, nessa medida, que o direito cidade, como
afirma Rolnik (2013, p. 9), no se compra em concessionrias de automveis e no
Feiro da Caixa, ou seja, o aumento da renda estimulador do crescimento do
consumo no capaz de resolver a ausncia de urbanidade e precariedade dos
servios pblicos, dada a fragilidade das polticas pblicas urbanas. Do contrrio,
essas problemticas cada vez mais se complexificam (IDEM).
Assim sendo, colocaram na ordem do dia a necessidade do aprofundamento
e radicalizao dos canais de controle social e democrtico: a luta por reformas
estruturais politiza as massas e garante condies favorveis de aprofundamento
dos projetos da classe trabalhadora, particularmente no contexto de deslegitimao
do modelo econmico-poltico vivenciado na atualidade.

Polticas urbanas na vida cotidiana: entre inteno e gesto

Para debater o direito cidade e as polticas urbanas a ele vinculadas, fazse necessrio remet-los ao processo histrico em que se desenvolveu, partindo do
entendimento de que a garantia de um patamar de alcance dessas polticas na vida
urbana um direito a ser conquistado pela ampla parcela da populao que habita
as cidades brasileiras (SALVADOR, 2012).
No Brasil, a proposta de Reforma Urbana foi criada em 1963, juntamente
com a formulao das demais proposies que faziam parte das reformas de base
do governo Joo Goulart a exemplo de outras: Agrria, Educao, Sade, Poltica,

119

Administrativa. Nessa poca, a Amrica Latina como um todo vivenciava uma

correlao de foras favorvel para a implementao de conquistas histricas para a
classe trabalhadora e no contexto brasileiro se discutia que a soluo para o
problema das cidades vincula-se necessidade de se colocar em prtica um
planejamento territorial capaz de resolver as problemticas relacionadas s
desigualdades socioterritoriais. Todavia, esse processo de emancipao poltica
calcada pelo continente foi atropelado no Brasil em 1964 com o golpe militar
(GUIMARES, 2012; OLIVEIRA, I., 2005).
O FNRU, criado em 1987, fruto desse processo e est justamente
vinculado organizao em torno da luta pelo direito cidade e a busca pela gesto
democrtica das cidades e funo social da cidade e da propriedade.
No processo de luta pelo fim da ditadura militar instaurada no Brasil no ps64, a proposta de Reforma Urbana voltou reunindo importantes movimentos sociais
em uma diversidade expressiva de organizaes em torno da pauta da questo
fundiria: sindicalistas, lideranas populares, profissionais de rea relacionadas,
pesquisadores/as, parlamentares, ONGs. importante destacar que na dcada de
1980, na transio para o fim da ditadura
tem inicio novas prticas de governo nas cidades que incorporavam a
participao social como o oramento participativo e os conselhos locais e
setoriais. A orientao de incluso social no territrio levou a novas atitudes,
como as obras de urbanizao e saneamento em favelas e as tentativas de
regularizao fundiria. Novos sujeitos sociais se formaram nesse processo
que acompanhou a democratizao do pas (MARICATO, 2011).

No Brasil, o clima de luta pela Constituinte e por eleies diretas para

Presidente/a, envolvia diversos outros debates, momento em que o movimento pela
Reforma Urbana alcanou conquistas importantes que foram inseridas na
Constituio Federal de 1988, ao incorporar em seu texto o captulo II destinado
poltica urbana, com dois artigos sobre o tema (182 e 183), reatualizando uma
plataforma construda h duas dcadas. Ainda sobre esse momento:
Na Constituinte de 1988, 130.000 eleitores subscrevem a Emenda
Constitucional de Iniciativa Popular pela Reforma Urbana, e com isso
conseguiram inserir na Constituio os artigos 182 e 183, que estabeleciam
alguns instrumentos para o controle pblico da produo do espao urbano
e introduziam o princpio da chamada funo social da propriedade urbana:
imveis situados na chamada cidade formal geralmente se beneficiam de
infra-estrutura urbana (esgoto, gua, luz, asfalto, etc.) custeada pelo poder
pblico e, portanto, por toda a sociedade; mant-los vazios, a prtica

120

recorrente dos especuladores, representa um alto custo social, assim

exercer a funo social da propriedade no nada alm de dar-lhes uso
(FERREIRA, 2005, p. 16).

Ainda que e Emenda Popular da Reforma Urbana no tenha sido

incorporada Constituio em sua totalidade, muito pela correlao de foras dada
naquela conjuntura histrica, preciso considerar que, pela primeira vez na histria,
como resultado da organizao e mobilizao popular, foi includo no texto
constitucional instrumentos para a garantia da funo social da cidade, da
propriedade e da democratizao da gesto urbana (GUIMARES, 2013).
Entretanto, foram necessrios 13 anos para a criao do Estatuto que
regulamentou o artigo 182 da CF. O Estatuto da Cidade de 2001 (lei n 10.257), um
dos maiores avanos legislativos sobre a temtica, responsvel pelas diretrizes
gerias que regulam o uso da propriedade urbana, que procura limit-la bem como
subordin-la a sua funo social, pois traz elementos e mecanismos de combate
especulao imobiliria, bem como formas de gesto democrtica da cidade via
controle social e promoo da regularizao urbanstica e fundiria, normatizando
formas de uso e ocupao das cidades.
Para alm da concordncia a respeito de sua importncia, em um momento
mpar81 de enfrentamento s demandas urbanas, que as inseriram na agenda
poltica nacional, preciso considerar os desafios relacionados sua real
capacidade de efetivao.
Aps dez anos de criao, destaca-se em particular a timidez no
enfrentamento questo fundiria urbana, principalmente no que se referem aos
eixos de mais difcil implantao nas cidades brasileiras, que so justamente os que
visam combater a especulao imobiliria, tais como o IPTU progressivo, que torna
desvantajoso para o proprietrio a reteno especulativa de terra infraestruturada e
incentiva o aumento da oferta de terrenos no mercado imobilirio, induzindo o
rebaixamento do preo da terra urbana; e, as Zonas Especiais de Interesse Social
(ZEIS) de vazios, que atuam no mbito das regulaes edilcias (de edifcios),

81

Sob os governos de Lula e Dilma, as polticas de habitao, saneamento e mobilidade receberam

um montante de investimentos que no existia desde a ditadura militar com a poltica do BNH,
mesmo persistindo a lgica da segregao e desigualdades socioterritoriais. Fora isso, movidos por
um programa longamente tecido durante duas dcadas esses governos conseguiram aprovar
marcos regulatrios que significam verdadeiros avanos, como o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social (SNHIS), O Plano Nacional de Habitao (PlanHab), a Lei do Saneamento, a Poltica
Nacional de Resduos Slidos e a Lei da Mobilidade Urbana (BONDUKI, 2013).

121

proibindo o estabelecimento de padres arquitetnicos e urbansticos caractersticos

de classes mdias e altas.
Um elemento contido nessa lei que representa um verdadeiro retrocesso, a
chamada operao urbana consorciada82, que ps fim ao carter social e distributivo
existente que se efetiva, por exemplo, na experincia paulistana das operaes
interligadas, que passam a partir de ento a serem subordinadas aos interesses do
mercado imobilirio. Se antes recursos eram canalizados para moradia de interesse
social, se tornam dispensadas para reas de interesses dos empreendedores
imobilirios (VAINER, 2013).
Assim a problemtica urbana revela as contradies existentes na forma de
organizao das cidades e est necessariamente interligada com a tendncia
histrica em que as polticas sociais relacionadas s cidades foram pensadas.
Flexvel, negocial, negociada, a cidade-negcio se atualiza, quase sempre, atravs
de parcerias pblico-privadas, novas formas de relacionamento entre Estado, capital
privado e cidade (VAINER, 2013, p. 38-39).
Esse trao histrico se explicita na atualidade com o pouco avano na
consolidao e regulamentao dos novos marcos regulatrios (urbansticos e
tributrios), responsveis pelo suporte a uma nova poltica urbana, fundamentada na
reverso da lgica de produo e apropriao do territrio e no reconhecimento dos
conflitos socioambientais. Sob essa tica, a distncia existente entre a garantia dos
direitos legais e sua real efetivao persiste e termina por proporcionar um estado
de instabilidade e fragilidade para a poltica social, que acaba refletindo na
dificuldade de inscrever pactos mais duradouros e inalienveis (BEHRING;
BOSCHETTI, 2007).
Na histrica recente, podemos destacar a criao do Ministrio das Cidades
em 2003, juntamente com as Conferncias Nacionais das Cidades e o Conselho 83

82

Instrumento urbanstico que pressupe formas de parceria entre o poder pblico e o setor privado,
interessado na permisso de construir rea adicional definida pela lei: ao pagar os benefcios
decorrentes de excees legislao urbana (2), os empreendedores privados financiariam o
investimento pblico na transformao de determinada parte da cidade, objeto de operao. Em
outras palavras: mediante a outorga onerosa de excees lei de uso e ocupao do solo, isto ,
pela arrecadao das contrapartidas a serem pagas pelo empreendedor em troca dessas excees,
uma operao urbana deveria garantir recursos para custear intervenes de estruturao,
qualificao e melhoria das reas definidas como territrio de sua atuao (SALES, 2005).
83
A concepo de controle democrtico presente na Constituio de 1988 e o incio da experincia
dos Conselhos representaram inovaes polticas e institucionais para a poltica social brasileira,
num pas em que a democracia sempre foi mais exceo que regra (BEHRING, 2008b, p. 178),
sobretudo no fim dos regimes militares na Amrica Latina (IDEM). Pautando a socializao da poltica

122

das Cidades. Esse primeiro, que representou na poca uma instancia de articulao
das polticas setoriais (habitao, saneamento, poltica fundiria e mobilidade
urbana), orientadas por princpios relacionados reforma urbana e direito cidade,
se diferenciando da proposta da antiga Secretaria de Desenvolvimento Urbano da
era FHC (1995-2002). Nesse perodo, as perspectivas giravam em torno da
formulao de uma nova poltica urbana para o pas.
A principal problemtica envolta nesse processo, que desde o final da
primeira gesto do governo Lula (2003-2010), o Ministrio das Cidades deixa de
representar uma instncia de articulao das polticas setoriais para se tornar uma
federao de secretarias quase autnomas, sem capacidade de formular estratgias
amplas para enfrentar o desafio urbano do pas. Alm disso, pautado pela
concepo empresarial, que beneficia esse setor capitalista em detrimento da
melhoria da qualidade de vida da populao demandatria das polticas urbanas 84.
Nessa medida, a retomada dos investimentos em habitao e saneamento
tambm data o mesmo perodo, mas foi com a criao do Pacote Habitacional
Federal Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), lanado em 2009 e elaborado pela
Casa Civil e pelo Ministrio da Fazenda, em dilogo com representantes dos setores
imobilirios e da construo, que houve mais expresso de aes envoltas nesse
tema (MARICATO, 2011).
Em 2008, a crise econmica mundial, que teve como foco nos emprstimos
hipotecrios do setor imobilirio norte-americano, arrastando bancos de investimento
e as seguradoras e os mercados financeiros, se espraiou para a Europa e Japo.
Chegou em seguida ao Brasil gerando paralisia nesse mesmo setor, que at ento
vivenciava um processo de acelerao desenfreada de sua produo. Em
consequncia, houve acentuada queda no valor das aes das empresas da rea,
que gerou visveis impactos negativos para o mercado de moradias (SALVADOR,
e radicalizao da democracia, os Conselhos representam arenas de negociao com
potencialidades de avalizar ganhos importantes para a classe trabalhadora. Por outro lado, ao passo
que [...] houve uma expanso formal da democracia, h srias dificuldades para a sua
concretizao no que se refere participao popular e garantia de conquistas para o campo dos/as
trabalhadores. Segundo Behring (2008b), a consolidao da democracia no Brasil, passa por uma
insistente vontade poltica para construo de uma esfera pblica nacional, soberana, consistente e
visvel, e a experincia dos Conselhos apontada constitucionalmente parte fundamental desse
processo (IDEM, p. 181), considerando os limites da institucionalidade e compreendendo a
necessidade ltima de priorizar o fortalecimento dos movimentos sociais, to necessrios em perodo
de ofensiva conservadora (IDEM, p. 184).
84
BONDUKI, N. Por um novo modelo de desenvolvimento urbano. In: Revista Carta Capital, 2013.
Disponvel em < http://www.cartacapital.com.br/sociedade/por-um-novo-modelo-de-desenvolvimentourbano> Acesso em 5 jul. 2013.

123

2010). Tal conjuntura foi fundamental para a deciso do Estado brasileiro de investir
no setor habitacional, como ao emergencial anticclica.
Com o objetivo de ofertar acesso moradia, utiliza recursos oriundos do
Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) e do Fundo de Desenvolvimento Social
(FDS) orados at a presente data em mais de 34 bilhes de reais, tem como pblico
alvo famlias com renda mensal de at 10 salrios mnimos, perfil que sofre
alterao em 2011 e passa a ser de famlias com renda mensal de at 6 salrios
(BRETTAS, 2013). Em decorrncia a esse processo, tem-se:
um boom imobilirio de enormes propores nas grandes cidades.
Enquanto em 2009 o PIB brasileiro e da construo civil foram negativos,
contrariando a tendncia anterior, em 2010 o crescimento nacional foi de
5
7,5% e o da construo civil, de 11,7%. Em seis regies metropolitanas, o
desemprego, que atingia 12,8% em 2003, caiu para 5,8% em 2012. A taxa
de desemprego da construo civil no perodo diminuiu de 9,8% para
2,7%. O investimento de capitais privados no mercado residencial cresceu
45 vezes, passando de R$ 1,8 bilho em 2002 para R$ 79,9 bilhes em
7
2011, e os subsdios governamentais (em escala indita no pas)
85
cresceram de R$ 784.727 para mais de R$ 5,3 bilhes em 2011 .

As crticas voltadas ao programa indicam a falta de interlocuo com os

avanos institucionais na rea do desenvolvimento urbano, a exemplo do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e Conselho das Cidades, bem
como a estratgia projetada pelo Plano Nacional de Habitao (PlanHab86, a
exemplo

do

subsdio

localizao,

valor

adicional

ser

concedido

aos

empreendimentos habitacionais localizados nas reas mais centrais e consolidadas

de infraestrutura, todas essas no consideradas enquanto elementos a serem
inseridos no programa.
A interveno da Secretaria Nacional de Habitao possibilitou a insero de
contedos e ganhos sociais ao programa, mas no foi capaz de solucionar a
8585

MARICATO, E. questo urbana, estpido!. In: Jornal Diplomatique, 2013b Disponvel em

<http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1465)> Acesso em 11 de janeiro de 2014.
86
O PlanHab previu ainda uma gama de alternativas habitacionais a custos unitrios mais reduzidos
(como lotes urbanizados e/ou material de construo com assistncia tcnica), com potencial de
atender um nmero maior de famlias, enquanto o Minha Casa, Minha Vida fixou-se exclusivamente
na produo de unidades prontas, atendendo aos anseios da construo civil. Desse modo, as metas
quantitativas do programa, malgrado a enorme disponibilidade de recursos para subsdio, so tmidas
nas faixas de renda mais baixas, pois o valor unitrio mdio do subsdio mais elevado do que seria
necessrio em uma estratgia que objetivasse garantir o direito moradia para todos. O pacote
tambm no favorece a criao de um Sistema nico das Cidades, reivindicao dos movimentos
sociais de moradia, que permitiria gerenciar programas, terras e fundos federais, estaduais e
municipais de modo a criar uma isonomia nos critrios de atendimento, na poltica fundiria e nos
valores aportados, de forma similar ao Sistema nico de Sade. Em contrapartida, o seu decreto
regulamentador define um Comit de acompanhamento do Programa, formado exclusivamente por
representantes governamentais, coordenado pela Casa Civil e ausente de participao social.

124

contradio entre o aumento da demanda por terrenos infraestruturados e a falta de

elementos que garantissem o seu acesso por camadas de baixa renda.
Desse modo, avalia-se que, ao passo que nunca foi observado um volume
to elevado de subsdios estatais alocados para o setor habitacional, o Programa
atende prioritariamente necessidade de lucro do mercado imobilirio, em
detrimento da real demanda por moradia no pas. Nessa lgica, a principal
problemtica envolta no PMCMV que a nfima quantidade de unidades
habitacionais destinadas s rendas mais baixas, que representam 90% do dficit
habitacional, no terminam por impactar no enfrentamento da questo habitacional
(MARICATO, 2011).
Ou seja, ao mesmo tempo em que o PMCMV significou avano no
atendimento de faixas87 da classe trabalhadora que no conseguiriam ter acesso s
construtoras, seu formato no prioriza a resoluo da falta de acesso moradia para
os arranjos familiares mais pobres, seus maiores demandatrios. No existe, por
exemplo, nada no pacote que estimule a ocupao de imveis vagos (que
ultrapassam 6 milhes de unidades, ou 83% do dficit habitacional) por essas
famlias, alternativa capaz de fazer cumprir tambm a funo social da propriedade ,
a ociosidade imobiliria e o espraiamento urbano, oportunizando com a
diversificao socioeconmica em reas urbanizadas e privilegiadas da cidade
(ROLNIK, 2010).
Essa realidade agravada na medida em que, com os altos investimentos
realizados para a habitao, que se soma s facilidades relacionadas ao crdito e
ainda com o avano da produo massiva de casas, ausentes por sua vez de uma
poltica fundiria ampla, ocasiona o aumento vertiginoso dos preos dos imveis e
terrenos, o que torna mais complexa a garantia de moradias no valor fixado para as
faixas de menor renda.
Ausente de um reordenamento urbanstico, fica a cargo da lgica de
mercado onde e como sero instaladas essas famlias, que, na prtica, vem
significando a construo de imveis na no-cidade, dando continuidade ao modelo
de apartheid social j existente (ROLNIK, 2010), que representa, em ltima
instancia, a tendncia de manuteno de um padro de segregao social similar s

87

Classe mdia que at ento, apesar de fazer parte do rol de trabalhadores/as regularmente
empregada, se encontrava fora do mercado, como por exemplo: policiais militares, professores
secundrios, bancrios etc. (MARICATO, 2011).

125

polticas habitacionais anteriores (como a do BNH e SFH). Essa assertiva pode ser
constatada:
Com exceo da oferta de emprego na indstria da construo, para a
maioria sobrou o pior dos mundos. Em So Paulo, o preo dos imveis
aumentou 153% entre 2009 e 2012. No Rio de Janeiro, o aumento foi de
184%. A terra urbana permaneceu refm dos interesses do capital
imobilirio e, para tanto, as leis foram flexibilizadas ou modificadas, diante
de urbanistas perplexos. A disputa por terras entre o capital imobilirio e a
fora de trabalho na semiperiferia levou a fronteira da expanso urbana
para ainda mais longe: os pobres foram para a periferia da periferia. Novas
reas de proteo ambiental acabam sendo invadidas pelos sem
alternativas, pois a poltica habitacional est longe do ncleo central do
88
dficit .

Nessa medida, o poder pblico no se mostra capaz de atuar na principal

causa da informalidade, pois esbarra na dificuldade de produo de moradia a
preos acessveis em bairros dotados de servios sociais e prximos s reas que
concentram trabalho. Assim, mantm impactos negativos para o processo de
crescimento urbano, que tendem a no reverter a lgica de segregao sciourbana benfica ao paradigma do capital, mas que impem classe trabalhadora as
reas mais degradadas e ausente de infraestrutura e servios urbanos.
Segundo Maricato (2011, p.56), em uma prtica cheia de contradies, [...]
o Governo Lula respondeu, de certo modo, com o FNHIS para os movimentos
sociais e com o PMCMV para os empresrios [...], o que significa dizer que esse
governo est longe [...] de promover uma situao em que todos ganham,
pelo menos no em condies de igualdade, at porque isto seria
impossvel no desenvolvimento em bases capitalistas. A proporo no
ganho, como no poderia deixar de ser, muito maior para o capital.
Principalmente porque no houve uma mudana estrutural que atendesse
aos interesses da classe trabalhadora. A continuidade na conduo da
poltica econmica tambm impede uma ruptura com o padro de
desenvolvimento anterior e impe srias restries a uma dinmica mais
voltada para o investimento produtivo, produzindo tenses e contradies
no interior da base de apoio do governo (BRETTAS, 2013).

Se h uma coalizo entre o crescimento que articulou estratgias

keynesianas de gerao de emprego e aumentos salariais a um modelo de
desenvolvimento urbano neoliberal (ROLNIK, 2013, p. 9), orientado exclusivamente
para auxiliar a ao do mercado e proporcionar a expanso do capital financeirizado,
88

MARICATO, E. questo urbana, estpido!. In: Jornal Diplomatique, 2013b Disponvel em

<http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1465)> Acesso em 11 de janeiro de 2014.

126

os megaeventos esportivos, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de

2016, representam atualmente a face mais radical desse processo.
Historicamente, se a ampla mobilizao em torno desses megaeventos
proporciona a possibilidade de investimentos e mudanas nas cidades; a comoo
gerada em torno dele, em especial no que diz respeito confraternizao e esprito
de solidariedade desportiva entre as equipes, capaz de justificar inmeras medidas
que tem por objetivo garantir o lucro das empresas envolvidas. No Brasil, como nos
demais pases-sede (como na frica do Sul na Copa de 2010), foi observado um
verdadeiro estado de exceo: situao em que as polticas e leis conquistadas no
so cumpridas (ROLNIK, 2010).
Em tempos de crise, o megaevento torna-se vivel por estar imersa na
lgica de consumo necessrio para o aumento dos lucros capitalistas. Beneficiamse, assim, o bloco poltico ligado aos interesses burgueses e o capital corporativo,
que criam mecanismos de urbanizao voltados ao espetculo, em que, por sua
vez, esto vinculados a processos marcados pela interveno do Estado esse,
como instncia que assegura formas de investimento necessrias aos interesses de
mercado. Nisso, Vainer (2013), afirma que:
A cidade dos megaeventos propicia, intensifica, generaliza a cidade de
exceo e a democracia direta do capital. A FIFA e o COI, verdadeiros
cartis internacionais associados a corporaes nacionais e interesses
locais, recebem do governo da cidade: isenes de impostos, monoplio
dos espaos publicitrios, monoplio de equipamentos esportivos
resultantes de investimentos pblicos (p. 39).

Enquanto principal motor da acumulao capitalista no mbito desportivo, a

Copa do Mundo, acarreta srias problemticas relacionadas ao processo de
privatizao que desencadeia.
A Lei Geral da Copa, por sua vez, cria uma nova legislao para as cidadessede. Isso significa dizer que h uma substituio do planejamento geral da cidade
por megaprojetos, e nenhuma das intervenes previstas faz parte de do
planejamento urbano participativo dos municpios envolvidos, requisito previsto no
Estatuto das Cidades.
O pas vem, nessa medida, implementando uma interveno para as
cidades que tem sido alvo de denncias relacionadas violao dos direitos

127

humanos sobre as comunidades envolvidas nas obras previstas nos projetos dos
referidos megaeventos.
As denncias realizadas (no Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Fortaleza, So
Paulo, Curitiba e Recife) so referentes, sobretudo, a desapropriaes ilegais,
despejos arbitrrios e ameaas de despejo de comunidades pobres que moram em
assentamentos precrios, em funo de obras de infraestrutura relacionadas aos
equipamentos necessrios para a realizao Copa do Mundo, que se relacionam
ausncia de acesso s informaes do projeto e controle social, principalmente para
a possibilidade de construo de alternativas populares e valores nfimos de
indenizaes que no garantem a aquisio de moradias no mesmo parmetro das
anteriores.
O Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil (2014)
produzido pelos Comits Populares da Copa, aponta tambm outras questes
importantes relacionadas s greves e paralizaes nas obras dos estdios, que
refletem os salrios baixos e as precrias condies de trabalho, que se une aos
relatos de casos de represso aos/s trabalhadores/as informais e de comerciantes
que possuem estabelecimentos no entorno dos estdios e vias de acesso.
A populao mais pobre, a exemplo da em situao de rua, se v
confrontada a um processo radical de limpeza tnica e social das reas envolvidas
nos projetos: aqueles/as que o Estado se nega a oferecer polticas capazes de
responder s necessidades sociais demandadas so enviados/as s regies
perifricas onde iro vivenciar formas precrias de vida e violaes constantes ao
direito cidade.
Na conjuntura brasileira presente, a Copa do Mundo se insere em um
perodo de fortes mobilizaes populares (as jornadas de junho), sem falar das
eleies marcadas para o ms de outubro, em que complexifica a forma pela qual o
evento ser considerado.
Por outro lado, imperativo analisar que o problema central da problemtica
urbana brasileira no a ocorrncia pontual dos megaeventos, uma vez que as
expresses da questo social no surgiram com a Copa, mas fazem parte do
histrico processo de formao econmico-poltico e social do pas, sendo o grande
desafio enfrent-los. A relao pblico-privada que os jogos expressam no so a
causa, mas explicitam as prioridades do Estado que esto pautadas pelo capital.
Assim, os

128

problemas centrais so: Copa para quem? Quem so os beneficirios desse

megaevento? Qual o legado que a Copa deixar no Brasil? Que
mecanismos permitem empresas como a FIFA subjugar os interesses
populares com a subservincia do Estado brasileiro? Quais so as
prioridades do Estado brasileiro? Se fosse pelo povo certamente no
haveriam remoes com desrespeito de direitos, os estdios seriam
acessveis para todos, e no elitizados. O turismo sexual seria duramente
combatido. Ningum expulsaria os ambulantes das ruas por causa da Copa,
as obras no teriam indcios de superfaturamento e corrupo, o uso de
dinheiro pblico respeitaria as reais prioridades do pas e o Governo Federal
no se submeteria a exigncias absurdas da FIFA. No existiriam restries
liberdade de manifestao, muito menos violncia policial. Por a vemos
que nunca participamos na tomada dessas decises. Alis, o povo nunca
chamado a participar em nenhuma grande deciso que envolve o nosso
89
pas .

Para Maricato90, no Brasil existe um arcabouo de leis, planos,

conhecimento prtico e tcnico para as cidades. A necessidade de uma reforma
fundiria imperativa, na medida em que a sua implementao significaria a
aplicao da funo social da propriedade contida no Estatuto da Cidade, bem como
os municpios necessitam urgentemente fazer valer o controle do uso e da ocupao
do solo por meio das leis vigentes, objetivando nessa medida a quebra do monoplio
sobre a cidade realizado entre empreiteiras e capital imobilirio. Ainda, segundo a
referida autora (2011):
as empresas de construo pesada tambm exercem forte influncia nas
decises sobre as obras de infraestrutura urbana. A relao entre
empreiteiras de construo, a visibilidade de grandes obras virias (cujo
prazo deve manter uma lgica em relao aos prazos eleitorais) e as
doaes para o financiamento de campanhas eleitorais parece ser uma
chave que explica muito do investimento pblico nas cidades (p. 81).

Inscrita em um contexto contraditrio e hegemonicamente direcionado aos

interesses capitalistas, as cidades, mais do que instrumentos legais que as dirijam,
necessitam sustentar uma correlao de foras favorvel que possa assegurar a sua
efetivao plena, envolvendo as trs esferas federativas. Essa concluso, indica
tambm, que a vivencia dessa poltica urbana pensada para o conjunto da
sociedade est intimamente relacionada, entre outros aspectos, necessidade de
uma reforma poltica, sobretudo no que diz respeito ao financiamento privado das
89

LEVANTE POPULAR DA JUVENTUDE. Na Copa, Lutar pelo Brasil. In: Jornal Brasil de Fato, 2014.
Disponvel em <http://www.brasildefato.com.br/node/27912> Acesso em 11 jan. 2014.
90
MARICATO, E. A questo urbana no Brasil hoje. In: Jornal Brasil de Fato, 2012 .Disponvel em
<http://www.brasildefato.com.br/node/11213> Acesso em 11 jan. 2014.

129

campanhas eleitorais, como forma de romper com a manuteno dos privilgios

direcionados classe dominante (OLIVEIRA, F., 1988).
Isso porque a trajetria histrica de experincia capitalista-perifrica no
Brasil no significou um pacto redistributivo entre capital e trabalho, com integrao
social pela via dos direitos, tampouco uma reforma urbana que revertesse a secular
expropriao e segregao socioespacial (BRITO; OLIVEIRA, 2013, p. 66)
presentes nas cidades brasileiras que expem a classe trabalhadora a pssimas
condies de vida, sobretudo quando se trata daqueles grupos que vivenciam
contextos mais complexos de negao de direitos, a exemplo da populao em
situao de rua, temtica que ser aprofundada no captulo a seguir.

130

CAPTULO 3

Figura 03 Mulher em situao de rua: centro de Porto Alegre/RS. Fonte: Autoria Prpria
No somos lixo. No somos lixo e nem bicho.
Somos humanos. Se na rua estamos porque nos desencontramos.
No somos bicho e nem lixo. Ns somos anjos, no somos o mal.
Ns somos arcanjos no juzo final. Ns pensamos e agimos, calamos e gritamos.
Ouvimos o silncio cortante dos que afirmam serem santos.
No somos lixo. Ser que temos alegria? s vezes sim...
Temos com certeza o pranto, a embriaguez,
A lucidez dos sonhos da filosofia
No somos profanos, somos humanos.
Somos filsofos que escrevem Suas memrias nos universos diversos urbanos.
A selva capitalista joga seus chacais sobre ns.
No somos bicho nem lixo, temos voz.
Por dentro da catica selva, somos vistos como fantasmas.
Existem aqueles que se assustam. No somos mortos, estamos vivos.
Andamos em labirintos. Depende de nossos instintos
Somos humanos nas ruas, no somos lixo.
(Carlos Eduardo Cadu)

131

4 A QUESTO DA POPULAO EM SITUAO DE RUA: SINGULARIDADES E

PARTICULARIDADES NA CIDADE DO NATAL/RN

No se mora na rua: uma situao, condio produzida atravs de

determinaes scio-histricas. Como afirma Bursztyn (2000, p. 19), viver no meio
da rua no um problema novo. Se no to antigo quando a prpria existncia
das ruas da vida urbana, remonta, pelo menos, ao renascimento das cidades, no
incio do capitalismo.
Assim, os/as que no foram absorvidos/as pela indstria com a mesma
rapidez com que se tornaram disponveis, seja pela incapacidade dessa, seja pela
dificuldade de adaptao a um novo tipo de disciplina de trabalho, foram
compelidos/as a uma situao de absoluta pobreza e degradao humana (SILVA,
M., 2009).
Sob esse entendimento, a partir das determinaes scio-histricas que
revelam as principais caractersticas desse fenmeno, nesse captulo ser realizada
anlise no que se refere realidade da populao em situao de rua no Brasil e,
particularmente, em Natal/RN, sobretudo no que tange a (no) garantia de direitos e
acesso s polticas sociais.

4.1 A ORIGEM E REPRODUO DO FENMENO DA POPULAO EM

SITUAO DE RUA NO BRASIL: TERRITRIO DA DESUMANIZAO E
BARBRIE
A anlise sobre as condies histrico-estruturais (SILVA, M., 2009, p. 96)
de origem do fenmeno populao em situao de rua indica sua relao com o
surgimento das sociedades pr-industriais da Europa Ocidental no final do sculo
XVIII, imersas no contexto da chamada acumulao primitiva do capital. Tal
fenmeno surge no seio do pauperismo generalizado (SILVA, M., 2009, p. 96),
como expresso inconteste da questo social, resultante das relaes sociais
capitalistas, que se processa a partir do eixo capital/trabalho, podendo ser
observado que as condies que:

132

originaram e reproduzem continuamente o fenmeno populao em

situao de rua nas sociedades capitalistas so as mesmas que deram
origem ao capital e asseguram a sua acumulao, resguardadas as
especificidades histricas, econmicas e sociais (SILVA, M., 2009, p. 10102).

Com a expropriao das terras ocorrida de forma violenta, dando origem a

uma massa de proletrios/as sem direitos, os/as que no foram absorvidos/as pela
indstria manufatureira com a mesma rapidez com que se tornaram disponveis,
acabaram compelidos/as a uma situao de absoluta pobreza e degradao
humana, realidade que se generalizou por toda a Europa Ocidental (SILVA, M.,
2009). Como indica Marx (1980, p. 851): Bruscamente arrancados das suas
condies habituais de existncia, no podiam enquadrar-se, da noite pro dia, na
disciplina exigida na situao.
Como afirma Bursztyn viver no meio da rua no um problema novo. Se
no to antigo quando a prpria existncia das ruas, da vida urbana, remonta, pelo
menos, ao renascimento das cidades, no incio do capitalismo (2000, p. 19). O autor
aponta a existncia de hordas de miserveis nas cidades pr-industriais e mesmo
aps a Revoluo Industrial e que, j no incio do sculo XVII, dado o crescimento
das migraes da populao pobre para as grandes cidades, foram institudas na
Inglaterra polticas para a sua fixao nas localidades de origem (BURSZTYN, 2000,
p. 19).
Quando a produo capitalista se tornou organizada e independente, a
formao de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva passou a
se constituir enquanto processo contnuo, de acordo com as necessidades de
acumulao do capital (SILVA, M., 2009, p. 97).
Faz-se

necessrio

trazermos

preliminarmente

anlise

sobre

superpopulao relativa luz da teoria crtica.

A superpopulao nos termos de Marx, relaciona-se ao exrcito industrial de
reserva, na forma de populao relativa estagnada. Como indica esse pensador,
representa aquela parcela da classe trabalhadora que perdeu a condio de sua
existncia, a venda da fora de trabalho, e vegeta na base da caridade pblica
(MARX, 1980, p. 759), ou ainda, o pauperismo constitui o asilo dos invlidos do
exrcito ativo dos trabalhadores e o peso morto do exrcito industrial de reserva
(MARX, 1980, p. 747).

133

, portanto, aqueles/as que vivem do trabalho precarizado, representando o

excedente de mo-de-obra capacidade e interesse de absoro pelo mercado, que
mantm oferta e procura de trabalho e salrios em sintonia com as necessidades de
expanso do capital, mecanismo que expressa mais radicalmente o domnio
capitalista sobre a classe trabalhadora:
A lei que mantm a superpopulao relativa ou o exrcito industrial de
reserva no nvel adequado ao incremento e energia da acumulao [...]
determina uma acumulao de misria correspondente acumulao de
capital. Acumulao de riqueza num plo ao mesmo tempo acumulao
de misria, de trabalho atormentante, de escravatura, ignorncia,
brutalizao e degradao moral, no plo oposto, constitudo pela classe
cujo produto vira capital (MARX, 1980, p. 748-749).

Essa afirmativa indica que,

Quanto maiores a riqueza social, o capital em funcionamento, o volume e a
energia de seu crescimento, portanto tambm a grandeza absoluta do
proletariado e a fora produtiva do seu trabalho, tanto maior o exrcito
industrial de reserva. A fora de trabalho dispensvel desenvolvida pelas
mesmas causas que a fora expansiva do capital. A grandeza proporcional
do exrcito industrial de reserva cresce, portanto, com as potncias da
riqueza [...] quanto maior, finalmente, a camada lazarenta da classe
trabalhadora e o exrcito industrial de reserva, tanto maior o pauperismo
oficial (MARX, 1984, p. 209).

Nessa medida, permite-se ainda pensar que as caractersticas so

associadas tambm ao chamado lupem proletariado /ou superpopulao relativa
estagnada, ou seja, referente parcela da classe trabalhadora que est inserida no
pauperismo, apta para o trabalho, mas no absorvida pelo mercado; e dos
incapazes para o mesmo (idosos/as, enfermos/as etc.) (SILVA, M., 2009).
Desse modo, a produo e reproduo de uma populao em situao de
rua, vinculam-se a esse processo prprio da acumulao, como uma expresso da
pobreza imanente ao desenvolvimento e produo de riqueza pelo capitalismo
(CFESS, 2011). Como retrata ainda Bursztyn (2000, p. 19):
As ruas eram locais de sobrevivncia. Muitos ofcios eram desempenhados
em reas pblicas. E era ali que se expressavam as condies de privao.
Findo o sistema servil, j no interessava a preservao, por parte dos
velhos senhores, das classes despossudas. Cada um teria de buscar seu
sustento no novo mundo do mercado. E no havia trabalho para todos, nem
habitao, nem comida.

134

possvel indicar, nessa medida, a centralidade das relaes com o

trabalho nas determinaes do fenmeno em questo. Somam-se a esse
determinante, a queda da renda real mdia da classe trabalhadora; que se uniu
regresso

dos

direitos

abrangncia

das

polticas

sociais;

bem

como

recrudescimento da pobreza e radicalizao das desigualdades91 (SILVA, M., 2009).

No por acaso, em pesquisa analisada por M. Silva (2010) em Porto Alegre,
indica que para quase 42% dessa populao, o trabalho assalariado a principal
referncia

material,

psicolgica,

cultural

simboliza

possibilidades

de

desenvolvimento, acesso a melhores condies de vida, felicidade e realizao

pessoal (SILVA, M., 2010, p. 16) e ainda associada ideia de sade, lazer,
qualidade de vida e segurana (BRASIL, 2006).
A situao de sua vincula-se assim ausncia do trabalho regular, sendo na
ampla maioria dos casos realizado de maneira assistemtica e sem mecanismos de
proteo social. Como indica M. Silva (2006):
Dessa forma, as relaes com o trabalho que passa a desenvolver nessa
condio social so cada vez mais precrias e sub-humanas. Assim, podese dizer que grande parte da populao em situao de rua perdeu o
emprego ou deixou a ocupao que antes exercia e com isso sofreu um
aviltamento de suas condies de trabalho e de vida. E, mesmo nessa
condio, o trabalho possui relevncia em seu imaginrio, estando
associado idia de desenvolvimento, sucesso, acesso, poder,
possibilidade de consumo, felicidade e meio de subsistncia [...] (p. 131).

Nesse sentido, o trabalho confirma a centralidade que detm e,

especialmente, na reproduo da vida material e das relaes sociais. H, assim, o
entendimento que as pessoas passam a vivenciar essa condio dada as
determinaes impostas pela sociedade organizada em classes sociais, que se
organiza de forma a priorizar o atendimento das necessidades privadas, do capital,
em detrimento de demandas sociais as mais bsicas.
A Pesquisa Nacional do MDS vai corroborar com essas indicaes, ao
revelar que daqueles/as que j moraram em outra(s) cidade(s), 45,3% se
deslocaram em funo da procura de oportunidades de trabalho.

Em relao

esfera do trabalho e renda, 70,9% dos/as entrevistados/as exercem alguma

atividade remunerada, embora a maioria dos trabalhos realize-se no mbito da
91

Desigualdades sociais concebidas enquanto desigualdades de classe, uma vez que resultam da
contradio entre capital e trabalho, inscrita sob a gide do modo de produo capitalista (SILVA, M.,
2009, p. 112).

135

economia informal92 (apenas 1,9% afirmam estar trabalhando com carteira

assinada). Entre as ocupaes citadas, destacam-se catador de material reciclado
(27,5%),

flanelinha

(14,1%),

construo

civil

(6,3%),

limpeza

(4,2%)

carregador/estivador (3,1%). Soma-se a isso, que a maior parte dos/as

entrevistados/as (52,6%) recebe entre R$ 20,00 e R$80,00 semanais (BRASIL,
2008).
Nesse mbito, 58,6% dos/as entrevistados/as afirmam ter profisso, dentre
as mais citadas, so aquelas relacionadas construo civil (27,2%), comrcio
(4,4%), trabalho domstico (4,4%) e mecnica (4,1%), realidade em que 47,7%
afirma nunca ter trabalhado com carteira assinada (BRASIL, 2008). Ainda nessa
lgica, na pesquisa realizada por M. Silva (2009), tem-se que as principais
atividades desempenhadas pela populao em situao de rua se do no campo da
informalidade, a exemplo das atividades de vigia, lavador de carro, engraxate,
catador de materiais reciclveis etc., citadas no estudo supracitado.
Em relao s pessoas entrevistadas em Natal nesta pesquisa, foram
realizadas entrevistas com pessoas de 22 a 49 anos, todas afirmam sobreviver da
esfera informal de trabalho: todo dia tenho meus trocadinhos (Chico 93). As
principais atividades realizadas se relacionam ao auxlio aos comerciantes da regio
(carregamento, pagamento de contas); ou guardando e lavando carros; panfleteiro/a;
sendo que apenas um/a deles/a j teve carteira assinada na rea da construo.
Esses dados so importantes para desmistificar o fato de que essa
populao composta por mendigos e pedintes. Esse mito parte de uma
compreenso da problemtica que culpabiliza essas pessoas pela situao em que
se encontram, ao passo em que isenta a sociedade do capital pela sua (re)produo
e o Estado da exigncia de enfrent-lo. Em contrapartida, permitem
associar a origem desta populao no pas superpopulao relativa
excedente s necessidades mdias do capital, em suas formas flutuante
(trabalhadores dos centros industriais, ora repelidos, ora atrados pelo
mercado), latente (fluxos migratrios de trabalhadores rurais para as
cidades) ou estagnada (parte da classe trabalhadora em ocupaes
irregulares) e notar que suas caractersticas e perfil permitem associ-la ao
lumpen-proletariado (parte da classe trabalhadora no pauperismo, apta ao
trabalho, mas no trabalha por no encontrar colocao no mercado) ou, no
mximo superpopulao relativa estagnada (SILVA, M., 2010, p. 9).
92

No Brasil, a taxa de informalidade ficou em 34% em 2012 e 33% em 2013 (IPEA, 2014).
Entrevista realizada dia 03 de abril do ano corrente, na Ribeira, para compor material a ser utilizado
por essa pesquisa.
93

136

Antunes (2013) vai ascender o debate acerca dos modos de ser da

informalidade

no

Brasil,

quando

apresenta

ampliao

acentuada

de

trabalhadores/as submetidos/as a formas precarizadas de trabalho, sobretudo, no

que tange s formas de contratos temporrios, sem estabilidade, sem registro em
carteira, trabalhando dentro ou fora do espao produtivo das empresas, quer em
atividades mais instveis ou temporrias, quer sob a ameaa direta do desemprego
(p. 15), como mecanismo para ampliar e intensificar a valorizao do capital. Ou
ainda:
Contribuem para que se efetive a circulao e consumo das mercadorias
produzidas pelas empresas capitalistas. A forma de insero no trabalho
informal extremamente precria e se caracteriza por uma renda muito
baixa, alm de no garantir o acesso aos direitos sociais e trabalhistas
bsicos, como aposentadoria, FGTS, auxliodoena, licenamaternidade;
se ficarem doentes so forados a parar de trabalhar, perdendo
integralmente sua fonte de renda. (ANTUNES, 2011, p. 409).

Nessa medida, novas tcnicas, como informatizao e automao, tanto no

campo como na cidade e os novos modos de circulao de mercadorias levaram a
um processo de precarizao das relaes de emprego e aumento do desemprego
(SANTOS; SILVEIRA, 2001). Isso porque, esse cenrio de aprofundamento de
exigncias na rea de especializao/qualificao tecnolgica, penaliza, sobretudo,
o queles/as que no detm acesso a esses conhecimentos.
Em resposta a essa realidade, foi criado em 2011, no campo das polticas
governamentais voltadas para o mbito do mercado de trabalho, o Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico (PRONATEC), que apresenta como objetivo
a ampliao na oferta de cursos gratuitos de educao profissional e tecnolgica,
nas redes municipais, estaduais e federais, bem como em unidades de ensino do
Sistema S94, instituies privadas de ensino superior e de educao profissional
tcnica de nvel mdio95.

94

Termo que define o conjunto de organizaes de entidades de interesse de categorias profissionais:

Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR; Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAC; Servio Social do Comrcio SESC; Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
SESCOOP; Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI; Servio Social da Indstria
SESI; Servio Social de Transporte SEST; Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SENAT; e Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequenas Empresas SEBRAE.
95
Disponvel em: <http://pronatec.mec.gov.br/institucional-90037/cursos-gratuitos> Acesso em 5 de
maio de 2014.

137

Ou seja, sua criao est vinculada com objetivos do Estado em diminuir os

ndices de desemprego, a partir de polticas de gerao de emprego e renda, e se
apresentam enquanto possibilidade de sobrevivncia para grande parcela da
populao brasileira que forma a chamada superpopulao relativa. Em um cenrio
de ampliao do exrcito industrial de reserva, representam uma estratgia
econmica para aumentar os nveis de lucro, que se une a mecanismos polticoideolgicos que buscam o consenso entre classes.
Para Soares (2010, p. 282), elas representam nada mais do que
a reatualizao de formas precrias de trabalho e constituem o
autoemprego, colocando a responsabilidade no indivduo por sua situao
de desempregado, mas com a aparncia de liberdade aos trabalhadores,
que podem conquistar autonomia ao no se submeterem a subsuno real
do capital.

Nessa temtica, em entrevista realizada para a presente pesquisa, A. C.,

profissional do Albergue Municipal de Natal, servio que encaminhou a inscrio de
sete usurios/as para o Programa, acredita que mesmo com essa insero, a
populao em situao de rua permanece vinculada ao mercado de trabalho
informal, pela ausncia de estratgia do Estado para o momento posterior
formao. Isso porque, tem o curso PRONATEC, mas esse curso [...] no d
oportunidade daquela pessoa ser inserida no mercado de trabalho e, nessa medida,
eles fazem o curso, voltam pra mesma situao, no tem onde comear a
trabalhar.
Une-se a isso o estigma dos estabelecimentos comerciais/empresariais, que
geram srios entraves para o emprego dessa populao. As falas contidas no
Relatrio do I Encontro Nacional (BRASIL, 2006) tambm so bem esclarecedoras,
quando enfatizam as barreiras postas pelo preconceito insero no mercado de
trabalho:
A gente procura emprego, a voc tem que ter um local de voc morar, tem
que ter um telefone para contato, voc tem que ter uma referncia. E a
voc vai dizer: moro na marquise. A voc j excludo, porque tem uma
discriminao, ningum vai dar emprego para morador de rua! Este cara
deve ser um drogado, um ladro, sei l [...] (p. 56).

138

Ou ainda na fala de Anita Gomes dos Santos, integrante do Frum de

Populao de Rua de Belo Horizonte (MG), realizada no I Encontro Nacional do
Movimento Nacional da Populao de Rua (BRASIL, 2006):
Os equipamentos, albergues e abrigos no so soluo, no. Ameniza a
situao. Se a pessoa tiver o trabalho, ela vai adquirir a sua
sustentabilidade. Ela vai conseguir falar assim, coloquei aqui no meu bolso
meu irmo um dinheiro que vai dar para eu comprar o po. isso que o
povo quer. Oportunidade de trabalho. A reeducao, o processo de
cooperativa, so timos, porm no adianta s capacitar o povo, e no dar
condio desses empreendimentos caminharem. Porque seno vai aquele
monte de diploma para a gaveta e ca um programa todo parado.
Queremos sim que os nossos direitos se tornem reais nas nossas vidas.
isso que o povo est pedindo, isso que o povo est reivindicando (p. 20).

Essa realidade ratificada no depoimento de Caetano96, relatada no

processo de pesquisa realizado para construo desse trabalho, em que afirma que
sua maior necessidade de trabalho, mas no do confiana, ou queria um teste,
pra sair dessa vida pra cada um morar na sua casa, no porque estamos na rua
que somos bicho, tambm somos seres humanos.
Sendo a ausncia de trabalho regular uma das principais determinaes do
fenmeno populao em situao de rua, a falta moradia acaba por incidir, tambm,
o acesso ao trabalho quando j est nessa condio, e representa um dos grandes
empecilhos a realizao desse direito. Tal preconceito termina aprofundando [...] a
condenao permanente de grande proporo da fora de trabalho a uma existncia
brutalmente desumanizada, na forma de inatividade compulsria e da total
dependncia da caridade social (MSZROS, 2002, p. 68).
Por outro lado, a populao em situao de rua acaba desprotegida da
poltica de Previdncia Social, que associada ao trabalho, ficando geralmente a
alternativa, para aquelas que no contribuem individualmente e que atendem ao
perfil, do direito ao Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC).
Assim:
os critrios de inadaptao ao trabalho e domiciliao esto bem definidos e
conjugados. Por outro lado, a interveno junto aos demais cidados que
necessitam da assistncia social reserva-se promoo da integrao ao
mercado de trabalho[...] Tem sido assim no Brasil. Inmeras iniquidades
sociais decorrem dessa situao. A populao em situao de rua
expresso concreta disso. Por um lado, esse grupo populacional no tem
96

Entrevista realizada no dia 10 de abril do ano corrente, na Cidade Alta, como parte da construo
dessa pesquisa.

139

acesso ao trabalho assalariado ou a outra forma de trabalho que, no Brasil,

assegura o acesso s polticas de proteo social aos trabalhadores. Por
outro lado, no tem acesso s polticas sociais dirigidas aos incapazes para
o trabalho (assistncia social) porque so aptos ao trabalho, embora no
estejam usufruindo esse direito. Assim, enfrentam uma degradao
crescente da vida, em face da pobreza extrema e da ausncia de proteo
social (SILVA, M., 2009, p. 184-185).

Por essa razo, um dos principais eixos debatidos nesse ltimo ano pelo
MNPR na cidade do Natal-RN e levados Audincia Pblica ocorrida em 16 de abril
do ano corrente na Cmara Municipal dos Vereadores, estava relacionado s
principais demandas da populao em situao de rua da cidade no que tange ao
trabalho e educao, quais sejam:

Responsabilizao da Assistncia Social no apenas pelo encaminhamento

ao mercado de trabalho ou por disponibilizar o endereo do Albergue como
comprovante de residncia, mas pelo acompanhamento de todo o processo
de (re)ingresso no mercado de trabalho;

Promoo do (re)ingresso no mercado de trabalho por meio de parceria entre

o Governo97, as empresas pblicas e privadas; considerar as potencialidades
e habilidades da populao em situao de rua e oferta de condies para o
desenvolvimento/aprimoramento dessas habilidades;

Garantia de recurso financeiro para a populao em situao de rua poder se

deslocar, caso queira chegar escola distante de onde se encontra; as
condies e o perfil da populao em situao de rua devem ser
considerados pelas escolas e profissionais em qualquer estratgia que a ela
se dirija como forma de garantir seu acesso e permanncia.

97

Sobre essa questo, o Projeto de Lei n. 2470, de 2007, que altera a Lei. 8666, de 21 de julho de
1993 e regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias, incluindo, como requisito para licitao
de obras ou servios, que o vencedor da licitao admita trabalhadores em situao de rua. O Projeto
de Lei em seu art. 12, inciso VIII infere que: (...) a contratao de trabalhadores em situao de rua,
em percentual no inferior a 2% do pessoal contratado, garantida a contratao de pelo menos uma
pessoa, sempre que o objeto da obra ou servio for compatvel com a utilizao de mo-de-obra de
qualificao bsica. Nisso, o processo de indicao das pessoas em situao de rua para as vagas
disponveis seria realizado por organizaes de Assistncia Social, devidamente inscritas nos
Conselhos de Assistncia Social Municipais ou do Distrito Federal, de acordo com o artigo 9 da
LOAS, em parceria com o MNPR. Vale salientar que esse projeto foi aprovado pelas Comisses de
Seguridade Social e Famlia da Cmara, e pela comisso de Trabalho, Administrao e Servio
Pblico, restando o voto da comisso de Finanas e Tributao e posterior avaliao da Comisso de
Constituio e Justia e apreciao do plenrio (REIS, 2011).

140

Ou seja, dada a caracterizao dessa populao, fica evidente a

necessidade de articulao entre as polticas de educao e aes voltadas para a
insero da populao em situao de rua no mercado de trabalho formal.
Igualmente, preciso que a oferta dos cursos atente ao perfil dessa
populao, sobretudo no que tange escolaridade e interesses a partir das
habilidades que possuem, de forma que essa poltica possa ser pensada de maneira
ampla e assim atingir os objetivos propostos: no adiantar ofertar determinados
cursos se no h perfil de idade ou se os/as usurios/as no foram consultados
sobre preferncias. Dito assim parece simples, mas pelo que se observa na
realidade analisada, esses fatores nem sempre so pensados e, nessa medida.
necessrio ratificar a importncia de se considerar esses aspectos para que se torne
possvel o alcance pretendido.
Faz-se imperativo pensar, tambm, que as atividades de educao bsica
ofertadas no Albergue Municipal de Natal no so capazes de abarcar um nmero
significativo de pessoas em situao de rua, sendo necessrio pensar formas de
melhor alcance dessa estratgia, e ainda se a opo adotada realmente a que
comporta de forma plena s necessidades de espao fsico ideal e convivncia
comunitria98, haja vista o que preconiza Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional99 (LDB). Ou ainda como indica o Reis (2011):
De acordo com as Aes Estratgicas contidas na Poltica Nacional de
Incluso da Populao de Rua, de 2008, no que se refere educao,
objetiva-se promover [...] o acesso regular educao de jovens e adultos,
facilitando o ingresso em qualquer poca do ano [...]. Essa Poltica ainda
pretende adequar os [...] processos de matrcula e permanncia nas
escolas estaduais e municipais s realidades das pessoas em situao de
rua, com a flexibilizao do pedido de comprovante de endereo de
residncia para obteno, principalmente, do histrico escolar [...].

Na esfera da educao, as reivindicaes levadas mesma Audincia

Pblica so, portanto: o reconhecimento e considerao das diferenas quanto ao
98

Mesmo assim, deve-se considerar outras possibilidades de acesso educao, tendo em vista as
especificidades dessas pessoas. O Relatrio do I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de
Rua (BRASIL, 2006), por exemplo, levantou como estratgia importante que os cursos oferecidos
para a populao em situao de rua sejam mesmo executados em espaos em que os usurios j
possuem algum tipo de vnculo. De todo modo, a referncia aqui utilizada se relaciona s
reivindicaes expressas nos encontros formativos realizados desde o ano passado.
99
Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, em seu art. 1 A educao abrange os processos
formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies
de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes
culturais.

141

nvel de escolaridade das pessoas quando forem ofertadas oportunidades de

educao, tendo em vista que est sendo realizada no Albergue uma atividade de
ensino que se dirige a todos sem distino de nvel de escolaridade; oferta de
condies para a manuteno dos estudos (vale-transporte, material de estudo,
bolsas de estudo, etc.); oferta de cursos e capacitao que faam sentido para as
pessoas interessadas, que respeitem as particularidades da populao em situao
de rua.
Apesar das mltiplas determinaes imediatas que se relacionam trajetria
de vida de cada indivduo, viver nas ruas no parte fundamentalmente de uma
opo individual, ao passo que se relaciona intrinsecamente com o modelo de
organizao estrutural do modo de sociabilidade do capital, ou, como refora Tiene
(2004, p. 19), a mulher e o homem so levados a morar na rua por uma condio
imposta pela sociedade de classes, organizada para defender a mercadoria e o
mercado, no a pessoa e a vida.
M. Silva (2009) afirma ainda que o fenmeno social populao em situao
de rua representa uma sntese de mltiplas determinaes, cujas caractersticas,
mesmo com variaes histricas, o tornam um elemento de extraordinria relevncia
na composio da pobreza nas sociedades capitalistas (2009, p. 91). Isso significa
dizer que ele no se explica a partir de um nico determinante, embora na base de
suas determinaes estejam as causas vinculadas estrutura da sociedade
capitalista e aos processos prprios da acumulao do capital, existindo, ainda,
fatores que se destacam nesse conjunto (SILVA, M., 2009).
Assim, embora caracterizado por sua multideterminao/heterogeneidade,
possvel destacar algumas variveis gerais para anlise das diferenas frequenciais
entre elas (ARAJO, 2000, p. 101). Nesse exerccio, se torna possvel levantar
alguns elementos envoltos em diversos aspectos da situao de rua: estruturais
(como a falta trabalho e renda ou moradia), biogrficos (rompimentos dos vnculos
familiares, doenas, dentre outros), da natureza ou desastres (inundaes, secas,
etc.).
O decreto n 7.053100, de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua, define essa populao como

100

Vitria dos movimentos sociais organizados em torno dessa pauta e significa um mecanismo legal
de garantia de direitos atravs do acesso s polticas pblicas urbanas, a medida em que o Estado
deve promover um conjunto de polticas intersetoriais, transversais e intergovernamentais. Prev

142

grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os

vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia
convencional regular, dado que so utilizados logradouros pblicos (ruas, praas,
jardins, canteiros etc.), bem como reas degradadas (prdios vazios, runas,
cemitrios etc.) como estadia ou forma de sustento.
Alm disso, a Pesquisa Nacional de 2008 constata que as principais
questes que vo determinar a vivncia e a situao de rua se referem s
problemticas relacionadas ao consumo de drogas (35,5%), desemprego (29,8%) e
conflitos familiares (29,1%), sendo que em relao a este fato, 51,9% dos
entrevistados possuem algum parente residente na cidade onde se encontram.
Nesse arcabouo, o Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH 3)101,
institudo pelo decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009, ratifica o processo de
criao de leis e medidas que atendam a esse grupo populacional, determinando
uma srie de aes voltadas populao em situao de rua, como o
desenvolvimento de polticas sociais de gerao de emprego e renda, assistncia

como princpios: a igualdade, equidade, respeito dignidade da pessoa humana, direito

convivncia familiar e comunitria, valorizao e respeito vida e cidadania dessas pessoas, alm
de atendimento humanizado e universalizado. Fruto das reflexes e debates realizados pelo Grupo
de Trabalho Interministerial para Elaborao da Poltica Nacional de Incluso Social da Populao em
Situao de Rua, institudo pelo Decreto s/n, de 25 de outubro de 2006, composto pelos Ministrios
de Desenvolvimento Social e Combate Fome, das Cidades, da Educao, da Cultura, da Sade, do
Trabalho Emprego e da Justia; pela Secretaria Especial de Direitos Humanos e Defensoria Pblica
da Unio; pelo MNPR, Pastoral do Povo da Rua e do Colegiado Nacional dos Gestores Municipais da
Assistncia Social CONGEMAS. Atualmente, uma das principais reivindicaes do MNPR e demais
entidades que pautam os direitos da populao em situao de rua a instituio do Decreto n.7053
como Lei, como forma de garantir oramento prprio, facilitando assim o comprometimento dos
municpios com sua implantao.
101
Nesse mbito, tem relevncia destacar as aes da Coordenao Geral de Direitos Humanos e
Segurana Pblica voltadas para acompanhar a efetivao das Polticas Pblicas para a rea de
Segurana Pblica e Populao em Situao de Rua constantes do Programa Nacional de Direitos
Humanos - PNDH-3. Essa Coordenao, tem por competncias: Desenvolver aes para a
preveno da violncia contra a populao em situao de rua; Divulgao e incentivo a criao de
servios, programas e canais de comunicao para denncias de maus tratos e para o recebimento
de sugestes para polticas voltadas populao em situao de rua, garantindo o anonimato dos
denunciantes; Apoiar a criao de centros de defesa dos direitos humanos para a populao em
situao de rua, em mbito local; Produzir, sistematizar e disseminar dados e indicadores sociais,
econmicos e culturais da populao em situao de rua; Elaborar o Plano de Ao da PNPSR
previsto no Decreto 7053/2009; Apoiar a Capacitao dos operadores de direito do Estado
(especialmente da fora policial) quanto aos direitos humanos, principalmente queles concernentes
populao em situao de rua, incluindo nos cursos de formao contedos sobre o tema;
Fortalecimento da Ouvidoria para receber denncias de violaes de Direitos Humanos em geral, e
especialmente dos direitos das populaes em situao de rua por meio do DISQUE 100;
Responsabilizao e combate impunidade dos crimes e atos de violncia que tm essa populao
como pblico-alvo, ampliando, assim, a possibilidade de que a rua seja um espao de maior
segurana; Oferta de assistncia jurdica e disponibilizao de mecanismos de acesso a direitos,
incluindo documentos bsicos s pessoas em situao de rua, em parceria com os rgos de defesa
de direitos. (BRASIL, 2014).

143

social, habitao, sade, educao, segurana pblica, entre outros. Determina, por
exemplo, a garantia da qualidade dos Abrigos e Albergues, bem como a
implementao de Centros de Referncia e a criao de uma poltica de preveno
da violncia contra a populao em situao de rua, incluindo aes de capacitao
em Direitos Humanos para os/as policiais (BRASIL, 2009).
Em relao questo familiar, importante destacar que a caracterizao
da populao em situao de rua como grupo populacional que possui em comum,
dentre outros fatores, a fragilizao ou rompimento desse vnculo, remete,
primeiramente, dificuldade de conceituar o que se entende como fragilizado, uma
vez que esse termo bastante abstrato e de fcil deturpao para a defesa da
compreenso

da

famlia

como

estrutura

tradicional

fundada

em

valores

conservadores. Isso porque, a insero da questo familiar ao fenmeno da situao

de rua tende a responsabilizao individual e/ou familiar no que se diz respeito
garantia da proteo social desses indivduos.
Mioto (2008) vai denominar de familiarizao o processo de retirada do
Estado do mbito da garantia de direitos e da defesa de uma soluo familiar para
s problemticas vivenciadas, sobretudo pela classe operria, maior demandante de
polticas sociais (em destaque as polticas de cunho assistencial). Por isso, faz-se
fundamental a anlise crtica acerca do aumento dos encargos familiares,
observadas em diversos projetos e programas governamentais, a exemplo do
Programa Bolsa Famlia, que, ao passo que tentam reduzir desigualdades verticais
em relao renda, reforam o carter familista das polticas sociais brasileiras,
impossibilitando a escolha real dos sujeitos envolvidos, ao reativar prticas
disciplinares, to comuns nos sculos anteriores, principalmente em relao s
famlias pobres (MIOTO, 2008).
Esse modelo, pauta-se ainda no apelo ao solidarismo e voluntarismo e,
nesse sentido, as polticas sociais implementadas na atualidade vo sendo
acompanhadas de um cariz que submete famlia e, nela, principalmente s
mulheres (corroborando com os mecanismos que perpetuam a desigualdade de
gnero), aos encargos previstos na esfera dos cuidados, em detrimento da
responsabilidade do Estado frente a essas questes (PEREIRA, P., 2008b). Desse
modo, o Estado pode suprimir em quantidade e qualidade a oferta dos servios no
mbito da proteo.

144

Das pessoas entrevistadas em Natal para o trabalho em questo, ouviu-se

relatos como no combino com minha me. [...], mas se tivesse trabalhando no
estaria aqui assim (Rita102), ou morava com meus pais, mas muita briga, mas
termina afirmando no estaria na rua, mas j tenho costume. Ou seja, como indica
M. Silva (2009, p. 163):
[...] o processo de fragilizao e ruptura de vnculos familiares que provoca
a desestruturao familiar no pode ser visto de forma isolada das relaes
sociais que se processam na sociedade, nas quais se atribui famlia parte
da responsabilidade por sua reproduo. Assim, a ausncia ou insuficincia
de renda para manter seus componentes sempre um elemento de alta
relevncia nesse processo. [...] Da mesma forma, a reconstruo das
relaes familiares exige condies que na maioria das vezes so perdidas
ou fortemente comprometidas pela situao de rua, inclusive a capacidade
de absoro pelo mercado de trabalho.

Por outro lado, em relao ao uso de substncias psicoativas, faz-se

imperativa a dissociao direta que costuma ser realizada em relao situao de
rua (BRASIL, 2012). Essa relao, tende a generalizar e estigmatizar a populao
em situao de rua, uma vez que geralmente pauta a discusso do uso de drogas
pela via do conservadorismo e preconceito de classe, realidade em que o
policiamento estrito e ideolgico no ocorre com a mesma intensidade em outros
grupos sociais, como nas classes mdias e altas, sendo comum o
carter conservador, autoritrio e sensacionalista das abordagens, as
determinaes econmicas, polticas e culturais que matizam a
complexidade do consumo de drogas na realidade contempornea. Do
mesmo modo, ocultam a violao de direitos das respostas
antidemocrticas forjadas e legitimadas num ambiente de pnico (BRITES,
2013, p. 47-48).

Entende-se, portanto, que considerando o uso/abuso de substncias

psicoativas uma realidade transversal a toda sociedade, se h a necessidade do
levantamento sobre esse perfil, que se d na perspectiva do cuidado e proteo,
negando prticas de cunho higienistas e policialescas. Do contrrio, faz-se
imperativo que se coloque para a sade pblica [...] a necessidade de uma poltica
de Estado para responder de forma sria e qualificada aos danos sociais e de sade
decorrentes do consumo de crack e de outras drogas (BRITES, 2013, p. 46).

102

Entrevista realizada no dia 10 de abril do ano corrente, na Cidade Alta, como parte da construo
dessa pesquisa.

145

No que tange aos aspectos gerais, Escorel (1999, p. 234) considera a

particularidade do fenmeno populao em situao de rua, quando indica a
transposio para o espao coletivo de uma atividade (a sobrevivncia fsica, o
labor) que, mesmo com as transformaes ocorridas na era moderna, sempre
permaneceu como sendo do domiclio privado, sendo assim retirada a referencia de
moradia no espao urbano, o que expe o nvel de degradao atingida pelas
cidades (ESCOREL, 2000; TIENE, 2004).
Outros elementos caractersticos so importantes para o reconhecimento do
fenmeno populao em situao de rua. Primeiramente, como j expresso na
discusso, esse deve ser considerado como expresso radical da questo social na
contemporaneidade (SILVA, M., 2010), na medida em que
a superpopulao relativa, que abriga a populao em situao de rua um
instrumento de controle do capital sobre o trabalho, ao mesmo tempo, em
que um fator que impulsiona a reao do trabalho s exigncias do
capital. No Brasil, a recente reao da populao em situao de rua, aliada
a outros atores sociais, condio em que se encontra um indcio de que
esse fenmeno uma expresso da questo social, que materializa a
violncia do capitalismo sobre o ser humano, submetendo-o ao extremo da
degradao da vida (SILVA, M., 2010, p. 6).

Na dinmica de luta pela sobrevivncia, valem-se de acesso precrio aos

servios pblicos e, de modo assistemtico, caridade privada, filantropia ou de
entidades assistenciais religiosas (BURSZTYN, 2000). Nesse sentido, a ineficcia
das polticas pblicas fez com que, historicamente, se destacassem nessa rea o
trabalho de Organizaes No Governamentais (ONGs) e das instituies religiosas,
caracterizadas por uma atuao pontualista e compensatria que desconsidera as
reais demandas que norteiam esse contingente populacional e no so capazes de
assumir em suas prticas a perspectiva da garantia de direitos. Como indica
(FERRO, 2011, p. 60):
Histricamente fueron OSC, en su mayora de cuo religioso, quienes
actuaron con las personas en situacin de calle, desempeando un
importante papel para la sobrevivencia de estas personas, mientras las
mismas permanecan prcticamente invisibles ante los ojos del Estado y del
resto de la sociedad. No obstante, es importante destacar que estas
organizaciones sociales, en general, tendan a seguir una lnea de corte
asistencialista en la cual no se contemplaba la atencin social y econmica
103
como un derecho que debera ser reconocido y garantizado por el Estado .
103

Traduo: Historicamente foram OSC, em sua maioria de cunho religioso, quem atuou com as
pessoas em situao de rua, desempenhando um importante papel para a sobrevivencia dessas

146

Em relao origem e desenvolvimento do fenmeno, M. Silva (2009) indica

ainda que crescente a participao do Estado em sua produo, realidade que
vincula as problemticas vivenciadas nas metrpoles e sua reao com o poder
pblico, em que esse historicamente varia entre a omisso e a represso, passando
pela caridade (BURSZTYN, 2000). Nesse processo, pode-se afirmar que uma nova
populao de rua surge [...] como corolrio no s do agravamento das
desigualdades sociais histricas, mas tambm como produto da incapacidade do
poder pblico em promover polticas de insero (IDEM, p. 21).
No movimento das sociedades, a populao em situao de rua
constitutiva do territrio urbano e, inerente sociedade capitalista, se expande ou
retrai a depender da conjuntura especfica de cada perodo histrico. A maior
circulao do capital, unida infraestrutura e a geopoltica dos grandes centros
contribui no entendimento do por que esse fenmeno essencialmente urbano
(SILVA, M., 2009). Na atualidade, a partir das transformaes societrias inscritas no
modo de produo do capital, o fenmeno populao em situao de rua vai se
radicalizar, marcado por segmentos populacionais resultantes do processo de
desemprego estrutural.
As diversas formas em que a cidade ocupada no so estanques, uma vez
que ela constantemente (re)apropriada ao longo da histria. Relacionando ao
fenmeno populao em situao de rua anlise desse movimento permite
constatar que o elemento central caracterstico faz relao com a apropriao do
espao e sua transformao em meio de produo e elemento gerados de renda,
medida em que essa apropriao no aleatria ou catica, mas obedece a formas
de organizao e racionalizao (FERREIRA, 1979, p. 103).
Outro elemento caracterstico a sua localizao prioritria nos grandes
centros urbanos, dado, dentre outros fatores, pela intensa circulao de capital
nessa rea, que incide sobre maior possibilidade de trabalho para garantir a
subsistncia diria [...], inclusive de trabalho que geram renda por iniciativa prpria

pessoas, enquanto as mesmas permaneciam praticamente invisveis ante os olhos do Estado e do

resto da sociedade. No obstante, importante destacar que essas organizaes sociais, em geral,
tendiam a seguir uma linha de cunho assistencialista e em qual no se comtemplava a ateno social
e econmica como um direito que deveria ser reconhecido e garantido pelo Estado.

147

ou por meio de grupos organizados, a exemplo dos catadores de materiais

reciclveis (SILVA, M., 2010).
A escolha do local, extremamente diversificada, dar-se principalmente pela
segurana e acesso rede de sobrevivncia (ESCOREL, 1999). Nessa medida, so
nos centros urbanos que se concentram, alm das atividades econmicas, redes de
servio e arquitetura que reforam essa realidade, pois so nas cidades que existe
infraestrutura que propicia que as pessoas em situao de rua tenham atendidas
suas necessidades de alimentao, abrigo, higiene pessoal, sade etc. (SILVA, M.,
2010), em contraposio precariedade da vida no campo ou nas periferias
urbanas.
Inclui-se nesses elementos, as particularidades vinculadas ao territrio em
que se manifesta o fenmeno. Isso significa dizer que existe relao entre as
especificidades do espao urbano e as caractersticas mais particulares que a
populao de rua vai possuir, a depender do local em que o fenmeno se manifesta.
Ou seja, o espao urbano incide nesse grupo, nos tipos de agrupamento, nas
possibilidades de fixao, nas atividades de sobrevivncia que podem ser realizadas
e, em contrapartida, os moradores de rua marcam o tecido urbano (ESCOREL,
2000, p. 147).
O deslocamento contnuo pelos espaos da cidade nem de longe se refere
ao que anlises tendem a defender como intrnseca natureza [...], isto , como
elemento integrante de sua personalidade, pensamento que funciona como um
elemento motriz para sua opo de residir nas ruas (ESCOREL, 1999, p. 248): a
mobilidade dessa populao parte do fenmeno e sob essa perspectiva,
condicionada s relaes sociais e necessidades objetivas e subjetivas implicadas
nesse processo (IDEM).
Em resumo, o espao da rua como lugar de passagem, travessia e abrigo
(TIENE, 2004, p. 149) muitas vezes impe, para a garantia da sobrevivncia, que
essas pessoas precisem estar em contnua mobilidade. A populao em situao de
rua se distribui na geografia das cidades a partir das possibilidades de obteno de
renda e necessidades bsicas, realidade que se observa nas diferenas entre os
perfis das populaes segundo a cidade em que se encontram (ESCOREL, 1999;
ESCOREL, 2000). Entretanto possvel considerar que:

148

Apesar de ter que se movimentar continuamente, o morador de rua tende a

estabelecer um territrio de circulao. Ou seja, itinerante mas dentro de
um espao delimitado. Ele vive circunscrito a um habitat por ele definido
que pode ser at ao longo de uma rua ou em torno de um bairro, praa ou
quarteiro (Simes Jr., 1992). A territorialidade dos grupos de crianas e
adolescentes nas ruas um elemento to caracterstico que tentar uma
tipologia do menino depende de uma topologia (Silva & Milito, 1995). Uma
das regras bsicas do agrupamento a observncia da territorialidade, o
controle do espao, a delimitao de percurso [...] (ESCOREL, 1999, p.
251).

Para Salvador (2012), as particularidades vinculadas ao territrio, se

relacionam s particularidades decorrentes dos hbitos, dos valores e das
caractersticas socioeconmicas, culturais e geogrficas predominantes (p. 20-21)
dele so referncias recprocas que podem indicar as especificidades do perfil,
tempo de permanncia e estratgias utilizadas pelas pessoas em situao de rua.

4.2

POPULAO

EM

SITUAO

DE

RUA:

UMA

RADIOGRAFIA

DA

DESIGUALDADE

De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

(MDS), a populao em situao de rua representa 0,0061% do total de
brasileiros/as. Para a Pesquisa Nacional, foram identificadas 31.922 pessoas em
situao de rua vivendo nas 71 cidades em que houve o estudo104.
Em relao ao perfil dessa populao, a Pesquisa105 Nacional sobre a
Populao em Situao de Rua, realizada pelo MDS em abril de 2008, destaca
dentre outras caractersticas, que ela predominantemente masculina (82%), sendo
que mais da metade (53%) possui entre 25 e 44 anos. A proporo de negros
(pardos somados a pretos) substancialmente maior na populao em situao de
rua (39,1% de pardos e 27,9% de negros); e, em relao escolaridade106, 74%
104

Embora expressivo, esse nmero no representa o contingente total das pessoas em situao de
rua, dada a metodologia e perodo diferentes das pesquisas realizadas, bem como pelo fato de que
elas ocorreram apenas em alguns municpios brasileiros (BRASIL, 2011a).
105
Destacam-se que os dados possuem limitaes inerentes qualquer pesquisa, e, nesse caso,
destaca-se duas: a qualificao dos pesquisadores e a inexperincia da empresa contratada em
relao populao de rua. Apesar dessas contradies e desafios, a Pesquisa permitiu obter pela
primeira vez um nmero aproximado de 50.000 pessoas em situao de rua nas capitais e cidades
com mais de 300 mil habitantes, bem como levantar importantes informaes sobre seu perfil
(FERRO, 2011; BRASIL, 2008).
106
sabido que em relao escolaridade, crescente o quantitativo e percentual de pessoas com
curso superior que se encontram em situao de rua (SILVA, M., 2010).

149

sabem ler e escrever, 17,1% no sabe, sendo que a maioria no estuda (95%) e
3,8% afirma estar fazendo algum curso (BRASIL, 2008).
Dos/as entrevistados/as da pesquisa em tela, parte considervel da
populao em situao de rua originria do mesmo local em que se encontra, ou
de locais prximos, no sendo decorrncia de deslocamentos ou da migrao
campo/cidade. Dos/as que j moraram em outra(s) cidade(s), a grande maioria
(45,3%) se deslocou em funo da procura de oportunidades de trabalho e grande
parte dos entrevistados/as apresentou ainda histrico de internao em Instituies
abrigos, hospitais psiquitricos, casas de deteno, antigas FEBEM (Fundao
Estadual para o Bem Estar do Menor), orfanatos e internatos (BRASIL, 2008).
Em Natal, de acordo com a j mencionada Pesquisa Nacional sobre
Populao em Situao de Rua, de agosto de 2007 a maro de 2008, foram
identificadas 223 pessoas em situao de rua. Desse total, segundo o levantamento,
83% so do sexo masculino. Mais da metade, 55%, considerada adulta com faixa
etria entre 25 e 44 anos, analfabetas ou semianalfabetas. Em geral, estas pessoas
trazem histrico de doena mental e algumas esto desde a infncia nas ruas.
Outro estudo realizado em janeiro de 2010, pelo Centro Universitrio da
Faculdade de Cincias e Cultura e Extenso do RN (UNIFACEX107) em parceria com
a Secretaria Municipal de Trabalho e Assistncia Social (SEMTAS), identificou
aproximadamente 2.200 pessoas em situao de rua. Esse, aponta ainda outras
informaes gerais, como o fato da maioria se concentrar na regio central da
cidade e na Zona Norte e ainda, 82% serem do sexo masculino e 70% oriundos/as
da prpria cidade.
Posta a anlise, ver-se o histrico processo de negao de direitos dos mais
elementares a que a populao em situao de rua vivencia, como o direito vida,
liberdade, igualdade e segurana, bem como o resguardo a qualquer tratamento
desumano ou degradante; e a garantia do acesso s polticas de educao, sade,
alimentao, trabalho, moradia, lazer, previdncia social e proteo maternidade e
infncia, previstos na Constituio Federal de 1988.
Nesse contexto, o Estado vai pensar a populao em situao de rua como
um pblico casi totalmente invisible ante sus polticas sociales108 (FERRO, 2011, p.

107

Faculdade de ensino superior, de natureza privada, que est localizada na Rua Orlando Silva, 2897
- Capim Macio - CEP: 59080-020 - Natal-RN.
108
Traduo: pblico quase totalmente invisvel ante suas polticas sociais.

150

62), ao passo que eram visibles para sus polticas de intervencin repressiva y de
criminalizacin109 (IDEM). Como indica Ferro:
Las puniciones legales por ser vago o mendigo tambin tuvieron lugar en
Brasil. En el gobierno de Getlio Vargas, por ejemplo, fue creada por medio
del Decreto-Ley No. 3.688 de 1941 la Lei das Contravenes Penais (Brasil,
1941). Sus Artculos No. 59 y 60 prohiban la vagancia y la mendicidad,
respectivamente, sobre pena de prisin de quince das a tres meses. El
Artculo No. 60 que criminalizaba el ejercicio de la mendicidad fue derogado
recin en el ao 2009 por la Ley No. 11.983 (Brasil, 2009b), mientras que el
Artigo No. 59 contra la vagancia sigue en vigor y, aunque poco aplicado, es
110
todava ejercido en algunos municipios (2011, p. 62).

At o final da dcada de 1980 no existiam polticas sociais voltadas

questo da populao em situao de rua. A realizao dos primeiros estudos sobre
o fenmeno tem algumas medidas pontuais nesse perodo, como projetos que
serviram de base para a formao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de
Rua (MNMMR); ou com as aes das Pastorais do Povo da Rua, j na perspectiva
da superao do carter assistencialista e repressor no atendimento desta
populao (BRASIL, 2011b).
Neste sentido, podemos afirmar que a questo da populao em situao de
rua passa a ganhar maior visibilidade uma vez que, inserida nas mudanas do
mundo do trabalho ocorridas no Brasil na dcada de 1990, vai se ampliar,
juntamente com a expanso de aes de enfrentamento da problemtica,
relacionando-se expanso da superpopulao relativa em um contexto de
aprofundamento das desigualdades sociais e elevao dos nveis de pobreza com
precria proteo social (SILVA, M., 2009; MNPR, 2009).
Revela-se, assim, a dimenso alcanada pelo fenmeno populao em
situao de rua no pas, que ocorre paralelamente com as transformaes
vivenciadas mundialmente pelo capitalismo a partir da dcada de 1970 e,
especificamente no Brasil, em meados da dcada de 1990 (SILVA, M., 2009),
cenrio em que
109

Traduo: visveis para suas polticas de interveno repressiva e criminalizao.

Traduo: As punies legais por ser vagabundo ou mendigo tambm possuram lugar no
Brasil. No governo Getlio Vargas, por exemplo, foi criada por meio do Decreto-Lei n 3.688 de 1941
a Lei de Contravenes Penais (Brasil, 1941). Seus Artigos n 59 e 60 proibiam a vadiagem e a
mendicncia, respectivamente, sob pena de priso de quinze dias a trs meses. O Artigo n 60 que
criminalizava o exerccio da mendicncia foi revogado recentemente, no ano de 2009, pela Lei n
11.983 (Brasil, 2009b), enquanto o Artigo n 59 contra a vadiagem segue em vigor e, ainda que pouco
aplicado, exercido em alguns municpios.
110

151

percebeu-se a expanso do exrcito de reserva no mundo e no Brasil, em

decorrncia do aprofundamento do desemprego, do trabalho precarizado e
do pauperismo crescente, o que ajuda a explicar a expanso da populao
em situao de rua. Ainda na dcada de 1990 o avano do projeto
neoliberal no Pas, imprimiu s polticas sociais uma conformao seletiva e
residual, com profundos limites de cobertura e abrangncia (MNPR, 2009).

O Grito dos Excludos111 de 1995, organizado pela Pastoral Social e demais

organizaes, entidades e movimentos sociais, tambm simbolizou a luta da
populao em situao de rua.
Alguns governos municipais, como do Rio de Janeiro, Porto Alegre e Recife
comearam a desenvolver polticas pblicas, criar fruns e realizar estudo sobre
essa populao. Esses, possuam caractersticas convergentes que propiciaram
essa iniciativa: mercado de trabalho mais desenvolvidos e, consequentemente, com
desemprego mais forte, maior presena dos movimentos sociais e gestes
democrtico-populares. A relao entre populao em situao de rua e
violncia/omisso do Estado comea lentamente a conviver com uma relao que
tem por caracterstica o reconhecimento do Estado brasileiro de sua obrigao para
com esse contingente populacional, garantindo direitos por meio da promoo de
polticas sociais (FERRO, 2011).
Soma-se a essa realidade, o entendimento de que tais medidas,
comparadas ao histrico de descaso com as pessoas em situao de rua,
comprovada pela inexistncia, at ento, de uma poltica nacional a elas
direcionada, se deparam com um cenrio dramtico.
Primeiramente, como j expresso, os nmeros referentes populao em
situao de rua so sempre aproximativos, uma vez que o Estado ainda no incluiu
essas pessoas nos censos demogrficos, fundamentalmente porque a coleta de
dados dos censos de base domiciliar.
Somente em 2013, O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE)
realizou pesquisa experimental na capital do Rio de Janeiro com a populao em
situao de rua, objetivando a incluso desse grupo no censo nacional. Esta
pesquisa se constitui em uma demanda histrica do MNPR, estando a relevncia
111

Iniciativa surgida no incio da dcada de 1990 que compe uma srie de eventos e mobilizaes
ocorridas paralelamente Semana da Ptria (1 a 7 de setembro), constituindo-se enquanto espao
de convergncia de uma gama de entidades e movimentos sociais que pautam fundamentalmente
temas em torno da soberania popular, denunciando as formas de desigualdade engendradas pelo
modelo poltico-econmico vigente e propondo alternativas a esse.

152

dessa iniciativa relacionada principalmente com a possibilidade de basear a

elaborao e planejamento de polticas de maior alcance dessas pessoas.
Como afirma R. S., profissional do Programa Consultrio na Rua de
Natal/RN, entre os anos de 2011 e 2013, em entrevista realizada para a construo
dessa pesquisa:
[...] a populao em situao de rua no entra no censo demogrfico do
IBGE, vai entrar agora [...], graas de muita presso do movimento, n,
organizado nacionalmente, o pessoal conseguiu agora encaminhar o censo.
Porque a partir do censo do IBGE, essas coisas todas, que atravs
dessas pesquisas que o governo desenvolve polticas sociais pra esses
setores. Como que uma populao que nunca entrou no censo, como
que vai se desenvolver polticas, sem ter dados?

Somado a isso, permanece, na prtica, a negao no atendimento nos

servios de sade, educao e assistncia social, dada a ausncia de comprovao
do local de moradia112. Outra questo que esses sujeitos, que muitas vezes no
possuem qualquer documento de identificao, tm seu acesso negado no mercado
de trabalho formal, nos servios e programas governamentais (88,5% afirmaram no
ter acesso a qualquer benefcio), bem como o direito ao voto nos processos
eleitorais sendo esta ltima a realidade de cerca de 30% do total entrevistado/a
(BRASIL, 2008).
Essas exigncias formais acabam por significar mais um prejuicio social que
estigmatiza estas personas como vagas o criminosas dificultando su atencin en
los servicios (de salud, trabajo, etc.), la metodologa inadecuada de los programas,
entre otros factores113 (FERRO, 2011).
Alm disso, para alguns setores dessa populao, a exemplo das mulheres,
essas condies sero vividas de forma mais complexa no que tange ao acirramento
dos prejuzos, riscos e violaes de direitos, na medida em que a questo de gnero
(como a racial e tnica, LGBT, geracional etc.) perpassa situao de rua e vai
indicar de que forma essas mulheres, tambm inscritas no modelo do patriarcado
vigente no modo de produo capitalista, vo vivenciar esse fenmeno:

112

Embora as diretrizes governamentais j indiquem alternativas para o cadastro desses/as usurios,

considerando suas especificidades, como a ausncia de comprovante residencial.
113
Traduo: preconceito social que estigmatiza essas pessoas como vagabundas ou criminosas
dificultando sua ateno nos servios (de sade, trabalho, etc.), a metodologia inadequada dos
programas, entre outros fatores.

153

Conforme Prates, Abreu e Cezimbra (2004), a partir de pesquisa realizada

em Porto Alegre com mulheres em situao de rua, conrma-se no s a
fragilidade desse segmento em termos de sade mental, mas uma
desvalorizao de si associada perspectiva de gnero, que se expressa
numa postura de subalternidade, vericada na busca de trabalho, no modo
como se relacionam com seus parceiros, ou mesmo na banalizao da
violncia que sofrem no espao da rua. A referida pesquisa mostra que as
mulheres so comumente trocadas por cigarro, por cobertores ou por
cachaa e que sofrem abuso sexual com frequncia no espao da rua. [...]
Conforme destacam Prates, Abreu e Cezimbra (2004): Algumas mulheres
expressam duras situaes de violncia. Referem que so obrigadas a
disfarar-se de homem, para no serem violentadas. (BRASIL, 2006, p.
54).

Por fim, outra caracterstica a ser destacada o preconceito e a

discriminao que sofre a populao em situao de sua, a comear pelas
denominaes pejorativas usadas para design-las so exemplo disso: mendigos,
vadios, vagabundos, maloqueiros entre outras (SILVA, M., 2010, p. 7) ou pelas
aes higienistas, que objetivam escamotear o fenmeno e ocorrem com bastante
frequncia, inclusive com o aval/comando do Poder Pblico, bem como a negao
de acesso e violao aos direitos, que expressam claramente discriminaes para
com essa populao. Ou ainda, a fala de R. S., que na entrevista tambm apontou
como um dos grandes desafios o preconceito,
[...] o senso comum que construdo sobre essas pessoas, que so
pessoas vagabundas, pessoas que no querem trabalhar, que to assim
porque querem, n, barra. Eu acho que uma das principais dificuldades
por isso que o SUS, por isso que no entra no censo, porque existe
esse senso comum construdo pela sociedade que essas pessoas to assim
porque querem, como se o capitalismo no exclusse ningum n, tudo
mil maravilhas, engraado.

Sob esse entendimento, permanecem ocorrendo, em uma frequncia

assustadora, operaes violentas e segregadoras que parecem visar o extermnio
dessa populao, a exemplo da interveno policial ocorrida em 2012 no centro da
cidade de So Paulo, na regio conhecida como Cracolndia, na qual se observou
prticas de: fechamento de espao pblico urbano com uso de cavalaria,
helicpteros e policiais armados com bombas de gs de efeito moral e armas
pesadas; revista constante e indiscriminada; violncia e prises ilegais, abuso de
poder com utilizao de balas de borracha e agresses; destruio e recolhimento
dos bens e materiais pessoais; conduo a delegacias para averiguao e
identificao compulsria vedadas pela Constituio Federal; alm de prticas

154

constantes de constrangimentos e humilhaes, que remontam o final do sculo XIX

e incio do XX, perodo em que
o movimento higienista que extrapolando o meio mdico, penetra em toda a
sociedade brasileira, aliando-se a alguns especialistas como pedagogos,
arquitetos/urbanistas e juristas, dentre outros. Esse movimento, formado por
muitos psiquiatras da elite brasileira, atinge seu apogeu na dcada de 1920,
quando da criao da Liga Brasileira de Higiene Mental por Gustavo
Riedel. Suas bases esto nas teorias racistas, no darwinismo social e na
eugenia, pregando o aperfeioamento da raa e colocando-se abertamente
contra negros e mestios a maior parte da populao pobre brasileira. A
elite cientfica brasileira da poca est convencida da sua misso
patritica na construo de uma Nao e suas propostas baseiam-se no
que conhecido como degradao das sociedades modernas, propondo
medidas que deveriam objetivar o seu saneamento moral. Em especial, a
degradao moral associada pobreza, pois esta, com seus vcios, no
condiz com o ideal de Nao que se pretende formular poca. Essa
degradao moral vista como uma epidemia cujo contgio considerado
inevitvel, pois est presente nas famlias pobres e coloca sob ameaa toda
a sociedade (COIMBRA, 2006, p. 5).

Esse estigma remonta o perodo pr-industrial que se reproduz ao longo da

sociedade capitalista.
No pice de debate sobre a situao de barbrie relacionada s truculentas
aes desenvolvidas na regio, a nova gesto municipal da cidade de So Paulo, de
Fernando Haddad (2013-2016), implementou o programa Braos Abertos. Segundo
a Prefeitura, oferece para as pessoas localizadas na regio da Luz, no centro, aes
vinculadas moradia, trabalho e atendimentos na rea da sade para dependentes
qumicos.
Ao passo que trilha uma ao inovadora na poltica sobre drogas na capital
paulista, a partir, sobretudo, do exerccio do dilogo, em que, de acordo com as
equipes de acompanhamento, 86% dos participantes conseguem manter frequncia
regular nas frentes de trabalho, possui ainda algumas crticas, relacionadas a
ausncia de equipe mdica para atender demanda existente; de treinamento
profissional no mbito da reduo de danos; estudos que identifiquem demandas de
sade, nveis de dependncia e substncias usadas; e problemtico uso de
cercados para restringir consumo nas ruas114.
possvel citar tambm o caso ocorrido em dezembro de 2013 em
Canasvieiras, praia turstica de Florianpolis-SC, onde moradores da regio
114

BONDUKI, N. A luta antimanicomial e o direito cidade. In: Revista Carta Capital, 2014. Disponvel
em:
<http://www.cartacapital.com.br/politica/a-luta-antimanicomial-e-o-direito-a-cidade-9232.html>
Acesso em 05 jun. 2014.

155

protestaram contra a presena de pessoas em situao de rua na localidade,

explicitada na fala de Luciana da Silva, uma das organizadoras do protesto:
Estamos tentando limpar a praia para a chegada do turista. Isso est queimando
nossa imagem; ou de Alessando Balbi Abreu, secretrio municipal de Assistncia
Social de Florianpolis, quando afirmou que: O problema que eles no querem
ser ajudados, porque essa poca muito rentvel pra eles115. Tal opinio mostra
claramente o estigma e negao/banalizao sobre a existncia dessas essas
pessoas e, mesmo que inconscientemente, transparece a gravidade da situao,
revelando a total ausncia de conhecimento e despreparo sobre o fenmeno, que
tende a criar prticas que fere direitos bsicos de usufruto e permanncia nas
cidades.
Outro ponto de inflexo para a anlise diz respeito ao processo de
maquiagem das cidades-sede da Copa do Mundo ocorrida em junho do ano
presente. Os Comits Populares organizados denunciam as violaes dos direitos
humanos envoltos na organizao do evento e expem a problemtica relacionada
populao de rua, alvo de aes higienistas acompanhadas de um verdadeiro
extermnio.
Em audincia pblica realizada em Belo Horizonte sobre os impactos do
megaevento, representantes do Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos
da Populao em Situao de Rua e dos Catadores de Materiais Reciclveis
(CNDDH)116, denunciaram que a populao em situao de rua na capital mineira
tm vivenciado, de maneira intensificada nos ltimos meses, truculentas aes em
que so abordados durante a madrugada por fiscais da Prefeitura, com
recolhimento de pertences pessoais e jatos de gua fria.
Em Porto Alegre, no seminrio Populao em Situao de Rua e sua
interface com a Segurana Pblica em tempos de Copa do Mundo realizado pela
115

CARVALHO, I. No precisamos de mendigos!, In: Jornal Brasil de Fato, 2013b. Disponvel em:
<http://www.brasildefato.com.br/node/26831> Acesso em 05 jun. 2014.
116
Espao destinado defesa e promoo dos direitos humanos da populao em situao de rua,
com o objetivo de realizar aes de incluso, defesa e tutela dos direitos humanos, tais como:
articulao com instituies responsveis pelas polticas setoriais, visando aprimorar atendimento;
coletar informaes e traar perfil dessa populao como forma de auxiliar o Poder Pblico na
formulao e na implementao de polticas sociais destinas a esse segmento, bem como buscar
parcerias com rgos de defesa de direitos, como forma de garantir servios de atendimento. Assim,
disps de servio de suporte e atendimento para: registro de denncias de violao de direitos;
assistncia jurdica e acompanhamento de inquritos; incentivo e encaminhamento na busca por
emprego e participao em atividades relacionadas, ou para atendimento psicossocial e mdico.
Ademais, a luta atual ocorre pela abertura desses Centros nos municpios e estados que possuem
essa demanda de atendimento.

156

Comisso de Defesa do Consumidor, Direitos Humanos e Segurana Urbana

(CEDECONDH), contou com a participao de muitas pessoas que tambm
denunciaram prticas similares, principalmente relacionadas violncia policial e
indiferena do poder pblico frente a situao em que se encontram117.
Como medida de conter esse quadro, em maio do ano corrente foi realizada
a Semana de Mobilizao Nacional em Defesa da Populao em Situao de Rua,
construda pelo Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos das Pessoas em
Situao de Rua e Catadores de Materiais Reciclveis em parceria com a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH), com adeso do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (CNMP).
Como sntese da proposta envolta nessa mobilizao, ser divulgado
documento Diretrizes de atuao do Ministrio Pblico Brasileiro (MP) em Defesa
das Pessoas em Situao de Rua durante a Copa do Mundo de 2014 construdo
com o intuito de fortalecer a atuao do MP na defesa dessas pessoas, com foco
nas cidades-sedes da Copa do Mundo, objetivando, assim, evitar possveis abusos e
violaes de direitos durante os jogos.
A exemplo disso, na entrevista realizada com F. C., profissional do
CRDH/UFRN118 para realizao do presente trabalho, ela vai indicar o processo de
higienizao e represso advindo com o megaevento da Copa que Natal sediar

117

PASINATO, N.
Moradores de rua demonstram temos por higienizao de Porto
Alegre
durante
a
Copa
do
Mundo.
In:
Sul
21,
2014.
Disponvel
em:
<http://www.sul21.com.br/jornal/em-seminario-autoridades-discutem-higienizacao-de-porto-alegredurante-a-copa/#comment-321876> Acesso em 05 jun. 2014.
118
Os CRDHs foram criados com o objetivo de atuarem como mecanismos de defesa, promoo e
acesso justia no mbito dos direitos humanos. Em relao populao de rua atendida pelo
CRDH em Natal, possvel considerar que, atravs de seu papel poltico de articulador da rede
intersetorial de atendimento populao em situao de rua, assim como, a assessoria que presta
aos movimentos sociais, com o objetivo de ultrapassar os atendimentos individuais de violaes de
direitos, vm construindo linhas de aes prioritrias, a partir dos diversos contextos de violaes que
chegaram como demanda ao Centro (BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica. Direitos para Todos. Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/assuntos/direito-paratodos/programas/centros-de-referencia-em-direitos-humanos> Acesso em 11 jun. 2014). Tais
situaes mobilizaram a equipe para constituir ncleos temticos voltados para o atendimento de
demandas especficas, levando em considerao tanto os atendimentos interdisciplinares dos casos,
sejam eles individuais ou coletivos, como tambm a realizao e proposio de aes mais amplas,
de carter poltico, articulador e mobilizador dos diversos seguimentos sociais (sociedade civil,
movimentos sociais, comunidade acadmica, Ministrio Pblico, Justia, Gestes Municipais e
Estadual, Sistemas de Conselhos, etc.). Dessa forma, estruturou-se um ncleo que atende e promove
aes voltadas para a populao em situao de rua na cidade de Natal/RN, sendo nomeado de
Ncleo Gentileza em aluso ao profeta Gentileza, que viveu em situao de rua e deixou um
importante legado cultural, com mensagens de amor, mstica e espiritualidade para a populao
brasileira (ALMEIDA, H. et al, 2014).

157

juntamente com outras capitais, como um dos maiores desafios potenciais para o
ano:
Aqui em Natal, a gente no soube de nenhuma internao compulsria,
mas h um processo de convencimento bastante complicado tambm, n,
com vis religioso. [...] E a [...] eu no sei se vai ter compulsria mesmo,
porque em cidades que tiveram Copa das Confederaes, como l em
Salvador mesmo, teve coisas horrveis de pegar pessoas, algumas eles
prometiam comida e tal e [...] deixava a pessoa trancada num galpo e
outras que no queriam ir, usaram [...] teaser n, que de choque. 600
pessoas num galpo [...] e ficaram a noite toda enquanto tinha o jogo.

F. C. aponta ento, 2014 como um ano bastante desafiador, que a gente vai
ter que t preparado pra atuar contra as violaes que vo vir com fora nesse
contexto da Copa [...]. Atualmente, j existem denncias de aes higienistas na
Av. Prudente de Morais (zona sul da capital potiguar), rea que circunscreve a
regio da cidade em que ocorrero os jogos. Tal realidade corroborada em muitas
falas dos encontros formativos119 em que se pautou a Copa e as aes de genocdio
e higienizao: esto matando a populao de rua (Agenor120); ou querem internar
a gente (Benedita121).
Ao passo que, em funo da luta encampada pelo Comit Popular da Copa
em Natal, diferentemente das outras cidades-sede, no houve remoes foradas
de famlias localizadas nos entornos do estdio, h muita preocupao de como a
populao ser tratada durante os jogos, como infere M. D., Representante do
Instituto de Pesquisa de Estudos da Cidadania no Conselho de Direitos Humanos,
outro entrevistado da presente pesquisa:
Ela tem uma formatao bastante excludente, n, vai ter uma rea, uma
zona de excluso, [...] e assim, policiamento que voc no v hora nenhuma
no nosso estado nem na nossa cidade, a cidade vai t quarada de policiais
n. Ento vai haver sim um investimento muito pesado na represso. Muito
provavelmente [...]. A copa um megaevento, um megaevento que
infelizmente no tem nenhum objetivo de incluir ningum, n, vai se fazer
umas purpurinas, umas lantejoulas, que garantir uma cota de ingressos
pros beneficirios do bolsa escola, do bolsa famlia, n, algumas coisas vai
ter n, mas muito pouco perto do que poderia ser [...].

119

Desigualdades sociais concebidas enquanto desigualdades de classe, uma vez que resultam da
contradio entre capital e trabalho, inscrita sob a gide do modo de produo capitalista (SILVA, M.,
2009, p. 112).
120
Fala expressa em encontro formativo ocorrido em 27 de maro do presente ano, na Ribeira.
121
Fala expressa em encontro formativo ocorrido em 03 de abril do presente ano, na Ribeira.

158

Em relao aos homicdios contra a populao em situao de rua, dados do

CNDDH, localizado em Belo Horizonte (MG), denunciam que entre abril de 2011 e
maro de 2012, 165 foram assassinadas no Brasil, nmero que se soma a 35
tentativas de homicdios, alm de vrios casos de leso corporal122.
A exemplo disso, em Macei houve em 2010 o assassinato de mais de 30
pessoas e em Goinia (GO), 30 pessoas em situao de rua foram assassinadas
entre os anos de 2012 e 2013. Essa realidade se confronta tambm com a
imperante impunidade dos/as culpados/as pelos crimes cometidos contra essa
populao123, que se unem omisso do Estado e sociedade como formas de
contribuir com o genocdio naturalizado e cada vez mais crescente. Como aponta o
estudo:
A pesquisa aponta que a maioria dos que dorme na rua j sofreu violncia
(66,7%) e ela praticada contra os moradores de rua [...]. Grande parte
dessa violncia (46,3%) praticada pelos prprios moradores de rua que
travam lutas corporais e praticam roubos e furtos entre eles. Outro agente
de violncia a prpria corporao policial que responde por 27,9% desses
atos. Em menor proporo, h meno a transeuntes e comerciantes. A
agresso verbal na forma de xingamento e ofensas, assim como a agresso
fsica, so as formas de violncia mais praticadas. Como cita o MNPR
(2010, p. 186) no livro Rua: aprendendo a contar: Pesquisa Nacional sobre
a populao em situao de rua: Cegos pela beleza das praas
maravilhosamente revitalizadas, as pessoas no percebem ou no querem
perceber que por trs disso existe uma poltica higienista que busca limpar
as cidades, e promover a retirada ou expulso do povo da rua. [...] O
objetivo deste tipo de ao proporcionar ao turista uma viso privilegiada,
podendo atravs de suas lentes, gravar o belo cenrio e atender demanda
dos grandes empreendimentos que exigem ruas limpas (REIS, 2011, p.67).

O Mapa da Violncia 2014 realizado pelo Instituto Sangari aponta que o

estado do Rio Grande do norte teve o maior crescimento na taxa de homicdios do
Brasil, crescendo 272% em 10 anos e 7,6% entre 2011 e 2012. No pas, foi
registrado um aumento de 13,4% para o mesmo tempo histrico124.
M. D. afirma, tambm, que entre os casos de homicdios125 ocorridos na
regio metropolitana de Natal e alguns municpios do interior (Ass, Caic, Parelhas,
122

Disponvel
em:
<http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2012-03-15/dados-do-cnddhmostram-que-165-moradores-de-rua-foram-mortos-no-pais-desde-abril-de-2011> Acesso em 05 de
junho de 2014.
123
Disponvel em: <http://g1.globo.com/globo-reporter/noticia/2013/05/goiania-tem-30-assassinatosde-moradores-de-rua-na-escuridao-da-madrugada.html> Acesso em: 11 de maio de 2013.
124
Disponvel
em:
<http://portalnoar.com/rn-registra-o-maior-crescimento-de-taxa-de-homicidiosbrasil/> Acesso em 05 de junho de 2014.
125
Sobre esse cenrio de barbaridade, o CRDH elaborou uma nota pblica em que exps essa
realidade, bem como requereu a Secretaria de Segurana do Estado e ao Ministrio Pblico Estadual

159

Mossor, Baranas e Pat), o que vem chamando ateno a quantificao das

mortes que vitimaram a populao em situao de rua, como relata:
Ento assim, aconteceram muitas ocorrncias [...]. Membros da populao
de rua de Natal, mas tambm de municpios do interior, como, acho que
aconteceu tambm em Mossor, lembro que aconteceu tambm em
Macaba, inclusive com intercesso entre morador de rua e transtorno
mental, acho que Macau tambm houve um, mas basicamente aqui na
regio metropolitana de Natal, Natal e Macaba, principalmente Natal, n.
Aqui em Natal, mas localizado no bairro da Ribeira, Alecrim e Centro,
pegando a franja ali entre a Ribeira e a Cidade, ali no Passo da Ptria,
ocorrncias circunscritas a essas reas. Muito embora tenha acontecido
episdios, assim, como aquele que foi queimado na Avenida Roberto Freire,
ento fora desse [...], mas tambm no universo de Natal. A gente no tem
preciso, mas algo em torno de 32 casos [...], ano passado, entre o
segundo semestre de 2012 e 2013, n. Ento assim, que joga a questo pra
necessidade de haver um olhar da sociedade, de haver um olhar dos
rgos pblicos, de haver um olhar da Academia, pra um problema que t
imerso nesse problema mais geral da curva ascendente de homicdios n,
os chamados crimes intencionais, crimes letais intencionais, n.

Em um caso mais recente, ocorrido na zona sul da cidade do Natal foi

ateado fogo em um homem que dormia ao lado de um ponto comercial, queimando
90% do seu corpo. E, nisso, preciso considerar que, como afirma M. D. em
entrevista:
No so casos isolados, n, como quase nenhum desses casos foram
esclarecidos, ento possvel at que uma investigao pudesse indicar
uma possvel poltica de extermnio tambm, entendeu. Os poucos casos
que eu tenho conhecimento que foram elucidados, se prenderam questo
interpessoal, n, mas os outros casos, n? Como que isso? Ser que
no haveria uma nucleao, j que dentro dessa precarizao, digamos
assim, do respeito dignidade humana, h setores que so muito
refratrios, n, a entender a cidadania exercida por um morador de rua.
Ento assim, h muita irritao dos donos de lojas, h muita irritao de
transeuntes, que se ofendem e se incomodam no com a situao que
aquele ser humano t relegado.

Esses nmeros so inseridos em um contexto geral onde dos 578

homicdios ocorridos nesse perodo apenas 20 foram esclarecidos, ou seja, 3,4%.
No que tange a populao em situao de rua, possvel inferir que a invisibilidade
e descaso persistem no momento em que o inqurito de investigao no
instaurado por se tratar de pessoas sem referncia familiar.
Ainda nas falas dos/as entrevistados/as deste trabalho, observa-se a
questo do preconceito, existente no comrcio, transportes coletivos, vizinhana do
a investigao acerca dos casos ocorridos no Rio Grande do Norte envolvendo a populao em
situao de rua.

160

Albergue Municipal e do comando da Polcia Militar (principalmente com os

homens), e afirma que quando dorme na rua o faz com medo, pois Eles andam com
lcool pra queimar a gente (Rita126).
Por esse motivo, para a Poltica Municipal foram pensados para essa
populao elementos a serem inseridos no eixo de segurana pblica, os quais:
combater a violncia por parte da Guarda Municipal; capacitao para a Guarda
Municipal na abordagem a populao em situao de rua; tratamento/abordagem
por parte dos policiais sem nenhum tipo de discriminao; capacitao dos policiais,
pois suas abordagens so sempre muito violentas; esclarecimento da sociedade
acerca do direito de todos a estar na rua e do verdadeiro papel dos policiais, que
certamente no expulsar as pessoas da rua quando so solicitados a fazerem
isso.
Essas reivindicaes coadunam com o previsto no decreto n 7.053, que
indica a Responsabilizao e combate impunidade dos crimes e atos de violncia
que tm essa populao como pblico-alvo, ampliando, assim, a possibilidade de
que a rua seja um espao de maior segurana.
Em um contexto de conteno social, como indica Faleiros (2006), em que
a competitividade e no a solidariedade que valorizada pelas polticas de
responsabilizao individual pela sua sorte, acentuando-se a desigualdade e a
polarizao entre mais ricos e mais pobres (p. 79), essa populao tende a ser
contida em sua expanso. Em contrapartida, os meios de comunicao atuam na
constituio do esteretipo do/a criminoso/a, quase sempre relacionado e
culpabilizando em raa e condio social.
Para Moreira e Oliveira (2010), a violncia possui determinao central na
estrutura da sociabilidade capitalista, constituindo-se enquanto uma das expresses
da questo social na vida cotidiana. Como indica Agmben (APUD HAESBAERT,
2007, p. 113):
Hoje enfrentamos os mais extremos e perigosos desenvolvimentos no
pensamento da segurana. Ao longo de uma gradual neutralizao da
poltica e a progressiva capitulao das tarefas tradicionais do Estado, a
segurana se tornou o princpio bsico da atividade do Estado. Um Estado
que tem a segurana como sua nica tarefa e origem de legitimidade um
organismo frgil; ele sempre pode ser provocado pelo terrorismo para se
tornar, ele prprio, terrorista (Agamben, 2002, p. 145-46).
126

Entrevista realizada no dia 10 de abril do ano corrente, na Cidade Alta, como parte da construo
dessa pesquisa.

161

A minimalizao da ao estatal coero, significa nada mais que a

falncia da poltica porque, alm de ser antidemocrtica e incapaz de obter a
contempla subjugao dos oprimidos seu principal objetivo impede o
desenvolvimento de relaes construtivas (PEREIRA; SIQUEIRA, 2010, p. 89) e
democrticas. As cidades, expem assim a militarizao da sociedade sob a forma
da hipertrofia da dimenso vigilante-repressiva-punitiva do Estado, o qual no s
protege como opera um modelo de poltica urbana ao mesmo tempo empresariado e
empresarial (BRITO; OLIVEIRA, 2013, p. 65-66).
O preconceito e estigmatizao que marca as pessoas atingidas pelo
fenmeno situao de rua, aliado s prticas higienistas que objetivam invisibilizar a
questo, vinculado ainda s prticas de intolerncia, massacres, extermnios e
remoes foradas e violentas, viabilizados inclusive pelo aparato estatal, como
observado nos exemplos supracitados, so prticas comuns, que por sua vez optam
em tratar a questo urbana como questo de polcia, que contribuem para o
recrudescimento e naturalizao dessa realidade: Esto dentro da cidade, mas a
cidade no os enxerga. So invisveis em meio populao. como se houvesse
uma parede invisvel, separando duas cidades. Uma, onde tudo possvel. Outra,
onde tudo negado: proteo, privacidade, gua, alimentao, aconchego, banho
(BRASIL, 2005b, p. 26).
Alm disso, o abandono fome, a exposio ao frio, ao calor, s chuvas e
s enchentes, ao uso de lcool e outros drogas, como estratgia de sobrevivncia,
tambm so formas de provocar a morte lenta e silenciosa das pessoas em situao
de rua. Da mesma forma, o no acesso aos servios pblicos voltados para atender
s necessidades bsicas de locomoo, sade, alimentao, abrigo, segurana
integridade fsica, educao, lazer, trabalho, renda e conforto, as constantes
violaes de direitos, a exposio intolerncia e ao preconceito que conduzem aos
crimes de dio, favorecidos pela ausncia de segurana pblica apropriada e falta
de conhecimento das reais causas dessa condio desumana do viver nas ruas
expem a omisso do Estado para com o enfrentamento dessa problemtica.
Estigmatizada pelo Estado e sociedade, essa populao alvo da
intolerncia e do preconceito. As prticas higienizadoras que visam esconder o
fenmeno se manifestam pelas aes de despejos ou recolhimento forado dessas
pessoas das ruas; pelos brbaros assassinatos e perseguies violentas,

162

recorrentes nos tempos atuais. O no acesso s polticas sociais e servios urbanos,

associado s violaes cotidianas ao direito de ir e vir, negao do direito de
permanncia nas cidades e de acesso a todos os direitos destinados aos/s
brasileiros/as expressam as variadas violaes de direitos sofridas por essa
populao. Nesse sentido, o Conselho Federal de Servio Social CFESS (2012b)
aponta que:
A defesa da vida com dignidade pressupe o compromisso com a liberdade
como o direito de escolher entre as alternativas existentes; da democracia
como a socializao da participao poltica, da cultura e da riqueza
socialmente produzida coletivamente; dos direitos humanos como estratgia
para a construo de uma sociedade igualitria que possibilite a
emancipao humana, compreendida como a condio em que a satisfao
das necessidades e o pleno desenvolvimento de todos/as e de cada um dos
127
indivduos sociais se torna possvel .

Foi justamente nesse cenrio que o MNPR passa a ser pensado enquanto
movimento representativo, diante da revolta frente chacina ocorrida em 19 de
agosto de 2004 na Praa da S, centro de So Paulo (SP), em que sete pessoas em
situao de rua foram barbaramente assassinadas, acontecimento capaz de dar
visibilidade questo e marco histrico na luta por direitos, que representou
verdadeiramente uma reao mais consistente que passa a dar intencionalidade e
fora poltica a esse grupo populacional (SILVA, M., 2010, p. 20).
Sua generalizao, por sua vez, se d, mais especificamente, em setembro
de 2005, em Belo Horizonte, a partir 4 edio do Festival Lixo e Cidadania,
momento em que foi oficialmente lanado a partir de definies estratgicas (SILVA,
M. L., 2010). Assim, para o ano de 2015, vem sendo articulado um encontro que
faa aluso aos 10 anos de existncia desse movimento social. Ainda sobre seu
surgimento:
Aps essa chacina as organizaes da sociedade civil que atuavam nessa
rea, bem como personalidades polticas, tcnicos e at alguns gestores
pblicos comprometidos com a luta por direitos e dignidade humana
direcionaram suas atuaes para reforar as mobilizaes que comeam a
despontar nos grandes centros, particularmente em So Paulo e Belo
Horizonte, como reao as perseguies dirigidas populao em situao
de rua. Diversos espaos foram criados e/ou redimensionados com o
propsito de dar visibilidade s condies de vida a que esta populao
est submetida, bem como para estimular o seu processo organizativo.
Assim, surgiu a ideia de criao de um movimento nacional expressa, em
127

CFESS. Em defesa da populao de rua. In: Site do CFESS, 2012a. Disponvel em:
<http://www.cfess.org.br/visualizar/noticia/cod/759>. Acesso em 10 de outubro de 2012.

163

2004, a partir da articulao inicial de lideranas de So Paulo e Belo

Horizonte (SILVA, M., 2010, P. 20).

A partir de mais um ato de barbrie contra os segmentos subalternos deste

pas, o Estado brasileiro vem sendo pressionado por esta populao j organizado
enquanto movimento social a estruturar outro tipo de abordagem para com a
causa das pessoas em situao de rua, que no a represso violenta cometida
pelos seus agentes.
Nesse sentido, o dia 19 de agosto foi institudo como o Dia Nacional da Luta
da Populao em Situao de Rua, a partir do qual se estruturou MNPR, que
construiu espaos de dilogo entre varias esferas, dentre elas o Governo Federal,
objetivando instituir polticas sociais pblicas voltadas para o segmento, com foco na
efetivao de seus direitos constitucionais. Processo em que h o fortalecimento e
organizao, observada na poesia de Maciel Silva:
Levantamos a bandeira da esperana Azul celeste, esta a nossa lana/
Ouro vasado abandonado pelas praas/ Se levantando pelas ruas das
cidades/ Nossas pegadas, rastros da bandeira branca so nossa marca ao
transitar por qualquer via/ A liberdade, a nossa maior conquista/ Sou
128
movimento da populao de rua" .

nesse processo que a problemtica das pessoas em situao de rua

includa na agenda governamental, momento em que diversas iniciativas e espaos
institucionais foram criados com o intuito de discutir e promover mecanismos de
atendimento s demandas da populao em situao de rua, em que se destacam:
o I Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua, a Lei n 11.258, a criao
do Grupo de Trabalho Interministerial129 (GTI), a Pesquisa Nacional, a realizao de
uma Consulta Pblica e o II Encontro Nacional, que teve como principal resultado a
construo da Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua (FERRO, 2011).
Assim, o MNPR se fortalece nacionalmente e na atualidade construdo em
11 capitais brasileiras: Braslia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Salvador, Porto
Alegre, Fortaleza, Vitria, Florianpolis, Curitiba, Natal e So Paulo. Tendo por
princpios a valorizao do coletivo, democracia, solidariedade, tica e trabalho de

128

Publicado no Jornal O Trecheiro: notcias do povo da rua. Ano XIX, Julho 2010 - N 189.
Criado pelo Decreto s/n, de 25 de outubro de 2006, com objetivo de garantir a construo de um
espao para a realizao de estudos e apresentao de propostas de polticas pblicas voltadas
populao em situao se rua.
129

164

base130, objetiva o resgate da cidadania por meio do trabalho digno, moradia digna,
salrios suficientes para o sustento e atendimento sade131, possui enquanto
ttica de ao poltica o debate acerca das polticas sociais pblicas voltadas para a
populao em situao de rua e, principalmente, a interveno exercida por meio do
controle social e da fiscalizao das polticas j existentes.
A insuficincia de polticas pblicas ou limites das j existentes, incapazes
de responder questo da situao de rua, alia-se a generalizao do movimento
poltico reivindicatrio da populao em situao de rua, que passa a inaugurar
uma nova fase dessa relao, ao desenvolver, junto com outros atores 132 sociais,
mobilizaes, com vistas extenso das polticas sociais133.
sabida a dvida do Estado para com o atendimento das necessidades
dessa populao, uma vez que sua ao se limitou historicamente ao cariz violador,
criminalizatrio e repressivo. Nesse patamar, urgente que a populao em
situao de rua no seja mais tratada pela via da criminalizao. mas sim que
sejam legitimadas as diretrizes legais construdas recentemente, momento em que
as polticas pblicas estruturantes e intergovernamentais dialoguem entre si de
forma transversal, a partir do momento em que so construdas com a participao
dos sujeitos demandatrios. Como expe Carlos, parceiro do MNPR e jornalista do
jornal O Trecheiro, sobre a construo da Poltica Nacional, em pesquisa realizada
por Reis (2011, p. 51):
[...] quando se vai discutir poltica, porque muito fcil, eu posso pensar o
que bom para o outro, sem perguntar ao outro, mas no caso da Poltica
Nacional, ela foi toda construda perguntando a eles, isso com? Isso vai
colaborar? Isso muda alguma coisa? E na opinio deles, na vivncia deles,
na sabedoria que eles tm, eles colocaram, eles questionaram, avaliaram e
tambm aceitaram crticas n. Essa construo da Poltica Nacional ela foi
feita, e pode-se dizer tranquilamente, em conjunto com a populao de rua,
tendo seus representantes a do Movimento Nacional. E super importante,
eu acho que no d para fazer uma poltica hoje, sem consultar o
Movimento Nacional.

130

MOVIMENTO NACIONAL DA POPULAO

Para Lutar, 2010.
131
MOVIMENTO NACIONAL DA POPULAO
Para Lutar, 2010.
132
Universidades, movimentos, personalidades
religiosos, em defesa da ampliao do acesso
Aberta).
133
MOVIMENTO NACIONAL DA POPULAO
Para Lutar.

DE RUA. Cartilha para Formao Poltica: Conhecer

DE RUA. Cartilha para Formao Poltica: Conhecer
polticas, agentes pblicos (gestores e tcnicos) e
desse grupo populacional s polticas sociais (Carta
DE RUA. Cartilha para Formao Poltica: Conhecer

165

Sob essa assertiva, ressalta-se que em Natal, essa constrio contou com a
participao do Centro de Referncia em Direitos Humanos na UFRN, que vem ao
longo dessa trajetria representando grande parceiro de lutas e organizao poltica
atravs de assessoria tcnico-formativa, bem como aes conjuntas em espaos
polticos e acadmicos; campanhas educativas; atendimentos individuais e coletivos;
monitoramento e acompanhamento dos casos de violncia envolvendo essa
populao. Sobre a importncia da organizao popular, V. T., representante local
do MNPR na cidade de Natal134, afirma ainda:
E a luta em Natal tem um ano e meio. Ns avanamos muito [...], mas
sabemos da burocracia que existe no nosso sistema. Felizmente existe o
Decreto 7.053, mas muitos gestores no se interessam. Cabe a ns
populao de rua brigar, mostrar, mostrar a cara, pra que possamos fazer
com que eles entendam e faam de direito o que est no Decreto 7153, que
essa populao seja assistida. Faz um ano, vai fazer um ano e dois meses
que o [...] Centro Pop, da populao de rua, t fechado, e a nossa principal
luta abrir esse Centro Pop [...]. Estamos nessas reunies, mas a gente
no v vontade poltica dessas pessoas n [...]. No s a populao de rua,
mas toda a populao de Natal, ta a merc dessa discriminao mesmo
que existe com os mais pobres, com os mais humildes, que precisa de
sade e no tem, que precisa de habitao e no tem, que precisam viver e
muitas vezes negado esse direito. Mas a luta continua [...]. Estamos em
um processo de aprendizado, e que a populao venha se inserir nesse
movimento, n, porque no fcil ns lutarmos contra um sistema que tem
o poder ao seu lado [...].

Por essa razo, fundamental a compreenso de que a atuao estatal nos

diversos espaos urbanos depender, portanto, de uma multiplicidade de
determinantes, que vo desde a necessidade e existncia de recursos, at
interesses polticos e econmicos dos agentes envolvidos, bem como presso dos
movimentos sociais organizados, detentores de uma capacidade de articulao e
134

E desde o surgimento do Movimento, alguns avanos importantes foram conquistados no sentido

dessa populao ganhar visibilidade e ocupar espaos polticos na cidade, como a insero da
representao do MNPR no COHABINS, no Conselho Municipal de Sade e no Comit de Equidade
em Sade; Promoo de eventos e discusses acerca da Populao em Situao de Rua: Vivncias
134
de Rua, sou (in)visvel pra voc?
(outubro de 2012); Mesa de discusso com coordenao
nacional do MNPR e Grupo de Vivncia e discusso sobre Pop Rua na programao do IV Seminrio
de Direitos Humanos da UFRN (outubro de 2012); Internaes involuntrias: limpeza social para a
Copa do Mundo 2014? (fevereiro 2013). Evento em aluso ao Dia Nacional de Luta da Populao
em Situao de Rua (agosto de 2013); criao do Frum Potiguar de Populao em Situao de Rua,
composto por vrias instituies como MNPR, OAB, CRP, Secretarias municipais de sade,
assistncia social, habitao, mandatos de vereadores e Secretaria Estadual de Sade; realizao do
134
I Seminrio Potiguar de Populao em situao de rua; participao em audincias pblicas; Caf
134
134
da Manh de Natal da Pop Rua; incio do dilogo com o Albergue Municipal, com Assembleia
para discutir regimento interno; Audincia Pblica para construo da Poltica Municipal da Populao
em Situao de Rua; participao de 14 pessoas no I Congresso da Populao em situao de Rua,
ocorrido em Curitiba/PR no ms de maio (ALMEIDA, H. et al, 2014).

166

presso popular, imprescindveis para o alcance das conquistas sociais. Isso

porque, a histria aponta que a partir da organizao da classe trabalhadora em
torno de pautas de luta, que as reivindicaes tem potencialidade de serem
atendidas, na perspectiva da consolidao e efetivao dos direitos sociais
(RODRIGUES, A., 1985) .
Engels, em discurso realizado aps a morte de Marx, j indicava que o
homem precisa, em primeiro lugar, comer, beber, ter um teto e vestir-se antes de
poder fazer poltica, cincia, arte, religio, etc.. Essa compreenso de
fundamental relevncia quando se considera as particularidades de uma populao
to heterognea e o grau de dificuldade que circunscreve sua organizao e
mobilizao poltica.
O Movimento Nacional nesses 10 anos de existncia vem se desafiando a
pautar as principais reivindicaes da populao em situao de rua, em um
universo em que 95,5% dessas pessoas no participam de qualquer movimento
social ou atividade associativa e 61,6% afirma no participar do processo de eleio
para representantes governamentais. Na pesquisa realizada nesse trabalho, apenas
um pessoa afirmou participar das eleies, e dois estavam acompanhando os
encontros formativos. Como afirma V. T., representante local do MNPR:
Natal ainda est num processo de organizao, n, voc t acompanhando
v que no fcil, n, porque muito diferente ns juntarmos uma
populao que j tem as suas casas, que j tem endereo e tudo, pra poder
participar de reunies, difcil at de fazer isso. E populao de rua? Que
tem que lutar por sobrevivncia todo dia, tem que sair atrs de comida, tem
que batalhar pra tomar um banho, tem que batalhar pra se abrigar de uma
chuva, de um frio, ento muito complicado [...]. Estamos conseguindo em
reunio juntar pessoas em situao de rua que to compreendendo que tem
que se organizar, que tem que se unir pra poder lutar pelos seus direitos
[...]. populao de rua, negado tantos direitos a ela, que [...] elas querem
algo imediato, se no v algo acontecendo de imediato, pra ela no serve,
mas tem que ser um processo de conscientizao mesmo, ento por isso
que t tendo essas reunies [...].

O processo organizativo da populao em situao de rua recente e

apresenta ainda muitas fragilidades pois heterogneo e marcado por interesses
imediatos, aparentemente diferentes e com limitada conscincia da condio social
de classe trabalhadora, se constitui como fatores que influenciam o limite de
mobilizao e conquistas no campo das polticas sociais.

167

Entretanto, tem-se que considerar que, como indica Fernandes (1981, p. 8)

o envolvimento poltico das classes trabalhadoras e das massas populares no
aprofundamento da revoluo dentro da ordem possui consequncias socializadoras
de importncia estratgica para o avano das lutas e conquistas sociais mais
imediatas.

4.3 VIOLAES DO DIREITO CIDADE DA POPULAO EM SITUAO DE

RUA O CONTEXTO POTIGUAR

Eleita como lcus da presente pesquisa a regio central da cidade de Natal,

faz-se necessrio, primeiramente, um breve resgate sobre a histria da capital
norteriograndense. Sob esse aspecto, fundada em 25 de dezembro de 1599 e
imersa na lgica do sistema colonial portugus, a
ocupao urbana de Natal aconteceu lentamente. O permetro da cidade se
restringia na sua origem, ao sul onde hoje se encontra a Praa das Mes e
ao norte, nas proximidades do Riacho do Baldo. Estes limites eram
marcados por duas cruzes, simbolizando a administrao portuguesa. O
primeiro plano de ocupao da cidade do Natal foi o projeto de Cidade
Nova (atuais bairros de Tirol e Petrpolis), poca de mudanas e
modernizao. [...] A elite republicana capitaneada pelo chefe do executivo
estadual, Pedro Velho, redesenhava o espao urbano de Natal, buscava
definir lugares de habitao para os novos donos do poder. [...] Uma
oposio acirrada que, corretamente, denominou o novo bairro de Cidade
das Lgrimas, denunciando as desocupaes de centenas de habitaes,
provocando a favelizao da Praia do Meio e do Passo da Ptria. Na
verdade, a propalada idia de cidade moderna, com a criao do terceiro
bairro, escondia o desejo, por parte das elites, de construir o muro da
excluso (NATAL, 2013, p. 22-23).

nesse sentido que tem incio a expanso territorial da cidade de Natal,

que nasceu sobre o signo da segregao social, quando na sua origem delimita o
centro (Fortaleza dos Reis Magos), para os portugueses e para os Potiguaras135, a
periferia (margem esquerda do Rio Potengi) (NATAL, 2013, p. 34). Tal modelo de
ocupao, foi forjada sob a remoo e expulso de mais de trezentas cabanas e
choupanas para a abertura desse novo espao de morar das elites (DANTAS APUD
NATAL, 2013, p. 23).

135

Grupo indgena que habitava o litoral do Rio Grande do Norte na data do incio da colonizao
europeia. Por potiguar entende-se, assim, os/as naturais desse estado.

168

Natal serviu de base militar136, dos Estados Unidos na Segunda Guerra

Mundial, sofreu no ps-guerra com impactos da desacelerao econmica, que
gerou demandas sociais profundas, principalmente relacionadas habitao,
realidade que ocasionou um processo de ocupao precria e ausente de
planejamento urbano em reas perifricas da cidade, realidade que se ampliou nas
dcadas de 1950 e 1960, no que se refere ao do setor imobilirio no espao
urbano da cidade (NATAL, 2013).
J na dcada de 1970, as cidades foram palco da poltica de modernizao
conservadora, sobretudo da agricultura, instituda pelo governo autocrtico. Entre
1950 e 1970, quase 39 milhes de pessoas migraram do campo e se transformaram
em trabalhadores urbanos, inseridos em um processo incompleto de assalariamento
e em precrias condies de moradia.
No Brasil, entre o perodo ocorrido entre as dcadas de 1930 e 1970, o
padro de acumulao pautado na agroexportao deu lugar a um processo que
tinha por base produtiva as atividades urbano-industriais, o que ocasionou a sada
de um enorme contingente de pessoas para as cidades, o que constituiu exrcito
industrial de reserva nos grandes centros urbanos, principalmente nos eixos sul e
sudeste, em que a industrializao se fez mais presente (SILVA, M., 2009; SANTOS;
SILVEIRA, 2001):
Havia 3,4 milhes de brasileiros ausentes do seu local de nascimento em
1940, passando para 12,5 milhes vinte anos mais tarde, para 46,3 milhes
em 1980 e para 53,3 milhes em 1991 [...]. Nesses quatro cortes temporais,
o percentual dos brasileiros ausentes do seu local de nascimento em
relao populao total passou de 8,5% para 18,2%, 38,9% e 36,3%,
respectivamente (SANTOS; SILVEIRA, p. 212).

Nessa medida, as imigraes campo-cidade e a acelerao da urbanizao

da capital potiguar pela perifizao, atravs da explorao da fora de trabalho,
acarretaram desigualdades sociais que se complexificaram ao longo da trajetria
histrica da cidade, que convivem na atualidade com um crescimento acompanhado
de profundas problemticas urbanas (ATADE; BORGES; FERREIRA, 2004;
FERREIRA APUD NATAL 2013).
Em Natal, a chegada de um elevado contingente de pessoas durante a
dcada de 1980 e inscritas nesse contexto, exigiu da esfera governamental a
136

Por possuir uma posio geogrfica estratgica, Natal e Parnamirim receberam as duas principais
bases militares da aeronutica estadunidense durante a Segunda Guerra Mundial.

169

criao de mecanismos que pudessem atender s expresses da questo social,

cada vez mais complexas. Todavia, esse perodo foi marcado por polticas
modernizadoras, por meio do investimento em transportes, eletricidade e
telecomunicaes

implementadas,

paralelamente,

aes

clientelistas,

conservadoras e repressivas, paradigma existente at a dcada de 1990

(OLIVEIRA, I., 2005).
As dcadas de 1980 e 1990 so marcadas por um forte incremento na
economia local, inclusive com investimentos do capital internacional, atravs
principalmente da expanso do setor de servios (DUARTE, 2011).
Todavia, a nova configurao econmica da capital potiguar, que passa a ter
o turismo como motor essencial, no acompanhada da construo de um modelo
de servios e equipamentos capaz de garantir a melhoria nas condies de vida da
populao

(OLIVEIRA;

MOREIRA,

2010;

DUARTE,

2011).

Do

contrrio,

especialmente no que tange demanda habitacional, se aprofundaram as

demandas sociais, ao ponto de no ano de 1992 haverem cerca de 100.00 pessoas
morando em situaes precrias (IPLANAT APUD DUARTE, 2011, p. 174).
Consequncia desse movimento, a construo de conjuntos habitacionais
ocorre de maneira fragmentada e ausente de um ordenamento pblico capaz de
disciplinar o processo de ocupao da cidade, processo que gerou a formao de
vazios que intensificaram o mercado de terras na capital potiguar (OLIVEIRA, I.,
2005).
Nessa perspectiva, pode-se afirmar que a estrutura urbana natalense e sua
extenso metropolitana, que possui como vetor principal o turismo associado ao
mercado imobilirio e construo civil, no favorece o desenvolvimento de
espaos coletivos que sejam capazes de garantir o acesso pleno e democrtico
cidade. Isso implica afirmar que a capital do Rio Grande do Norte no oferece
mecanismos de atendimento demanda imposta pelo crescimento demogrfico,
sobretudo quando relacionada aos sistemas de infraestrutura bsica e de moradia,
gerando ao seu territrio graves problemticas sociais e urbanas.
Embora o Plano Diretor (de 1994, revisado na Lei N 082 de 21/06/2007),
em vigor desde a dcada de 1990, adote os mecanismos que asseguram o
cumprimento da funo social da terra urbana e a gesto democrtica da cidade,
poucas

aes

foram

desenvolvidas

de

forma

correspondente

aos

seus

pressupostos. Produz-se, ento, uma dinmica inscrita em um modelo de

170

segregao socioespacial que separa as classes em espaos de abundncia e da

integrao virtuosa (CLEMENTINO; PESSOA, 2009, p. 07) e aqueles que se do
em meio a precarizao e violao de direitos.
Trazendo essa discusso para a realidade do estado norteriograndense,
segundo os dados da PNAD divulgada em 2013, o RN apresenta um dficit
habitacional (coabitao e moradias precrias) de 11,3% do total de unidades do
estado, representando um dos dois estados do Nordeste em que houve aumento
(3%), por possuir domiclios que esto dentro de algum componente de
precariedade, coabitao, nus excessivo com aluguel e adensamento (PNAD,
2013).
A esses nmeros, se somam as informaes contidas no Anurio de 2013,
documento que revela dados sobre a desigualdade de renda na cidade, uma vez
que as regies sul e leste possuem cerca de 40% da populao com uma renda
mensal per capta de at um salrio mnimo, enquanto nas regies norte e oeste
esse ndice chega a 70%. Tal quadro dramtico se choca com um alto ndice de
crescimento imobilirio, que chegou em 2012 a mais de 770 mil metros quadrados
entre imveis comerciais e residenciais.
Esse modelo de desenvolvimento urbano se expressa tambm na existncia
de 41 (quarenta e uma) favelas, sendo o maior ndice localizado na zona oeste (16),
seguido da zona leste (14), zona norte (8) e sul (3). Ademais, 10,8% da populao
total da cidade residindo nessas reas (valor que se contrasta com os 6% no Brasil e
2,78% no Rio Grande do Norte) (IBGE, 2010; NATAL, 2013).
Esse cenrio fruto de uma conjuntura local inscrita no modelo de gesto
vivenciado na gesto anterior, da ex-Prefeita Micarla de Souza (PV) que durou de
2008 a 2011, marcada pela ingerncia, que acarretou srios problemas relativos
oferta de polticas pblicas, desde as referentes sade, educao, habitao,
segurana e mobilidade, at s de limpeza urbana e obras pblicas, refletindo no
nvel de impopularidade que atingiu ao fim do seu mandato (para o IBOPE, a ento
Prefeita deteve 92% de rejeio) e na resposta dada pela populao, vide
organizao poltica pela sua sada do cargo executivo, a partir do movimento
conhecido como #ForaMicarla (LIMA, 2012).
Nesse perodo, no campo da poltica habitacional inclusive, os projetos
habitacionais foram em sua maioria parados, a exemplo do que ocorreu na
comunidade frica, Redinha (zona norte), ou nem iniciados, como o Programa

171

Minha Casa Minha Vida. Por outro lado, vinha sendo engendrada, no que tange s
obras relacionadas Copa do Mundo, um processo de desapropriao das
comunidades localizadas no entorno do estdio Arena das Dunas, barrado na atual
gesto do Prefeito Carlos Eduardo (PDT), dada a forte mobilizao das
organizaes que lutam pelo direito cidade, articuladas no Comit Popular da
Copa em Natal.
Parte da problemtica de moradia das pessoas em situao de rua se
relaciona justamente a esse dficit em habitao, sendo um dos determinantes que
explica o fenmeno (BRASIL, 2006), vinculando a questo da moradia para essas
pessoas como parte da luta nacional protagonizada pelos movimentos sociais.
Como j indicava Engels (1984):
no pode existir sem falta de habitao uma sociedade em que a grande
massa trabalhadora depende exclusivamente de um salrio, ou seja, da
soma de meios de vida necessria sua existncia e reproduo; na qual
novos melhoramentos da mquina, etc., deixam continuamente sem
trabalho massas de operrios; na qual violentas oscilaes industriais, que
regularmente retornam, condicionam, por um lado, a existncia de um
numeroso exrcito de reserva de operrios desocupados e, por outro lado,
empurram temporariamente para a rua, sem trabalho, a grande massa dos
operrios; na qual os operrios so maciamente concentrados nas grandes
cidades a um ritmo mais rpido que o do aparecimento de casas para si nas
condies existentes [...]. Numa sociedade assim, a falta de habitao no
nenhum acaso, uma instituio necessria e, juntamente com as suas
repercusses sobre a sade, etc., s poder ser eliminada quando toda a
ordem social que resulta dor revolucionada pela base (p. 21)

Nesse contexto, a populao em situao de rua, a quem subtrada a

referncia moradia no espao urbano (TIENE, 2004, p. 40), sendo essa demanda
negada queles/as que dela necessitam, como o caso de pessoas inseridas no
fenmeno situao de rua (SCOREL, 1999).
Como sntese das discusses sobre habitao, as pessoas que participaram
dos Encontros preparatrios para a Audincia Pblica, elegeram como principais
reivindicaes, que fossem consideradas prioridades para acesso ao PMCMV;
garantia de sua insero no Conselho Municipal de Habitao; bem como a
instituio de programas que garantissem o acesso a casas abandonadas como
forma de dar funo social a esses espaos, como preconizado no Estatuto das
Cidades.
Atualmente com o assento no Conselho Municipal de Habitao de Interesse
Social (COHABINS), o MNPR conquistou, em outubro do ano passado, que a

172

situao de rua fosse considerada critrio de seleo que priorize o atendimento e

acesso ao PMCMV, como fora recomendado pelo Ministrio das Cidades na portaria
n 414/2010. Sobre esse processo, F. C. opina que:
Porque assim, no Minha Casa Minha Vida tem algumas populaes que no
vo pro sorteio junto com o geral, n, que famlia que tem pessoa com
deficincia, famlia chefiada por mulheres, por mes eu acho, , e que so
em reas de risco, do tipo, que vivem assim, palafitas, em lugares bem
insalubres, a a gente tentou at colocar assim, tem lugar mais insalubre
que a rua?, mas a ainda no conseguiu que v, que seja um grupo que v
pra um sorteio diferenciado, porque muito, tipo, o, ele falou, o secretrio
que [...] no ltimo sorteio que eu vi que tinha 84000 inscritos, ento muito
difcil n, que a populao de rua t no bolo. Mas ainda no conseguimos
colocar [...] um grupo que v sem o sorteio geral, porque o decreto no d
brecha pra essa interpretao direta, mas que a gente conseguiu, porque
voc vai pontuando, n, tipo, se voc, se a casa tem criana, se a casa
idoso, [...] se recebe menos que um salrio mnimo, [...] tudo vai
pontuando, a conseguiu que ser morador de rua pontuasse tambm, mas
muito pouco ainda, mas a eu acho que eles estando presentes nesse
Conselho de Habitao e no Conselho das Cidades eles vo conseguir
mais, , conseguir coisas mais palpveis, assim, que sejam ganhos mais
objetivos, porque esse a foi um ganho poltico assim, mas muito distante
de conseguir assegurar uma moradia mesmo. E tambm no s
assegurar a moradia, n, um trabalho pr-moradia, ps-moradia, bastante
coisa.

Outras solues, como a locao social ou a bolsa aluguel tambm so

reivindicaes levantadas pela populao durante o I Encontro Nacional (BRASIL,
2006). Ou seja, a construo da poltica habitacional deve incluir essas pessoas
como parte de seu pblico demandatrio, ao propor alternativas que estejam
sintonizadas com a sua realidade, que significa diversas possibilidades que
compreendam a heterogeneidade inscrita no fenmeno, a partir de polticas
adequadas a cada circunstncia (BRASIL, 2006).
Faz-se preciso ressaltar que, embora se considere a questo habitacional
como um dos principais eixos de anlise quando a temtica diz respeito situao
de rua, sendo essa, fundamental na compreenso dos determinantes sciohistricos e estruturais desse fenmeno, essa pesquisa no a elencou como foco de
discusso, tendo em vista, principalmente, a falta de subsdios em termos de poltica
pblica existente voltada a essa populao, bem como pelo fato de no ter
aparecido com tanta contundncia no material coletado nesse estudo, justo porque
foi percebida uma tendncia a se debater as dificuldades vivenciadas nas polticas
especficas j ofertadas, ou seja, mais estritamente relacionadas assistncia social
e sade.

173

Essa realidade, por si s, j expe a urgncia que possui aproximar o debate

sobre a questo da moradia como importante elemento relacionado populao em
situao de rua, e relacion-la necessidade de uma poltica pblica que a
considere como prioridade das aes. Do contrrio, ao passo que so realizadas
aes pontuais e emergenciais no campo da insero em cursos profissionalizantes
e no mercado de trabalho, bem como a criao de instituies de acolhimento no
mbito da assistncia, fica a cargo dos prprios usurios a responsabilidade sobre a
aquisio de moradia, enquanto promovido o maior programa social de habitao
desde o BNH, em que essas pessoas poderiam estar sendo beneficiadas.
Ao escolhermos como territrio dessa anlise os bairros da Ribeira e Cidade
Alta, dado destaque que possuem na histria de Natal, e por se localizarem em sua
regio central, concentrando servios e equipamentos urbanos, dentre eles os
voltados populao em situao de rua, necessrio considerar alguns elementos
caractersticos desses espaos.
Documentos da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo
(SEMURB) caracterizam a Ribeira como importante bairro no que se refere ao
desenvolvimento da cidade de Natal, principalmente a partir da criao do porto da
cidade em 1932, momento em que concentraram em sua regio as principais
empresas de importao e exportao, grandes lojas do comrcio local e rgos
pblicos, a exemplo do Palcio do Governo, situada na antiga rua do comrcio, a
Rua Chile, se destacando na poca como principal centro comercial do municpio.
Atualmente, dada a capacidade ociosa de infraestrutura urbana, o bairro da
Ribeira foi definido como rea Especial de Operao Urbana, sendo incentivados a
partir desse marco os usos residenciais137 e atividades artsticas, culturais, tursticas
e de lazer, bem como a recuperao de seu patrimnio histrico cultural,
arquitetnico e urbanstico.

137

Usos residenciais que atendam aos interesses do capital especulativo. Exemplo dessa afirmativa
est na ocupao do prdio da antiga RFFSA (Rede Ferroviria Federal S/A), na Ribeira, que ocorreu
no dia 23 de agosto de 2010 por 70 famlias de sem-tetos organizadas no Movimento de Luta nos
Bairros, Vilas e Favelas MLB. Essa ocupao serve de exemplo quando se discute a dificuldade de
ocupao e permanncia da classe trabalhadora nos espaos (vazios) existentes no centro da
cidade, geralmente rea privilegiada, no que tange gama de equipamentos urbanos que possui. Via
sentena judicial, as famlias foram obrigadas a sair do prdio, que at a ocupao se encontrava
abandonado, sendo realocadas para o acampamento Anatlia de Souza Alves, localizado no
Guarapes, bairro distante do centro da cidade, local em que j vivia cerca de 200 famlias a espera de
atendimento em projetos de habitao popular.

174

Em contrapartida, a Cidade Alta, popularmente conhecido como Centro da

cidade, foi o primeiro ncleo de povoamento de Natal, reservando ao longo de sua
paisagem marcos histricos que remontam ao perodo colonial. Possui, tambm,
importantes construes para a histria do estado, como a antiga sede do governo,
a casa do Presidente Joo Fernandes Caf Filho e a Igreja do Galo 138. Atualmente,
grande parte de sua rea destinada ao comrcio, principalmente ao longo das
avenidas Rio Branco e Princesa Isabel.
O Plano Diretor de Natal139 (lei nmero 082 de 21 de junho de 2007),
importante instrumento de ordenamento urbano das cidades, vai caracterizar a
Cidade Alta e Ribeira como bairros de relevncia histrico-cultural significativa para
a cidade, sendo, portanto, definidos na lei como Zona Especial de Interesse
Histrico e sujeitos legislao especfica, visando preservao de prdios e stios
notveis pelos valores histricos, arquitetnicos, culturais e paisagsticos. Ainda
nessa lei, ser regulamentada no bairro da Cidade Alta a rea de Interesse Social 140
(AEIS) do Passo da Ptria e, no bairro da Ribeira, a AEIS referente comunidade do
Maruim141.
De antemo, sabido que, refns do processo ofensivo de especulao
imobiliria, os centros urbanos a exemplo de Natal , em geral, diferentemente das
zonas perifricas da cidade, concentram em seu entorno os servios e
equipamentos de consumo coletivo, bem como se encontram fisicamente prximos

138

Igreja de Santo Antnio dos Militares, dado que j serviu de alojamento para milcias do Rio
Grande do Norte. Tombada no estado pela Portaria n 110/83 SEC/GS de 29/03/1983, conhecida
por Igreja do Galo, por causa de um galo de bronze que h em sua torre. Est localizada na Rua
Santo Antnio, 698, Cidade Alta.
139
O Plano Diretor uma lei que sintetiza e explicita os objetivos do municpio, ao estabelecer
princpios, diretrizes e normas a serem usadas, no que se refere s decises relacionadas ao
processo de desenvolvimento urbano (SABOYA, 2007). , portanto, o instrumento bsico do
planejamento da cidade para a implementao da poltica de desenvolvimento urbano que norteia a
ao dos agentes pblicos e privados que incidem nesse espao (ABNT, 1991).
140
Um eixo central para a poltica urbana garantido pelo Plano Diretor da cidade a criao das
reas Especiais de Interesse Social (AEIS) a exemplo do Passo da Ptria (Lei n 44/2002) e
Maruim (Lei n 07/1994), enquanto reas destinadas primordialmente produo e manuteno de
habitao de interesse social passveis de urbanizao e/ou regularizao fundiria. O
estabelecimento de AEIS significa um passo no reconhecimento da diversidade de ocupaes
existentes nas cidades, alm da possibilidade de construo de uma legalidade que corresponda a
esses assentamentos e, portanto, de extenso do direito cidade aos/s moradores/as dessas reas
centrais da cidade dotadas de particularidades socioambientais.
141
A comunidade do Maruim, localizada no bairro das Rocas, prximo ao Canto do Mangue, zona
leste da cidade. A rea tem a extenso de 14 mil m e comporta cerca de 155 famlias que vivem em
sua maioria do comrcio relacionado pesca. Com a proposta de ampliao do Porto de Natal, toda
a comunidade aguarda o cumprimento da promessa de transferncia das moradias para uma regio
prxima da mar, para que a principal atividade econmica da comunidade no seja prejudicada.

175

s zonas que concentram empregos e comrcio local, estando, portanto, em

constante disputa.
na seara dos interesses de classe, dos diferenciados usos do solo que a
contradio imposta pela questo urbana aparece, paradoxalmente, com certa
nitidez em que se revela o mecanismo histrico de valorizao da terra urbana:
concentrao de riquezas e equipamentos urbanos que ao elevarem o preo da
terra empurram a classe trabalhadora para reas de extrema carncia e ausentes
dos investimentos de infraestrutura.
Como indica Salvador (2012):
[...] a circulao do capital ocorre com maior intensidade nos grandes
centros urbanos. Com isso, as alternativas de trabalho para garantir a
subsistncia diria so favorecidas, ainda que sejam alternativas precrias,
como as acessveis s pessoas que fazem da rua espao de moradia e
sustento (p. 116).

Nisso, importante ressaltar que a pesquisa realizada para esse estudo

aponta, tambm, que a permanncia e concentrao das pessoas em situao de
rua em reas centrais de Natal se do principalmente pela maior facilidade e
diversidade de trabalho e renda, dada a maior facilidade para o atendimento das
necessidades bsicas, uma vez que a rea que concentra infraestrutura e
atividades comerciais e bancrias, bem como mesmo as instituies que ofertam
servios destinados a elas, no caso o Albergue Municipal.

4.4 SADE E ASSISTNCIA SOCIAL COMO DIREITO: QUAL A PARTE QUE NOS
CABE NESTE LATIFNDIO?
"O capital no tem a menor considerao pela sade ou
durao da vida do trabalhador, a no ser quando a
sociedade o fora a respeit-la."
(Karl Marx - O capital. Volume I)

No contexto urbano por hora apresentado, que indicou uma srie de

elementos que serviram de contedo para a anlise das polticas sociais criadas no
municpio de Natal para o atendimento dos direitos da populao em situao de

176

rua, e, particularmente a partir das entrevistas realizadas, elegeram-se para o estudo

em tela a discusso relativa s polticas de sade e assistncia social.
Isso porque, atualmente, so as de maior destaque no cenrio em questo,
dada a existncia, nessas duas esferas (sade e assistncia) de programas
especficos que vinham/vem sendo desenvolvidos no municpio. Por essa razo,
estiveram presentes nas falas das entrevistas e dos encontros formativos,
principalmente no que tange aos desafios implementao dessas polticas e
assim, partindo da concretude da realidade social exposta, a pesquisa nesse
momento, se deter a essa discusso.
A sade, direito social inscrito na Constituio Federal de 1988, e concebida
na Lei Orgnica da Sade (LOS), n 8080 de 19 de setembro de 1990 a partir do
estabelecimento do Sistema nico de Sade (SUS) enquanto direito fundamental
do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno
exerccio (Art. 2), atravs da
formulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem
reduo de riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de
condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos
servios para a sua promoo, proteo e recuperao ( 1, Art. 2).

A criao e implementao do SUS com bases nos princpios da

universalidade, equidade, acessibilidade e integralidade passou a garantir, em
termos legais, o direito sade para todos/as, que se confronta com os desafios
cotidianos de obteno dos tratamentos demandados da alta baixa complexidade.
Na 8 Conferncia Nacional de Sade ocorrida em 1986, foi estabelecido
pelo Movimento Sanitrio um conceito ampliado de sade, sendo
a resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda,
meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso a
posse da terra e acesso a servios de sade. assim, antes de tudo, o
resultado das formas de organizao social da produo, as quais podem
gerar grandes desigualdades nos nveis de vida. (BRASIL, 1986).

A partir dessa concepo, compreende-se que o direito sade

explicitamente violado quando se trata das pessoas em situao de rua, uma vez
que as problemticas de sade demandadas por essa populao tm origem em
situaes complexas e exigem respostas articuladas entre diversas polticas sociais
(BRASIL, 2013).

177

No que diz respeito s condies de sade dessa populao, a Pesquisa

Nacional vai indicar que 29,7% dos entrevistados afirmaram ter algum problema
relacionado, dentre os mais citados: hipertenso (10,1%), psiquitrico/mental (6,1%),
HIV/Aids (5,1%) e viso/cegueira (4,6%). Outras problemticas ainda se relacionam
a infestaes, tuberculose, gravidez de alto risco, lcool e outras drogas, sade
bucal (BRASIL, 2013).
Afirmaram ainda que, quando doentes, procuram o hospital/emergncia
(43,8%) e em segundo lugar o posto de sade (27,4%). Alm disso, 47,1% dos/as
entrevistados/as j estiveram internados/as em hospitais ou clnicas, 16,7% tm
trajetria em hospitais psiquitricos e 28,1% j foram atendidos/as em casas de
recuperao para dependentes qumicos. Da totalidade que participou das
pesquisas, 18,7% alega fazer uso de medicamentos obtidos em postos ou centros
de sade (49%), em hospitais (13%), por meio de doaes (28%) ou compra (6%).
Em relao s pessoas entrevistadas na pesquisa realizada para essa
dissertao, tambm h uma demanda concreta de sade, as quais: cirurgia de
hrnia, pr-natal, odontologia e alergologia; alm de histrico de hepatite, sfilis,
depresso e eclampse. Em relao aos casos de acesso aos servios, h tanto
relato sobre atendimento pelo Centro Clnico das Rocas142 Hospital dos
Pescadores, como a dificuldade de obt-lo nesse mesmo equipamento e no Centro
de Sade de Braslia Teimosa143 (AME). Sobre o Pronto Socorro, Caetano afirma
toda vida que vou no d certo, no atende.
Outros elementos levantados por estudos no campo da sade concluem que
a falta de tempo para buscar atendimento para o cuidado em sade tambm uma
caracterstica presente no fenmeno populao em situao de rua, principalmente
se for levado em considerao que a maior parte dessas pessoas esto inseridas no
mercado de trabalho informal, tornando-se
mais difcil deixar o trabalho para buscar atendimento para cuidar da sade.
A pessoa que cata papel, por exemplo, recebe de acordo com o nmero de
quilos obtido. Abdicar de uma manh de produo para deslocar-se
Unidade Bsica de Sade significa, para muitos, a no obteno do recurso
para alimentar-se no dia seguinte (BRASIL, 2012, p. 52).

142

Um dos bairros mais antigos na cidade de Natal, localizado na regio leste do municpio de Natal.
Situado prximo ao Cais, habitado historicamente por pescadores, por isso a referncia desse
nome ao Centro Clnico da rea.
143
Comunidade urbana pertencente ao bairro de Santos Reis, regio leste da cidade de Natal.

178

A alternativa buscada por muitos/as se estabelece no campo do

autocuidado, dada justamente a essa dificuldade recorrente de acesso ao sistema
de sade. Outra caracterstica marcante a dificuldade de preveno de
determinados agravos transmissveis (como DST, dengue, leptospirose, tuberculose,
dermatoses) ou de seguir o tratamento indicado dada as condies de vida, que se
somam experincia de discriminao e negligncia vivenciada nos servios, em
que 19% revelam j terem sido proibidos de entrar em estabelecimentos pblicos
(BRASIL, 2012; BRASIL, 2008). Sobre esse assunto, a fala de Benedita 144
extremamente elucidativa, quando afirma que a populao em situao de rua no
bem-vinda em nenhum lugar.
Outro elemento o consenso sobre a necessidade dos servios em sade
no se restringirem a uma concepo meramente biolgica, mas incorporar a esse
fator, determinaes scio-estruturais inscritas no processo sade-doena, bem
como a subjetividade/individualidade dos sujeitos, como sujeitos de direitos
demandatrios de prticas equnimes (BRASIL, 2012).
Entretanto, se esse pretenso consenso na concepo se depara com
desafios sua concretizao, quando se reporta populao em situao de rua, a
realidade demonstra que tal prtica ainda mais difcil de ser alcanada, tendo em
vista o histrico processo de negao ao direito de sade que vivencia (BRASIL,
2012).
Outra dificuldade que R. S. relata em entrevista:

[...] ainda t na questo do SUS, porque o SUS, se universal para todos,

ele no pode ter restries. Existe um problema ainda que por exemplo,
que, no SUS, se voc no tiver comprovante de residncia ou documento,
voc no atendimento. Como populao de rua vai ter comprovante? [...]
Ou ento documentos que muito difcil eles ter. Por exemplo, tem muita
gente que andarilho, que anda de estado em estado e t aqui em Natal.
Mas o cara de So Paulo, perdeu sua carteira de identidade, isso uma
dificuldade. Se o SUS universal e pra todos, no pode ter empecilho
no.

Alm dessa questo que se imprime na fala do entrevistado, surgem outras

reivindicaes da populao em situao de rua apresentadas, por exemplo, na
Audincia Pblica que solicitam a capacitao dos profissionais de sade para o
acolhimento e atendimento deste referido segmento, e, ainda, a reviso da forma
144

Fala expressa em encontro formativo ocorrido em 03 de abril do presente ano, na Ribeira.

179

como so feitos os encaminhamentos pela rede de sade, pois o deslocamento para

essa populao nem sempre possvel, representando para alguns participantes
uma verdadeira peregrinao; ampla divulgao da legislao em vigor sobre o
atendimento/abordagem para os profissionais de sade e de outras reas; garantia
de acesso ao medicamento prescrito pelo mdico quando forem atendidos (por falta
de condies dessa populao para compr-lo).
Nesse sentido, o decreto n 7.508/2011 cria regies de sade e define oferta
de servios, ao apreender as especificidades dessa populao, tendo em mente que
ela geralmente se reporta ao servio de sade em casos de emergncia e,
mesmo sem consulta marcada ou encaminhamento para marcao de
consulta no fluxo hierarquizado de referncia e contrarreferncia , esse
usurio deve ser acolhido para que consiga alguma orientao, conforto e
encaminhamento para a resoluo de seu problema. Caso contrrio, sua
circulao/acesso pela rede poder ficar impossibilitada perante os
inmeros procedimentos impessoais e burocratizados. O fato de ter ocorrido
procura pelo servio sinaliza reconhecimento pelo usurio da oportunidade
de cuidado [...] (BRASIL, 2012, p. 34).

Com o objetivo de reduzir a ineficincia no mbito da sade e considerando

as especificidades da populao em situao de rua, sobretudo as suas prprias
condies de sade desfavorveis, foi institudo pelo Ministrio da Sade (MS), o
Comit145 Tcnico de Sade da Populao em Situao de Rua, que tem por
finalidade a promoo de aes que proporcionem o acesso ateno sade e
colaborar com a elaborao, o acompanhamento e a avaliao de aes
programticas do MS (BRASIL, 2013, p. 10) voltadas a esse grupo populacional.
Nesse sentido, a
iniciativa se insere na dinmica do SUS, considerando a importncia da
atuao de equipes interdisciplinares que prestem servios de forma
contnua, enfatizando a promoo da sade, a preveno e a ateno
bsica e especializada, inclusive as aes de urgncia e emergncia.
145

O Comit Tcnico de Sade para a Populao em Situao de Rua, institudo pela portaria n
3.305 de 24 de dezembro de 2009, tem por atribuio segundo seu Art. 2: propor aes que visem
garantir o acesso ateno sade, pela populao em situao de rua, aos servios do SUS;
apresentar subsdios tcnicos e polticos voltados ateno sade da populao em situao de
rua no processo de elaborao, implementao e acompanhamento do Plano Nacional de Sade;
elaborar e pactuar propostas de interveno conjunta nas diversas instncias e rgos do Sistema
nico de Sade; participar de iniciativas intersetoriais relacionadas com a sade da populao em
situao de rua; e colaborar com a elaborao, o acompanhamento e a avaliao de aes
programticas do Ministrio da Sade no que se refere sade da populao em situao de rua. E
a partir dele, so colocados em prtica diferentes iniciativas para a rea da sade, dentre as quais se
destacam os Consultrios na Rua, a incluso dessa populao da agenda da rea de Sade Mental,
eventos de formao dos/as profissionais de sade nessa rea temtica (FERRO, 2011).

180

Foram definidas aes que podero impactar a condio de sade dessas

populaes, tais como a ampliao da ateno bsica (Consultrios na rua)
por meio de equipes especficas para a PSR; o controle e tratamento da
146
tuberculose; as aes de sade mental (CAPS , CAPS AD; a formao e
capacitao de profissionais, entre outras) (BRASIL, 2013, p. 10)

No mbito estadual, foi criado no Rio Grande do Norte a Subcoordenao

de Informao em Educao e Comunicao (SIEC) da Secretaria Estadual de
Sade do Rio Grande do Norte (SESAP/RN), composta por equipe multidisciplinar
(enfermagem, servio social, odontologia, sociologia e ncleo de arte) e, subsidiada
pelas Polticas Nacional e Estadual de Promoo da Equidade em Sade.
Tem por objetivo alcanar estratgias de sade atravs de formas
alternativas de abordagem (a exemplo do teatro de rua e da educao popular) para
estes segmentos: ciganos, populao negra e quilombola, povos de terreiros, LGBT,
povos do campo e da floresta, e a populao em situao de rua. Como explica M.
A. C., profissional da SIEC, em entrevista realizada por essa pesquisa:
[...] o que se busca no um tratamento diferenciado [...], no por a, mas
que os profissionais compreendam que tem questes muito especficas e a
voc ter um maior alcance daquilo que voc quer explicar, daquilo que
voc quer, quando voc entende essa especificidade dessas pessoas.

Como a Subcoordenao est situada na esfera estadual, suas aes se

do no campo da coordenao, estabelecendo parcerias com os municpios. Por
isso, M. A. C. afirma que ainda t muito tmido o resultado, eles vm, acatam,
conversam, mas no tem avanado no sentido de resultados. Ou ainda, a gente
no pode chegar no municpio e dizer faa, voc tem que fazer, a gente tem que
fomentar, comear a estimular, tentar orientar, isso a gente tem feito. Por fim, ela
tambm avalia que

146

Para a Reforma Psiquitrica Brasileira, possvel considerar que os Centros de Ateno

Psicossocial (CAPS) possuem valor estratgico entre todos os dispositivos de ateno sade
mental. Seu surgimento demonstra a possibilidade de existncia de uma rede substitutiva (e no
complementar) aos Hospitais Psiquitricos. Esses, tm por funo a prestao de atendimento clnico
integral, que possibilita evitar as internaes; bem como promover a insero social das pessoas
com transtornos mentais atravs de aes intersetoriais; regular a porta de entrada da rede de
assistncia em sade mental na sua rea de atuao e dar suporte ateno sade mental na rede
bsica. Nesse sentido, tem por objetivo central organizar a rede de ateno s pessoas com
transtornos mentais, por meio do acolhimento que vise a preservao e fortalecimento social de
seus/as usurios/as sendo assim articuladores estratgicos da poltica de sade mental produtora de
autonomia, que convida o/a usurio/a responsabilizao e ao protagonismo em toda a trajetria do
seu tratamento (BRASIL, 2005a, p. 27).

181

difcil, muito difcil voc alcanar. [...] As principais dificuldades muito

assim, em nvel de planejamento at se tem essa compreenso, mas na
hora de executar muito complicado, [...] so muitas demandas pra todos
os setores pra ter esse olhar especifico, [...] at porque uma novidade,
no uma novidade os problemas, mas esse olhar uma novidade. Mas
assim, a gente tem tentado esse papel de campanha, esse novo formato da
SIEC uma novidade, tudo isso muito novo para que as pessoas
compreendam e aceitem, mas assim, a gente t caminhando muito bem.

Por fim, relaciona-se a esses elementos outra dificuldade inscrita na questo

da intersetorialidade147, quando M. A. C. afirma que claro que muito novo, que
muito cedo, e que a gente vai alcanar, mas pra alcanar a gente tem que ter atores
em todas as polticas lutando por isso, porque seno, no chega.
Somado a isso, existe a questo de escassez profissional nos municpios
Os municpios, voc percebe que eles trabalham com poucos profissionais,
pouqussimos, ento s vezes um profissional responde por n setores, o que gera
dificuldade de deslocar esses/as funcionrios/as dos municpios discutir juntamente
com a esfera estadual o desenvolvimento do trabalho no campo da equidade em
sade, sobretudo quando a gente vive um momento terrvel, dramtico, de
calamidade pblica dentro da sade, indica M. A. C.
No campo da Sade Mental, a IV Conferncia Nacional de Sade Mental
ocorrida em 2010 marcou a iniciativa de inserir nesse campo a discusso sobre a
populao em situao de rua, ao inserir em suas formulaes a defesa da garantia
do acesso rede de atendimento e apoiar a aplicao dos Consultrios de Rua
(2009), bem como a incluso da temtica ao processo de educao permanente
dos/as gestores/as e trabalhadores/as da rea (FERRO, 2011).
Marca, assim, a ruptura com o histrico modelo que propiciou um verdadeiro
enclausuramento e abandono, buscando a reduo de uma lacuna e projetando a
implementao de importantes dispositivos nesse campo, a partir de um modelo de
147

Por intersetorialidade entende-se a articulacin de acciones entre las varias reas de las polticas
pblicas y entre varias dimensiones de la vida de cada uno de los sujetos a ser alcanzados. Es una
forma de trabajar, de gobernar y de construir polticas pblicas que pretende posibilitar la superacin
de la fragmentacin de los conocimientos y de las estructuras sociales para producir efectos ms
significativos en la vida de la poblacin (FERRO, 2011). A articulao entre o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) e o Sistema nico de Sade (SUS) contido no Decreto tem por objetivo de
qualificar a oferta de servios. Tal necessidade apontada nas reivindicaes levadas Audincia
Pblica, em que se pautou: a Disponibilidade de profissional de sade no Albergue durante a noite;
Veculo para o deslocamento de pessoas que adoecerem durante o perodo noturno no Albergue.
Criao de local para encaminhamento da Pop Rua em casos de alta para tratamento em casa.
Todavia, essa articulao tem sido um processo complexo com avanos tmidos, ou seja, no
significou, necessariamente, a construo de pontes slidas entre os setores da sade e da
assistncia, na perspectiva do fortalecimento de duas disciplinas no mbito do chamado trip da
seguridade social no Brasil (PEREIRA, T., 2009, p. 132).

182

assistncia em sade que nega a hegemonia da perspectiva biomdico e da

abordagem pela via da abstinncia.
Sob essa perspectiva, inserido na Poltica de Equidade, existia at o ano de
2013 no municpio de Natal aes desenvolvidas pelo Consultrio de Rua, que tem
por objetivo trabalhar a poltica de lcool e drogas e, formado por equipes
multiprofissionais, se prope a ser porta de entrada dessa ateno, propiciando
servio integral ao coordenar o cuidado in loco da populao em situao de rua
(equipes mveis), desenvolvendo tambm parcerias com equipes das Unidades
Bsicas de Sade (UBS), dos territrios nos quais estejam sendo realizadas as
abordagens. Como indica R. S.:
O Ministrio da Sade, ele tem algumas vertentes na rea de drogas, n, a
voc v o Plano de Enfrentamento, que eu no gosto nem de falar
enfrentamento, eu gosto de falar o Plano sobre o crack, porque parece
que quando a gente fala enfrentamento a gente t indo pra uma guerra n,
e guerra muito formada pela mdia. No bem assim, eu acho que no
a questo de guerra, a gente t indo pra uma questo de tratamento na
rea da sade, na sade pblica, n. , eu acho que ele um dispositivo da
Reforma Psiquitrica no Brasil [...] porque a reforma tenta acabar com os
leitos de hospitais psiquitricos, oferecendo como substitutivo o CAPs e
agora o Consultrio de Rua [...].

Nesse sentido, era desenvolvido trabalho junto populao em situao de

rua localizada na Cidade Alta, mais especificamente na Av. Deodoro da Fonseca, e
no Largo do Teatro Alberto Maranho, na Ribeira. A partir de aes
multidisciplinares, envolvendo desde tcnico/a de enfermagem, assistente social,
psicoterapeuta, psiclogo/a e redutor/a de danos. Sobre a reduo de danos, R. S.
afirma ainda que:
Redutor de danos uma funo que trabalha com tcnicas de uso, no vou
dizer de forma segura, porque a gente no pode dizer que existe uso de
forma segura, mas vamos dizer que um cara que d umas dicas de como
voc pode usar drogas pra no prejudicar tanto o seu corpo, n. Se voc for
fumar pedra, no fume em lata, fume em cachimbo; se for fumar maconha
no fume em papel na rua, em, fume numa seda; beba gua; e assim por
diante n. [...] uma figura muito recente nessa poltica de lcool e droga,
n, que aqui no Brasil a gente sempre trabalhou com a poltica de lcool e
droga, [...] muito na base da represso ou ento na poltica de abstinncia e
ento como veio se desenvolvendo essa poltica de reduo de danos
desde a Europa, com as clnicas de uso de drogas, seguro, ento pessoas
que vo at o canto dos usurios pra fazer, pra trocar essa ideia a aqui no
Brasil comeou a se adotar isso em 2009, eu acho, aproximadamente, o
Ministrio da Sade entrou com as diretrizes da Poltica de lcool e Drogas
e a poltica de reduo de danos como uma possibilidade de tratamento
tambm.

183

Significa, portanto, uma estratgia que deve ser transversal a todas as aes
em sade realizadas, tendo por foco principal a oferta de cuidado integral ao/
usurio/a, com o intuito de reduzir prejuzos relacionados ao uso de substncias
psicoativas, objetivando, em ltima anlise, preservar direitos e potencializar a busca
pelo tratamento. Por essa razo, o foco da interveno no deve estar relacionado
estritamente droga, mas nas possibilidades de enfrentamento s situaes de
risco vivenciadas por essas pessoas (BRASIL, 2012).
Segundo R. S., a proposta metodolgica almejada se baseia no dilogo
horizontal, sem preconceito e ausente de prticas que tendam a subestimar a
populao em situao de rua, explicitando que o servio se constitui enquanto
direito disposio dos seus interesses.
Em contrapartida, o Programa est h desde novembro de 2013 sem
funcionar, tendo havido em maro processo seletivo para contratao de nova
equipe, mas at o momento no existe previso para o retorno s atividades. Por
esse motivo, a populao reivindica em Audincia seu retorno, bem como a
ampliao e incorporao de pessoas que tenham tido vivncia de rua s equipes.
No perodo em que funcionou, os principais desafios apontados pelo
profissional para realizao das atividades referem principalmente falta de insumos
para a realizao do trabalho e, ainda, como se observa na fala de R. S.,
Alm dessa questo da prpria gesto, existe uma dificuldade de acesso
dessas pessoas aos locais de sade, n, e existe muita dificuldade porque
muita gente no sabia nem que existia o consultrio de rua e a gente no
era matriciado, cansamos de dar encaminhamentos [...] e a rede muitas
vezes no queria. Como assim, se a gente d um encaminhamento, no
aceitam nosso encaminhamento? [...] O Centro Odontolgico do municpio,
depois voc procura l, a gente encaminhava pra l e o cara, teve uma
poca que ele dizia que s aceitava encaminhamento de Unidade de
Sade, como assim, se a gente no faz parte da rede?

Com a mudana de Consultrio de Rua para Consultrio na Rua, ao

entender que dessa forma possvel efetivar a coordenao do cuidado em sade,
objetivando assim que as UBS se tornem referncia aos/s usurios/as dos
servios, por meio de aes compartilhadas e integradas, vinculando-se tambm
aos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) e aos Servios de Urgncia e
Emergncia. (BRASIL, 2012).Sobre a mudana, R. S. avalia que:

184

E a eu acho que agora, indo pra ateno bsica, eu acho que pelo menos
vai estar ligado a alguma unidade de sade, eu acho que vai melhorar, eu
acho que ele amplia [...]. Eu tenho algumas crticas, que como a unidade
trabalha muito com a lgica do territrio, e populao de rua no tem essa
lgica, n, ento espero que entre na poltica de equidade pra poder no
seguir tanto essa lgica do territrio. E ele amplia a questo do redutor de
danos, o redutor de danos, agora no existe mais redutor de danos,
148
agente social , que pode ser um redutor de danos, pode ser um facilitador,
pode ser um oficineiro e vamo ver n [...], eu tenho medo que perca o foco
na questo da droga n, no sei, eu t na expectativa [...].

A respeito da questo do territrio levantada pela temtica, pode-se dizer

que esse surge para a poltica de sade (e tambm de assistncia), como condio
para se aproximar dos sujeitos que l esto e iniciar o trabalho social inerente ao
servio, a partir do diagnstico de reas definidas para atuao e sua dinmica
especfica (BRASIL, 2012). O territrio assim utilizado como forma de garantir:
acessibilidade ao servio; capacidade de financiamento da poltica com
repasses entre entes federativos, mas com execuo municipal e s
possibilidades de democratizao de sua gesto, e em especial, s
condies de controle social e s possibilidades de participao da
populao usuria nas esferas pblicas (PEREIRA, T., 2009, p. 117-118).

Embora seja inegvel a inovao dessa concepo tematizada a partir da

dcada de 1990 na orientao de polticas pblicas e instrumento de anlise da
questo social, possvel considerar os limites e desafios prticos-metodolgicos
postos, sobretudo no que se refere garantia e consolidao da universalizao do
acesso ao direito da sade, quando inscritos em um modelo de pactuao
federativa e de anunciada precariedade fiscal da maioria dos municpios (PEREIRA,
T., 2009, p. 19). E, ainda,
se necessariamente o uso (ou a forma como a categoria anunciada) tem
de fato contribudo para a finalidade ltima dessa poltica, que a ruptura
com a dimenso de poltica para os pobres, da tutela passando para o
estgio de uma ao pblica promotora de cidadania, na perspectiva da
integrao poltica da populao usuria (SANTOS APUD PEREIRA, T.,
2009, p. 19)

148

Profissional que tem por objetivo desempenhar aes que visam garantir a ateno, a defesa e a
proteo s pessoas em situao de risco pessoal e social, assim como aproximar as equipes dos
valores, modos de vida e cultura das pessoas em situao de rua. Exercem, portanto, as seguintes
atribuies: trabalhar junto a usurios de lcool, crack e outras drogas, agregando conhecimentos
bsicos sobre Reduo de Danos, uso, abuso e dependncia de substncias psicoativas; realizar
atividades educativas e culturais (educativas e ldicas); dispensao de insumos de proteo
sade; encaminhar e mediar o processo de encaminhamento para Rede de Sade e intersetorial; e
acompanhar o cuidado das pessoas em situao de rua (BRASIL, 2011b).

185

A crtica incide sobre uma compreenso limitada sobre a territorializao,

que na experincia cotidiana acaba por fragmentar o espao e implicar a negao
do acesso aos servios, ao no compreender as especificidades de cada populao.
A exigncia de documentos pessoais ou comprovao de residncia para definir a
base territorial de atuao da ateno bsica em sade (e tambm na assistncia
social) contradiz-se com os princpios da universalidade e equidade no atendimento
(BRASIL, 2012), que deve superar as fronteiras fsicas/geogrficas. Na realidade,
acaba ocorrendo que a populao em situao de rua
alm de enfrentar uma variedade de barreiras para uso dos servios de
sade, como a limitao, muitas vezes, tem dificuldade de identificar o local
apropriado para procurar assistncia. So poucas as equipes de sade
especficas e as ESF tradicionais, com a lgica hegemnica da
territorializao rgida, nem sempre tm as portas abertas a esse grupo
social. Os servios de urgncia, em sua maioria, so distantes e
inacessveis. [...] Processos complicados de registro que exigem
identificao so fatores que desencorajam a busca (BRASIL, 2012, p. 39).

Faz-se fundamental conceber, portanto, que territorializar, sob essa tica,

no vem sendo sinnimo de universalizar, democratizar ou inibir formas de
desigualdades ao assegurar direitos. Do contrrio, embora essa dimenso seja
extremamente

relevante,

no

encontra

elementos

terico-metodolgicos,

administrativos e institucionais que garantam sua efetivao, na perspectiva de

superao do enfoque na dimenso local e quantitativa, que reduz a concepo de
territrio sua perspectiva funcional (PEREIRA, T., 2009).
Ainda em relao sade mental, segundo Pesquisa Nacional do MDS, o
motivo pelo qual 35,5% dos/as entrevistados/as se encontram em situao de rua
estaria relacionado ao uso de substncias psicoativas e que 60% da populao em
situao de rua possui histrico de internao em alguma instituio, sendo que
deste total 28% da populao pesquisada j esteve internada centros de referncia
para decncia qumica e 16,7% em hospitais psiquitricos.
Todavia, essa realidade varia entre as localidades. No Rio de Janeiro, por
exemplo, o Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado constatou
em estudo realizado sobre um perfil das pessoas em situao de rua na regio
metropolitana da capital que, 65% no bebem e 62% no fazem uso de substncias

186

psicoativas149. Dos/as entrevistados/as na capital potiguar, os trs afirmam usar

algum tipo de substncia, dentre elas: cigarro, lcool, maconha, crack e cocana.
Sobre os servios destinados a essa demanda, alm do j mencionado
Consultrio, existem ainda os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), e nele o
CAPS lcool e Drogas, especfico para o cuidado interdisciplinar, ateno integral e
continuada a pessoas que demandam necessidades advindas do uso de lcool e
outras drogas. Oferece assim, atendimento, encaminhamentos aos servios e
atividades comunitrias, existindo a possibilidade de atendimento nos momentos de
crise a acolhimento noturno e ainda, segundo o Ministrio da Sade, apoia usurios
e famlias na busca de independncia e responsabilidade para com seu
tratamento150.
Os relatos obtidos por meio das entrevistas realizadas para essa pesquisa
permitem o acesso a informaes relacionadas a essa discusso, quando Rita
afirma que No vou pro CAPS porque me chapam de diazepan, no sou louca
(Rita151). Expressa assim, a forma pela qual os servios de sade devem pensar os
mecanismos de tratamento que, como indica a fala de Lus para formulao de Reis
(2011, p. 54):
[...] no s d medicao, porque est trocando uma droga por outra,
onde que esto as casas de tratamento teraputico n?! Cad a condio
para a formao de profissionais, que tenham um tratamento adequado?

Essa temtica se relaciona ainda s reivindicaes levadas Audincia

Pblica realizada em Natal, quando h a indicao da necessidade de uma reviso
da forma de tratamento embasada na medicalizao e, ao invs dela, que haja a
oferta de mais estratgias de interveno e cuidado na rede de ateno
psicossocial. Ainda sobre o servio, foi reivindicado nesse mesmo processo poltico
o: fortalecimento os servios de sade (a exemplo do CAPS AD e Consultrio na
Rua) voltados para o tratamento da dependncia qumica; que se d por meio da
ampliar a rede de CAPS AD para as regies sul e oeste; e melhoria da infraestrutura
149

CARVALHO, I. Maioria da populao no bebe nem usa droga, aponta estudo. In: Pragmatismo
Poltico, 2013a. Disponvel em <http://www.pragmatismopolitico.com.br/2013/05/maioria-dapopulacao-de-rua-nao-bebe-nem-se-droga-aponta-estudo.html> Acesso em 2 jun. 2014.
150
BRASIL. Ministrio da Sade. Centro de Ateno Psicossocial. Disponvel em
<http://www.brasil.gov.br/observatoriocrack/cuidado/centro-atencaopsicossocial.html> Acesso em 2
jun. 2014.
151
Entrevista realizada no dia 10 de abril do ano corrente, na Cidade Alta, como parte da construo
dessa pesquisa.

187

dos CAPS, a qual deve se dedetizada e oferecer condies de acesso a

cadeirantes.
No mesmo mbito, as Comunidades Teraputicas, instituies privadas e
sem fins lucrativos, financiadas em parte pelo poder pblico (67% das instituies
pesquisadas so no governamentais), surgem com a proposta de oferecer
acolhimento para pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou
dependncia de drogas, devendo garantir no processo de admisso (BRITES,
2013), bem como o observado na Resoluo do Ministrio da Sade (BRASIL,
2011c):
o respeito pessoa e famlia, independente da etnia, credo religioso,
ideologia, nacionalidade, orientao sexual, antecedentes criminais ou
situao financeira; a orientao clara ao usurio e seu responsvel sobre
as normas e rotinas da instituio, incluindo critrios relativos a visitas e
comunicao com familiares e amigos; a permanncia voluntria; a vedao
a qualquer forma de conteno fsica, isolamento ou restrio liberdade; a
possibilidade do usurio interromper a permanncia a qualquer momento;
152
privacidade, quanto ao uso de vesturio prprio e de objetos pessoais
(Art.19).

Brites (2013) vai apresentar um estudo que contrape aos pressupostos

apresentados, indicando o no atendimento dos princpios e procedimentos da
sade pblica, revelando prticas de violao dos direitos humanos. Segundo a
autora, das 68 instituies inspecionadas pelo Conselho Federal de Psicologia
(CFP), foram constatadas prticas de violao de correspondncias, ausncia de
equipes profissionais, condutas morais e religiosas como recurso de tratamento,
violncias fsicas e torturas, imposio de credo, caracterstica que vai de encontro
aos princpios de laicidade que regem as polticas pblicas, que acaba por levar o
Estado brasileiro posio de descumprimento com as normas constitucionais.
Pesquisadores e movimentos sociais do campo da sade mental, a exemplo
da A Frente Mineira de Drogas e Direitos Humanos, corrobora com a crtica a esse
modelo de servio e regulamentao dessas instituies, tendo por base as
deliberaes da IV Conferncia Nacional de Sade Mental e da XIV Conferncia
Nacional de Sade, que orientam pela no incluso das Comunidades Teraputicas
152

BRASIL. Ministrio da Sade. Resoluo n 29 de 30 jun./2011c. Dispe sobre os requisitos de

segurana sanitria para o funcionamento de instituies que prestem servios de ateno a pessoas
com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de substncias psicoativas. Disponvel
em <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/anvisa/2011/res0029_30_06_2011.html> Acesso em 2
jun. 2014.

188

nas redes de sade, na medida em que no podem ser considerados servios

pblicos de sade e sim privados, devendo os recursos do Estado serem destinados
exclusivamente ao fortalecimento da rede substitutiva de tratamento, devendo o
poder pblico fiscalizar, monitorar e punir no que tange s denncias de violaes
aos direitos humanos observados, seja qual for a natureza dessas instituies153.
Ainda sobre essas instituies, possvel problematizar que as aes
realizadas do-se na perspectiva da moralidade, segregao e trabalho forado, que
no inserem na ateno em sade a noo da reduo de danos, e dessa forma
sem possibilidades de ofertas as respostas adequadas para essa situao e
escamoteando a questo central dessa realidade, que se refere ao mercado do
trfico de drogas e condio de vida a que esto submetidas essas pessoas
(CFESS, 2013).
Ainda nesse campo, o Programa154 Crack Possvel Vencer criado em 2011
pelo governo federal, construdo por meio interministerial (Ministrios da Justia, da
Sade e do Desenvolvimento Social e Combate Forma, alm da Casa Civil e da
Secretaria de Direitos Humanos), indica aes estruturadas em trs eixos principais:
cuidado, autoridade e preveno, que seriam:

Cuidado: ampliao e qualificao da rede de ateno sade

voltada aos/s usurios/as (CAPS AD, Consultrios na Rua e
unidades de acolhimento);

Autoridade: foco na integrao de inteligncia e cooperao entre

Policia Federal, Polcia Rodoviria Federal e polcias estaduais;
realizao de policiamento ostensivo nos pontos de uso de drogas
nas cidades, e revitalizao desses espaos;

153

FRENTE NACIONAL DROGAS E DIREITOS HUMANOS. Posicionamento da Frente Mineira de

Drogas e Direitos Humanos sobre a proposta de regulamentao das comunidades teraputicas. In:
Blog
Drogas
e
Direitos
Humanos,
2014.
Disponvel
em
<http://drogasedireitoshumanos.org/2014/05/14/posicionamento-da-frente-mineira-de-drogas-edireitos-humanos-sobre-a-proposta-de-regulamentacao-das-comunidades-terapeuticas/> Acesso 2
jun. 2014.
154
So 13 estados mais o Distrito Federal que aderiram ao Programa, os quais so: Alagoas,
Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Acre, Santa Catarina, Esprito Santo,
Mato Grosso do Sul, Piau, Paran, Cear e So Paulo.

189

Preveno: aes de comunicao com a populao nas escolas e

comunidades155.

Ou seja, com esses pontos norteadores, o governo aposta na manuteno

de tratamentos centrados na abstinncia, optando, tambm, pelo combate ao uso e
trfico de crack no pas, ainda que, segundo pesquisa de Volcov e Vasconcellos
(2013) os dados mais recentes no permitam afirmar que exista uma epidemia de
crack no Brasil, a exemplo de como vem sendo disseminado na mdia, bem como
relao direta entre uso da droga e criminalidade. E assim:
consagra o modelo criminal medicalizante em vigor no Brasil - que ela
assinala opo de altssimo custo econmico e social e baixssima
resolutividade. Mais grave do que isso: vrios estudos tm sugerido que
polticas pblicas fundadas nestes elementos no apenas so incapazes de
oferecer uma resposta satisfatria para os problemas que pretendem
enfrentar, como so elas mesmas parte do problema a ser superado,
vez que seus efeitos so largamente contraproducentes (CFP, 2013, p. 8).

Sem possibilidade de esgotar o tema sobre a perspectiva proibicionista e

criminalizatrio do trfico e consumo de drogas, somado centralidade na
abstinncia como tratamento, durante a histria brasileira, que s conseguiram
produzir uma enorme massa carcerria, uma corrupo crescente em vrias esferas
da atividade pblica, especialmente nas polcias, e uma infinita sequncia de
violaes de direitos (CFP, 2013, p. 7), outro elemento importante sobre o campo
do cuidado, trazido por R. S.:
Eu acho que o Crack, possvel vencer tem pontos positivos, ele amplia
uma expectativa de que o usurio de droga tem que ser tratado como caso
de sade pblica e amplia os Consultrios na Rua, passa pra 400 e poucos;
tem investimentos pros CAPS, ele tem umas vertentes boas, agora eu acho
que quando ele mistura a questo da segurana pblica que a eu acho que
o problema, n, aquele velho dilema, eles no so intrnsecos, no se
mistura, ou a poltica ou no , e apesar de todos esses pontos [...] ele
tem um problema n, ele abre a possibilidade de internaes compulsrias,
que so um retrocesso na poltica da Reforma Psiquitrica. Voc luta, lutou,
lutou, lutou, pra que a pessoa no faa tratamento sem sua vontade e agora
se abre de internao compulsria, inclusive invertendo a lei, porque a lei da
Reforma Psiquitrica de 2001 ele fala que a internao compulsria tem que
ser em ltimo caso, primeiro ele tem que passar por toda a rede, tem que
passar pelo tratamento, por ltimo que vem a internao compulsria. O

155

BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Governo Federal amplia o

programa Crack, possvel vencer. Disponvel em <http://www.sdh.gov.br/importacao/2013/02/14fev-13-governo-federal-amplia-o-programa-crack-e-possivel-vencer> Acesso em 30 maio 2014.

190

Crack, possvel vencer ele reverte essa lei, como se a internao

compulsria fosse a prioridade de passar na rede, absurdo.

O Projeto de Lei 7663/2010 de autoria do Deputado Osmar Terra

(PMDB/RS) que tem por objetivo dispor sobre a obrigatoriedade da classificao
das drogas, introduzir circunstncias qualificadoras dos crimes previstos nos art. 33
a 37, definir as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas
converge nessa lgica, e representa mecanismos de potencializar os efeitos
perversos de prticas conservadoras, aumentando as prises e condenaes de
usurios/as e ainda, criando uma indstria de internaes compulsrias, regredindo
nas iniciativas de reduo de danos, aumentando de forma exponencial a despesa
pblica e violando os direitos elementares de pessoas em situao de fragilidade
social (CFP, 2013, p. 8).
Inscritas em um contexto de escassez de recursos humanos e materiais,
precarizao do trabalho, desarticulao e descontinuidade de programas e
servios, no atendem s reais necessidades de sade dos/as usurios, inseridas
em amplas demandas sociais (moradia, renda, educao, etc.) e tampouco aos
princpios e diretrizes conquistados democraticamente com o SUS e com a Reforma
Psiquitrica (BRITES, 2013).
Do contrrio, os usurios de crack, a populao em situao de rua e os
trabalhadores empobrecidos so alvos privilegiados da ao repressora e higienista
do Estado, marcando o carter estigmatizante e antidemocrtico que reflete imenso
retrocesso na conquista de uma perspectiva da sade coletiva calcada por lutas
sociais histricas, especialmente o direito autonomia, liberdade e convivncia, bem
como o controle social sobre tratamento (BRITES, 2013). Por fim:
No interior do movimento crtico na rea da sade, defende-se a internao
como ltimo recurso e em hospitais gerais. Ainda assim, como previsto em
lei, apenas quando os demais recursos forem esgotados. A ateno integral
sade dos usurios de drogas e dos indivduos com transtornos mentais
supe a consolidao e ampliao da rede de dispositivos substitutivos ao
modelo hospitalar, previstos na Lei n 10.216/2001, que, como vimos, no
foram priorizadas pelo Estado nas ltimas dcadas (BRITES, 2013, p. 53).

Sob esses aspectos, mesmo que com alguns avanos importantes, ainda
existem grandes desafios e ofensivas conservadoras no mbito da sade da
populao em situao de rua que fortalecem o histrico do trato para com essas
pessoas e exigem confronto poltico-ideolgico capaz de reverter essas tendncias

191

vivenciadas na atualidade da poltica social brasileira: na disputa pelos sentidos da

sociedade, na construo de parmetros capazes de deter a privatizao do pblico,
e na perspectiva de construir a hegemonia das classes que vivem do trabalho
(YAZBEK, 2012, p. 26).

Assistncia Social e desafios garantia de direitos da populao em

situao de rua em Natal

Yazbek (212) afirma que a noo de Seguridade Social supe o acesso a

um conjunto de direitos que sejam capazes de reduzir ou prevenir situaes de
risco, sendo a cobertura da assistncia social prevista nas legislaes expresso
inovadora no que tange perspectiva da proteo social no contributiva e
reconhecimento de direitos. Destaca, ainda, entre as principais inovaes da
atualidade envolve, entre outras questes, a centralidade da responsabilidade do
Estado na regulao, normatizao, proposio e implementao das polticas
pblicas; a noo de descentralizao e a participao e controle social nas
decises democrticas relacionadas s polticas sociais.
A assistncia social, concebida a partir do Art. n 203 da Constituio
Federal

como

direito

que

ser

prestado

quem

dela

necessitar,

independentemente de contribuio seguridade social (BRASIL, 1988). Diante

disso, obtm espao para sua reformulao e reordenamento dentro da esfera
estatal, alcanando consistncia a partir da criao da Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), processo que um marco importante na contraposio confuso
histrica entre assistncia e filantropia (BOSCHETTI, 2003).
Nessa lgica, a partir dos anos 2000 foram institudas no Brasil diversas
instituies e polticas que passaram a nortear as aes no mbito da assistncia
social, dentre as quais possvel citar: a criao do Ministrio do Desenvolvimento
Social e combate Fome; a instituio dos Programas de Transferncia de Renda,
com destaque ao Programa Bolsa Famlia (PBF); o Benefcio de Prestao
Continuada da Assistncia Social (BPC); a implementao do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN); a formulao da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), com a implantao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).

192

Esse direcionamento, que se pode afirmar, inovador se comparado ao

histrico da proteo social brasileira e como proposta:
a articulao de servios, programas e benefcios bem como da ampliao
de seu financiamento e o estabelecimento de padres de qualidade e de
custeio desses servios; supe tambm a qualificao dos recursos
humanos nele envolvidos; a clara definio das relaes pblico/privado na
construo da Rede socioassistencial; a expanso e multiplicao dos
mecanismos participativos, a democratizao dos Conselhos e a construo
de estratgias de resistncia cultura poltica conservadora; e finalmente,
exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no
mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este
a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os
servios, programas e projetos sob sua responsabilidade (YAZBEK, 2012,
p. 21).

Nesse processo de construo do SUAS, enquanto sistema nocontributivo, descentralizado e participativo que tem por objetivo a gesto e oferta de
servios, programas, projetos e benefcios da PNAS no Brasil, surge como grande
desafio a herana que marca a histria da poltica social brasileira, com relao s
dcadas de clientelismo que fora consolidado no Brasil, a partir de uma cultura
tuteladora que no garantiu formas de protagonismo e emancipao da populao
usuria dos servios.
Esse processo, atribuiu caractersticas particulares assistncia social,
que ao passo dos avanos institucionais forjados na atualidade, convive, entre
outras limitaes, com o assistencialismo, clientelismo e patrimonialismo, alm da
ausncia de parmetros pblicos no reconhecimento de seus direitos, reiterando a
imensa fratura entre direitos e possibilidades efetivas de acesso s polticas sociais
de modo geral (YAZBEK, 2012, p. 26).
Ao passo da incluso da assistncia social no campo da Seguridade, essa
poltica inserida na esfera dos direitos, responsabilizando o Estado por sua
implantao. A partir disso, as marcas da seletividade e focalizao inscritas no
Brasil a partir da dcada de 1990 representam grandes limites para o alcance das
polticas sociais, dentre elas a assistncia social, impactada pela ausncia de uma
cobertura ampla. Possui assim marcas de regressividade apesar dos avanos
institucionais obtidos (YAZBEK, 2012).
Posta a anlise em tela expressa ao longo dessa pesquisa, sabido que o
modelo de proteo social universal vem, desde a dcada de 1970, sofrendo com a
ofensiva neoliberal inscrita sob a gide da crise contempornea do capital. Passa
ento a ganhar fora ideologias, valores e prticas que, em nome da administrao

193

de recursos escassos e do predomnio do mrito individual sobre direitos sociais,

impem s polticas pblicas limites concretizao desses direitos (PEREIRA;
SIQUEIRA, 2010, p. 212), acarretando nefastas consequncias aos seus
demandatrios, entre os quais a populao em situao de rua. Como indica
Behring e Boschetti (2007, p. 162):
A assistncia social a poltica que mais vem sofrendo para se materializar
como poltica pblica e para superar algumas caractersticas histricas
como: morosidade na sua regulamentao como direitos (a LOAS s foi
sancionada em 1993 e efetivada a partir de 1995); reduo e residualidade
na abrangncia, visto que os servios e programas atingem entre 15% e
25% da populao que deveria ter acesso aos direitos; manuteno e
mesmo reforo do carter filantrpico, com forte presena de entidades
privadas na conduo de diversos servios, sobretudo os dirigidos s
pessoas idosas e com deficincia; e permanncia de apelos e aes
clientelistas (Behring, 2000b; Boschetti, 2003) e nfase nos programas de
transferncia de renda, de carter compensatrio.

Para as pessoas em situao de rua, a assistncia representa a poltica que

existem mais programas de atendimento s suas demandas, principalmente
relacionados aos servios de acolhimento temporrio, como Albergues, Casas de
Passagem e Repblicas (SILVA, M., 2009). Assim, as aes pontuais ofertadas
pelos municpios, reflexo da falta de financiamento regular, do um sentido
compensatrio e paliativo, sem capacidade concreta de dar solues s demandas
oriundas da situao de rua.
O carter seletivo e residual contido nas polticas e programas da rea, que
surgem sob o vu das exigncias burocrticas, que atuam no sentido no de
estabelecer estratgias de ampliao, mas com o intuito de definir critrios de
incluso, que penaliza parte significativa de seus/suas demandantes, dentre
eles/elas a populao em situao de rua (SILVA, M., 2010).
Como parte desse processo, a Pesquisa Nacional do MDS (2008) revela que
88,5% no recebem qualquer benefcio dos rgos governamentais. Dentre os
benefcios recebidos, tem-se que 3,2% recebem aposentadoria; 2,3% recebem
Bolsa Famlia e 1,3% recebe BPC. Como observado tambm na pesquisa realizada
para esse trabalho, em que das pessoas entrevistadas apenas uma recebe benefcio
do Programa Bolsa Famlia, no valor de R$ 70,00.
Em relao s iniciativas no campo da assistncia voltadas populao em
situao de rua, em 2008 foi conquistado que o MDS por meio da Portaria n
276/2008 garantisse o registro dessas pessoas no Cadastro nico para Programas

194

Sociais do Governo Federal (CADUNICO156), sistema informatizado utilizado pelos

governos municipais para registro e seleo de beneficirios dos programas sociais
ofertados pelo governo federal, sem exigir dessas o comprovante de residncia.
Anteriormente, essas pessoas estavam fora da rede dos servios e
benefcios vinculados a esse sistema pela falta dessa comprovao, ficando, a partir
dessa medida, permitido vincul-las aos equipamentos da assistncia social que
tinham insero, a exemplo dos Albergues em cadastro que pode ocorrer nos
equipamentos ou mesmo nas ruas em que ocorra a abordagem (FERRO, 2011).
Nesse sentido, foram, tambm, includos a esse sistema campos especficos
sobre a realidade das pessoas em situao de rua, permitindo a aproximao da
realidade e caractersticas pertinentes a elas que podem servir, em ltima instncia,
para a implementao de polticas voltadas ao atendimento de suas necessidades
reais.
Outra conquista importante foi o reconhecimento atravs da PNAS da
ateno populao em situao de rua no mbito do Sistema nico da Assistncia
Social; a aprovao da lei n 11.258 de 2005, producto del proceso participativo de
construccin de la Poltica Nacional y, adems, por estar contempladas como
objetivos del Decreto No. 7.053 que instituy la Poltica Nacional157, que inclui no
pargrafo nico do artigo 23 da LOAS a prerrogativa sobre a organizao de
programas destinados a esse pblico (FERRO, 2011, p. 14).
A PNAS, quando passa a englobar as pessoas em situao de rua no
mbito da Proteo Social Especial, por meio de sintonizados com as diretrizes que
regem a Poltica Nacional, tais como a universalizao; respeito dignidade,
autonomia e direito a benefcios e servios; bem como a convivncia familiar e
comunitria, sem discriminao.
De antemo, uma importante crtica feita pela literatura que trata do tema
expe algumas contradies contidas na PNAS no que se refere ao objetivo de
garantir o acesso a bens e servios populao em situao de rua e a
matricialidade familiar e afirma:
156

Regulamentado pelo decreto n 6.135/07 e coordenado pelo MDS, o CADNICO um instrumento

que identifica e caracteriza famlias detentoras de renda mensal de at salrio mnimo per capita
ou de 3 salrios mnimos totais. Conta atualmente com 19 milhes de famlias inscritas, deve ser
obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios/as dos programas governamentais, a
exemplo do Bolsa Famlia (FERRO, 2011).
157
Traduo: produto do processo participativo de construo da Poltica Nacional e, tambm, por
estar contemplada como objetivos do Decreto n 7.053 que instituiu a Poltica Nacional.

195

Ora, no se nega que as aes socioassistenciais cuja centralidade ocorre

na famlia so essenciais, mas no devem ser exclusivas, pois ao se tratar
de pessoas que fazem das ruas seu espao de moradia e sustento, e que
possuem os vnculos familiares fragilizados, quando no totalmente
rompidos, a centralidade na famlia torna-se um dificultador do
desenvolvimento das potencialidades desta populao (REIS, 2011, p. 48).

A partir da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (resoluo do

Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS n 109, de 11 de novembro, de
2009), ocorrida aps a insero do MNPR no CNAS, que passou a pautar as
demandas das pessoas em situao de rua, definido padres de qualidade e
funcionamento dos servios socioassistenciais, dentre os quais os destinados ao
atendimento dessa populao em todo o territrio nacional Servio Especializado
em Abordagem Social, Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua,
Servios de Acolhimento institucional que inclui adultos e famlias em situao de
rua, e Servios de Acolhimento em Repblica que inclui adultos em processo de
sada das ruas.
De acordo com a Tipificao Nacional, o Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua tem por finalidade oferecer trabalho tcnico que
realize anlise das demandas dos usurios, orientao individual e grupal e
encaminhamentos a outros servios socioassistenciais, demais polticas pblicas e
rgos de defesa de direitos que possam contribuir para a construo da autonomia
em uma rede de proteo social158.
No mbito do Plano Brasil Sem Misria, o Servio Especializado de
Abordagem Social pode ser realizado pelos Centros de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS) ou unidade especfica a ele referenciada ou pelo Centro
de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (CENTRO POP),
ocorrido em espaos pblicos com ndices de risco pessoal e social, para
aproximao que objetive acesso rede de direitos, ofertando, tambm, ateno a
necessidades mais imediatas159.

158

BRASIL. Resoluo n 109. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 11 dez.

2009.
159
BRASIL. Resoluo n 109. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 11 dez.
2009.

196

Neste sentido, pensada com o objetivo de reduzir violaes de direitos, o

CENTRO POP160, inserido a partir de 2010 no Servio Especializado para Pessoas
em Situao de Rua da mdia complexidade161, pode ser caracterizado como
unidade pblica e estatal e lcus de referncia para o atendimento especializado
dessa populao, com o objetivo de estimular a organizao, mobilizao e
participao dos/as usurios.
Para a implementao, deve iniciar pelo reconhecimento do territrio de
abrangncia e caracterstica de ocupao, garantindo a implementao em locais
estratgicos, acessveis e que possuam maior concentrao e/ou trnsito da
populao em situao de rua, garantindo infraestrutura adequada e mobilizao da
comunidade sobre servio.
Deve estar localizada em espao fsico exclusivo que valorize a participao
e conte com recursos humanos compatveis demanda e aes pautadas na tica
e respeito dignidade, diversidade e no discriminao que possibilite condies
de acolhida e respeito autonomia e especificidades dos/as usurios/as162.
Indica, ainda, o planejamento das aes desenvolvidas, que devem ser
flexveis, dinmicas e repactuadas quando necessrio; qualificao contnua de
profissionais, que garanta a especializao no atendimento tcnico, possibilitando a
compreenso da trajetria de vida e complexidade que envolve o fenmeno
populao em situao de rua; e articulao com a rede de polticas pblicas e
rgos de defesa de direitos socioassistenciais (BRASIL, 2006).
Outras limitaes apontadas pela populao em situao de rua no mbito
nacional esto na dificuldade de acesso aos servios e programas; falta de
qualidade nos servios prestados; e a dificuldade de adeso dos municpios
Poltica Nacional (BRASIL, 2006).
No mbito do Servio de Acolhimento Institucional (Albergues ou Casas de
Passagem) e Repblica, compondo a alta complexidade inscrita no SUAS, a

160

Vale ressaltar que o Plano Integrado de Enfrentamento do Crack e outras drogas, foi anunciada a
expanso do cofinanciamento para a ampliao da Rede SUAS, em que dentre os equipamentos
includos esto os CENTROS POP.
161
No mbito do SUAS, A Proteo Social organizada entre a Bsica e Especial, como medida de
organizar a oferta dos servios, programas e projetos assistenciais. A populao em situao de rua,
inscrita nas Protees Especiais de Mdia (Centro POP) e Alta complexidade (Abrigos e Albergues),
uma vez que essas se destinam a famlias e indivduos em situao de violao de direitos e risco
pessoal e social.
162
BRASIL. Resoluo n 109. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 11 dez.
2009.

197

Pesquisa Nacional revela ainda que 48,8% est h mais de dois anos dormindo na
rua ou em abrigos; cerca de 30% dorme na rua h mais de cinco anos; 69,6%
costuma dormir na rua; 22,1% costuma dormir em abrigos ou outras instituies e
8,3% alterna entre rua e instituies.
Entre os/as que manifestaram preferncia por dormir em albergue, 69,3%
apontaram a violncia como o principal motivo da no preferncia por dormir na rua;
o segundo principal motivo foi o desconforto (45,2%). Entre aqueles/as que dormem
na rua, 44,3% apontam a falta de liberdade como o principal motivo da no
preferncia por dormir em albergues. O segundo principal motivo o horrio (27,1%)
e o terceiro a proibio do uso de lcool e outras drogas (21,4%), ambos igualmente
relacionados com a falta de liberdade (BRASIL, 2008).
Os Albergues ou Casas de Passagem foram pensados enquanto estruturas
capazes de acolher pessoas em situao de rua e desabrigo por abandono,
migrao e ausncia de residncia ou pessoa em transito e sem condies de autosustento (BRASIL, 2013, p. 50). A especificidade desse servio est, portanto,
direcionado para a oferta de atendimento integral, que garanta condies de estadia,
convvio e endereo de referencia para a situao de rua.
Tendo por limite mximo 50 pessoas por unidade e quatro pessoas por
quarto, essas instituies de acolhimento devem possuir profissionais preparados/as
para receber os/as usurios/as a qualquer hora do dia ou da noite, mantendo-se
flexveis para entrada e sada de usurios/as de acordo com cada necessidade,
enquanto se realiza um estudo [...] de cada situao para os encaminhamentos
necessrios (BRASIL, 2013, p. 50), bem como acesso alimentao em padres
nutricionais adequados, em um ambiente que oferea condies de habitabilidade,
higiene, salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade (BRASIL, 2013, p.
51).
O acolhimento deve atender de forma qualificada e personalizada,
garantindo mecanismos de respeito identidade, integridade e diversidade
(religiosa, de gnero, sexual, raa/etnia, gerao), de forma a no estigmatizar ou
segregar os/as usurios/as, em estrutura adaptada s necessidades especficas
possveis e com proposta pedaggica que permita o desenvolvimento de
potencialidades de autonomia, direito expresso de interesses e avaliao sobre
os servios.

198

Ainda sobre o espao fsico, devem ser aconchegantes, com iluminao e

ventilao adequadas, em ambientes agradveis. Deve-se primar por uma
infraestrutura que garanta espaos e rotas acessveis (BRASIL, 2009). Outrossim,
devem estar distribudos no espao urbano de forma democrtica, na perspectiva
de respeitar o direito de permanncia e usufruto da cidade com segurana,
igualdade de condies e acesso aos servios pblicos (BRASIL, 2009).
Todavia, o que temos de servios ofertados no pas vo de encontro a todas
essas orientaes. presente na fala dos/as usurios/as que atualmente o servio
de acolhimento pautado por uma lgica segregacionista e, ofertados em locais
inapropriados e insalubres, e institudos de prticas profissionais marcadas pela
discriminao, preconceito e violncia, negao de direitos. Soma-se a essas
caractersticas, o reduzido nmero de Repblicas, geralmente superlotadas e
ausentes de articulao com demais polticas pblicas.
No Rio Grande do Norte existem atualmente dois Albergues Municipais e
dois CENTROS POP (Natal e Parnamirim). Em Natal, o CENTRO POP teve suas
atividades iniciadas em 2010 ainda no prdio da Secretaria Municipal de Trabalho e
Assistncia Social (SEMTAS), localizada na Av. Bernardo Vieira, 2180, no bairro de
Dix-Sept Rosado, atendendo a demandas principalmente vindas da rodoviria ou
demandas emergenciais da Policia Militar.
O referido centro surgiu como substituto do antigo Programa Canteiros
Reconstituindo Vidas, em que, partir das Tipificaes e de aproximaes com o
perfil da populao em situao de rua de Natal, e segundo P. G., profissional do
CENTRO POP de Natal e entrevistada na presente pesquisa, comearam a
perceber que era uma demanda grande e que teria que ter um espao maior que
atendesse a tipificao, a questo do nmero de salas, os banheiros, acessibilidade,
, um espao de convivncia.
Desde ento, a unidade passou pelo bairro da Praia do Meio, mais
especificamente na R. 25 de dezembro, 938; momento de maior desenvolvimento
das aes, que durou at 2012 e contou com uma equipe formada por duas
assistentes sociais, duas psiclogas, uma advogada, uma pedagoga e uma arteeducadora, oferecendo servios de acolhimento (higiene pessoal, alimentao,
lavagem de roupas, guarda-pertences etc.), atendimento psicossocial, oficinas,
atividades esportivas. Este segmento vinha com encaminhamento dos hospitais ou
de Comunidades Teraputicas. Em contrapartida, os principais encaminhamentos

199

eram para o ITEP, Receita Federal, Ministrio do Trabalho, Centro Pblico,

PROJOVEM, PRONATEC, AME, Comunidades Teraputicas, construo civil,
retorno cidade de origem, etc. Como indica P. G.: Normalmente eles chegam sem
nenhuma documentao, ou com algum problema de sade. Chega assim, muitos
so migrantes, esto passando pela cidade, mas gostariam de se estabelecer aqui
[...].
Com o tempo, dada a falta de recursos materiais e humanos garantidos pela
gesto municipal, o CENTRO POP foi reduzindo suas atividades e o nmero de
atendimentos,

restritos

basicamente

aos/s

inscritos/as

nos

cursos

profissionalizantes. Sobre essa questo, P. G. relata:

A a gente teve que realmente dar uma enxugada no atendimento, ficou
atendendo 35 pessoas por dia, que era os 28, 30, da aula do SENAC, do
curso, e era um sofrimento danado, trazia bolacha cream cracker de casa
pra fazer o lanche da tarde, tinha como servir o lanche da tarde, mas no
tinha como servir mais nada, a, era uma loucura. [...] A ficamos
aguardando o destino do CENTRO POP, a o destino do CENTRO POP foi
ser despejado da casa n.

Com a mudana de gesto em 2013, o CENTRO POP passou a ocupar

temporariamente uma sala do Albergue Noturno, localizado na Rua das Virgens no
bairro da Ribeira, momento em que, segundo fala de P. G., o atendimento mesmo
que compe o atendimento do dia, de manh cedo um lanche, um almoo, lavar
roupa, o atendimento psicossocial foi totalmente comprometido, pela falta de
infraestrutura que pudesse comportar a demanda, restringindo-a aos casos que j
eram acompanhados pelo servio. Na ocasio que foi conseguido aluguel de um
imvel localizado no bairro de Santos Reis, houve movimentao da comunidade
contra o funcionamento da unidade na regio.
Atualmente, o CENTRO POP representado pela tcnica P. G., no mesmo
local onde funciona o Albergue Noturno (Av. Princesa Isabel, Cidade Alta)
contraindicando as diretrizes do MDS e sem recurso humano, que significa dizer
que, como expressa a entrevistada, como se o Centro Pop nem mais existisse na
prtica. S pra quem j conhece, s pra quem j atendido, s vezes vem algum
aqui no dia pra pegar algum encaminhamento ou deixar algum pertence. Ficou
assim, bem esvaziado, bastante esvaziado, aguardando o processo seletivo da
SEMTAS para contratao temporria, em curso na Cmara dos Vereadores, e por
ltimo concurso. Sobre esse assunto, P. G. relata tambm:

200

Agora realmente pessoal, pessoas pra colocar a dinmica pra funcionar,

a a equipe que tem funcionado a do Albergue e eu fiquei, assim,
respondendo pelo Centro Pop e fazendo as emergncias, assim, digamos, o
Ministrio Pblico pede pra ir ver um cadeirante, um idoso que est em tal
lugar, a eu vou fazer essa visita, identificar, n.

Outro elemento que chama a ateno o fato de no regimento interno do

CENTRO POP, apresentado para essa pesquisa, consta que para acesso ao
servio, necessrio que o/a demandante no seja assistido por benefcio da
Previdncia Social e Programas de Transferncia de Renda (BPC e Bolsa Famlia);
e deve apresentar documentos originais ou cpias, e na ausncia destes o boletim
de ocorrncia (B.O.) (NATAL, 2010).
Essas exigncias, como j observado, vo de encontro s diretrizes
nacionais contidas na Tipificao, alm de representarem barreiras que prejudicam o
alcance dos objetivos inscritos na prpria poltica de assistncia. Sem falar da
dificuldade existente atualmente no servio de oferta da documentao, tanto em
relao quantidade, como no que diz respeito a exigncia de que a foto seja
custeada pelo/a prprio/a usurio/a.
Por outro lado, P. G., em mesma entrevista, avalia as polticas destinadas
populao em situao de rua:
So dois caminhos, o que t no papel, n, e como est sendo encarado
pelos gestores pblicos, quem detm o poder de colocar essa poltica em
prtica, [...] Realmente o que t na lei atenderia muito bem s
necessidades. Agora o que eu vejo assim aqui no municpio que a gente
engatinha como se fosse assim um nenenzinho, a gente no consegue ,
como se fosse, entender a prioridade que tem essa poltica. [...] Falta um
pouco tambm da questo educativa, da questo da conscientizao.
Aquele Seminrio tambm foi belssimo, foi um passo gigante, n, abrindo
um espao pra discusso. Agora eu vejo que falta um pouquinho de
prioridade. [...] Quanto tempo a populao de rua vai precisar esperar por
um servio de qualidade?

Consequncia da realidade apresentada, das pessoas em situao de rua

entrevistadas para a construo da presente pesquisa, duas delas no tinham
conhecimento da existncia dos servios oferecidos pelo CENTRO POP, sendo que
uma delas, a que tinha conhecimento, elegeu como grande crtica poltica de
assistncia social ofertada, o fato de o programa estar fechado, que representa a
sua importncia para a garantia de acesso a servios por essa populao.

201

Outro servio oferecido, o Albergue Noturno, foi criado em 2011 e na poca,

quando localizado na Rua das Virgens, na Ribeira, era voltado para o atendimento
de 72 pessoas. Atualmente, encontra-se na Rua Princesa Isabel, Cidade Alta, com
capacidade para 52163 usurios/as. Funciona diariamente, entre 19h00 e 6h00.
Sobre perfil dos/as usurios/as, A. C., profissional do Albergue, afirma em
entrevista concedida a esta pesquisa, que cerca de metade dos/as usurios/as
migrante, e a outra daqui e possui famlia em Natal; o principal motivo seria o uso
de substncias psicoativas; grande maioria do sexo masculino; com idade a partir
dos 27 anos. Vale ressaltar ainda que os/as trs entrevistados/as so usurios/as
desse servio.
Em entrevista, A. C. relatou ainda que as atividades realizadas so
conjuntamente com o grupo religioso Shalon e de evanglicos, grupo de Alcolicos
Annimos (AA), Educao de Jovens e Adultos (EJA164), vinculado Escola Zuza,
palestras sobre sade com Secretria Municipal, cursos do PRONATEC. Os
principais encaminhamentos so para o mercado de trabalho, tiragem de
documentos, sade, retorno cidade de origem, Bolsa Famlia e demais servios
socioassistenciais.
Faz-se fundamental destacar aqui o entendimento que se tem sobre a
insero das atividades religiosas em espaos pblicos, uma vez que, pressupondo
a laicidade do Estado, como normatiza a Constituio Federal de 1988, ao afirmar
que vedada Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o
estabelecimento de cultos religiosos ou igrejas (Art. 19, I), no devendo, portanto,
estabelecer preferncias determinada religio ou se manifest-la/demarca-la por
meio de rgos e entidades pblicas.
A necessria e desejvel separao entre Estado e religio, no marco do
estado democrtico de direito, tem por fundamento a defesa/proteo liberdade de
expresso religiosa e igualdade de tratamento a suas mltiplas expresses, inclusive
o direito ao no credo, como forma de garantir que nenhuma religio seja
promovida, em detrimento das demais.

163

Nmero que respeita a indicao do MDS, porm se v a necessidade de construo de outros

espaos de abrigamento, seja Casa de Passagem ou Repblicas, uma vez que a demanda maior
que o ofertado, com uma mdia de 3 a 4 usurios/as novos por dia, existindo situaes em que
pessoas no conseguem ter acesso ao servio.
164
Com 25 vagas, mas a demanda de interessados/as maior.

202

Em relao ao PRONATEC, existem atualmente sete inscritos/as,

quantidade considerada pouca pela assistente social A. C., que afirma acreditar que
a baixa procura se deve a:
Eu vejo que quando eles chegam aqui, eles j chegam cansados, ento
eles j chegam com o intuito de chegar aqui no Albergue, jantar e muitos j
vo se recolher. Tem uns que j chegam to cansados que eles no
querem nem jantar, vo direto dormir [...]. Essas atividades no eram nem
para estarem sendo feitas aqui dentro do Albergue, [...], porque eram pra
estar sendo feitas no CENTRO POP. Mas como ainda no t funcionando,
pra que eles no fiquem ociosos, pra que eles venham a fazer algum tipo de
atividade, a gente termina fazendo aqui no Albergue.

Outra dificuldade, tambm, levantada pela profissional est relacionada

escassez tcnica para atender a demanda do servio. Como refora em entrevista,
profissional do CENTRO POP, P. G.:
Assim, a equipe bem apertada, no pode faltar ningum, ningum pode
ficar doente, ningum pode ter uma emergncia, porque j descobre o
planto do outro. [...] A t s uma assistente social a noite [...]. porque
agora o psiclogo coordenador, a no sei, n, s t com a assistente
social. [...] porque realmente muito difcil, uma demanda gigante,
multifacetada, n, populao de rua tem necessidade de tudo [...].

Nessa medida, o servio no ofertado a contento, na medida em que no

possvel realizar um acompanhamento dos casos. Ou seja, como expressa A. C.:
Como a gente no tem uma poltica pblica eficaz fica difcil porque a gente
ainda no t com o servio funcionando da forma que pra funcionar, o que
dificulta o nosso servio, porque a gente no tem como encaminhar, a gente
no tem uma poltica de habitao, a gente no tem ainda o CENTRO POP
funcionando, ento assim, dificulta um pouco.

Outra grande problemtica apontada pela equipe est relacionada aos casos
de

sade

mental

que

chegam

at

Albergue

sem

devido

acompanhamento/tratamento na rede de sade do municpio, em que, como indica a

fala de A. C., todos os encaminhamentos que eu estou fazendo para o CAPS t
voltando porque diz que no demanda deles e nem buscam na prpria rede qual
servio com perfil pode garantir o atendimento dos casos.
Por fim, A. C. relata ainda os casos de violncia e preconceito relacionados
populao em situao de rua, quando afirma:
A gente entende que, jamais a gente quer negar um servio a uma
populao [...]. Ela j t, queira que no queira, assim, discriminada,

203

fragilizada. A gente no t negando servio, a gente quer trabalhar da

melhor forma possvel, mas a gente tambm tem vrias outras cobranas
por fora de, como eu digo, se tem assalto eles vm logo aqui no Albergue,
queria que voc tambm visse como , a presso que a gente sente do
outro lado [...].

Essa fala se refere novamente exigncia de identificao para acesso ao

servio. Aqui, fundamental o entendimento da condio de trabalhadores/as em
que esto imersos esses profissionais, e, nessa medida, sofrem com todos os
rebatimentos do processo de precarizao do trabalho e os desafios postos pelos
limites institucionais. Entretanto, preciso considerar tambm o imperativo de se
fazer valer as conquistas inscritas nas legislaes atuais no que tange aos direitos
resguardados a essa populao, que devem estar em consonncia com uma anlise
de totalidade da realidade, negando o imediatismo na prtica profissional.
Ainda em relao ao Albergue, A. C. avalia que:
Eu acho que tem que melhorar muito, muito mesmo. [...]. O Albergue uma
vitria e tudo, mas s o Albergue no consegue fazer girar os outros
servios. A gente precisa dos outros servios, das outras polticas pblicas,
pra que isso funcione tudo direitinho. Principalmente a poltica de habitao,
se tivesse uma questo de uma Repblica, que a gente fosse fazendo a
triagem e dependendo [...] a gente podia t encaminhando ela pra
Repblica. E da pra uma poltica de habitao, junto a uma insero no
mercado de trabalho. Porque no adianta, no adianta, no meu ver, s um
Albergue e um Centro Pop funcionando se as outras polticas no
funcionam de fato. Tem que todas as polticas trabalharem em conjunto.
Educao, assistncia, sade, entendeu. Se no funciona, em algum
momento a gente vai parar.

E, no geral, ainda em relao s polticas pblicas voltadas a populao em

situao de rua, F. C., do CRDH/RN, as avalia como muito incipientes:
Muito frgeis n, que a gente tem de verdade agora s o Albergue
Municipal e [...] cai muita presso, muita cobrana pra cima deles porque
o nico servio que tem. Se o Centro POP por exemplo, tivesse
funcionando, talvez, , a cobrana no Albergue no tivesse tanta, porque
Centro POP muito importante, n, uma conquista do movimento. Ele t
ali, o papel dele articular tudo o que a populao em situao de rua
precise, n, seja viajar de volta pra sua cidade, seja um atendimento de
sade, seja um trabalho, n, que tem os cursos, mas no encaminhado
pro mercado de trabalho. [...] pra impactar a vida da pessoa tem que, tem
que haver um trabalho conjunto n, de habitao, de trabalho, trabalho
165
uma categoria central, n, como a gente v. A pesquisa do projeto de Ana
Karenina reforou isso n, outras pesquisas nacionais mostram que muitas
165

Em referncia ao Projeto de Pesquisa e Extenso do curso de Psicologia da UFRN Direitos

Humanos e Populao em Situao de Rua: A vida pode mais?, a que a professora Doutora em
Psicologia da UFRN, Ana Karenina de Melo Arraes Amorim coordenadora, que trata de aes
voltadas populao em situao de rua e polticas sociais direcionadas.

204

pessoas vm do interior pra procurar trabalho aqui na cidade e no

conseguem, acabam ficando em situao de rua ou trabalham, como o
caso de um ambulante que conversou comigo, mas que ganha to
pouquinho que, se ele vai mandar pra famlia dele, tem que ser usurio do
Albergue, que se ele for pagar aluguel, no d nada.

Sobre os principais desafios, a entrevistada ainda elege o reconhecimento e

a negao das concepes pautadas entre a caridade e a criminalizao que muitas
vezes so vistas nas prticas dos/as profissionais que atuam nos servios:
Ento isso, , a partir desse tipo de pensamento as aes so muito
incoerentes n, como a questo dos cursos, eles ah, eles no fazem
porque no querem, mas faz sentido pra eles? Como um S. Joo da vida
n, , ofereceram um curso de ASG pra uma pessoa idosa, claro que ele
no quer, qual o sentido disso, n. Acho que desafio pra implementao
dessa poltica pra populao de rua tem a ver com esse reconhecimento de
que so cidados que tem direitos.

Em relao s denncias realizadas e que se relacionam aos servios

prestados no campo da assistncia social, mais especificamente no nico servio
voltado especificamente s pessoas em situao de rua, esto a maioria
relacionadas violncia institucional166 praticada no Albergue Municipal, e como
afirma H. A., tambm profissional do CRDH/UFRN e entrevistada para presente
pesquisa, marcada pelo
preconceito, criminalizao mesmo dessa populao, a reproduo dentro
dos prprios servios que so voltados pra essa populao e violaes que
acontecem no mbito dos servios, preconceito, humilhaes mesmo, por
parte dos profissionais [...].

Dentre as principais reclamaes est a falta de acesso e participao na

construo das regras de convivncia, que acaba por ocasionar uma relao
pautada pelo proibicionismo (no uso do celular, ventilador etc.) estrito aos/s
usurios/as e sem levar em conta as especificidades de cada pessoa, que tem por

166

Todas as denncias que chegam ao CRDH/UFRN pelo DISK 100 so referentes a violaes feitas
por servios institucionais. Sem falar nos casos subnotificados, pelo medo em denunciar, realidade
expressa na fala de Fernanda Cavalcanti: sobre o formato do instrumento, ela afirma que nele se
descreve [...] quem a vtima e quem o suspeito. A quando uma pessoa em situao de rua, o
suspeito sempre t em branco [...]. Outra dificuldade se d em relao ao Ministrio Pblico, rgo
que deveria atuar conjuntamente nessas situaes, entretanto ela afirma que a gente ainda no
conseguiu parceria, sabe [...]. Em geral dizem no, da populao de rua no com essa Promotoria,
e manda pra outra e a outra diz no, tambm no aqui, tipo assim, fica jogando, que revela mais
uma vez a ausncia de clareza e definio sobre a cobertura de proteo garantida a essa
populao.

205

principal consequncia um estado de terrorismo sobre suspenso e desligamento,

em que a falta de critrio e clareza acaba por fazer com que muitos/as sejam
desligados/as do servio sem nem mesmo entender os motivos; e uma revolta para
com a gesto da unidade, como observado nas falas dos encontros formativos
realizados pelo CRDH/UFRN, Projeto de Pesquisa de Psicologia da UFRN e MNPR:
Eles criam leis para que a gente seja ignorante,

Eles so capacitados para

trabalhar em albergue prisional. Eles que precisam estudar para trabalhar, Sou
semianalfabeto, mas sei dos meus direitos. Nada a gente pode, e pronto, No
queria que sasse nenhum, s queria que eles trabalhassem de acordo com a lei
(Josu167); Se eu tivesse moradia no precisaria passar por isso (Rita168).
Outras reclamaes esto na rigidez dos horrios de funcionamento, em que
segundo a populao demandatria abre muito tarde (s 19h00) e fecha muito cedo
(s 06h30) mesmo sob qualquer adversidade ou quando no final do ano em que
cogitaram fechar os servios durante as festividades; a falta de cobertura e
condies mnimas para a espera do incio das atividades na unidade; uso de
cmeras nos corredores, mscaras e luvas pelos profissionais, alm da revista feita
anteriormente pela Guarda Municipal e agora pelos/as prprios/as educadores/as; e
o mais polmico, que vem sendo o uso de bafmetro para garantir de acesso ao
servio, sendo, aqueles flagrados com ndices tidos como elevados para o consumo
do lcool, punidos com 15 dias de suspenso.
Ainda sobre o desligamento, muitos/as expuseram que o mesmo
desorganiza a vida, expe violncia e motivo de retorno dependncia
qumica. A consequncia dessa arbitrariedade sentida na fala da populao,
quando afirmam que: J basta o preconceito da rua (Agenor169). uma dureza
que no resolve. Pior que uma priso de segurana mxima (Josu 170); A bebida
no muda de um dia para outro e no muda assim (Rita171).

167

Fala expressa em encontro formativo ocorrido em 27 de maro do presente ano, na Ribeira.

Entrevista realizada no dia 10 de abril do ano corrente, na Cidade Alta, como parte da construo
dessa pesquisa.
169
Fala expressa em encontro formativo ocorrido em 03 de abril do presente ano, na Ribeira.
170
Fala expressa em encontro formativo ocorrido em 17 de abril do presente ano, na Ribeira.
171
Entrevista realizada no dia 10 de abril do ano corrente, na Cidade Alta, como parte da construo
dessa pesquisa.
168

206

Sendo o Albergue tido por muitos/as como apoio em vrios aspectos, tal
prtica representa total omisso para com a proteo dessas pessoas, como relata
Agenor172:
Eles do motivo pra gente usar droga [...]. Passei o dia sem usar, o dia sem
beber e o bafmetro acusou. No discuti, se eu for discutir pior, sou
perseguido. [...] Fui dormir na rua e quem dorme na rua sabe, s bebendo
pra aguentar. [...] Estou na rua faz trs dias, bebendo e usando crack.

Como indica F. C., como consequncia desse processo ocorre uma

vigilncia entre a prpria populao:
De um ficar julgando o outro, mas isso tambm no uma coisa to natural,
muitas vezes tambm imposta [...] por essa rigidez dessas regras
institucionais [...]. O que no d na poltica ter uma tolerncia zero [...].

Observa-se, assim, que a realidade aqui analisada est imersa em prticas

que acabam por expor os/as usurios/as a um conjunto de violaes que deveriam
dar lugar a prticas dialgicas de acolhimento seguro, tanto para os/as usurios
quanto para os/as profissionais. Destarte, nota-se a potencialidade que espaos
como o da Assembleia173 representam justamente pela possibilidade das regras
serem construdas coletivamente, incluindo as experincias e opinies das pessoas
que fazem uso do servio, como forma de alcanar com maior qualidade os
objetivos propostos e enfrentar as problemticas envoltas no cotidiano de vivncia
da poltica.
Como indica M. Silva (2010), tais entraves inibem o acesso dessa populao
s polticas, que ocorre, principalmente, por meio de metodologias ineficazes; a
ausncia de qualificao profissional que permita o conhecimento sobre formas de
abordagem e trabalho com o pblico; e o preconceito e estigma que tende a
subjugar por meio do mrito o acesso ou no aos direitos sociais (IDEM).
Nessa medida, as principais reivindicaes discutidas entre a populao em
situao de rua sobre o eixo da assistncia social, para serem includas tanto no
172

Fala expressa em encontro formativo ocorrido em 27 de maro do presente ano, na Ribeira.

Espao destinado discusso sobre o regimento interno do Albergue Municipal. Ocorreram dois
momentos, entretanto a discusso do documento no foi finalizada, restando os eixos mais
polmicos, que dizem respeito suspenso e o desligamento dos/as usurios/as. Vale ressaltar que
embora tenha sido avaliado positivamente, no primeiro momento contou com a presena da guarda
municipal, que expressa a ratificao de prticas criminalizatrias e antidialgicas para com as
pessoas que fazem uso do servio.
173

207

regimento interno que comeou a ser discutido em Assembleia, ou para fazerem

parte da Poltica Municipal so:

Abertura do Centro Pop que se encontra fechado h mais de um ano;

Capacitao para equipe de Tcnicos e Educadores do Albergue e Centro

Pop;

Garantia de atendimento qualificado pela equipe tcnica;

Construo de um Plano Pedaggico de atividade no Albergue e no Centro

Pop;

Que o regimento interno do Albergue e do Centro Pop seja construdo com a

participao dos usurios;

Rever os horrios de entrada no albergue;

Incorporao de pessoas que j viveram em situao de rua no quadro dos

educadores sociais;

Abrir albergues em outras regies da cidade, priorizando no momento o

territrio que mais tem pessoas em situao de rua em Natal;

Oferecer melhores condies de estadia no albergue em relao ao material

de higiene pessoal e a instalao de um bebedouro, bem como em relao
estrutura fsica, com a construo de uma cobertura em frente ao prdio;

Veculo para o deslocamento de pessoas que adoecerem durante o perodo

noturno no Albergue;

Garantir documentos pessoais para o exerccio de Cidadania para a

Populao em Situao de Rua;

Variedade de refeies no decorrer dos dias (alternncia de opes);

Abolio do bafmetro;

Abolio da cmera no corredor do Albergue;

Ter um controle maior dos erros dos educadores;

As regras que forem para os albergados tambm devem ser aplicadas com os
educadores.
A partir do exposto, considera-se que a realidade de Natal, em termos da

oferta de polticas pblicas voltadas para a populao em situao profundamente

incapaz de responder a complexidade da problemtica, que expressa, na verdade, a

208

desproteo do municpio com esse pblico. Ausente de uma poltica municipal

voltada para essa populao, que possa pens-la de forma abrangente e
intersetorializada,

vem

sendo

desenvolvidas

apenas

medidas

pontuais

emergenciais, implementadas atravs dos poucos programas oferecidos e restritos

assistncia social e sade.
Alm disso, o que j existe em termos de aes desenvolvidas, ainda
permanece muito aqum da necessidade dos/as usurios/as e do respeito s
diretrizes e normas conquistadas por essa populao, ocorrendo ainda reverso de
importantes programas, a exemplo do que foi exposto na realidade do padro de
servios ofertados no CENTRO POP e Consultrio na Rua, at o presente momento
suspensos.
Vem sendo feita uma escolha, que se ope justamente prioridade no
atendimento demanda, em quantidade e qualidade. Alm disso, questes bsicas
que poderiam ser facilmente resolvidas, como a exigncia de documentao pessoal
ou comprovante de residncia se reflete e se complexifica em outras violncias
institucionais graves que precisam ser resolvidas com o mximo de urgncia, na
perspectiva da vivncia do direito e da cidadania.
No que se refere ao direito cidade, pensado em uma perspectiva de
totalidade, a populao em situao de rua de Natal vivencia, alm das dificuldades
enfrentadas nas possibilidades de acesso a polticas pblicas, frente dificuldade
do Estado tomar para si a responsabilidade que possui na garantia dos direitos
sociais, existe, como reflexo dessa realidade, a forma que a sociedade, no geral, se
relaciona com o fenmeno, ora naturalizando-o, ora pensando-o pela via da
responsabilizao pessoal, do preconceito e de aes higienistas e de invisibilidade.
As possibilidades de reverso dessa realidade, passam, no momento
analisado, pelo processo de organizao poltica prpria e dilogo com as
organizaes parceiras, que juntas tm calcado formas de dilogo com a populao
natalense e com o poder executivo e legislativo, bem como profissionais da rea,
para a construo da mudana transversal ao cenrio exposto.

209

5 CONSIDERAES FINAIS
Vou inventar uma rua
Onde se pinte e borde
Se faa e acontea
Se cante e dance,
Se plantem coraes...
Uma rua onde todos vivam
No mundo da lua
(Roseane Murray)

Sabe-se que o processo de pesquisa nunca tem fim, e que h um

descortinamento do que superficial e uma aproximao do real que vem
acompanhado de dificuldades inerentes a essa construo, e, exige, a partir da
sntese do que foi apreendido, o chamado caminho de volta, que representa o
retorno ao objeto em sua totalidade complexa.
Nesse trabalho, foi possvel discutir a crise estrutural do capitalismo, em que
se vivencia um momento da reproduo do sistema em que as taxas de
crescimento global indicam que a neoliberalizao em larga medida no conseguiu
estimular o crescimento mundial (HARVEY, 2008, p. 166). Ou seja, ao passo que os
ditames neoliberais se fortalecem, no so capazes de gerar o crescimento
econmico almejado, atravessando momentos crticos na conjuntura atual, com
consequente recrudescimento das expresses da questo social.
Tal crise, mostra-se profunda e prolongada e possui repercusses
importantes: na Amrica Latina, as polticas neodesenvolvimentistas aplicadas na
atualidade surgem como respostas para a conjuntura explicitada, e ao mesmo tempo
mostram-se insuficientes, pois esto articuladas ao rentismo do sistema financeiro,
parte da prpria crise existente (CONSULTA..., 2011).
Nesse cenrio, as cidades, sedes da economia industrial e dos servios,
representam um territrio de luta entre interesses de classe, marcados pela
contradio entre projetos. O espao urbano, deve ser assim pensado como
um dos lugares decisivos da luta de classes, na medida em que ele
resume a principal contradio entre a exigncia de desenvolvimento do
trabalho vivo e sobretudo seu desenvolvimento intelectual e a lgica de
acumulao do trabalho cristalizando que tende a restringir ao mximo esse
desenvolvimento em funo de suas necessidades imediatas (LOJKINE,
1997, p. 165).

210

A populao em situao de rua situa-se como parte desse processo,

enquanto fenmeno multideterminado e inerente aos processos de acumulao
capitalista. Na contemporaneidade, tambm vai se associar aos efeitos da
reestruturao produtiva e financeirizao do capital, o que implica, sobretudo, na
elevao do desemprego estrutural e expanso da superpopulao relativa. Outra
caracterstica importante dessa populao que, enquanto expresso radical da
questo social que se manifesta especialmente nos centros urbanos e, nesse
sentido, embora tenha caractersticas gerais e heterogneas, possui vinculao com
o territrio em que se manifesta (SILVA, M., 2010).
Nessa medida, foi possvel observar que, dentre os aspectos mais
marcantes, a relao do fenmeno com a esfera do trabalho encontra-se no centro
de suas determinaes. Essa relao, foi claramente expressa nas falas dos/as
participantes dessa pesquisa, o que demonstra, por outro lado, a impossibilidade de
superao desse fenmeno em totalidade, na gide do modo de produo
capitalista, dada a vinculao intrnseca desse necessidade de manuteno do
exrcito industrial de reserva.
No que se refere ao acesso a direitos sociais, entre eles, o de usufruto da
cidade, o cenrio contemporneo, dentre esses, o de Natal, apresenta grandes
desafios. As polticas sociais, a exemplo daquelas implementadas nos centros
urbanos e, como o estudo em questo mostrou, voltadas populao em situao
de rua, apresentam-se descontnuas, setorializadas e desarticuladas, inseridas em
um modelo de gesto que historicamente vm gerando a fragmentao da ateno
s necessidades sociais e aes paralelas para um mesmo pblico e reiterao da
subalternidade da populao usuria dos servios (YAZBEK, 2012). Na capital
potiguar, por exemplo, existe atualmente apenas o funcionamento do Albergue
Municipal, ao passo que se entende que as demandas da populao em situao de
rua no findam na oferta desse programa.
Como j indicava Engels (1984) sobre a questo da moradia, mas que se
pode vincular a essa temtica: [...] enquanto o modo de produo capitalista existir,
ser disparate pretender resolver isoladamente a questo da habitao ou qualquer
outra questo social que diga respeito sorte dos operrios. Frente ao exposto, fazse imperativo pensar formas de viabilizao das estratgias intersetoriais e
universais que reconheam a diversidade humana, como alternativa possvel ao

211

enfrentamento de uma realidade produzida por mltiplas determinaes, a exemplo

da temtica em tela.
necessrio, assim, superar a perspectiva neoliberal que esvazia as
polticas sociais de seu potencial universalizante, em busca da construo de uma
perspectiva de integrao do sistema protetivo, ao articular as polticas de
enfrentamento pobreza com polticas universais, ou seja, a construo adequada
de polticas verdadeiramente estruturantes, que tenham como perspectiva a
redistribuio da renda e combate s formas de desigualdade. O atual foco nas
aes de carter emergencial, que por si s no so capazes de responder as
problemticas engendradas por esse modelo poltico-econmico, seguem sem
enfrentar questes bsicas da relao capital-trabalho, o que termina por ratificar e
complexificar as expresses da questo social (desemprego, pobreza, violncia
etc.).
O Estado, por sua vez, a instncia responsvel pela garantia dos direitos
sociais, bem como da formulao e primazia na conduo das polticas pblicas, e
expressa as relaes de classe presentes na sociedade. Sua omisso para com o
enfrentamento desse fenmeno observado ao longo da histria, sobretudo, na
tendncia desresponsabilizao/refilantropizao da questo social engendradas
na atualidade, se relaciona com o paradigma de organizao da sociedade do
capital e com as condies necessrias sua reproduo.
Isso ocorre porque o Estado, como j fora problematizado, est
hegemonicamente voltado aos interesses burgueses, e por essa razo tende resistir
implantao de polticas dirigidas aos pobres aptos ao trabalho, mas sem vaga no
mercado de trabalho, para que o acesso e usufruto da riqueza socialmente gerada
se mantenham nos limites aceitos pelo capital (SILVA, M., 2010). Em resumo, esse
entendimento permite elencar alguns fatores que provocam a sua ausncia na
implantao de estratgias voltadas para a populao em situao de rua. Ou em
resumo, a ao estatal marcada por uma esquizofrenia institucional (FERRO,
2011), em que desenvolve polticas de ateno e proteo populao em situao
de rua e, ao mesmo tempo, praticam aes de represso e violncia que retira delas
o direito ao espao pblico e cidade.
No mbito da assistncia social, por exemplo, considerando-a a partir dos
princpios universais e ticos dos direitos e da cidadania, deve ser realizada de
forma integrada, articulada s demais polticas setoriais, como previsto na LOAS (Lei

212

n. 8.742/1993), o que no ocorre na realidade. Assim, possuem pouca efetividade

nos resultados a que se propem, uma vez que os sujeitos demandantes dessa
poltica, como nas demais, no se fragmentam em suas necessidades, ou seja,
representam mltiplas dimenses de vida e de sobrevivncia dos cidados e de
suas famlias (YAZBEK, 2012), como se observou nos relatos da experincia da
implementao da poltica em Natal.
Dessa maneira, um dos elementos importantes que foram levantados nesse
estudo e bastante presente nas demandas apresentadas nas entrevistas, diz
respeito integralidade e intersetorialidade das polticas sociais: para a populao
em situao de rua, elas necessitam ser realizadas durante longos perodos e de
forma conjunta e ampliada, para que assim seja possvel garantir a melhoria no
patamar de vida e eliminao das barreiras que limitam respostas coerentes e
qualificadas a esses/as usurios da poltica (SILVA, M., 2010).
Ademais, entre os principais desafios apontados por essa pesquisa no
campo da implementao das polticas pblicas brasileiras, alm da sua
integralidade e intersetorialidade, pode-se citar o processo enviesado de
descentralizao e municipalizao. Essas, que pela complexidade de sua
formatao e desenvolvimento, dificultam anlise sobre o grau de efetividade, sendo
possvel considerar, a exemplo do que T. Pereira (2009, p. 24) denomina de
estruturao formal da poltica de assistncia social ocorrida na contemporaneidade,
e, assim, faz-se urgente a construo de acordos poltico-governamentais entre as
esferas de poder, que tenham como horizonte a realizao das respectivas
competncias,

sem

sobreposio

ou

ausncia

de

cumprimento

das

responsabilidades a que so designadas.

Une-se a essa caracterstica, outro elemento a ser considerado, relacionado
especificidade da formao scio-histrica brasileira, a exemplo das relaes de
poder sustentadas pela cultura do favor, clientelismo, que tem por consequncias a
fomentao dos privilgios e cumprimento de interesses privados, que acabam por
secundarizar a garantia dos direitos universalizantes para a ampla parcela da
sociedade brasileira, e nisso se inclui a populao em situao de rua.
Outro desafio importante discutido pela pesquisa ocorre na esfera do
financiamento e oramento pblico para as polticas sociais, principalmente os
relativos inexistncia de destinao de verba especfica para atendimento do
Decreto n 7053/2009, que define a poltica para a populao em situao de rua

213

(SILVA, M., 2010). Para a viabilizao/cumprimento das diretrizes legais balizadas,

destaca-se a necessidade de assegurar financiamento contnuo a partir de recursos
oramentrios prprios, nos mbitos dos governos federal, estadual e municipal.
De forma conclusiva, considera-se que, desde a dcada de 1990 e,
sobretudo a partir dos anos 2000 vem se desempenhando aes importantes em
relao problemtica que envolve a situao de rua. Fundamentalmente no campo
da assistncia social, vem sendo assumidas polticas e programas de ateno a
esse grupo populacional, inditas enquanto mecanismos de enfrentamento do
fenmeno quando comparadas ao histrico dos servios prestados. A exemplo
dessa afirmativa, destaca-se algumas iniciativas legais voltadas para essa
populao j so observadas em cidades como So Paulo, Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, Niteri, Vitria, Londrina.
Todavia, apresentam srias limitaes, particularmente quando confrontadas
gravidade da problemtica, existindo distncia entre aquilo que reivindicado
pelos sujeitos sociais, no que tange s polticas destinadas populao em situao
de rua, e o que vem sendo implementado pelo Estado.
Tais respostas so incipientes, dada a fragilidade e inconsistncia que
apresentam. E, apesar da criao do Decreto, avalia-se que ainda no existem
conquistas efetivas, na medida em que no vem representando prioridade poltica
dos governos. Em relao ao Decreto, por exemplo, necessrio observar que no
houve prazo estabelecido para o seu cumprimento, tampouco condies polticas e
objetivas que garantissem sua implementao (SILVA, M., 2010). Como expressa a
fala de M. D.174:
A gente precisa romper os muros de Berlins que tem em referencia alguns
setores da sociedade de acesso a determinado tipo de poltica. A gente fala
a sade t ruim, a educao t ruim, tudo t um pouco ruim diante
tambm das exigncias que cada vez mais ns temos mais. Mas assim, h
alguns seguimentos que mesmo a essa poltica ruim no tem acesso ainda
hoje. Ento a gente vai ter que tentar dar uma trabalhada de como a gente
vai desconstituir esses muros que promovem esses apartheids da
populao.

Reflexo desse processo, Natal, ausente de diretrizes municipais que

norteiem aes voltadas ateno integral a essa parcela da populao. Avaliando

174

Representante do Instituto de Pesquisa de Estudos da Cidadania no Conselho de Direitos

Humanos.

214

a realidade local, H. A., profissional do CRDH/UFRN, afirma em entrevista para a

construo dessa pesquisa que, as polticas criadas esto:
regredindo de certa forma. Antes, em 2012, existia dois servios da
assistncia, o Albergue e o Centro POP, e na sade existia os CAPs, o
Consultrio de Rua, de l pra c, o Centro POP no est funcionando,
desde 2013, n, os CAPs, alguns foram interditados, outros mudaram de
lugar, sem uma equipe tcnica adequada; o Consultrio de Rua tambm t
sofrendo um processo n, de transio, passou um tempo parado, a equipe
sem fazer abordagem, ento infelizmente, no momento que o movimento
vem se organizando, e que as instituies que vo dando apoio ao
movimento to tornando a demanda uma demanda poltica, dando
visibilidade a essas pessoas, as polticas ainda assim esto num processo
de regresso muito grande e precisa avanar bastante.

Tratando-se de uma problemtica complexa, essa realidade expe a

incompletude das aes destinadas a essas pessoas, na condio de oferta do
acesso s polticas sociais elaboradas de acordo com as diversas dimenses da
vida dos sujeitos envolvidos e,
assim, sob condies polticas e econmicas mais propcias aos
trabalhadores, possa ter os direitos sociais materializados de forma a
satisfazer suas necessidades imediatas de reproduo material da vida e
outras necessidades sociais historicamente construdas, como a de
alcanar outro patamar de civilidade em que haja igualdade social, de forma
que todos e cada indivduo possa ter o necessrio para assegurar o seu
livre desenvolvimento (SILVA, M., 2010, p. 33).

Nesse sentido, ao passo que medidas estatais vm sendo tomadas, na

perspectiva do reconhecimento e elaborao de polticas e programas pensados
para o atendimento da populao em situao de rua, no se ultrapassou a forte
marca histrica de violao de direitos, sobretudo na esfera institucional, convivendo
portanto, em um cenrio de contradio, em que ainda no foi possvel superar a
cultura do assistencialismo, do preconceito e da intolerncia em relao a esse
pblico, como se observa na fala de Antnia no I Encontro Nacional da Populao
em Situao de Rua:
Se a gente chega em algum lugar infelizmente ningum olha, porque voc
est fedido, porque voc est sujo, mas ningum chega l para lhe
perguntar assim, quais so suas condies de moradia. Quais so suas
condies de alimentao? Quais so suas condies de sade? De que
maneira voc dorme? Ningum chega l para lhe fazer essa pergunta, no.
Infelizmente passa por voc e te atropela (BRASIL, 2006, p. 17).

215

Nessa perspectiva, outra medida importante faz referncia necessidade de

capacitar, mobilizar e adequar os servios de segurana e justia, de modo a
prevenir e responsabilizar os culpados por crimes cometidos contra a populao em
situao de rua, revertendo a situao de impunidade (BRASIL, 2006, p. 41). Por
essa razo, o MNPR e entidades parceiras indicam a necessidade de federalizao
desses crimes, sendo observados como de lesa-humanidade.
Como se observou na realidade da capital potiguar, esse entendimento
reflete na necessidade de valorizao e qualificao dos/as trabalhadores/as que
atuam nos servios, alm da oferta de melhores condies de trabalho, como forma
de garantir a qualidade do atendimento e preparo dos/das funcionrios/as, que
represente a confrontao das concepes que tendem a culpabilizao e
estigmatizao dos/as usurios/as das polticas, que se relaciona diretamente
linha poltico-ideolgica e trajetria de cada governo e seu compromisso de efetivar
a construo das polticas pblicas bem como a trajetria. desafio, portanto, a
superao dessa marca e construo da proteo social inserida na cultura do
direito e da cidadania.
Entretanto, do contrrio, a vivncia do no-direito traz srias violaes aos
direitos das populaes demandatrias das polticas sociais. A exemplo disso, temse a questo das regras criadas em determinados servios, associada ausncia de
qualificao profissional contnua, como ocorre no Albergue Noturno de Natal. Como
forma de resolver tal problemtica, entende-se a necessidade urgente de se fazer
valer as orientaes governamentais, bem como das entidades e movimentos que
esto vinculados a esse tema, ou seja, a construo de regras sendo realizada de
forma participativa, que negue o cunho punitivo e autoritrio que muitas experincias
ainda possuem.
Alm disso, como observado nesse estudo, as polticas pblicas, como
indicado por Josu175, seria ter o seu direito e ter como alcanado. Devem assim,
considerar a heterogeneidade de sua composio e dessa forma sendo capaz de
construir condies de acesso a direitos sociais e apontar uma nova relao tica de
respeito no trato e atendimento (REIS, 2011).

175

Fala realizada no dia 11 de abril deste ano, em encontro poltico-formativo na Ribeira realizado pelo
CRDH/UFRN, MNPR e Projeto de Psicologia/UFRN.

216

O estudo terico-crtico e histrico indica que essas conquistas se do,

importante ressaltar, a partir da expanso dos mecanismos participativos e da
organizao da classe trabalhadora, tanto os usurios das polticas, quanto dos/as
profissionais que as executam. Nessa perspectiva, faz-se fundamental, como
expressa Yazbek (2012), a ampliao e o fortalecimento dessa participao,
principalmente a dos/as demandantes dos servios, com o objetivo de serem
inseridos/as

no

processo

de

discusso,

formulao,

implementao

monitoramento dessas polticas.

A disputa pelos espaos decisrios inscritos na participao poltica permite
a confrontao de interesses como forma de pautar a diversificao e multiplicao
de direitos sociais para a classe trabalhadora, a partir de medidas e formas de ao
com o objetivo de atender a legtimas demandas e necessidades coletivas
(PEREIRA, P., 2008a). Sob esse entendimento:
Faz-se necessrio tomar o campo da cidadania, ainda que restrita, como
espao de luta. Coloca-se a necessidade de realizar uma nova cidadania.
Essa tarefa, a ser realizada pelos que se colocam na perspectiva da
democracia dos trabalhadores, implica repensar profundamente a maneira
pela qual as classes se relacionam. (DIAS,1996, p.134).

Sob esse aspecto, os relatos das entrevistas realizadas com a populao em

situao e rua presente nos bairros da Cidade Alta e Ribeira, alm das falas
registradas por meio da observao participante dos encontros polticos-formativos
realizados, demonstram realidades que mesclam resistncia e conformismo (Chau,
1994), frente realidade de vida e instabilidade que reflexo das precrias
condies a que so submetidos/as.
A diversidade em suas trajetrias no escondem as determinaes sciohistricas que os/as unifica e que so capazes de mobilizar recentemente, apesar de
todos os limites impostos, a generalizao de uma organizao poltica de carter
reivindicatrio, que tem como objetivo a ampliao do acesso a direitos. Sobre esse
tema, M. Silva (2010, p. 18) analisa:
A recente e ainda frgil organizao autnoma e independente da
populao em situao de rua, em nvel nacional e as condies gerais
adversas para que essa organizao se viabilize contribuem para que
prevalea a tendncia de naturalizao desse fenmeno e a consequente
falta de compromisso do Poder Pblico para que as polticas sociais sejam
acessveis s pessoas atingidas por ele. Pois, apesar de haver avanos na
generalizao do movimento poltico da populao em situao de rua no

217

Brasil, pelo que se tem conhecimento por

registros documentais,
depoimentos de lideranas e pela prpria interveno profissional junto a
esse grupo populacional, esse movimento com carter poltico
reivindicatrio recentssimo.

Em Natal, o movimento que se inicia a partir de 2012 apresenta-se como

parte dessa realidade. Atualmente, o principal desafio a mobilizao dessas
pessoas na perspectiva de dar continuidade s reivindicaes apresentadas no
processo de lutas locais e nacionais, com o objetivo ltimo de construo da Poltica
Municipal, passo importante na normatizao de suas demandas sociais, mas inicial
tendo como desafio sua viabilizao.
Esse movimento, em um curto espao de tempo, realizou em uma sequncia
intensa, diversas atividades que possuram poder de mobilizao e discusso
coletiva dos sujeitos envolvidos poltico e profissionalmente com a temtica, com a
perspectiva ltima de contraposio a um cenrio dramtico de negao de direitos.
Nesse patamar, o desafio de dar visibilidade aos direitos da populao em
situao de rua institui-se como forma de alargar o acesso cidadania, que deve ser
considerado como parte de um processo mais amplo, que envolve a construo de
outro patamar de sociabilidade, vislumbrado enquanto socializao da riqueza e
assim vivncia das realizaes humanas da vida social. De que maneira isso poder
ser resolvido depender do nvel de organizao dos movimentos da classe
trabalhadora e, consequentemente, da correlao de foras da decorrente.
O Servio Social, por meio das dimenses terico-metodolgica, tcnicooperativa e tico-poltica se aproxima dessa realidade em uma perspectiva crtica,
unindo o projeto profissional como parte de um projeto societal que possa
efetivamente responder de forma concreta ao fim das determinaes que constituem
o modelo de (re)produo das desigualdades, dentre elas as que criam as condies
estruturais para a formatao do fenmeno populao em situao de rua. Nesse
sentido:
a defesa destes valores que mobiliza esta entidade a fortalecer a luta do
MNPR pelo direito de ter seus pares reconhecidos e respeitados como
sujeitos de direitos e no como trapos humanos a serem esmagados por
este admirvel mundo do capital, com seu perverso darwinismo social!
(CFESS, 2012b, p. 2).

Sob essa perspectiva, a luta pelo direito cidade, no mbito da sociabilidade

do capital, determinada pela dinmica das relaes entre as classes sociais, em

218

um movimento que envolve a disputa poltico-ideolgica quanto aos rumos e ao

projeto societrio em que se deseja afirmar, pautado por um modelo de cidade
avesso ao que se vivencia na atualidade.
As ltimas mobilizaes nacionais indicam que a situao de letargia na luta
poltica observada durante a vigncia do neoliberalismo vem dando lugar a
mobilizaes massivas impulsionadas pela convergncia das contradies polticoeconmicas com a disposio da classe trabalhadora para a organizao popular
Ao mobilizar manifestaes em todo o pas, imprimindo visibilidade
questo urbana e, de certa forma, determinada presso popular frente ao Estado,
faz emergir a compreenso de que, no percurso dos embates, possvel se forjar
sujeitos polticos que conseguem aglutinar foras sociais e dar sentido e dimenso
de classe s lutas travadas em decorrncia de contradies que o sistema
capitalista no se mostra capaz de superar, apontando, ao longo do processo
histrico, para um projeto societrio emancipador para a classe trabalhadora
(KOWARICK, 1979).
Diante do aprofundamento da crise do capital e suas implicaes, se torna
tarefa das organizaes populares aglutinarem fora e, assim, apresentarem-se
como alternativa de poder, por meio da construo de mudanas radicais na
sociedade. Esse processo fundamental e favorece a construo de condies
objetivas e subjetivas que proporcionam a superao desse estado de coisas e
pautam a conquista real do poder do Estado.
Nessa medida, h uma clara disputa, em que cabe classe trabalhadora
pressionar pela direo desse processo. Os desafios so profundos, e para
determinadas parcelas da sociedade essas questes se tornam ainda mais
complexas: foi emblemtica para as entidades, grupos e movimentos que
participaram das manifestaes de junho realizadas em 2013, a priso, na poca, de
Rafael Braga Vieira176, 25, pessoa em situao de rua, condenada a cinco anos de
priso por portar produtor de limpeza. A injustia dessa ao une a criminalizao
aos movimentos sociais e da pobreza, expressando justamente o preconceito e
violncia da sociedade e Estado direcionada a essas pessoas.

176

Preso no dia 20 de junho de 2013, no Rio de Janeiro/RJ. Segundo a polcia, o material recolhido
seria utilizado na produo de explosivos. Apesar de a percia ter negado que serviria para este fim,
esta informao foi desconsiderada pelo tribunal que condenou Rafael.

219

Entendendo que o protagonismo da organizao desse grupo que compe a

classe trabalhadora s pode partir de sua prpria conscincia e mobilizao, em
que, mesmo se constituindo de forma heterognea, tem a capacidade de articular
fora em torno de pautas centrais e coletivas. O que fica a ser observado, portanto,
na perspectiva crtica adotada por essa pesquisa, a anlise da necessidade de
articular as pautas mais urgentes e imediatas que ainda esto inscritas no campo
das institucionalidades, as reivindicaes que possuam como horizonte, como forma
de alcance de uma nova hegemonia, da classe trabalhadora, isto , a possibilidade
de uma nova civilizao, ainda no campo estatal vigente, ainda no plano da
institucionalidade capitalista (DIAS, 1996, p. 139).
Isso porque, polticas sociais realizadas no meio urbano, se contraditrias,
podem ser pensadas numa perspectiva de universalidade e de assegurar direitos,
pois possuem, tambm, a capacidade de formao de contrapoderes na perspectiva
de ganhos para a classe trabalhadora.
A defesa, garantia e ampliao desses direitos representam, nesse sentido,
mediao estratgica para o enraizamento da luta por um modelo alternativo de
sociabilidade, justa, livre, pautada pela igualdade e verdadeiramente emancipada.
Essa, deve ter em vista a elevao do padro de vida das maiorias e provocar o
atendimento de necessidades mais profundas e radicais, como forma de fomentar a
liberdade e igualdade e transformar as cidades em espaos vitais de uma
sociabilidade que se evidencia na lgica dos direitos (CFESS, 2009), como forma de
dar sentido aos versos cantados por Gilberto Gil:
Sou viramundo virado
Pelo mundo do serto
[...]
Virado ser o mundo
E viramundo vero
[...]
Ser virado pelo mundo
Que virou com certido
Ainda viro este mundo
Em festa, trabalho e po.

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236

APNDICES

A ROTEIRO DE ENTREVISTA DESTINADO POPULAO EM SITUAO DE

RUA

I.

Perfil da pessoa em situao de rua

1) Idade:______________
2) Sexo: ( ) Feminino ( ) Masculino
3) Onde voc nasceu?________________________________________
4) Se morava em outra cidade, qual motivo da vinda para Natal?
___________________________________________________________________
5)
H
quanto
tempo
est
rua?________________________________

em

situao

de

6) Tem documentos de identificao? Se sim, quais? Se no, por qu?

___________________________________________________________________
6) Usa algum medicamento? ( ) Sim ( ) No
7) Usa lcool? ( ) Sim ( ) No
8) Usa outro tipo de droga? ( ) Sim ( ) No
6) Voc est:
( ) Solteiro
( ) Vivo

( ) Casado
( ) Outro, especificar:____________________________

7) Tem filhos? ( ) Sim ( ) No Se sim, quantos?_____________________________

8)
Quantas
pessoas
voc?______________________________________

vivem

com

9)
Quantas
trabalham?___________________________________________________
10)
Em
que
trabalha:________________________________________________

voc

237

12)
H
tempo?____________________________________________________
13)
Quanto
voc
ganha
ms?___________________________________________

quanto

por

14) O trabalho realizado se relaciona com a permanncia nesse bairro? ( ) Sim ( )

No Se sim, como?
___________________________________________________________________
15) Qual a sua escolaridade?
( ) sem escolaridade
( ) fundamental completo
( ) fundamental incompleto
( ) mdio completo
( ) mdio incompleto
( ) superior completo
( ) superior incompleto
( ) superior concludo

II. Acesso a direitos e a organizao coletiva

1) A situao de rua

a) Encontra dificuldade(s) em viver em situao de rua? Se sim, qual(is)?

___________________________________________________________________
b) J sofreu algum preconceito por estar na rua?
___________________________________________________________________
c) J sofreu algum tipo de violncia na rua?
___________________________________________________________________
___
d) J sofreu violncia policial?

238

___________________________________________________________________

2) Acesso a direitos

2.1) Sade

a) Para onde vai quando precisa de atendimento mdico?

_________________________________________________________________
b) Qual(is) principal(is) problema(s) de sade enfrentado(s)?
_________________________________________________________________
c) H dificuldade(s) para obter assistncia mdica? Se sim, qual(is)?
_________________________________________________________________
d) Conhece o Projeto Consultrio de Rua Minha Rua, Minha Casa?
_________________________________________________________________
e) Se sim, j participou de alguma ao desse Projeto? Como o avalia?
_________________________________________________________________

2.2) Assistncia Social

a) Participa ou j participou de algum programa da assistncia social? Se sim, qual?

___________________________________________________________________
b) Participou-se,
porque
no
participa
mais?
_________________________________________________________________
c) Conhece
o
Albergue
Noturno
de
Natal?
_________________________________________________________________
d) Se
sim,
j
utilizou
desse
servio?
Como
o
avalia?
_________________________________________________________________
e) Conhece o Centro de Referncia da Populao de Rua (CREAS POP)?
_________________________________________________________________
f) Se
sim,
j
utilizou
desse
servio?
Como
o
avalia?
_________________________________________________________________

3) Vida associativa/coletiva

239

a) Participa de algum grupo ou movimento coletivo? Se sim, qual?

_________________________________________________________________
b) Voc participa de processo eleitoral?
_________________________________________________________________
c) Se voc pudesse solicitar algo do governo, o que seria?
_________________________________________________________________

240

B ROTEIRO DA ESTREVISTA DESTINADO AOS PROFISSIONAIS

1) Profisso?________________________________________________________
2) Lotao?_________________________________________________________
3) Cargo?__________________________________________________________
4) Qual trabalho que se desenvolve com a populao em situao de rua?
________________________________________________________________
5) O trabalho desenvolvido est relacionado a algum Programa/Projeto? Se sim,
qual? Ligado a qual esfera governamental?
________________________________________________________________
6) Quais profissionais compem a equipe de trabalho?
________________________________________________________________
7) Qual o objetivo principal das aes realizadas?
________________________________________________________________
8) Como ocorre a abordagem ao/ usurio/a e o processo de interveno
profissional?
________________________________________________________________
9) De modo geral, como avalia as polticas sociais direcionadas aos direitos da
populao em situao de rua?
________________________________________________________________
10)

H dificuldade para concretizao dessas polticas sociais? Se sim, qual(is)?

________________________________________________________________

241

C TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

(TCLE)

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

ESCLARECIMENTO

Este um convite para voc participar da pesquisa: POR ESSE PO PRA COMER, POR
ESSE CHO PRA DORMIR: DIREITO CIDADE E POPULAO EM SITUAO DE RUA NOS
CENTROS DE COMRCIO POPULAR DE NATAL/RN, que tem como pesquisadora responsvel
Bruna Massud de Lima.
Esta pesquisa pretende analisar quais os determinantes estruturais do processo de violao
do direito cidade da populao em situao de rua que vive nos centros de comrcio popular da
cidade do Natal, localizados nos bairros da Ribeira, Cidade Alta e Alecrim. O sujeito dessa pesquisa
, portanto, a populao em situao de rua que vive nesses bairros, sendo 06 escolhidos para a
seguinte entrevista.
O motivo que nos leva a fazer este estudo se relaciona necessidade de um
aprofundamento crtico sobre a violao ao direito cidade sofrida pela populao em situao de
rua, ao confront-la com a realidade observada em regies centrais da cidade de Natal/ RN, mais
especificamente nos bairros da Ribeira, Cidade Alta e Alecrim, no que se refere existncia de
pessoas em situao de rua e, que nesse caso, representam a ausncia ou ineficincia de polticas
sociais desenvolvidas pelo Estado, na perspectiva de superao desse cenrio de violao de
direitos.
Caso voc decida participar, dever responder a uma entrevista, em que ser necessrio
registro de gravao de voz e imagem (fotografias) e que, no caso, s ser realizado atravs de sua
autorizao. Uma vez concluda a pesquisa, o material coletado ser armazenado em meio digital
(CD-ROM) sob responsabilidade da pesquisadora, por 5 anos, e aps esse perodo, ser destrudo.
Os dados que voc ir fornecer sero confidenciais e sero divulgados apenas em
congressos ou publicaes cientficas, no havendo divulgao de nenhum dado que possa lhe
identificar.

242

Durante a realizao dessa entrevista (com registro de voz e imagem) a previso de riscos
mnima, ou seja, o risco que voc pode correr est relacionado ao esforo de expor informaes
pessoais que, a depender, pode ser algo desconfortvel ou no.
Nesse sentido, pode ocorrer desconforto por constrangimento causado por determinada
questo ou pela entrevista em sua totalidade, que ser minimizado pelo direito de no respond-la
sob qualquer natureza.
Como benefcio, visualizamos a sua contribuio na pesquisa, uma vez que sua participao
garantir uma apreenso mais aprofundada e ampliada do objeto de estudo, sendo, portanto, de
extrema importncia. Alm da garantia do retorno da pesquisa concluda aos seus participantes e
apresentao da mesma, como forma de reflexo e dilogo acerca dos dados obtidos.
Em caso de algum problema que voc possa ter, relacionado com a pesquisa, voc ter
direito a assistncia gratuita que ser prestada pela pesquisadora responsvel, atravs de
recorrncia a atendimento que for demandado, inclusive se houver necessidade de deslocamento do
local da entrevista para destino que for preciso.
Se voc tiver algum gasto pela sua participao nessa pesquisa, ele ser assumido pela
pesquisadora e reembolsado para voc de forma imediata.
Se voc sofrer algum dano comprovadamente decorrente desta pesquisa, voc ser
indenizado.
Voc tem o direito de se recusar a participar ou retirar seu consentimento, em qualquer fase
da pesquisa, sem nenhum prejuzo para voc.
Durante todo o perodo da pesquisa voc poder tirar suas dvidas ligando para Bruna
Massud de Lima, no telefone (84) 8707-2230.
Qualquer dvida sobre a tica dessa pesquisa voc poder entrar em contato com o Comit
de tica em Pesquisa do Hospital Universitrio Onofre Lopes (CEPHUOL), atravs do telefone
33425003, e-mail cel_huol@yahoo.com.br ou pelo endereo Av. Nilo Peanha, 620 Petrpolis,
Hospital Universitrio Onofre Lopes (HUOL), 3 subsolo, Espao de Convivncia dos Servios.
Este documento foi impresso em duas vias. Uma ficar com voc e a outra com a
pesquisadora responsvel Bruna Massud de Lima.

Consentimento Livre e Esclarecido

Aps ter sido esclarecido sobre os objetivos, importncia e o modo como os dados sero
coletados nessa pesquisa, alm de conhecer os riscos, desconfortos e benefcios que ela trar para
mim e ter ficado ciente de todos os meus direitos, concordo em participar da pesquisa POR ESSE
PO PRA COMER, POR ESSE CHO PRA DORMIR: DIREITO CIDADE E POPULAO EM
SITUAO DE RUA NOS CENTROS DE COMRCIO POPULAR DE NATAL/RN, e autorizo a
divulgao das informaes por mim fornecidas em congressos e/ou publicaes cientficas desde
que nenhum dado possa me identificar.

243

Natal, ______de______________________de 201__.

Assinatura do participante da pesquisa

Impresso
datiloscpica do
participante

Declarao do pesquisador responsvel

Como pesquisador responsvel pelo estudo POR ESSE PO PRA COMER, POR ESSE
CHO PRA DORMIR: DIREITO CIDADE E POPULAO EM SITUAO DE RUA NOS
CENTROS

DE

COMRCIO

POPULAR

DE

NATAL/RN,

declaro

que

assumo

inteira

responsabilidade de cumprir fielmente os procedimentos metodologicamente e direitos que foram

esclarecidos e assegurados ao participante desse estudo, assim como manter sigilo e
confidencialidade sobre a identidade do mesmo.
Declaro ainda estar ciente que na inobservncia do compromisso ora assumido estarei
infringindo as normas e diretrizes propostas pela Resoluo 466/12 do Conselho Nacional de Sade
CNS, que regulamenta as pesquisas envolvendo o ser humano.

Natal, 31 de julho de 2013.

Assinatura e carimbo do pesquisador responsvel

Bruna Massud de Lima
Pesquisadora Responsvel

244

D TERMO DE AUTORIZAO DA GRAVAO DE VOZ

Eu,

__________________________________________________________,

depois

de

entender os riscos e benefcios que a pesquisa intitulada POR ESSE PO PRA COMER, POR ESSE
CHO PRA DORMIR: DIREITO CIDADE E POPULAO EM SITUAO DE RUA NOS
CENTROS DE COMRCIO POPULAR DE NATAL/RN poder trazer e, entender especialmente os
mtodos que sero usados para a coleta de dados, assim como, estar ciente da necessidade da
gravao de minha entrevista, AUTORIZO, por meio deste termo, a pesquisadora Bruna Massud de
Lima a realizar a gravao de minha entrevista sem custos financeiros a nenhuma parte.
Esta AUTORIZAO foi concedida mediante o compromisso da pesquisadora acima citada
em garantir-me os seguintes direitos:

1. poderei ler a transcrio de minha gravao;

2. os dados coletados sero usados exclusivamente para gerar informaes para a pesquisa
aqui relatada e outras publicaes dela decorrentes, quais sejam: revistas cientficas, congressos e
jornais;
3. minha identificao no ser revelada em nenhuma das vias de publicao das
informaes geradas;
4. qualquer outra forma de utilizao dessas informaes somente poder ser feita mediante
minha autorizao;
5. os dados coletados sero guardados por 5 anos, sob a responsabilidade da pesquisadora
coordenadora da pesquisa Andra Lima da Silva e aps esse perodo, sero destrudos e,
6. serei livre para interromper minha participao na pesquisa a qualquer momento e/ou
solicitar a posse da gravao e transcrio de minha entrevista.

Natal, ______de______________________de 201__.

Assinatura do participante da pesquisa

Assinatura e carimbo do pesquisador responsvel

Bruna Massud de Lima
Pesquisadora Responsvel