Tribunales de Justicia

Eva Tamames /Justicia /0 Comments

En materia de Derecho, un tribunal de justicia (juzgado o corte) es un rgano pblico cuya finalidad
principal es ejercer la jurisdiccin, o sea, resolver litigios con eficacia de cosa juzgada.
No debe confundirse el rgano jurisdiccional (el tribunal), con las personas que en calidad de
funcionarios sirven en l (jueces y dems personal auxiliar).
Segn su composicin se puede hablar de:
Tribunales unipersonales (aquellos cuyas resoluciones son dictadas por un solo juez)

tambin llamados juzgados y de,

Tribunales colegiados (aquellos que resuelven con pluralidad de jueces), propiamente

tribunales y, en ocasiones, cortes.

Arbitraje de consumo
En materia de reclamaciones de consumo, el reducido importe en juego y la excesiva formalidad hizo que
nuestro ordenamiento optara por la va extrajudicial en materia de conflictos de consumo, por
medio del Sistema Arbitral de Consumo.
Este es una va alternativa a los tribunales de justicia, gratuita, rpida, y voluntaria (su mayor defecto).

http://www.consumoteca.com/servicios-publicos/justicia/tribunales-de-justicia/

GRUPOS DE PRESIN
I. Concepto
Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones
que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes
a sus miembros, realizando una accin destinada a influir
en las instituciones del poder pblico para producir
decisiones de ste favorables a sus fines. Algunos autores
prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de
presin para referirse a los grupos que intentan ejercer
presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de
dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo
plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella
no es utilizada de manera regular (Finer, S.E.: The
Anonymous Empire. Ed. Pall Mal. Segunda edicin,
1966).
II. Caractersticas
Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los
de

ser:

1)

un

grupo

organizado;

2)

expresar

conscientemente intereses parciales o particulares; 3)

ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus
fines; 4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico
y 5) no asumen la responsabilidad de las decisiones
adoptadas bajo su influencia.
III.

Clasificacin de los

grupos de presin

Los

grupos

de

pueden

presin

clasificarse

atendiendo

diferentes criterios:
Grupos de personas y grupos de organizaciones
Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay
presin

integrados

asociaciones

de

personas

gremiales,

naturales

asociaciones

grupos de

(sindicatos,

profesionales,

asociaciones de vecinos, etc.), como hay

grupos de presin

constituidos

asociaciones

por

(federaciones

asociaciones

otros

grupos

confederaciones

de

profesionales;
de

federaciones

confederaciones

estudiantiles;

organizaciones

federaciones

sindicatos

federaciones

confederaciones
o

de

o
o

campesinas;
asociaciones

confederaciones

de

organizaciones empresariales, etc.).

Grupos de masas y grupos de cuadros
Los

grupos de presin

cantidad

de

estructurada
regulares

de masas estn compuestos de una gran

miembros,
y

con

con

aportes

(organizaciones

una

organizacin

financieros

sindicales

industriales o de campesinos). Los

de

bien

pequeos

trabajadores

grupos de presin

de cuadros

estn compuestos de una cantidad pequea de miembros

con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de
banqueros,

asociaciones

de

grandes

empresarios

industriales o agrcolas, etc.).

Grupos de presin

exclusivos y

grupos de presin

parciales

Los

grupos de presin

exclusivos son aquellos cuya razn de ser

para constituirse es ejercer presin (los lobbies en

Estados Unidos). Los

grupos de presin

parciales son aquellos

grupos en los que la presin es utilizada en momentos

especficos o como instrumento adicional, no siendo ella
la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales,
asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales,
etc.).

Grupos de presin

promocionales y

grupos de presin

funcionales

o seccionales
Los

grupos de presin

promocionales o de causa tienen por

objeto promover un ideal o una causa determinada, su

nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse.
Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en
compartir determinados valores o una visin determinada
de

ciertos

problemas

(sociedades

protectoras

de

animales, asociaciones opuestas al uso de centrales

atmicas, Amnesty International, etc.). Los

grupos de presin

seccionales o funcionales son aquellos que hablan en

nombre de una funcin o seccin reconocible de la
sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de
sindicatos industriales, colegios profesionales).

Grupos de presin

privados y

grupos de presin

pblicos

Los primeros son todos aquellos que emergen de la

organizacin de la sociedad civil, mientras que los
segundos estn compuestos de personas o agrupaciones
de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder
gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios

pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares,

industriales).

Grupos de presin

Los

nacionales y

grupos de presin

grupos de presin

internacionales

nacionales son aquellos que desarrollan su

accin dentro de los lmites de un Estado. Los

grupos de presin

internacionales ejercen su accin traspasando los lmites

de un Estado, sin que necesariamente puedan ser
identificados con las organizaciones internacionales.

Grupos de presin

directos y

grupos de presin

indirectos

Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de

su

propio

inters

(agrupaciones

profesionales,

asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los

segundos son aqullos que ponen al servicio de otros
grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los
lobbies en Estados Unidos).
Los
Entre

grupos de presin

los

material y los

ltimos

que

grupos de presin

tienen

valricos, encontramos las

moral

intereses

asociaciones

morales

filantrpicas,

agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros

que son aquellos que persiguen un inters material
generalmente

de

remuneraciones,

carcter
alzas

de

financiero

(aumento

precios,

de

deducciones

tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser

de otro orden (mejoramiento de las condiciones de
trabajo, ventajas previsionales, entre otras).
IV. Las formas de presin utilizadas

Los

utilizan tres formas o tipos de presin: la

grupos de presin

persuasin, la corrupcin, y la intimidacin.

La persuasin
Esta forma de presin se emplea a travs de las
negociaciones, la informacin y la propaganda, con el
objeto de convencer de que ella est orientada hacia el
bien comn, aun cuando en la prctica representa el
inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin
respectivo.
La intimidacin
Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza
velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin
con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta
del grupo de presin.
La corrupcin
Constituye

ste

el

mecanismo

ms

contrario

al

ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del

escenario

pblico,

econmicos

para

utilizndose

generalmente

recompensar

la

decisin

medios
poltica

favorable al grupo de presin.

V.Los lmites de la efectividad de los

grupos de presin

La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de

la importancia del grupo ms que de la forma jurdica que
ste

adopte.

depender del

La

efectividad

sistema poltico

del

grupo

de

presin

en que ste se inserte y de los

recursos que controle, de la facilidad de acceso a las

autoridades

competentes

para

adoptar

la

decisin

poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera

de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos
permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin,
entregar informacin orientada, influir en la

opinin pblica,

etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a medida

que controle un bien escaso, sea ste material o
inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello
lo sita en una posicin negociadora ms fuerte. En los
regmenes democrticos el nmero de las personas que
conforman el grupo de presin y el apoyo de la
constituyen

un

elemento

negociadora, ya que el

poder

importante

de

opinin pblica

su

fuerza

poltico se sustenta en la

decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs

del

sufragio.

Los lmites de la eficacia de los

grupos de presin

estn

dados porque stos son diversos y persiguen objetivos

paralelos o muchas veces contradictorios entre s, como
asimismo, al hecho de que la presin no es slo
unidireccional, vale decir, de los

hacia el poder

grupos de presin

pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir

en los

grupos de presin

a travs de las decisiones que adopte.

Otro factor limitante de la eficacia de los

grupos de presin

es

que las personas que los integran pertenecen a otros

grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que
participan

sea

una

lealtad

parcial

condicional,

dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia

de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus
integrantes.

Finalmente,

la

compatibilidad

incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores

predominantes de la sociedad respectiva, constituye un

elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del
grupo de presin.
VI.

El reconocimiento y rol asignado a los

por el

grupos de presin

ordenamiento jurdico-poltico

La regulacin de los

grupos de presin

jurdico se desarrolla en los

por el ordenamiento

regmenes polticos

contemporneos

durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con

posterioridad al trmino de la Segunda Guerra Mundial.
Esta regulacin ha tomado distintas orientaciones, las
principales

son

la

orientacin

orientacin europea de la

norteamericana,

democracia

consociativa y la

orientacin europea de la institucionalizacin de los

presin

1. La

la

grupos de

en consejos econmico-sociales.
orientacin

norteamericana

consiste

institucionalizar, regular la accin de los

grupos de presin

en
y

establecer lmites a su accionar. Ejemplo de ello son los

Lobbies

cuya

funcin

de

lobbing

fue

regulada

jurdicamente y definida en sus marcos de actuacin por

la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete
Moroney de agosto de 1946, complementada por otras
medidas posteriores.
2. La orientacin europea de la

democracia

consociativa que

prevalece en los pases escandinavos y en Austria, tiene

como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno,
trabajadores y empresarios, para disear la poltica

econmica que, luego de ser aprobada por consenso,

regir en los distintos pases mencionados.
3. La orientacin europea de los Consejos EconmicoSociales.

Esta

orientacin

participacin de los

tiende

grupos de presin

encausar

la

en rganos consultivos,

representativos de los diversos grupos organizados de

carcter econmico y social, teniendo funciones de
consulta, debate, concertacin y evaluacin, en distintos
grados

segn

los

pases.

Estos

consejos

estn

establecidos en la Constitucin Poltica del Estado como

es el caso del Consejo Nacional de la Economa y del
Trabajo de Italia y el Consejo Econmico y Social de
Francia; en otros pases estn establecidos a nivel
infraconstitucional como en el caso de los Pases Bajos y
Luxemburgo.
Estos consejos se han desarrollado dentro de pases
africanos como Alto Volta, Camern, Gabn, Mauritania y
Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos
polticos.

En

algunos

pases

europeos

encontramos

tambin las frmulas de las Asambleas Econmicas como

una forma ms plena de integracin de los grupos de
inters sectoriales, ya que tales asambleas se sitan al
lado de la asamblea de
As,

el

parlamento

representacin poltica

se

integra

clsica.
por

una

cmara

representativa de intereses y otra elegida con criterios

poltico-territoriales

tradicionales.

Es

el

caso

de

Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera, entre los ms

destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se

integra con cinco cmaras, tres de las cuales estn

integradas
sindicales,

por

representantes

cooperativas

de
otros

organizaciones
organismos

pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el

Consejo Econmico, el Consejo Cultural y Educacional, y
el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).
En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representacin
con base econmica, tcnica y cultural. De sus 60
integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los
diferentes estratos socio-econmicos: cultura, industria,
agricultura, administracin pblica y trabajadores; 6 son
elegidos por las universidades y 11 son designados por el
Primer Ministro.
El Senado en el Lander de Baviera est integrado tambin
por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos; 11
representan a la economa agrcola y forestal; 5 a la
industria y el comercio; 5 a la artesana, 4 a las
corporaciones liberales; los restantes corresponden a
municipios y asociaciones de municipios, comunidades
religiosas.
En Amrica Latina ha existido una tendencia a desarrollar
las orientaciones europeas tanto de concertacin social
como de consejos econmico-sociales. Estos ltimos,
sobre todo, en el cono sur del continente, en Argentina
(Herrera, Enrique: Los Consejos econmico-sociales. Ed.
Eudeba, Argentina, 1972) y en Chile (Consejo Econmico
y Social establecido en 1983), aun cuando este ltimo no

es representativo en trminos objetivos, al menos en la

parte correspondiente al sector laboral.
Por otra parte, en varios pases latinoamericanos se han
desarrollado instancias de consulta con los grupos de
inters

afectados,

sobre

las

decisiones

que

deben

adoptarse por el parlamento o por el gobierno.

Bibliografa:
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Humberto NOGUEIRA ALCAL

http://mercaba.org/FICHAS/Capel/grupos_de_presion.htm

OPININ PBLICA

Concepto

El trmino opinin pblica es en realidad ms antiguo de lo que inicialmente se

piensa. Es un trmino que ha tenido y tiene una variedad muy grande de
definiciones, a tal punto que hace ms de treinta aos el profesor Harwood
Child haba encontrado, despus de una copiosa recopilacin, que se
manejaban cincuenta definiciones en la literatura especializada. Por ello,
Phillips Davison, profesor de la Universidad de Columbia en su artculo Opinin
Pblica para la International Encyclopedia of the Social Sciences, sealaba en
forma pesimista que no hay una definicin generalmente aceptada de opinin
pblica. Pese a ello el trmino se ha utilizado con mayor frecuencia. El mismo
reconoce que los esfuerzos por definir el trmino han llevado a expresiones de
frustracin tales como que la opinin pblica no es el nombre de ninguna
cosa, sino la clasificacin de un conjunto de cosas . Algunos fueron ms all,
como Jean Padioleou quien irnicamente sealaba que a la opinin pblica le
ocurre como a los elefantes: puede ser difcil definirlos, pero es muy fcil
reconocer uno o cuando sostiene que a la opinin pblica le sucede lo que al
diablo, debe existir puesto que pronunciamos su nombre .
1

Muchas de estas diferencias estn sustentadas en el hecho que algunas

definiciones colocan el acento en relacin con los marcos de referencias
conceptuales en que se sustentan. Por ejemplo:

Desdeunaperspectivaracionalyvoluntarista,FerdinandT nnies(1902)entiende:
Opinin pblica como conglomerado de puntos de vista, deseos y prop sitos
diversosycontradictorios,yopininpblicacomopotenciaunitaria,expresi nde
lavoluntadcomn.

Desde una perspectiva mentalestereotipada, Walter Lippmann (1922) sostiene

que:Lasimgenesquesehallandentrodelascabezas(...)delossereshumanos,
las imgenes de s mismos, de los dems, de sus necesidades, propsitos y
relacionessonsusopinionespblicas.

Desde una perspectiva liberal-democrtica, Hans Speier (1950) entiende:

por opinin pblica (...) las opiniones sobre cuestiones de inters para la
nacin expresada libre y pblicamente por gentes ajenas al gobierno, que
pretenden tener el derecho de que sus opiniones influyan o determinen las
acciones, el personal o la estructura de su gobierno.

Desde una perspectiva crtica-normativa, Jrgen Habermas (1962) seala

que: Opinin pblica significa cosas distintas segn se contemple como
una instancia crtica con relacin a la notoriedad normativa pblica,
representativa o manipulativamente divulgada, de personas e
instituciones, de bienes de consumo y de programa.

Desde una perspectiva sistmico-informativa, Otto Baumhauer (1976)

sostiene que: La opinin pblica es el producto del proceso transformativo
de informacin introducida en el sistema abierto de clima de opinin
pblica .
3

Desde una perspectiva psicosocial, Elisabeth Noelle-Neumann (1974)

construye una definicin operativa en la que sita la opinin pblica como
las opiniones sobre temas controvertidos que pueden expresarse en
pblico sin aislarse .
4

Desde una perspectiva de la ciencia poltica, Giovanni Sartori (1987)

sostiene que la opinin pblica es ante todo y sobre todo un concepto
poltico. Para el investigador italiano la opinin pblica es un pblico, o
multiplicidad de pblicos, cuyos difusos estados mentales (de opinin) se
interrelacionan con corrientes de informacin referentes al estado de la res
pblica .
5

Para otros, parte de la confusin conceptual dominante tiene que ver con el
hecho que hay una variedad de especialidades que han intentado estudiarlo.

Para el derecho y ciencia poltica la opinin pblica es una abstraccin que permite
verificar el sistema poltico democrtico; en cambio para algunos enfoques de la
sociologa se trata de un instrumento del control social; y, para otros
especialistas, la opinin pblica no es ms que una categora formal bajo la que se
clasifica los resultados de los sondeos de opinin pblica.

Estas y otras disciplinas acadmicas, sin reconocerse y ms bien ignorndose

entre ellas, han moldeado sus propias concepciones y mtodos de
acercamiento. Por ejemplo, la opinin pblica no es como muchos polticos y
juristas pretenden de buena fe una institucin democrtica de la sociedad.
Ello porque la opinin pblica no slo tiene una entidad poltica, no siempre es
plural, no slo se encuentra en sociedades democrticas, por slo sealar
algunas caractersticas que se le quiere atribuir .
6

Estamos hablando pues de un objeto de estudio que desde ya debe ser

abordado de manera interdisciplinaria. As lo propona el profesor alemn
Jrgen Habermas dcadas atrs en su famoso trabajo Historia y Crtica de la
Opinin Pblica .
7

II. Teoras de la opinin pblica

Si las variadas concepciones conviven y debaten acadmicamente, todas ellas

se han nutrido de diversas posturas tericas construidas histricamente. Y es
que la expresin opinin pblica que se usa actualmente, se remonta a mediados
del siglo XVIII. No obstante antes de aquel momento se manejaban trminos
parecidos como opinin comn, opinin popular, voluntad general, vox populi,
etc. que hacen referencias indirectas sobre la opinin pblica.

De esta manera, Protgoras hace referencia a creencias (opinin) de las

mayoras, Herodoto de la opinin popular, Demstenes de la voz pblica de
la patria, Cicern habla del apoyo del pueblo y Tito Libio de la opinin
unnime. Pero, como es sabido, son los filsofos griegos quienes hacen los
mayores aportes y precisiones. Platn, hace por ejemplo una separacin entre
doxa (opinin) y epistema (ciencia), es decir el saber del vulgo, frente al
autntico conocimiento de la ciencia reservado a una minora. En cambio, para
Aristteles la doxa es solo un conocimiento probable, de esta manera, el
hombre para opinar no requiere acudir a la ciencia, pues posee el criterio del

sentido comn, de sus experiencias directas y de las comprobaciones

empricas .
8

Pero la Edad Media cambiar los trminos de las referencias antes planteados
por el de la fe y que no sern abandonados sino con el Renacimiento. Ser
Nicols Maquiavelo, en El Prncipe, quien desarrollar las ideas bsicas de la
comunicacin poltica entre gobernantes y gobernados. Ms tarde, Hobbes
sealar que la conciencia se convierte en opinin, nivelando los actos del
crear, del juzgar y del imaginar, en tanto Locke, habla de la Ley de la opinin,
de gran importancia como la Ley divina y la Ley estatal. Ella no es otra cosa
que la idea que de uno tienen los dems. De los fisicratas, Mercier de la
Riviere, en 1767, expondr su doctrina de la opinin sealando que quien
manda no es el rey, sino el pueblo a travs de la opinin pblica.

Pero quien utilizar por primera vez el trmino opinin pblica ser J.J. Rousseau,
quien desde 1750 se preocupar sistemticamente del poder que reviste . En
medio de esta preocupacin, la revolucin francesa ser el movimiento
histrico que permitir que se traslade el monopolio de la opinin pblica por parte
del pequeo crculo de los ilustrados, a manos del pueblo. Pero ser el
liberalismo el que articule de manera ms precisa una teora de la opinin pblica.
Desde el comienzo de la escuela clsica con Adam Smith, David Ricardo y otros
defendern el rgimen de opinin frente al despotismo. Cada uno de sus
representantes aportarn elementos favorables para el desarrollo de las
libertades individuales, entre ellas las de opinin. Frente a este planteamiento
se eleva la concepcin marxista. Para Marx y Engels, no existe una opinin pblica
general que nace en la sociedad civil, sino una opinin que pertenece a la clase
dominante. Por ello, para el marxismo la falsa conciencia se condensara en la
opinin pblica oficial .
9

10

En el siglo XX, quienes se interesarn por la opinin pblica sern los que
comparten las tesis de la sociologa del conocimiento (Max Scheler, Karl
Mannheim, Robert K. Merton, P. Berger y T. Luckmann, entre otros), para
quienes el individuo aislado en pocas oportunidades crea, de manera
individual, opiniones. Pero, otras relaciones sociales, distintas a las de clase
(religin, grupo tnico, nacionalidad, grupo poltico, etc.), pueden ser
determinantes en la construccin de las opiniones de los individuos .
11

III. Principales conceptualizaciones contemporneas

de la opinin pblica

Si bien hay un nmero importante de acadmicos contemporneos que han

reflexionado sobre el tema de la opinin pblica es el proveniente del mundo
alemn el que en los ltimos tiempos ha aportado el liderazgo intelectual en
esta materia. Las grandes tendencias podran clasificarse gruesamente en la
perspectiva poltico valorativa de Jrgen Habermas, la antropolgico social de
Elisabeth Noelle-Neumann y la sociopoltica funcionalista de Niklas Luhmann.
No siendo stas las nicas, son las que han marcado los estudios y las
reflexiones ms interesantes sobre el tema.

A. Laperspectivapolticavalorativa:eldilogodemocrtico
Jrgen Habermas, es heredero de la tradicin normativa de la opinin pblica en la
que han transitado desde Platn, Maquiavelo, Hume, Locke, Rousseau,
Tocqueville, Bentham, entre otros. Todos ellos, de una u otra manera se han
preocupado de la relacin entre gobernantes y gobernados, los derechos
ciudadanos, el dilogo poltico, etc. Es decir, de las condiciones precisas para
hablar de un sistema poltico democrtico. Esta es una lnea de reflexin que
proviene de la tradicin del derecho, la filosofa y la ciencia poltica. Por ello,
trata de vincular la existencia de un Estado democrtico con la legitimacin
popular de la opinin pblica. Distingue entre una opinin pblica real o crtica, que
permitir hablar de un Estado democrtico autntico y una seudo opinin pblica o
manipulada que no es ms que la triste realidad cotidiana que muestran, en
opinin de Habermas, la mayora de las democracias formales, en donde hay
una carencia de mediaciones crticas en la comunicacin poltica. Frente al
reduccionismo positivista que se expresa en la asociacin de la opinin pblica con
los sondeos, Habermas reivindica la opinin pblica como el resultado de un
dilogo racional y plural.

B. Laperspectivaantropolgica:elmecanismosicosocial
En la orilla opuesta a la de Habermas se encuentra Elisabeth Noelle-Neumann.
Para la profesora alemana la opinin pblica debe ser explicada como un hecho
social, desprovista de categoras normativas que la analizan a partir de lo que
debera ser y no de lo que realmente es. El esfuerzo debera centrarse en
describir y analizar a la opinin pblica tal y como se presenta, sin pretender
asociarla a ningn tipo de valoracin, por ms justa que sta parezca o
pretenda ser. Ella considera a la opinin pblica como un conjunto de

comportamientos que constituyen la expresin de las mentalidades y actitudes

de las colectividades sobre temas de cualquier ndole. As las opiniones estn
ligadas a tradiciones, valores, prejuicios o modas antes que posturas racionales
ligadas a los aspectos poltico-institucionales. En su teora del Espiral del
Silencio seala que las personas estn atentas a las opiniones de su entorno
para construir la suya. De alguna manera, sta se encuentra dependiente de
aquella, basada en el profundo temor al aislamiento, es decir, sometidos a la
presin social. Dicho mecanismo sicosocial est presente en el ambiente social
del que no puede escapar el individuo. Los que se encuentran en minora, en
relacin a sus opiniones, las silenciarn antes de recibir el rechazo y la sancin
social. La investigadora analiz empricamente este comportamiento a partir
de sondeos de opinin por muchos aos en su Institut fr Demoskopie, en la
ciudad alemana de Allensbach.

C. Laperspectivasociopolticafuncionalista:elhazdeluz
Una tercera perspectiva es la que encabeza Niklas Luhmann. Para este tambin
profesor alemn, la opinin pblica es la estructura temtica de la comunicacin
pblica, en la medida que es esta estructura comn de sentido la que permite
una accin intersubjetiva en un sistema social. Esta posicin, que est a mitad
de camino entre las dos anteriores, considera que si bien la opinin pblica es un
aspecto particular de la interaccin social, tiene presente las funciones polticas
del fenmeno y traduce el consenso de un reconocimiento de unos temas de
inters general. Es, en otras palabras, la tematizacin comn que permite el
dilogo poltico-social.

Para Luhmann las sociedades contemporneas son cada vez ms complejas,

como consecuencia de la mayor especializacin y diversificacin funcional.
Este proceso creciente podra hacer estallar el propio sistema, en la medida
que los individuos perciben cada vez menos dicha complejidad menos an la
globalizacin, tendiendo por lo tanto a regirse por criterios muy particulares y
minifundistas. Ante esta situacin el sistema demanda un mecanismo reductor
que canalice las fuerzas centrfugas sicosociales, producindose de esta
manera las observadas simplificaciones globalizantes. Es este papel funcional
el que le consigna Luhmann a la opinin pblica. A sta el autor alemn la identifica
como un espejo, en la medida en que no es ms que el reflejo de los pocos
observadores. Es decir, el medio y las formas de la opinin pblica no son
nada ms que la mirada auto-referencial que los protagonistas de la opinin
pblica se dirigen a s mismos y a sus actuaciones. Dicho espejo social
tambin podramos compararlo con un can de luz o un haz de luz que
focaliza y concentra la atencin en un escenario . La mirada se concentra en
12

un solo punto, as no sea ste relevante, permitiendo que todos compartan un

tema en comn.

Para Luhmann la opinin pblica cumple tambin una funcin poltica, pero distinta
a la otorgada por Jrgen Hebermas. Se convierte en la base de la democracia, pero
no por una valoracin tica, sino por razones pragmticas, en la medida que
permite una interconexin entre las personas que por lo menos tienen ciertos
temas bsicos que compartir, que en caso contrario, la estructura social
carecera de sentido. En la percepcin luhmanniana los medios y el Parlamento
cumplen el papel de ser simplificadores de la complejidad.

IV. Pblico y opinin pblica

El trmino pblico tiene tambin a varios sentidos. Ya se seal, lneas arriba,

que la ambigedad del trmino opinin pblica, segn algunos autores, deviene de
estos varios sentidos del pblico. Existe una acepcin legal que se centra en la
idea de apertura, en el sentido de mbito abierto a todos (plaza pblica,
lugar pblico, juicio pblico, etc.), en contraste al de la esfera privada. Un
segundo sentido, desarrollado por el derecho y el poder pblico, es el otorgado
por la relacin con el Estado. Es decir, en el sentido de los asuntos relacionados
con el bienestar general. Por ltimo un tercer sentido, sociolgico, coloca el
nfasis en que el individuo no desarrolla su vida hacia adentro, en su intimidad,
sino hacia afuera dirigida no slo a otras personas sino tambin a la sociedad
como un todo .
13

Los pblicos estn compuestos dicen Gerth y Mills por gente que no est en
relacin cara a cara, pero que, sin embargo, manifiestan intereses similares, o
est expuesta a estmulos semejantes, aunque ms o menos distantes.
Pblico es, entonces, aquella pluralidad de personas que constituyen el soporte
de la opinin pblica. A diferencia de otras pluralidades, como masa, muchedumbre
o multitud, este trmino incorpora implcitamente, valoraciones positivas . Por
lo tanto, slo el pblico es portador de opinin pblica. Es por ello que, cuando el
pblico deja de ser crtico sentencia R.E.Park, se disuelve o se transforma en
multitud . Una caracterstica, por lo tanto, del pblico es el desacuerdo, la
diferencia en los intereses similares. La investigacin de la opinin pblica permite
desprender que existe un contnuo que va de masa a pblico, en las siguientes
formulaciones colectivas:
14

15

a) Elpblicoengeneral.Eselquecorrespondeaaquellosqueconsideranalp blico
comoalatotalidaddelapoblaci n.Allport,enelprimernmerodelaprestigiosa
revista Public Opinion Quarterly (1937), se define decididamente en esta
concepcin y que ayud a las prcticas de las encuestas. Exista detrs de esta
concepcin, la idea democrtica de la inclusin de todos los miembros de la
sociedad.Elproblemaesquedeesteuniversos lounporcentajequevaraenel
tiempo y de una sociedad a otra est interesado e informado de las cuestiones
pblicas.
b) El pblico que vota. Es una de las ms comunes operacionalizaciones del
pblico, siendo el resultado de las elecciones para quienes la defienden la
mayor visibilidad de la opinin pblica en un sistema de democracia representativa.
Pero, este colectivo indiferenciado representa, en EEUU por ejemplo, slo a
la mitad de la poblacin apta para votar. Pero, muchas evidencias sealan
que muchos electores, particularmente en sistemas de voto obligatorio, realizan
el acto de votar sin informacin e inters en la campaa que los convoca.

c) El pblico atento. Es aquel sector de la ciudadana que est informado e

interesado en los asuntos pblicos y que conforma la audiencia de las lites
pblicas. D.J.Devine, seala cinco medidas para reconocer al pblico atento:
el interesado en poltica en general, el interesado en campaas electorales, el que
habla de poltica, el que se expone a las noticias polticas de los medios y el
que lee sobre poltica en revistas . En muchos casos, sin embargo, es un
pblico pasivo, aunque ms activo que los anteriores.
16

d) El pblico activo. Es un grupo ms pequeo, que sale del pblico atento. Su

compromiso con los asuntos pblicos es intenso, incluyendo aspectos
formales de participacin poltica, como informales pero de manera muy activa
(debates y discusiones pblicas). Normalmente a este grupo se le denomina
lite, e incluye gente tan variada como lderes polticos, funcionarios
gubernamentales, creadores de opinin, entre otros. Todos ellos participan y
compiten en una suerte de mercado de opinin en donde buscarn
conseguir seguidores y conversos.

Si bien este ltimo grupo tiene una influencia mayor que el resto (algunos dirn
desproporcionada), merecen la atencin de los medios y son los actores de la
comunicacin poltica, no se debe dejar de lado a los espectadores de la
misma, en la medida en que en la interaccin de ambos grupos se encuentra la
formacin y el impacto de la opinin pblica.

V. Distincin entre opinin pblica y opinin publicada

Un sistema poltico democrtico exige un constante conocimiento de lo que piensa

la ciudadana, la opinin pblica. Pero, la opinin es pblica, en dos sentidos. En
primer lugar por ser la opinin compartida, la opinin de la mayora y en
segundo lugar, por ser una opinin publicada, gracias a que se publica .
17

A estas alturas vale la pena hacer una distincin de estas dos asociaciones que
se prestan comnmente a confusin. La opinin pblica es un juicio ms o menos
generalizado entre la poblacin respecto a los asuntos que son de
conocimiento colectivo. Se estima que la opinin pblica expresa un grado de
legitimidad acerca del gobierno, sus actos, as como de las dems instituciones. Su
fuerza radica en las acciones de permanencia y cambios en las actitudes del
gobierno y algunos argumentan incluso en el grado de control sobre ellos.
La opinin pblica del pblico u opiniones del pblico, es un proceso cuantitativo
de adicin de opiniones. Es una opinin pblica que se suma; la opinin pblica del
pblico es la de una gran mayora, susceptible de ser medida por encuestas.

La opinin pblica, por el contrario, es una nocin cualitativa, es una opinin pblica
autorizada, es una opinin pblica que se publica. Incluso para algunos autores la
opinin pblica es la de una minora que tiene medios especficos y directos para
hacerse or por el pblico, a travs de los voceros de opinin pblica. La opinin pblica
es una dimensin del poder poltico. En esta medida los medios (de
comunicacin) pueden desempear un papel reforzador de la legitimidad o
cuestionador de la misma.

Para aclarar este punto es quiz necesario distinguir, entre opinin pblica y
opinin privada. Mientras que la primera incide en los temas de inters pblico,
la segunda hace referencia a las opiniones de los particulares. De esta manera,
as un particular tenga una relevancia poltica o social (ej. un columnista de
prensa) y publique sus opiniones, stas no pasan a ser la opinin pblica. Lo que s
puede representar es una corriente de opinin, aunque no toda opinin
publicada es representativa de una corriente de opinin. A la inversa, no todas
las corrientes de opinin de una sociedad se tienen que ver necesariamente
reflejadas en opiniones publicadas en los medios de comunicacin. Por lo tanto,

el agregado de las coincidencias de las opiniones privadas no son equivalentes

a la preocupacin colectiva. Pero, en general los temas sobre los que se crean
corrientes de opinin relativamente firmes, presentan una doble condicin de
repercusin personal y colectiva (medidas de proteccin y seguridad, control
de la natalidad, p.ej.), en la que un individuo opina como ciudadano, como
padre de familia, miembro de una organizacin poltica o religiosa. De tal
manera que en algunas oportunidades una persona tiene opiniones duales,
cuando lo hace en consonancia con un grupo y cuando lo hace a partir de
defender sus intereses particulares.

VI. Los factores componentes de la opinin pblica

De las varias clasificaciones es interesante la propuesta por el profesor Bernard

C. Hennessy en su libro Opinin pblica, para quien los factores o componentes
de la opinin pblica se pueden agrupar de la siguiente manera :
18

La presencia de un tema. La opinin pblica se forma alrededor de un tema o

conjuntos de temas pblicos que se encuentran en el tapete y que ocasionan
posturascontrapuestas.

La naturaleza del pblico. Hay muchos pblicos volcados hacia diferentes

focos de inters. Cada tema genera su propio pblico, aunque en muchos
casos algunos individuos se siten en diversos pblicos.

Un complejo de creencias del pblico. Se trata de la distribucin de las

opiniones sobre un tema. Hay que tener en cuenta que algunas creencias y
slo algunas son mutuamente excluyentes entre s. Ellas estn en funcin
de las actitudes y experiencias anteriores, como de la complejidad del
tema. Algunos temas homogenizan pblicos y otros no. Este conjunto se
denomina complejo de creencias. En poltica suele presentarse una
situacin dicotmica: posicin de mayora y de minora.

La expresin de la opinin pblica. Resulta desde los medios de comunicacin

de toda su variedad hasta los gestos, mmica y todos los cdigos simblicos.

El nmero de personas involucradas: en cada caso el nmero es diferente y

quiz incierto; lo importante es que el nmero sea capaz de producir algn
efecto.

Estos componentes son bsicos para entender los complejos pasos que
conforman la estructuracin y cambios en la opinin pblica.

VII. La opinin pblica en el orden poltico

Ms all del debate sobre el concepto de opinin pblica, se encuentra el hecho

que su desarrollo est ligado ntimamente a un sistema poltico preciso, y este no
puede ser otro que uno basado en un rgimen de derecho. No existe opinin
pblica en Estados autocrticos, ello debido a que el debate pblico es
inexistente. Slo existe la voz oficial, que es rutinariamente favorable al
gobierno. Se manifiesta la opinin pblica de la opresin, no de la expresin. En
estos casos se pueden desarrollar opiniones privadas que suelen extenderse en
condiciones de represin, hasta un momento en que puedan expresarse e
irrumpir libremente, en forma de cambio de rgimen por medio de un proceso
transicional o revolucionario, como ocurri en Chile de Pinochet, en 1989, y en
Europa del este, el mismo ao.

El sistema democrtico requiere de la opinin pblica en la medida que es un

elemento importante en la supervivencia del sistema. Por esto algunos autores
consideraban como una de sus funciones la vigilancia y control de la vida
poltica. Por lo tanto, la democracia y la opinin pblica se necesitan y complementan
mutuamente. Por un lado la democracia, garantiza los derechos y libertades de los
ciudadanos, especialmente la libertad de opinin y expresin. Y, por otro, la
opinin pblica desarrolla una conciencia colectiva que participa, vigila y expresa
sus puntos de vista sobre los temas de inters general. Como bien recuerda
Monzn los controles, manipulaciones y obstculos que se pongan a la
opinin pblica repercutirn necesariamente en el desarrollo democrtico de la
sociedad.
19

Si el sistema democrtico gira alrededor de una fluida relacin entre

gobernantes y gobernados, con reglas de juego previamente estipuladas, son
las elecciones el momento en que encontramos al pueblo gobernante. Pero, las
elecciones no son sino la cristalizacin de un proceso que la envuelve, que es la

formacin de la opinin pblica. Es decir, las elecciones se convierten en el medio

para llegar a un fin particular, el gobierno de opinin, que no es otra cosa que
un gobierno sensible y responsable para con la opinin pblica .
20

Vocablos de referencia:

Campaaelectoral
Encuestaselectorales
Participacinpoltica
Sistemaspolticos

Bibliografa:

Dader, Jos Luis: El Periodista en el Espacio Pblico. Bosh Casa Editorial,

Barcelona, 1992.
Gmez, Luis Anbal: Opinin Pblica y Medios de Difusin. Ciespal/Fundacin
Friedrich Ebert. Quito, 1982.
Habermas, Jrgen: Historia y Crtica de la Opinin Pblica. Gustavo Gili, Serie
MassMedia, 2da. Edicin. Barcelona, 1981.
Monzn, Carlos: La opinin pblica: Teoras, conceptos y mtodos. Tecnos,
Madrid, 1987.
Noelle-Neumann, Elisabeth: El Espiral del Silencio (Opinin Pblica. Nuestra piel
social). Paids Comunicacin 62. Barcelona, 1995.
Price, Vicent: La opinin pblica. Esfera pblica y comunicacin. Paids
Comunicacin, No.62. Barcelona, 1994.
Reyni, Dominique: Las cifras en la poltica moderna. En Ferry, Wolton y
otros: El nuevo espacio pblico. Gedisa Editorial. Barcelona, 1995.
Rivadeneira, Ral: La opinin pblica. Anlisis, estructura y mtodos para su
estudio. Trillas, cuarta edicin. Mxico, 1995.
Rovigatti, Vitaliano: Lecciones sobre la ciencia de la opinin pblica.
Ciespal/FFE. Quito, 1981.

Sartori, Giovanni: Teora de la Democracia, 1. El debate contemporneo.

Alianza Universidad No. 566. Madrid, 1988.
Tuesta Soldevilla, Fernando: No sabe/No opina (Medios y encuestas polticas).
Fundacin Konrad Adenauer/Universidad de Lima. Lima, 1997.

Fernando TUESTA SOLDEVILLA

NOTAS

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7
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9
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20

NoelleNeumann,Elisabeth:ElEspiraldelSilencio(OpininPblica.Nuestrapielsocial).Paids,Barcelona,Comunicacin62,
1995.Pg.84.
OtrosfueronmsallcomoGeorgesGallupquiendeclarquelaopininpblicaesalgomuysimple:loquemidenlossondeos
oRovigattilcuandosealaqueelsignificadodelaexpresinopininpblicanohasidounosoloeneltiempo;sehausadoyse
usanpromiscuamenteexpresionesconsideradaserrneamentecomosusequivalentes:opinincomn,espritupblico,opinin
general,voluntadgeneral,opininpopular,voluntadpopular.Rovigatti,Vitaliano: Leccionessobrelacienciadelaopinin
pblica.Quito:Ciespal/FFE,1981.Pg.64.
CitastomadasdeCarlosMonzn(Laopininpblica:Teoras,conceptosymtodos. Tecnos,Madrid,1987.Pg.136),quien
tomandoencuentaaestosyotrosautoresensayaunadefinicindeopininpblica:ladiscusinyexpresindelospuntosde
vistadelpblico(olospblicos)sobrelosasuntosdeintersgeneral,dirigidosalrestodelasociedady,sobretodo,alpoder.
RalRivadeneira(Laopininpblica.Anlisis,estructuraymtodosparasuestudio.Mxico:Trillas,cuartaedicin,1995.Pg.
63)hizolopropioaosantescuandosintetizandovariasdefinicionessostuvoquelaopininpblicaeraelfenmenosicosocialy
polticoqueconsisteenladiscusinyexpresinlibres,deungrupohumano,entornoaunobjetodeinterscomn.
NoelleNeumann,Elisabeth:op.cit.pp.88.
Sartori,Giovanni:TeoradelaDemocracia,1.Eldebatecontemporneo.AlianzaUniversidad,No.566,Madrid,1988.Pg.118.
Dader,JosLuis:ElPeriodistaenelEspacioPblico.BoshCasaEditorial,Barcelona,1992.Pg.21.
Habermas,Jrgen:HistoriayCrticadelaOpininPblica.GustavoGili,SerieMassMedia,2da.edicin,Barcelona,1981.Pgs.
3739.
Monzn,Carlos:op.cit.pp.16.
NoelleNeumann,Elisabeth:op.cit.pp.112.
Dader,JosLuis:op.cit.pp.116.
Ibid.pp.118.
Ibid.pp.107.
NoelleNeumann,Elisabeth:op.cit.pp.8687.
Rovigatti,Vitoriano:op.cit.pp.130.
Price,Vicent:Laopininpblica.Esferapblicaycomunicacin.Paids,Barcelona,Comunicacin,No.62,1994.Pg.44.
Ibid.pp.59.
Reyni,Dominique:Lascifrasenlapolticamoderna.EnFerry,Woltonyotros:Elnuevoespaciopblico.Barcelona,Gedisa,
Barcelona,Editorial,1995.Pg.181.
CitadoenGmez,LuisAnbal:OpininPblicayMediosdeDifusin.Ciespal/FundacinFriedrichEbert,Quito,1982.Pg.116
122.
Monzn,Carlos:op.cit.pp.150.
20 Sartori,Giovanni:op.cit.pp.116.

http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/opinion
%20publica.htm

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Funciones realizables de la opinin

pblicaPresentation Transcript

1. Funciones realizables de laOpinin PblicaDENOTATIVA: Sirve para

expresar o dar a conocersimplemente una voluntad colectiva que
aunque notenga capacidad real o directa influencia pblica,cumple una
misin indicadora.ANTICIPADORA DE NORMAS: Ante cierto tipo denormas
de trascendencia poltica, se expresa unavoluntad que puede lograr
estatus jurdico.

2. SOCIAL COERCITIVA DE PRESIN MORALIZANTE:Se expresa mediante

el control genrico e informalde los individuos y de los grupos, ejercido
porcorrientes mayoritarias o con ms prestigio queafecta a un grupo
particular mediante sancinmoral de prestigio o estigma pblico.

3. Funciones sociopolticas de la opininpblicaSOCIOCULTURAL: Ejercida

en cualquier tipo desociedad con repercusin sobre individuos o ungrupo
en general en lo que atae a sus mentalidades,valores sociales y
relaciones interpersonales.POLTICO-DEMOCRTICA: Afecta directamente
la tomade decisiones sobre asuntos de orden institucional general.Por
producirse dentro de un sistema poltico democrticolas funciones
democrticas gozan de un reconocimientoinstitucional suficiente como
para afectar de un modo msdecisivo las relaciones polticas de esa
comunidad.

4. DE CONTROL INFORMAL DEL PODER POLTICO: Las corrientes de

opinin constituyen una fuerza noInstitucionalizada que en mayor o
menor medidapresionan o condicionan las instituciones
polticasfundamentales.POLTICO INSTITUCIONAL: Similar a la anterior

con ladiferencia de que solo se ejerce en

sistemasdemocrticos.LEGITIMADORA DEL PODER: Respaldo tico
queposeen los gobernantes elegidos por las mayoras por elhecho de
haber recibido la responsabilidad de gobiernoen representacin
voluntariamente otorgada(LEGITIMIDAD)

5. DILOGO E INTERCAMBIO: Es el debate que se daentre diversas

corrientes de opinin que permite alindividuo y al grupo compartir,
intercambiar y enjuiciardiversos puntos de vista.ESTMULO Y
SUGERENCIA DE ACCIONES:Se ejerce esta funcin cuando la opinin
pblica no seconcibe como un simple contestador de
propuestasinstitucionales sino como un organismo que presiona yante
todo participa.

http://www.slideshare.net/victoriagonzalezmantilla/funciones-realizables-de-laopinin-pblica-14855652