Autor(es): Paula Alejandra Rojas Siabato.

Email: rojaspaula45@gmail.com
Twitter: @AlejaRojas9
Resumen/Abstract: La definicin de poltica pblica se puede abordar desde diversos
enfoques. El anlisis de polticas pblicas se fundamenta en metodologas empricas y
discursivas, est ligado a decisiones de carcter gubernamental y reglamentado por
instituciones. Tiene como objetivo brindar bienestar a diversos sectores poblacionales
dentro de un territorio. El tipo de poltica implementada depende de la poblacin a la que
vaya dirigido. Finalmente las polticas pblicas tienen como principio la responsabilidad
social dentro de cada poltica ejecutada.
Palabras clave: Poltica pblica, entidad gubernamental, bienestar social, mtodo
investigativo, responsabilidad social.
Nota biogrfica: Colombia, 29 de septiembre de 1997. Estudiante en formacin en
pregrado de Administracin Pblica en la Escuela Superior de Administracin Pblica
(ESAP) desde el 2014. Bachiller egresada del Colegio la Merced de Mosquera (2013).
Asistente en proyecto de investigacin sobre resiliencia: Conflictos sociales frente a los
impactos logrados en comunidades resilientes; desarrollado en el municipio de Funza,
Cundinamarca (2015).

ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICAS COMO OBJETO DE

INVESTIGACIN.

Qu son las polticas pblicas? Este es un tema que se aborda desde diversos enfoques;
autores las han definido como un proceso, un sistema regulador, un espacio en donde
confluyen distintas fuerzas o como una herramienta/instrumento para tomar decisiones. Por
otro lado su campo de accin tambin es diverso ya que se puede afirmar que se desarrollan
dentro las entidades gubernamentales pero tambin que se ven reflejadas dentro de la esfera
pblica, bien lo afirma la autora Anzorena cuando expresa que las polticas pblicas
establecen un vnculo entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. Este vnculo no es
neutral ni imparcial, porque implica sujetos/as sociales que sostienen posiciones e intereses
desiguales y diferentes. (Anzorena, (2013), p.9). Por ende definir este concepto es
complejo ya que se puede analizar desde muchas perspectivas y es necesario comprender
otros conceptos para aterrizar la definicin. Sin embargo, se puede afirmar que todas las
definiciones tienen algo en comn: las polticas pblicas buscan alterar la realidad para
generar bienestar a cierto grado de la poblacin.

A qu grados de poblacin? Es imposible que una poltica pblica satisfaga una necesidad
haca un sector social sin afectar a otro. En Colombia bien se ha podido identificar que las
polticas pblicas se enfocan en sectores sociales focalizados, en dnde se ve reflejado?,
los medios de comunicacin nacionales dan a conocer las polticas focalizadas haca dichos
sectores sociales, como bien pueden ser poblaciones indgenas, mujeres, comunidad
LGBTI, nios, jvenes, adultos mayores, entre otros. El peridico El Espectador public un
artculo en donde informa que en Tunja se estn formulando polticas pblicas focalizadas
en la proteccin animal: Estas polticas se logran gracias al trabajo conjunto, por ms de
un ao, de las juntas de accin comunal, animalistas, universidades y la Alcalda de Tunja.
Esto implica que las polticas tienen en cuenta a los diversos sectores poblacionales y
actan en pro de satisfacerlos aunque implica igualmente que afectan a otros sectores. Con
base en lo anterior son varios los cuestionamientos que se formulan dentro del concepto de
polticas pblicas, en primera instancia identificar su definicin, en segunda instancia
conocer su metodologa a seguir para la formulacin de dichas polticas y en ltima
instancia identificarlas dentro del marco nacional.

CMO SE HA ABORDADO LA DEFINICIN DE POLTICAS PBLICAS?

Diversos autores han abordado el tema desde diversas perspectivas, su complejidad permite
que se puedan ver desde diferentes mbitos y todos a su vez pueden ser igualmente vlidos.
Dicha complejidad empieza inicialmente porque no existe una definicin clara en
Hispanoamrica, esto implic que se mezclara el concepto junto con la poltica, la
sociologa y la administracin pblica haciendo que el concepto como tal de poltica
pblica pasara a un segundo plano. Por muchos aos se pas por alto el anlisis de las
polticas pblicas ya que se crea que estas eran dependientes de las decisiones
gubernamentales hasta mediados de los aos setenta en donde se empez a preguntar por la
accin pblica. Los acercamientos a la definicin de poltica (policy) suelen ser de dos
tipos en la literatura. En la construccin de la definicin descriptiva, el debate se centra en
la cuestin de si la poltica sea slo o primordialmente la decisin (de gobierno) o implique
algo ms. En la construccin terica, las posiciones varan segn la teora politolgica
mayor a la que se adhiere o segn las conjeturas bsicas con las que se explica la ocurrencia
de la poltica. (Aguilar, 1992 p.21).
Lo cierto es que el concepto de poltica como tal puede verse de diversas formas, como un
espacio, una norma, un instrumento o consecuencia de una decisin. Todas estas visiones
en su medida son ciertas y esto hace que se agrande la complejidad del concepto. Una
definicin que intenta englobar todos los componentes, espacios y comportamientos afirma
que las polticas pblicas corresponden a procesos de naturaleza econmica, social,
poltica y cultural, caracterizados por formas de intervencin de estado, encaminados a
solucionar problemas considerados socialmente relevantes, atendiendo a mbitos de

actuacin en los cuales se busca disponer de ejes comunes de orientacin, continuidad,

sostenibilidad en el tiempo, por parte de autoridades estatales." (Lozano, 2008, p.4).
Por otro lado se puede afirmar que la poltica existe no por intuicin sino por interrogacin
de los fenmenos polticos (Hedo, 1972 p.85 citado por Aguilar, 1992 p.22) y que el
concepto de poltica sin importar el enfoque desde donde se analice tiene ciertos elementos
comunes que lo caracterizan: El institucional (autoridad formal y legalmente construida),
decisoria (conjunto de decisiones en base a fines y medios de largo o corto alcance),
comportamental (accin o inaccin), y causal (productos de acciones con efecto en el
sistema poltico y social). (Aguilar, 1992 p.23). Esto apunta a que es necesaria una
intervencin gubernamental a la hora de crear polticas, bien lo especifica el autor Gonzalo
Ordoez a la hora de definir las polticas pblicas como "el conjunto de acciones
implementadas en el marco de planes y programas gubernamentales diseados por
ejercicios analticos de algn grado de formalidad, en donde el conocimiento, aunado en la
voluntad poltica y los recursos disponibles, viabilizan el logro de objetivos sociales.
(Ordoez, 2013).
Tambin se definen como "un medio por el cual se distribuyen recursos econmicos y
simblicos. Se trata de un conjunto de acciones deliberadas, que llevan a cabo actores
gubernamentales o no gubernamentales, para determinar la forma en la que sern asignados
los recursos con vistas en satisfacer las necesidades e intereses de la poblacin. En el caso
de las mujeres, puede tratarse, por decirlo en distribucin econmica o de reconocimiento.
(Fraser, (1977) citada por Anzorena, (2013). p. 39). Aqu por ejemplo la autora toca un
punto clave con respecto al bienestar que se le otorga a cierto sector social, ya que dicho
bienestar es determinado por el estado, este igualmente determina las necesidades y los
recursos que se asignarn para la solucin de dichas necesidades y ese es un punto crucial
dentro de la formulacin de las polticas pblicas, a quin se est beneficiando?
Teniendo en cuenta lo anterior las polticas pblicas abarcan un contexto enorme y
definirlas no es sencillo. Sin embargo, gracias a estos autores se logr y el paso a seguir es
analizarlas, identificar las metodologas, marcos y modelos que emplean para su creacin.
Una vez definidas es necesario ahondar en el anlisis de estas y en los actores que influyen
dentro de su formulacin para contextualizar el concepto y posteriormente identificar cul
es su funcin dentro del sector social, cmo beneficia y a quines beneficia y por otro lado
cmo determina el Estado qu problemticas atender y cunto aportar a dichas
necesidades.

ANLISIS Y FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS.

Si hay algo en lo que coinciden muchos autores con respecto a las polticas pblicas es que
estas se rehacen constantemente, esto implica que hay que analizarlas de manera rigurosa
para poder identificar fallas a la hora de su implementacin. El anlisis permite tomar
decisiones, contribuye directamente a identificar qu camino tomar, es decir que este juega
un papel fundamental a la hora de formular polticas. En esta visin, Aguilar expone cuatro
corrientes que anlisis.
La primera corriente la expone Quade quin afirma que el anlisis de polticas es una
estrategia de solucin de problemas o de realizacin de objetivos, que procede
estrictamente segn criterios racionales de eficiencia tcnica y eficiencia econmica,
aunque aborde problemas pblicos elusivos, complicados y "mal estructurados", "sin
algoritmos para poder superar la resistencia de la tradicin, las restricciones legales y la
multitud de intereses privilegiados que inhiben cambios radicales y hasta morfolgicos."
(Quade, (1975) p. 6 citado por Aguilar, (1992) p.44-45). En segundo lugar est la corriente
de Lindblom, quien afirma que hay que dejar la poltica a merced del vaivn de los
intereses, sin discutir su validez. En l desapareceran el esfuerzo por el carcter pblico de
las decisiones y el mal llamado "anlisis" sera simplemente acomodarse bastante
resignadamente a la dinmica reproductiva de un sistema poltico. (Lindblom, (1980)
citado por Aguilar, (1992) p.54). La tercera corriente es expuesta por Majone quin le
atribuye a las polticas pblicas el factor comunicativo, y expone que una poltica es
entonces tambin una actividad de comunicacin pblica y no slo una decisin orientada a
la efectuacin de metas. Incorpora una intencionalidad comunicativa y no slo estratgica y
productiva. En esta atinada observacin, la poltica es tambin todo el conjunto de
actividades "postdecisionales" o "retrospectivas" que buscan aportar "evidencias,
argumentos y persuasin (Majone, (1989) citado por Aguilar, (1992) p.28). Por ltimo est
la corriente de Wildavsky quin dice que el anlisis debe encontrar un problema sobre el
que se pueda y se deba hacer algo, crear problemas que puedan ser resueltos, es decir, crear
problemas que los decisores sean capaces de tratar con las variables que tienen bajo su
control y en el tiempo disponible. Esto significa concretamente contrastar los objetivos
deseados y los recursos (escasos) disponibles, encontrar la relacin idnea entre las
situaciones que se quieren remediar y los recursos, datos y tcnicas con los que se cuenta
para poder atacar la situacin no deseada: entre los objetivos preferidos y los medios
manejables. Si los recursos excedieran nuestros deseos, no habra ni necesidades ni
problemas (pblicos o privados) ni mucho menos necesidad del anlisis. (Wildavsky,
(1979) p. 3, 17, 15 citado por Aguilar, (1992) p. 70).

METODOLOGA E INVESTIGACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS.

Las polticas pblicas emplean una metodologa para poder identificar una problemtica y
crear una solucin. Dicha metodologa es tomada de las ciencias exactas, el mtodo
cientfico ha jugado un papel clave ya que este ampla los caminos para encontrar una

salida. Dentro del mtodo se especifican las siguientes etapas: 1) Advertencia, definicin y
comprensin de una dificultad, 2) Bsqueda de una solucin provisional, 3) Comprobacin
experimentalmente de la solucin adoptada, 4) Verificacin de los resultados obtenidos, y
5) Diseo de un esquema mental en cuanto a situaciones futuras para las que la situacin
actual ser pertinente. Estas etapas corresponden con 1) Formulacin del problema que
motiva el comienzo de la investigacin, 2) Enunciado de la hiptesis, 3) Recogida de datos,
y 4) Anlisis e interpretacin de los datos. (Asensi, Viviana; Parra Antonio. (2002), p.13).
Precisamente estas etapas empatan con la funcin de la metodologa cientfica dentro de la
formulacin de polticas pblicas. Dentro del contexto histrico, a mediados de la segunda
guerra mundial se adopt al mtodo emprico (cientfico) para desarrollar polticas pblicas
que generaran resultados positivos en su ejecucin. Acabada la guerra el mtodo cientfico
comenz a perderse dentro de la formulacin de polticas y comenz a primar una
explicacin y formulacin discursiva que cambio totalmente el marco terico en donde se
desarrollaban las polticas.
Se han planteado cuatro paradigmas de investigacin de las ciencias sociales para
comprender el paso de lo emprico a lo normativo/ discursivo. En primera est el paradigma
positivista y neo-positivista que afirma que los hechos percibidos y medidos son reales y
objetivos, y que pueden ser entendidos mediante la investigacin emprica experimental.
Para el positivista, la realidad es directamente asequible y est determinada por leyes de
causalidad que pueden ser descubiertas. El segundo paradigma es el paradigma post
positivista o del racionalismo crtico en donde existe una multiplicidad de causas y efectos
que dificulta seriamente la tarea explicativa. Adicionalmente resulta imposible para el post
positivista, contrario al investigador (neo) positivista, separar los hechos de los valores. El
tercer paradigma es el de la teora crtica aqu en particular, se busca legitimar una mayor
participacin de los ciudadanos para afianzar la democratizacin de los procesos de
polticas pblicas (democracia deliberativa). Por ltimo el cuarto paradigma es el
constructivista, el cual considera que la realidad es una construccin social y que, por lo
tanto, la realidad objetiva no es asequible a los investigadores, incluso que no existe, ya que
cada individuo puede ver la realidad de forma diferente. (Roth, (2008) p. 2-12)
Estos paradigmas permiten aclarar el por qu ya no se formulan polticas pblicas bajo un
mtodo emprico, el concepto de paradigma segn Kuhn argumenta que la ciencia se
caracteriza por una alternancia de fases crticas y de perodos normales, donde estos
ltimos corresponden a la existencia de un equilibrio dentro de una comunidad cientfica,
fundado sobre el acuerdo general alrededor de un paradigma (Kuhn, (1983) p.30 citado
por Surel, (2008) p. 4). Para Surel, es posible utilizar los elementos epistemolgicos de este
modelo para discutir la naturaleza de las polticas pblicas, definidas como paradigmas.
Las polticas pblicas siguen siendo objetos de investigacin sin embargo se tienen que
abordar desde una metodologa ms normativa y discursiva, sin dejar totalmente de lado a
lo emprico ya que las etapas del mtodo cientfico siguen siendo claves como pasos

fundamentales para formular una poltica identificando un problema, planeando una

solucin y ejecutndola esperando un buen resultado. La metodologa permite abordar una
problemtica de acuerdo a un perodo especfico ya que una poltica se puede reinventar
constantemente de acuerdo a su contexto. Ya no existe una sino tres corrientes de anlisis
de poltica pblica, en primer lugar sigue estando el racionalismo (mtodo cientfico), el
incrementalismo (decisiones como regla pragmtica) y el tercer enfoque (adaptacin a las
situaciones especficas) y esto se debe ver como un beneficio dentro de la formulacin de
las polticas pblicas ya que se puede ahondar desde diversas corrientes y esto permite
ampliar las posibilidades para generar soluciones.

MODELO ORGANIZACIONAL Y POLTICA PBLICA EN COLOMBIA.

En Colombia ha adoptado un modelo organizacional descentralizado, esto implica que se
asignan funciones de carcter administrativo del centro hacia afuera, es decir, a entidades
territoriales. El territorio es un factor central dentro de la accin pblica y en Colombia
existe una complejidad en cuanto a la administracin y la accin pblica dentro de dicho
territorio, esta complejidad surge por las normas bajo las cuales se debe regir el territorio de
forma generalizada y al mismo tiempo que las entidades territoriales intervienen
cumpliendo funciones
y ejecutando polticas, Jolly llama a este fenmeno
descentralizacin organizada y ahonda en la complejidad de la lgica vertical y
horizontal con la que se divide el funcionamiento del territorio.
Las lgicas vertical y horizontal tienen como fin asegurar la gobernabilidad, Jolly plantea
que asegurar la gobernabilidad de Colombia obliga al mismo tiempo regir el territorio
colombiano con normas centrales aplicadas con una lgica vertical y sectorial (la
sectorialidad), y a gobernar unos territorios mediante polticas pblicas cuya lgica es
horizontal y territorial (la territorialidad) o, lo que es lo mismo, combinar la centralizacin
y descentralizacion, practicar una descentralizacin controlada y vigilada, practicar la
secterritorialidad. (Jolly, (2010), p.2) El fin de la secterritorialidad reconocer los diversos
actores que participan dentro de la accin pblica y la formulacin de polticas pblicas.
Teniendo en cuenta el modelo organizacional de Colombia el siguiente cuestionamiento que
surge es qu tipos de polticas se ejecutan en Colombia? Existen tres tipos de polticas con
enfoques diferenciales. En primera instancia est la poltica social, Anzorena cita a Jenson y
Sineau que la definen como el uso que hace el poder poltico para remplazar,
complementar o modificar las operaciones del sistema econmico, a fin de lograr resultados
que el sistema econmico no podra lograr por s mismo. (Jenson y Sineay citados por
Anzorena, (2013) p.17), en segundo lugar estn las polticas generales que son las que se
destinan a toda la poblacin como derecho por su carcter de ciudadano/a, estn
enmarcadas en normas que incluyen a toda la ciudadana y rescatan valores comunes que
justifican ser parte constitutiva de una comunidad. (Vuolo citado por Anzorena, (2013)

p.17) y por ltimo estn las polticas focalizadas son en cambio aquellas que estn
orientadas a sectores de la poblacin con bajos recursos o con algunas carencias
especficas, se ocupan nicamente de un grupo seleccionado de acuerdo a ciertos rasgos
que sustentan valores que hacen diferente al grupo de otro. (Anzorena, (2013) p.17).
Para aterrizar la teora a la realidad es posible identificar estas polticas dentro del pas y se
pueden ver evidenciadas por medio de los medios de comunicacin. Peridicos como el
Espectador y revistas como Semana se encargan de difundir las polticas que ejecuta el
gobierno colombiano. La revista Dinero el 29 de agosto inform que Colombia creci 2%
en el ltimo trimestre, el sector con menor desempeo en el segundo trimestre del ao fue
el de explotacin de minas y canteras, el cual disminuy en 7,1% con relacin al mismo
trimestre del ao anterior () adems de la minera los sectores de la agricultura y de
suministro de electricidad, gas y agua tambin tuvieron crecimientos negativos de 0,1% y
0,8% respectivamente. En base a lo anterior es posible ver que la teora no siempre se ve
reflejada en la prctica, la poltica social como se mencion anteriormente modifica
operaciones del sistema econmico, en Colombia al parecer no se ve reflejado este tipo de
poltica ya que como se evidencia en el artculo se est generando un estancamiento
econmico e ineficiencia dentro de los sectores productivos.
Ahora bien el peridico El Espectador public un informe sobre fumigacin con glifosato
en donde se afirma que, en Colombia, desde el ao 2000, el glifosato se convirti en una
de las armas en la guerra contra el narcotrfico y se calcula que han sido fumigadas 1,5
millones de hectreas de cultivos ilcitos. No poco dinero se invirti en esta tarea. Entre
2000 y 2010, el Gobierno colombiano desembols US$668 millones anuales para combatir
la produccin de estupefacientes. Algo as como el 1% del PIB nacional () Hasta octubre
de 2015, que el presidente Juan Manuel Santos orden la suspensin inmediata con este
tipo de fumigacin y se comenz a establecer la estrategia de erradicacin manual.
Pasando a la teora podra considerarse a la prohibicin del uso del glifosato en la
fumigacin de cultivos como una poltica general establecida en el gobierno Santos, ya que
esta se formul con el fin de evitar cncer en los habitantes de esas zonas, es una poltica
destinada a los ciudadanos en su derecho de ciudadanos para prolongar su bienestar y
mejorar su calidad de vida.
Igualmente el peridico El Espectador igualmente public un artculo sobre la
implementacin de polticas pblicas focalizadas en habitantes de calle en la ciudad de
Cartagena, El tribunal Administrativo de Bolvar, que el pasado 24 de mayo ratific el
fallo del juez y orden a la Alcalda de Cartagena crear cuanto antes una poltica pblica
para habitantes de calle () Una poltica pblica constituye un conjunto de principios que
buscan garantizar y proteger los derechos de las personas, adems de ser un marco
normativo de obligatorio cumplimiento, con el que se regula una de las problemticas
sociales ms notorias que afectan a la ciudad: los habitantes de calle ()Esa poltica deber
incluir perspectiva de gnero, atencin integral en salud, desarrollo humano integral,

movilizacin ciudadana, responsabilidad social empresarial, formacin para el trabajo y

convivencia ciudadana. Esta poltica que se busca implementar en Cartagena en la teora
se asimila como una poltica focalizada, que se enfatiza en ciertos grupos dentro de la
poblacin con una necesidad especfica.

CONCLUSIN:
Las polticas pblicas como objeto de investigacin han generado diversos
cuestionamientos con el paso de los aos, dichos cuestionamientos han sido abordados
desde distintos enfoques ampliando el marco terico, metodolgico e instrumental de las
polticas pblicas. Se puede concluir que las polticas pblicas juegan un rol fundamental
en la generacin de bienestar social, se desenvuelven dentro de la esfera pblica, dependen
de decisiones gubernamentales, estn regidas por marcos legales e instituciones, se
formulan a travs de diversas metodologas de carcter emprico y discursivo, se ejecutan
dentro de un territorio y a su vez se dividen en tres tipos de polticas: sociales, generales y
focalizadas.
Despus de aterrizar el concepto, tambin es necesario hacer nfasis en que este cambia
constantemente, las polticas como tal se reformulan de acuerdo a la meta que se quiera
cumplir y se debe adaptar a los avances cientficos y tecnolgicos para evolucionar en
cuanto a la formulacin de las polticas y a la creacin de nuevas metodologas, pero por
otro lado no slo se debe evolucionar tcnica y tericamente, hay que generar una
responsabilidad social eficaz, bien lo expone Kilksberg: un responsable central son las
polticas pblicas que en una sociedad democrticas encarnan la accin colectiva. Deben
tener como una altsima prioridad el garantizar a todos los ciudadanos junto a las libertades
pblicas, sus derechos bsicos a educacin, salud, trabajo, vivienda, posibilidad de
desenvolver su familia. Ya en 1989 la Asamblea General de la ONU haba sancionado por
unanimidad el derecho al desarrollo, y haba estipulado que los primeros responsables de
asegurarlo eran los gobiernos. (Kilksberg, p.11).

Referencias:
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Mxico. Grupo Editorial Miguel ngel Porra. Pgs. 15-84
-Anzorena, Claudia. 2013. Captulo II Claves para leer las polticas pblicas. Mujeres en
la trama del estado: una lectura feminista de las polticas pblicas. Mendoza: EDIUNC.
Pgs. 9-22

-Asensi, Viviana; Parra Antonio. 2002. El mtodo cientfico y la nueva metodologa de la

ciencia. Murcia: Depto. de informacin y documentacin. Universidad de Murica. Pgs. 111
-Jolly, Jean F.2010. Captulo I. Introduccin: polticas pblicas, gobernancia y territorio.
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