SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0248/2013

Sucre, 8 de marzo de 2013

SALA PRIMERA ESPECIALIZADA
Magistrado Relator: Efren Choque Capuma
Accin de amparo constitucional
Expediente: 02136-2012-05-AAC
Departamento: Beni

En revisin la Resolucin 015/2012 de 6 de noviembre, cursante de fs. 161 a 164 vta.,

pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Cecilia
Zamira Nacif Suarez contra Javier Serrano Llanos y Ana Adela Quispe Cuba, Presidente
y Magistrada de la Sala Civil Liquidadora del Tribunal Supremo de Justicia,
respectivamente.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la accin

Mediante memorial presentado el 29 de octubre de 2012, cursante de fs. 134 a 142, la

accionante expone lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

Es propietaria del lote de terreno 22 de la zona El Carmen, calle Serafn Rivero de

Trinidad con una superficie de 650 m2 registrado en Derechos Reales (DDRR), bajo la
partida 513 del libro de propiedades de la Capital el 25 de septiembre de 1995; no
obstante, por error de los datos en sus ttulos de propiedad se asent y ocup

equivocadamente desde el 1991 el lote de terreno 23 del mismo manzano y zona, es

decir, el terreno colindante por el lado este, error del que tuvo conocimiento el 2005,
por cuanto fue demandado con una accin reivindicatoria por Luis Alfredo Ros de la
Barra, German Ros Aranibar y Gema Ros Aranibar ante el Juez Tercero de Partido en lo
Civil y Comercial del departamento de Beni, fall a favor de los demandantes; incluso
el Tribunal Constitucional, por SC 0773/2011-R de 20 de mayo, deneg la tutela
solicitada con relacin al lote 23.

El lote de terreno 22, se encontraba desocupado hasta el ao 2004, cuando Nolvia

Mara Mansilla Melgar de forma dolosa y sin estar nunca en posesin sobre el mismo,
solicit a la Alcalda Municipal de Trinidad se le adjudique, logrando inscribir la
adjudicacin en DDRR, con matrcula 8.01.1.01.0005455, asiento A-1.

Ante lo ocurrido, en el 2005 interpuso demanda de nulidad e ineficacia de adjudicacin

municipal, accin negatoria, reivindicacin y rectificacin de partida de DDRR, contra
Nolvia Mara Mansilla Melgar y a la Alcalda Municipal de Trinidad, sustancindose dicho
proceso en el Juzgado Tercero de Partido en lo Civil y Comercial de la misma ciudad,
declarndose improbada su demanda; sentencia que en apelacin fue revocada por la
Corte Superior de Justicia del Beni, declarndose probada la demanda, reconociendo su
derecho propietario sobre el terreno N 22, adjudicado ilegalmente a Nolvia Mara
Mansilla Melgar.

La Alcalda de Trinidad y Nolvia Mara Mansilla Melgar, interpusieron recurso de nulidad

y casacin, respectivamente, contra el referido Auto de Vista y el 23 de julio de 2007,
el proceso es remitido a la entonces Corte Suprema de Justicia de la Nacin, radicando
el 7 de agosto del mismo ao. Ante la eleccin de altas autoridades del rgano Judicial
y la conformacin de sus respectivas Salas por materia, remitindose ante la Sala Civil
Liquidadora conformada por los magistrados Javier Serrano Llanos, Ana Mara Quispe
Cuba y Elisa Snchez Mamani.

El 18 de abril de 2012, se realiz el respectivo sorteo del expediente que recay el

mismo a la Magistrada Elisa Snchez Mamani, quien como Magistrada Relatora
proyect una resolucin, con el cual fue disiente el Magistrado Javier Serrano Llanos,
quien a su vez proyect otra resolucin que al final fue la que se impuso con el voto de
la Magistrada Ana Adela Quispe Cuba, emitindose el 8 de mayo de 2012, el Auto
Supremo (AS) 47, que dispuso la nulidad de obrados con reposicin hasta fs. 135, es
decir, hasta la admisin de la demanda, con los argumentos que se tratara de un
asunto de orden administrativo cuya competencia seria la Corte Suprema, hoy Tribunal

Supremo de Justicia, va proceso contencioso administrativo y la demanda no cumplira

con los requisitos 5, 6, 7 y 9 del art. 327 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), que
siendo defectuosa la misma no debi ser admitida.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

La accionante alega la vulneracin de sus derechos al debido proceso y a la tutela

judicial efectiva; citando al efecto, el art. 115 de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE) y art. 8.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica.

I.1.3. Petitorio

Solicita se conceda el recurso, disponiendo la nulidad del AS 47 de 8 de mayo de

2012, emitido por la Sala Civil Liquidadora del Tribunal Supremo de Justicia y emitan
nuevo Auto Supremo, sobre la base de los fundamentos de derecho expresados en la
accin de amparo constitucional, y se ordene al Juez de Partido Tercero en lo Civil y
Comercial de Trinidad, remita obrados al Tribunal Supremo de Justicia Sala Civil
Liquidadora.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

Efectuada la audiencia pblica el 6 de noviembre de 2012, cursante de fs. 157 a 160

vta., se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin de la accin

El abogado de la accionante ratific el contenido de la accin interpuesta.

I.2.2. Informe de las autoridades demandadas

Javier Serrano Llanos y Ana Adela Quispe Cuba, Presidente y Magistrada de la Sala Civil
Liquidadora del Tribunal Supremo de Justicia, respectivamente; presentaron informe
conjuntamente cursante de fs. 145 a 147, donde manifestaron: a) La demanda de
nulidad e ineficacia de adjudicacin municipal, al tratarse la litis sobre un acto
administrativo, corresponde y dado el caso por la va contenciosa administrativa
conforme dispone el art. 778 del CPC, y no a la ordinaria; b) El Juez de primera
instancia y el Tribunal de apelacin, no han reparado esencialmente su incompetencia,
as no haya sido opuesta como excepcin, pues la competencia debe ser observada
aun de oficio por el rgano jurisdiccional; c) La demandante hizo imprecisa su
demanda, de ah que la relacin de los hechos y el petitorio expresados, carecen del
derecho, expuesto sucintamente, corresponda al juez de primera instancia aplicando el
art. 333 del CPC, observar en cuanto a los defectos sealados y en caso de no ser
subsanados declarar la no presentacin de la demanda; d) Se tramit un proceso en
base a una demanda que no cumpla con los presupuestos de admisibilidad,
culminando en una sentencia basada en fundamentos inadecuados en franca
vulneracin del art. 190 del CPC; y, e) En ninguna parte del Auto Supremo cuestionado,
se seal que la accin negatoria, reivindicacin y rectificacin de partida de DDRR
tengan que tramitarse en la va contenciosa administrativa, sino que al adicionar a las
demandas de nulidad e ineficacia de adjudicacin municipal, la actora hizo imprecisa,
defectuosa su demanda.

I.2.3. Intervencin de los terceros interesados

Nolvia Mara Mansilla Melgar, mediante memorial cursante a fs. 148 y vta., indic: 1) La
accionante interpuso la accin tutelar sin fundamento legal, toda vez que las
autoridades demandadas emitieron el Auto Supremo en cuestin conforme la ley,
disponiendo la nulidad con reposicin a fs. 135 inclusive, hasta que el juez de la causa,
disponga que la demanda se ajuste a lo establecido en el art. 327 del CPC; 2) La actora
hizo imprecisa su demanda, donde la relacin de hechos y el petitorio expresado
carecen del derecho, sin que esto signifique una negacin al derecho que tiene toda
persona legalmente capaz de intervenir en el proceso y pedir la proteccin jurdica del
Estado; 3) En ningn momento se hubiesen violentado sus derechos constitucionales,
ya que el proceso debe continuar, pero sin vicios de nulidad; 4) Estando debidamente
fundamentada la decisin del Tribunal de casacin, el Tribunal de garantas no puede
ingresar a pretender revisar dicho fallo, toda vez que la presente accin no se
constituye en una tercera instancia; y, 5) Si la accionante no estuvo conforme con la

fundamentacin concreta y la supuesta incongruencia del fallo, debi hacer uso del
recurso de explicacin o complementacin dentro del trmino de ley, y no esperar los
seis meses para reclamar una supuesta falta de fundamentacin de la resolucin que
resolvi el recurso de casacin, al no hacerlo, determina la improcedencia de la accin,
conforme a lo dispuesto en el art. 53.3 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo).

Moiss Shriqui Vejarano, Alcalde Municipal de Trinidad, por memorial cursante de fs.
152 a 154, seal: i) En el complejo proceso de nulidad e ineficacia de adjudicacin
municipal, accin negatoria, reivindicacin y rectificacin de partida de DDRR, a
confesin de la demandante principal y ahora accionante, nunca tuvo posesin sobre el
inmueble urbano del cual se demanda reivindicacin, mucho menos conocimiento del
emplazamiento fsico de dicho bien, hechos demostrados por la abundante prueba
aportada al proceso y que resulta el fundamento principal por el cual se dict la
sentencia de primera instancia; ii) Por Auto de Vista 076/07 de 7 de mayo de 2007 se
deja sin efecto la sentencia 056/2007 dictada por el Juzgado Tercero de Partido en lo
Civil y Comercial, sealando como no vlidos los argumentos de la sentencia de
primera instancia, revalorando la prueba aportada, concluyendo que existe vulneracin
de derechos por el a quo al desestimar la demanda de nulidad y vulneracin de normas
municipales; iii) Mediante AS 47/2012 de 8 de mayo, dictado por la Sala Civil
Liquidadora del Tribunal Supremo de Justicia se anula obrados hasta fs. 135 inclusive,
con el argumento que conforme al art. 252 del CPC, establece que el juez o tribunal de
casacin anular de oficio todo proceso en el que se encontraren infracciones que
interesan al orden pblico, asimismo el art. 778 del mismo compilado legal, indica que
el proceso contencioso administrativo proceder en los casos en que hubiere oposicin
entre el inters pblico y el privado o cuando una persona que creyere lesionada o
perjudicada en su derecho privado, debiendo acudir previamente ante el Ejecutivo
agotando la va administrativa; iv) La presente accin no cumple con los elementos
sine qua non, cual es la individualizacin clara y precisa de los derechos fundamentales
vulnerados, previsto como requisitos de admisibilidad; y, v) La procedencia de la accin
de amparo constitucional contra resoluciones judiciales, sta no ingresa al
conocimiento de fondo del litigio judicial que motiv la sentencia impugnada, sino se
deber examinar la conformidad de sta con los derechos fundamentales consagrados
en la Constitucin.

I.2.4. Resolucin

La Sala Penal del Tribunal Departamental de Justicia de Beni, constituida en Tribunal de

garantas, pronunci la Resolucin 015/2012 de 6 de noviembre, cursante de fs. 161 a
164 vta., concediendo de manera parcial (sic), la tutela solicitada, solo referente a
que se aclare la incongruencia en los fundamentos expuestos en la resolucin, y se

precise e identifique con relacin a la demanda, los defectos formales, establecidos en

los inc. 5), 6), 7) y 9) del art. 327 del CPC, que determinaron la nulidad
correspondiente, sin costas y sin lugar a responsabilidad civil, disponindose la nulidad
del AS 47 de 8 de mayo de 2012, debiendo los Magistrados de la Sala Civil Liquidadora
del Tribunal Supremo de Justicia, dictar nuevo Auto Supremo, conforme a los
fundamentos expuestos en la presente Resolucin, sin esperar turno ni sorteo y
ordenndose al Juez de Partido Tercero en lo Civil y Comercial, para que se remita los
antecedentes del proceso, ante el Tribunal correspondiente; con los siguientes
fundamentos: a) La uniforme jurisprudencia constitucional ha establecido que la
interpretacin de la legalidad ordinaria debe ser labor de la jurisdiccin comn,
corresponde a la justicia constitucional verificar si en esa labor interpretativa no se han
violentado los principios constitucionales informadores del ordenamiento jurdico; b) La
justicia constitucional puede analizar la interpretacin de la legalidad ordinaria, cuando
la accionante fundamente en su accin: que la labor interpretativa impugnada resulta
insuficientemente motivada, arbitraria, incongruente, absurda o ilgica, o con error
evidente, identificando en su caso las reglas de interpretacin que fueron omitidas por
el rgano judicial o administrativo, precisar los derechos o garantas constitucionales
que fueron lesionados por el juzgador en su labor interpretativa, establecindose el
nexo de causalidad entre stos y la interpretacin impugnada; c) El Tribunal de
casacin al haber argumentado que los jueces ordinarios no tendran competencia para
conocer el proceso, en una de sus acciones relativa a la nulidad de adjudicacin
municipal, y luego rescatar la competencia para concluir que la demanda es
defectuosa y anular el proceso, hasta que esta sea corregida, conforme a la previsin
del art. 333 del CPC, la resolucin es incongruente, en cuanto a su parte considerativa
y la dispositiva, y no se encuentra debidamente motivada, respecto a la identificacin
de los requisitos de forma, contenidos en los incs. 5), 6, 7) y 9) del art. 327 del CPC, al
haber sido solamente enunciados, lesionado as los derechos y principios
constitucionales, que invoca la accionante respecto al debido proceso, con relacin a la
congruencia y debida fundamentacin de toda resolucin judicial.

II. CONCLUSIONES
Realizada la revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las siguientes
conclusiones:
II.1. El 21 de agosto de 1995, el Banco Sur S.A. Oficina Trinidad, mediante escritura
pblica de compraventa transfiere a Cecilia Zamira Nacif Suarez representado por
Roberto Nacif Landivar, un lote de terreno con una superficie de 650 m2, ubicado en la
calle Serafn Rivero Carvalho sin nmero de la zona El Carmen, inscrito en oficinas de
DDRR el 25 de septiembre de 1995 (fs. 2 a 4).

II.2. El 27 de enero de 2004, Nolvia Mara Mansilla Melgar mediante memorial solicit al
Alcalde Municipal de Trinidad, la adjudicacin de un lote de terreno baldo ubicado en la
acera norte de la calle Serafn Rivero, de la zona El Carmen, con una extensin de 650
m2 (fs. 13).

II.3. El 26 de febrero de 2004, mediante Auto de Adjudicacin el Acalde Municipal de

Trinidad, resuelve adjudicar a Nolvia Mara Mansilla Melgar el lote de terreno urbano
municipal, ubicado en la calle Serafn Rivero de la zona El Carmen, con una superficie
de 650 m2, siendo sus colindancias al norte con el lote de terreno de Lucio Bravo, al
Sur con la calle Serafn Rivero, al este con lote de terreno de Cecilia Zambrano Nacif y
al Oeste con el lote de Walter Pedraza Canido. Elaborndose la minuta de transferencia
a favor de la adjudicataria en la misma fecha (fs. 22 a 24).

II.4. El 21 de julio de 2005, la accionante interpuso demanda de nulidad e ineficacia de

adjudicacin municipal, accin negatoria, reivindicacin y rectificacin de partida de
DDRR, contra Nolvia Mara Mansilla Melgar y Moiss Shriqui Vejarano Alcalde Municipal
de Trinidad (fs. 25 a 31).

II.5. El 29 de enero de 2007, el Juzgado de Partido Tercero en lo Civil y Comercial de

Trinidad, pronunci la Sentencia 056/2007 declarando improbada en parte la
demanda, en cuanto a las pretensiones de nulidad de adjudicacin Municipal por
Ilicitud e imposibilidad del objeto y violacin de normas municipales, Ineficacia de
Adjudicacin municipal y Accin Negatoria y de Reivindicacin y restitucin de
inmueble y probada en parte la demanda de rectificacin de partida en Derechos
Reales, debiendo rectificarse las partidas 486/78 y 644/89 de Derechos Reales,
debiendo consignarse las siguientes modificaciones que se trata del lote N 23 con las
siguientes colindancias en la partida 486/78 debiendo constar al norte con Lucio Bravo,
al Sur con la calle Serafn Rivero, al Oeste con Nolvia Mansilla Melgar y al Este con
Mara Anglica Suarez (sic) (fs. 49 a 53).

II.6. El 7 de mayo de 2007, la Sala Civil de la entonces Corte Superior de Distrito

Judicial de Beni dict el Auto de Vista 076/07, que revoc la sentencia 056/2007 en
todas sus partes, sin costas, consiguientemente se declar la nulidad de la
adjudicacin municipal del lote de terreno que la Alcalda de Trinidad hizo a favor de
Nolvia Mara Mansilla Melgar, disponiendo que en ejecucin de ese fallo se cancele la
matrcula de DDRR 8.01.1.01.0005455, disponindose la restitucin del referido
inmueble a favor de su propietaria Cecilia Zamira Nacif Suarez, sea en el plazo de
noventa das, a contar desde la ejecutoria de la presente resolucin, la rectificacin de

la partida 513 correspondiente al lote 22 de propiedad de Cecilia Zamira Nacif Suarez,

debiendo corregirse los errores de colindancias, conforme a la partida original 486, los
que sern actualizados con datos del catastro a tiempo de la ejecucin de esta
resolucin (fs. 68 a 72 vta.).

II.7. El 8 de mayo de 2012, Javier Serrano Llanos, Ana Adela Quispe Cuba y Elisa
Snchez Mamani, Magistrados de la Sala Civil Liquidadora del Tribunal Supremo de
Justicia, emitieron el AS 47, resolucin que fue subscrita por las tres autoridades que la
componen, en la que se anula con reposicin hasta fs. 135 inclusive, hasta el juez de la
causa en observancia de los arts. 3 inc.1), 87 y 333 del CPC, disponga que la demanda
se ajuste a lo establecido por el art. 327 del mismo ordenamiento legal (fs. 99 a 101
vta.).

III.

FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

La accionante alega que las autoridades demandadas vulneraron su derecho al debido

proceso y a la tutela judicial efectiva, al dictar el AS 47 de 8 de mayo de 2012, que
anul obrados hasta la admisin de la demanda inclusive, dentro del proceso de
nulidad e ineficacia de adjudicacin municipal, accin negatoria, reivindicacin y
rectificacin de partida de DDRR, seguido por Cecilia Zamira Nacif Suarez contra Nolvia
Mara Mansilla Melgar y la Alcalda Municipal de Trinidad, debido a que la demanda no
se ajusta a lo establecido en el art. 327 del CPC. En revisin, corresponde dilucidar si
los hechos expuestos por el accionante son evidentes.
III.1. Sobre los principios tico morales de la sociedad plural y los valores que
sustenta el Estado boliviano
En primer lugar cabe mencionar que la Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7
de febrero de 2009, seala el horizonte en el que habr de erigirse el nuevo Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, fundado en la pluralidad y
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso
integrador del pas. En ese contexto esta dicho que la nueva institucionalidad del
Estado Plurinacional debe superar con creces la estructura colonial y debe, a base del
esfuerzo individual y colectivo, en cada estructura organizacional y en todos los
rganos e instituciones del poder pblico, concretar un estado como el proclamado,
principalmente en el rgano judicial que a travs de sus jurisdicciones y en la funcin
judicial ejercida por sus autoridades en las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, en la que los valores que sustenta el Estado como unidad, igualdad
inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de
gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social,

distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien, que
seala el art. 8.II de la CPE.
Resulta necesario sealar que la Constitucin Poltica del Estado, por otra parte,
refirindose a la nueva institucionalidad del Estado Plurinacional, augura superar con
creces la estructura colonial estableciendo que, de acuerdo con lo previsto en el art. 8.I
de la CPE, los principios tico morales de la sociedad plural que el Estado asume y
promueve son: suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa) tekokavi (vida
buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino o vida noble), as como ama
quilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrn), estos
ltimos, mandatos de restriccin que pudiendo ser de orden imperativo para cada
individuo, en cada hogar de las bolivianas y bolivianos, es tambin esencia de un
pensamiento colectivo enraizado en las naciones y pueblos que, sin embargo, de
manera permanente se confronta con ciertos males como la corrupcin que lastiman
nuestras instituciones y sociedad, razn por la que el Estado encuentra como un
elemento transformador de la sociedad la lucha contra la corrupcin. Una inequvoca
seal de esta voluntad est en la previsin del art. 123 de la CPE que establece
instituye el principio de irretroactividad de la ley excepto en materia de corrupcin,
para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos
contra los intereses del Estado; y en el resto de los casos sealados por la Constitucin.
Se ha dicho y reiterado en la jurisprudencia constitucional que conforme al mandato de
los arts. 178 y 179 de la CPE, la Justicia es nica en tanto que la potestad de impartir la
misma emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia,
imparcialidad, seguridad jurdica, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad,
servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos,
entre otros. En ese mismo orden, respeto a los principios procesales que rige la justicia
ordinaria estn, tambin entre otros, la verdad material y el debido proceso.
En torno a la administracin de justicia, o dicho desde una perspectiva actual e
inclusiva, respecto a impartir justicia no puede soslayarse el hecho que sta sustenta
las decisiones en el anlisis e interpretacin, no solo limita a la aplicacin de formas y
ritualismos establecidos en la norma sino como el hacer prevalecer principios y valores
que permitan alcanzar una justicia cierta, accesible que est a lado del Estado y la
poblacin, con miras al vivir bien y rebatiendo los males que afecta a la sociedad como
lo es la corrupcin.
En ese contexto, la jurisprudencia constitucional ha sealado: El principio de
seguridad jurdica refuerza esta idea, al garantizarle al ciudadano que la actividad
judicial procurar, en todo caso y por encima de toda consideracin, garantizar la
efectiva proteccin de sus derechos constitucionales y legales accediendo a una
justicia material o verdaderamente eficaz no una aplicacin formal y mecnica de la
ley, por el contrario, lograr que las consecuencias mismas de una decisin judicial debe
significar una efectiva materializacin de los principios, valores y derechos
constitucionales. (SC 1138/2004-R de 21 de julio).

Conforme a lo expuesto, el valor superior 'justicia' obliga a la autoridad jurisdiccional

-en la tarea de administrar justicia- procurar la realizacin de la 'justicia material' como
el objetivo axiolgico y final para el que fueron creadas el conjunto de instituciones
(SC 0818/2007-R de 6 de diciembre).
III.2. De la accin de amparo constitucional

Antes de entrar a la consideracin sobre la resolucin y antecedentes de la presente

accin tutelar elevada en revisin, es pertinente, referirse a algunos aspectos
inherentes a dicha la accin de amparo constitucional instituida en el Sistema
Constitucional boliviano; as, la Constitucin Poltica del Estado, en la Seccin II, del
Captulo segundo (Acciones de Defensa) del Ttulo IV (Garantas Jurisdiccionales y
Acciones de Defensa) de la Primera Parte (Bases fundamentales del Estado - derechos,
deberes y garantas) ha instituido la accin de amparo constitucional.

En ese marco, el art. 128 establece: La Accin de Amparo Constitucional tendr lugar
contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona
individual o colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los
derechos reconocidos por la Constitucin y la ley; a su vez el art. 129.I de la CPE,
determina que: La Accin de Amparo Constitucional se interpondr por la persona que
se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la autoridad
correspondiente de acuerdo con la Constitucin, ante cualquier juez o tribunal
competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin
inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados.
En desarrollo de las normas constitucionales citadas, el art. 51 del CPCo, al referirse al
objeto de la accin de amparo constitucional, de garantizar los derechos de toda
persona natural o jurdica reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley,
contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de las y los servidores pblicos o
particulares que los restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir y que, al
referirse el art. 54 del Cdigo, con referencia a la subsidiariedad, I. La Accin de
Amparo Constitucional no proceder cuando exista otro medio o recurso legal para la
proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o
amenazados de serlo. II. Excepcionalmente, previa justificacin fundada, dicha accin
ser viable cuando:
1. La proteccin pueda resultar tarda.
2. Exista la inminencia de un dao irremediable e irreparable a producirse de no
otorgare la tutela.

La accin de amparo constitucional, en consecuencia, es un mecanismo constitucional

por el que la Norma Suprema del ordenamiento jurdico establece un procedimiento de
proteccin cuyo objeto es el restablecimiento inmediato y efectivo de los derechos y
garantas restringidos, suprimidos o amenazados, a travs de un procedimiento judicial
sencillo, rpido y expedito, frente a situaciones de lesin provenientes de la accin u
omisin de servidores pblicos o particulares; siempre que el ordenamiento jurdico
ordinario no prevea un medio idneo y expedito para reparar la lesin producida.
III.3.

Sobre la legitimacin pasiva en la accin de amparo constitucional

Conforme al art. 33.2 del CPCo, la legitimacin pasiva se refiere al sujeto transgresor
de los derechos fundamentales y garantas constitucionales, contra quien se dirige la
accin tutelar, calidad que poseen los servidores pblicos o personas particulares, que
con sus acciones u omisiones restringieron, amenazaron o suprimieron derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
La jurisprudencia constitucional, al respecto seal: Conforme a las normas legales
glosadas y la jurisprudencia sentada por este Tribunal se puede afirmar que la
legitimacin pasiva corresponde exclusivamente a la persona o personas
naturales o individuales, sea funcionario, autoridad o particular que hubieran
restringido, suprimido o amenazado restringir o suprimir los derechos y garantas de
las personas reconocidos por la Constitucin y las leyes, por lo que corresponde dirigir
el recurso de amparo constitucional contra la persona individual o personas
individuales que cometieron el acto ilegal () en todo caso la exigencia legal es de
individualizar a las personas naturales que cometieron la accin y omisin ilegal as
lo entendi la SC 0371/2006-R de 18 de abril, misma que es citada en la SCP
0886/2012 de 20 de agosto.
En ese mismo contexto la SC 0711/2005-R de 28 de junio, determin: para que sea
viable el recurso de amparo, cuando es planteado contra decisiones judiciales o
administrativas pronunciadas por tribunales y rganos colegiados pblicos o
particulares, sea como emergencia de procesos, o de cualesquier tipo de decisiones o
actos, es de inexcusable cumplimiento que esta accin tutelar este dirigida contra
todos los miembros que asumieron dichas decisiones y, por lo mismo, se constituyan
en agraviantes de los supuestos actos lesivos denunciados.
Por lo anotado, concuerda con el sistema constitucional actual, se tiene que la
accin debe dirigirse exclusivamente contra la persona, autoridad o servidor pblico
que lesion derechos fundamentales reconocidos en la Norma Suprema y la ley.
III.4.
La consecuencia del incumplimiento de la legitimacin pasiva en
accin de amparo constitucional
La obligacin prevista en el art. 33.2 del CPCo establece: Nombre y domicilio contra
quien se dirige la accin, o los datos bsicos para identificarla o identificarlo, as como,
en el caso de que se conozca, el lugar donde pueda ser notificada o notificado.

Del precepto legal mencionado, se establece que la legitimacin pasiva es un requisito

de forma, susceptible de ser subsanado en la etapa de admisin previa observacin del
Tribunal o Juez de garantas; pero, si esta omisin se la detecta en etapa de
revisin surgen situaciones que imposibilitan el anlisis de fondo de la problemtica
planteada; por una parte, por las consecuencias que ocasiona la resolucin
constitucional y por otra, porque una accin de defensa de derechos fundamentales no
puede ser resuelta soslayando los derechos de otro, como es el derecho de defensa de
la autoridad o particular que presuntamente ocasion la lesin que motiva la accin
tutelar.
La legitimacin pasiva en el mbito procesal constitucional, por una parte
se establece como carga procesal para la parte accionante, quien tiene la obligacin de
identificar de manera precisa al particular, funcionario pblico, autoridad judicial o
administrativa a quien se le atribuya la vulneracin de derechos y/o garantas
constitucionales, y por otra se constituye en una obligacin de los jueces o tribunales
de garantas de verificar y en su caso exigir su cumplimiento en la etapa de admisin
de la accin, y en caso de omitirse el cumplimiento de este requisito en esta etapa
inicial; se impone como obligacin del Tribunal Constitucional Plurinacional en fase de
revisin denegar la accin sin ingresar al anlisis de fondo de la problemtica
planteada, precautelando de esta manera las reglas del debido proceso en sujecin al
art. 119 de la CPE.
La jurisprudencia constitucional al respecto seal: a) cuando se omite en etapa de
admisin del recurso el cumplimiento de alguno de los requisitos y no se subsanan los
mismos dentro del plazo de ley, se da lugar al rechazo; y b) si el recurso fue admitido
pese a no cumplirse con los requisitos exigidos por ley, se da lugar a la improcedencia
del amparo, sin ingresarse al anlisis de fondo del asunto as lo entendi la SC
0652/2004-R de 4 de mayo.
III.5.

Anlisis del caso concreto

Del contenido de la accin de amparo constitucional, se evidencia que la accionante

impugna el AS 47 de 8 de mayo de 2012, pronunciado por la Sala Civil Liquidadora del
Tribunal Supremo de Justicia, que anula obrados hasta la providencia de admisin,
dentro el proceso de nulidad e ineficacia de adjudicacin municipal, accin negatoria,
reivindicacin y rectificacin de partida de DDRR; alegando que las autoridades
jurisdiccionales que emitieron esa Resolucin, en el recurso de nulidad y casacin
interpuesta Nolvia Mara Mansilla Melgar y el Gobierno Autnomo Municipal de Trinidad
contra el Auto de Vista 076/07 de 7 de mayo de 2007, vulneraron su derecho al debido
y a la tutela judicial efectiva, en tal antecedente impetra se le conceda la accin
disponiendo la nulidad del citado Auto Supremo, a objeto de que los mencionados
Magistrados emitan nuevo Auto.
Del antecedente mencionado, se establece que la accionante interpuso la presente
accin tutelar, previo al agotamiento de la va ordinaria, pero de acuerdo al
Fundamento Jurdico III.3. de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional,

corresponda a la parte accionante no slo demandar a los dos Magistrados

Liquidadores de la Sala Civil Liquidadora del Tribunal Supremo de Justicia; sino
tambin corresponda demandar a la tercera magistrada que conforma la
mencionada Sala, es decir, la accin tena que dirigirse igualmente contra Elisa
Snchez Mamani, que tambin puso su firma en el Auto Supremo ahora cuestionado;
omisin que permite concluir que la parte accionante no di cumplimiento
con el requisito de la legitimacin pasiva establecido en el art. 33.2 del
CPCo, y que debi ser observada en su debida oportunidad por el Tribunal de
garantas.
Al respecto, la jurisprudencia constitucional estableci: la identificacin e
individualizacin precisa del servidor pblico o de la persona individual o colectiva a
quien se le atribuye la vulneracin o supresin de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley, lo que permite establecer la legitimacin pasiva entendida en el
mbito tutelar como la coincidencia entre la autoridad o particular que presuntamente
incurri en violacin de los derechos y aquella contra quien se dirige la accin,
aclarando que en caso de existir pluralidad de sujetos agraviantes, se entiende que la
accin deber ser dirigida contra todos los que presuntamente incurrieron en los actos
u omisiones ilegales o indebidas que se denuncia, as lo entendi la SCP 1004/2012 de
5 de septiembre.
En ese entendido este Tribunal se ve impedido de examinar los actos denunciados de
ilegales ante el incumplimiento de requisitos de orden procesal, lo contrario implicara
vulneracin al derecho a la defensa de las autoridades judiciales que a su turno
conocieron el proceso en grado de casacin, motivo de la presente accin tutelar;
consecuentemente corresponde denegar la tutela solicitada sin ingresar al anlisis de
fondo de la problemtica planteada.
En consecuencia, el Tribunal de garantas, al haber concedido de manera parcial (sic)
la tutela invocada, no compuls ni valor en forma correcta los datos del proceso.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de
la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y
el art. 12.7 de la LTCP; en revisin, resuelve: REVOCAR la Resolucin 015/2012 de 6 de
noviembre, cursante de fs. 161 a 164 vta., pronunciada por la Sala Penal del Tribunal
Departamental de Justicia de Beni; y, en consecuencia DENEGAR la tutela solicitada,
con la aclaracin que no se ingres al anlisis de fondo de la problemtica planteada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Efren Choque Capuma MAGISTRADO
Fdo. Soraida Rosario Chnez Chire MAGISTRADA