UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS

CINCIAS SOCIAS - POLTICAS PBLICAS

Curso: Cincias Sociais [Habilitao: Polticas Pblicas]
Disciplina: Tpicos de Cincia Politica I: Poltica latino-americana

TRABALHO FINAL

PASSAGEM DA INSTITUCIONALIZAO DO REGIMES

DEMOCRTICO PARA AVALIAO DA QUALIDADE DA
DEMOICRACIA

Felipe Alves Santos

GOINIA
2014

Inicialmente para que possamos considerar um regime como democrtico ou

Poliarquia (a juno de participao e oposio) conforme chama Robert Dahl necessrio
que o mesmo possua atributos bsicos como:

Autoridades pblicas que sejam eleitas e responsveis por tomar decises coletivas e
sejam levados aos seus cargos por meio de eleies competitivas (aberta a disputa de

diferentes candidatos)
Eleies Limpas e transparentes com relao ao seu processo eleitoral e tenham

regularidade do intervalo de tempo em que ocorra as eleies

Proporciona direito de voto a todos os cidados e os mesmos so livres para atribuir seu

voto ao candidato opo que seja de sua preferncia

Direito de competir pelos cargos pblicos por quem tiver interesse
Liberdade de expresso
Fontes alternativas de informao disponveis para a populao, para que a no
dependa apenas de fontes oficiais para que possam obter informaes para que no se

tenha enviesamento de opinies

Liberdade de organizao para que se possa criar grupos e partidos polticos aptos a
disputar eleies
Todos esses aspectos dizem respeito de forma mais abrangente a realizao das

eleies e as condies de liberdade para que as eleies possam ser consideradas

democrticas, atingindo assim um mnimo necessrio para que se caracterize uma democracia.
O'Donell posteriormente acrescenta mais quatro atributos em relao aos de Dahl que
se mostram como condies necessrias para caracterizar uma democracia, sendo eles:

Que os governantes no devem ter seus mandatos encerrados antes do prazo legal
delimitado de forma arbitrria e que no esteja prevista nas regras das eleies

democrticas (salvo casos de renncia, morte ou impeachment)

As autoridades eleitas devem poder exercer posse e autoridade total de seus cargos,
no sendo vetados ou excludos de determinados mbitos de decises polticas por

atores no eleitos
Um Estado cuja o seu territrio no se encontra em disputas para demarcao de

extenso e fronteiras (guerra civil) e que tenha sua populao votante definida
Expectativa generalizada dos atores polticos e da populao de que o processo eleitoral
e as liberdades se mantero ao longo do tempo e que tantos atores polticos como a
populao possam se preparar futuramente tendo em mente este processo como via de
acesso ao poder.

O`Donnell considerar que 19 dos pases latino-americanos cumpriram os requisitos

mnimos necessrio para ter seu regime considerado como democrtico em sua analise feita
em 1995 (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Nicargua,
Panam, Peru, Uruguai e Venezuela, ressaltando que Chile, Costa Rica e Uruguai) as regras
da instituio poltica tinha uma relao mais estreita na determinao do comportamento dos
atores

polticos

nos

casos

de

Chile,

Costa

Rica

Uruguai.

Os atributos de uma democracia no se refere ao desenho institucional do regime ou a

eficincia do governo mas sim as caractersticas consideradas por Dahl e O'Donneel
enfocando as eleies competitivas e limpas e liberdades apresentando o mnimo necessrio
para se caracterizar uma democracia de outros casos em que estes atributos no esto
presentes, uma vez cumprido os requisitos mnimos so possveis muitas variaes na
poliarquia.
Uma instituio se forma por regras sancionadas formalizadas atravs de
regras/constituies escritas e padres de conduta que moldam o comportamento dos autores
que compem a instituio em questo e se materializa em estruturas fsicas e indivduos que
a

representam.
A avaliao da institucionalizao de uma poliarquia nova (formada por componentes

formais e informais) foi feita inicialmente atravs de uma comparao com uma poliarquia
ocidental desenvolvida e mais velha (formada apenas por regras, instituies, constituio e
legislatura auxiliar formalizadas) idealizando nesse segundo tipo de poliarquia uma forma
ideal e para os casos que no se ajustam ao conceito de uma poliarquia velha considerava-os
como sendo no institucionalizados. Porm para O'Donnell deve-se ter noo que as
democracias no funcionam da mesma forma em todos os lugares tendo ento a necessidade
das instituies se diferenciarem em certos casos das que a literatura sobre consolidao
reconhece, utilizando devido a isso, como parmetro para a avaliao da institucionalizao
os atributos mnimos necessrios para se caracterizar uma democracia, definindo ento a
consolidao de uma poliarquia pelo que lhe falta e no pelas caractersticas prprias e
especficas que ela apresenta e
adequados

tambm quanto os comportamentos dos atores esto

as

regras.

Para se avaliar a institucionalizao democrtica fora utilizado os conceitos de consolidao

democrtica:

Minimalistas: so menos exigentes e consideram que se as eleies esto institucionalizadas a

poliarquia est consolidado (presena do mnimo necessrio).

Maximalistas: so mais exigentes e se concentram em mais aspectos e instituies como o
executivo e o congresso e os partidos que se baseiam em uma viso genrica e idealizada das
poliarquias velhas.
O'Donnell distingue duas maneiras de uma poliarquia se institucionalizar, atravs de
uma maneira formal e outra informal tendo como critrio avaliativo para classificar em uma
dessas duas maneiras o quanto o comportamento real dos atores se distancia das regras
estabelecidas, quanto mais distante o comportamento dos atores est das regras devido as
brechas proporcionadas ou que o comportamento dos atores sofre influncia considervel de
regras informais, principalmente quando essas regras esto arraigadas no sistema politico,
onde neste caso as regras informais podem estar to institucionalizadas quanto as regras
formais significa que aquela poliarquia est informalmente institucionalizada, mas tem-se
como necessidade independente da formalizao da instituio a gesto de comportamento
dos atores atravs das regras.
O particularismo (relao no universalista iniciando indivduos especficos em
detrimento da coletividade) tido como uma instituio informal de muita influncia que
ocorre pelo clientelismo, transao hierrquicas, patronagem, nepotismo sendo a principal via
de acesso aos bens pblicos e exerccio do poder em benefcio privado.
A institucionalizao informal de uma poliarqua pode acarretar consequncias
negativas na qualidade de seu funcionamento como a obstruo da prestao de contas das
autoridades pblicas, accountability horizontal onde as instituies estatais tendem a controlar
e debilitar umas s outras para o melhor desempenho de suas prprias aes. Mesmo aps
essas poliarquias informais perdurarem O'Donnell considera que apenas o processo eleitoral
como instituio que se mostrou capaz de se ajustar as regras formais, s alcanou tal feito
devido a uma cobrana externa da comunidade internacional caso houvesse mudana. Em
uma rpida ligao com os conceitos de cidadania poltica (direito poltico de participao e
voto) cidadania civil (direitos civis de no ter sua integridade residncia ou de mais
propriedade violados pelo estado ou por outros) e cidadania social (direito social de acesso a
educao sade e proteo social e demais aspectos da cidadania) de T.H. Marshall, O
Donnell considerou dentre esses trs conceitos a apenas a cidadania politica efetiva e visto
que os outros dois se mostram invlidos por no serem cumpridos na prtica. A democracia s
efetiva quando se tem um sistema de representao que permita a participao livre e

universal da populao proporcionando a igualdade de direitos e tendo as regras do processo

poltico iguais todos que participam.
Como a democracia tem se sustentado na Amrica Latina passa-se a analisar a
transio e consolidao democrtica para qualidade da democracia e desempenho das
instituies democrticas, ressalta-se que a qualidade da democracia no pode ser relacionada
com resultados de governo (melhora ou piora no nvel de vida da maioria da populao,
alimentada pelos problemas econmicos e sociais na amrica-latina), visto que um governo
democrtico pode produzir resultados insatisfatrios mas nem por isso deixar de ser
democrtico ou um governo que s adote polticas aprovadas pela maioria da populao
tambm pode levar a resultados negativos para o nvel de vida desta mesma populao
posteriormente, embora uma democracia e um governo de qualidade sejam desejveis de
forma conjunta deve-se ter conscincia que os mesmos so aspectos distintos, a qualidade da
democracia ento avaliada pelo funcionamento do processo pelo qual uma populao
escolhe e controla os seus governantes e no do xito e eficcia de governantes eleitos em
solucionar os problemas nacionais.
A legitimidade da democracia se baseia em um acordo (informal porm de
conhecimento pblico) entre os cidados e os governantes onde o cidado reconhecem atravs
de suas participaes polticas que os governantes tero o direito de governar enquanto estes
mesmos governantes reconhece que este direito est sujeito ao consentimento dos cidados, a
qualidade da democracia por sua vez mensurada a medida em que os cidados participam
informadamente de eleies livres imparciais, influem na tomada de decises e exigem
responsabilidade dos governantes na prestao de contas e aes polticas que sanem
deficincias e empecilhos presentes na sociedade onde esses governantes tomem decises que
respondam vontade popular.
Mas reconhecendo a existncia de diferenas entre pases, os autores acredita-se que
seja possvel desenvolver uma forma padro de analisar a qualidade da democracia
independente de situaes particulares dos pases. Com esse objetivo sugerido o
desenvolvimento de dimenses relacionadas a distintos temas constitutivos de uma poliarquia
acreditando que desse modo, seja possvel integrar em uma mesma analise final aspectos
relacionados com a qualidade dos resultados, dos fundamentos e dos processos democrticos
para que assim se alcance um resultado mais preciso sobre a qualidade democrtica de um
pas.
[...] as principais classificaes atuais so falhas devido a consideraes de

ordem poltica, a definies submnimas, a medidas erradas ou a outras

fontes de distores sistemticas, as concluses sobre regimes polticos
[assim sendo] podem ser prejudicadas (MAINWARING; BRINKS; PEREZLIAN, 2001, p.681).

Tem-se ento um ponto de partida que inclui alguns requisitos mnimos para que se
faa uma anlise da qualidade democrtica e avalie o seu desenvolvimento, tais requisitos so
os mesmos necessrio para se considerar um regime como democrtico (direito dos
governantes eleitos exercerem seus cargos de forma autnoma, eleies livres imparciais e
frequentes, liberdade de expresso, acesso a fontes alternativas de informao para os
cidados,

liberdade

de

organizao

poltica

sufrgio

universal),

cumprido os requisitos mnimos parte-se para os aspectos procedimentais necessrios para

fazer a avaliao da qualidade democrtica atravs de cinco dimenses:

Deciso eleitoral: se refere inicialmente realizao de eleies livres, justas,

frequentes e universais, sendo uma dimenso pode provocar variao e afetar a
qualidade da democracia pelo nvel de informao dos eleitores que se d pelo acesso
as fontes alternativas de informao nvel de educao, obtendo tais condies tendese a crer que os eleitores estaro mais aptos a avaliar as potenciais consequncias de
suas escolhas tomando assim decises que sejam coerentes com seus interesses,
devendo ter igualdade poltica e maior nvel de tolerncia para que se tenha mais
espao para participao e representao de minorias como candidatos ou eleitores no

sistema poltico.
Participao: fornece um aumento da possibilidade de que os governos atendam aos
anseios populares devido s suas cobranas realizadas por meio de representantes, a
qualidade dessas representaes pode ser elevada pela atuao dos cidados por meio

de associaes, movimentos e grupos independentes do Estado.

Responsabilidade: mecanismos que submetem os funcionrios pblicos eleitos ou no,
a prestao de contas atravs da responsabilidade horizontal que se d entre as
instituies estatais onde elas fiscalizam umas s outras, responsabilidade vertical
exigida pela populao diretamente principalmente em eleies e referendos e tambm
da responsabilidade social exercida por grupos organizados mesmo que pequenos e
cidados de forma individual para exercer presso na incluso de temas ou mudanas
na agenda poltica, esta forma de responsabilidade se caracteriza por no estar

formalizada em leis e no ter a produo de resultados assegurada pela sua

participao poltica
Resposta vontade popular: refere-se as aes de polticos e governantes para sanar os

problemas exigidos pelos cidados

Soberania: se refere ao fato dos governantes eleitos terem o poder de exercer de fato o
seu cargo sem estar submetido ou sob influncia de atores no eleitos , essa dimenso
pode se dividir em soberania externa que implica na independncia formal ao que est
nas leis e real com relao atores externos e soberania interna que se refere a
supremacia sobre o territrio do Estado e o estado de direito a todos os grupos sociais.
Cada dimenso abrange certas atividades e direitos necessrios execuo das

atividades (associados qualidade da democracia) as trs primeiras dizem respeito ao que os

governados podem fazer politicamente em um regime democrtico e as duas ltimas se
referem ao fato de os governantes poderem tomar as decises referentes a sua sociedade
porm respondendo as vontades populares, deve-se ficar atento para no associar a essas
dimenses direitos que se enquadre em uma dimenso separada pois isso pode ocasionar o
risco de que a avaliao se desvie para uma eficcia de governo em alguma outra rea,
visando assim dar continuidade distino entre qualidade da democracia e resultados de
governo.
As democracias latino-americanas j passaram das preocupaes iniciais com a
institucionalizao e sustentao dos regimes democrticos para uma expanso gradual de seu
significado e das possibilidades de participao, pode-se utilizar para aferir esse
desenvolvimento democrtico indicadores que ofeream informaes mais canalizadas em
cada dimenso ajudando a identificar as debilidades e as fortalezas das democracias em cada
pas, para isso so gerados ento indicadores partir dessa operacionalizao atravs do
detalhamento dessas dimenses. Lembrando que a existncia de indicadores de qualidade de
democracia algo polmico, devido a parcialidade presente em alguns, oque algumas vezes
pode reduzir a compreenso do que a democracia critrios eleitorais ou institucionais, por
isso estes indicadores devem abranger a totalidade da dimenso analisada, evitar brechas para
interpretaes diferentes, ser atualizveis e passiveis de comparao e articulao.
Espera-se que partir desse tipo analise prtica que o estudo sobre a qualidade da
democracia seja estimulado, levando em conta que sempre se tenham o consenso dos tipos de
indicador serem utilizados e que estes passam a ter sentido somente quando contribuem para
aperfeioar o modelo democrtico que vigente.

Tabela 1. Indicadores por elementos das dimenses

DIMENSES

ELEMENTOS

INDICADORES
Extenso do direito de voto a cidados que

Sufrgio Universal

vivem no exterior e estrangeiros residentes no

pas

(favorecendo

uma

"maior

universalizao").
Realizao de eleies avaliando o tempo
mdio entre essas eleies legislativas (quanto

Frequncia

menor o tempo propiciando maior nmero de

eleies melhor ser a democracia).
Possibilidade
de
que
candidaturas

Deciso eleitoral
Eleies

e independentes sejam lanadas (eleies mais

abertas com menos Barreiras para que os

livres

imparciais

cidados possam competir aos cargos).

Proporo
da
populao
em
idade
Recursos cognitivos

correspondente que est no ensino mdio

(buscando estimar o quo informada a
deciso do eleitor).
Nmero de eleitores que esto aptos a votar

Participao

ou proporo que exerce o direito ao voto

Eleitoral

(sendo que quanto maior a quantidade de

eleitores

Abrangncia

que

voltam

melhor

ser

democracia).
dos Maior nmero de eleies e referendos em um

cargos e temas para perodo de tempo (favorvel o aumento da

Participao

votao
Participao

qualidade democrtica).
em Respostas em pesquisas de opinio sobre a

partidos

e vontade e confiana para se participar dessas

associaes

instituies.
Representao proporcional dos partidos e

Representatividade

gneros no legislativo (vagas) com relao aos

de grupos sociais

votos recebidos, proporo da populao e

Responsabilidade

diviso de gneros na sociedade.

ndice de percepo de corrupo feito pela

Responsabilidade

horizontal

Transparncia Internacional.
Possibilidade de reeleio de um candidato;

Responsabilidade

Volatilidade

vertical

condies de julgamento a populao e

eleitoral

(dando

melhores

podendo aferir o resultado deste julgamento

em cenrios mais amplos).
Pesquisas de opinio sobre atuao do cidado
Responsabilidade

entrevistado na resoluo de problemas

social

comunitrios

sua

participao

na

Existncia

organizao de associaes.
e Mecanismos de iniciativa popular de lei,

utilizao

de revogao de mandato, referendo e oramento

para participativo; Pesquisas de opinio sobre o

Resposta vontade mecanismos
que a populao nvel de influncia do voto em tomada de
popular
participe diretamente decises;
das decises

Preferncias

populares

na

elaborao de polticas pblicas.

Autonomia em poltica econmica sobre

Soberania externa

atores externos; Proporo da dvida externa

do pas em relao aos indicadores de sua

Soberania

economia (PIB, exportaes).

Soberania interna

Controle civil sobre os atores militares.

Um indicador tambm muito considerado para avaliar a qualidade democrtica na

Amrica Latina de forma final por autores o Ranking da Liberdade que leva em conta os
ndices de direitos polticos e civis desenvolvido pelo Instituto Freedom House (corrigindo os
seus problemas e adotando indicadores para os aspectos no includos no ranking da
liberdade) que caracteriza diferentes pases como:

livres aqueles que complementam a democracia liberal com a eleitoral

parcialmente livres com democracia eleitoral, porm, sem garantias das

liberdades civis dos cidados

no-livres, isto : sem democracia liberal e eleitoral.

Essa classificao feita atravs de uma escala que tem seus marcadores mximo e
mnimo como sendo respectivamente de um (1) a sete (7) e

visam classificar o

desenvolvimento de direitos polticos, liberdades civis e grau de liberdade em geral de cada

nao atravs de um sistema de avaliao baseada num questionrio formado por dez
perguntas sobre direitos polticos e quinze a respeito das liberdades civis. Os direitos polticos
so agrupados nas categorias de processos eleitorais; pluralismo poltico e participao e
funcionamento do governo. As liberdades civis por sua vez so agrupadas nas categorias de
liberdade de expresso e de crena; liberdade de organizao e associao; Estado de direito e
autonomia pessoal e os direitos individuais. Cada uma dessas questes analisada numa
escala de 0 a 4, na qual zero represento o menor grau de liberdade e quatro o maior. De acordo
com as mdias obtidas por meio dessas questes os pases so classificados como livres (1,02,5), parcialmente livres (3,0-5,0) e no-livres (5,5-7,0).
De forma a finalizar a abordagem sobre os estudos sobre a qualidade da democracia,
ressalto uma breve observao sobre a possibilidade caracterizao da qualidade democrtica
que se paute no estreitamento da relao entre Estado e sociedade, onde os governos abram
um maior espao de dialogo aos cidados e associaes da sociedade civil de forma a
relacionar qualidade da democracia com cidadania e atravs dessa participao mais assdua
da populao ela possa fazer o gerenciamento poltico no s para cria governos, mas pra que
ela mesma possa governar.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
MAINWARING, Scott e PREZ-LIN, Anbal. Nivel de desarrollo y democracia: el
excepcionalismo latinoamericano (1945-1996). Amrica Latina Hoy, v. 36, p. 189-248, 2004.
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305-330.

GUGLIANO, A. A. Apontamentos sobre o conceito de qualidade da democracia. Revista

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JANUZZI, Paulo. Consideraes sobre o uso, mau uso e abuso dos indicadores sociais na
formulao e implementao de polticas pblicas municipais. Revista de Administrao
Pblica, v. 36, n 1, 2002.