Resumen
La reforma en materia de derechos humanos aprobada en Mxico por el
Constituyente Permanente plantea la necesidad de dilucidar si los partidos polticos como entes de inters pblico con la finalidad constitucional de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica son
titulares de este tipo de derechos. Esto porque al incorporar los derechos
humanos reconocidos en tratados internacionales, de los cuales es parte el Estado mexicano a la jerarqua ms alta de las normatividades, stos irradian, consecuentemente, todo el sistema jurdico nacional.
Este contexto obliga a los operadores jurdicos a adoptar determinaciones con base en un enfoque de derechos, desde el punto de vista normativo y operacional, lo cual supone, necesariamente, identificar a los titulares
de derechos y a los sujetos obligados a garantizarlos, a fin de lograr su tutela eficaz, de tal forma que por medio del acceso a la jurisdiccin se garantice la justiciabilidad de los derechos humanos.
Magistrado de la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
manuel.sanchez@te.gob.mx.
Justicia Electoral, Nm. 15, ISSN 0188-7998, Cuarta poca, Vol. 1, enero-junio 2015. Pp. 383-408.
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Palabras clave: partidos polticos, derechos humanos, enfoque de derechos, tutela judicial efectiva.
Abstract
The constitutional reform on Human Rights in Mexico approved by the permanent constituent, raises the need to determine whether political parties
as entities of public interest, with a constitutional purpose of promoting
peoples participation in a democratic life are holders of such rights. That, by
incorporating the human rights recognized in international treaties, which
are part of the Mexican State, to the highest policy level, consequently
radiates all the national legal System.
This context requires legal practitioners adopt to their determinations
under a rights-based approach, from a regulatory and operational point of
view; which implies, necessarily, identify rights holders and the obligated to
ensured them, in order to achieve their effective protection, so that through
access to jurisdiction justice on human rights can be guarantee.
Keywords: political parties, human rights, rights-based approach, effective judicial protection.
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Introduccin
partir de la reforma constitucional en materia de derechos humanos (dof 2011), cobr vigencia en el mbito jurisdiccional nacional lo que la jurisprudencia interamericana haba denominado
cana de Derechos Humanos (Corte idh) intrprete natural2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (cadh) se refiri por primera
vez al control de convencionalidad en relacin con el voto concurrente
razonado del juez Sergio Garca Ramrez en un caso que data del ao 2003.3
Sin embargo, fue a partir de 2006 cuando la Corte idh estableci derivado de lo resuelto en diversos casos contenciosos las implicaciones
del ejercicio de un control de convencionalidad de leyes nacionales, esencialmente, en dos aspectos: en el primero se precisa que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, obligados a
aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico, pero cuando
un Estado ha ratificado un tratado internacional como la cadh, sus jueces
como parte del aparato del Estado tambin estn sometidos a ella, lo
que los obliga a velar porque los efectos de sus disposiciones no se vean
mermados por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin; en el se-
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gundo se establece que el control de convencionalidad que al efecto ejerza el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino
tambin la interpretacin que de ste ha hecho la Corte idh, intrprete ltima de la cadh.4
Como se advierte, el estndar de la Corte
idh
trasladado al mbito
nacional constituye, estrictamente, un control difuso de la convencionalidad, por el cual los jueces estn sometidos en el sentido menos alarmante a las disposiciones de la
cadh,
cadh,
4
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Vanse Corte idh (2006a), Corte idh (2006b) y Corte idh (2006c).
Tiene un sentido ms protector con la aplicacin del derecho internacional de los derechos
humanos, del cual es parte el Estado mexicano.
En el mbito del derecho constitucional mexicano, mejor conocido como derecho de rplica
(cpeum, artculo 6, prrafo primero, 2014).
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cadh
y de la
cpeum,
Desde la dcada de 1970, diversos tratadistas han aportado a la ciencia jurdica estudios relevantes acerca de la interpretacin, como Neil MacCormick, Legal Reasoning and Legal Theory
(Barranco 2003), y Robert Alexy, Teora de la argumentacin jurdica (Alexy 2008a).
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damentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto de su propio Estado como de otros estados contratantes. Con
la aprobacin de estos tratados, los estados se someten a un orden legal
en el cual, por el bien comn, asumen varias obligaciones no con otros estados, sino con los individuos de su jurisdiccin.
Es posible advertir claramente la esencia teleolgica de la cadh a partir
del criterio de su intrprete, consistente en la proteccin de los derechos
fundamentales y, a su vez, en medidas para su real proteccin desde una
perspectiva individual.
El razonamiento anterior deriva del diseo normativo de la cadh, pues
en su prembulo se refieren los derechos esenciales del hombre, que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, aspecto que
para los estados americanos justifica una proteccin internacional de naturaleza convencional, coadyuvante o complementaria a la que ofrece su
derecho interno.
En ese sentido, en el artculo 1 de la
cadh,
referente a la Obligacin
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Al respecto, Carlos Santiago Nino (1989, 199-298) sostiene que el fundamento de los derechos
humanos individualmente considerados deriva de los principios de inviolabilidad, autonoma y dignidad de la persona humana.
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cpeum
(2014),
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cho, de sujetos de derechos fundamentales, por estar previstos en la Constitucin, siempre que guarden relacin con su objeto y fin.15
Enfoque de derechos
Una de las vas para obtener los efectos deseados en la tutela eficaz de
los derechos fundamentales es el enfoque de derechos,16 en el cual el estndar
internacional para la ejecucin de stos requiere, por un lado, la identificacin de los titulares de derechos y, por otro, a los titulares del deber, respetarlos, protegerlos y garantizarlos, en los trminos exigidos por los propios
tratados internacionales.
Este enfoque se ha gestado en el marco del derecho internacional de
los derechos humanos especficamente en el mbito del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) como un elemento caracterstico de sociedades democrticas y de derecho, pues favorece el respeto de los derechos fundamentales y de las libertades bsicas.
En la propia visin del pnud acerca del enfoque de derechos humanos
en las estrategias de desarrollo que promueve, se reconoce a los seres humanos como titulares de derechos y como actores clave en la promocin
de su desarrollo, pero tambin se contribuye al fortalecimiento de capacidades de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones de respeto, proteccin y realizacin de los derechos humanos.
Luego, si en el marco del derecho de los tratados tales exigencias vinculan a los estados en forma integral, como un todo, su responsabilidad
es, asimismo, integral. De ah que, en el caso mexicano, la propia Constitucin asocie para la consecucin de los derechos humanos a todas sus
autoridades, en el mbito de sus competencias, y precise, en consecuen-
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Al definir a la persona jurdica, Luis Rib Durn (2005, 1031) seala que la condicin de sujeto de
derecho o de relaciones jurdicas se atribuye no slo a la persona humana, sino tambin a las
personas jurdicas.
Como sustento normativo de dicho estndar internacional, vanse los artculos 1 y 2 de la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (onu 1986).
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cia, que el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en los trminos que establezca la ley
(cpeum, artculo 1, tercer prrafo, 2014).
Lo anterior incluye, desde luego, a la Judicatura, de ah que se deba
tener presente este enfoque de derechos en las resoluciones que emita,
como el medio que permita tutelar de forma eficaz los derechos fundamentales, a partir de la dualidad existente entre titulares del derecho y del
deber de respetarlos.
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En cambio, en cuanto al sujeto pasivo, se pregunta ante quin se ostentan los derechos fundamentales y quines estn obligados por stos, sin
dejar de lado que estn pensados como derechos ante el Estado.
El autor concluye que la Constitucin espaola no da respuesta expresa a la cuestin de si las personas jurdicas pueden tener derechos fundamentales, a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, en el artculo 19.3
de la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania, en el cual se
dispone que los derechos fundamentales son extensibles a las personas jurdicas nacionales en la medida en que, segn su respectiva naturaleza, les sean aplicables, y seala que la solucin pudiera ser la misma
(Dez-Picazo 2005, 133).
Para el autor, el problema de la titularidad de los derechos fundamentales reside en que estn concebidos para los seres humanos, por lo
que afirmar que las personas jurdicas tambin pueden ser titulares implica una extensin o ampliacin de la originaria razn de ser de dichos
derechos.
A favor de dicha extensin, expone que los valores o bienes jurdicos inherentes a algunos derechos fundamentales no corresponden nicamente
a los seres humanos, sino que tambin deben ser protegidos en el caso de
las personas jurdicas, esto se vincula con la concepcin institucional
de los derechos fundamentales, segn la cual stos no son slo derechos
subjetivos de los individuos, sino que tambin dan vida a un orden objetivo de valores cuya efectividad debe ser asegurada por todos los poderes del Estado.
Como argumento adicional a favor de la posibilidad de que las personas jurdicas puedan ser titulares de algunos derechos fundamentales, el
autor recurre a la visin realista de persona jurdica en cualquiera de sus
variantes (asociacin, sociedad mercantil, fundacin, entre otras), no como una realidad con un espritu propio distinto del de sus miembros, sino
ms bien como una entidad instrumental que usan los seres humanos para lograr determinados fines (Dez-Picazo 2005, 134).
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idh
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En dicha ejecutoria se remite a la definicin que previamente el Tribunal Constitucional de Espaa haba dado en la sentencia STC 218/1989.
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El Tribunal estableci que el derecho de asociacin en los partidos polticos es, esencialmente, un derecho ante los poderes pblicos en el que
sobresale el derecho a la autorganizacin sin injerencias pblicas, pero precis que, a diferencia de lo que suele suceder en otros tipos de asociacin
y dada su especial posicin constitucional, en el caso de los partidos, la
autorganizacin tiene un lmite en el derecho de los propios afiliados a
la participacin en su organizacin y funcionamiento.18
La segunda sentencia se relaciona con el caso de una sociedad mercantil que solicit la proteccin judicial del derecho al honor y la propia imagen (STC 139/1995). En dicha sentencia, el Tribunal dej sentado que la
Constitucin espaola no contiene ningn pronunciamiento general acerca de la titularidad de derechos fundamentales de las personas jurdicas,
a diferencia, por ejemplo, de la Ley Fundamental de la Repblica Federal
de Alemania (aprobada el 8 de mayo de 1949 en la ciudad de Bonn), en
cuyo artculo 19.3 se reconoce expresamente que stos rigen para las personas jurdicas nacionales en tanto por su naturaleza les sean aplicables.
De cualquier modo, precis, ninguna norma, ni constitucional ni de rango
legal, impide que las personas morales puedan ser sujetos de los mencionados derechos.
A partir de dicha tesis, y con base en una interpretacin sistemtica,
el Tribunal seal que la Constitucin espaola contiene una aceptacin
expresa y especfica de derechos fundamentales para determinados tipos
de organizaciones, por ejemplo, la libertad de educacin est reconocida
a los centros docentes; el derecho a fundar confederaciones, a los sindicatos; la libertad religiosa, a las agrupaciones de este carcter; el derecho
a su propia existencia, a las asociaciones.
18
En este aspecto, dicho Tribunal se pronunci en los trminos siguientes: Siendo esto as, no
cabe duda que la garanta de esos derechos de participacin democrtica, al integrar el contenido del derecho constitucional de asociacin del art. 22 C.E., puede residenciarse en el cauce
procesal de la Ley 62/1978 de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales y en
el proceso de amparo constitucional (STC 56/1995).
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y de lo resuelto
en la aplicacin de tales normas por los respectivos tribunales, es posible concluir que las personas jurdicas, al igual que los partidos polticos,
son titulares de los derechos fundamentales que guarden relacin con su
objeto y fin, si se considera que, de forma similar a las personas jurdicas,
los partidos son agrupaciones organizadas de ciudadanos, aunque con
distinto fin, puesto que como expresiones fundamentales del pluralismo
poltico concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
(Rib 2005, 1008).
En ese sentido, la atribucin de la titularidad de derechos fundamentales a las personas colectivas depender de la finalidad u objeto que persiga la propia asociacin, y en el caso de los partidos polticos, de aquellos
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En dicha ejecutoria se hace referencia a un fallo similar contenido en la sentencia STC 52/1995.
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derechos fundamentales que el legislador ha estimado necesarios para hacer posible la participacin poltica de los ciudadanos.
idh
de derechos fundamentales,21 y en el caso mexicano, atendiendo al propio diseo normativo de la ley fundamental (cpeum 2014), en los criterios
jurisprudenciales emitidos con motivo del anlisis de casos se les reconoce de forma categrica como titulares de derechos humanos.
Son relevantes los criterios consultables en la versin electrnica del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, con los rubros siguientes:
1) PERSONAS JURDICAS. SON TITULARES DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y DE LAS GARANTAS ESTABLECIDAS PARA SU PROTECCIN, EN AQUELLOS SUPUESTOS EN QUE ELLO SEA APLICABLE,
CON ARREGLO A SU NATURALEZA (Tesis IV.2o.A.30 K).
2) TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. EL TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL
DE ESE DERECHO DEBE SER IGUAL PARA PERSONAS FSICAS Y
JURDICAS (Tesis IV.2o.A.31 K).
3) PERSONAS JURDICAS. SON TITULARES DE LOS DERECHOS HUMANOS COMPATIBLES CON SU NATURALEZA (Tesis I.4o.A.2 K).
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rganos del Poder Judicial de la Federacin que pueden establecer jurisprudencia en trminos
del artculo 94 de la cpeum.
Entendidos como derechos contenidos en una ley fundamental, en los trminos desarrollados
por la teora propuesta por Alexy (2008a).
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de derechos, obligaciones y prerrogativas que tienen como fines promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de representacin poltica, y, como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico (cpeum, artculo 41, 2014).
En la
cpeum
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A partir del derecho al reconocimiento a la personalidad jurdica que se estableci en el seno del
entonces Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, se ha considerado como un
parmetro para determinar si una persona es titular o no de los derechos de que se trate y si los
puede ejercer, vase documento CCPR/C/31/ADD.4 (onu 1996 citado en Silva 2012).
Parece indiscutible que un partido poltico no podra alegar, por ejemplo, violacin del derecho
a la vida en los trminos prescritos por el artculo 4 de la cadh.
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scjn
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En la lista precedente se excluyen derechos como el de acceso a la tutela judicial efectiva, al debido proceso, a la presuncin de inocencia en los
procedimientos administrativos de tipo sancionador, el de peticin, entre
otros, por tratarse de valores entendidos; esto es, de derechos fundamentales respecto a cuya titularidad no existe duda alguna. Aunque en materia
electoral cada uno de ellos tiene particularidades y matices, por ejemplo, el
de peticin26 en el contexto de una contienda electoral posee una significacin especial para los partidos polticos, que para su tutela eficaz requieren medidas idneas que garanticen su cumplimiento en el menor tiempo
posible, en tales casos debe hacerse la distincin respecto a los plazos ordinarios previstos para su cumplimiento en otras materias.
Lo mismo podra apuntarse con relacin al debido proceso, pues las garantas instrumentales para su ejercicio en materia electoral pueden diferir,
por ejemplo, de las previstas para su ejercicio en la materia penal, aunque
se trate de un derecho fundamental.
De ah que, en cada caso, el operador jurdico est llamado a identificar el contenido del derecho, su titular y el ente obligado a su proteccin, pues slo de esa forma ser posible tutelar eficazmente los derechos
fundamentales de los partidos polticos, a fin de que cumplan con los fines
que constitucionalmente tienen encomendados.
Conclusin
No cabe duda de la progresividad que ha habido en el reconocimiento de
los derechos fundamentales en el pas, robustecida a partir de la reforma
constitucional en materia de derechos humanos.
Dicha reforma implica que los valores o bienes jurdicos inherentes a algunos derechos fundamentales no corresponden nicamente a los seres
humanos, sino que tambin deben ser protegidos en el caso de las personas jurdicas, en concreto, de los partidos polticos.
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