Liliana Gaona Macas

20131025119
Ingeniera Catastral y Geodesia
Sistemas Catastrales
Tercer parcial
CONCEPTUALIZACIN Y ESPECIFICACIONES PARA LA
OPERACIN DEL CATASTRO MULTIPROPSITO (SINTESIS)

Para poder empezar hablar de Catastro Multifinalitario es necesario tener claro

lo que significa el Catastro por s solo, Cuando hablamos de Catastro,
hablamos del inventario de la totalidad de los bienes que existen en el pas, ya
sea de propiedad pblica o privada, al realizar una verificacin de campo lo que
hacemos es identificar las caractersticas fsicas, jurdicas y aquellas asociadas
al valor. Generalmente lo que pasaba era que el catastro se utilizaba solamente
para fines fiscales, es decir la informacin recogida era entregada a los
municipios con el propsito de que ellos a partir de los valores de los avalos
cobraran las tarifas de impuesto predial. Sin embargo ahora lo que se busca es
que el Catastro sea mucho ms amplio y que su uso se masifique en otros
procesos que tambin inciden en poltica pblica.
Para poder cumplir con lo anterior planteado se empezaron a definir una serie
de variables que antes no estaban contempladas, por ejemplo cuando se
hacan verificaciones asociadas a la propiedad , solamente se identificaban los
propietarios o los poseedores, pero resulta que por ejemplo el suelo rural tiene
una infinidad de posibilidades ya que se encuentran arrendatarios, ocupantes y
otras formas de tenencia que son fundamentales para procesos de
formalizacin de la propiedad o para temas relacionados con la restitucin de
tierras.
Por otro lado en los temas ambientales se va a comenzar realmente a mirar
cmo se estn trabajando las coberturas de la tierra, como estn los cuerpo de
agua, se puede adquirir un tipo de informacin un poco ms detallada,
determinando con claridad cul es el lindero, cual es la forma, los vecinos, la
ubicacin exacta y esa informacin va a ser fundamental para garantizar la
seguridad jurdica de la propiedad.
De acuerdo con el texto aprobado el Catastro Nacional con enfoque multipropsito es
aquel que dispone informacin predial para contribuir a la seguridad jurdica del
derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al
ordenamiento territorial y la planeacin social y econmica.1

1.

Tomado
de
http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/b3d99100484aa001aab1baf14a05f094/El+catastro+multiprop
%C3%B3sito+herramienta+fundamental+del+PND+para+ordenar+el+territorio+Nieto+Escalante.docx.pdf?MOD=AJPERES

La informacin recolectada le sirve casi a todas las entidades del pas, en

materia de polticas de suelo por ejemplo, instituciones como el Incoder,
necesita la informacin para poder adelantar procesos de clarificacin de la
propiedad, todos los temas de titulacin de baldos y recuperacin de esas
reas que estn indebidamente ocupadas a nivel nacional. Le sirve a la Unidad
de Restitucin de Tierras, porque a travs de la informacin recogida se
pueden facilitar los procesos de restitucin con las vctimas y garantizar la
devolucin fsica y material de los predios. Tambin le sirve por ejemplo al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a las corporaciones y parques,
porque a travs de la informacin puede generar una mejor gestin de los
temas ambientales; a gestin de riesgo para planificar sus procesos y
claramente a los municipios porque a Travs de esa informacin trabajan
fuertemente los temas de ordenamiento territorial y de planificacin de sus
inversiones.
Como se nombr anteriormente el catastro multifinalitario ayuda notablemente
a todo lo relacionado a la Administracin de Tierras (AT)
La gestin de tierras es el proceso por medio del cual los recursos de la tierra son
puestos a buen efecto. Cubre todas las actividades relacionadas con la gestin de la
tierra como un recurso, tanto desde una perspectiva ambiental como desde una
perspectiva econmica. Puede incluir extraccin minera, la gestin de la propiedad
inmobiliaria, y la planeacin fsica de las ciudades y el campo (UN-ECE, 1996, p.13). 2

Un catastro actualizado permite, por ejemplo, prevenir y ayudar a dar solucin

a emergencias sociales provocadas por distintos tipos de problemticas,
cuando estas emergencias ocurren las autoridades gubernamentales puede
tomar medidas, para dar respuesta a los colombianos con menores recursos
afectados por situaciones de conflicto.
La Gestin del territorio sigue los lineamientos que nos ensea la Gestin de
Administracin, ellas nos indican que la gestin comprende las siguientes
tareas; una etapa de diagnstico, una discusin y definicin de polticas de
territorio, construccin de la misin, visin, objetivos, metas y valores, tareas de
planificacin y desarrollo de alternativas, la toma de decisin, la coordinacin y
ejecucin de Tareas y la evaluacin de resultados
Ahora es importante ver la importancia de la tecnologa en la recoleccin de
dicha informacin, un punto importante a considerar sobre este tema es que a
diferencia del mapa tradicional, la tecnologa actual nos permite elaborar
modelos de una complejidad mayor a la de la cartografa tradicional y esta
situacin permite elaborar propuestas de solucin a problemas ms complejos.

2.

Tomado de http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/1c64af804c520c6b8113ab86e2f93c93/Conceptualizacio
%C3%ACn+y+epecificaciones+para+la+operacio%C3%ACn+del+catastro+multipropo%C3%ACsito+V.1.0.+(06042016).pdf?MOD=AJPERES

Un SAT, o Sistema de Administracin de Tierras, ofrece un mecanismo de

apoyo a la Gestin de bienes inmuebles, los procesos de administracin
incluyen: Las regulaciones para el desarrollo de la tierra y la propiedad, el uso y
la conservacin de la tierra, administracin de la recaudacin fiscal por
impuestos a la tierra, la resolucin de conflictos relativos a la propiedad y uso
de la tierra.
Tomando como referencia a William son, quien define a una infraestructura de
de Datos Espaciales como: una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es un
sistema de sistemas integrado por un conjunto de recursos muy heterogneo (datos,
software, hardware, metadatos, servicios, estndares personas, organizacin, marco
legal, acuerdos, polticas, usuarios), gestionado por una comunidad de actores, para
compartir IG en la web de la manera ms eficaz posible. (Bernab y Lpez
Fundamentos de las IDE. La IDE describe los conjuntos de datos espaciales y los
estndares para su produccin y diseminacin. Los estndares son necesarios para
asegurar la integracin de los datos de diferentes fuentes; la red de distribucin para
facilitar el acceso a los mismos, las polticas y principios que regulan las relaciones
entre diferentes jurisdicciones, entidades y personas (2009, pg. 514) 3;se puede

observar como las denominadas IDE son fundamentales en el momento de

gobernar todo lo relacionado a la tierra, ya que esto como lo vimos
anteriormente , facilita la correcta ejecucin de las entidades u organismos
estatales que desarrollan polticas relacionadas con la tierra y administran sus
sistemas de informacin.
Para poder conocer a fondo todo lo relacionado con el catastro multipropsito
es necesario conocer una serie de trminos que a l se refieren, Los derechos,
las restricciones y las responsabilidades, todo resumido bsicamente en lo que
podemos y no podemos hacer en la tierra.
En cuanto a derechos bsicamente se habla de los derechos de propiedad,
recordando as que la propiedad se define como derecho de uso, goce y
disposicin de un recurso4 Adems del derecho de propiedad, encontramos otra
serie de derechos relacionados con la tierra, y la forma en que stos se
realizan, teniendo en cuenta el ordenamiento jurdico de cada pas. Un grupo
de derechos est relacionado con la utilizacin de la tierra, el agua, los
bosques y otros recursos por parte de una persona distinta de su propietario
legal, a cambio de un pago o compensacin. Estos son: el arrendamiento
operativo, el arrendamiento financiero, el arrendamiento de recursos, y las
licencias y permisos para usar recursos naturales; y como se sabe la propiedad
econmica de los Activos puede ser distinta a la propiedad jurdica
dependiendo el caso.

3.
4.

Tomado de http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/1c64af804c520c6b8113ab86e2f93c93/Conceptualizacio
%C3%ACn+y+epecificaciones+para+la+operacio%C3%ACn+del+catastro+multipropo%C3%ACsito+V.1.0.+(06042016).pdf?MOD=AJPERES
Tomado de http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/C-189-06.htm

Para el caso de Colombia y teniendo en cuenta la lnea de la poltica del Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2018 se ve a necesidad de crear el catastro
multipropsito ya que como vimos es la piedra angular para un buen desarrollo
del pas, asimismo se dice en uno de sus artculos (104) que este ser la base,
acompaado del Registro Pblico de la propiedad y del Ordenamiento
Territorial, en la implementacin del Sistema Nacional de Gestin de Tierras.
En el Plan Nacional de Desarrollo, que pas en primer debate, se propone que
el IGAC, con el apoyo de otros sectores, realice actividades orientadas a la
formacin y actualizacin catastral de manera gradual e integral, con fines
adicionales a los fiscales establecidos en la Ley 14 de 1983 .
Como se sabe el territorio rural colombiano padece de una desactualizacin
catastral alarmante y de un catastro incompleto, que supera casi la mitad del
territorio; lo anterior, debido a diversos factores como por ejemplo, una tcnica
inadecuada para el clculo de los predios, un desconocimiento de los
mercados inmobiliarios y una desarticulacin entre el catastro y el registro.
Lo que se busca con la aplicacin de este nuevo catastro, que est incluid en el
articulado del Plan Nacional de Desarrollo aprobado en primer debate en las
comisiones econmicas del Congreso, es tener un catastro a la altura de las
necesidades del pas y que sea pieza fundamental del sistema de gestin,
principalmente a lo que a tierras se refiere. La actualizacin que se propone,
ms all de los beneficios estrictamente fiscales, facilitar la formalizacin de la
propiedad rural, titulacin de baldos, restitucin de tierras despojadas,
adquisicin directa de predios y otorgamiento del subsidio de reforma agraria
El catastro multipropsito es la herramienta que permitir que la administracin,
gestin y gobernanza de las tierras rurales parta desde la disposicin y
conocimiento real de la situacin de los predios y de sus tenedores, ocupantes,
poseedores y propietarios. A su vez, este catastro multipropsito pretende
acabar con la inseguridad jurdica, la desactualizacin catastral y las carencias
y limitaciones fiscales; la creacin de un sistema de informacin actualizado y
completo; la identificacin de la tenencia de las tierras; y garantizar la
interrelacin entre el catastro y el registro. El Plan Nacional de Desarrollo tiene
un artculo complementario al catastro multipropsito relacionado con la
rectificacin administrativa del rea y linderos, como procedimiento para
solucionar diferencias a partir del acuerdo entre titulares del derecho de
dominio del predio y sus colindantes y que no afecte derechos de terceros o
bienes pblicos
Como se habl anteriormente, lo que busca la implementacin del catastro
multipropsito en los pases y en este caso de Colombia, es, mejorar los
estmulos para el desarrollo y as incluir la provisin de una infraestructura
bsica con servicios pblicos bsicos, proteger el ambiente natural de la
degradacin para generar as un acceso equitativo y eficiente a los beneficios
econmicos de la tierra. Asimismo esta renovacin del catastro facilitar la

toma de decisiones en planeacin y ordenamiento territorial y Se contar con

un catastro que tendr mltiple propsito, ms all de los fiscales. .
Adems ayudara a que se adelanten procesos agrarios de clarificacin de la
propiedad y deslinde, extincin de dominio y recuperacin de baldos
indebidamente ocupados, en el marco de una poltica de intervencin integral
para la transformacin estructural del campo.
El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) con el
apoyo de los catastros descentralizados, podr realizar las actividades necesarias
para la formacin y actualizacin catastral de manera gradual e integral, con fines
adicionales a los fiscales sealados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia
entre el catastro y el registro, mediante una lnea base en la cual el barrido

masivo municipio por municipio y predio por predio generado a partir de una
cartografa bsica a las escalas adecuadas y con levantamientos
georreferenciados de precisin, validados en sus linderos, rea y forma con los
ocupantes de los predios, los colindantes y dems terceros interesados. Este
proceso llevado a cabo en los municipios y zonas la llevaran a cabo entidades
como el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS).
La modernizacin del catastro rural es para el Gobierno un objetivo
fundamental para as dar un uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra,
as como para avanzar en el desarrollo agrario integral, incrementar el recaudo
efectivo de los municipios e incentivar la desconcentracin de la propiedad rural
improductiva.
Para que el catastro pueda cumplir con lo que se dijo es necesario que en l se
encuentre:
Toda la informacin sobre la situacin legal e informal de los predios (derechos,
responsabilidades y restricciones), es decir lo relacionado a las parcelas, sus
caractersticas fsicas y el propietario. Las caractersticas fsicas incorporadas
en las bases de datos de catastro deben permitir identificar de manera
inequvoca cada parcela y su propietario. La informacin de las parcelas es la
base para la determinacin de los dems derechos, responsabilidades y
restricciones relacionados con estas y sus mejoras; y para la identificacin
plena de los intereses y de las partes interesadas.
Que integre la informacin del registro de la propiedad y del objeto de la
propiedad, en la actualidad en Colombia se tiene un sistema de inscripcin
inmobiliaria constituido por dos componentes: el catastro y el registro de la
propiedad. El catastro es competencia de las entidades que realizan las
descripciones fsicas y valoraciones de los inmuebles y el registro de la
propiedad es competencia del sistema de notaras y de las oficinas de registro
de instrumentos pblicos.5 Las funciones del catastro y las del registro son
desempeadas por entidades separadas, que incluso pertenecen a sectores y
niveles distintos de la administracin pblica (particularmente, los catastros
descentralizados).

5.

Tomado
de
http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/1c64af804c520c6b8113ab86e2f93c93/Conceptualizacio%C3%ACn+y+epecificaciones+para+la+operacio
%C3%ACn+del+catastro+multipropo%C3%ACsito+V.1.0.+(06042016).pdf?MOD=AJPERES

En Colombia, el registro no se ocupa solamente de los derechos de propiedad,

sino tambin de un gran nmero de restricciones y derechos. Asimismo sucede
con la identificacin del objeto del derecho de propiedad, dado que los registros
de los dems derechos y restricciones no estn respaldados por mediciones
completas y rigurosas, como lo exige una gestin eficaz y eficiente.
Otras de las caractersticas son
Un catastro completo y actualizado, que recoja, procese y disponga
informacin fidedigna de todas las formas de tenencia de la tierra, acorde con
la realidad en el territorio
Un catastro articulado y coherente con el registro pblico de la propiedad
inmueble para contribuir con la certeza jurdica de los derechos sobre la tierra y
la eficiencia de sus mercados, con determinacin clara del objeto (inmueble)
Un catastro que d cuenta de los usos del suelo y de las edificaciones, as
como de algunas variables ambientales observables, para apoyar el
ordenamiento del territorio y la planeacin econmica, social y ambiental
Un catastro que permita una valoracin predial acorde con las caractersticas
fsicas de los inmuebles y los precios de los mismos, para la promocin del
desarrollo y el fortalecimiento de las finanzas locales

Este escrito es una sntesis de las primeras 60 pginas del texto

CONCEPTUALIZACIN Y ESPECIFICACIONES PARA LA OPERACIN DEL CATASTRO
MULTIPROPSITO