Anlisis comparativo de la Ley Federal de Educacin (24.

195) y la
Ley de Educacin Nacional (26.206)

Vanesa Carril, Laura Marrone, Soledad Tejera

EL presente trabajo realiza un estudio comparativo entre la Ley Federal de Educacin
(LFE) 1992 y la Ley de Educacin Nacional (LEN)-2006. La primera fue la norma
central que expres la Reforma Educativa de la dcada neoliberal en nuestro pas.
Acompa la Reforma del Estado propiciada por el gobierno de Menem en acuerdo con
los organismos internacionales. La segunda, sancionada durante el gobierno de Kichner,
derog la anterior 16 aos despus. Fue presentada como alternativa para responder al
descontento frente a la crisis del sistema educativo luego de la aplicacin de la
mencionada Reforma. El presente trabajo sostiene que la LEN, sin embargo, no
signific una ruptura con la Reforma de los 90 y que mantuvo sus lneas centrales.
1. La Ley Federal de Educacin: La Reforma del Estado en educacin
1.2. Contexto socio- histrico
En la dcada del 90 se consolida un proceso de reestructuracin del capitalismo,
caracterizado principalmente por un cambio en el modelo de acumulacin, proceso que se
inicia en la dcada del 70, a partir del agotamiento del modelo de acumulacin fordista.
Este nuevo modelo al que se podra denominar de acumulacin flexible tiene entre sus
caractersticas principales: el crecimiento de la hegemona del capital financiero
internacional, ante los cuales los Estados-Nacin pierden poder y soberana, el crecimiento
de un mercado global altamente competitivo y una revolucin en las tecnologas de la
comunicacin y produccin para la que se necesitan cada vez menos cantidad de mano de
obra.
En este marco los Estados- Nacin deben generar condiciones para lograr la competitividad
en el mercado global, que implican apertura comercial y financiera desregulacin
econmica, flexibilizacin de los mercados laborales, lo que se tradujo en un aumento de la
desocupacin y precarizacin laboral.
En nuestro pas, condicionado por la deuda externa, los organismos de crdito internacional
tuvieron un importante papel ejerciendo presin para la aplicacin de las polticas
neoliberales durante esta dcada. Las mismas implicaron un cambio en el papel del estado
que, lejos de achicarse o reducirse, tuvieron un rol activo en el direccionamiento macro
poltico y econmico. Los principales lineamientos de estas polticas fueron el ajuste fiscal,
las privatizaciones de servicios pblicos, la desregulacin econmica, la acentuacin de una
poltica fiscal regresiva, entre otras medidas.

Por otro lado, estas polticas neoliberales se combinaron con tendencias neoconservadoras
en lo poltico, reducindose la democracia slo a un aspecto formal, sin participacin real
de los diversos actores sociales, y el ejercicio de la ciudadana se reduce al acto electoral.
As, el Estado no slo sienta las bases institucionales para el funcionamiento del mercado,
sino que pasa a ser instrumental a ste. Asimismo, se transfieren lgicas mercantiles al
interior del estado, que es satanizado como ineficiente, mientras el mercado es exaltado
como smbolo de la eficacia y racionalidad. En Argentina la dcada de los 90 fue gobernada
mediante dos presidencias por el presidente Dr. Carlos Sal Menem.
1.2 La Reforma educativa, entre el ajuste y la gobernabilidad
La Reforma del Estado impulsada por los organismos internacionales se expres en
educacin en la llamada Reforma Educativa consistente en un paquete de leyes y medidas.
En el ao 1992 se sancion la Ley de Transferencia (N 24.049) por la cual se transfirieron
las escuelas preprimarias, medias y terciarias de la nacin a provincia (la primaria y
escuelas de adultos ya haban sido transferidas en 1978 durante la ltima dictadura militar
Argentina).
La transferencia de establecimientos educativos fue una poltica de los organismos
internacionales que obedeca a una doble lgica. Por un lado financiera y por otro poltica.
La lgica financiera tuvo un discurso expreso. A fin de que Argentina garantizara el pago de
la deuda externa, la firma del Plan Brady con el FMI en el ao 91, exiga la reduccin de
gastos mediante la transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias. Desde
la segunda, se pretenda desarticular las luchas docentes de la dcada anterior en el mundo
y en nuestro pas que haban puesto en evidencia la inconveniencia para el mantenimiento
de la gobernabilidad, de sostener la centralidad nacional de los sistemas educativos. Los
reclamos docentes y estudiantiles por ms presupuesto, salarios, etc., se traducan en
enfrentamientos directamente polticos contra los estados nacionales. La descentralizacin
apareca as como una forma de descomprimir estos enfrentamientos.[1]
Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difcil situacin ya que carecan de
fondos suficientes para sostener los niveles educativos transferidos llegndose a casos
donde no pagaban los sueldos hasta 5 meses y los das de sin clase por los reclamos
salariales llegaron a ser de hasta 100 das al ao. Para responder a esta nueva situacin,
hubo tambin una reorganizacin del financiamiento educativo a travs de la Ley de
coparticipacin federal.
La coparticipacin federal de los recursos nacionales establece que existe una masa no
coparticipable y otra coparticipable, por la cual se realiza una distribucin primaria: se
destina 40% para el gobierno nacional y 60% para los gobiernos provinciales. Luego se
realiza una distribucin secundaria, es decir, se dividen los ingresos por cada provincia.
Pero los fondos coparticipables no compensaron los gastos que supuso la transferencia. Se
pas de una relacin de inversin del presupuesto consolidado nacional del 34.5% de
Nacin y 65,5% en las provincias durante el 88 a 17,3% y 82,7% respectivamente en el
2002.[2]
2

Esto condujo a una brutal desigualdad educativa con provincias que oscilaban de 1 a 4 en
su nivel de gastos por alumnos: 688$ por alumno en Salta contra 2799$ en Santa Cruz para
el promedio del perodo 94-2000. Si bien esta relacin es menor si se atiende a la diferencia
de costo de vida entre estas provincias, la comparacin entre Capital Federal y provincia de
Bs As que tienen un costo de vida similar resultan elocuentes: 1527 $ contra $ 926 por
alumno respectivamente para el mismo perodo.[3]
1.3 Lo estatal y lo privado en un pie de igualdad
La Ley Federal de Educacin (LFE) establece que el sistema nacional de educacin est
constituido tanto por las instituciones particulares como por las estatales siendo la nica
diferencia la gestin[4]. Las escuelas privadas tienen derecho a formular planes y programas
de estudio, otorgar ttulos reconocidos (Artculo 36 inc. a) y a recibir aportes monetarios
provenientes de fondos pblicos (Artculo 37) y se establece el derecho de libertad de
enseanza (Artculo 5 inc. e). As, queda definido un rol subsidiario del Estado.
Sealemos que sta es la primera ley que legisla al sistema educativo nacional en su
integridad, en todos los niveles del sistema, por lo que su reconocimiento en un pie de
igualdad de la educacin privada y estatal resulta altamente significativo. Cabe destacar que
la hasta entonces nica ley reconocida como inspiradora del sistema, la ley 1420 de 1884
referida a la educacin primaria, hablaba de escuelas pblicas por un lado y particulares por
otro, en sus artculos 4 y 5. Tal definicin no se reduca a una cuestin de gestin sino a un
tipo de escuela y de educacin. Y esa escuela pblica tena una gestin oficial. Lo pblico
supone una matrcula sin restricciones, abierta a todos, y por ende gratuita. La LFE en
cambio borra el trmino. Lo pblico no existe en su texto. El sistema es uno slo con dos
tipos de gestiones diferentes, la estatal y la privada.
Si bien en los hechos durante el gobierno de Pern en 1947 la ley de Educacin particular
N 13.047 ya haba avanzado en el reconocimiento de la educacin privada mediante la
instauracin del rgimen de subsidios a las mismas [5], lo establece como aspecto marginal al
sistema y con el fin de garantizar el derecho de los trabajadores de la educacin a recibir su
salario. La LFE la relegitim dejando expresa mencin de la existencia de las mismas,
incluyendo su derecho a recibir subsidios y estableciendo su razn a partir del derecho de
los padres a elegir la institucin educativa para sus hijos. (Artculo 44 inc. C)
La LFE fue punto de apoyo para una avanzada de las escuelas privadas. El estado pas de
destinar $ 0,47 por alumno privado en relacin a un alumno del estado durante el ao 1994
a $ 0,59 en el 2000, un incremento real de 30%.[6]
Este sistema de subsidios puede ser considerado una avanzada del ms reciente sistema de
bauchers o charters (subsidios por alumno a la matrcula de las escuelas privadas, entre
otras modalidades de financiamiento de la demanda) que en las ltimas dcadas los
organismos internacionales han promocionado en los pases centrales y se estn aplicando
en Chile y Colombia, entre otros. En EEUU y en estos pases no exista el subsidio a la
educacin privada que ya tenamos desde hace 50 aos.
1.4 Sobre el tipo de educacin, estructura y gobierno
3

La LFE se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y equidad. La

calidad es entendida como el rendimiento o resultado obtenidos por los alumnos en torno a
una serie de denominados conocimientos socialmente vlidos que son medidos por sistemas
de evaluacin de los resultados a los que quedan reducidos los aprendizajes.
A su vez, el concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los insumos para la
obtencin de resultados educativos. La equidad se reduce a las polticas focalizadas hacia
sectores ms desfavorecidos en base a criterios meritocrticos. Este concepto est en
estrecha relacin con el abandono de criterios universales y la concepcin que de esta ley
que considera a la educacin como un bien social y no como derecho. De esta manera se
deja abierta la posibilidad de su comercializacin y trato en base a criterios comerciales,
como no debera suceder en su carcter de derecho. Se pasa a una lgica pro-mercado
donde la educacin es puesta en un lugar de compra y venta, tal como es planteado por
una lgica mercantilista en lugar de ser concebido como derecho.
A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebir al estado nacional no como
docente sino evaluador. Desde la transferencia el estado nacional no tiene escuelas a su
cargo, ni es responsable de la provisin de los servicios educativos, ni de la gestin
directa de las instituciones educativas, pero tiene un rol protagnico en la definicin de las
polticas educativas. Entonces podemos decir que el Estado ms que achicarse ha
redefinido su rol. La forma de distribucin del financiamiento y la evaluacin le permiten
ejercer el control poltico del sistema.

Mediante el Consejo Federal de Cultura y Educacin toma una de las tareas ms

importantes, el dictado de los contenidos bsicos comunes- CBC-. La LFE establece tres
niveles de especificacin curricular (Arts, 53 y 59) a saber:
Nivel Nacional: se establecen los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) que deben
ser abiertos
Nivel Provincial: se elaboran los diseos curriculares provinciales, que
contextualiza los CBC de acuerdo a la realidad regional.
Nivel Institucional: comprende la elaboracin de los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI), que deben tomar y enriquecer lo establecido a nivel nacional y
provincial.
Si bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ningn nivel educativo,
regula los mecanismos por los cuales stos se van a definir.
Por otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema y se expande el perodo de
escolaridad obligatoria (Art. 10). Esta queda conformada por:
Educacin Inicial: de tres a cinco aos, siendo el ltimo obligatorio.
Educacin General Bsica: de 9 aos obligatorios, organizada en ciclos.
Educacin Polimodal: de tres aos de educacin como mnimo.
Educacin Superior: comprende universitaria y no-universitaria
Educacin Cuaternaria.

1.5 Sobre los actores

4

La relacin del Ministro con diversos actores manifest alguno de los nudos de conflicto
que se dieron dentro del gobierno en la educacin. Como seala Rivas los actores en juego
adems del Ministro de Educacin fueron: los gobernadores de cada provincia, los cuales
tuvieron en sus manos la tarea de negociar con el gobierno nacional, por un lado, y con
los sindicatos docentes, por el otro, quienes fueron actores de suma importancia. (Rivas,
2004)
CTERA apoy la ley de Transferencia primero en el 92 fundando su postura en la defensa
del federalismo como sistema de gobierno, pero reclam fondos para su financiamiento.
Luego integr la comisin redactora del proyecto de LFE considerando como un triunfo la
incorporacin del artculo que estableca el compromiso de llevar al 6% del PBI la
inversin en Educacin.[7]
La bsqueda de consenso fue parte del diseo de la Reforma Educativa. FLACSO [8],
organiz en el 93 un seminario internacional para promover la bsqueda de consenso para
la aplicacin de la Reforma del que participaron representantes del gobierno de Menem, el
CONSUDEC, la UNESCO, la Fundacin Ford y la propia CTERA. Marta Maffei, dirigente
de CTERA manifest en ese seminario que la LFE es un modelo de concertacin, en el
cual se dio satisfaccin a cada una de las partes. Esta ley hoy hay que reglamentarla[9]
La ley fue resistida por movimientos estudiantiles y docentes autoconvocados en Capital
Federal y Gran Bs. As, as como sindicatos provinciales opositores a la conduccin de
CTERA: ATEN Neuqun, AMP La Rioja, seccionales opositoras de SUTEBA y en forma
intermitente algunas conducciones de UNTER de Ro Negro y de Santa Cruz y Tierra del
Fuego.[10]
La lucha por la apropiacin de sentido se lleva a cabo por otros actores como es
histricamente la Iglesia Catlica, y desde hace ya unos aos el sector privado, a quin el
Estado en su nuevo rol le encomend un lugar particularmente central. Y desde aqu se
ponen en pugna entonces todos estos actores por y para la educacin pblica la cual queda
inmersa en una inmensa crisis.
2. La Ley de Educacin Nacional
2.1 Contexto histrico
La Ley de Educacin Nacional (LEN) fue aprobada en el 2006 durante la Presidencia
del Dr. Nestor Kirchner (2003-2007) y el ministro de Educacin Lic. Daniel Filmus.
Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001 por encontrar
una salida a la crisis poltico-institucional-econmica-social y educativa en la que quedo
sumergida la Argentina luego de la dcada neoliberal de los 90. Los organismos
internacionales rediscutieron que la aplicacin cruda de los planes de ajuste del FMI haban
sido corresponsables de la crisis de los pases como el nuestro que pusieron en peligro la
estabilidad misma de los sistemas de gobierno, y sobre la base de la vigencia de las
reformas de los estados ya consolidadas, realizan revisiones parciales a las polticas en
curso.
5

Los sistemas de representacin quedaron cuestionados. Gobiernos, partidos y sindicatos,

en tanto sistemas de representacin, perdieron credibilidad. Los propios organismos
internacionales empezaron a plantear la bsqueda de gobernabilidad a travs de la
promocin de ONGs que articularan vnculos entre los estados y la sociedad civil.
Como consecuencia del convulsionado ao 2001, que destituye al entonces presidente de la
Repblica Argentina Dr. Fernando De La Rua, se necesitan bases polticas y sociales ms
consolidadas, donde el estado intervenga haciendo frente a las demandas sociales.
En este contexto la educacin adquiere suma importancia constituyndose en una variable
de gobernabilidad para un sistema que ha excluido a gran parte de la poblacin. As como
el incremento de la desocupacin intenta contenerse mediante la administracin de planes
de subsidios a travs de ONGs y organismos diversos, la educacin es mirada como una
variable de contencin social.
Ya no se trata slo de una variable de ajuste dentro de la Reforma del Estado como en la
dcada anterior. Sobre la base de la estructura ya establecida por la Reforma Educativa a
travs de la Ley de Transferencia, LFE y Ley de Educacin Superior (LES), se pretende
compensar sus aspectos ms torpes, como haber dejado a provincias a la deriva, mediante
mecanismos de compensacin econmica que, sin embargo, no suponen el establecimiento
de una verdadera igualdad de derechos entre ciudadanos de diferentes provincias.
2.2 LA LEN en la bsqueda de un nuevo consenso
Tras la sancin de las leyes de Financiamiento Educativo y la Ley de Educacin Tcnica, y
a pesar de no ser parte de su programa original, el gobierno nacional impuls una consulta
para una nueva ley de educacin, que sin embargo no fue vinculante de las decisiones
finales a la hora de sancionar la ley.
Los problemas de financiamiento entre Nacin y las provincias, la desarticulacin del
sistema nacional por las diferencias entre las jurisdicciones, fue incrementando los
cuestionamientos a la LEF y se plante ms claramente la necesidad de un cambio de
normativa.
As en el 2006 se sanciona la nueva Ley 26206 de Educacin Nacional, (LEN). La misma,
sin embargo, no modifica caractersticas estructurales de la Reforma de los 90 como la
transferencia de los establecimientos educativos a las jurisdicciones provinciales con su
desigualdad de recursos. Se mantiene el subsidio a la educacin privada, y el nfasis en las
polticas compensatorias, entre otras. La LEN es atravesada por un discurso sobre la
justicia social y la igualdad y establece como responsabilidad del Estado la implementacin
de polticas de promocin de la igualdad, a diferencia de polticas de asistencialidad, como
lo estableca la Ley Federal (Ttulo VI). Sin embargo las polticas propuestas en el texto de
la misma, se dirigen a sectores puntuales de la poblacin que no distan mucho de las
polticas focalizadas aplicadas durante los aos 90
La Ley de Educacin Nacional contempla los siguientes puntos: garantizar el derecho a
una educacin de buena calidad para todos, el libre acceso y la permanencia al sistema
educativo, y el derecho a ser reconocido y respetado en su lengua y en su cultura; garantizar
6

el derecho de las familias a participar en la educacin de sus hijos; asegurar condiciones

dignas de trabajo para el docente, de formacin y de carrera; garantizar el derecho de los
alumnos y las alumnas a tener escuelas en condiciones materiales dignas, y garantizar el
derecho de todos a conocer y dominar las nuevas tecnologas de la informacin, entre
otros puntos salientes.
2.3 Sobre el currculo, estructura y el gobierno
En lo que respecta a la prescripcin de contenidos, la LEN especifica dos niveles de
diseo curricular: el nivel nacional, a travs del Ministerio en acuerdo con el Consejo
Federal de Educacin, encargado de la elaboracin de los Contenidos Curriculares
Comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios, como el establecimiento de mecanismos de
renovacin de estos(Art. 85), y el nivel jurisdiccional, al que le corresponde aprobar el
currculo de los diversos niveles y modalidades en el marco de lo acordado en el Consejo
Federal de Educacin.
Adems la ley avanza prescribiendo contenidos que deben estar incluidos en los Contenido
Curriculares Comunes. Estos son:
a) El fortalecimiento de la perspectiva regional latinoamericana, particularmente de la
regin del MERCOSUR, en el marco de la construccin de una identidad nacional abierta,
respetuosa de la diversidad.
b) La causa de la recuperacin de nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich
del Sur, de acuerdo con lo prescripto en la Disposicin Transitoria Primera de la
Constitucin Nacional.
c) El ejercicio y construccin de la memoria colectiva sobre los procesos histricos y
polticos que quebraron el orden constitucional y terminaron instaurando el terrorismo de
Estado, con el objeto de generar en los/as alumnos/as reflexiones y sentimientos
democrticos y de defensa del Estado de Derecho y la plena vigencia de los Derechos
Humanos, en concordancia con lo dispuesto por la Ley N 25.633.
d) El conocimiento de los derechos de los/as nios/as y adolescentes establecidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Ley N 26.061.
e) El conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus
derechos, en concordancia con el artculo 54 de la presente ley.
f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad,
la solidaridad y el respeto entre los sexos, en concordancia con la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, con rango
constitucional, y las leyes N 24.632 y N 26.171.! (Artculo 92)
El acceso y dominio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin formarn
parte de los contenidos curriculares indispensables para la inclusin en la sociedad del
conocimiento (Artculo 88)
Asimismo la ley establece como obligatoria la enseanza de al menos una lengua extranjera
en el nivel primario y secundario, al igual que incluye dentro de los contenidos curriculares
comunes y los ncleos de aprendizaje prioritario a la educacin ambiental, en todos los
niveles y modalidades del Sistema educativo. Tambin define, para el nivel primario, los
campos de conocimiento en los que los alumnos debern adquirir aprendizajes de saberes
significativos, estos son: la lengua, la comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica,
7

las ciencias naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la
capacidad de aplicarlos ala vida cotidiana. A su vez, quedan implcitos contenidos para la
escuela secundaria en la formulacin de los objetivos de este nivel, tales como, desarrollar
competencias lingsticas, estimular la ceracin artstica, promover la formacin corporal y
motriz a travs de la educacin fsica, etc.
Por otro lado, El Ministerio de Educacin Ciencia y tecnologa junto con el Consejo
Federal de educacin deben acordar las polticas y los planes de formacin docente inicial
y establecer criterios para la regulacin del sistema de formacin docente y la
implementacin del proceso de acreditacin de institutos superiores de formacin docente,
as como la homologacin y registro nacional de ttulos y certificaciones (Arts. 74 y 78)
Adems se crea en el mbito del Ministerio de Educacin Nacional el Instituto Nacional de
Formacin Docente (Art.76), entre cuyas funciones se encuentran: aplicar regulaciones que
rigen el sistema de formacin docente en cuanto a evaluacin, autoevaluacin y
acreditacin de instituciones y carrera, promover polticas nacionales y lineamientos
bsicos curriculares para la formacin docente inicial y continua, desarrollar planes,
programas y materiales para la formacin docente inicial y continua y para las carreras
socio humansticas y artsticas.
Aqu podemos ver como, la LEN tiene continuidad con la Ley Federal de Educacin en
relacin a los niveles de definicin curricular. El Estado Nacional define los lineamientos
generales, ahora llamados contenidos curriculares comunes o ncleos de aprendizaje
obligatorio, que son la base de las elaboraciones curriculares de las jurisdicciones y estas a
su vez de los proyectos educativos institucionales.
Por otro lado, esta ley se muestra ms prescriptiva ya que define contenidos que deben estar
incluidos en los comunes a todas las jurisdicciones. En este sentido, hay una diferencia con
la Ley Federal que no menciona ningn contenido que debe ser parte de los CBC. De esta
manera, se observa en la LEN un proceso de recentralizacin mediante el cual el Estado
Nacional fortalece su papel principal en la definicin de polticas educativas, los
lineamientos curriculares, mientras que deja en manos de los estados provinciales y las
unidades educativas la ejecucin de estos lineamentos, definiendo los proyectos
institucionales.
Este proceso tambin se observa en las polticas para la formacin docente. Mientras que
por un lado la ley establece que el Ministerio Nacional junto con el Consejo Federal de
Educacin deben acordar polticas y planes de formacin docente, por otro, le atribuye la
funcin de promover polticas nacionales y lineamientos bsicos curriculares al Instituto
Nacional De Formacin Docente que funciona dentro del mbito del Ministerio Nacional.
Por otro lado, se puede considerar a la evaluacin del sistema educativo que podran influir
en las practicas educativas y en los contenidos realmente enseados. Aqu el Estado
Nacional tambin tiene un rol central, ya que la ley establece que el Ministerio
Nacional[11] tiene la responsabilidad principal en el desarrollo e implementacin de una
poltica de informacin y evaluacin del sistema. A su vez, se crea el Consejo Nacional de
Calidad de la Educacin, en el mbito de ste, como rgano consultivo. Sin embargo,
luego agrega que estas polticas sern concertadas en el mbito del Consejo Federal de
Educacin. Las jurisdicciones deben implementar ese sistema de evaluacin y apoyar el
proceso de autoevaluacin de las unidades educativas.
8

As, se acenta los elementos de centralizacin poltica en el Estado Nacional, aunque

permanecen transferidos los servicios educativos a las jurisdicciones y al sector privado.
Se centraliza la definicin de polticas educativas, lineamientos curriculares y evaluacin de
los resultados. Senen Gonzlez[12] sostiene que en los discursos de las autoridades
nacionales, se encuentra presente la necesidad de potenciar un centro, en este caso el
Ministerio de Educacin Nacional, para recuperar para el estado nacional ciertas bases
institucionales y financieras para hacer poltica, a la vez que la unidad nacional tiene un
lugar central en el discurso de la ley.

La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la obligatoriedad hasta la

culminacin de la escuela secundaria.Esta queda constituida de la siguiente manera:
Nivel inicial: desde 45 das hasta los 5 aos siendo este ltimo obligatorio
Nivel primario: a partir de los 6 aos de edad
Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Bsico, comn a todas las
orientaciones y uno Orientado, diversificado en funcin de distintos conocimientos el
mundo social y laboral.
Nivel superior: compuesto por las Universidades e Institutos Universitarios y por los
Institutos de Educacin Superior.
Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 aos de primaria y 6 aos de
secundaria y una de 7 aos de primaria y 5 de secundaria, ambos niveles son obligatorios
2.4 Sobre la cuestin del financiamiento
La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artculo 9 lo establecido por la Ley de
Financiamiento Educativo N 26.075 sancionada en diciembre de 2005. La misma mantiene
el diseo establecido por las leyes de los 90. Esto es que el Estado nacional descentraliza la
responsabilidad efectiva de brindar educacin, la que seguir estando en manos de las
provincias, y mantiene la centralizacin de la poltica educativa, ahora en un grado mayor
y ms eficiente.
La ley de Financiamiento no establece un parmetro de igualdad educativa en lo financiero
sino un mecanismo compensatorio o de refuerzo que se distribuye segn ndices por
matrcula y otros parmetros. Este refuerzo demanda como condicin que las provincias
aumenten su inversin en educacin so pena de sanciones que los privaran de los
mencionados fondos. Esto fue resistido en cmara de senadores por los representantes de
diversas provincias quienes manifestaron que les resultaba francamente difcil aumentar sus
presupuestos educativos ya que en su gran mayora estaban destinando hasta el 30% a tal
fin. Contrariamente el Estado nacional no dispuso su supervit fiscal para restituir una
inversin igualitaria nacional dando como resultado un pas cuyo gasto consolidado
nacional no llega al 14% contra el 25% que reclama la UNESCO desde la dcada del 60.
La nueva ley mantiene el reconocimiento de financiamiento directo de empresas privadas a
establecimientos educativos, tal como lo viene promocionando el Banco Mundial y la
CEPAL desde la dcada del 90. Las prcticas que condicionan la produccin del
conocimiento pblico en las universidades incluso del Estado o la injerencia de empresas
privadas en la formacin del pensamiento crtico en los niveles primarios y medios, que
9

creci en las ltimas dcadas, no es cuestionado por la Ley. Por el contrario se deja abierta
la financiacin privada directa a las escuelas como una fuente ms.[13]
3.5 Sobre el carcter del sistema, la relacin entre lo pblico y lo privado
La relacin entre lo pblico y lo privado contina deformada como en la LFE. La
presencia de los criterios de mercado en la eleccin de escuelas queda ratificada con la
plena vigencia del derecho a elegir de las familias de acuerdo a sus creencias e ideologas.
Dado el fuerte cuestionamiento en los debates escolares, a la inclusin de la dimensin
religiosa que figuraba en el proyecto inicial, denunciado como un retroceso respecto de la
Ley 1420[14], esto se modific en la ley sancionada. Pero el espritu qued igualmente
contemplado cuando se estableci en el artculo 8 el carcter integral de la educacin,
defendida por el CONSUDEC. El artculo 128 establece explcitamente el derecho de los
padres a elegir la escuela de sus hijos de acuerdo a sus convicciones religiosas.
La ley mantiene el rgimen de escuelas privadas (art. 62 a 66) y en los artculos 13 y 14
agrega una novedad: las formas de gestin social y de gestin cooperativa, que tambin
podran recibir subsidios. Estas escuelas habran tenido desarrollo desde hace una dcada
promovida por organizaciones sociales u ONGs. Su formato resulta fuertemente similar al
de las denominadas escuelas charters o autogestionadas promovidas por los organismos
internacionales donde un colectivo de padres o docentes puede gestar una experiencia
educativa financiada por el Estado.
Las iniciativas fueron impulsadas en diversas provincias como Tierra del Fuego y San Lus
desde el propio Estado para dar respuesta a los conflictos docentes durante la debacle de los
90.
En otros, como los denominados bachilleratos populares surgen como una genuina
iniciativa de militantes de organizaciones sociales que promueven experiencias novedosas
en educacin con fuerte contenido ideolgico. CTERA-CTA aprobaron la ley y esta
propuesta. Slo los sindicatos opositores en CTERA como ATEN-Neuqun, AMSAFE
(Rosario), seccionales opositoras de las principales ciudades de provincia de Bs. As de
SUTEBA (La Plata, Baha Blanca, Lomas de Zamora, entre otras), ADEMYS (no integra
CTERA) cuestionaron este tipo de escuelas como una variante de privatizacin y
fragmentacin de matrcula que debilita al proyecto de educacin pblica como espacio de
todos y todas.[15]
2.6 Sobre el gobierno del sistema
La LEN crea el Consejo Federal de Educacin (Artculos 116 a 120) al que le atribuye las
funciones de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional,
asegurando la unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. El Consejo estar
presidido por el Ministro de Educacin Nacional e integrado por las autoridades
responsables de la educacin de cada jurisdiccin y tres representantes del Consejo de
10

Universidades. Establece que las resoluciones del Consejo sern de cumplimiento

obligatorio, cuando lo disponga la Asamblea Federal.
El Consejo Federal queda integrado por los siguientes rganos:
La Asamblea general: es el rgano superior del consejo integrada por el ministro de
educacin nacional como presidente, los responsables del rea educativa de las
jurisdicciones y tres representantes del Consejo de Universidades. en sus reuniones
participaran, con voz y sin voto, dos representantes por cada una de las Comisiones de
Educacin de las Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, una por la mayora y
otro por la primera minora
El Comit Ejecutivo: presidido por el ministro del rea del Poder Ejecutivo
Nacional e integrado por los miembros representantes de las regiones que lo componen,
designados por la Asamblea Federal cada dos aos. Adems se podr convocar al Comit
Ejecutivo ampliado, integrado por las autoridades jurisdiccionales que lo requieran. El
Comit ejercer sus actividades en el marco de las resoluciones adoptadas por la Asamblea
Federal.
La Secretaria General: su titular ser designado cada dos aos por la Asamblea
federal. Debe coordinar y conducir las actividades, trabajos y estudios segn lo establezcan
la Asamblea Federal y el Comit ejecutivo. Adems, ejercer las funciones de Coordinador
Federal de la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de
Educacin a Distancia, y de la implementacin el Fondo Nacional de Incentivo Docente y
del Programa de Compensacin Salarial.
Adems, se establecen los rganos consultivos del Consejo Federal:
El Consejo de Polticas Educativas: integrado por representantes de la Academia
Nacional de Educacin, representantes de las organizaciones gremiales docentes con
personera nacional, de las entidades representativas de la Educacin de la Gestin
Privada, representantes del Consejo de Universidades, de las organizaciones sociales
vinculadas con la educacin, y autoridades educativas del Comit Ejecutivo del
Consejo Federal de Educacin. Este rgano tiene como funcin analizar y proponer
cuestiones prioritarias a ser consideradas en la elaboracin de las polticas que surjan
e la implementacin de la Ley de Educacin Nacional
El Consejo Econmico y Social: integrado por representantes de organizaciones
empresariales, de organizaciones de trabajadores, de organizaciones no
gubernamentales, de organizaciones socio productivas de reconocida trayectoria
nacional y autoridades educativas del Comit Ejecutivo del Consejo Federal de
Educacin. Este rgano tiene como funcin participar en discusiones relativas a las
relaciones entre educacin y el mundo del trabajo y la produccin
El Consejo de Actualizacin Curricular: integrado por personalidades calificadas de
la cultura, la ciencia, la tcnica y el mundo del trabajo y la produccin, designadas
por el ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa en acuerdo con el Consejo
Federal de Educacin. Su funcin es proponer innovaciones en los contenidos
curriculares comunes.
Por un lado, los rganos definidos en la LEN para el Consejo Federal de Educacin son los
mismos y estn igualmente integrados que los que establece la LFE para el Consejo Federal
de Cultura y Educacin (esto no es as para los rganos consultivos como se ver ms
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adelante). Adems, las funciones de estos dos consejos son similares, tales como concertar
y acordar polticas para el Sistema Educativo Nacional, aunque en la Ley Federal (Artculos
54 a56) se establece como funcin acordar lineamientos de poltica educativa nacional, y
unificar criterios entre las jurisdicciones, la LEN define como funcin el acuerdo de la
poltica educativa nacional, lo que dejara menos margen de decisin para las provincias.
Esto, junto con la obligatoriedad de las decisiones tomadas por el Consejo establecidas por
la LEN, formara parte de la tendencia hacia una recentralizacin de las decisiones en el
Estado Nacional, presente en la LEN antes mencionada.
Por otro lado existe una diferencia entre los rganos consultivos del Consejo Federal de
Educacin y el Consejo Federal de Cultura y Educacin. En este ltimo los rganos
consultivos eran dos: El Consejo Econmico-Social integrado por representantes de las
organizaciones empresarias de la produccin y los servicios, la Confederacin general del
trabajo y el consejo de universidades y el Consejo Tcnico-pedaggico integrado por
especialistas designados miembros del Consejo Federal de Cultura y Educacin y dos
especialistas designados por la organizacin gremial de trabajadores de la educacin de
representacin nacional mayoritaria.
En los rganos consultivos del Consejo Federal de Educacin creado por la LEN tiene ms
presencia representantes de la educacin privada, en el Consejo de Polticas Educativas.
Esto muestra como, a pesar del lugar principal dado al Estado en el discurso de la Ley, sta
no revierte el impulso a la educacin privada efectuada durante los 90, es ms, el Estado se
volvera ms permeable a sus demandas al incluir sus representantes en este rgano
consultivo, reconociendo as la importancia del sector como un legtimo interlocutor.
Por otro lado, en el Consejo Econmico Social incluye a organizaciones de trabajadores
que no quedan reducidos a la CGT como en la Ley Federal, a la vez que tiene en cuenta
otros actores como organizaciones no gubernamentales y organizaciones socio productivas
de reconocida trayectoria internacional. Otra diferencia con respecto a la LFE es que la
LEN prescribe cuales sern las funciones para cada rgano, que tipo de propuestas podrn
hacer y en que discusiones participar
2.6 Sobre los actores:
A partir de la propuesta del Ministerio de cultura y Educacin de la Nacin de debatir el
proyecto de ley, los diversos actores de la sociedad expresaron sus opiniones sobre
diferentes temas: el papel o rol que debera cumplir el Estado, los fines que debera tener la
educacin, la concepcin de educacin, entre otras.
Un actor que particip de este debate fue el Consejo Superior de Educacin Catlica
-CONSUDEC-, para quien la familia es el agente primario de la educacin, teniendo
derecho a una libre eleccin del tipo de educacin recibida, ms acorde a sus convicciones
filosficas, ticas o religiosas. Desde este punto de vista, para que este principio de libre
eleccin sea respetado es necesario, por un lado, el aporte estatal a los establecimientos de
gestin privada y, por otro, un rgimen laboral especial para los docentes de estos
establecimientos.
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Postula que la educacin es un hecho individual y personal, cuyo fin es el desarrollo

integral de los sujetos incluyendo las dimensiones individuales, fsica, poltico-sociales,
culturales, estticas ticas, espirituales y religiosas, para llevar a cabo su proyecto de vida.
Por eso la definicin del carcter integral de la educacin en la LEN satisfizo a la iglesia.
(Art. 8)
Por otro lado, podemos considerar el Aporte Empresarial al Documento Oficial titulado
Bases para una Nueva Ley de Educacin Nacional realizado por la Asociacin de Bancos
Privados de Capital Argentino, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la Cmara Argentina
de Comercio , la Cmara Argentina de la Construccin, la Sociedad Rural Argentina, la
Asociacin Empresaria Argentina y la Unin Industrial Argentina, considerando
lineamientos para la Ley de Educacin Nacional y al mismo tiempo realizando aportes
desde su postura a la misma.
El documento define la educacin como bien social y de responsabilidad comn, se define
a la familia como agente natural y primario de la educacin y al Estado Nacional como
responsable principal. En materia de fines de la educacin reclam, al igual que el
CONSUDEC, la formacin integral y permanente del hombre y la mujer en las
dimensiones cultural, social, esttica, tica y religiosa, reivindicando lo establecido ya en la
LFE.
Adems se fija como principio de poltica educativa la libertad de ensear y aprender, la
participacin de la familia, la comunidad, las asociaciones docentes legalmente reconocidas
y las organizaciones sociales, etc. Se establecen como integrantes del sistema educativo los
servicios educativos de las jurisdicciones nacional, provincial y municipal, incluyendo los
de las entidades de gestin privada reconocidas.
Considera que se debe avanzar en un sistema centrado en las escuelas, a partir de darles a
stas una mayor autonoma y de la obligatoriedad de formular y desarrollar un Proyecto
Educativo Institucional y de informar a los padres, al menos dos veces por ao los logros y
problemas encontrados en su desarrollo y los medios para lograr una mejora continua.
Adems se considera necesario ampliar la participacin de la comunidad educativa a travs
de la creacin de Consejos de Escuelas integrado por padres de alumnos y otros miembros
de la comunidad que supervisen el acuerdo entre el funcionamiento de las escuelas y lo
establecido en las leyes en cuanto a inclusin social, infraestructura, calidad de
aprendizajes, sin embargo seala que estos no deben interferir en la gestin pedaggica de
las escuelas.
Adems considera de suma importancia las evaluaciones nacionales e internacionales de la
calidad de los aprendizajes. Destacan la articulacin de la escuela y trabajo, consideran que
es necesario, entonces, disear una nueva escuela media, en la que la capacitacin para el
trabajo y la efectiva adquisicin de competencias laborales sean ejes centrales. Para ello,
este nivel debe estructurarse de modo tal que todos los estudiantes accedan a competencias
laborales especficas. El primer paso es desarrollar un modelo factible de TTPs, cuyas
limitaciones de carga horaria hasta hoy podrn superarse en el marco de la extensin de la
doble jornada, sumado a esto seria importante establecer pasantas y prcticas laborales.
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En palabras de este actor, proponen una nueva carrera docente, formacin docente,
reclamando que el Instituto de Formacin Docente Inicial y Continua, no sea de naturaleza
partidaria, y que sea representativo de distintas tendencias de pensamiento. Tambin
reclama revisar los criterios de designacin de docentes y directivos.
Al mismo tiempo de estos actores, particip del debate la Confederacin de Trabajadores
de la Educacin Repblica Argentina,CTERA. Desde su discurso establece que el Estado
tiene una responsabilidad indelegable en materia educativa, aunque no cuestiona la
existencia de diferentes tipos de gestin, como lo establece la LEN ya vista (privada,
estatal, social, cooperativa). No cuestiona el sistema de subsidios a las escuelas privadas.
Sostiene su validez para aquellos que cumplan funcin social.
Su propuesta para la cuestin del financiamiento es que el Estado Nacional ayude a las
provincias pobres mediante su aporte financiero. Pero su propuesta no cuestiona la
desigualdad que dej instalada la Ley de Transferencia. La Ley de Financiamiento que
defendi, es un mecanismo compensatorio de las desigualdades ms grandes, sobre la base
de establecer un piso nacional.
Propone cambiar la lgica de la evaluacin educativa, concebida en la actualidad desde
una visin mercantilista que busca clasificar a personas e instituciones segn un orden de
mercado, generando un ranking de escuelas, favoreciendo los mecanismos de
financiamiento a la demanda y minimizando el derecho de la educacin a la libertad de
eleccin (derecho propio de relaciones mercantiles).
Propone que sta sea un proceso intrnseco de las escuelas, no realizado por los tecncratas
sino por la comunidad educativa, siendo objeto de esta evaluacin el sistema escolar en
conjunto y no las instituciones educativas.
Proponen mecanismos ms democrticos y participativos para la planificacin y
formulacin de estrategias pedaggicas como para la evaluacin del sistema escolar,
rompiendo con la lgica vertical del sistema.
Para CTERA la educacin es, ante todo, un hecho social y debe tener un fin emancipador,
que sirva para comprender el orden injusto en el que vivimos, naturalizado por las clases
dominantes, para modificarlo. Desde esta visin, el modelo de desarrollo no depende de la
educacin, sino de polticas estructurales, pero esta debera contribuir a su comprensin
para la transformacin. As la educacin debe tener como fin la formacin de una
ciudadana donde los actores tengan una participacin social plena. En el marco de este
discurso, sin embargo CTERA aprob y defendi la LEN.
Desde los sindicatos docentes opositores a la conduccin de CTERA, nucleados en el
Congreso de Educacin[16], la postura fue, en cambio de rechazo la LEN por considerar que
no rompa con la lgica de fragmentacin y desigualdad educativa que habra instalado la
reforma neoliberal de los 90. El Manifiesto de convocatoria, documentos de discusin y
conclusiones sealaron las lneas de continuidad entre la LFE y el proyecto que culmin
con la sancin de la LEN: la vigencia de desigualdad en la inversin entre provincias al
mantenerse la herencia de la Transferencia, la privatizacin-fragmentacin a travs de las
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diferentes tipos de escuelas, los subsidios a las escuelas privadas, la privatizacin del
conocimiento y condicionamiento a las imposiciones de las empresas privadas al permitirse
el financiamiento directo de empresas a determinadas ctedras universitarias, rama tcnica
y otras, la falta de democratizacin de las formas de gobierno educativo, la mayor
centralidad y control poltico del estado y de las exigencias empresarias al establecerse
mecanismos y formas de evaluacin externas y el disciplinamiento a las exigencias de los
organismos internacionales.
Respecto a los fines de la educacin plante la necesidad de promover la educacin como
prctica de la libertad, para la formacin de seres humanos autnomos, capaces de
contribuir a un proyecto colectivo de transformacin de la sociedad para cambiar las
condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales que sostengan formas de
explotacin o exclusin provocadas por las relaciones sociales capitalistas as como
cualquier forma de opresin de gnero, nacionalidad o religin. [17]
La sancin definitiva de la ley logr el consenso de casi todos los actores mencionados, con
excepcin de las entidades docentes nucleadas en el Congreso de Educacin mencionado.
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Conclusin
El anlisis comparativo de la LFE y la LEN nos llev a la conclusin de que esta ltima se
enmarca en la Reforma Educativa iniciada una dcada atrs, de la cual la LFE fue su
expresin legislativa ms destacada. Lo hace asentndose en los cambios estructurales que
haba establecido la LFE y realizando cambios y ajustes sobre algunos aspectos donde
evidenci ms vulnerabilidad.
Esta continuidad, sin embargo, no aparece a simple vista ya que la ley est imbuida de un
discurso que en apariencia satisface las demandas de los diferentes actores, lo que le ha
permitido revitalizar la propia reforma en curso. Esto se puede observar en el texto de la ley
donde se incluyen principios diversos y hasta contradictorios como definir en un mismo
artculo al Estado como responsable principal de las acciones educativas y a la familia
como agente principal.
Los cambios estructurales referidos son los que establecieron que la educacin es
responsabilidad efectiva y directa de los estados provinciales mientras que el Estado
Nacional define las polticas educativas, controla su implementacin y evala sus
resultados. La Ley de Financiamiento, sobre la que se asienta la LEN, estableci los
lineamientos centrales de ajustes a la transferencia para generar mecanismos de ayuda
financiera a las provincias ms pobres y al mismo tiempo de mayor control sobre los
estados provinciales. Pero no dej de ser una ley compensatoria y no de garanta de derecho
igualitario para todo ciudadano o ciudadana del pas cualquiera sea su lugar de nacimiento.
La LEN avanza an ms en el diseo de autonomizacin del sistema escolar de modo de
satisfacer la libertad de eleccin que se hizo carne en las polticas educativas de los 90 de
la mano del neoliberalismo de los Friedman y Hayeck en economa.
Por eso la palabra educacin pblica desapareci en los textos de las dos leyes. En cambio
se habla de gestiones diversas. Mientras la Ley 1420 de Educacin primaria, cuyo diseo
impregn nuestro sistema educativo durante casi un siglo, seala con precisin (Artculos 4
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y 5) la distincin entre escuelas pblicas y particulares o privadas, las nuevas leyes hacen
desaparecer el trmino[18]. En cambio, ambas hablan de un slo sistema educativo con
gestiones diferentes: estatal y privada. La segunda avanza an ms incorporando las
gestiones sociales y cooperativas. La desaparicin del trmino no es semntica. Obedece a
la poltica que impusieron las reformas de los 90 que alent la comunitarizacin de las
escuelas. Esto trajo aparejado un fortalecimiento creciente de los sectores privados en
educacin y alent la demanda creciente por subsidios a emprendimientos sectoriales en
educacin.
La estructura de niveles diferenciada por provincias que ha trado verdaderos problemas de
segmentacin interprovincial no se ha resuelta quedando abierta su consideracin a futuro.
Esta situacin se mantiene en el marco de un discurso en el que unos de sus ejes principales
es la unidad nacional. Sin embargo, como ya se mencion, esto no llev a modificar las
polticas que acentuaron la desigualdad inter-jurisdiccional como la transferencia. Por el
contrario, se pretende lograr esta unidad a partir de un proceso de centralizacin de las
decisiones en el Estado Nacional, que son implementadas por las jurisdicciones. De esta
manera continua la lgica de separacin entre lo tcnico y lo poltico operada durante los
90s.
Segn esto, las polticas se definen desde un centro, en este caso el Ministerio Nacional,
presentadas como las ms lgicas, legitimadas por un conocimiento tcnico. A su vez, son
gestionadas, por las provincias, que deben resolver los conflictos generados por esta
implementacin, gestin con la que se identifica lo poltico (Terigi; 2005) Adems, en este
proceso se observa lo que creemos que es otra caracterstica de la LEN: la contradiccin o
no correspondencia entre su discurso y lo que efectivamente dispone o establece.
Otro ajuste refiere a la cuestin del gobierno de la educacin. La nueva ley se presenta
como nacional en contraste con la anterior, federal. Este cambio se evidencia en el carcter
vinculante que se pretende dar a las resoluciones del Consejo Federal as como al carcter
nacional de la Formacin Docente. Estas medidas se suman al carcter contradictoriamente
centralista que ya tena la LFE donde el Estado Nacional oficia de agente controlador de las
acciones educativas de las provincias y evaluador de sus resultados.
En cuanto al sentido mismo de la Educacin, tanto la Ley Federal de la Educacin como
la Ley de Educacin Nacional dan importancia a la formacin para alcanzar un alto nivel de
productividad. Este tipo de formacin en un pas como el nuestro, con una economa
organizada en funcin del mercado, condiciona las trayectorias escolares, el fracaso, la
exclusin, como as tambin la inclusin excluyente y atiende a demandas sectoriales y
no sociales.
La Reforma planteaba tambin la necesidad de modificar la carrera docente. Este aspecto
ha quedado suspendido debido a la fuerte resistencia de los sindicatos docentes a la prdida
de lo que denominan conquistas del Estatuto Docente. Sin embargo, forma parte de lo que
los organismos de gobierno e internacionales llaman la agenda pendiente de la Reforma.

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