Teoria da Burocracia

A partir da dcada de 1940, as crticas feitas Teoria Clssica - pelo seu mecanicismo - e Teoria
das Relaes Humanas - por seu romantismo ingnuo - revelaram a falta de uma teoria da
organizao slida e abrangente que servisse de orientao para o administrador. Alguns estudiosos
foram buscar nas obras de um economista e socilogo j falecido, Max Weber, a inspirao para essa
nova teoria da organizao. Surgiu assim, a Teoria da Burocracia na Administrao.

Origens da Teoria da Burocracia

A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administrao por volta da dcada de 1940 em funo
dos seguintes aspectos:
A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clssica e das Relaes Humanas, ambas oponentes e
contraditrias, mas sem possibilitarem uma abordagem global e integrada dos problemas
organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organizao,
gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo.
A necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas as variveis
envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes e aplicvel no
somente fbrica, mas a todas as formas de organizao humana, e principalmente s empresas.
O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir modelos organizacionais
mais bem-definidos. Tanto a Teoria Clssica como a Teoria das Relaes Humanas mostraramse insuficientes para responder nova situao.
O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max
Weber, seu criador. A Sociologia da Burocracia prope um modelo de organizao, e as
organizaes no tardaram em tentar aplic-lo na prtica, proporcionando as bases da Teoria da
Burocracia.

Origens da Burocracia
A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na
adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia
possvel no alcance desses objetivos. As origens da burocracia remontam poca da Antiguidade.

Tipos de sociedade
Weber distingue trs tipos de sociedade:
1. Sociedade tradicional: na qual predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas,
como a famlia, o cl, a sociedade medieval etc.
2. Sociedade carismtica: na qual predominam caractersticas msticas, arbitrrias e
personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nos partidos polticos, nas naes em
revoluo etc.
3. Sociedade legal, racional ou burocrtica: na qual predominam normas impessoais e
racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados
modernos, nos exrcitos etc.
Tipos de autoridade
A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade. "Autoridade significa a
probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido." A autoridade
representa o poder institucionalizado e oficializado. Poder implica o potencial para exercer
influncia sobre as outras pessoas. Poder significa, para Weber, a probabilidade de impor a prpria
vontade dentro de uma relao social, mesmo contra qualquer forma de resistncia e qualquer que
seja o fundamento dessa probabilidade. O poder a possibilidade de imposio de arbtrio por parte
de uma pessoa sobre a conduta das outras. A autoridade proporciona o poder: ter autoridade ter
poder. A recproca nem sempre verdadeira, pois ter poder nem sempre significa ter autoridade. A
autoridade - e o poder dela decorrente - depende da legitimidade, que a capacidade de justificar
seu exerccio. A legitimidade explica por que as pessoas obedecem s ordens de algum,
conferindo-lhe poder. A aceitao e a justificao do poder recebem o nome de legitimao. A
autoridade legtima quando aceita. Se a autoridade proporciona poder, o poder conduz
dominao. Dominao significa que a vontade manifesta (ordem) do dominador influencia a
conduta dos outros (dominados) de tal forma a transformar o contedo da ordem por si mesma em
norma de conduta (obedincia) para os subordinados. A dominao uma relao de poder na qual
o governante (dominador) - a pessoa que impe seu arbtrio sobre as demais acredita ter o direito de
exercer o poder, e os governados (dominados) consideram sua obrigao obedecer-lhe as ordens. As
crenas que legitimam o exerccio do poder existem tanto na mente do lder como na dos
subordinados e determinam a relativa estabilidade da dominao. A tipologia de autoridade de
Weber baseia-se no nos tipos de poder utilizados, mas nas fontes e tipos de legitimidade aplicados.
A dominao requer um aparato administrativo. Quando a dominao exercida sobre grande
nmero de pessoas em um vasto territrio ela necessita de pessoal administrativo para executar

ordens e servir como ponto de ligao entre o governo e os governados. A tipologia de Weber
aponta trs tipos de autoridade legtima:
1. Autoridade tradicional: existe quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como
justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas. O domnio
patriarcal do pai de famlia, do chefe do cl, e o despotismo real representam o tipo mais puro
de autoridade tradicional. O poder tradicional no racional, pode ser transmitido por herana e
extremamente conservador. Toda mudana social implica rompimento violento das tradies.
A autoridade tradicional ocorre em certos tipos de empresas familiares mais fechadas.
A legitimao do poder na dominao tradicional provm da crena no passado eterno, na
justia e na maneira tradicional de agir. O lder tradicional o senhor que comanda em virtude
de seu status de herdeiro ou sucessor. Suas ordens so pessoais e arbitrrias, seus limites so
fixados pelos costumes e hbitos, e os seus sditos obedecem-no por respeito ao seu status
tradicional.
A dominao tradicional- tpica da sociedade patriarcal, quando envolve muitas pessoas e um
vasto territrio, pode assumir duas formas de aparato administrativo para garantir sua
sobrevivncia:
a. Forma patrimonial, na qual os funcionrios que preservam a dominao tradicional so
os servidores pessoais do senhor - parentes, favoritos, empregados etc. - e so geralmente
dependentes economicamente dele.
b. Forma feudal, na qual o aparato administrativo apresenta maior grau de autonomia com
relao ao senhor. Os funcionrios - vassalos ou suseranos - so aliados do senhor e lhe
prestam um juramento de fidelidade. Em virtude desse contrato, os vassalos exercem uma
jurisdio independente, dispem de seus prprios domnios administrativos e no
dependem do senhor no que tange remunerao e subsistncia.
2. Autoridade carismtica: existe quando os subordinados aceitam as ordens do superior como
justificadas por causa da influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se
identificam. Carisma (do grego khrisma = dom da graa de Deus) um termo usado
anteriormente com sentido religioso, significando o dom concedido por Deus, estado de graa
etc. Weber usa o termo no sentido de uma qualidade extraordinria e indefinvel de uma pessoa.
aplicvel a lderes polticos como Churchill, Kennedy etc., capites de indstria, como
Matarazzo, Ford etc. O poder carismtico um poder sem base racional, instvel e pode
adquirir caractersticas revolucionrias. No delegado nem recebido em herana, como o
poder tradicional.
A legitimao da autoridade carismtica decorre das caractersticas carismticas do lder e da
devoo e do arrebatamento que impe aos seguidores. O aparato administrativo na dominao

carismtica envolve grande nmero de seguidores, discpulos e subordinados leais e devotados

para desempenhar o papel de intermedirios entre o lder carismtico e a massa. O pessoal
administrativo escolhido e selecionado na base da confiana que o lder deposita nos
subordinados. A seleo no se baseia na qualificao pessoal ou capacidade tcnica, mas na
devoo e na confiabilidade no subordinado. Se o subordinado deixa de merecer a confiana,
passa a ser substitudo por outro mais confivel. Da a inconstncia e a instabilidade do aparato
administrativo na dominao carismtica.
3. Autoridade Legal, Racional ou Burocrtica: existe quando os subordinados aceitam as ordens
dos superiores como justificadas, porque concordam com certos preceitos ou normas que
consideram legtimos e dos quais deriva o comando. o tipo de autoridade tcnica,
meritocrtica e administrada. Baseia-se nas leis ou normas que so regulamentadas atravs de
procedimentos formais e escritos. Os governantes so eleitos e exercem o comando de
autoridade sobre seus comandados seguindo certas normas e leis. A obedincia no devida a
uma pessoa em si, mas a um conjunto de regras e regulamentos legais estabelecidos. A
legitimidade do poder racional e legal se baseia em normas legais racionalmente definidas.
Na dominao legal, a crena na justia da lei o sustentculo da legitimao. O povo obedece
s leis porque acredita que elas so decretadas por um procedimento escolhido pelos governados
e pelos governantes.
O aparato administrativo na dominao legal a burocracia. Ela se fundamenta nas leis e na
ordem legal. A posio dos funcionrios (burocratas) e suas relaes com o governante e
colegas burocratas so definidas por regras impessoais e escritas que delineiam de forma
racional a hierarquia do aparato administrativo e os direitos e deveres inerentes a cada posio.
A burocracia a organizao tpica da sociedade moderna democrtica e das grandes empresas.
Existe na moderna estrutura do Estado e nas organizaes no-estatais. Por meio de contrato ou
instrumento representativo da relao de autoridade na empresa capitalista, as relaes de
hierarquia constituem esquemas de autoridade legal.

Caractersticas da Burocracia Segundo Weber

Segundo o conceito popular, a burocracia entendida como uma organizao lenta e vagarosa na
qual o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo solues rpidas ou eficientes. O termo
tambm empregado com o sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas,
causando ineficincia organizao. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do
sistema (disfunes) e no ao sistema em si. O conceito de burocracia para Max Weber
exatamente o contrrio: a burocracia a organizao eficiente por excelncia. Para conseguir

eficincia, a burocracia explica nos mnimos detalhes como as coisas devero ser feitas. Segundo
Max Weber, a burocracia tem as seguintes caractersticas:
Carter legal das normas e regulamentos: a burocracia uma organizao ligada por normas e
regulamentos estabelecidos previamente por escrito. Em outros termos, uma organizao
baseada em uma legislao prpria (como a Constituio para o Estado ou os estatutos para a
empresa privada), que define antecipadamente como a organizao burocrtica dever
funcionar. As normas e regulamentos so escritos e tambm so exaustivos porque cobrem todas
as reas da organizao, prevem todas as ocorrncias e as enquadram dentro de um esquema
definido capaz de regular tudo o que ocorra dentro da organizao. As normas e os
regulamentos so legais porque conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de
coao sobre os subordinados e os meios coercitivos capazes de impor a disciplina. Assim, a
burocracia uma estrutura social legalmente organizada.
Carter formal das comunicaes: a burocracia uma organizao ligada por comunicaes
escritas. Regras, decises e aes administrativas so formuladas e registradas por escrito. Da o
carter formal da burocracia: todas as aes e os procedimentos so feitos para proporcionar
comprovao e documentao adequadas, bem como assegurar a interpretao unvoca das
comunicaes. Como as comunicaes so feitas repetitiva e constantemente, a burocracia lana
mo de rotinas e formulrios para facilitar as comunicaes e rotinizar o preenchimento de sua
formalizao. Assim, a burocracia uma estrutura social formalmente organizada.
Carter racional e diviso do trabalho: a burocracia uma organizao que se caracteriza por
uma sistemtica diviso do trabalho. A diviso do trabalho atende a uma racionalidade: sua
adequao aos objetivos a serem atingidos. Da decorre a eficincia da organizao. E o aspecto
racional da burocracia. A diviso sistemtica do trabalho e do poder estabelece as atribuies de
cada participante. Cada participante tem um cargo especfico e uma esfera de competncia e
responsabilidade: deve saber qual sua tarefa, qual sua capacidade de comando sobre os outros e,
sobretudo, quais os limites de sua tarefa, e direitos e deveres para no ultrapassar esses limites,
no interferir na competncia alheia nem prejudicar a estrutura existente. Assim, a burocracia
uma estrutura social racionalmente organizada.
Impessoal idade nas relaes: a distribuio das atividades feita impessoalmente, ou seja, em
termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. Da o carter impessoal da burocracia.
A administrao da burocracia realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como
ocupantes de cargos e de funes. O poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que

ocupa. A obedincia prestada pelo subordinado ao superior tambm impessoal. Ele obedece ao
superior, no em considerao sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa. A burocracia
precisa garantir a sua continuidade ao longo do tempo: as pessoas vm e vo, os cargos e
funes permanecem ao longo do tempo. Assim, a burocracia uma estrutura social organizada
impessoalmente.
Hierarquia da autoridade: a burocracia uma organizao que estabelece os cargos segundo o
princpio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um cargo
superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. Da a necessidade da hierarquia da
autoridade para definir as chefias nos vrios escales de autoridade. Todos os cargos esto
dispostos em uma estrutura hierrquica que encerra privilgios e obrigaes definidos por regras
especficas. A autoridade - o poder de controle resultante de uma posio - inerente ao cargo e
no ao indivduo que desempenha o papel oficial. A distribuio de autoridade faz com que o
subordinado fique protegido da ao arbitrria do seu superior, pois as aes de ambos se
processam dentro de um conjunto mutuamente reconhecido de regras. Assim, a burocracia
uma estrutura social hierarquicamente organizada.
Rotinas e procedimentos: a burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas
para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo - o funcionrio - no faz o que quer,
mas o que a burocracia impe a ele. As regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupante
de cada cargo, cujas atividades so executadas de acordo com rotinas e procedimentos. A
disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de regras e
normas que ajustam o funcionrio s exigncias do cargo e s exigncias da organizao: a
mxima produtividade. A racionalizao do trabalho encontrou sua forma mais extremada na
administrao cientfica, com o condicionamento e treinamento racionais do desempenho no
trabalho. As atividades de cada cargo so executadas segundo padres relacionados aos
objetivos da organizao. Os padres facilitam a avaliao do desempenho de cada participante.
Competncia tcnica e meritocracia: a burocracia uma organizao na qual a escolha das
pessoas se baseia no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A seleo,
a admisso, a transferncia e a promoo de funcionrios so baseadas em critrios de avaliao
e classificao vlidos para toda a organizao e no em critrios particulares e arbitrrios. Os
critrios universais so racionais e levam em conta a competncia, o mrito e a capacidade do
funcionrio em relao ao cargo. Da a necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para
admisso e promoo.

 Especializao da administrao: a burocracia uma organizao que se baseia na separao

entre propriedade e administrao. Os membros do corpo administrativo esto separados da
propriedade dos meios de produo. Os administradores da burocracia no so seus donos ou
acionistas. O dirigente no necessariamente o dono do negcio ou acionista da organizao,
mas um profissional especializado na administrao. Com a burocracia surge o profissional que
se especializa em gerir a organizao. Da o afastamento do capitalista da gesto dos negcios,
diversificando as suas aplicaes financeiras de capital. Os meios de produo recursos
necessrios para desempenhar as tarefas da organizao - no so propriedade dos burocratas. O
funcionrio no pode vender, comprar ou herdar seu cargo, e sua posio no pode ser
apropriada e integrada ao seu patrimnio privado. A separao entre os rendimentos e os bens
privados e pblicos a caracterstica especfica da burocracia e que a distingue dos tipos
patrimonial e feudal de administrao. "Existe um princpio de completa separao entre a
propriedade que pertence organizao e a propriedade pessoal do funcionrio."
Profissionalizao dos participantes: a burocracia uma organizao que se caracteriza pela
profissionalizao dos participantes. Cada funcionrio da burocracia um profissional, pois:
um especialista: cada funcionrio especializado nas atividades do seu cargo. Sua
especializao varia conforme o nvel hierrquico. Os que ocupam posies no topo da
organizao so generalistas e proporo que se desce nos escales hierrquicos vo se
tornando gradativamente mais especialistas.
assalariado: os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem salrios
em funo do cargo que ocupam. Quanto mais elevado o cargo na escala hierrquica, maior
o salrio e o poder. Os funcionrios so recompensados por salrios e no recebem
pagamentos de clientes a fim de preservarem sua orientao para a organizao. O trabalho
na burocracia representa a principal ou nica fonte de renda do funcionrio.
ocupante de cargo: o funcionrio da burocracia um ocupante de cargo e seu cargo sua
principal atividade dentro da organizao, tomando todo o seu tempo de permanncia nela.
O funcionrio no ocupa um cargo por vaidade ou honraria, mas porque o seu meio de
vida, o seu ganha-po.
nomeado pelo superior hierrquico: o funcionrio um profissional selecionado e
escolhido por sua competncia e capacidade, nomeado (admitido), assalariado, promovido
ou demitido da organizao pelo seu superior hierrquico. O superior hierrquico tem plena
autoridade (autoridade de linha) sobre seus subordinados. Em outros termos, o superior

quem toma decises a respeito de seus subordinados.

Seu mandato por tempo indeterminado: quando um funcionrio ocupa um cargo dentro
da burocracia, seu tempo de permanncia no cargo indefinido e indeterminado. No que o
cargo seja vitalcio, mas porque no existe uma norma ou regra que determine previamente
o tempo de permanncia de um funcionrio, seja no cargo, seja na organizao.
Segue carreira dentro da organizao: na medida em que um funcionrio demonstra
mrito, capacidade e competncia, ele pode ser promovido para cargos superiores. O
funcionrio na burocracia tambm recompensado por promoes atravs de uma carreira
na organizao. O funcionrio um profissional que faz do trabalho a sua carreira ao longo
de sua vida.
No possui a propriedade dos meios de produo e administrao: o administrador gere
a organizao em nome dos proprietrios, enquanto o funcionrio, para trabalhar, precisa de
mquinas e equipamentos fornecidos pela organizao. Como as mquinas e os
equipamentos vo-se tornando sofisticados pela tecnologia e, portanto, mais caros, somente
as organizaes tm condies financeiras de adquiri-los. As organizaes assumem o
monoplio dos meios de produo. O administrador administra a organizao, mas no o
proprietrio dos meios de produo. O funcionrio utiliza as mquinas e os equipamentos,
mas no seu dono.
fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa: o funcionrio defende os
interesses do cargo e da organizao em detrimento dos demais interesses envolvidos.
Administrador profissional tende a controlar as burocracias: as burocracias so
dirigidas por administradores profissionais, pelas seguintes razes:
aumento do nmero de acionistas das organizaes, ocasionando disperso e
fragmentao da propriedade das suas aes.
Em funo de sua riqueza, os proprietrios passam a dispersar o risco do seu
investimento em vrias organizaes. Em decorrncia disso, o controle acionrio est
subdividido e diminudo com o crescimento do nmero de acionistas.
Atravs de sua carreira na organizao, os administradores profissionais chegam a posies
de comando sem possurem a propriedade da coisa comandada e controlada. O administrador pode ter mais poder sobre a organizao do que um grande acionista.

 Previsibilidade do comportamento: a conseqncia desejada da burocracia a previsibilidade

do comportamento dos seus membros. O modelo burocrtico de Weber pressupe que o
comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel: todos os funcionrios
devero comportar-se de acordo com as normas e os regulamentos da organizao, a fim de que
esta atinja a mxima eficincia possvel. Tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever
antecipadamente as ocorrncias e rotinizar sua execuo para que a mxima eficincia do
sistema seja alcanada.

Vantagens da Burocracia
Weber viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de
associao. As vantagens da burocracia, para Weber, so:
Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao.
Preciso na definio do cargo pelo conhecimento dos deveres.
Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e como as ordens e os papis
tramitam por canais preestabelecidos.
Univocidade de interpretao em face da regulamentao especfica e escrita. A informao
discreta e fornecida a quem deve receb-la.
Uniformidade de rotinas e procedimentos escritos que favorece a padronizao e a reduo de
custos e erros.
Continuidade da organizao pela substituio do pessoal que afastado. Os critrios de
seleo e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competncia tcnica.
Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que exigido dele e
quais os limites de suas responsabilidades.
Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias.
Confiabilidade, pois o negcio conduzido por regras conhecidas. As decises so previsveis,
e o processo decisrio despersonalizado para excluir sentimentos irracionais, como amor,
raiva, preferncias pessoais e discriminao pessoal.
Benefcios para as pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho
dividido de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para serem especialistas e encarreirar-se
na organizao em funo do mrito pessoal e da competncia tcnica.

Dilemas da Burocracia
Weber notou a fragilidade da estrutura burocrtica, que enfrenta um dilema tpico: de um lado,
existem presses de foras exteriores para encorajar o burocrata a seguir outras normas diferentes
das da organizao e, de outro, o compromisso dos subordinados com as regras burocrticas tende a
se enfraquecer gradativamente. Para ser eficiente, a organizao exige um tipo especial de
legitimidade, racionalidade, disciplina e limitao de alcance.
Os burocratas so pessoas que formam o corpo administrativo da estrutura da organizao,
devidamente indicadas, que seguem as regras impostas e servem aos objetivos da organizao.
Weber aponta tambm a existncia de chefes no-burocrticos, que indicam e nomeiam os
subordinados, estabelecem regras, resolvem os objetivos a serem atingidos e so eleitos ou herdam
sua posio, como, por exemplo, os presidentes, os diretores e os reis. Esses chefes (no
burocrticos) da organizao desempenham o papel de estimular a ligao emocional e mesmo
irracional dos participantes com a racionalidade, pois a identificao com uma pessoa ou um lder
da organizao influi psicologicamente, reforando o compromisso abstrato com as regras da
organizao.

Disfunes da Burocracia
Para Weber, a burocracia uma organizao cujas conseqncias desejadas se resumem na
previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficincia da organizao. Ao
estudarmos as consequncias previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem mxima
eficincia, notamos tambm conseqncias imprevistas (ou no-desejadas) e que levam
ineficincia e s imperfeies. A essas conseqncias imprevistas, damos o nome de disfunes da
burocracia para designar anomalias de funcionamento responsveis pelo sentido pejorativo que o
termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto.
O conceito popular de burocracia faz pensar que o grau de eficincia desse sistema social racional
baixssimo. Isso porque o tipo ideal de burocracia sofre transformaes quando operado por
pessoas. Percebemos que as pessoas (excludas dos estudos Max Weber, que descreveu um sistema
social desumano e mecanicista), quando participam da burocracia, fazem toda a previsibilidade do
comportamento - a qual deveria ser a maior consequncia da organizao - escapar ao modelo
preestabelecido. Verifica-se, ento, o que chamamos de disfunes da Burocracia. Cada disfuno
uma conseqncia no-prevista, um desvio do modelo weberiano.
As disfunes da burocracia so as citadas a seguir:
Internalizao das regras e apego aos regulamentos: as diretrizes da burocracia emanadas
atravs das normas e regulamentos para atingir os objetivos da organizao tendem a adquirir

um valor positivo, prprio e importante, independentemente daqueles objetivos, passando a

substitu-las gradativamente . As normas e os regulamentos se transformam de meios em
objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios: o funcionrio adquire "viseiras" e esquece que a
flexibilidade uma das caractersticas de qualquer atividade racional. Com isso, o funcionrio
burocrata torna-se um especialista, no por possuir conhecimento de suas tarefas, mas por
conhecer perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou funo.
Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos do burocrata.
Excesso de formalismo e de papelrio: a necessidade de documentar e formalizar todas as
comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser testemunhado por escrito pode
conduzir ao excesso de formalismo, documentao e papelrio. Alis, o papelrio constitui uma
das mais gritantes disfunes da burocracia, o que leva o leigo a imaginar a burocracia como
tendo necessariamente um volume inusitado de papelrio, de vias adicionais de formulrios e de
comunicaes.
Resistncia a mudanas: como tudo dentro da burocracia rotinizado, padronizado e previsto
com antecipao, o funcionrio se acostuma permanncia e repetio daquilo que faz, e isso
proporciona total segurana a respeito de seu futuro na burocracia. Atendendo a normas e
regulamentos impostos pela burocracia, o funcionrio torna-se um executor de rotinas e
procedimentos, e passa a domin-las com segurana e tranqilidade. Toda possibilidade de
mudana na organizao tende a ser interpretada pelo funcionrio como algo desconhecido e,
portanto, algo que pode trazer perigo sua segurana e tranquilidade. A mudana passa a ser
indesejvel. E o funcionrio passa a resistir a toda mudana que se queira implantar na
burocracia. A resistncia mudana pode ser passiva e quieta ou ativa e agressiva atravs de
comportamentos de reclamao, tumultos e greves.
Despersonalizao do relacionamento: a impessoalidade no relacionamento entre os
funcionrios provoca o carter impessoal da burocracia, pois ela enfatiza os cargos e no as
pessoas que os ocupam. Isso provoca a diminuio das relaes personalizadas entre os
membros da organizao: diante dos demais funcionrios, o burocrata no os toma como
pessoas, mas como ocupantes de cargos. Da a despersonalizao do relacionamento entre os
funcionrios da burocracia. Os funcionrios passam a conhecer os colegas no pelos seus nomes
pessoais, mas pelos ttulos dos cargos que ocupam. O conhecimento feito pelo nmero do
registro do colega ou por qualquer outra forma de identificao das pessoas imposta pela
organizao.

 Categorizao como base do processo decisrio: a burocracia se assenta em uma rgida

hierarquizao da autoridade. Quem toma decises em qualquer situao aquele que possui a
categoria hierrquica mais elevada, independentemente do seu conhecimento sobre o assunto.
Quem decide sempre o que ocupa o posto hierrquico mais alto, mesmo sem nada saber a
respeito do problema a ser resolvido. Isso conduz categorizao do processo decisrio: a
maneira de classificar as coisas estereotipadamente a fim de lidar com elas com mais facilidade.
Quanto mais se lanar mo da categorizao no processo decisrio, menor ser a procura de
alternativas diferentes de soluo.
Superconformidade s rotinas e aos procedimentos: a burocracia baseia-se em rotinas e
procedimentos para garantir que as pessoas faam exatamente o esperado. A burocracia eficaz
exige devoo s normas e regulamentos, e essa devoo conduz sua transformao em coisas
absolutas: as regras e rotinas tornam-se sagradas para o funcionrio. O efeito da estrutura
burocrtica sobre a personalidade das pessoas to forte que leva "incapacidade treinada" ou
"deformao profissional", ou "psicose ocupacional": o burocrata trabalha em funo de
regulamentos e rotinas e no em funo de objetivos organizacionais a serem alcanados. A
superconformidade a rotinas, regras, regulamentos e procedimentos conduz a uma rigidez no
comportamento do burocrata: ele faz o estritamente contido nas rotinas, normas e regras da
organizao. Esta perde sua flexibilidade, pois o funcionrio restringe-se ao desempenho
mnimo. O burocrata perde a iniciativa, a criatividade e a inovao.
Exibio de sinais de autoridade: a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade e torna-se
necessrio indicar quem so as pessoas que detm o poder. Da a tendncia utilizao intensiva
de smbolos ou sinais de status para demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios, como
uniforme, sala, mesa, banheiro, estacionamento, refeitrio etc. como meios de identificar quem
so os chefes da organizao. O uniforme em algumas organizaes - exrcito, Igreja etc. constitui sinal de autoridade.
Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: o funcionrio est voltado
para dentro da organizao, para suas normas e regulamentos internos suas rotinas e
procedimentos, para o superior hierrquico que avalia o seu desempenho. Essa atuao
interiorizada para a organizao o leva a criar conflitos com os clientes da organizao. Os
clientes so atendidos de forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos.
Isso irrita o pblico com a pouca ateno e o descaso para com seus problemas particulares. As
presses do pblico que pretende solues personalizadas padronizadas pela burocracia fazem o
funcionrio perceber essas presses como ameaas sua segurana. Da a tendncia defesa

contra presses externas burocracia.