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Apuntes y Exmenes de algunos aos.

Administraciones Pblicas en Espaa (UNED)

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ADMININIST. PBLICAS en ESPAA .


(69011052)
1 Curso

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TEMA 1. LAS ADMINISTRACIONES PBLICASEN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

La monarqua parlamentaria instaurada por la Constitucin de 1978 es el rgimen poltico democrtico ms


longevo en la historia espaola, si se exceptan los 47 aos de vigencia de la Restauracin canovista. Lo
fundamental de la Constitucin es su carcter de compromiso poltico, de culminacin del consenso que
presidi todo el proceso de transicin.

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA (CE) DE 1978


La CE ha supuesto en la prctica una ruptura en cuanto al fondo y reforma en cuanto a la forma con la
dictadura franquista. No obstante debe tenerse en cuenta que la sociedad no se cambia por decreto.
la cultura poltico-administrativa franquista se caracteriza por:
confusin entre lo pblico y lo privado
prevalencia
de
valores
adscriptivos
particularistas

patrimonializacin de lo pblico
y corrupcin moral

La Constitucin:
configura y ordena los poderes del Estado
emana del pueblo como titular de la soberana
establece los lmites del ejercicio del poder y el establece los objetivos y las prestaciones que el
mbito de libertades y derechos fundamentales
poder debe cumplir en beneficio de la comunidad

2. LA CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Se localizan 3 conceptos de Estado:
Nacin espaola: como Como organizacin de todos los poderes Como organizacin de los
Estado
social
y pblicos: Estado organizado en municipios, poderes pblicos nacionales: Que
democrtico de derecho. provincias y Comunidades Autnomas
distribuye las competencias entre el
Estado y las CCAA
La modificacin de naturaleza poltica ha transformado profundamente la Administracin: ya no existe un
solo centro de poder, sino una multiplicidad de centros cada uno de los cuales tiene su propia
Administracin pblica.
El Estado es una persona jurdica constituida por rganos que ejercen las competencias del Estado
(complejo orgnico): cada rgano constitucional (la Corona, las Cmaras legislativas, el Poder Judicial y
el complejo Gobierno-Administracin) dispone de organizaciones administrativas propias.
2.1. El GOBIERNO
Artculo 97: El Gobierno tiene naturaleza dual: La CE establece una diferencia entre el Gobierno que
dirige(dirige la poltica interior y exterior) y las Administraciones subordinadas(implantacin de esas
polticas y evaluacin de su cumplimiento). Su nexo de unin son los ministros titulares de los
departamentos ministeriales (son a la vez miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin del
Estado).
Artculo 98: El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros
y de los dems miembros que establezca la ley (Secretarios de Estado).
El diseo organizativo combina 3 principios (Parejo):
presidencial - accin colegiada y responsabilidad solidaria accin departamental y responsabilidad
ministerial

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El Presidente del Gobierno es la cabeza visible del Poder ejecutivo, por lo que representa al Gobierno en
sus relaciones con el Rey y los dems poderes del Estado. Su figura est ms cercana al Canciller
alemn que al Primer Ministro britnico. Segn la Constitucin, tiene las siguientes competencias
polticas:
1. Refrendar con su firma los actos que realice el Rey, asumiendo la responsabilidad de los mismos.
2. Proponer al Rey la convocatoria referndum, previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
3. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Ministros.
4. Proponer al Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes generales.
5. Presidir las reuniones del Gobierno y coordinar las funciones de sus miembros.
6. Asistir a las sesiones de las Cmaras y hacerse or en ellas.
7. Plantear al Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o una
declaracin de poltica general.
8. Interponer recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley.

2.2. LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS


Artculo 103: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con
la ley.
La
OBJETIVIDAD
funcionamiento
de
Administracin
alude
neutralidad e imparcialidad
con connotaciones ms
como la profesionalidad
administradores.

del
la
a
la
poltica,
amplias
de los

EFICACIA:
un
funcionario
profesional debe ser eficaz en la
gestin de los asuntos pblicos,
tanto si perjudica como si favorece
la poltica del Gobierno que est en
el poder

COORDINACIN: Funcionamiento
RACIONAL armnico
entre
todas
las
Y administraciones y todos los
rganos en que se descompone la
funcin pblica espaola.
La
expresin
constitucional
JERARQUA: Implica:
"INTERESES
GENERALES"
a) organos complejos
equivale
al
trmino
"inters
b) Distribucin de tareas de forma
pblico"; supone la universalidad
jerrquica
de los fines de la Administracin
c) Distinto valor jurdico de los
Pblica
como
instancia
actos
subordinada que existe en funcin
d) Doble corriente de informacin
de los intereses y necesidades de
(superiores inferiores)
la colectividad.
ORGANIZACIN
IMPERSONAL
BUROCRATIZADA

DESCENTRALIZACIN: dado que


el concepto ordenador de la
distribucin
territorial
en
la
Constitucin es el de autonoma
(descentralizacin
territorial),
cabe entender el trmino como
descentralizacin funcional, es
decir
para
la
creacin
de
Organismos
Autnomos
con
finalidades
diversas
(descentralizacin institucional).

DESCONCENTRACIN: traspaso
de competencias de un rgano a
otro
dentro
de
la
misma
organizacin, estn situados en los
niveles inferiores de los propios
rganos centrales o perifricos.

Artculo 8: Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
Una ley orgnica regula las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la
Constitucin.
Las Fuerzas Armadas son por tanto Administracin Militar, y como tales estn sujetas a los
controles habituales en el resto de las AAPP. Constitucionalmente se establece la supremaca civil.
Artculo 149.1: La CE determina COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO sobre leyes bsicas
especficas (rgimen jurdico y procedimiento administrativo comn, estatuto de funcionarios) y leyes de
aplicacin directa (expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, y responsabilidad de
todas las Administraciones). Todo ello con la finalidad de garantizar a los ciudadanos un tratamiento
comn ante todas ellas.
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2.3. LOS PRESUPUESTOS


Artculo 133: La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado,
mediante ley.
Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir tributos, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado debe establecerse en virtud de ley.
Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones financieras y realizar gastos de
acuerdo con las leyes.
Se ha criticado el empleo del trmino potestad, debindose distinguir entre el poder tributario (establecimiento
de los tributos) y la potestad tributaria (posibilidad de exigencia de tributos con una supremaca de las
Administraciones pblicas sobre los particulares y al margen de la relacin jurdico tributaria). En la
prctica se consagra la reserva de ley para el establecimiento de los TRIBUTOS: slo pueden
establecerse prestaciones patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley. Todas las competencias
tributarias que puedan ejercer otras organizaciones son titularidad original del Estado pues dimana de su
soberana poltica.
Dentro del trmino genrico de todo beneficio fiscal, hay que englobar las exenciones, desgravaciones,
reducciones, bonificaciones y de cualquier tipo de derogacin de los principios de generalidad e igualdad
de todos los ciudadanos ante la ley fiscal.
El ltimo apartado, se refiere a la doble manifestacin de los gastos pblicos: contraccin de la obligacin
de un vnculo contractual y consiguiente generacin de un gasto pblico, mediante pago del mismo.
Ambos aspectos deben estar sometidos a la reserva de ley, pero sin precisar una ley para cada caso ya
que ello significara la paralizacin de las Administraciones pblicas.
Artculo 134: Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las
Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.
Los PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO son el instrumento jurdico-contable que autoriza los
gastos del Estado y sus Organismos autnomos en un periodo anual. Esto tiene una importancia poltica
y econmica pues el Estado ha tomado a su cargo el crecimiento econmico. A destacar la
preeminencia del ejecutivo respecto al legislativo, pues ste carece de los medios de aqul para
examinar, enmendar y aprobar el documento presupuestario elaborado por el Gobierno. El plazo de 3
meses para antes de fin de ao, es muy escaso dada la cada vez mayor complejidad de la detallada
documentacin presupuestaria.
El principio de anualidad
presupuestaria
suscita
problemas en relacin con
la planificacin econmica
y con las inversiones
pblicas plurianuales.

Principio
de
competencia:
Distintas esferas de actuacin
entre Gobierno y Parlamento.
Principio de no afectacin de
ingresos a gastos: financiacin
de gastos indistinta (universalidad)

Principio de unidad presupuestaria:


en 3 vertientes:
a) Documento nico
b) Totalidad de ingresos y gastos
brutos
c) Caja nica

Artculo 135: El Gobierno habr de estar autorizado por la ley para emitir DEUDA PBLICA o contraer
crdito.
Los crditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda Pblica del Estado se entendern
siempre incluidos en el estado de gastos de los presupuestos y no podrn ser objeto de enmienda o
modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
La Deuda Pblica es un ingreso pblico de condicin extrafiscal, como medio de reunir recursos para el
Estado. Forma parte de la actividad financiera del Estado en su vertiente de ingreso, pero tambin tiene
su papel en la del gasto pblico ya que los caudales tomados a prstamo (en los que la Deuda consiste)
han de ser reembolsados (amortizacin e intereses). Por ello, las partidas correspondientes debern
figurar en el instrumento jurdico que regula y autoriza el gasto pblico: la Ley de Presupuestos Generales
del Estado.
Los principales intereses de la Deuda Pblica, como contrato de prstamo que es, han de ser devueltos con
arreglo a las condiciones que fije la ley de emisin. Pero como tal reembolso ocasiona gasto pblico,
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cuya autorizacin corresponde a los Presupuestos Generales del Estado, es por lo que ha de incluirse en
el estado de gastos de aqullos.
2.4. La FUNCIN PBLICA
Artculo 103: La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de
acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho
a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones.
En lo que respecta a la relacin del empleo pblico en la Constitucin de 1978 lo fundamental es destacar lo
dispuesto en este artculo. Pero tras ms de 20 aos de aprobada la Constitucin, sigue sin
promulgarse el Estatuto que recoja el rgimen general de los funcionarios de las Administraciones
Pblicas, quedando constitucionalizadas las siguientes cuestiones:
el acceso a la funcin pblica tendr que hacerse segn mrito y capacidad del aspirante, en
consonancia del derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos
(art.23,2), principio insertado en el texto constitucional tras arduo debate.
El derecho a la sindicacin tendr peculiaridades, la menor de stas no es la restriccin al derecho de
huelga impuestas por el art. 28.3.
Habr un sistema de incompatibilidades.
Se intenta asegurar la imparcialidad y la eficacia administrativa, tan escasamente perseguidas entre
nosotros por una Administracin en la que el familismo, el espritu de cuerpo y la fidelidad poltica han sido
condicionantes esenciales de muchas desigualdades en el ingreso y en la carrera profesional.
PREGUNTAS CORTAS
1. Cul de los siguientes rganos No es un instrumento de control de las AAPP? a) El Defensor del Pueblo;
b) El Tribunal de Cuentas; c) El M de Justicia; d) El Parlamento. Solucin: c) El defensor del pueblo y el
Tribunal de Cuentas son rganos de control externo de las AAPP, ambos dependen del Parlamento, que a
su vez tambin realiza una labor de control del Gobierno y por tanto de las AAPP que el gobierno dirige. El
ministerio de Justicia forma parte de las AAPP, en todo caso sera el control jurisdiccional de los jueces
otra forma de control de las AAPP. Pag 223
2. Qu principios combina el diseo organizativo del Gobierno en la Constitucin segn Parejo? a)
Presidencial, el de accin colegiada y responsabilidad solidaria, y el de accin departamental y
responsabilidad ministerial; b) el de autoridad personal, el de colegialidad colectiva y el de responsabilidad
compartida y solidaria; c) El presidencial, el de accin colegial y responsabilidad fiduciaria, y el de accin
departamental y receptividad ministerial; d) El presidencial, el colegial y el ministerial. Solucin: a) El
presidencial es el que ejerce el Presidente del Gobierno, que es elegido por el Parlamento; el de accin
colegiada y responsabilidad solidaria es el del consejo de Ministros, y el de accin departamental y
responsabilidad ministerial, es el de que se desarrolla en los distintos ministerios con el Ministro como jefe
a la cabeza. Pag 201
3. Cul de las siguientes caractersticas de las AAPP no se corresponde con el artculo103 de la
constitucin de 1.978? a) Acta de acuerdo con principios de jerarqua; b) Acta con principios de
subordinacin; c) Acta de acuerdo con principios de coordinacin; d) Acta de acuerdo con principios de
desconcentracin. (2 veces) Solucin: b) Los principios que enumera el artculo 103 son; eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin. Pag. 202

3. LA AUTONOMA DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES

El Ttulo VIII sobre la organizacin territorial del Estado ha sido el ms controvertido de la Constitucin
espaola de 1978 ya que intenta solventar un gran problema poltico: el proceso ms complejo de toda la
transicin espaola. Segn Vilas Noguera:
la CE comporta cierta ambivalencia en la estructura territorial del Estado.
Deja el sistema abierto para su posterior concrecin
El Tribunal constitucional tendra que jugar una papel importante en la ordenacin territorial.
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Artculo 137: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades


Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses.
No se incluye las islas de los archipilagos canario y balear pues son territorios de existencia obligatoria como
Municipios y Provincias. Tampoco es acertada la expresin El Estado se organiza territorialmente; ms
bien debera decirse que divide su territorio nacional en distintas divisiones.
En cuanto a la autonoma de las distintas Administraciones territoriales, el significado atribuible a las
Comunidades Autnomas implica un carcter poltico del que carece la autonoma de Provincias y
Municipios, como se ver a continuacin.
Artculo 138: El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el
artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio espaol.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio
espaol.
Estos artculos pertenecen al terreno de los principios y quiz por ello no parecen particularmente
respetados: privilegios fiscales de determinados territorios, beneficios fiscales que obstaculizan la
libertad de establecimiento de personas y empresas, vulneraciones al derecho a la educacin en la
lengua comn de todos los espaoles ...
3.1. LAS ENTIDADES LOCALES
Artculo 140: La Constitucin garantiza la autonoma de los MUNICIPIOS. stos gozarn de personalidad
jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados
por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los
Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regula las condiciones en las que
proceda el rgimen del concejo abierto.
La Constitucin no define la Administracin Local, pero (art. 137) considera a los Municipios y Provincias
como elementos de la organizacin territorial del Estado y declara su autonoma y plena personalidad
jurdica para el cumplimiento de sus fines atribuidos por la legislacin ordinaria. El Municipio es el ente
pblico menor territorial primario de los considerados en la CE, que carece constitucionalmente de
funciones propias pues todas las que ejercite sern asignadas. Su autonoma, como la de la
Provincia, carece de dimensin poltica pues de carcter administrativo. Sin embargo, tiene un
significado poltico profundo ya que es la propia sociedad civil la que se tiene delante. Las concepciones
del Rgimen Local no apuntan a articular la estructura estatal, sino al papel que se ha de otorgar en el
Estado a la sociedad civil; es a ella a la que se asigna una determinada presencia participativa. Ello no
porque quede ausente de las instancias del Estado y de las CC.AA. sino porque hace posible la gestin
pblica a la vista del ciudadano, contando con l hasta en las rutinas cotidianas.
Artculo 141: La PROVINCIA es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgnica.
El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras
Corporaciones de carcter representativo.
Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
En los archipilagos, las islas tendrn adems administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.
La provincia ha adquirido histricamente una doble naturaleza, ya constitucionalizada:
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un Ente Local cuya jurisdiccin se extiende sobre el territorio de un conjunto de municipios. Tiene
personalidad jurdica propia y es por tanto independiente de la de los Municipios de su mbito
territorial. stos, a su vez, no son miembros asociados de aquella ni le estn subordinados. Tanto los
Municipios como las Provincias estn investidos de autonoma.
Divisin territorial nacional para la prestacin de los servicios estatales.
Ello ha constituido un cierto obstculo para la adaptacin de la Administracin perifrica del Estado a la
realidad autonmica.
Artculo 142: FINANCIACIN: Las HACIENDAS LOCALES debern disponer de los medios suficientes
para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se
nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.

3.2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS


Artculo 143: 1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el art. 2 de la Constitucin, las
provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los
territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su
autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas, con arreglo a lo previsto en este Ttulo y
en los respectivos Estatutos.
El derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones, compatible con una nica soberana
nacional del pueblo espaol (la Constitucin se fundamenta en la indisociable unidad de la Nacin
espaola) se concreta en el derecho al autogobierno del artculo 143. En todo caso, ello no implica
diferencias entre unas y otras regiones. Pero ello no es bice para que se mantengan las particularidades
ya existentes (p.ej. peculiaridades lingsticas).
Hay ambigedades latentes en la utilizacin del trmino autogobierno. Se puede decir que est integrado
por las notas siguientes:
El establecimiento en la Constitucin de una serie de funciones que las CC.AA. podrn asumir como
propias a travs de sus Estatutos.
La atribucin a las CCAA de la potestad legislativa y de funciones polticas y ejecutivas respecto de
las competencias fijadas estatutariamete.
El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del Estado en el desempeo de
sus funciones propias por las CC.AA.
El sometimiento de las CC.AA. al control del Tribunal Constitucional; de los Tribunales de Justicia y
del Tribunal de Cuentas.
Contenido esencial de los Estatutos de Autonoma:
Denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
Delimitacin de su territorio.
Denominacin y sede de las instituciones autnomas propias.
Competencias asumidas dentro del marco constitucional y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.

PRINCIPALES INSTITUCIONES: Las Asambleas legislativas (elegidas por sufragio universa); El


Presidente (elegido por la Asamblea ser nombrado por el Rey); Tribunal Superior de Justicia.
FINANCIACIN: Principio de autonoma financiera en coordinacin con la Hacienda estatal. RECURSOS:
Impuestos cedidos, Recargos y otras participaciones en los ingresos del Estado; Sus propios impuestos;
Fondo de Compensacin interterritorial; Rendimientos de su patrimonio; operaciones de crdito.

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4.

LOS CIUDADANOS Y LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL:


PARTICIPACIN Y CONTROL

La CE 1978 establece la nocin de ciudadana para todos los espaoles, un conjunto de derechos y deberes
que los hacen iguales ante la ley con independencia de su vecindad administrativa.
4.1. La regulacin constitucional
Artculo 105:La ley regular:
La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas
que les afecten.
El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado.
Se trata de 3 cuestiones diferentes:
La intervencin de los ciudadanos
en
la
elaboracin
de
las
disposiciones administrativas. En la
prctica la participacin se reduce
al TRMITE DE AUDIENCIA,
compatible con un periodo de
informacin pblica durante el cual
quienes se consideren afectados
puedan exponer sus observaciones
a favor o en contra del texto
proyectado.

El ACCESO A LOS ARCHIVOS


PBLICOS. Es un terreno delicado
en el que pugnan la libertad de
informacin y el secreto oficial
(peligro para la seguridad nacional
o para el honor o la intimidad de las
personas).

El
procedimiento
aade
un
elemento
de
cautela.
La
AUDIENCIA AL INTERESADO
tiene sentido cuando se trate de
decidir sobre derechos de los
ciudadanos pero no puede ser una
regla
para
dictar
cualquier
resolucin administrativa.

El CONTROL PARLAMENTARIO en general radica en el papel de garanta constitucional que desempea el


Parlamento en el sistema constitucional. Hay que distinguir entre la actividad de informacin
parlamentaria y la propia de control (preguntas, interpelaciones y Comisiones de Investigacin). A
estas manifestaciones de control hay que aadir los dispositivos de control parlamentario de las
potestades normativas del Gobierno: el control de los Decretos-Leyes y el control de la legislacin
delegada.
Adems del control directo del Parlamento, ste ejerce otro indirecto mediante dos organizaciones
especializadas que dependen de l: el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.
Artculo 54: Una ley orgnica regular la institucin del DEFENSOR DEL PUEBLO, como alto comisionado
de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en
este Ttulo [el primero], a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando
cuenta a las Cortes Generales.
El texto del artculo es equvoco por lo que resulta preciso interpretarlo. El Defensor del Pueblo es en nuestro
sistema un alto rgano que controla y supervisa la Administracin, pero que no limita a esto su actividad:
puede actuar respecto a las leyes interponiendo recurso de inconstitucionalidad y su actuacin se
extiende tambin a la Administracin de Justicia. Es competente en todo el territorio nacional, por
lo que sus funciones se extienden no slo a la Administracin General del Estado sino tambin a las
CC.AA. El procedimiento para iniciar sus actuaciones es muy sencillo: elevar una queja por escrito que da
comienzo a una investigacin informal ante la Administracin afectada. El Defensor no puede modificar
los actos de la Administracin pero puede hacer pblica la conducta negligente, ejerciendo
exclusivamente una fuerza moral.
Artculo 136: El TRIBUNAL DE CUENTAS es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica de Estado, as como del sector pblico. Depender directamente de las
Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin
de la Cuenta General del Estado.
Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern
censuradas por ste.
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El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un
informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones, las responsabilidades en
que, a su juicio, se hubiere incurrido.
Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovilidad y
estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
El Tribunal est dividido en 2 secciones:
Fiscalizacin (la de ms inters): comprueba que la conducta del sector pblico se atiene a los principios
de legalidad, economa y eficacia.
Enjuiciamiento: rendicin de cuentas de todas las personas que a cualquier ttulo manejen bienes o
caudales pblicos.
Artculo 150: El TRIBUNAL CONSTITUCIONAL tiene jurisdiccin sobre los posibles conflictos de
competencias entre el Estado y las CC.AA. o de los de stas entre s.
El CONTROL JURISDICCIONAL es la instrumentacin tcnica del Estado de Derecho y se trata de
cuestiones polticas que afectan a las relaciones de los ciudadanos con las Administraciones Pblicas.
Artculo 106: Los TRIBUNALES controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por
toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

4.2. La aprobacin de la Constitucin


El texto definitivo tras la laboriosa tramitacin parlamentaria fue sometido a la aprobacin global, simultnea y
separada del Congreso y del Senado el 31 de octubre de 1978.
En el Congreso estuvieron presentes 345 diputados y el texto constitucional obtuvo 325 votos a favor, 6 en
contra y 14 abstenciones.
En el Senado estuvieron presentes 239 de los 248 senadores obteniendo el texto 226 votos a favor, 5 en
contra y 8 abstenciones.
Aprobado el Dictamen de la Comisin Mixta Congreso-Senado la Constitucin tuvo que superar otro
importante trmite exigido por la Ley de Reforma Poltica: el refrendo popular mediante democracia
directa. El texto constitucional fue sometido a referndum el 6 de diciembre de 1978. Particip el 67,1%
del censo electoral y la Constitucin obtuvo el refrendo del 87,8% de los votantes, el 7,8 votaron en
contra y el 3,5 en blanco.

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TEMA 2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

LOFAGE Ley 6/97 de 14 de Abril de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin del Estado


L0CFG: Ley 50/97 de 27 de Noviembre, de Organizacin, Competencias y Funcionamiento del Gobierno

1. EL GOBIERNO
El art. 98,1 de la Constitucin determinaba la composicin del Gobierno, dejando abierta la posibilidad de
que se incorporasen otros posibles miembros, adems de los habituales: el Presidente y los Ministros.
Sin embargo, la L0CFG, no lo ha considerado conveniente y adems ha consagrado la diferenciacin
entre Gobierno y Consejo de Ministros:
El Gobierno es un conjunto de rganos (rgano complejo) compuesto por el Presidente, el (los)
Vicepresidente(s) y los Ministros.
El Gobierno acta colegiadamente mediante el Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas
del Gobierno.
1.1. El Presidente y su entorno poltico-administrativo
La figura del Presidente del Gobierno es la clave fundamental de ese rgano complejo. Adems de su
regulacin constitucional, ha ido cobrando contenido con la prctica poltica y el estilo de liderazgo
caractersticos de las personas que han ocupado el alto cargo, y as segn los impulsos de cada
uno de sus ocupantes se ha ido desarrollando su entorno poltico-administrativo. Se habla, de hecho,
de la preeminencia del Presidente del Gobierno y sus colaboradores ms cercanos en la
formacin de la agenda de las polticas pblicas impulsadas por la mayora gubernamental, gracias
a esa concentracin de decisores, expertos y negociadores en torno al lder.

Antecedentes: LA ETAPA CENTRISTA


1977 1982
Asesoramiento: El Presidente Surez, el primero del nuevo rgimen democrtico tras las elecciones
de 15 junio de 1977, no desarroll en exceso su entorno poltico-administrativo. As, en primer lugar,
dispuso de Gabinete y de unos Asesores especiales directos. Con posterioridad, los Asesores
especiales dieron paso a los Consejeros del Presidente del Gobierno, pero la figura degener
pues se utiliz a modo de compensacin para quienes no haban podido alcanzar el nombramiento
de ministro. El entorno del Presidente se reestructur poco despus, establecindose la funcin de
asesoramiento del Gabinete.
las funciones administrativas de la Presidencia se organizaron en un Ministerio de la
Presidencia, que vena a sustituir al anterior Ministerio Secretario del Gobierno, con 3 Secretaras
del Estado: para la Administracin Pblica, el desarrollo Constitucional y la Informacin.
Posteriormente, las dos primeras adquirieron la categora de Ministros Adjuntos a la Presidencia, con
la consideracin de ministros sin cartera.
El Presidente Calvo Sotelo no foment el crecimiento de su entorno de asesoramiento, ni cambi en
lo sustancial el esquema anterior.

Antecedentes: la PRIMERA ETAPA SOCIALISTA, 1982-1986


La llegada al poder del Presidente Gonzlez supuso un gran giro, dando impulso a una importante
reorganizacin de la estructura general de:
la Presidencia del Gobierno, dependiendo directamente de ella la Secretara General, la
Secretara de Estado para las Relaciones con las Cortes y la Coordinacin Legislativa, y la
Oficina del Portavoz del Gobierno;
el Gabinete del Presidente del Gobierno, rgano de asistencia poltica y tcnica del Presidente
y del Vicepresidente del Gobierno;
el Ministerio de la Presidencia, el departamento ministerial de mayor peso en el entorno
presidencial.
En esta primera etapa la centralizacin del poder en las manos del Presidente y del
Vicepresidente era ya muy intensa.

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El Gabinete lo compone: Un director con rango de Subsecretario, un subdirector con rango de


Director General y un Secretario con rango de subdirector General. Se divide en 5 departamentos y
2 servicios especiales

Antecedentes: la SEGUNDA ETAPA SOCIALISTA, 1986-1996. La segunda etapa se caracteriza por:


la desaparicin del Ministerio de la Presidencia y su sustitucin por un conjunto de ministerios que
recogen sus competencias, y el Vicepresidente pasa a presidir la poderosa Comisin de
Subsecretarios, presidida antes por el ministerio de la Presidencia, quien era a la vez Secretario del
Gobierno. Aunque la importancia de la Comisin parece disminuir por el aumento de poder del
Gabinete del Presidente, todo redunda en el realce de la figura del Vicepresidente del Gobierno y
Vicesecretario General del Partido Socialista, y puede interpretarse tambin como una maniobra para
reducir el peso del Ministro de Economa y Hacienda en los debates preliminares a las reuniones del
Consejo de Ministros.
La reforma fue una chapuza formal pues se emple una autorizacin al Presidente para que por
una sola vez alterase por Decreto la divisin ministerial incluida en la ley de acompaamiento a la
aprobacin de los Presupuestos para 1986. La finalidad de la reforma es favorecer el control directo
desde la Presidencia y la Vicepresidencia del Gobierno de la labor de los Departamentos pues
supervisa su labor y puede generar argumentaciones alternativas a las propuestas por los equipos
ministeriales, reforzando as su papel mediador en caso de conflicto y su preeminencia.
El Gabinete: Dependiendo del director de Gabinete pero fuera de la estructura del Gabinete, se sita
la Direccin de infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis: Sistema de alerta para
conducir situaciones de crisis o emergencias. A finales del 89 se reformara la estructura del
Gabinete cuya finalidad es favorecer el control directo desde la Presidencia y la Vicepresidencia del
Gobierno de la labor de los departamentos, pudiendo generar argumentaciones alternativas alas
propuestas por los equipos ministeriales
La desaparicin del Ministerio de la Presidencia alter una tradicin administrativa de larga
duracin (1951-1986). Las competencias en materia de administracin se aaden al Ministerio de
Administracin Territorial, que pasa a denominarse Ministerio de Administraciones Pblicas. Con
ello, las cuestiones administrativas se diluyen en un departamento ms frente a los restantes, sobre
todo frente a Economa y Hacienda, y pierden el amparo presidencial, pero el Presidente pierde
tambin un instrumento crucial para cualquier poltica de reforma administrativa. La ausencia de sta
ltima durante la larga etapa socialista encuentra aqu una explicacin complementaria a la
importancia trascendental de la distribucin territorial del poder. La reforma se ha debi slo a
factores polticos inmediatos sin que ello supusiera una mayor efectividad para el conjunto de la
Administracin.

2.

SITUACIN ACTUAL: LA ETAPA POPULAR, 1996-2000

La llegada al poder del Partido Popular ha supuesto una profunda reestructuracin del complejo
orgnico:
la creacin de nuevo del Ministerio de la Presidencia ha supuesto la eliminacin del Ministerio de
Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobierno y del Ministerio del Portavoz, cuyas
competencias absorbe.
Por su parte, el Presidente Aznar ha reducido los 8 Departamentos anteriores del Gabinete de la
Presidencia del Gobierno a 5. De l dependen tambin la Oficina de Ciencia y Tecnologa y la
Oficina del Presupuesto.
La Secretara Gral de la Presidencia (rango de Secretario de Estado) tiene a su cargo con categora
de Direccin Gral.: Vicesecretara General; el Departamento de Protocolo, Departamento de
Seguridad y el Departamento de infraestructura y seguimiento para situaciones de crisis.
La L0CFG, ha concretado las funciones del Presidente del Gobierno:
Funcin primordial: la direccin de la accin del Gobierno y de la coordinacin de sus miembros;
Otras funciones: representar al Gobierno; establecer su programa poltico tanto interior como
exterior; proponer la disolucin del Congreso y/o Senado, previa deliberacin del Consejo de
Ministros; cuestin de confianza; proponer al rey referendum consultivo, previa autorizacin del
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congreso de los Diputados; dirigir la poltica de Defensa con respecto a las Fuerzas armadas;
Refrendar los actos del Rey; presidir y fijar el orden del da del Consejo de Ministros; interponer
recurso de inconstitucionalidad; crear/suprimir por RD los Ministerios y Secretaras de Estado;
aprobacin de la estructura orgnica del M de la Presidencia; nombramiento/separacin de Ministros
y Vicepresidentes;
Al(los) Vicepresidente(s), segn la Ley 50/1997 art. 3, le corresponder las funciones que le(s)
encomiende el Presidente, y si asume la titularidad de un Ministerio, ostentar adems la condicin
de Ministro( plusvalor poltico, notable en el caso de Economa y Hacienda)

3.

EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO

Caractersticas: Interrelacin Gobierno y Administracin - interpenetracin de lo poltico y


administrativo frente a la separacin formal clsica del sistema anglosajn El Gobierno es
Administracin porque ambos constituyen el poder poltico, son titulares de las funciones
administrativas y forman un cuerpo indiferenciado, pero es algo ms que Administracin, es el
mximo responsable en materia poltica.
Se resalta la perspectiva del poder de la burocracia, de los cuerpos de funcionarios para cuyo ingreso
se exige titulacin superior, en la organizacin administrativa y en los procesos de adopcin de
decisiones. Los recursos de que disponen los burcratas en el juego poltico para la formulacin
de las polticas pblicas son cuantiosos, y esta influencia la ejercen mediante el asesoramiento a
los polticos, su participacin en la elaboracin de los presupuestos, emplean sus ventajas a la hora
de planificar las actividades gubernamentales a largo plazo.
De todo ello se desprende la insuficiencia de las aproximaciones tradicionales y la necesidad de
considerar otros actores y escenarios para comprender el funcionamiento de los sistemas polticoadministrativos contemporneos: PARLAMENTO, GOBIERNO, ADMINISTRACIONES PBLICAS, GRUPOS DE
INTERS; EXPERTOS, MEDIOS DE COMUNICACIN Y PARTIDOS POLTICOS.
3.1. El Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno
CONSEJO DE MINISTROS
Como rgano colegiado del Gobierno le En el plano legislativo, se encarga de:
corresponde el ejercicio de la funcin Aprobar los proyectos de ley y su remisin posterior a la
directiva de la poltica interior y exterior,
Cmara competente.
de la Administracin civil y militar, pero en Aprobar los reglamentos de ejecucin de las leyes
la prctica est excluido de la normativa
parlamentarias
propia de los rganos colegiados, lo que Aprobar programas, planes y directrices vinculantes
refuerza
ulteriormente
la
direccin
para la AGE.
presidencial.
Acordar la firma de Tratados internacionales y su
Las deliberaciones del Consejo de
remisin al Parlamento
Ministros son secretas y a ellas pueden Declarar los estados de excepcin y alarma y
asistir los Secretarios de Estado cuando
proponer al Parlamento el estado de sitio.
sean convocados.
Disponer la emisin de Deuda Pblica previamente
aprobada por Ley
En el plano organizativo:
tiene la capacidad de decidir la organizacin de la
Administracin General del Estado y sus planes de
actuacin
COMISIONES DELEGADAS que se constituyen en un rgano colegiado
Composicin: Ministros y Secretarios de Estado 1) Junta de Defensa
que tienen algn inters directo en el tema que se
nacional
trata (en la prctica la nica Comisin que se rene 2) Poltica exterior
con regularidad es la Comisin Delegada del 3) Seguridad
del
Gobierno para Asuntos Econmicos).
Estado
Presidente: Vicepresidente del Gobierno o el M. 4) Asuntos
de la Presidencia
econmicos (ndice
azul)
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5) Poltica
Autonmica
(indice gris)
6) Poltica educativa
7) Cultural y Cientfica
8) Situaciones de Crisis
9) Asuntos Culturales

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3.2. La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y otros rganos de apoyo


Son varios los actuales rganos de apoyo y colaboracin con el Gobierno:
LOS SECRETARIOS DE ESTADO.
Son
rganos
superiores
de
la
AGE
responsables de la ejecucin de la accin del
Gobierno en un sector de actividad, bajo la
direccin del titular del Departamento al que
pertenezcan especfica de un Departamento o de
la Presidencia del Gobierno

podrn ostentar por delegacin expresa de sus


respectivos Ministros la representacin de stos en
materias propias de su competencia, incluidas
aquellas con proyeccin internacional.

La COMISIN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS.


INDICE NEGRO
Composicin: los titulares de las Funciones: se encarga del estudio y preparacin de los
Secretaras de Estado y por los asuntos sometidos al Consejo de Ministros:
Subsecretarios de los distintos NO podr adoptar decisiones por delegacin del
Departamentos Ministeriales,
Gobierno
su Presidencia corresponde a un los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del
Vicepresidente del Gobierno o, en su
Consejo de Ministros deben ser examinados por la
defecto al Ministro de la Presidencia
Comisin, excepto aquellos que se determinen por las
normas de funcionamiento de aqul.
El SECRETARIADO DEL GOBIERNO. se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la
Presidencia
Como rgano de apoyo del Funciones:
Consejo de Ministros, de las 1) asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros;
Comisiones
Delegadas
del 2) remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los
Gobierno y de la Comisin General
rganos colegiados;
de Secretarios de Estado y 3) colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones
Subsecretarios
Delegadas del Gobierno;
4) archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas
de las reuniones;
5) velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y
normativas emanadas del Gobierno que deban insertarse en el
Boletn Oficial del Estado.
LOS GABINETES.
Son rganos de apoyo poltico y Funciones:
tcnico
del
Presidente
del tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en
Gobierno, de los Vicepresidentes,
ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que
de los Ministros y de los
correspondan legalmente a los rganos de la AGE.
Secretarios de Estado El nmero y apoyo a las tareas de carcter parlamentario y en sus
las retribuciones de sus miembros
relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.
se determinan por el Consejo de
Ministros.

3.3. Las manifestaciones poltico-administrativas del Gobierno y el proceso de adopcin de


decisiones
TIPO DE DECISIONES
1) Reales Decretos legislativos y Reales 4) Acuerdos del Consejo de Ministros
Decretos Leyes
5) Acuerdos de las Comisiones Delegadas del Gobierno
2) Reales Decretos Del Presidente del
(Orden ministerial del Ministro de la Presidencia)
Gobierno
6) rdenes Ministeriales
3) Reales Decretos del Consejo de
Ministros

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ETAPAS PREVIAS A LAS DECISIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS


Previa al Indice negro: propuesta limitada a cumplimentar los requisitos exigidos por el ordenamiento
segn el tipo de asunto de que se trate, (iniciacin, ordenacin, instruccin y participacin de los
interesados).
ndice Negro: La inclusin de un asunto en este ndice finaliza la fase administrativa. Para configurar el
orden del da, cada Departamento ha de enviar un ndice Parcial a la Secretara del Gobierno con los
asuntos que desea incluir (ANTES DE LAS 20,00 DEL MIERCOLES DE LA SEMANA ANTERIOR A LA
REUNIN DE LA COMISIN). Para la admisin en ndice Negro, en la actualidad destaca el
requerimiento de que todos los anteproyectos de ley y los proyectos de disposiciones vayan
acompaados de una memoria econmica. Una vez cerrado, la Secretara del Gobierno procede a su
reparto a todos los Departamentos, inicindose un periodo de presentacin de observaciones por
escrito, ofreciendo reacciones alternativas.
La adopcin de acuerdos en la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
MIERCOLES
La apertura de la sesin de esta Comisin abre la fase poltica del proceso de adopcin de decisiones.
En su funcionamiento predomina el antiformalismo, no se someten formalmente a votacin, y no
est determinado el grado de oposicin que paraliza un proyecto concreto. Se levanta un acta en el
que los asuntos inicialmente incluidos en el ndice Negro se clasifican en dos ndices que muestran
los asuntos sobre los que deliberar el Consejo de Ministros y aquellos sobre los que, en principio,
no entrar a conocer:
En el NDICE VERDE se incluyen los asuntos de trmite sobre los que la Comisin emite
por unanimidad informe favorable. El Consejo de Ministros, en principio, no los estudiar.
En el NDICE ROJO se incluyen los asuntos que sern, en principio, analizados por el
Consejo de Ministros. Se incluyen algunos asuntos por su trascendencia, mientras que otros
se incluyen porque, aun no teniendo tanta importancia, la Comisin estima que deben ser
sometidos a la deliberacin del Consejo de Ministros.
Las deliberaciones del Pleno del Consejo de Ministros VIERNES
Son secretas pero no es imposible que algn Ministro presente directamente al Gobierno una cuestin
urgente o de especial gravedad sin su previa inclusin en el orden del da o que pueda ser
convocado algn Secretario de Estado.
La formalizacin de las decisiones se hace a travs de las actas que redacta y conserva el
Secretariado del Gobierno y que suscriben los presidentes y secretarios del Consejo y de la Comisin
de Subsecretarios.

4.

LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES

rganos: las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos
frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas.
Pueden existir unidades administrativas complejas que agrupen dos o ms unidades menores. Se
establecen mediante relacin de puestos de trabajo.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad y
de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
La estructura orgnica tpica de un ministerio, aunque haya diferencias en ellos y dispongan de otros
rganos, es la siguiente:
rganos superiores: Ministros Secretarios de Estado.
rganos directivos: Subsecretarios y Secretarios generales Secretarios generales tcnicos
Directores generales. Subdirectores Generales
Areas Servicios Secciones Negociados

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4.1. Los Ministros


Doble naturaleza poltica y administrativa, y de ah la complejidad de su regulacin actual.
Facultades
genricas
como
miembros del Gobierno en su
Departamento:
1) Desarrollar
la
accin
del
Gobierno en su Departamento, de
conformidad con los acuerdos
adoptados en el Consejo de
Ministros o con las directrices del
Presidente del Gobierno;
2) Ejercer la potestad reglamentaria
3) Ejercer las otras competencias le
atribuya el ordenamiento jurdico;
4) Refrendar, en su caso, los actos
del
Rey
en
materia
de
competencia.
Otras funciones:
5) Gestin
de
los
medios
presupuestarios
y
humanos
dentro de su Departamento
6) Las derivadas de la LOFAGE
(diseo organizativo, fijar objetivos,
evaluarlos, dirigir la actuacin)

1) Ministros sin cartera til para el caso de un gobierno de


coalicin o para que el Presidente del Gobierno pueda contar
con alguna figura poltica caracterizada.
2) mayor peso poltico: por su especial significacin para el
Presidente Gobierno:
Asuntos Exteriores: La importancia se ha visto intensificada por
el proceso de integracin europea, siendo el nico ministro
que asiste al Consejo Europeo de la UE (cumbre de Jefes
de Estado/Gobierno). implica una estrecha cercana al
Presidente del Gobierno
Economa y Hacienda: Sus directrices condicionan las
decisiones
inversoras
de
los
dems
Departamentos(expansin o recorte). Su instrumento es el
anteproyecto de Presupuestos (OM con instrucciones
vinculantes). Mayor cantidad de asuntos en el ndice rojo.
Mayores competencias horizontales extrapresupuestarias:
Fiscalizacin de ingresos y Gastos (IGAE); Administracin
del Patrimonio; aprobacin de las plantillas, la planificacin
econmica en coordinacin con UE. (cargos con
complemento especfico superior)
Ministerio de la Presidencia: (Recuperado en la ltima etapa
socialista, aunque las relaciones con las Ad. Territoriales
permanecen en el MAP). Su importancia radica en que
concentra todas las tareas de los distintos rganos del
Gobierno (Cjo. Ministros, Comisiones Delegadas, Comisin
de Subsecretarios) pudiendo graduar el acceso de los
asuntos. Tambin ejerce la coordinacin con la actividad
parlamentaria. Poltica de comunicacin. Tiene adscritos el
BOE, CIS (sondeos de opinin), Centro de Estudios polticos
y Constitucionales

4.2. Otros rganos superiores restantes del Ministerio


Los SECRETARIOS DE ESTADO (especie de Viceministro, que constitucionalmente puede formar parte
del Gobierno si as lo autoriza una Ley, pero la Ley 50 no lo prevee as). Dirigen y coordinan las
Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la
ejecucin de los objetivos fijados para la Secretara de Estado. (Art. 14 LOFAGE)
Los SUBSECRETARIOS ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios
comunes, ejercer las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, adems de otras
competencias que marca la ley. (Art. 15 LOFAGE) (1)
Los SECRETARIOS GENERALES: Tiene carcter excepcional. Cuando se prevea su existencia, se
debern determinar las competencias y su responsabilidad de direccin sobre los rganos
dependientes. Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio. (Art. 16
LOFAGE). (1)
Los SECRETARIOS GENERALES TCNICOS, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn
las competencias de produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones, y las dems
sobre servicios comunes que les atribuyan el RD de estructura del Departamento. Tienen la
categora de Director General. funcionarios de la escala A. (Art. 17 LOFAGE) (1)
Los DIRECTORES GENERALES son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de
una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. Le corresponde la propuesta de
proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministerio, dirigir
su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento. Deben ser funcionarios escala A. (Art. 18
LOFAGE). (1)
Los SUBDIRECTORES GENERALES son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director
General o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos
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o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General. Deben ser funcionarios escala A. (Art. 19 LOFAGE). (1)
(1) sern nombrados por RD de Consejo de Ministros excepto los Subdirectores que lo sern por el
Ministro o por el Secretario de Estado

5.

LA ADMINISTRACIN PERIFRICA Y LA ADMINISTRACIN EXTERIOR DEL ESTADO

En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario,
como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector
general.
5.1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
COMPETENCIAS: Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al
Gobierno en el territorio de aquellas sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en
las Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos presidentes. Ejercen la direccin y la
supervisin de todos los servicios de la AGE y sus Organismos pblicos situados en su territorio,
en los trminos de la Ley.
DEPENDENCIA: Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno,
correspondiendo al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones para la correcta
coordinacin de la AGE en el territorio, y al Ministro de Interior, en el mbito de las competencias
del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo
ello sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a
sus respectivas reas de responsabilidad.
SUPLENCIA: En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquel tenga su sede,
salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En CCAA uniprovinciales, la suplencia
corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del
Gobierno.
ORGANOS COLEGIADOS: Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora se crea en
cada una de CCAA pluriprovinciales una Comisin territorial, presidida por el Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las
provincias comprendidas en el territorio de sta; en las de las islas Baleares y canarias se integrarn,
adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y
servicios que el Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma considere
oportuno.
5.2. De los Gobernadores civiles a los Subdelegados del Gobierno
DEPENDENCIA: Del Delegado del Gobierno en la respectiva CA. Su nombramiento ser por Libre
designacin entre funcionarios de carrera de la escala A
COMPETENCIAS: A los Subdelegados del Gobierno les corresponde dirigir, en su caso, los servicios
integrados de la AGE, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno e impulsar,
supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. Adems, en las provincias en las que no
radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y
la supervisin del Delegado del Gobierno, deber encargarse de la proteccin del libre ejercicio de
los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana, todo ello dentro de las
competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir las fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado en la provincia. Adems se debe responsabilizar de la direccin y la coordinacin de la
proteccin civil en el mbito de la provincia.
5.3. La Administracin Exterior del Estado
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y
representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
COMPETENCIAS: Sus funciones fundamentales consisten en la direccin de la Administracin General
del Estado en el exterior. Adems deben colaborar en la elaboracin de la poltica exterior del
Estado.
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ORGANOS: Las instituciones integrantes de la Administracin General del Estado en el Exterior son las
misiones diplomticas, permanentes o especiales, las representaciones o misiones
permanentes, las delegaciones, las oficinas consulares y las instituciones de la AGE cuya
actuacin se desarrolle en el exterior.

PREGUNTAS CORTAS
1. De quin dependen los Delegados del Gobierno central en las CCAA? a) Del Ministerio del Interior;
b) MAP; c) Presidencia del gobierno; d) de los tres anteriores. Solucin: c) su nombramiento
depende de la propuesta de la Presidencia del Gobierno, sin embargo las Delegaciones del Gobierno
dependen orgnicamente del Ministerio de AAPP y funcionalmente de los distintos departamentos
ministeriales en las reas que tienen responsabilidad. Pag 329.
2. Cmo se llama la figura que ha sustituido a los Gobernadores Civiles? a) Delegado del Gobierno; b)
Presidente de la Diputacin Provincial; c) Subdelegado del gobierno; d) Delegado provincial del MAP.
Solucin: c) La LOFAGE ha sustituido la figura de Gobernador Civil, por la de Subdelegado del
Gobierno. La diferencia es que este ltimo cargo slo puede recaer en funcionarios de carrera de la
escala A. Pag. 331
4. El gobierno en Espaa es a) un organismo autnomo; b) un rgano complejo; c) Exclusivamente el
Consejo de Ministros; d) un rgano unipersonal. (2 veces) Solucin: b) Decir que el Gobierno es un
rgano complejo, lo que se est indicando es que es un conjunto de rganos compuesto por El
Presidente, Vicepresidente (uno o varios) y los Ministros. El Gobierno acta colegiadamente a travs
del Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno. Pag. 306
3. Quin prepara las sesiones del Consejo de Ministros? a) A la Comisin Delegada de Asuntos
Administrativos; b) El Secretariado del Gobierno; c) La Comisin General de Subsecretarios y
Secretarios de Estado; d) Ninguna de las anteriores. Solucin: c) La Comisin Delegada de Asuntos
Administrativos no existe, el Secretariado del gobierno es un rgano de apoyo al Consejo de
Ministros, a la Comisiones Delegadas del gobierno y a la Comisin General de Subsecretarios y
Secretarios de Estado. Esta ltima se encarga de examinar todos (excepto algunos determinados
expresamente) los asuntos que van a someterse a la aprobacin del Consejo de Ministros pag 317

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TEMA 3. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

1. EL PROCESO AUTONMICO: DISPARIDADES Y HOMOGENEIZACIN DE COMPETENCIAS


La Constitucin define a las COMUNIDADES AUTNOMAS como provincias o agrupaciones de
provincias que acceden a su autogobierno mediante la aprobacin de sus propios Estatutos,
es decir el poder originario reside en el propio Estado que se organiza mediante la norma
constitucional, pero no determina cules sern esas comunidades, slo abre un proceso.
La dualidad de los Estatutos, (Baena), deriva de que para las comunidades es su norma institucional
bsica, pero para el Estado forman parte del ordenamiento jurdico general.
Pueden distinguirse hasta cinco tipos diferentes de acceso al autogobierno, segn COTARELO:
I. Las Comunidades constituidas al amparo de la Disposicin Transitoria 2 de la
Constitucin (CATALUA, GALICIA Y PAS VASCO) que, por razn de su contenido, en
realidad debe entenderse como una autntica norma devolutoria de unas competencias
reservadas hasta entonces al gobierno central.
II. La Comunidad Autnoma constituida por la va del articulo 151. Se trataba de
Art. 151
establecer un procedimietno difcil que garantizara la existencia de una intensa
Difcil
conciencia regionalista. El caso de la constitucin de la Comunidad Autnoma
Referndum
ANDALUZA es ilustrativo.
III. La Comunidad Autnoma de NAVARRA. El Estatuto de Autonoma del antiguo Reino
es, en el fondo, una ley paccionada que, por razones constitucionales formales, reviste la
Especial
forma de Ley Orgnica pero que, en realidad, es lo que su nombre indica, una
reintegracin y amejoramiento del rgimen foral de Navarra.
IV. Las Comunidades Autnomas constituidas al amparo del articulo 143.2 de la
Constitucin, va lenta a la autonoma. La iniciativa autonmica tena que ser
Art. 143.2
acordada por todas las Diputaciones y por 2/3 de los municipios que contuvieran la
Va lenta
mayora absoluta del censo. Se trata de todas las dems Comunidades Autnomas
exceptuada la de Madrid.
V. La Comunidad Autnoma establecida segn el artculo 144. Es el caso de MADRID, en
Art. 144
el que las Cortes Generales, mediante ley orgnica pueden acordar estatutos de
Madrid
autonoma cuando falten los restantes requisitos para acceder a la autonoma.
D.T 2
HISTRICA
S
Fcil

Aunque los regmenes competenciales de partida eran distintos, al ser un proceso abierto, su dinmica ha
concluido 20 aos despus en una homogeneizacin sustancial, salvando las caractersticas diferenciales
culturales y los privilegios forales
1.1. El discurso de legitimacin
COTARELO ha sealado que la existencia de los 2 nacionalismos "fuertes" ha determinado en gran
medida el proceso que ha seguido la construccin del Estado de las Autonomas, y que es muy
difcil que se consolide de modo definitivo el Estado si est permanentemente sometido a la
tensin que supone la reivindicacin sistemtica de mayores facultades de autogobierno que
pueden chocar tanto con la letra de la Constitucin y de su legislacin de desarrollo como con el
espritu de la norma y sobre todo, que pueden forzar el limite de las posibilidades reales del Estado
espaol concebido como una unidad.
Los Pactos Autonmicos se firmaron el 31 de julio de 1981, UCD y PSOE fueron asesorados por una
Comisin de expertos encabezados por GARCIA DE ENTERRA, cuyo propsito: Los pactos intentaron
disear una poltica de Estado y se expresaron en tres campos concretos:

Por una parte, y fundamental, en el relativo a la generalizacin del sistema autonmico en todo el
territorio nacional, formulndose el mapa autonmico definitivo y convinindose el contenido tipo de
todos los Estatutos pendientes de aprobacin definitiva, con especificaciones muy precisas;
En segundo trmino, acuerdo sobre un texto de un anteproyecto de Ley orgnica de armonizacin
del proceso autonmico, la famosa LOAPA, que se revelarla posteriormente como el punto mas
conflictivo (Recurrido ante el T. Constitucional y anulado el Ttulo I)

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Finalmente, todos los aspectos referentes a la financiacin de las Comunidades Autnomas, con
inclusin de otro anteproyecto de Ley sobre regulacin del Fondo de Compensacin Interterritorial.

ORTEGA Y GASSET: distingue entre autonomismo (se preocupa de quien ejerce la soberana) y
federalismo (se ocupa de la soberana):
Autonomismo es un principio poltico que supone la existencia de un Estado sobre cuya soberana
indivisa se propone una descentralizacin de funciones, la mayor posible. No es la soberana lo que
est en juego.
Federalismo, en cambio, no supone el Estado, al revs, aspira a crear un Estado nuevo con otros
preexistentes. Propone la cesin de soberana de unos estados independientes y soberanos a un
nuevo Estado integral, quedndose ellos con trozo de la soberana inicial. Puede darse un Estado
Federal centralizado sobremanera, puesto que lo que interesa al Estado federado es que quede claro
el origen del poder del nuevo Estado era una soberana dividida.
Soberana es el poder de la ltimas decisiones, poder que crea y anula todos los otros poderes;
voluntad de una colectividad
Autonoma significa cesin de poderes. No importa la cantidad de cesin, sino que el Estado lo
otorga y lo aboca, pues tiene la soberana.
GARCA ENTERRA aboga por la generalizacin del rgimen autonmico a todo el territorio nacional
proponiendo la revisin constitucional del Ttulo VIII adaptandolo a un sistema federal
transformando el Senado en una verdadera cmara territorial, sin percatarse de que la bulimia
nacionalista basa su particularismo en la insaciable reivindicacin de ms autogobierno y reclamar
la asimetra federalista, pues lo contrario perdera razn de ser su propia existencia.
INFORME (financiado por el ayuntamiento de Barcelona. Maragall. PSOE) propone:
1) Nivelacin sustancial de competencias, 5) Reconocimiento y presencia de las CCAA
subsistiendo especialidades en algunas CA
en las relaciones exteriores y con al UE
2) Reduccin de la Admn perifrica de las CA
Reforma del Senado
potenciando los servicios comunes a nivel 6) Reforma estructural de la Admn Local
central y la colaboracin con otras CA.
7) Modelo de financiacin:
3) Reforma de la AGE, reduccin de la Admn
a) En 3 niveles (Estado, CCAA, A. Local)
perifrica y eliminacin del Gobernador Civil.
b) Corresponsabilidad fiscal (intervencin en
la cuanta de la carga fiscal)
4) Reordenacin de los mecanismos de
colaboracin entre Estado y CCAA: conferencia
c) Recuperacin del fondo de compensacin
intergubernamental y reduccin de las relaciones
interterritorial para hacer efectiva la
bilaterales.
solidaridad interterritorial
GARCIA DE ENTERRIA califica la postura del Informe sobre la federalizacin del sistema como mero
nominalismo, pues el sistema autonmico espaol utiliza tcnicas y arreglos federales pese a
adolecer de alguna insuficiencia (Senado)y no dar satisfaccin a la pretensin de algunos
nacionalismos de alcanzar la denominacin de Estado.
MARTN RETORTILLO se expresa en este mismo sentido, sealando las diferencias en el origen del
Estado Autonmico semmejantes a las de Ortega y Gasset, y destacando que las CCAA espaolas
en su nivel mximo de desarrollo constitucional, poseen mayores competencias que muchos Estados
federales, por lo que la reclamacin de federalismo es puro nominalismo semntico, y que las
fuerzas polticas que lo defienden, lo hacen para competir con otras de nacionalismo ampliamente
arraigadas.
DE BLAS ha mostrado que la recurrencia a la panacea federal proviene de las caractersticas
estructurales del proceso de reformulacin de la planta poltica del Estado confluan 2 grandes
objetivos polticos de alcance diferenciado:
dar satisfaccin a unos complejos nacionalismos vascocataln apoyados por amplios sectores
sociales de sus respectivas comunidades.
superar una organizacin estatal de propensin centralista vigente en Espaa de modo prcticamente
ininterrumpido desde el siglo XVIII.
La Constitucin de 1978 intent un compromiso en el tratamiento de una y otra cuestin, pero la tensin
entre ellas subsistira como un rasgo estructural del proceso autonmico espaol que llega basta
nuestros das (contencioso respecto al horizonte federal de nuestro Estado).
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1.2. La materializacin de los traspasos


La Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a las Comunidades
Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143 CE dio comienzo al nuevo
proceso de transferencias. Resultado de la ebullicin de 1988 de varias iniciativas de reforma de
los Estatutos. Los partidos polticos nacionales promovieron un nuevo acuerdo que diera
satisfaccin a las modificaciones estatutarias con una homogeneidad de criterios que permitiese la
reordenacin racional de la Administracin General del Estado de una sola vez. Los Acuerdos entre
el Gobierno, el Partido Socialista y el Partido Popular comenzaron a negociarse antes de las
elecciones generales de 1989, ya que sin el consenso entre estos partidos los acuerdos careceran
de apoyo poltico necesario pero con ellos se lograba suficiente sustentacin. Finalmente se logr el
consenso y los Acuerdos Autonmicos se firmaron el 28 de febrero de 1992.
Las ms importantes en cuanto a medios y personal traspasado son bsicamente: toda la educacin, la
sanidad, el personal y los medios de la Administracin de Justicia y las polticas activas del
Instituto Nacional de Empleo.
Se ha cambiado tambin el diseo institucional de los Parlamentos de estas Comunidades, alargndose
el periodo de sesiones parlamentarias de cuatro a nueve meses, como media y los parlamentarios
cobrarn un sueldo, a lo que se aade la facultad de los Presidentes para disolver sus Cmaras con
ciertas limitaciones. Se calcula que el proceso de transferencias habr culminado el ao 2004.
La propuesta de Administracin nica es de dudosa constitucionalidad, o si se prefiere una alteracin
de la economa constitucional como seala PAREJO: Cuando se habla, pues, de descarga de la
Administracin en la instancia autonmica, no se esta manipulando nicamente un mbito menor,
secundario y subordinado, incapaz de afectar a la economa del principio constitucional de unidad; se
esta operando una verdadera redistribucin, de capacidades para la toma de decisiones importantes.
Consecuentemente, la privacin a la instancia estatal general de (tendencialmente) todo el campo
administrativo (o, al menos, de una parte muy significativa del mismo) supone para sta una
amputacin parcial, pero importante, de los instrumentos, de que ha sido dotada por la Constitucin
para servir a la unidad constitucional (en el mbito del crculo de intereses considerado como propio
de la comunidad nacional). En otras palabras, representa una alteracin apreciable de la economa
constitucional del pluralismo territorial en la constante recreacin de aquella unidad.

2. LA ORGANIZACIN CENTRAL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS


El proceso de homogeneizacin de las capacidades organizativas de cada comunidad no puede hacer
olvidar las numerosas diferencias entre las distintas Comunidades Autnomas:
institucionales. N de municipios, de comarcas de provincias n de parlamentarios regionales o
estatales
culturales: La lengua, el derecho foral y la insularidad
socioeconmicas: Superficie , poblacin, renta per cpita,...
Todas ellas han influido en la configuracin poltico-administrativa de las distintas Comunidades.
2.1. Los Consejos de Gobierno
Un examen de los datos disponibles sobre los sistemas poltico-administrativos autonmicos, que
todava no es fruto de un anlisis lo suficientemente sistemtico, apunta la diversidad bajo un
manto aparentemente homogneo.
BAENA ha subrayado 4 problemas polticos principales de la organizacin poltico-administrativa
autonmica:
1) El de la organizacin vaca, el despliegue orgnico de las leyes y normas complementarias no se
corresponde con la realidad, sobre todo por la inexistencia o ausencia de funcionarios directivos que
ocupen los niveles no polticos de la organizacin;
2) La inestabilidad y las continuas reorganizaciones de las consejeras y su organizacin
administrativa;
3) La dificultad de la elaboracin de las relaciones de puestos de trabajo;
4) La difcil absorcin de los funcionarios y de la organizacin de las Diputaciones en las
comunidades uniprovinciales poco preparadas para implantacin de polticas pblicas.
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En trminos generales las estructuras de los Consejos de Gobierno parecen reproducir mimticamente
en lo posible, la composicin del Gobierno central, en parte por el discontinuo traspaso de
competencias, en parte por puro seguidismo y falta de imaginacin. El grado de diferenciacin
horizontal y vertical es mayor en las comunidades gobernadas por coaliciones.
La existencia de coaliciones polticas para la gobernabilidad en los gobiernos autonmicos ha
producido un sobredimensionamiento de la organizacin poltico-administrava. Las
comunidades con ms consejeras son: Catalua (13), Andaluca (11) y Galicia (11). Y las que
menos tienen: Aragn, Asturias y La Rioja con 6.
SOL TURA ha apuntado el sistema semipresidencial que se aprecia en el modelo estructural de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas pues tanto el nmero de departamentos como los
diferentes mecanismos para la agrupacin de las actividades que configuran la estructura
departamental se perfilan con criterios polticos siendo el presidente de cada autonoma el
responsable.
2.2. Los rganos superiores
BAENA destaca como el nivel poltico llega hasta el cargo de Director General, con la excepcin de
Murcia, es decir las elites regionales no han aceptado la profesionalizacin de estos altos cargos.
En Catalua la hegemona de la coalicin de CiU ha producido una estructura poltico-administrativa
bastante hipertrofiada. Su Presidente lleva a cabo una intensa poltica de representacin hacia el
centro y hacia el exterior, muy preocupado por los problemas de imagen y de bsqueda de mercados
e inversiones.
El caso vasco presenta una organizacin muy extensa, con un nmero de puestos de confianza poltica
muy elevado. Pero los cambios de mayora poltica, la entrada del PSE-PSOE en el gobierno vasco
impuls una poltica de reforma administrativa pionera para la reduccin de cargos polticos,
constituyendo una comisin interdepartamental, la Comisin de Racionalizacin y Mejora de la
Administracin Pblica, con la intencin dictaminar sobre las anomalas, disfunciones y carencias en
las Administraciones vascas, y algunos efectos han debido tener sus recomendaciones, pues el
nmero de altos cargos ha disminuido.
+
DIFERENCIACIN GUBERNATIVA
DIFERENCIACI
ANDALUCA CATALUA GALICIA PAS
N
+
C. VALENCIANA MADRID
VASCO
ADMINISTRATIV
ARAGN ASTURIAS CASTILLALEON CASTILLA- BALEARES CANARIAS CANTABRIA
A
LAMACHA EXTREMADURA MURCIA LA RIOJA

NAVARRA

2.3. Las unidades inferiores


Los rganos activos, en la terminologa de RAMI y SUBIRATS son los que configuran la lnea
jerrquica bsica donde fluyen de arriba abajo las rdenes, las directrices y los flujos de control.
Llama la atencin la inflacin orgnica de negociados en Andaluca, nada menos que 7.924, el 68
% de su organizacin administrativa, pero nuestros autores nos aclaran que en las administraciones
autonmicas estos rganos agrupan (sus titulares dirigen) muy pocos puestos de trabajo (en la
mayora de los casos ninguno) y suelen estar ocupados por personal administrativo o auxiliar
administrativo, es decir, no resultan ser autnticas jefaturas sino puestos base reforzados con el
objetivo de mejorar la remuneracin de sus ocupantes.
En una excelente monografa sobre la organizacin administrativa de la Generalidad de Catalua
RAMI ha mostrado, la gravedad de otra manifestacin de la inflacin orgnica: la proliferacin de
unidades sin funciones definidas en los distintos departamentos, nada menos que un 33 %. La
cuestin es de entidad porque puede incidir negativamente en el establecimiento de unos objetivos
claros y en la distribucin de competencias y funciones entre las distintas jefaturas, en la imputacin
de responsabilidades en la gestin y, finalmente, impide definir las caractersticas profesionales
requeridas para sus titulares lo que dificulta o desvirta su mecanismo de provisin.

3. LA ORDENACIN TERRITORIAL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS


Lejos de incorporar nuevos modos de gestin provenientes del mundo empresarial o de frmulas
organizativas ms imaginativas, lo cierto es que en el terreno de la ordenacin territorial en vez de
ejercer una posible administracin indirecta mediante las corporaciones locales, las comunidades
han construido redes perifricas que reduplican a las de la Administracin General y a la
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Administracin Local. As, por ejemplo en la capital de una provincia de una CA pluriprovincial
coexisten, como mnimo, las siguientes organizaciones administrativas mayores: Subdelegacin
del Gobierno, Delegacin Territorial de la CA, Diputacin Provincial y Ayuntamiento. A ellas habra
que aadir ciertas delegaciones de las redes perifricas de ministerios y organismos autnomos.
En el caso cataln, hay una red perifrica fundamental constituida por las delegaciones territoriales de
gobierno, una por cada provincia, adscritas al Departamento de Gobernacin, con competencias
poltico-administrativas y responsable directo de los servicios territoriales del departamento de
Gobernacin, lo que se compadece mal con el mpetu catalanista en la eliminacin del Gobernador
Civil. A ello hay que aadir las redes perifricas de los departamentos. Dichas redes tienen algunos
defectos segn RAMI:
1) Hay un nmero excesivo de redes perifricas lo que genera problemas de gestin y de
coordinacin entre las distintas unidades.
2) Las zonas territoriales donde se ejerce representacin todava no estn claramente definidas
(conviven provisionalmente las opciones provinciales, las comarcales y las pluricomarcales).
3) No hay un criterio homogneo a la hora de establecer cules son los mecanismos de
representacin territorial en el rea de Barcelona
En suma, subraya RAMI que las redes de ordenacin territorial funcionan bajo una mecnica
sucursalista que queda muy lejos de lo que organizativamente se entiende por descentralizacin.
Incluso se puede afirmar que estamos ante un modelo centralista con lo que se pierde, entre otras, la
posibilidad de establecer un mayor contacto con las clientelas de los distintos territorios".

4. LAS HACIENDAS AUTNOMAS


La Constitucin instituye un marco general de imposicin derivada de la Administracin General del
Estado para financiar las Comunidades Autnomas en su artculo 156: .
Principio de autonoma financiera, en coordinacin con la Hacienda estatal
Principio de solidaridad entre todos los espaoles
LOFCA: Ley orgnica 8/80 de 22 de Septiembre de Financiacin de las CCAA, cre el Consejo de
Poltica Fiscal y Finanaciera (CPFF) y estableci el marco general del rgimen comn de financiacin de
las CCAA:
Tasas - tributos cedidos - subvenciones generales y condicionadas - transferencias del Fondos de
Compensacin Interterritorial
CASTELLS ha destacado los 2 grandes modelos de financiacin.
RGIMEN FORAL (Pas Vasco y Navarra) disponen de un sistema de concierto que consiste,
muy sintticamente, en que los propios gobiernos autonmicos (o bien administraciones locales
dependientes de los mismos, como las Diputaciones) tienen atribuidos los rendimientos de una
buena parte de los impuestos estatales en su territorio (los denominados impuestos
concertados) y deben transferir una cuanta, denominada CUPO, al gobierno central por la
financiacin de los servicios que ste contina asumiendo. Se trata, como puede comprobarse, de
un sistema de financiacin que reposa muy fundamentalmente en el rendimiento de los impuestos
estatales en el territorio.
RGIMEN COMN. Dentro de las mismas puede establecerse una doble clasificacin en funcin
del mbito competencia), aunque en el ao 2004 tendrn ya idnticas competencias.
o Por un lado estn las Comunidades Autnomas del articulo 151 de la Constitucin
(Andaluca, Canarias, Catalua, Galicia y Valencia) que disponen de un mayor techo de
competencias, en especial en materia educativa.
o Por otro lado estn las Comunidades Autnomas del artculo 143 de la Constitucin, que
disfrutan de un mbito competencia) ms reducido. Dentro de este ltimo modelo hay que
aadir la especificidad de las Haciendas de las comunidades uniprovinciales que unen a
estos recursos los provenientes de las Diputaciones provinciales.

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5. LOS RECURSOS PERSONALES


La absorcin de funcionarios provenientes de otras Administraciones adems de la edificacin de
su propia Funcin Pblica han sido los primeros problemas que tuvieron que abordar las CCAA en
el terreno de la gestin de los recursos personales. Los cambios al socaire del proceso de
transferencias han sido trascendentales:
Personal del Estado
Personal CCAA
Personal A. Local
1.982
66,9%
1.986
50,4%
1.995
39,1%
36,1%
24,7%
La seleccin del personal prevalecen valores adscriptivos y particularistas a semejanza de lo que suele
ocurrir en algunos casos en la AGE.
En cuanto a la evolucin cuantativa de plantillas: Existen elevados porcentajes en Galicia, Navarra y
Pas Vasco, lo que puede ser un indicador de clientelismo
RAMI y SUBIRATS sugieren la existencia de importantes problemas de administracin de personal:
con todo, la principal disfuncin respecto el vnculo jurdico del personal de las CCAA es que no
se han definido mbitos de trabajo y, ms concretamente, tipologas de puestos de trabajo que
impliquen unos homogneos vnculos laborales. En cambio, es usual encontrar empleados pblicos
en un mismo mbito de trabajo que ocupan idnticos o similares puestos de trabajo pero que tienen
diversas relaciones jurdicas con la Administracin. No son excepcionales las unidades donde
coexisten funcionarios, interinos, laborales y laborales temporales que desarrollan todos ellos el
mismo tipo de trabajo. Este situacin genera mltiples problemas: por una parte, dificulta a los
responsables de estas unidades la gestin y administracin del personal; por otra, y mucho ms
importante, genera tensiones entre los propios empleados ya que independientemente de su
comportamiento en el trabajo tienen unas obligaciones y gozan de unos derechos distintos y
difcilmente modificables.

PREGUNTAS CORTAS
1. La Constitucin define las CCAA como a) Municipios o agrupaciones de municipios que acceden a
su autogobierno mediante la aprobacin de sus propios Estatutos; b) Provincias o agrupaciones de
provincias que acceden a su autogobierno mediante la aprobacin de sus propios Estatutos; c)
Agrupaciones de ciudadanos que acceden a su autogobierno mediante la aprobacin de sus propios
Estatutos; d) Regiones o agrupaciones de provincias que acceden a su autogobierno mediante la
aprobacin de sus propios Estatutos. Solucin: (2 veces) b). El diseo constitucional de las
Comunidades Autnomas es abierto. La constitucin solo determina una serie de procedimientos
para el acceso al autogobierno de una provincia o grupo de provincias, pero no seala cuales sern
stas, ni tampoco las competencias que desarrollarn. Aunque los regmenes competencias de
partida eran distintos, al ser un proceso abierto, su dinmica ha concluido en una homogeneizacin
sustancial salvando las peculiaridades forales. Pag. 344.
2. Las CCAA de rgimen foral a) reciben la transferencia del cupo del Gobierno de la nacin; b)
tienen atribuidos los rendimientos de una buena parte de los impuestos estatales en su territorio; c)
tiene atribuidos los rendimientos de los impuestos indirectos en su territorio; d) reciben la
transferencia del cupo de los territorios histricos. Solucin: b). Se trata de un sistema de concierto
para las Comunidades de Pas Vasco y Navarra, en el cual los propios gobiernos autonmicos o las
Diputaciones recaudan los impuestos estatales en sus territorios (impuestos concertados) y deben
transferir una cuanta determinada al Gobierno Central denominada cupo. Pag. 370
3. Cmo ha caracterizado Garca Enterra la distribucin de competencias en el Estado de las
Autonomas? a) federalismo cooperativo; b) federalismo multinacional; c) federalismo asimtrico; d)
federalismo dual. Solucin: a) Garca Enterra, que encabezaba la Comisin de expertos que
asesor los Pactos Autonmicos que se plasm en la LOAPA, defenda un diseo autonmico
basado en tcnicas y arreglos federales. Un tipo de federalismo de carcter cooperativo, donde
queda superada la tcnica de las competencias exclusivas y se entra de lleno en la tcnica de las
competencias compartidas Pag 348
4. En qu CA interviene el denominado cupo en sus mecanismos de financiacin? a) En Catalua; b)
en el Pas Vasco; c) En Galicia; d) En Cantabria. Solucin: b) y adems en Navarra. Este sistema de
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concierto consiste en que los propios gobiernos autonmicos o las Diputaciones recaudan los
impuestos estatales en sus territorios (impuestos concertados) y deben transferir una cuanta
determinada al Gobierno Central denominada cupo. Pag. 370
5. La Administracin nica es a) una mejora para el proceso de transferencias de comercio exterior;
b) Un paso imprescindible derivado del texto constitucional; c) una racionalizacin exclusivamente de
la Admn. autonmica, pero sin afectar a la AGE; d) De dudosa constitucionalidad, o si se prefiere
una alteracin de la economa constitucional. Solucin: d) La Administracin nica fue una propuesta
de Fraga Iribarne en el Parlamento Gallego pero esto representara una alteracin al pluralismo
territorial previsto en la Constitucin, puesto que supondra la privacin a la instancia estatal de todo
el campo administrativo, lo cual, dado que es un importante instrumento constitucional de unidad,
supondra vulnerar el principio de unidad constitucional. pag. 360
6. La propuesta de Administracin nica implica...a)La participacin de las Comunidades Autnomas en
la U.E. b) La eliminacin de la autonoma de los Ayuntamientos. c) La imbricacin de algunos rganos
supramunicipales en las Comunidades Autnomas. d) Ninguna de las respuestas anteriores.
Solucin: d) id anterior pginas 359 y 376.

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TEMA 4. LOS GOBIERNOS LOCALES

1.

LA ADMINISTRACIN LOCAL

BAENA la expresin Administracin Local es una generalizacin fruto de la necesidad de utilizar


conceptos abstractos. En la prctica no existe una Administracin Local, sino una pluralidad de
entes locales, entre los que deben destacarse el Municipio y las entidades territoriales de
segundo grado, en Espaa las provincias. A ello hay que aadir las entidades locales menores o
supramunicipales, de carcter territorial o funcional.
1.1.
El mito del carcter natural de municipio
PARADA: La concepcin natural del municipio NO es, una calificacin inocente desprovista de
consecuencias. Si los municipios son algo natural, cualquier reforma de su estructura en
trminos globales se convierte en un atentado al orden preestablecido por la propia naturaleza.
Es, pues, una concepcin inmovilista en cuanto obstculo a una sustancial reduccin del nmero
de Municipios que facilite el establecimiento de servicios pblicos rentables con reduccin de los
gastos generales de la Administracin local.
1.2.
La transicin local
En el mbito de la Administracin local las presiones inmovilistas fueron ms fuertes, ya que se saba
su influencia para el manejo del Estado.
1 se liberaliz la tutela del Estado sobre las entidades locales.
2 se prepar un Proyecto de Ley de Rgimen Local tras los acuerdos entre UCD y PSOE, que
termin caducando cuando tras las elecciones del 82, el PSOE alcanz el gobierno.
3 El contexto en el que se fragu la nueva ley de 1985 se caracterizaba por dos rasgos
principales, segn PAREJO:

La esencial indeterminacin y alta conflictividad del sistema de organizacin territorial del poder estatal y

La indefinicin de la posicin de las entidades locales


Todos los grupos presentaron textos alternativos al presentado por el gobierno PSOE:
Acusacin de excesivo
presidencialismo

Populares
CDS

Acusacin de vaciar de contenido las


provincias
PERSONAL: maltrato a los cuerpos
nacionales
HACIENDAS LOCALES:
Participacin en los impuestos
estatales no cedidos a CCAA 20%

Preeminencia del Pleno


Remitir la regulacin provincial a las
autonomas
Limitar la capacidad del Estado
para ampliar las competencias
provinciales
Libre contratacin de personal
Supresin cuerpos nacionales

PCE
catalanes

vascos
PCE

ID 25%

2. LOS MUNICIPIOS
Los gobiernos locales presentan ciertas caractersticas estructurales que los hacen especialmente
vulnerables en trminos organizativos:
Mxima apertura al contexto. los entes La situacin crtica de las haciendas locales provocada
locales son especialmente vulnerables a
por la expansin de los gastos para intentar afrontar las
los flujos de poblacin, a los cambios de la crecientes demandas y contraccin de los recursos por la
actividad econmica y la urbanizacin, a
escasez y rigidez de las capacidades impositivas locales y
los cambios en el estilo de vida, y a la
los problemas de las transferencias del Estado, lo que
exacerbacin de las demandas sociales.
favorece la aparicin del dficit y del endeudamiento
La poltica de gestin de personal plantea tambin
La confusin entre poltica y
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administracin, Alcalde que contrapone


los conceptos de responsabilidad poltica y
eficacia administrativa. Los funcionarios
estn acostumbrados a tener acceso
directo a la direccin poltica y los polticos
carecen de una fuente de legitimidad
distinta y equivalente al conocimiento
tcnico

problemas de cierta envergadura pues las necesidades de


personal cualificado aumentan continuamente en los
grandes municipios y en los rurales, mientras que estos
ltimos apenas pueden cubrir sus plantillas, los primeros no
pueden competir por su escasa retribucin con otras
administraciones y con el sector privado. Al recurrirse al
personal laboral se favorece la inestabilidad y el empleo
precario y adems puede aumentar la carga financiera

2. 1. Territorio y poblacin
Aunque el nmero de municipios ha ido disminuyendo con parsimonia de 9.267 en 1900 se pasa a
9.202 en 1960 y a 8.194 en 1975-, el problema del inframunicipalismo, derivado de la aplicacin
del modelo francs que identifica municipio y casco urbano, sigue caracterizando la planta
municipal de la democracia espaola, convirtiendo a los municipios rurales en organismos
meramente representativos y disfuncionales para la prestacin de servicios y la cooperacin con
otros niveles de gobierno y administracin. En 1986 haba 8.056 municipios -con una extensin
media de 63 Km' y una poblacin media de 4.778 habitantes-, y en 1991 la cifra haba aumentado
a 8.085, y pese a ser una cantidad inferior al nmero existente al final del rgimen franquista, indica
que durante la democracia no ha habido una poltica solvente sobre la materia sino una
subordinacin al localismo imperante.
CARRILLO ha destacado los graves problemas poltico-administrativos que se derivan de una planta
municipal de este tipo:
Obstculos a la funcin de agregacin de
intereses que ejercen los partidos polticos.
Los partidos polticos de mbito nacional
tienen considerables dificultades para acceder
a los ayuntamientos de los pequeos municipios porque no son capaces de encontrar un
nmero suficiente de candidatos para cubrir
todas las circunscripciones y/o porque el
elector de estos municipios prefiere votar a las
candidaturas independientes.
Un grave inconveniente para la eficacia
administrativa. La mayora de los municipios
rurales tienen organizaciones administrativas
minsculas con poco personal y escasamente
profesionalizado, dedicado a tareas de
administracin general y cuyas bajas
retribuciones consumen la mayor parte del
presupuesto municipal.

Un impedimento a la cooperacin
intergubernamental e interadministrativa. Los
inframunicipios difcilmente pueden participar en los
programas de la AGE o de las CCAA, lo que les obliga
a mantener o crear redes perifricas para implantar sus
polticas en todo el territorio cuando serla mucho ms
eficaz el empleo de las Administraciones Locales de un
tamao ms adecuado para la ejecucin de las
medidas autonmicas o estatales
El otro extremo lo componen los municipios de
ms de 20.000 hab.
1.975 240 10% territ 60% poblac. 1.986
274 53,1% poblac.
por la inversin del flujo de urbanizacin, al
separarse el lugar de trabajo y el de residencia,
perdiendo poblacin las grandes ciudades, lo cual
plantea problemas especficos a ambos tipos de
municipios. Este fenmeno se agudiza en las
poblaciones con ms de 500.000 habitantes (Madrid,
Barcelona, Bilbao, Valencia, Sevilla, Mlaga,
Zaragoza), que agrupan al 18,9 % de la poblacin en
1986 y sirven de ncleo a reas metropolitanas con
grandes problemas sociales, de transporte, vivienda,
urbanismo,...

2.2. La participacin poltica y el sistema electoral


La Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, del Rgimen Electoral General regula en su artculo 179.1 las
caractersticas bsicas del sistema electoral municipal, y establece que cada trmino
municipal constituye una circunscripcin, es decir, que se considera al Ayuntamiento como
expresin de una comunidad local unificada, natural, sin tener en cuenta lo profundamente
estratificada que est la comunidad local en los grandes ayuntamientos urbanos
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Los concejales elegidos celebran una votacin, en la sesin inicial de constitucin del nuevo
Ayuntamiento, tras tomar posesin de sus cargos, para elegir entre ellos al futuro alcalde. El cargo
se confiere al concejal que obtenga la mayora absoluta en la primera votacin o, si no es as, al
candidato que encabece la lista ms votada. En caso de empate se resolver por sorteo.
2.3. El Alcalde y el Ayuntamiento
El Ayuntamiento es un rgano colegiado complejo que administra el Municipio, integrado por su
territorio y su poblacin
tambin constituye una Corporacin de carcter representativo con plena capacidad
jurdica, presidido por el Alcalde.
La organizacin municipal se regula de la manera siguiente:
El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
La Comisin de Gobierno existe en los Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000
habitantes, y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde
el Pleno de su Ayuntamiento.
El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por los
propios Municipios en sus Reglamentos orgnicos, sin otro limite que el respeto a la organizacin
determinada por esta Ley.
De acuerdo con ello, y haciendo un paralelismo con la Administracin General del Estado, el
Ayuntamiento en Pleno viene a ser como un rgano anlogo al parlamento, siempre en el nivel
municipal, mientras que el Alcalde y la Comisin de Gobierno equivalen, mutatis mutandis [con los
cambios necesarios], al Presidente y al Gobierno, ya que se renen peridicamente y sus miembros
actan como jefes de las reas en que se divide la administracin municipal. El Alcalde tiene los
ms amplios poderes pues preside el Pleno, y ejerce la jefatura del gobierno y la administracin
municipales y de todos sus servicios, es decir sigue un diseo presidencialista.
2.4. La organizacin administrativa municipal
La organizacin administrativa municipal presenta la ms amplia diversidad dentro del marco
delimitado en el apartado anterior debido a la fragmentacin de los municipios.
Se ha construido una tipologa de organizaciones municipales,
estructuras de gobierno y administrativa:
Dentro del Tipo I,
Dentro del Tipo II,
Caracterizado:
baja Caracterizado: alta diferenciacin
diferenciacin de ambas estruc- de la estructura de gobierno y un
turas:
grado medio en la organizacin
administrativa.
- organizacin mnima: aquellas Organos gobierno: comisin de
poblaciones que funcionan en gobierno, comisiones informativa
rgimen de concejo abierto, y delegados de servicios
ms de 500 municipios en Organos administrativos: sin
1981, segn los usos y departamentos.
costumbres del lugar.
Cabe distinguir tambin dos
- estructuras de gobierno y casos:
administracin
mnimas, - Con secretario fuerte, cuenta
prcticamente sin diferenciacin
con
una
estructura
alguna. Pueden distinguirse, a
administrativa mnimamente
su vez dos grupos:
desarrollada
-interventor,
- con secretario propio (alcalde
depositario- y le sirven de
fuerte)
apoyo -vicesecretario, oficial
- un secretario comn con
mayor-, puede haber otros
otros municipios, que se
burcratas.
Los
partidos
convierte en el principal actor
polticos estn plenamente
por su superior conocimiento
presentes
en
la
vida
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segn la diferenciacin

de las

El Tipo III
Caracterizado: alta diferenciacin
de ambas estructuras
corresponde a los grandes
municipios
urbanos
y
metropolitanos, dotados de
departamentos encabezados por
los delegados de servicios.
La departamentalizacin puede
haberse llevado a cabo por
distintos
criterios
-territorio,
servicios o clientelas-, cuentan
adems con juntas de distrito u
otros rganos descentralizados
territorialmente y con empresas
municipales con una cierta
autonoma de gestin. La poltica
de gestin de personal se hace
ms compleja al estar los grupos
profesionales ms organizados,
al existir sindicatos de los diversos empleados pblicos y ser

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tcnico.
-

municipal.
ms influyentes los partidos
la organizacin est ms polticos. Su organigrama tpico
fragmentada,
asumiendo se expone en el Figura XXVL3.
cada concejal delegado de
servicios tareas de gestin
directa, pero sin llegar a
configurar un departamento.

2.5. Funciones
En los pases de tradicin napolenica, como Espaa, el inframunicipalismo ha impedido que los
ayuntamientos realizasen prestaciones sociales del Estado de Bienestar. La legislacin vigente
establece una clusula general de competencias, pero dada su extensin no podr ser cubierta por
todos los Ayuntamientos, por lo que luego concreta una gradacin de servicios mnimos segn
poblacin:
1. En todos los Municipios: alumbrado, 3. En los de poblacin superior a 20.000
cementerio, recogida de residuos, limpieza
habitantes adems: proteccin civil, prestacin
viaria, abastecimiento domiciliario de agua
de servicios sociales, prevencin y extincin de
potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de
incendios e instalaciones deportivas de uso
poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y
pblico.
control de alimentacin
4. En los de poblacin superior a 50.000
2. En los de poblacin superior a 5.000
habitantes adems: transporte colectivo
habitantes adems: parque pblico, biblioteca
urbano de viajeros y proteccin al medio
pblica, mercado y tratamiento de residuos.
ambiente.
La ley permite que los municipios soliciten la dispensa de la obligacin a la CA respectiva, y que la
asistencia de la Diputaciones Provinciales se dedique preferentemente a la prestacin de los
servicios pblicos mnimos para cada tramo de poblacin.

3. EL AUTOGOBIERNO LOCAL: DE LA NACIONALIZACIN DE LA POLTICA LOCAL AL


LOCALISMO EN LA POLTICA NACIONAL

La hiptesis de la nacionalizacin de la poltica local, en boga entre los politlogos europeos en los
tres ltimos decenios, ha sido sintetizada por CARRILLO de la forma siguiente: Este concepto
pretende reflejar el predominio creciente que adquieren en las elecciones locales los principales
partidos de mbito nacional. En este sentido, la poltica local puede considerarse como una
variable dependiente de la poltica nacional, Sin embargo, al tiempo que avanza este fenmeno
las elecciones locales pierden su carcter de meras elecciones administrativas para ejercer una
influencia significativa en las consultas de mbito superior. No obstante, la similitud en cuanto a la
composicin poltica de los distintos mbitos de gobierno dista de ser absoluta, ya que una de las
caractersticas del gobierno local es el acoger pequeos partidos y candidaturas independientes que
son incapaces de obtener representacin parlamentara. Asimismo, la nacionalizacin de la poltica
local tiene su lmite en la heterogeneidad poltica territorial existente entre las distintas regiones,
as como en la presencia de formaciones polticas que, por diversos motivos, obtienen su apoyo
electoral primordial o exclusivamente en determinadas parcelas del territorio.
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Las interpretaciones ms recientes, como la de BRUGU y GOM desarrollan esta premisa,


diciendo que la nacionalizacin de la poltica local se detecta en la creciente partidificacin (
partidos protagonistas de la vida municipal, pero poco interesados en la poltica local), dando como
resultado:
1. Dominio de los intereses nacionales sobre los locales solo es posible cuando los partidos
nacionales dominan el escenario electoral municipal.
2. Dominio electoral de los partidos polticos nacionales y homogeneiza la poltica local
(bipardidismo imperfecto). En algunas comunidades (Catalua, Pas Vasco) la presenciales de
partidos nacionalistas fuertes distorsiona esta situacin.
3. Lo anterior es pertinente si aceptamos la existencia de partidos polticos centralizados y
jerarquizados.
4.
En Espaa, hay que matizar esta caracterizacin de los partidos puesto que se admite (la falta de
estudios concluyentes) que la centralizacin jerrquica no es estricta y las relaciones centro periferia
se mueven sobre la negociacin y el conflicto. Pero la tendencia es aparentemente creciente hacia
este fenmeno. Matizan la hiptesis anterior, oponindole la del nuevo localismo:
La tesis de la nacionalizacin, por tanto, tendra poco sentido o, como nos atrevemos a sugerir, se
concentrara en el momento electoral. De ser esto cierto, entre eleccin y eleccin aparece un
largo periodo con espacios libres para el ejercicio de una genuina poltica local. Sin embargo, el da a
da de la actividad municipal tiende a concentrarse en actividades operativas y, por lo tanto,
parece que la nacionalizacin electoral acaba produciendo la nacionalizacin de cualquier actividad
poltica local. Es decir, la simultaneidad de los procesos de gerencializacin del da a da y de
nacionalizacin del momento electoral sera la razn del relativo vaco en que se encuentra la
actividad poltica municipal. La tesis de la nacionalizacin -tal como apuntbamos en nuestra
hiptesis inicial- se ha visto superada durante la ltima dcada por un proceso que la literatura
especializada identifica con la etiqueta de nuevo localismo. La tesis del nuevo localismo postula
que en un entorno cada vez ms diversificado y ms globalizado, el rol de los gobiernos locales
no slo no se ve debilitado, sino que experimenta un fuerte impulso. Intentando formular ms
sintticamente los argumentos del nuevo localismo, deberamos referirnos a 2 variables
fundamentales:
- la diversificacin de las demandas sociales
y
la globalizacin de la economa.
La aparicin de un conjunto de nuevas tecnologas ha facilitado una gran flexibilidad en la produccin
de bienes y servicios. Flexibilidad que permite dar respuesta a demandas cada vez ms
segmentadas y especializadas de una clase media cada vez ms exigente y particularista. Adems,
los procesos de dualizacin social estn marginando a un nmero creciente de nuestros
conciudadanos, los cuales son incapaces de hacer llegar sus necesidades a la Administracin y
requieren, adems, de intervenciones que asuman la complejidad de sus situaciones personales. En
este nuevo contexto, los gobiernos locales se encuentran en una situacin privilegiada, tanto para
adaptar sus servicios a las demandas cada vez ms diversificadas de sus ciudadanos integrados
como para acceder a las necesidades de sus ciudadanos excluidos. De su posicin de proximidad,
en definitiva, se ha deducido un reforzamiento del municipio, entendido como el mbito mejor
situado para conocer y dar respuesta a las demandas y a las necesidades de los ciudadanos.
PREGUNTAS CORTAS
1. Los diputados provinciales a) Son elegidos por sufragio universal por los mayores de 18 aos, en
la provincia; b) Son designados por el presidente de la CA a la que pertenece la provincia; c) son
nombrados por el delegado del gobierno; d) Son elegidos por los concejales electos de los
municipios de la provincia. Solucin: d) La Diputacin es la entidad local que corresponde a la
provincia, y sus diputados son elegidos por eleccin indirecta, por los concejales de los municipios
de la provincia. Pag.408
2. Cul de las siguientes NO es una entidad local supramucipal? a) la Diputacin Provincial; b) El
rea metropolitana; c) La mancomunidad; d) la comarca. (2 veces)Solucin: a) La diputacin
provincial es una entidad territorial de segundo grado cuyo mbito es la provincia. El resto de las
respuestas son entidades locales menores o supramunicipales .Pag. 386
3. Cules son las tendencias que favorecen el impulso del papel de los gobiernos locales desde la
perspectiva del nuevo localismo segn BRUGU y GOM? a) heterogeneidad territorial y la
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globalizacin de la economa; b) la diversificacin de las demandas sociales y la globalizacin de la


economa; c) la globalizacin de la economa y la prdida de influencia de los partidos nacionales; d)
la crisis del Estado-Nacin y la globalizacin de la economa. Solucin: b) estas dos variables
convergen posibilitando un reforzamiento del municipio, puesto que los gobierno locales se
encuentren en una situacin privilegiada de proximidad, tanto para conocer como para dar
respuesta a las demandas y necesidades de los ciudadanos. Pag. 405
4. Cul de los siguientes NO forma parte de los graves problemas poltico administrativos que se
derivan del inframunicipalismo segn CARRILLO? a) un grave inconveniente para la eficacia
administrativa; b) un importante dispendio de recursos financieros; c) un impedimento a la
cooperacin intergubernamental e interadministrativa; d) obstculos a la funcin de agregacin de
intereses que ejercen los partidos polticos. Solucin: b) El inframunicipalismo significa la
existencia de un gran nmero de municipios disfuncionales para la prestacin de servicios, ya que
en Espaa el 86,2% de los municipios concentran a slo el 8,5% de la poblacin. Carrillo apunta
cuatro problemas, por lo que a los tres expuestos en el enunciado hay que aadir la problemtica
que se produce por la inversin del flujo de urbanizacin en los municipios de ms de 20.000 hab.,
al separarse el lugar de trabajo del de residencia, perdiendo poblacin en las grandes ciudades .
Pag. 392

4. LAS PROVINCIAS
La entidad local de base provincial se considera una entidad de segundo orden pero, tambin se le
garantiza autonoma y se caracteriza como ha subrayado M0RELL por su complejidad y diversidad.
Los rasgos comunes de las Provincias, adems de su condicin de entidad local, son los siguientes:
Circunscripcin electoral para la integracin de las Cortes Generales.
Colectividad territorial con representacin en el Senado.
Divisin territorial para el desarrollo de actividades del Estado.
Como Comunidad Autnoma o parte de la misma.
4.1. Territorio y poblacin
La diversidad caracteriza a las provincias como entidades locales. La legislacin vigente las define
como una Entidad Local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Segn MORELL:
La Provincia, en cuanto Entidad Local, descansa sobre dos caractersticas energas configuradoras:
El sistema de ciudades y
La tensin constante entre el centro poltico y la sociedad perifrica.
El sistema de ncleos de poblacin tiene una estructura vertical, situndose los ncleos en los distintos
grados o escalones segn su potencial de subordinacin del espacio circundante.
El legislador define a la Provincia como agrupacin de Municipios: esta agrupacin de entidades
municipales vendra a ser el reflejo, sobre el plano estrictamente institucional, de una vinculacin
trabada entre los distintos ncleos de poblacin de un territorio determinado; vinculacin que ha ido
generando un sistema de relaciones sociales, una colectividad territorial, dotada de las notas de
diferenciacin respecto de las circundantes, coherencia en cuanto sistema, y globalidad en cuanto
contenido de aquellas relaciones sociales.
En tanto que las Regiones se van configurando sobre lneas de evolucin ms o menos intensamente
diferenciadoras frente al centro poltico estatal, la sociedad perifrica, conforme va cuajando en
Provincias, genera energas estrictamente centrpetas, de modo que la historia de las colectividades
provinciales se apoya, frecuentemente, sobre procesos de instauracin de un centro poltico de un
color determinado o de desautorizacin de ese centro poltico concreto; o, en el sentido inverso,
sobre actitudes en las que el centro poltico pretende instaurar en la periferia un color ideolgico o
una estructura de poder determinada, dominando as la totalidad del territorio del Estado.

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4.2. El Presidente y las Diputaciones provinciales


La ley vigente establece que la organizacin provincial de todas las Diputaciones debe comprender, al
menos, Presidente, Vicepresidentes, Comisin de Gobierno y Pleno". El nmero de Diputados
correspondiente a cada Diputacin Provincial se determina en funcin de la poblacin de la manera
siguiente:
Tras las elecciones municipales, las Juntas electorales provinciales reparten los puestos
correspondientes a cada partido judicial, y luego los que corresponden a cada partido poltico,
despus son los concejales los que eligen a los Diputados, se trata, por tanto de una eleccin
indirecta. El Presidente de la Diputacin se asimila a la figura del Alcalde, as como la de la
Comisin Provincial de Gobierno al rgano municipal, al igual que las competencias del Pleno de la
Diputacin son paralelas a las Pleno del Ayuntamiento.
4.3. El rgimen foral y los archipilagos
Rgimen foral, se fundamenta en la potenciacin mxima de la Provincia y de su organizacin, como
seala PARADA, y que cada provincia dispone de unas Juntas Generales a modo de parlamento
provincial, elegidos por sufragio universal directo, con potestades normativa y reglamentaria y de
aprobacin de presupuestos y planes, y control de su peculiar ejecutivo", la Diputacin Foral, como
rgano ejecutivo provincial, responsable ante las Juntas, bajo el liderazgo del diputado general
que designa y cesa libremente a los diputados forales, a los que las Juntas Generales pueden
retirar tambin individualmente su confianza llegado el caso. La Diputacin Foral se organiza en
Departamentos, a cuyo frente se sita un diputado foral como titular de los mismos.
La isla tiene la consideracin de entidad local territorial segn la Ley de Bases, sin embargo conviene
resaltar que tanto los miembros de los Cabildos insulares canarios como los de los Consejos insulares baleares se eligen por sufragio universal directo y secreto con lo que se apartan del
rgimen general pues la insularidad constituye un hecho diferencial incontrovertible.

5. LA FINANCIACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES


Es de aceptacin general el desequilibrio econmico que padecen las haciendas locales, debido al
crecimiento vertiginoso de los gastos y la rigidez de los ingresos ( no progresivos) muy vulnerables
a la inflaccin.
En la actualidad el marco general de los recursos que constituyen la hacienda de las Entidades Locales
es el siguiente:
1. Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems
de derecho privado.
2. Los
tributos
propios
clasificados
en
tasas,
contribuciones especiales e impuestos, y los
recargos exigibles sobre los impuestos de las CCAA o
de otras Entidades Locales.
3. Las participaciones en los tributos del Estado y
CCAA.
4. Las subvenciones.

5. Los percibidos en concepto de


precio pblico.
6. El producto de las operaciones de
crdito.
7. El producto de las multas y
sanciones en el mbito de sus
competencias.
8. Las dems prestaciones de
derecho pblico.

Las ventajas del nuevo marco legal segn MONASTERIO y SUAREZ son Claras:

Simplifica los tributos de las corporaciones locales, restringindolos a 3 impuestos


obligatorios -IBI, IAE y vehculos2 potestativos plusvalas-.
Mejora tcnicamente la fiscalidad local: da carcter patrimonial a la tributacin sobre BI; la
integra en la fiscalidad estatal mediante la aplicacin de clusulas de deduccin en el IRPF; y
dota de mayor discrecionalidad a las autoridades locales al permitirles la libre fijacin de tipos

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impositivos en sus impuestos propios dentro de una banda, respetando el principio de legalidad.
Este grado de autonoma permite a los electores evaluar su gestin y a las autoridades su
rendicin de cuentas.
Aumenta la flexibilidad al regular la figura de los precios pblicos porque no est sometida a
normas tributarias superiores ni se ve limitada en su importe por el coste del servicio a financiar.
En relacin con las subvenciones, se garantiza el automatismo en la concesin de la
participacin en los tributos del Estado, y se abre la posibilidad de participar en los tributos
autonmicos, aunque como ya se ha visto, las autoridades regionales son remisas a su impulso.

Del lado de los inconvenientes MONASTERIO y SUAREZ sealan los siguientes":

Es dudoso que el nuevo sistema garantice la suficiencia de recursos en un sentido dinmico,


pues se ha elegido bases impositivas poco elsticas, en los impuestos obligatorios, y con poca
capacidad de adaptacin a las necesidades del gasto municipal.

En relacin al nuevo sistemas de transferencias incondicionales, denominado ahora


participacin en los tributos del Estado, se sigue primando el criterio demogrfico por lo que
resultan favorecidos los municipios ms poblados, corrigindose slo parcialmente el anterior
indice de esfuerzo fiscal.

Sigue pendiente el papel que deben desempear las Comunidades Autnomas en el


desarrollo local, habiendo ya muestras ms que incipientes del nuevo policentralismo
autonmico, por lo que serla de desear alguna forma de participacin de los municipios en los
ingresos de las comunidades, lo que exigir, con toda probabilidad, un nuevo pacto como mnimo entre los dos grandes partidos nacionales.

6. LOS FUNCIONARIOS LOCALES


El personal al servicio de las entidades locales se divide en la actualidad, al igual que en las restantes
administraciones: en funcionarios y contratados laborales. Los funcionarios de carrera
comprenden aquellos que poseen una habilitacin nacional y los habilitados por una
corporacin concreta, es decir segn que la AGE les reclute o bien sea la entidad local
correspondiente, lo cual tiene repercusiones inmediatas sobre su agrupamiento corporativo, la
movilidad interorganiza6va y su formacin y perfeccionamiento.
En la actualidad los funcionarios de habilitacin nacional se dividen en 3 subescalas:
Secretara con 2 categoras, de entrada y superior,
Intervencin-tesorera, tambin con 2 categoras, de entrada y superior, y
Secretara-intervencin, equivalente a los antiguos secretarios de 3 categora.
Los funcionarios de cada corporacin estn divididos en dos escalas:
De Administracin General -distribuidas en 4 subescalas, segn la titulacin exigida para el
ingreso, Tcnica, Administrativa, Auxiliar y Subalterna-.
De Administracin Especial, integrada por las Subescalas Tcnica -Tcnicos Superiores,
Medios y Auxiliares- y de Servicios Especiales -Polica, Bomberos, Plazas de cometidos
especiales y Personal de oficios.

7. OTRAS ENTIDADES LOCALES


La Constitucin permite y la realidad exige la creacin de nuevas entidades locales que permitan paliar
en parte los problemas derivados del inframunicipalismo y de la necesidad de coordinacin
en las grandes zonas urbanas, as como la descentralizacin territorial en el mbito inferior al
municipio.
Las soluciones administrativas son;
Las COMARCAS,
Las REAS METROPOLITANAS y
Las
MANCOMUNIDADES.
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7.1. Las comarcas


Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn
crear en su territorio comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas
caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la
prestacin de servicios de dicho mbito. La iniciativa para la creacin de una comarca podr partir de
los propios Municipios interesados. En cualquier caso, no podr crearse la comarca si a ello se
oponen expresamente las 2/5 partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre
que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del
territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia,
ser necesario el informe favorable de las Diputaciones provinciales a cuyo mbito territorial
pertenezcan tales Municipios.
Han recogido la posibilidad potencial del establecimiento del nivel comarcal todos los Estatutos, excepto
los archipilagos, Madrid, el Pas Vasco y Navarra y su necesidad de creacin los Estatutos de las
comunidades siguientes: Asturias, Catalua, Comunidad Valenciana, Murcia, y La Rioja. En la
prctica, la nica regin en donde se ha emprendido la comarcalizacin es Catalua.,
7.2. Las reas metropolitanas
Las reas Metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y
sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y
obras. La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y
administracin, en los que estarn representados todos los Municipios integrados en el rea; el
rgimen econmico y de funcionamiento, que garantizara la participacin de todos los Municipios en
la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como los servicios y
obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento para su ejecucin".
7.3. Las mancomunidades
Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus
fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial
de la Entidad, su objeto y competencias, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos
otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En todo caso, los rganos de gobierno sern
representativos de los Ayuntamientos mancomunados. La elaboracin de sus Estatutos corresponder
a los Concejales de la totalidad de los municipios promotores de la Mancomunidad, constituidos en
Asamblea. La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn un informe sobre el proyecto
y los Plenos de todos los Ayuntamientos lo aprobarn".

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TEMA 5. LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.

1. LOS CONDICIONANTES DEL SISTEMA DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES. (RIG)

El Estado de las autonomas supone un gran nmero de relaciones entre los distintos niveles de
gobierno y administracin.
HANF ha descrito las implicaciones de los actuales sistemas de relaciones Intergubernamentales e
interadministrativas.
La diferenciacin funcional y territorial ha dado lugar a que los diferentes participantes, que tienen
informacin, intereses, y cursos de accin diferentes, tengan relaciones potencialmente
conflictivas. Sin embargo, los gobiernos tienen que resolver problemas que trascienden con
frecuencia el lmite de sus competencias respectivas. En un mundo cada vez ms complejo, los
componentes individuales del sistema poltico-administrativo tienen unos mrgenes de accin y
unos recursos muy limitados. Por lo tanto, la resolucin de los problemas de cada unidad, no slo
depender de las decisiones de sta, sino tambin de las de los otros. Por lo tanto, una de las
tareas ms importantes que afrontan los polticos es la de asegurar la coordinacin de las
acciones de las polticas pblicas mediante redes de organizaciones separadas pero
interdependientes, donde cada cual aporta su capacidad de decisin bajo una coordinacin
guiada por consideraciones polticas ms generales.
En el caso espaol se han establecido las caractersticas bsicas:
1. Estas relaciones se establecen en un sistema poltico-administrativo federal (o compuesto)
2. Los arreglos federales corresponden ms bien al modelo cooperativo, pero con relaciones
asimtricas.
3. Predomina el multipartidismo con tendencia al bipartidismo.
4. Las relaciones del ejecutivo y el legislativo son de tipo presidencial ms que
parlamentarias (en todos los niveles territoriales)
5. Las relaciones entre los partidos son ms competitivas que consensuales.
6. La intermediacin es ms corporativista que pluralista.

2. EL DISEO INSTITUCIONAL: UN ESCENARIO ASIMTRICO.


PARADA La singularidad del Estado de las Autonomas radica en que la Constitucin no enumera las
CCAA, ni prev un reparto igualitario de competencias, por el contrario el Ttulo VIII es una
formula dilatoria que transfiri al futuro el diseo autonmico segn el resultado de
negociaciones polticas ulteriores. Un sistema abierto y flexible
Lo que despus de 20 aos se ha construido es un diseo que no termina de estabilizarse por varias
razones, entre ellas porque predomina la competencia sin lmites hacia la descentralizacin y
fallan los incentivos a la cooperacin multilateral.
TARLTON, simetra en un estado compuesto es "el nivel de conformidad y la posesin de
caractersticas comunes en la relacin de cada unidad poltica separada del sistema, tanto hacia
ste en su conjunto como hacia las otras unidades componentes".
En el modelo de sistema federal asimtrico cada unidad tiene unas caractersticas que hacen
que sus intereses sean diferentes de los de las otras. En este sistema es difcil encontrar intereses
que puedan ser considerados como comunes, aparte de los que afectan a la pura existencia
nacional. El potencial de secesin viene determinado por lo ajenas que sean las demandas de
una unidad respecto a las del sistema global.
Por lo tanto, cuanto mayor sea el nivel de simetra, es decir, de participacin de cada regin
particular en el carcter e inters general, mayor ser la probabilidad de que el federalismo sea
eficaz:

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Para que el sistema federal funcione armnicamente, deben predominar los elementos
comunes sobre los diversos.
En cambio, si predomina la diversidad, sera ms adecuado un sistema centralizado y
unitario. Cuando predomina la diversidad, el potencial de secesin es alto y la unidad
requerira controles para dominar las tendencias separadoras y centrfugas. De aqu se
deduce que el alivio de tensiones en los sistemas asimtricos requieren ms bien la
coordinacin y la coercin que el reconocimiento adicional de elementos de diversidad.
Las asimetras del modelo autonmico espaol son muchas y de ellas se pueden destacar las
siguientes:

El rgimen fiscal privilegiado de Navarra y El Pas Vasco.

Caractersticas fsicas como la superficie, la demografa o la insularidad.

Caractersticas culturales como la lengua y la cultura asociada a ella.

Y fundamentalmente de la existencia de partidos polticos particularistas, que apelan


a identidades tnicas, lingsticas, culturales y territoriales con el objetivo del fomento
de la asimetra. Los partidos particularistas son la clave para explicar el peculiar
entrelazamiento poltico que caracteriza al Estado de las Autonomas.

3. EL RESULTADO DEL AUTOGOBIERNO: EL ENTRELAZAMIENTO POLTICO.


En la transicin democrtica espaola se superponen democratizacin y descentralizacin, pero
se pospuso el tema de las autonomas a la legitimacin democrtica del Estado.
El SISTEMA ELECTORAL previsto en la constitucin: n diputados: 300 a 400 (350 s/ la ley electoral);
circunscripcin electoral: la provincia; Congreso: representacin proporcional con un mnimo;
Senado: 4 por provincia. En la practica este sistema ha favorecido a los primeros partidos
nacionales y ha concedido una ligera sobrerepresentacin a los nacionalistas vascos y
catalanes. Las preferencias del electorado se ha caracterizado por el elevado nmero de
partidos presentados y elegidos, y la considerable cantidad de partidos nacionalistas o
regionalistas que logran acceder al Congreso.
LA PARTICIPACIN. En Sociologa Electoral, se consideran elecciones de 2 orden las elecciones
autonmicas, por lo que sus resultados presentan perfiles especficos. Una de las caractersticas
fundamentales es la mayor abstencin en las elecciones autonmicas y locales con respecto a
las generales. Esta baja participacin supone un indicador de legitimidad significativo, que
permite a hacer una composicin de lugar sobre el lugar que ocupan las CCAA en la cultura
poltica de los espaoles.
Los analistas han destacado la importancia que tiene en el nivel de participacin la coincidencia
de las elecciones autonmicas con otros procesos electorales generales. Sin embargo, no hay
acuerdo sobre qu efecto produce esta coincidencia:
Algunos apuntan a que la baja participacin se produce cuando se celebran elecciones
aisladas,
Otros sealan como causa la competicin poltica nacional, una especie de abstencin
"selectiva" en los contextos en que la arena regional es polticamente ms relevante,
presenta la mayor polarizacin nacionalista y presencia ms importante de poblacin no
autctona, lo que parece sugerir cierto desinters en los electores de origen emigrante.

Los PARTIDOS compiten en las elecciones a los distintos niveles de gobierno presenta en tres pautas
alternativas:
1. El partido (nacional) que hace una presentacin nacional luchando por todos los escaos en
todas las circunscripciones, PSOE
2. Un partido nacional imperfecto que no se presenta o NO consigue apoyo en todas las regiones.
PP
3. Un partido exclusivo que slo designa candidatos en una regin. PNV
VOTO DUAL votacin a diferentes opciones partidistas segn el nivel de gobierno
Los PARTIDOS PARTICULARISTAS (que apelan a identidades tnicas, culturales,.. en una sola
regin). El juego de intercambios entre los partidos polticos nacionales y los particularistas es
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peculiar en el caso espaol, pues no sigue las pautas habituales en los regmenes parlamentarios
multipartidistas. En Espaa, los nacionalistas no asumen la responsabilidad de ninguna gestin
ministerial, no piden tanto contrapartidas en las polticas de mbito nacional como nuevos
traspasos a sus autonomas, y promueven un mayor relieve del tema nacionalista en el debate
pblico, todo ello en desventaja de los partidos de mbito espaol. Sin embargo, la cuestin no
radica en el sistema electoral sino en 3 grandes factores:
1. no se puede integrar a quien no quiere: algunos sectores del PNV y la cooperacin distante de
Convergencia i Uni.
2. La polarizacin ideolgica en los partidos de implantacin nacional, en vez del sentido de estado.

En que se ha concertado en el principal mbito cooperativo y de negociacin multilateral (el


consejo de poltica fiscal y financiera) en trminos fiscalmente irresponsables. que ha
degenerado en una negociacin competitiva distributiva.

Puede concluir que el diseo autonmico ha centrifugado la organizacin interna de los partidos
(mayor peso de los barones regionales).

4. LA DINMICA DEL SISTEMA.


4.1 Los actores y sus recursos personales.
Pese al aumento de la poblacin activa y del crecimiento econmico del pas, el mercado de
trabajo privado ha sido incapaz de absorber suficientes personas como para conseguir el pleno
empleo. La cuestin es que simultneamente el empleo en el sector pblico haba crecido casi
un 50% entre 1978 y 1995, mientras que en el sector privado disminuyeron un 8% a pesar del
desarrollo autonmico. Las razones son claras:
1) La utilizacin de la oferta de empleo pblico en la AGE como instrumento anticclico.
2) La ampliacin de la cobertura y la extensin de servicios de bienestar social (sanidad y
educacin: intensivos en mano de obra).
3) La creacin del nuevo nivel de gobierno intermedio en la Comunidades Autnoma ha
supuesto un aumento importante del nmero de empleados pblicos, en parte por la resistencia
de los funcionarios de la antigua Administracin Central a ser transferidos a la nueva
Administracin Autonmica, que en teora debera haber supuesto un reequilibrio de suma cero
entre ambos sectores, pero en la prctica ha significado un aumento de ambos.
4) La utilizacin de las Administraciones Locales como fuente de empleo en reas con escaso
tejido empresarial.
5)
La ltima etapa de 1990-95 presenta perfiles muy singulares. En conjunto puede destacarse, de una
parte, la aparente falta de adaptacin de la AGE a su nuevo marco de relaciones, como indica su
crecimiento relativo, cuando la estrategia debera encaminarse mejor hacia los recortes de
personal, y, de otra, la posible utilizacin de las Administraciones Autonmicas y locales como
instrumento clientelar mediante el patronazgo de partido.
4. 1. La conflictividad.
Tribunal Constitucional es nico rbitro de la conflictividad entre el Gobierno de la Nacin y los
Gobiernos Autnomos a raz de la sentencia de inconstitucionalidad de la Ley Orgnica de
Armonizacin del Proceso Autonmico.
Las impugnaciones de una u otra administracin a las disposiciones de la otra parecen depender del
nivel de competencias asumidas y del control por un partido poltico particularista del gobierno
regional. No obstante, hay distintas tendencias a destacar:

El sentido del conflicto se invierte. Antes. de1983 de esa fecha predominan las
impugnaciones del Gobierno de la Nacin hacia las disposiciones de las Comunidades
Autnomas, y despus ocurre a la inversa.

La conflictividad aumenta despus de celebradas las elecciones generales.

La desaparicin de la conflictividad en 1991 y su encauzamiento por otras vas.

De los datos detallados por Comunidades Autnomas, destaca la conflictividad del Gobierno de
la Nacin hacia las disposiciones de rango legal de Canarias, Catalua, Galicia y el Pas Vasco,

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mientras que son estas tres ltimas comunidades las que han recurrido con mayor frecuencia las
disposiciones legales de la Administracin General del Estado.

1.3. La cooperacin: los distintos rganos y las actividades.


La cooperacin, es un lubricante imprescindible par el funcionamiento del Estado Autonmico.
a) rganos multilaterales.
Conferencias Sectoriales son
rganos de cooperacin que
agrupan a los Consejeros de las
CA y a los ministros del ramo,
que las presiden. Se celebran
para examinar en comn los
problemas de cada sector y las
acciones proyectadas para
afrontarlos y resolverlos. 2 veces
al ao mnimo
.
b) rganos bilaterales.

Comisiones y Grupos de
Trabajo, que son rganos de
cooperacin de 2 nivel que
renen normalmente a los
Directores Generales. A veces
sirven de apoyo a las
Conferencias Sectoriales, y en
ocasiones tratan temas
independientes. En 1996 se
realizaron 359 de ellas.

Comisin Nacional de
Administracin Local, rgano
permanente de cooperacin entre
la AGE y la AL, compuesta
paritariamente por
representantes de ambos, que
adopta sus acuerdos por
consenso, y a la que pueden
asistir representantes de las CA.

Las Comisiones Bilaterales de Cooperacin son Comisin Territorial de Administracin LocalL


rganos creados mediante acuerdo mutuo entre la en materia de inversiones y prestacin de
AGE y cada una de las CA. Son un instrumento
servicios, que puede crear el gobierno en cada CA
muy flexible. Ej. con las comunidades forales
c) Planificacin y programacin conjuntas.
Esta tcnica tambin es fruto de los Acuerdos Autonmicos de 1992 que abarcan un gran abanico
de cuestiones. Implican normalmente el establecimiento de los objetivos a alcanzar, las
actuaciones que corresponden a cada administracin, aportaciones de medios personales y
materiales, compromisos de recursos financieros, duracin y mecanismos de seguimiento,
evaluacin y modificacin. En la prctica se han producido a iniciativa del Estado y con su
financiacin, ms que como tareas conjuntas.
d) Convenio de colaboracin.
Se trata de una creacin del artculo 6 de la le 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administracin
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, para fomentar la cooperacin entre el
Gobierno de la Nacin y los Gobiernos de las CA, pudiendo crear consorcios dotados de
personalidad jurdica para su gestin. Se distinguen las modalidades siguientes:
Protocolos generales, los cuales se
limitan a establecer pautas de orientacin
poltica sobre la actuacin de cada Admn.
en una cuestin de inters comn o a fijar el
marco general y la metodologa para el
desarrollo de la colaboracin en un rea de
competencia conjunta o en un asunto de
inters mutuo
Convenios de Conferencia Sectorial, se
trata de convenios de colaboracin de
suscripcin generalizada.

Convenios de colaboracin propiamente dichos,


aquellos que establecen compromisos determinados y
exigibles entre las partes para determinadas finalidades
(intercambio de informacin, prestacin de asistencia
tcnica, los procedimientos de coordinacin, utilizacin de
instalaciones o medios tcnicos, la gestin de
equipamientos, la construccin de infraestructuras o la
financiacin de programas de cooperacin)
Convenios de encomienda de gestin. Los suscritos
entre rganos y entidades de distintas administraciones
para realizar la encomienda de gestin.

e) La provisin y produccin de servicios municipales


Es una forma de provisin de servicios que se realiza mediante colaboracin/cooperacin con otras
Administraciones, empresas, organizaciones voluntarias, etc. Comunidad Valenciana.

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4.4. La financiacin de las CA: La interdependencia financiera como ejemplo de cooperacin


conflictiva.
1980 1986: LOFCA CONSEO DE POLTICA FISCAL: Con el proceso de transferencias se tiene que
calcular el coste efectivo de los servicios transferidos En teora, el porcentaje de participacin en los
ingresos no cedidos por la administracin central tendra que haber sido fijado inicialmente y de una
sola vez. La sustitucin del automatismo por la renegociacin anual fue la causa de las
tensiones conflictivas que perjudicaron la estabilidad de sistema. El proceso no fue fcil pues era
necesario valorar el coste de cada transferencia y entregar la financiacin correspondiente por un
importe equivalente, de manera que las comunidades pudieran prestar los servicios contando con
los recursos necesarios para ello.
Inicialmente, hay dos regmenes diferentes de financiacin:
Rgimen foral (Pas Vasco y Navarra) disponen de un sistema
de concierto que consiste, muy sintticamente, en que los
propios gobiernos autnomos (o bien administraciones locales
dependientes de los mismos), tienen atribuidos los
rendimientos de una buena parte de los impuestos
estatales en su territorio (los denominados impuestos
concertados), y deben transferir una cuanta denominada cupo
al gobierno central por la financiacin de los servicios que ste
contina asumiendo. Se trata, por lo tanto, de un sistema de
financiacin que reposa bsicamente en el rendimiento de los
impuestos estatales en el territorio.

Rgimen comn se basan en


la participacin en los ingresos
del Estado, tasas y tributos
cedidos (que en conjunto
configuran la financiacin
incondicional), las subvenciones
condicionales, los ingresos del
Fondo de Compensacin
Interterritorial, y el del Fondo de
Desarrollo Regional de la
Comunidad Europea.

1987 1991 Era preciso modificar el sistema de financiacin marcado por las diferencias. Tras
laboriosas negociaciones se sustituyeron las negociaciones bilaterales por cierto automatismo,
mejorndose la autonoma financiera pero sin aumentar la autonoma fiscal. Se cambi la base
sobre la que se aplicaba el porcentaje de participacin en los Ingresos del Estado(PPI) , saliendo
perjudicadas las CA uniprovinciales. Paulatinamente se fueron cediendo determinados tributos y se
reform el Fondo De Compensacin Interterritorial, se crearon nuevos impuestos y recargos
autonmicos, alguno de los cuales no llegaron a aplicarse
El Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 20 de enero de 1992.
En este acuerdo se enumeran 3 cuestiones fundamentales que se abordarn en el futuro:

la corresponsabilidad fiscal

La financiacin de la sanidad autonmica

La nivelacin de los servicios pblicos esenciales


Adems se aade por primera vez la coordinacin del endeudamiento para cumplir con los objetivos
de Maastricht.
Lo que ms llama la atencin en este acuerdo es la confusin con que se aborda el asunto de la
corresponsabilidad. En el punto 11.3 dice textualmente que el Consejo considera que en las
circunstancias actuales no es oportuno proponer la ampliacin de la cesin de tributos. Sin
embargo, curiosamente, el ltimo prrafo de ese mismo punto concluye: "asimismo, el consejo
estudiar las posibilidades de cesin de nuevos tributos".
Pero la confusin ha aumentado ms. En el acuerdo de 7 de octubre de 1993, propiciado por la cesin
del gobierno del PSOE en minora para obtener el apoyo parlamentario de Convergencia i Uni,
que implica una participacin territorial del 15% en el IRPF y una problemtica integracin de las
comunidades en la gestin de la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria (AEAT). Ambos
aspectos han sido muy criticados por dos razones:

Es muy dudosa su coherencia legal dentro de la LOFCA, ya que la ley de ordenacin


fiscal de las comunidades autnomas establece en el artculo 13 que el coeficiente del
esfuerzo fiscal ser una de las variables a utilizar para la determinacin de UN porcentaje
de participacin en los impuestos estatales no cedidos, y no DOS porcentajes de
participacin diferentes, tal y como qued al aadir el porcentaje de participacin
autonmica en los ingresos del estado.

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Segn opinin del propio autor de la propuesta original, las desviaciones entre esa
propuesta y la finalmente acordada han hecho que la diferencia fuera quizs mayor que
en otras ocasiones y afect a la misma esencia del mecanismo de corresponsabilidad
que se quera introducir inicialmente.

AO
1978
1998

DESCENTRALIZACIN DEL GASTO


AGE
CCAA
89%
-51%
32,5%

AL
11%
16,5%

PREGUNTAS CORTAS
1. A quienes agrupa una conferencia sectorial? a) A los consejeros de las CCAA y al Presidente del
Gobierno Central; b) A los Delegados del Gobierno en las CCAA y a los Subsecretarios del ramo de
la Admn. Central; c) A los Presidentes de las CCAA; d) Ninguna de las anteriores. (2 veces)
Solucin: d) La conferencia sectorial es un instrumento de cooperacin intergubernamental en el
que participan los Consejeros de las distintas Comunidades Autnomas y los ministros o Ministro del
ramo. Su objetivo es asegurar la coherencia en la actuacin de los poderes pblicos en determinado
sector. Se rene 2 veces al ao. Las decisiones se adoptan por consentimiento y unanimidad
generalmente. Pag. 446
2. Cul de los siguientes no es uno de los rganos y actividades de cooperacin en el Estado de las
Autonomas? a) rganos bilaterales; b) Planificacin y programacin conjuntas; c) rganos
desconcentrados; d) Convenios de cooperacin. Solucin: c) LoS rganos de cooperacin entre el
Estado y las Autonomas puede se multilaterales como las Conferencias sectoriales o bilaterales.
Entre las actividades de cooperacin destaca: la planificacin y programacin conjunta, los
convenios de colaboracin y la provisin de servicios municipales. Pag. 446

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TEMA 6. LA GESTIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS.

1. HACIENDA Y PRESUPUESTACIN EN LA DEMOCRACIA ESPAOLA.


Lo ms destacable sobre la realidad econmica del sector pblico en la transicin es el incontenible
crecimiento del gasto pblico.: En 1.975 representaba el 24% del PIB y en 1994 el 46% PIB
1. 1. La situacin de partida.
El franquismo no instaur un sistema fiscal que dotase al sector Pblico de un sistema tributario
suficiente, flexible, equitativo y eficiente. Se fundamentaba en el intervencionismo arbitrista sobre un
intercambio de intereses:
la estabilidad en el empleo y el crecimiento de los salarios (permitido por el desarrollo econmico) a
cambio de libertad sindical;
limitada competencia a cambio de reducida presin fiscal.
Este sistema econmico peculiar, denominado con acierto "capitalismo corporativo", produjo
importantes trabas al desarrollo econmico. La crisis del 73, agudiz la frgil economa
espaola por lo que la 2 oportunidad democrtica de este siglo en Espaa se iba a recibir en plena
crisis econmica internacional, igual que sucedi en 1931.
En Pactos de la Moncloa de 1977 se adoptaron un conjunto de medidas por consenso entre los
partidos polticos y los sindicatos. Entre estas medidas destacaba la adopcin de una poltica
presupuestaria que aplicase la integracin de gastos e ingresos en un solo documento, redujera el
crecimiento de los gastos pblicos de consumo, y orientara los crecimientos de los gastos de
inversin, limitando la cuanta de dficit pblico total.
Para ello se proponan 2 reformas fundamentales:

Una REFORMA FISCAL que modernizada nuestro anticuado sistema tributario con 3 impuestos
bsicos: el IRPFF, el I. Sociedades y el IVA.

REFORMA del PRESUPUESTO y del GASTO PBLICO para lograr la universalidad de


presupuesto, el mejor control del gasto y un menor crecimiento de los gastos corrientes.
En la prctica, la confluencia de crsis econmica y cambio poltico produjo aumentos ineludibles del
gasto pblico. Un gran sector de la sociedad entendi la democracia como ms Estado de
Bienestar (GARCIA AOVEROS)
1.2. Las reformas legales

CAMINO DE LA REFORMA
Actuaciones iniciales (Ley de Medidas Urgentes):
1. Regularizacin voluntaria y amnista fiscal
2. Establecimiento del I. S/Patrimonio (para el control de rentas y
patrimonios)
3. Levantar el secreto bancario, y establecer unas normas de
colaboracin con las EEFF
4. Tipificar el delito fiscal en el Cdigo Penal
5. Otras medidas destinadas a mejorar la distribucin de renta y la
creacin de empleo

muy
cascada
inflacionista.
4. Tributacin
directa: no exista
autentico
un
impuesto s/Renta
5. Las Rentas de
menos
capital
gravadas que las
de trabajo
impuesto
6. Los
sobre patrimonio
y plusvalas de
estaban
capital
menos gravados
las
que
transmisiones
inter vivos
7. Gran cantidad de
exenciones,
bonificaciones y
desgravaciones
8. Gestin tributaria
inadecuada con
dbil
una
inspeccin
fiscal
9. Evasin
generalizada.

LA REFORMA TRIBUTARIA.
ANTES DE 1.977

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Logros:
1. Establecimiento de principios tributarios modernos: Personalidad
y progresividad en la imposicin indirecta / neutralidad en la
indirecta/ armonizacin con Europa.
2. Modernizacin de la gestin tributaria y disuasin del fraude.
3. Crecimiento de la recaudacin: alta elasticidad de la renta.
4. Reparto ms equilibrado de las cargas fiscales
5. Alivio de la presin fiscal a las empresas e intensificacin en las
familias
Aspectos negativos
1. La lenta mejora de la gestin y la inspeccin produjo que las
rentas salariales no se escaparan, y s las profesionales y del
capital.
2. Tardanza excesiva en el desarrollo de la reforma por la situacin
minoritaria del gobierno de UCD.
3. Mantenimiento de un alto nivel de fraude.
4. Aumento de Los tipos impositivos sobre la renta, en vez de
ampliar las bases de recaudacin combatiendo el fraude.
5. Subsistencia
de
incoherencias entre
los
tributos
y
descoordinacin entre los distintos niveles de la Hacienda
Pblica.
El gobierno socialista se propuso una estrategia econmica que una un marco macroeconmico
estable con un sector pblico intervencionista y dinmico. Los buenos resultados iniciales
parece que se debieron ms a la mejora de la economa que a una poltica fiscal disciplinada.
Hasta 1988 el rpido crecimiento del gasto pblico (por encima de los planes presupuestarios)
fue cmodamente absorbido por la aceleracin inesperada de los ingresos. Sin embargo, a partir
de 1989, La estrategia fiscal del gobierno se vio sometida a tensiones importantes. Las prdidas
electorales sufridas en 1989 por el PSOE, convencieron al presidente del gobierno de la
necesidad de incrementar el volumen de transferencias sociales para evitar una mayor erosin en
su popularidad. Como se aumentaron los gastos sociales sin disminuir la inversin pblica, el
dficit de la administracin central aument notablemente.

LA REFORMA PRESUPUESTARIA.
La ley 11/77 General Presupuestaria, comienza a elaborarse en 1973 dentro de l movimiento
reformista impulsado por FUENTES QUINTANA desde el Instituto de Estudios Fiscales. Esta ley
no estaba exenta de ambigedades pero, al menos, estableca por 1 vez la presupuestacin
por programas y un sistema de objetivos que sirviera de marco a la gestin presupuestaria.
Estas intenciones quedaron prcticamente en algunos intentos relativamente fallidos hasta la
llegada al poder del Partido Socialista.
El Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria (TRLGP) supuso una nueva concepcin del
mbito presupuestario:
1) La consideracin de ley formal y material que se asigna a los Presupuestos Generales del Estado.
2) La nueva regulacin de los regmenes presupuestarios para el Estado, Organismos Autnomos
y Sociedades Estatales.
3) La regulacin de los presupuestos de acuerdo con 3 fases: elaboracin; aprobacin; ejecucin y
liquidacin.
4) Clasificaciones gastos e ingresos: orgnica; funcional(por actividades), econmica; por
programas (por objetivos).
5) Doble manifestacin del valor informativo del presupuesto: previa con la documentacin que debe
acompaarlos; y posterior, con la informacin sobre la aplicacin del presupuesto.
6) Enunciacin de los principios presupuestarios fundamentales: competencia, anualidad, unidad,
universalidad, especialidad (cualitativa, cuantitativa, y temporal), responsabilidad, flexibilidad, y
eficacia.

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7) Excepciones a los principios anteriores: a la temporalidad tratamiento de los gastos


plurianuales; a la especialidad mediante los crditos ampliables, los crditos provisionales, las
transferencias y los ingresos que generen crditos para gastos.
8) Rgimen especial presupuestario para los Organismos Autnomos de carcter comercial,
industrial, etctera.
9) La coordinacin y unificacin concluye con la unin a los Presupuestos Generales del Estado, de
los Organismos Autnomos y de los presupuestos de las sociedades estatales, del resto de los
entes del sector pblico, y el presupuesto de la Seguridad Social.

1. 3. Los resultados: el crecimiento de la presin fiscal y del incipiente estado del bienestar.
Estas reformas tributarias y presupuestarias no han logrado controlar el crecimiento del gasto
pblico que vino acompaado del cambio poltico. La parte ms importante de estos gastos tuvo
carcter redistributivo, que fue "arrancado" por fuerzas sociales diversas. Estos gastos son
bsicamente los referentes a la extensin de la sanidad pblica, la de la enseanza media y
superior, el aumento de las pensiones no contributivas, las subvenciones a la produccin, y las
polticas de "empleo pblico".
Aunque algn autor considera que la modernizacin presupuestaria y fiscal no ha producido una
presin fiscal equivalente a la europea, otros consideran que sta es superior si se tiene en
cuenta la renta per cpita espaola, que al ser menor, es ms escasa en su capacidad para
financiar el consumo y el ahorro. Puede que esto explique la prdida de votos del PSOE, aparte
de los escndalos de corrupcin. El propio FELIPE GONZLEZ reconoci que la reforma de la
administracin pblica ha sido uno de los mayores fracasos del decenio socialista: A los
ojos del contribuyente, el incremento de la presin fiscal no se vio correspondido con una mejora
suficiente de los servicios pblicos. Las regiones urbanas y los sectores empresariales fueron los
ms afectados por la combinacin de intensa presin fiscal y servicios insuficientes. Las
encuestas de opinin respecto a cmo consideran los ciudadanos espaoles las polticas fiscal y
del gasto del gobierno, descubren importantes divisiones de opinin al respecto. En concreto, la
mayor parte de las personas con rentas medias y altas considera que reciben menos de lo que
aportan. Por el contrario solo el 33%de los trabajadores agrcolas reconocan recibir menos de lo
que pagaban
Sin embargo, se considera que la causa profunda del aumento vertiginoso del gasto pblico es
cultural, porque la actitud social ampliamente mayoritaria es la de recabar soluciones pblicas
para cualquier tipo de problema concreto. La tradicin cultural espaola va en gran medida por
ese camino: desde el Catolicismo Social, el Socialismo, el Nacional-Sindicalismo integrado en
el Franquismo, todo apunta en esa direccin.

2. LA IMPLANTACIN DE LAS NUEVAS TCNICAS PRESUPUESTARIAS.


Las tcnicas presupuestarias de planificacin por programas se difundieron en Espaa hacia el ao
1971, pero tardaron en implantarse
2. 1. Esbozos e intentos formales.
1973-1975: 1 er. intento: Ministerio de Agricultura. Se constituy el grupo de trabajo que se
encargara de la implantacin del presupuesto por programas en el Ministerio. Este intento dur
hasta finales de 1975, reconocindose a comienzos de 1976 que la experiencia se encontraba en
un punto muerto. A continuacin, y bajo la influencia del Ministerio de Hacienda, se llev a cabo
un estudio de la situacin del Ministerio de Agricultura. En la prctica, todo el esfuerzo se
concentr en transformar a posteriori el presupuesto tradicional en un presupuesto por programas.
1978 - 1979: 1 etapa: Intento formal: el gobierno de la UCD se compromete con los Pactos de la
Moncloa, en establecer un control de asignacin de recursos por programas para el presupuesto
de 1979. La experiencia que se desarroll fue, sobre todo, la de la mentalizacin a alto nivel, cierta
clarificacin de las finalidades de los departamentos y la formacin de algunas personas en la
metodologa oportuna. El resultado: un documento presupuestario elabora en trminos de
programas, pero sin indicadores y con objetivos confusos1980 - 1982: 2 etapa: Intento formal: La UCD crea un Programa Econmico del Gobierno, en el que
se habla del impulso del presupuesto por programas, la introduccin gradual del presupuesto en
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Base Cero, la creacin de las Oficinas presupuestarias en cada Ministerio, y la formulacin de un


Plan General De Contabilidad Pblica (que integre contabilidad la presupuestaria, patrimonial y
analtica). Resultado: la integracin de ambas versiones del Presupuesto y la extensin a todos los
ministerios para los presupuestos del 82.
2. 2. La modernizacin simblica: los socialistas en el poder. 1982-1996:
La llegada al poder del PSOE supuso la generalizacin de la presupuestacin por programas. El
presupuesto presentado en 1982 careci de carcter vinculante y no supuso un gran avance. El
1er. presupuesto en el que el gobierno socialista dispuso de autonoma fue el correspondiente a
1984. Sobre ste, el Secretario de Hacienda afirm: "El presupuesto actual los dice, ms o menos,
quin pueden gastar qu y cmo, pero no para qu se realiza el gasto. El objetivo actual es
sustituir un presupuesto de medios por un presupuesto de fines". El propio ministro afirm:
"Son los primeros presupuestos elaborados autnticamente por programas y objetivos en la
historia presupuestaria espaola". Sin embargo, varios ejercicios presupuestarios despus, este
objetivo pareca estar lejos de alcanzarse todava.
A. El proceso presupuestario.
Oficinas presupuestarias propuestas D. G. Presupuestos anteproyecto de ley
Ministros proyecto de ley Parlamento

Consejo

D.G. Presupuestos (base para el siguiente presupuesto)

Tribunal de Cuentas (control parlamentario del gasto)


IGAE seguimiento cierre auditorias

Calendario:
Antes del 1
MARZO
MEH: lneas
generales
D.G. Ptos.:
instrucciones
tcnicas

Antes del 1 ABRIL

Antes del 1 MAYO

Gobierno:
Objetivos de gasto
(cada M hace su
propuesta)

Ministerios envan
a MEH las
propuestas y se
elabora el
ANTEPROYECTO

Antes del 1
OCTUBRE
Se enva al
Parlamento el
PROYECTO

1 ENERO
Comienza un
nuevo ejercicio
presupuestario

La formulacin del presupuesto sigue un calendario preciso. Debajo de ese calendario formal hay miles
de relaciones interorganizativas e interpersonales de intensidad y naturaleza variable. La realidad y
el proceso presupuestario se desarrolla en dos frentes:

Las grandes lneas presupuestarias y las partidas de mayor relevancia en la que los
participantes tienen un alto nivel jerrquico, y prima el criterio poltico en las negociaciones.

El detalle presupuestario, donde participan funcionarios de menor nivel, el criterio de


discusin es, en teora, tcnico, y la base negociadora son los re partos de los crditos
presupuestarios de los servicios. El Cap I se mantiene igual, el capitulo II oscila con la
inflacin, el Cap. III se calcula Por la D.G. Tesoro segn los intereses de la Deuda, el resto es
ms flexible
Los 2 procesos estn continuamente conectados a travs del Secretario de Estado Hacienda y
de los Subsecretarios de los ministerios gestores, y se desarrollan en paralelo.
B. Las oficinas presupuestarias como centro coordinador
Las oficinas presupuestarias se crearon en la 2 etapa de implantacin de las nuevas tcnicas
presupuestarias en 1979. Tienen nivel de Subdireccin General y dependen orgnica y
funcionalmente del Subsecretario, Tienen las siguientes funciones:
FUNCIONES:
1) Desarrollo de las instrucciones para la
elaboracin del presupuesto que dicte el
gobierno, y velar por su aplicacin
2) Elaboracin
de
la
propuesta
de
presupuesto del departamento, coordinar
la elaboracin de los de los OOAA y
consolidarlos con los del ministerio
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DOCUMENTACIN a elaborar:
1) Memoria objetivos plurianuales
2) Desglose hasta el nivel mas detallado
3) Proyeccin plurianual de la clasificacin
econmica del gasto
4) Explicacin de variaciones respecto del ao
anterior
5) Dotaciones de personal de cada programa y su
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3) Formulacin de los planes y proyectos de


los servicios en trminos de objetivos y
programas de gasto
4) Realizar el seguimiento y evaluacin de
los programas
5) Informar y tramitar las propuestas de
modificaciones presupuestarias de los
servicios y organismos que se produzcan en
el transcurso del ejercicio
6) Informar de los proyectos de disposiciones
y resoluciones del departamento con
repercusin en el gasto pblico

coste econmico
6) Descripcin plurianual de las transferencias y
subvenciones
7) coste
efectivo
de
las
competencias
transferidas a las CCAA
8) Ordenacin por prioridades de los proyectos de
inversin real
9) Distribucin territorial de los programas de
gastos
10) Ingresos y alternativas de ingresos
11) Proyeccin plurianual de a clasificacin
econmica de los ingresos
12) Remanente de tesorera.

La documentacin que solicitaba Direccin General de Presupuestos es extensa. Se requiere que las
oficinas presupuestarias formalicen una larga serie de fichas y formularios relativos a numerosos
aspectos:
El proceso de elaboracin no es rgido y su direccin depende de cada ministerio. Normalmente el
Subsecretario es el responsable de la supervisin, pero su papel disminuye s en el ministerio
existen Secretaras De Estado. Las directrices se transmiten normalmente de forma oral, son
genricas o relativas a cuestiones concretas con trascendencia poltica. Pocos ministros se
preocupan directamente de la elaboracin del presupuesto hasta el final del proceso, cuando
las discusiones llegan hasta el Consejo de Ministros y pueden conseguir fondos adicionales. Su
participacin depende de un estilo decisorio del ministerio, de la personalidad del propio ministro y
su conocimiento tcnico. Dispone de una gran autonoma a la hora de establecer prioridades
en su departamento con respecto a inversiones.
Como fallos del sistema podemos citar los siguientes:

IGAE: El seguimiento de la ejecucin es de naturaleza contable y puramente financiero,


pero no proporciona informacin suficiente para permitir un anlisis sobre la asignacin eficaz
y eficiente de los recursos o la gestin por objetivos

OP: no se evalan sistemticamente los programas del presupuesto, ni se reflexiona para


acumular conocimientos experiencia prctica para el futuro

OP: Faltan recursos humanos cualificados en cantidad y calidad pues los niveles
retributivos no son lo suficientemente atractivos y tampoco hay mtodos trabajo para el
anlisis y seguimiento

OP: El nivel jerrquico de las oficinas presupuestarias es inferior al de la direccin general.


Esto frustra iniciativas y puede afectar a su capacidad de coordinacin.
C. El Comit De Inversiones Pblcas: Se encarga de estudiar las propuestas de inversin de todos
los ministerios elaborando un Informe propuesta de Inversiones.
D. La participacin del MEH
Relaciones bilaterales: Of. Presupuestaria Defensor del gasto
DGPresupuestos guardin del
tesoro
El intento de cambiar la prctica de las negociaciones entre la oficina presupuestaria del ministerio
gestor y la DG de Presupuestos, y de introducir a la IGAE mediante sus informes de auditora, ha
sido un fracaso.
El esquema negociador es el siguiente:
del
MEH
:
REVISIN
+ PRESUPUESTO MNIMO Se negocia entre Recorte
INCREMENTALISTA
OP del M y la DGP
+ PRESUPUESTO CONSOLIDADO en el ejercicio
+ PRESUPUESTO EJECUTADO
MODIFICACIONES DE CREDITO (Ej. anterior
VARIACIONES (Hasta la base consolidada el
inversiones
terminadas
+ ao anterior no ms)
gastos propuestos) =PRESUPUESTO INELUDIBLE
- TRANSFERENCIAS a CCAA
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Las caractersticas del proceso negociador son en sntesis las siguientes:


Incrementalismo
en
las
NEGOCIACIONES Incongruencia
entre
el
sistema
presupuestarias. Las negociaciones se desarrollan presupuestario y los sistemas de
principalmente por captulos. En raras ocasiones se tiene informacin. No se dispone de un sistema
en cuenta la clasificacin por programas de manera de
contabilidad
que
permita
un
comprensiva. Los funcionarios de las oficinas seguimiento por objetivos de la ejecucin
presupuestarias se quejan de que se recortan los gastos del presupuesto.
de los programas, pero se mantienen intactos sus
objetivos e indicadores.
Desintegracin del proceso presupuestario. Existe un Deficiencia del control y evaluacin de la
claro dficit de coordinacin y desagregacin de ejecucin del presupuesto. Los informes de
intereses entre los responsables de las distintas fases la IGAE son prcticamente descripciones de
del proceso presupuestario.
los gastos ejecutados que se limitan a
Las DG participan con nimo de cumplir un requisito ms cuantificar
las
modificaciones
y
los
que de cooperar en la elaboracin del presupuesto. remanentes de crdito al final del ejercicio,
Deficiente utilizacin del presupuesto como instrumento por captulos y artculos. La informacin no
de gestin por los DG . No hay una bsqueda de la es relevante para la reasignacin de recursos
mejor manera de producir beneficios pblicos, sino una en el presupuesto del ejercicio siguiente. No
dura confrontacin poltica para la imposicin de los se analiza el grado de eficacia ni de
valores y preferencias propios; falta personal cualificado, eficiencia de los directivos de los ministerios
capacidad para presupuestar y el lenguaje es gestores.
excesivamente especializado.
E. La direccin poltica y el parlamento.
La importancia del personalismo en el proceso presupuestario es grande. La personalidad y el estilo
de liderazgo del Ministro son factores importantes para conseguir crditos en los presupuestos.
La fase final del ANTEPROYECTO es la Comisin de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Una vez aprobado por el Consejo de Ministros, el PROYECTO se remite a la Comisin de Presupuestos
del Congreso de los diputados, donde se nombra una ponencia que estudia en detalle el proyecto
para su discusin posterior en comisin y en el pleno.
Pese A la importancia del documento, los debates suelen pasar inadvertidos, y la Cmara suele estar
semivaca, lo que denota el desconocimiento del debate presupuestario.

2. 2. Las desviaciones presupuestarias


Si el presupuesto es un instrumento fundamental para el control de la gestin del sector pblico, lo que
nos muestran los datos del periodo 1975-1995 es una situacin de descontrol. Las posibilidades
de modificacin del presupuesto son mltiples:
1) Crditos extraordinarios y suplementos de crdito: Para gastos que no pueda demorarse hasta
el ejercicio siguiente. El crdito inicial ha de ser insuficiente y no ampliable. Aprobacin: mediante
Ley aprobada por las Cortes previo inforem de la DGP y dictamen del Consejo de Estado
2) Crditos ampliables. Son los que como tales crditos ampliables se explicitan en los PGE.
Requisitos: en funcin de la efectiva recaudacin de los derechos afectados o del reconocimiento de
obligaciones especficas. Aprobacin: MEH o Ministro correspondiente.
3) Transferencias de crditos. Son traspasos de crditos entre uno o varios programas de una misma
o distinta funcin correspondiente a servicios de distintos ministerios, o bien traspasos de crditos
de dotaciones no utilizadas al programa de imprevistos. Limitaciones: no pueden afectar a los
crditos ampliables, no minorarn crditos ya incrementados con suplementos o transferencias,...
Aprobacin: por distintas autoridades s/ tipo (Cjo Ministros, MEH, Ministro correspondiente)
4) Generacin de crditos: aumento del crdito por ingresos. Aprobacin: MEH o Ministro
correspondiente
5) Crditos incorporados. Son crditos y que se incorporan al ejercicio inmediato siguiente. En
determinadas circunstancias (Crditos extraordinarios, suplementos de crdito, transferencias en el
ltimo mes del ejercicio con causas justitificadas). Aprobacin: MEH o M
La mera enumeracin de las posibles modificaciones presupuestarias, indica una laxitud
importante en el cumplimiento de los presupuestos iniciales. Slo en el caso de los crditos
extraordinarios y los suplementos de crdito hay control parlamentario, al ser necesariamente
aprobados por ley; el resto depende de las decisiones gubernamentales. A partir de 1984 Las
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modificaciones presupuestarias son cada vez mayores, oscilando entre el 20 y El 30% del
crdito inicial.
GARCIA AOVEROS observa que existe una verdadera desnaturalizacin de las funciones
polticas en el presupuesto, con una acumulacin de poder en el Gobierno y la Administracin. La
opinin pblica se mantiene pasiva e indiferente. Esta actitud refleja una cultura que piensa que el
poder poltico es poder para gastar, segn los criterios del que manda con el dinero de todos. Esto se
hace ms patente en las CCAA y en las Corporaciones Locales.

PREGUNTAS CORTAS
1. Cul de las siguientes NO es una de las posibilidades de los crditos presupuestarios? a) crditos
ampliables; b) Crditos incorporados; c) Crditos remanentes; d) Crditos extraordinarios. Solucin:
c) En la normativa espaola los crditos remanentes a final de ao se anulan, con algunas
excepciones previstas en la Ley General Presupuestaria. Pag. 513
2. En la actualidad en el diseo de los presupuestos, el desfase temporal en el clculo de los ingresos
y los gastos es de a) 1 ao; b) 3 meses; c) no existe desfase temporal; d) Ninguna de las
anteriores. Solucin: c) En los prepuestos actuales espaoles los ingresos son estimativos (se
estima la cantidad de ingresos que se recaudar) y los gastos son limitativos (a excepcin de las
modificaciones presupuestarias establecidas en la Ley General Presupuestaria, no se puede gastar
ms all de los consignado en la ley de presupuestos de cada ao). Tanto ingresos como gastos se
refieren al mismo ejercicio presupuestario. Pag.

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TEMA 7. LA GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS

La Funcin Pblica de la AGE se encuentra entre un Estado que todava no ha terminado el proceso
de descentralizacin y 2 modelos de encuadramiento del personal: uno cerrado, basado
fundamentalmente en los cuerpos de funcionarios, y otro abierto iniciado en 1984 por el gobierno
socialista.
En el proceso de transferencias ocasionan una redefinicin permanente de los recursos humanos,
unas veces sobra personal y otras tienen dficit de efectivos para realizar el servicio
adecuadamente.
La combinacin de un sistema abierto y competitivo con un sistema cerrado controlado totalmente
por los cuerpos, ofrece numerosos obstculos a las ventajas de ambos.
Otras caractersticas de la funcin pblica:
Est sometida a reserva de ley: lo que implica que
determinadas cuestiones tienen que ser reguladas
por el Parlamento (acceso, perdida de la condicin
de
funcionario,
carrera
administrativa,
incompatibilidades,...)
Existe una normativa bsica que deben cumplir
todas las administraciones (CCAA y corporaciones
locales)

El ingreso se produce conforme a los principios


de mrito, capacidad, igualdad y publicidad

La condicin de funcionario es inamovible


Existe cierta capacidad de negociacin
colectiva.

1. LOS ANTECEDENTES DEL SISTEMA: TRANSICIN Y REFORMA


1977-1982: Las polticas de la UCD,
Durante el periodo de la transicin y de los primeros gobiernos de la UCD, la administracin fue la
gran olvidada de los polticos. Este olvido contrasta con las grandes expectativas de cambio
que se haban generado en los funcionarios con el cambio poltico. Los temas relacionados con la
carrera administrativa suscitaban gran inters en los funcionarios. Tras las 1 elecciones
democrticas se elabor un anteproyecto de ley de bases de la Funcin Pblica que result
muy conflictivo. Posteriormente, al ser aprobada Constitucin, se alteran los planteamientos de la
cuestin y el gobierno remite un proyecto de Ley Orgnica del Gobierno, de la Administracin del
Estado y de la Funcin Pblica a las Cortes que sufre un rechazo generalizado entre las fuerzas de
la oposicin y los propios funcionarios, por lo que fue retirado.
1982-1996 Las polticas socialistas,
El gobierno del PSOE, formado despus de las elecciones de 1982, manifestaba su animadversin a
los cuerpos funcionariales como consecuencia de su estrecha vinculacin con el rgimen
anterior. Tambin expresaba su preocupacin por los posibles conflictos entre los intereses
privados de los funcionarios y los intereses pblicos.
Es curioso que las grandes esperanzas de cambio de los funcionarios depositadas en la victoria
socialista se concretaran en controles de horarios laborales y la Ley de Incompatibilidades.
La ley 30/84 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica tambin suscit conflictos en el seno
del gobierno, ya que una parte sostena la necesidad de haberla pactado an estando en mayora
absoluta. El objetivo principal de la reforma era debilitar el poder de los cuerpos, atrevindose
a hacer lo que otros gobiernos anteriores no se atrevieron: desafiar a los cuerpos ms fuertes. En
este sentido, la reforma de y 1984 puede ser considerada como histrica. Esta reforma debera dar
paso un sistema abierto basado en los puestos en combinacin con un sistema cerrado definido
entorno a la carrera bajo 4 principios:
Caractersticas de los cuerpos en el Los cuerpos que realizaban funciones similares se
franquismo:
fusionaron en uno solo
Capacidad de autofinanciacin: cobro de Los cuerpos todava pueden influir en el reclutamiento
tasas especiales
de nuevos miembros, pero ya no pueden monopolizarlo
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Capacidad de autogobierno para proteger sus Se estableci un sistema de puestos jerarquizado en


intereses
niveles
Podan vetar las propuestas polticas en Los puestos no se podran adscribir ya a un cuerpo
materia de personal
en particular
De estos principios se pueden extraer 2 consecuencias fundamentales:

A los cuerpos se les quita la funcin de seleccin de los funcionarios

La ausencia de adscripcin abre la va para que el gobierno contrate a personal laboral


para los puestos superiores. Este aspecto se paraliz momentneamente por una sentencia
de Tribunal Constitucional, por lo que el gobierno promulg la Ley de Medidas para funcin
publica de 1988.

2. TAMAO Y NATURALEZA DEL EMPLEO PBLICO


En 1999 ms de 2 millones de personas trabajaban en el conjunto de las AAPP del territorio espaol.
43,5 % Estado 33,2 % CCAA 23,2 % AL En las CCAA y en la AL hay ms contratados laborales
que en el Estado
El tamao total del sector pblico ha aumentado ligeramente desde 1990. Ha habido una
redistribucin interna de los empleados. Mientras que el personal de la AGE ha disminuido, el
personal autonmico aumentado como consecuencia del proceso an no terminado de
transferencias competencias.

3. TIPOS DE EMPLEADOS PBLICOS Y ACCESO A LA FUNCIN PBLICA

El personal civil al servicio del estado puede descomponerse en 5 categoras:


1. PUESTOS DE CONFIANZA poltica en la cpula del 5. FUNCIONARIOS DE EMPLEO que pueden
poder ejecutivo
ser de dos tipos:
a.- los funcionarios eventuales, que
2. CONTRATOS LABORALES permanentes
ocupan puestos de confianza personal de
3. CONTRATOS para realizacin de un trabajo
los cargos de confianza poltica.
ESPECFICO TEMPORAL
b.- los funcionarios interinos, que
desempean los puestos los funcionarios
4. FUNCIONARIOS DE CARRERA
de carrera mientras estn vacantes
El aumento de la contratacin laboral en CCAA procede de la necesidad de personal de esas
jvenes administraciones que no siempre han recibido la transferencia necesaria de recursos
humanos. Por ello han recurrido frecuentemente a personal laboral fomentando de una forma
directa desde el principio el uso de las clientelas entre los partidarios y amistades del gobierno
local.
El acceso a la Funcin Pblica se rige por tres principios bsicos:
PRINCIPIO DE IGUALDAD
PRINCIPIO DE MRITO Y
CAPACIDAD

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

En sistema normal de ingreso en la Funcin Pblica es la OPOSICIN: que consiste en una serie de
pruebas que determinan capacidad y la actitud de los aspirantes y fijan un orden de prelacin. El acceso
puede realizarse por turno libre y por promocin interna (supone el ascenso de un nivel inferior a otro
inmediatamente superior, condicin: 2 aos de antigedad). Las pruebas y su contenido son distintas
segn el cuerpo al que se accede. La mayora de las pruebas tengan un considerable contenido
jurdico. Requisitos de entrada:
Escala A
Doctor, licenciado
Arquitecto

Escala B
Diplomado
universitario

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Escala C
Bachiller

Escala D
Graduado escolar

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Escala E
Certificado
escolaridad

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Antes de 1984, La los cuerpos solan decir cuando se iba a reclutar a nuevos miembros y monopolizaban
la comisin de examen. En la actualidad, en reclutamiento est centralizado a travs de la Oferta de
Empleo Pblico y son unos ministerios los que formalmente avanzan sus propuestas de necesidades al
Ministerio para las Administraciones Pblicas y al Ministerio de Economa y Hacienda.
Los defectos del sistema desde el punto de vista de los gestores de recursos humanos son:
1) El periodo de duracin de las pruebas es excesivo
2) Normalmente no existe una identificacin entre las personas que deciden los temas y los miembros
del tribunal. Disparidades de criterio
3) Los tribunales son inestables y no estn formados por profesionales de la evaluacin
4) Inestabilidad del proceso selectivo, pueden no convocarse todos los aos.
5) Ausencia de paralelismo entre los conocimientos exigidos y el trabajo a desempear

4. EL SISTEMA DE CARRERA y de REMUNERACIONES


El sistema de promocin: la carrera formal
El sistema espaol de Funcin Pblica se caracteriza por ser un SISTEMA DE CARRERA: se
caracteriza por que el funcionario tiene derechos a ocupar una serie de puestos ordenadosde forma
jerrquica. 3 elementos intervienen:
La Relacin de Puestos de
El tipo de titulacin de acceso La asignacin de un grado
Trabajo (RPT):
existen ciertos condicionantes y personal al funcionario
debe contener todos los puestos con restricciones:
El grado personal se
descripcin de las tareas vinculadas, a) relacionados con el grupo de consolida tras desempear el
el complemento especfico salarial,
titulacin al que pertenece el
puesto 2 aos continuados o 3
el nivel asignado (30 niveles) y
cuerpo
con interrupcin. Oscila entre 1
modo de provisin: concurso o libre
y 30.
designacin
4. 2 El sistema de remuneraciones.
El sistema de remuneraciones es comn a todos los funcionarios, mientras que el sueldo del
personal laboral lo determina cada departamento. Los elementos que intervienen en la
determinacin del salario son:
El grupo de titulacin
Sueldo
La antigedad
trienios

Las caractersticas del puesto complemento


especfico
El nivel de desempeo o grado personal
complemento de destino

Especial dedicacin
Complemento de
productividad

Actualmente las remuneraciones descansan principalmente en el puesto ocupado y no en el cuerpo


al que se pertenece, como ocurra antes de 1984.
Las retribuciones se fijan en las leyes presupuestarias anuales. Se distinguen:
Retribuciones BASICAS:
Sueldo - Trienios - Pagas
extraordinarias

Retribuciones COMPLEMENTARIAS:
Complemento especfico - complemento de destino complemento de productividad.

La configuracin del salario y las negociaciones centralizadas dan una enorme RIGIDEZ al sistema
laboral. La introduccin de sistemas salariales ms flexibles permitira los siguientes beneficios:
Mejorar el nivel de desempeo

Evitar la fuga de directivos al


sector privado

Atraer directivos del sector


privado

Esto de ha podido realizar a partir de la creacin de las AGENCIAS PBLICAS (1991) AENA, AEAT,
CORREOS Y TELEGRAFOS- que pueden operar bajo legislacin privada en lo que respecta a
recursos humanos. Pese a la reforma, la posicin salarial del sector pblico frente al sector
privado es desventajosa. En la mayora de los casos, la verdadera dimensin competitiva del sector
pblico es nicamente la seguridad en el empleo.
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4. 3. La movilidad ascendente real: las disfunciones del sistema


Existen varias disfunciones que desvirtan las provisiones legales:
1) RPT: La definicin en la prctica del las RPT no est exenta de problemas. No se realiza un estudio
racional que conduzca a su elaboracin. En muchas ocasiones, la definicin del contenido del puesto
se realiza atendiendo a principios corporativos. Se emplea la definicin del puesto de trabajo de tal
forma que se amolde perfectamente al candidato que se tenga en perspectiva.
2) grado inicial: los cuerpos tambin intervienen. Los ms poderosos (Abogados del Estado,
Inspectores financieros)de stos han logrado puestos iniciales altos para su nivel de entrada, lo que
provoca que su carrera profesional se acorte.
3) Forma de promocin: Como consecuencia del punto anterior, los cuerpos poderosos tienen una
promocin limitada, por lo que presionan para obtener complementos especficos ms altos. La
busqueda de puestos con especficos ms altos constituye una va alternativa a la carrera formal.

5. LA POLTICA DE RECURSOS HUMANOS


Un INFORME del FMI precis que en la Administracin espaola exista una duplicacin de los
servicios recomend reducir el nmero de empleados de la administracin central espaola
con una tasa de 25% de la tasa de reposicin. Esta poltica restrictiva se practica desde hace unos
aos.
La transformacin del Estado centralista en un modelo cuasi-federal, ha supuesto la redistribucin
de funcionarios.
Las funciones de planificacin y coordinacin han permanecido en el nivel central, mientras que la
prestacin de servicios pblicos es acometida por el nivel local o autonmico.
En el nivel central : reduccin del tamao del sector pblico, las transferencias de competencias y de
personal a las CCAA ha llevado a a un desequilibrio. Hay ministerios y delegaciones provinciales
perifricas que tienen supervit de personal (M Agricultura/ Madrid). En cambio, otros ministerios y
organizaciones pblicas que prestan servicios directamente a los ciudadanos (seguridad, trfico)
tienen considerables dficits de personal.
Como consecuencia de este cambio de funciones los recursos humanos de la AGE se encuentran bajo 4
tensiones diferentes:
El sector pblico debe realizar ms tareas Los funcionarios no transferidos trabajaban
fundamentalmente en la prestacin de servicios
con menos recursos
Los ciudadanos demandan
La diferente carga de trabajo y retribucin entre los
continuamente una mejor prestacin de funcionarios que realizan prestaciones de servicios y los
que planifican o coordinan, genera tambin tensin
servicios
.
As la DGFP intent solucionar estas presiones imponiendo un control estrecho sobre el
reclutamiento de nuevo personal, intentando tambin negociar con los sindicatos la movilidad
obligatoria desde los ministerios con supervits de personal hacia los deficitarios.
Para seguir las recomendaciones del FMI, se cre la OFERTA DE EMPLEO PBLICO, constituida por
las plazas dotadas que no puedan ser cubiertas con los efectivos existentes. Pretenda ser un
instrumento de planificacin que ayudara a cumplir dicha recomendacin, pero ese objetivo no ha
sido conseguido. Segn en informe del MAP, los contratos temporales se han empleado para
trabajos de naturaleza permanente y estructural en donde el dficit de personal es considerable. Ante
esta situacin, la reaccin de la AGE ha sido prohibir los contratos temporales, y desde 1996,
extender la obligacin de acogerse a la OEP a todas las organizaciones de la AGE.
Otros 2 aspectos han influido sobre el reclutamiento: la jubilacin anticipada y la interrupcin de la
carrera para trabajar en la empresa privada (excedencia voluntaria). Sin embargo, para satisfacer
inicialmente las pretensiones de jueces, magistrados y profesores universitarios, se ha ampliado
tambin voluntariamente la edad de jubilacin. Otros colectivos se han unido a esta posibilidad.

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PREGUNTAS CORTAS
1. Qu significa el sometimiento de la funcin pblica espaola a la reserva de ley? a) Todas las
cuestiones sobre la funcin pblica deben ser reguladas por las Asambleas regionales; b) Algunas
cuestiones sobre la funcin pblica deben ser reguladas por el Gobierno; c) Los servicios prestados
por la funcin pblica estn protegidos por la ley; d) ninguna de las respuestas anteriores. Solucin:
d) El principio de reserva de Ley en la funcin pblica, implica que determinadas cuestiones como el
acceso y la prdida de la condicin de funcionario, la carrera administrativa, las incompatibilidades,
etc. Tienen que ser reguladas por el Parlamento aunque el Gobierno pueda hacer un desarrollo
reglamentario despus. Pag. 536
2. El proceso de promocin interna significa a) Pasar de un contrato temporal a un puesto de
funcionario; b) Ascender de un nivel a otro; c) Ascender de un grado a otro; d) Pasar desde cuerpos o
escalas de un grupo de titulacin a otros del inmediato superior. (2 veces) Solucin: d) Para poder
tener derecho a la promocin interna se requiere unas ciertas condiciones como tener una antigedad
de 2 aos y estar en posesin de la titulacin acadmica requerida en el cuerpo al que se aspira. Se
puede ascender del grupo B al A , pero no se puede promocionar directamente del C al A. La
promocin interna tiene ciertas ventajas sobre el turno libre: a) Reserva de cierto nmero de plazas
en las convocatorias para candidatos internos; b) pueden quedar exentos de examen de algunas
materias cuyo conocimiento ya se haya acreditado; c) los aspirantes de promocin interna que hayan
aprobado tiene preferencia para cubrir los puestos vacantes, sobre los de turno libre. Pag. 546 - 547
3. Los funcionarios interinos son a) Cargos de confianza poltica; b) Funcionarios que realizan un
trabajo para la Administracin por contrato de servicio; c) Los funcionarios de carrera contratados bajo
rgimen laboral; d) Ninguna de las anteriores. (2 veces) Solucin: d) Los interinos son funcionarios
de empleo, que ocupan los puestos de los funcionarios de carrera , en tanto que esos puestos estn
vacantes. Pag. 544
4. El funcionario eventual a) Tiene un contrato laboral permanente; b) Pertenece necesariamente a uno
de los cuerpos ms influyentes de funcionarios del Estado; c) Desempea el puesto de un funcionario
de carrera, mientras el puesto est vacante; d) Ninguna de las respuestas anteriores. Solucin: El
eventual es un funcionario de empleo (igual que el interino) que ocupa un puesto de confianza personal
de los cargos polticos. Pag. 544
5. El complemento especfico del sistema de remuneraciones de la funcin pblica espaola depende
a) del grado personal consolidado; b) del nivel del puesto que ocupa el funcionario; c) de las
caractersticas particulares del puesto de trabajo; d) Todas las respuestas anteriores. Solucin: c) El
complemento especfico es una parte de la remuneracin del funcionarios que est determinado por
las caractersticas particulares del puesto de trabajo (responsabilidad, complejidad, etc.) Pag. 551

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TEMA 8. FRANCIA: EL ESTADO UNITARIO EN PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

CARACTERES
GENERALES de cultura
poltca
tradicin napolenica

PARS controla todos los


asuntos pblicos de la
periferia

Altamente centralizado

SISTEMA POLTICO ACTUAL


V Repblica en 1.958
1. Primaca del ejecutivo sobre el legislativo (debilidad institucional del
Parlamento
2. Poder ejecutivo fuerte frente a los partidos poltico
3. Semipresidencialista: en palabras de los franceses
Parlamentarismo racionalizado
4. El presidente es elegido directamente por sufragio universal. Tiene
poco margen poltico
Proceso de descentralizacin desde 1.982

1. LOS ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Y LOS PRINCIPIOS DE LA V REPBLICA


Desde la REVOLUCIN FRANCESA (1789) hasta HOY, Francia ha conocido 5 sistemas regmenes
republicanos diferentes y 2 regmenes autoritarios
1.1 Los antecedentes institucionales
Napolen
REGMENES
Bonaparte (1799)
1
AUTORITARIO
2
Louis Napolen
S (2)
(1852)
1
III Repblica.(1870
REGMENES
1940)
REPUBLICANO
IV Repblica.(1945
S (5)
2
1958)

Crearon instituciones slidas y estables


Legitimidad imperial: del pueblo (no de Dios)
Primaca del Parlamento sobre el Presidente: concepcin
tradicional de soberana nacional: La ley emana del
Parlamento que forma la voluntad general
Se produjo inestabilidad por los continuos ceses y
nombramientos que el Parlamento haca del Ejecutivo

1.2 Los principios de la V Repblica


La V Repblica de 1958 naci de la mano del general DE GAULLE. Como De Gaulle no militaba en
ningn partido, rechazaba la idea de un sistema parlamentario fuerte con tantos partidos. Opt por
sistema institucional de base democrtica con supremaca del poder ejecutivo y un poder legislativo
debilitado. Este sistema poltico administrativo se caracteriza por su fuerte centralizacin, que se
concreta en :
1

2
3
4

Soberana nacional: Asamblea Nacional y


Presidencia de la Repblica, elegidos por
sufragio universal
Poder ejecutivo: bicfalo, Presidente y Primer
Ministro
Poder leislativo: bicameral: Asamblea Nacional
y Senado (representacin territorial)
Concentracin de poder legislativo: central

5
6
7
8
9

Organizacin administrativa: uniforme


Penetracin del centro: control y tutela a todo el
sistema
Dependencia finaciera del centro
Prefectos (= Delegado de gobierno) han
perdido control desde 1982
Cuerpos de funcionarios poderosos y
unificadores de las AAPP

2. SISTEMA DE PARTIDOS Y GRUPOS DE INTERS: LA DEBILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL


SISTEMA DE PARTIDOS : Sistema multipartidista tpico
Pluralismo moderado
En sistema francs es el prototipo del multipartidismo, sin embargo, los ciudadanos franceses han
concentrado su voto en torno a unos seis partidos agrupados en bloques, por lo que el sistema ha
sido catalogado de "pluralismo moderado". Las caractersticas fundamentales:
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El elevado nmero de partidos: Para reducir el n de


partidos :
Sistema electoral de 2 vueltas
Nacionalizacin de la vida poltica que favorezca los
partidos grandes nacionales
No exista financiacin estatal a los partidos hasta
1988

CLEAVAGES: Formacin de fracturas.


Existen 3 bloques de partidos que sirven
para entender las alianzas que se forman
de en las segundas vueltas de las
elecciones: IZQUIERDA CENTRO DERECHA

Fragmentacin del voto: El voto de los Fomento de las coaliciones parlamentarias y


ciudadanos franceses se distribuye gubernamentales: La fragmentacin propicia la formacin de
coaliciones y la poltica de consenso.
de forma muy repartida
LOS GRUPOS DE INTERS: debilidad y fragmentacin
Existe una tradicin ambivalente.:
La tradicin heredada de la Revolucin F. implicaba erradicar todos los grupos de intermediacin
entre los ciudadanos libres y el Estado.
Por otra parte, se aprobaron leyes desde muy antiguo para democratizar las empresas privadas
(asociacionismo y sindicacin)

Esta tradicin ambivalente se traduce en la inexistencia de un modelo nico para catalogar las
relaciones que existen entre los grupos de inters y las autoridades gubernamentales
CARACTERSTICAS fundamentales de los grupos en general y de los sindicatos y asociaciones
empresariales en particular:
1. La fragmentacin y el escaso nivel asociativo de las organizaciones laborales: 45.000
asociaciones; afiliacin a sindicatos: 8%
2. La debilidad de la accin. Esto a su vez se debe a 3 factores:
1 La V Repblica fue una reaccin al diseo de las instituciones de la IV(de ejecutivo dbil) que la
presin de los grupos provocaba inestabilidad poltica
2 La concepcin de los ministros y funcionarios de que el Estado est por encima de los intereses
de grupo
3 Estrategia de confrontacin sustituye a la de negociacin
GRAN INFLUENCIA DEL VOTO RURAL: grupos: catlicos y comunistas
Senado programas electorales

Peso del voto rural en el

PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS DE INTERS en los asuntos pblicos


La consulta. Existen multitud de rganos consultivos en todos los niveles territoriales de
gobierno.
La participacin directa en la gestin administrativa de determinados entes pblicos: las
cmaras profesionales, los colegios de profesionales y la Seguridad Social.
En CONCLUSIN, los grupos de inters importantes, los sindicatos y las asociaciones empresariales,
estn bastante fragmentados. Esta fragmentacin hace que el ejercicio de la influencia organizada
sea difcil. Dado que en muchos sectores no existen mecanismos ms o menos institucionalizados de
dilogo con las autoridades gubernamentales, muchas veces el estilo de presin ha sido ms bien de
confrontacin y conflicto ms que de dilogo y negociacin.

3. EL PODER LEGISLATIVO BICAMERAL: LA ASAMBLEA NACIONAL Y EL SENADO


El poder legislativo en Francia es de estructura bicameral:
cmara baja : la ASAMBLEA
Cmara baja: EL SENADO
NACIONAL
Composicin: 577 diputados elegidos
composicin: 321 senadores elegidos cada 9 aos por un
cada 5 aos
colegio electoral compuesto por los cargos electos
territoriales. Se renueva 2/3 cada 3 aos.

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Poderes: Ambas tienen los mismos poderes, excepto la Ley presupuesto y la disolucin del gobierno
que corresponden a la Asamblea.
Desacuerdo: a) Ambas cmaras consiguen un texto consensuado b) El Gobierno pide una comisin
mixta con miembros de las dos para para que se revise el texto y se alcance un acuerdo c) El
Gobierno pode una 2 lectura en ambas Cmaras, si persiste el desacuerso puede pedir que se
pronuncie la Asamblea por mayora simple

4. LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DEL PODER

Centraliza
cin
Tradicin
napoleni
ca
Principios

La Revolucin Francesa inici el proceso. El objetivo era conseguir la igualdad y


eliminar las costumbres locales.
Creacin de los Departamentos controlados por Prefectos y establecimiento de
principios de uniformidad administrativa

a) Uniformidad tanto en poderes como en servicios. b) control sobre las instituciones


administrativas territoriales con poderosos cuerpos de inspectores y tribunales
administrativos. c) funcionarios dotados de autonoma para gestionar recursos que
servan de contrapeso a las asambleas de cargos electos.
ENTIDADES
REGIN DEPARTAMENTO

circunscripciones
TERRITORIAL
COMUNA
administrativas
ES
REGIN DEPARTAMENTO distrito cantn
COMUNA

4. 1. El poder EJECUTIVO BICFALO: el Presidente (P) y el Primer Ministro (PM)


4. 1. 1. El Presidente de la Repblica: legitimidad democrtica
Eleccin: mediante un sistema mayoritario
uninominal a 2 vueltas.
Mandato: 7 aos y puede presentarse a la
reeleccin tantas veces como quiera aunque nunca
se han dado ms de dos mandatos Funciones
principales:
1) El arbitraje entre poderes pblicos
2) La defensa de la integridad del territorio
3) El nombramiento de algunos cargos polticos
de relevancia
4) La sancin de las leyes parlamentarias
5) Puede disolver la Asamblea consultando al PM
Legitimidad democrtic a: Es importante
distinguir entre aquellos perodos en los que el P y
el PM pertenecen al mismo partido o coalicin
(perodo de primaca del Presidente), y aquellos
en los que ambos pertenecen a partidos distintos
(perodo de cohabitacin).

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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ( es mnima):


1) La Secretara General sirve de puente entre la
presidencia, el PM y sus ministros. En perodos
de no-cohabitacin las relaciones son ms
jerarquizadas, pero en perodos de
cohabitacin slo es necesaria mantener a la
Presidencia informada de las acciones
gubernamentales.
2) El Gabinete de la presidencia gestiona la
agenda del Presidente y asegura los recursos
financieros necesarios para desarrollar sus
funciones
3) El Estado Mayor se encarga de hacer un
seguimiento de los temas relacionados con las
cuestiones militares.
El personal: no existen restricciones de
contratacin ms que las presupuestarias, por lo
que suele provenir de la alta funcin pblica.

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4. 1. 1. El Primer Ministro y su gobierno.

PM: nombrado y destituido por el Presidente


surge normalmente del partido o coalicin que
ostente la mayora parlamentaria. NO necesita
ser investido por la Asamblea Nacional y puede
NO pertenecer a un partido ni tampoco que sea
parlamentario.
Gobierno (reglas informales para nombrar a
Ministros y S. Estado):
1) en cohabitacin el P nombra los ministros
de Defensa y Exteriores
2) no tienen que ser parlamentarios
3) Es conveniente las regiones tengan algn
Ministro
4) Los partidos mayoritarios tambin tienen
que estar representados
5) Puede disolver la Asamblea consultando al
PM

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PM:


1) El Gabinete es un rgano poltico. Gestiona la
Agenda poltica del PM. Seguimiento de de la
poltica presidiendo las reuniones
interministeriales en las que se discuten textos
legislativos. Provienen de la alta funcin pblica.
2) Secretara General del Gobierno se encarga de
levantar actas de las reuniones interministeriales.
Colabora con la secretara general de la
Presidencia para preparar la reuniones del
consejo de Ministros. Su cese no est ligado al de
un PM concreto.
CONSEJO DE MINISTROS: Es el Gobierno en
sentido estricto, formado por los ministros y
Secretarios de Estado, puede haber Ministros
delegados. En ocasiones ha sido numeroso en
detrimento de su funcionamiento.

4. 1. 3. El ministro y su departamento
Ministros de pleno derecho : doble naturaleza:
Ministros delegados y Secretarios de
Estado:
poltica (miembros de pleno derecho del consejo de
1) Dependen del PM o de un Ministro
ministros)
2) Ejercen funciones por delegacin (de
administrativa (dirigen un departamento ministerial)
compentencias: Ministros; de firma:
Gabinete: Al igual que el PM disponen personal de apoyo
S. Estado)
poltico. El nmero de miembros est limitado a 10 pero no
3) Las diferencias existentes entre los
se respeta. El director del Gabinete sustituye al Ministro en
dos son difusas
su ausencia. Suelen ser funcionarios , por lo que suelen
intervenir ms activamente en las tareas ministeriales
Estrucutura: Es compleja no existe una estructura jerrquica uniforme. Unidad bsica: Direccin.
DireccinSubdireccin Negociado
Funciones: Planificacin, programcin asignacin de recursos y evaluain de los programas
pblicos. La implantacin corresponde a los entes territoriales o la administracin perifrica
4. 1. 4. El Prefecto y los servicios perifricos
Antes de la reforma de 1982, el PREFECTO doble La reforma de 1982 establece el principio de
separacin completa de las autoridades estatales
funcin:
1. rgano ejecutivo del Consejo General del
(los Prefectos) y las autoridades de la regin o el
Departamento,
departamento, que son elegidas por sufragio
representante de la administracin central en el universal.
territorio.
1) En teora, est divisin de poderes deba de haber supuesto una prdida de influencia para el
PREFECTO. Sin embargo, al tiempo que se produca est desconcentracin, el poder sobre las
delegaciones perifricas de todos los ministerios se concentraba en sus manos. Por tanto, se
alzaba como el director de la administracin perifrica estatal y como principal interlocutor de las
entidades locales.
el papel de los Prefectos ha sido redefinido. Es el depositario de la autoridad del estado en el
Departamento, representa directamente al Primer Ministro y a cada uno de los ministros. Es
responsable de la puesta en prctica de las polticas pblicas de mbito nacional, por lo que tiene
capacidad plena para realizar las negociaciones pertinentes con las colectividades territoriales en
nombre del Estado.

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4. 2. La administracin territorial: la multiplicidad de niveles


Francia se ha caracterizado por ser un sistema extremadamente centralizado. Las decisiones se
toman en los ministerios centrales y la ejecucin de los programas se realiza normalmente bajo el
control de los Prefectos.
A partir de 1982 se inicia un proceso de descentralizacin poltica:
1. La regin se constituye en colectividad territorial de pleno derecho a partir de 1986. En la
actualidad hay 22 regiones. La regin puede no slo gestionar los servicios de le correspondan,
sino tambin crear servicios propios.
2. Todas las colectividades territoriales REGION, DEPARTAMENTO Y COMUNA se administran
por Consejos elegidos por sufragio universal.
3. El rgano ejecutivo de las colectividades territoriales se elige por los Consejos.
4. 2. 1. Nivel Regional
La regin no slo puede gestionar los servicios que le corresponda, sino tambin puede crear
servicios propios.
El Presidente elegido por el Consejo recurre normalmente a un alto funcionario para la direccin de
los servicios regionales. Su mandato dura 6 aos.
4. 2. 1. Nivel Local
DEPARTAMENTOS (equivalentes a las Provincias
espaolas) 96
1) Creados con la primera Constitucin Francesa
2) Doble carcter: circunscripcin administrativa
y entidad local
3) Consejo General del Departamento se
renueva cada 6 aos por sufragio universal
4) Presidente: tareas ejecutivas (antes en manos
del Prefecto)
5) Servicios: Delegados de la AC, propios
transferidos, propios creados
DISTRITOS: Lyon (9), Marsella (8) y Pars (20)
Consejo de distrito: Esta compuesto por 1/3 de
concejales municipales elegidos en el distrito y 2/3
de concejales de distrito.
Funciones: Ciertos equipamientos de zona

COMUNAS (equivalentes a las municipios


espaolas) 36.500
Inframunicipalismo: El 90% tiene - de 2000 hab.
2%
+ de 10.000 hab.
4 categoras: a) 3.500; +3.500; Lyon, Marsella
y Pars
Consejo municipal: es elegido por sufragio. A
partir del 82, el n de cargos depende de la
poblacin.
Alcalde y Tte Alcalde: Elegidos por el Consejo por
escrutinio mayoritario a 3 vueltas, pero no es
responsable ante l. La nica forma de cesar al
alcalde es que dimitan 1/3 de los consejales.
Funciones del Alcalde:
1) Representa al Estado (matrimonios, registro
civil, seguridad...),
2) es rgano ejecutivo de la comuna.
3) El Secretario tiene a su cargo los servicios de
la comuna.

5. LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS: PLANIFICACIN Y TRADICIN


A pesar de la racionalidad del sistema de programas y de sus ventajas tericas, la administracin
francesa no ha sustituido completamente la forma tradicional de elaboracin y control de los
gastos. En la actualidad, la presentacin funcional del presupuesto posee una importancia
secundaria respecto a la presentacin orgnica, es decir, a la presupuestacin por direcciones.
Los presupuestos se realizan a largo plazo, en planes de tres o cuatro aos. En ellos se fijan las
prioridades y las acciones con las que se pueden alcanzar esas prioridades.
En el proceso presupuestario intervienen fundamentalmente el Presidente de la Repblica, el Primer
Ministro y la Asamblea Nacional.
El Presidente establece normalmente las grandes orientaciones polticas. En perodos de
cohabitacin slo detalla la propuesta presupuestaria en materia defensa y asuntos exteriores.
El Primer Ministro se encarga de marcar las directrices econmicas y las prioridades
presupuestarias, que se vierten en un documento marco que se remite a los ministerios para
que realicen sus propuestas.
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Una vez que el proyecto sale del gobierno, comienzan los trmites en la comisin de finanzas
de la Asamblea Nacional. En cualquier caso, el poder del que dispone el parlamento para
enmendar el presupuesto es pequeo, como consecuencia de su estructura rgida

LOS RECURSOS HUMANOS: LA RELEVANCIA DE LOS CUERPOS


Los recursos humanos de las administraciones pblicas francesas constituyen un colectivo que supone
el 27% del empleo total. A pesar de que este colectivo es bastante homogneo, se han sucedido ciertas
transformaciones como consecuencia del proceso de descentralizacin.
Tamao y caractersticas generales del empleo pblico
Alrededor de 6 millones de personas trabajan en el sector pblico francs considerado en sentido
amplio. La mayor parte son funcionarios y de ellos, la mayor parte trabaja para la administracin central.
Dentro de los empleados pblicos civiles se distinguen fundamentalmente cinco grupos: cargos de
designacin poltica, funcionarios titulares, funcionarios no titulares, funcionarios territoriales y personal
estatutario.
Los cargos de designacin poltica ocupan los puestos de mxima responsabilidad del poder ejecutivo.
Son los directores generales, los secretarios generales, los Prefectos, los rectores y los embajadores o
cargos similares. Los funcionarios titulares suponen el 86% de los empleados civiles, el resto son
funcionarios no titulares, los funcionarios pblicos territoriales y los funcionarios estatutarios. Por lo
tanto, la homogeneidad de la funcin pblica francesa, propia de un estado centralizado, se ha ido
adaptando al proceso de fragmentacin territorial y funcional. No obstante, muchas de las
caractersticas de los funcionarios de los diferentes niveles territoriales son similares.
Los principios fundamentales: el grado y los cuerpos
Igual que en Espaa, el concepto de "empleo" se refiere al contenido del puesto de trabajo que el
funcionario est desempeando en un momento determinado.
El grado se refiere ms bien a una caracterstica del funcionario con relacin a su puesto en la carrera
administrativa.
El cuerpo es otro de los pilares bsicos de la administracin pblica francesa. En un mismo cuerpo se
encuentran los funcionarios que estn sujetos a un mismo estatuto particular y tienen la expectativa de
obtener grados idnticos.
En la administracin pblica territorial, los "cuadros de empleo" sustituyen a los cuerpos en la funcin
pblica territorial. Al igual que los cuerpos, los cuadros de empleo agrupan a todos los funcionarios que
se someten al mismo estatuto particular y que tienen la expectativa de acceder al mismo rango de
grados.
Si un puesto se suprime, el funcionario mantiene su grado y tiene derecho a un puesto que se
corresponda con l. Esta es la esencia del sistema de carrera (que adopta la administracin francesa)
frente al sistema de empleo.
Acceso a la funcin pblica y sistema de remuneracin
El acceso a la funcin pblica se realiza segn los principios de mrito y capacidad. La forma habitual
de acceso es mediante una oposicin. Existen 2 modalidades:

La que permite acceder directamente a un cuerpo y a un puesto de trabajo

La que permite entrar en una escuela especializada que ofrezca acceso directo a un cuerpo.
La segunda modalidad permite distinguir a la funcin pblica francesa de la espaola. Las dos escuelas
especializadas ms importantes son la ENA y la escuela politcnica. Estas escuelas forman los 7
cuerpos ms influyentes de la administracin.
Las oposiciones para acceder a la funcin pblica territorial de las entidades locales y regionales
presentan una peculiaridad importante. Los candidatos admitidos son inscritos por orden alfabtico en
un listado de aptitud. Las colectividades territoriales son libres de elegir el candidato que prefieran, lo
cual les favorece a aquellas pero no a estos. Despus de dos aos de estar en La lista y no ser elegido,
el candidato pierde todos sus derechos.

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LAS
RELACIONES
DESCENTRALIZACIN

INTERGUBERNAMENTALES:

LAS

CONSECUENCIAS

DE

LA

Los tres ejes del movimiento reformador de la dcada de los aos 80 son los siguientes:
1. Redefinicin de las competencias que se atribuyen a las entidades de cada nivel territorial
2. Supresin de la tutela y modificacin de los sistemas de control
3. Sustitucin de la autoridad administrativa designada por la autoridad poltica elegida. De esta
forma, los cargos electos de las colectividades territoriales tienen mayor legitimidad de accin
que sus predecesores, designados por el centro
Mediante el proceso de descentralizacin, se ha redefinido el papel de los Prefectos y los rganos
supremos de los niveles territoriales. La disminucin del poder directo de los Prefectos sobre las
colectividades territoriales se ha compensado con un aumento de poder sobre los servicios estatales
perifricos y sobre su posicin de interlocutor privilegiado con los cargos electos locales.
Por lo que respecta a los recursos presupuestarios, La descentralizacin no ha propiciado una menor
dependencia de las colectividades territoriales respecto a los fondos del centro.

PREGUNTAS CORTAS
1. Despus de la reforma de 1.982, el prefecto francs a) constituye el rgano ejecutivo del consejo
general del departamento; b) Es elegido mediante sufragio universal por los ciudadanos del
departamento; c) Es mximo responsable de la administracin perifrica estatal; d) Ninguna de las
respuestas anteriores. Solucin: c) el Prefecto no es elegido por lo ciudadanos si no que representa
al Primer Ministro y a cada uno de los Ministros. Con la reforma de 1982 se estableci el principio de
separacin completa de las autoridades estatales. Anteriormente EL Prefecto, adems de
representante de la Administracin central, rgano ejecutivo del departamento, pero con el
establecimiento de este principio no se pueden compatibilizar ambas funciones. Pag. 595
2. El gabinete del Presidente de la Repblica francesa a) se encarga de hacer un seguimiento de las
cuestiones militares; b) se encarga de hacer un seguimiento de las cuestiones militares; c) gestiona
la agenda del Presidente; d) todas las respuestas anteriores. Solucin: c) El seguimiento de las
cuestiones militares corresponde al Estado Mayor, el Gabinete de la Presidencia, adems de la
agenda, se encarga de asegurar los recursos financieros para el funcionamiento de la Presidencia.
3. )Cul de estas posibilidades NO existe en Francia para acceder a la funcin pblica de
Administracin central mediante oposicin? a) Acceder a una lista de funcionarios habilitados en
espera de destino de puesto de trabajo. b) Acceder a una escuela especializada que ofrezca acceso
posterior directo a un cuerpo de funcionarios, c) Acceder directamente a un cuerpo de funcionarios y
un puesto de trabajo. d) Ninguna de las anteriores respuestas es la correcta.
Solucin: a) Sera esta forma de acceder a la funcin pblica territorial, no a la central como nos
indica la pregunta pgs.606-607.
4.

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TEMA 9. ALEMANIA: EL FEDERALISMO COOPERATIVO

CARACTERES
GENERALES de cultura
poltca
Federalismo cooperativo:
tradicin tribus germnicas
y deseo de la comunidad
internacional para la paz

SISTEMA POLTICO ACTUAL


DEMOCRACIA de las ms estables del mundo: LEY FUNDAMENTAL DE
BONN
TRATADO DE UNIFICACIN DE 31 DE
AGOSTO DE 1990
Actores polticos importantes: Partidos polticos Burocracia grupos
de inters

Altamente
DEScentralizado

1. LOS ANTECEDENTES INSTITUCIONALES DE LA NUEVA ALEMANIA UNIDA

1.1. De La Federacin De Estados A La Alemania Dividida (1815-1989)


1815: Alemania estaba dividida en una confederacin de Estados soberanos. Fue PRUSIA quien
lider la unificacin de la mano de BISMARCK. En 1871, tras diversas guerras con Dinamarca,
Austria-Hungra y Francia.
1. 871: el II REICH bajo el dominio de Prusia y la exclusin de Austria-Hungra. En el mbito social,
la nueva Alemania se caracteriz por el dominio de las lites prusianas: terratenientes, militares
y burcratas. Se constituyeron 2 cmaras parlamentarias, el Bundesrat (cmara de
representacin de los Estados) y el Reichstag (cmara elegida por sufragio universal), que son el
precedente de las actuales. El Canciller contaba con enormes poderes y no tena que ser elegido
por el Parlamento.
1919: se constituy la REPBLICA DE WEIMAR despus de la derrota en la I Guerra Mundial. Naci
con graves defectos que llevaron en 1933 a Hitler al poder. De ah que en el sistema poltico
actual se haya buscado la contraposicin con Weimar en algunos puntos. Existan partidos que
queran destruir el sistema (el comunista y el nazi), los ciudadanos no confiaban en el sistema
poltico y daban un apoyo importante a los partidos ms radicales.
1933: III REICH. Hitler tom el poder hasta 1945. Dirigi un estado altamente centralizado y
autoritario. Tras la II GM, Alemania desaparece como tal, pierde territorio y es dividida en 2: la
Repblica Federal de Alemania (RFA) surgi de los territorios ocupados por Francia, Reino Unido
y EEUU y la Repblica Democrtica Alemana (RDA) se constituy en la zona ocupada por la
URSS.
1990: Durante la Guerra Fra y hasta la reunificacin en 1990 no desapareci del pueblo alemn la
sensacin del control exterior por parte de las grandes superpotencias.
1.2. Los Hitos De La Reunificacin: De Bonn A Berln (1990-1999)
El sistema alemn ha experimentado un cambio considerable como consecuencia de la
reunificacin. El proceso de reunificacin en 1990 fue muy rpido, promovindose por las
lites polticas de ambos lados de la frontera. En el Tratado de Unificacin otorgaba igualdad a
los nuevos estados miembros que se incorporaban a la RFA. Los 4 acuerdos principales de
este tratado eran:
1. Unin econmica, social y monetaria para igualar el nivel de vida de todos los Lnder y
evitar la emigracin masiva al oeste.
2. Acuerdo en el proceso electoral para adaptar la situacin de la RDA al nuevo contexto.
3. La capital de ALEMANIA sera BERLN y se estableca como objetivo la uniformizacin de las
AAPP y de la legislacin.
4. La nueva Alemania formara parte (con el acuerdo de la decadente URSS) del sistema de
seguridad occidental, aunque no podran establecerse tropas de la OTAN en el territorio de la
antigua RDA.
Poltica e institucionalmente Alemania no se ha resentido con la incorporacin de la RDA, aunque
econmicamente se ha visto sometida a un gran esfuerzo para paliar la crisis en el este. Ha
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crecido la produccin y la demanda, aunque tambin lo han hecho el dficit exterior, el paro, la
presin fiscal y la inflacin.
2. SISTEMA DE PARTIDOS Y GRUPOS DE INTERS: DE LA INOPERANCIA EN WEIMAR A
ACTORES PRINCIPALES
2.1. El sistema de partidos. Del partido antisistema al ESTADO DE LOS PARTIDOS
El sistema de partidos actual es fruto, en buena medida, de la reaccin del legislador de la Ley
Fundamental ante el sistema de partidos que existi durante la Repblica de Weimar.:
Sistema de partidos en Repblica de Sistema de partidos actual
Weimar
predominio
de
coaliciones Caractersticas
gubernamentales que favorecan a 1. Sistema restrictivo. Restricciones en un primer momento
a la creacin de partidos (se prohibe o se dificulta la
los partidos grandes
existencia de partidos antisistema).
surgimiento
de
partidos
2.
severo mnimo del 5% o 3 escaos directos para obtener
antisistema (nazi por la derecha y
representacin. Todo con el objetivo de reducir la
comunista por la izquierda)
fragmentacin del electorado en muchos partidos.
Desconfianza por la democracia
y
por
los
partidos.
Este 3. Continuidad y estabilidad, slo 2 partidos (Partido
Socialdemcrata y Partido Liberal ) y 1 coalicin (
sentimiento propici el ascenso de
Conservadora Cristiano Demcrata) han protagonizado la
los nazis al poder
vida poltica. En los aos 80 aparecieron Los Verdes (Die
Tras la IIGM:
Grnen) que participa actualmente en el gobierno.
-Los competidores directos de los
partidos (burocracia, ejrcito, 4. Primaca en el gobierno de coaliciones lideradas por los
socialdemcratas o los Conservadores.
grandes
empresarios
y
5.
CLEAVAGES. El sistema tiene fracturas que se observan
terratenientes)
estaban
en la alineacin electoral en bloques en torno a:
desacreditados
por
su
confesionalidad religiosa: protestantes
frente
vinculacin al III Reich.
catlicos.
Ya
superada
-Los aliados apoyaron a los partidos,
- valores institucionales: religiosos frente seculares
as su posicin en el sistema se
- ,valores socioeconmicos: conservadores y liberales
fortaleci.
frente a Verdes y socialdemcratas
- La Ley Fundamental convirti a los
valores este-oeste, que han resurgido con la
partidos
en
los
actores
reunificacin
principales del sistema
La reunificacin ha incidido en el sistema de partidos en 3 sentidos: la extensin del sistema de
partidos occidental a la antigua RDA, la incorporacin del partido socialdemcrata como 3
fuerza en el Este y el fracaso de los partidos extremistas en la antigua RDA.
En la actualidad los partidos gozan de gran legitimidad, de aceptacin y de concentracin del voto para
estructurar los diversos niveles territoriales, de manera que el sistema poltico-administrativo
alemn puede definirse como ESTADO DE PARTIDOS.
2.2. LOS Grupos De Inters: La Decadencia Del Modelo Corporativo
Los grupos de inters ms importantes han sido las organizaciones sindicales y las asociaciones
empresariales, aunque ltimamente han surgido diversos movimientos ciudadanos con iniciativas
concretas para influir en la voluntad del gobierno.
PATRONAL. Las 3 grandes asociaciones empresariales existentes (grandes industriales, pymes y
profesionales liberales) han influido en la poltica federal tanto con gobiernos socialdemcratas
como con democristianos (ms receptivos). Se organizan territorialmente
SINDICATOS, durante la Repblica de Weimar, estaban muy fragmentados y eran poco populares. En
la actualidad existe una poderosa Federacin Alemana de Sindicatos (DGB) que tiene gran
importancia a la hora de negociar salarios y condiciones laborales. La vinculacin de los
sindicatos es mayor con el SPD que con el resto de partidos. En los ltimos aos ha decrecido la
afiliacin.
Tradicionalmente, se ha tildado de modelo corporativo al modelo de relaciones sociales entre
Gobierno, sindicatos y patronal, que existi entre 1967 y finales de los 70 y tambin participaban
los Lnder. En la actualidad, el modelo corporativo ha sido sustituido por un modelo ms
pluralista de relaciones sociales. En la RDA, la sindicacin (antes obligatoria) se han reducido a
la mitad.
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3. LA LEY FUNDAMENTAL Y LAS INSTITUCIONES FEDERALES: EL EQUILIBRIO DE PODERES


3.1. La Ley Fundamental De Bonn De 1949: Algunos Principios Bsicos
Principio Federal: Las potencias aliadas se marcaron como objetivo una distribucin vertical y
equilibrada del poder (Federacin, LNDER o Estados federales y entidades locales) en
Alemania para evitar que alguien pudiera monopolizarlo.
Estado de derecho: La restauracin de derechos individuales, separacin de poderes, preeminencia
de la constitucin, etc. se entenda en un contexto en el que el nacionalsocialismo haba abolido el
imperio de la ley.
Estado del bienestar debe interpretarse como un amplio conjunto de objetivos sobre la prestacin de
unos servicios mnimos a los ciudadanos.
El consenso fue unnime en estas 3 cuestiones clave de la Ley Fundamental (LF) de 1949: El
objetivo fundamental de la LF era arbitrar todos los mecanismos equilibradores necesarios que
evitaran una concentracin excesiva del poder.
3. 2. la PRESIDENCIA de la repblica
Eleccin: por la Asamblea Federal (rgano formado por El Bundestag y un n = miembros de los Land,
que solo se rene para esto).
FIGURA
Mandato: 5 aos
NEUTRAL
Funciones principales:
1) Representacin. Firma de tratados
2) Designacin/ separacin de jueces
3) Propuesta del Canciller al bundestag. Nombramiento de los ministros propuestos por el Canciller
El Presidente de la Repblica es el jefe del Estado y es elegido por 5 aos por la Asamblea Federal,
rgano que slo se convoca a tal efecto y que est formada por todos los miembros del
Bundestag (669) y por un nmero igual de miembros designados por los Parlamentos de los
Lnder (en total, 1338 personas). El Presidente debe ser neutral en poltica interna, ostenta la
representacin exterior del Estado, firma los tratados, acredita embajadores y promulga las leyes.
Tambin propone al Bundestag un candidato para la cancillera y nombra los ministros federales a
propuesta del Canciller.
3.3. el poder legislativo bicameral
Cmara baja BUNDESTAG
Cmara Alta BUNDESRAT (representacin territorial(representacin total-federal)
estatal)
Eleccin: sufragio universal
Eleccin: miembros de los gobiernos de los Land a) de
Sistema electoral es complejo: Cada
pleno derecho con voto (69) elegidos por cada Land (entre
ciudadano tiene 2 votos: a) para designar 3 y 6) y b) delegados de los gobiernos (130) pueden
el diputado de su distrito electoral y b) ms cambiar segn los temas que se traten.
importante para elegir el partido que
Votacin: se expresa en bloque por el lder de cada Land.
quiere que est presente en el Bundestag. Presidencia: rotatoria anual entre los Land
La representacin de partidos es
Funciones: comparten funcin legislativa con Bundestag
proporcional a los 2 votos con un mnimo 1) 50% de leyes que afectan a la Ley fundamental,
del 5%
relaciones financieras con los Lander y funciones
Comisin de mediacin: Cuando algn
administrativas de los Lander
texto no tiene el respaldo del Bundesrat,
2) Posicin frente a los borradores de ley
se convoca esta comisin paritaria de
3) Formulacin de propuestas legislativas (raras
ambas cmaras (16 +16, uno de cada
ocasiones)
Land y representacin proporcional de
4) Participacin en las decisiones de la UE
partidos)
5) Aprobacin de los reglamentos administrativos que
afectan a los Lnader
La unificacin no ha supuesto cambios bsicos en las Cmaras, aunque ha modificado el balance de
votos en el Bundesrat.

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4. LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DEL PODER


4.1.

la administracin federal: la democracia del canciller

CANCILLER: es elegido por el


ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Bundestag y nombrado por el Presidente Los ministerios tienen una estructura bastante ntida:
surge normalmente del partido o
polticos (Ministro y Secretario de Estado parlamentario) y
coalicin que ostente la mayora
funcionarios polticos (Secretario de Estado y Director
parlamentaria. Es responsable ante el General)
Bundestag
1) Ministro y Secretario de Estado Parlamentario: ambos
Gobierno (negociada con los miembros
deben pertenecer al Buntestag. Son cargos polticos dado
de la coalicin):
que su estancia en el poder ejecutivo depende de
Principios que rigen
criterios polticos (elecciones, mociones de censura,
1) el Canciller dicta las directrices
ceses) El SEP apoya al Ministro en la planificacin
generales y responde ante el
poltica y le representa en el Parlamento y en el exterior.
Bundestag
2) Secretario de Estado y Director General: Son
2) Cada Ministro tiene autonoma
funcionarios polticos y pueden ser retirados
dentro de esas directrices y responde
temporalmente si el Ministro no deposita su confianza en
ante el Canciller
ellos. El SE representa al Ministro en el Ministerio. El DG
3) Las decisiones relevantes se toman
se encarga de una parcela del ministerio
colegiadamente.
4) Puede disolver la Asamblea
consultando al PM
La Administracin Federal, que se traslad a Berln en 1999, es relativamente reducida ya que se
dedica a la planificacin y no a la prestacin de servicios, tareas que realizan los Lnder.
4.2. el nivel estatal: los LNDER y la ejecucin de los programas federales
Hasta la unificacin, el sistema federal alemn poda ser considerado como muy homogneo.
Despus de 1990 se ha introducido una considerable dosis de heterogeneidad al incorporarse
la RDA que tena una tradicin muy centralista, jerrquica y antidemocrtica.
Distribucin de competencias:
entre Gob. modelo federal de divisin de poderes se
Federal y Lnder se rige por los
reproduce en el mbito territorial: rganos
1) principios de legislacin exclusiva (mayor legislativos, ejecutivos y judiciales propios
parte de las competencias de pende del nivel El parlamento: tiene soberana en materias de su
feseral)
competencia (educacin, justicia, polica, cultura,
2) legislacin concurrente de la LF. pueden Adm. local, etc.).
legislar si no lo hace el gobierno federal.
La administracin de los Lnder es compleja
consecuencia
de
la
competencia
de
gozan de gran independencia para ejecutar las autoorganizacin.
1. direccin poltica le corresponde al presidente
leyes federales
l
de cada Land
a supervisin que realiza la Federacin se limita 2. tareas administrativas se acometen en 3
al campo de la legalidad y la oportunidad.
niveles:
1) superior est formado por los ministerios
2) intermedio lo constituye el Gobernador
regional (controlado por el ministerio regional
del interior)
3) autoridades
inferiores
son
las
delegaciones perifricas (carreteras, sanidad,
oficinas pblicas).

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4.3. El Nivel Local


Las corporaciones locales alemanas se caracterizan por 4 elementos:
Principio de autonoma local. Son La heterogeneidad de las organizaciones territoriales.
independientes de los Lnder y realizan El nivel local no es homogneo en Alemania:
tareas de inters local, siempre que no vaya 1) Existen 3 ciudades-Estado (Berln, Bremen y
contra la legislacin de los diferentes
Hamburgo) con poderes regionales y locales.
niveles territoriales.
2) Los 9 Lnder de gran superficie (Baviera, las dos
Cada Land puede legislar las funciones que
Renanias, Hessen, Turingia, etc.) tienen 3 niveles
pueden asumir las comunas Suelen ser las
administrativos (comunas, comarcas y asociaciones de
de
escuelas,
juventud,
residuos,
comarcas).
cementerios,
desarrollo
de
parques 3) Los 4 Lnder ms pequeos (Brandemburgo,
industriales, etc
Sarre,...) no tienen el nivel intermedio entre comunas y
asociaciones de comarcas.
Principio de competencia general. Las La heterogeneidad de la organizacin interna de las
entidades locales pueden asumir, adems comunas. Es consecuencia de la libertad que los Lnder
de las funciones que tienen legalmente poseen a la hora de legislar sobre la organizacin de las
atribuidas, las que no estn atribuidas a corporaciones locales.
otros niveles territoriales por Ley.
Cuanto ms grande es una comuna, ms aumentan las
diferencias y el tamao de la Administracin (comisiones,
negociados,...).
Existen 4 modelos de sistemas comunales en funcin de la configuaracin del rgano representativo y
el ejecutivo:
Modelo presidencialista: poco definido y con Modelo Septemtrional: semejante al modelo
muchas variantes
britnico fue exportado por los aliados tras la
Modelo de Magistratura: Los ciudadanos eligen a IIGM. Sistema monista donde el poder decisorio
la Asamblea; sta elige a al Alcalde (de 6 a 12 corresponde a la Asamblea, nico elegido por
aos) y tambin
la Magistratura (rgano de sufragio. El Alcalde es Primus inter pares.. La
direccin). El alcalde ejecuta los acuerdos de la direccin es tarea del gerente que es designado
por el Ayuntamiento por un perodo de 12 aos.
Magistratura.
Modelo meridional: Sistema dualista donde el Comit ejecutivo es otro rgano compuesto por
rgano representativo y ejecutivo son elegidos por Ayuntamiento, delegados de servicios y del
alcalde-gerente
sufragio. El Alcalde tiene mucho poder
Adems de las comunas existen otras entidades locales: las comarcas, las ciudades de distrito libre
y las asociaciones de las dos anteriores... Las comarcas y las ciudades de distrito libre pueden,
adems de ejercer competencias propias, prestar servicios delegados por las instancias superiores
y apoyar la incapacidad financiera de algunas comunas (carreteras, hospitales). Por encima se
encuentran los bezirke, que estn compuestos de comarcas y ciudades de distrito libre y asumen
competencias en servicios sociales y culturales. En las comarcas y las comunas, los ciudadanos
eligen a los miembros de la Asamblea, y, en algunos casos, a su presidente.
En la actualidad persiste un gran problema local en la antigua RDA, ya que estaba dividida en unas
7.500 comunas. Para solventar la cuestin, se han constituido asociaciones y consorcios, aunque
el problema no est resuelto.

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5.

LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS: LA PLANIFICACIN A LARGO PLAZO

En Alemania se da mucha importancia a la planificacin a largo plazo, por lo que el presupuesto


anual se elabora en el contexto de un Plan Financiero de 5 aos que se publica anualmente y
que incluye los gastos e ingresos previsibles. Tanto la Federacin como los Lnder estn
obligados a elaborar este plan financiero quinquenal.
La cooperacin y coordinacin institucional vuelve a reflejarse en el Consejo de Planificacin
Financiera, rgano que se encarga de coordinar la planificacin financiera de la Federacin,
Lnder y comunas. Participan en el CPF los tres niveles territoriales y el Banco Central Alemn
(Bundesbank).
En Alemania NO existe una presupuestacin por objetivos y el modelo de presupuesto es muy rgido
ya que el desglose de las asignaciones es muy detallado y no pueden moverse fondos de unas
partidas a otras.
PROCESO PRESUPUESTARIOS: El M. de Hacienda elabora el documento presupuestario sobre la
base de las peticiones de los ministerios y de la situacin econmica general. Despus se enva a
las dos Cmaras simultneamente. En el Bundestag se realizan 3 lecturas y la aprobacin final
debe incorporar las enmiendas propuestas en el Bundesrat. Si hay desacuerdo puede apelarse a
la Comisin de Mediacin.
Mientras los Lnder del este van adaptndose a la nueva situacin, se han arbitrado algunas
excepciones (diferente impuesto sobre la renta, Fondo para la Unidad alemana) que suponen, en
general, un importante poder de la Federacin sobre los Lnder de la exRDA.
6.

Los recursos humanos: el sistema tradicional de carrera

6.1. TAMAO Y CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS


Despus de un considerable incremento del empleo pblico en los aos 60 y 70, el nmero de
servidores pblicos se estabiliz alrededor de los 4.600.000, aumentando hasta los 6.600.000
despus de la reunificacin. El Gobierno federal decidi impulsar su reduccin como
consecuencia del excesivo nmero de trabajadores pblicos que haba en Alemania Oriental y
para modernizar la Administracin. En 1995 se haba reducido el nmero de empleados pblicos
hasta 5.369.000, de los cuales un 46% estaba al servicio de los Lnder y un 32% de las Entidades
Locales. Estos datos estn en consonancia con un Estado en el que la prestacin de servicios se
lleva a cabo en los niveles territoriales de gobierno, mientras que la programacin de las polticas
pblicas la realiza el nivel federal.
La funcin pblica alemana es un sistema cerrado de carrera con rendijas donde aparecen los
funcionarios polticos (Secretarios de Estado, Directores Generales y Embajadores), que pueden
ser retirados temporalmente sin que existan motivos disciplinarios para ello. El cesado puede
volver al cargo cuando el mismo Ministro u otro lo reclame, ya que no puede ser degradado.
Mientras este funcionario est apartado del servicio, cobra de los presupuestos del Estado y
mantiene su status funcionarial.
Adems de la peculiaridad de los funcionarios polticos, destacan tres grupos de servidores pblicos.
Los funcionarios (un 32% y que tienen un sistema de carrera y estn protegidos por dos leyes de
la funcin pblica) y los empleados y trabajadores manuales (un 68% y que trabajan mediante el
sistema de empleo y el derecho laboral privado). La diferencia entre los tres grupos no es
importante respecto de la mayora de las condiciones de trabajo, ya que las jubilaciones o la
seguridad en el empleo han dejado de ser privilegio de los funcionarios. Polticamente se est
intentando a largo plazo hacer desaparecer el status especial de los funcionarios, que van
reduciendo su proporcin y sus funciones.
6.2. ACCESO, CARRERA Y SISTEMA DE REMUNERACIONES
La funcin pblica es bastante homognea en Alemania para todos los niveles territoriales. Existe una
ley marco para la funcin pblica que sirve de referencia para las leyes especficas de los Lnder.
Cada ministerio del nivel federal o estatal tiene la facultad de reclutar su propio personal, en las
entidades locales es el jefe de la Administracin quien se encarga del reclutamiento. En todos los
casos, las vacantes deben hacerse pblicas y el acceso basarse en el principio de mrito.
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Para el reclutamiento del nivel directivo, se exige una licenciatura universitaria y una formacin prctica
complementaria en el sector pblico de dos aos. Para el nivel ejecutivo, debe haberse superado
la formacin preuniversitaria. Adems existen escuelas de Administracin pblica donde se
estudian diversos cuadros tcnicos, como los inspectores de hacienda o los policas.
La carrera de los funcionarios alemanes depende de la especialidad que se haya escogido para acceder
a la funcin pblica y del grado educativo. La promocin se basa en el principio de mrito y
pueden avanzar pasando a grados de niveles superiores o mejorando los grados dentro de su
mismo nivel. Para que el funcionario pueda ocupar finalmente el puesto del nivel superior debe
pasar un perodo de prueba en el nuevo puesto hasta que su jefe superior decida su eficiencia.
Sin embargo, suele ser la antigedad el factor determinante.
Cada grado se corresponde con un salario base al que se le suma la antigedad, complemento familiar,
complemento de destino (6% mximo) y complementos especiales (policas). La remuneracin no
est desvirtuada como en Espaa, donde el salario bsico es la menor proporcin. El salario de
los funcionarios en la antigua RDA se est poco a poco adaptando al nivel de sus homlogos
occidentales. La remuneracin de los funcionarios de todos los niveles territoriales est regulada
por una ley federal. Adems, los incrementos salariales deben ser iguales para funcionarios y para
personal laboral.

7.
Las relaciones intergubernamentales: el federalismo cooperativo
Las relaciones interorganizativas entre los distintos niveles de gobierno del sistema polticoadministrativo alemn estn dominadas por la idea del entramado administrativo, que es una
dimensin esencial del federalismo cooperativo. Dos causas han propiciado este entramado: los
Estados pueden ejercer el poder en el seno de la Federacin para defender los asuntos que les
conciernan (distribucin de competencias, diseo del Bundesrat) y la coordinacin es necesaria
para asegurar un grado homogneo del nivel de vida en todos los Lnder.
Tres principios inspiran el federalismo alemn: 1) El principio de lealtad al sistema federal; 2) El principio
de supremaca de la Federacin sobre los Lnder y 3) El principio de cooperacin por el que cada
nivel de gobierno participa en las atribuciones del otro.
Dos tendencias fundamentales se observan en las relaciones intergubernamentales entre los distintos
actores territoriales. Por un lado, se est detectando una transferencia de competencias hacia la
Federacin para buscar la homogeneidad de todos los ciudadanos. Por otro lado, el nmero de
comisiones intergubernamentales, tanto formales como institucionalizadas, est aumentando y
tienen una gran importancia para la ejecucin de las decisiones polticas.

Administracin cooperativa de programas. La cooperacin vertical tiene en cuenta la distribucin


de competencias entre la Federacin y los Lnder. La formulacin de las polticas pblicas, la
elaboracin de las grandes leyes y la propuesta de los grandes principios son las tareas del
gobierno federal, mientras que los Lnder tienen como funcin principal la ejecucin de las
polticas pblicas. Los Lnder participan en las decisiones tomadas en el mbito federal:
Mediante el Bundesrat como instancia de encuentro entre ambos niveles.
Conferencias entre los presidentes de los Lnder o ministros estatales y federales del mismo
ramo.
La representacin de los Lnder en el Gobierno federal.
La representacin de los Lnder tambin tiene lugar en la Comisin Europea desde 1992.
La Federacin participa en los asuntos administrativos de los Lnder mediante la administracin de
tareas conjuntas y el control y la supervisin sobre la legislacin de los estados. Tambin existe
una cooperacin horizontal entre los Lnder y entre las entidades locales para solucionar
problemas puntuales (radio y TV, por ejemplo). La administracin de programas pblicos en el
nivel federal se da en pocas reas pero muy importantes: seguridad, defensa, finanzas, asuntos
exteriores, etc.

Resolucin de problemas. Al participar los Lnder en la formulacin de polticas a travs del


Bundesrat, se ha arbitrado una Comisin de Mediacin para resolver las posturas discrepantes de
ambas cmaras legislativas.

Mecanismos de financiacin equilibrada. Todos los niveles territoriales participan en la


recaudacin de casi todos los impuestos (sociedades, renta, etc.) en la medida que tambin son
responsables del gasto. Existen mecanismos de compensacin interterritorial para conseguir que
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todos los Lnder tengan niveles similares de prestacin de servicios, aunque esta solidaridad se
ha visto amenazada por las ingentes necesidades de los nuevos Lnder.
Para entender el juego poltico de interdependencias hay que considerar dos dimensiones esenciales: la
mayora poltica en el Bundestag y el Bundesrat y la divergencia o convergencia de intereses entre
el Gobierno Federal y el de los Lnder. Si la oposicin domina el Bundesrat puede obstaculizar
bastante la poltica del Gobierno Federal. No obstante, existen continuas tensiones entre los dos
niveles de poder, el territorial y el vertebrador de los partidos polticos.
La reunificacin ha supuesto unas relaciones intensivas entre las instancias gubernamentales del Este y
del Oeste (comisin de reubicacin espacial de los rganos federales, grupos de trabajo, Fondo
para la Unidad Alemana, ayudas administrativas).
Esta interdependencia entre niveles distintos de gobiernos y entre parlamentos y ejecutivos ha hecho
tildar al sistema alemn de federalismo cooperativo y de funciones gubernamentales del
Parlamento. La alta descentralizacin que existe hacia los Lnder como hacia las corporaciones
locales no supone un peligro de desintegracin debido a 6 factores: 1) Rgimen jurdico
homogneo para todo el territorio. 2) La regulacin de la funcin pblica es homognea para todos
los niveles de gobierno. 3) El Bundesrat es un factor de cohesin frente a la fragmentacin
territorial y casi sustituye a los parlamentos estatales. 4) Existe un sistema federal de partidos que
no convive con sistemas partidistas en cada Lnder. 5) El sistema econmico tiene alcance
federal. 6) La Administracin est construida con carcter federal y es omnicomprensiva.

PREGUNTAS CORTAS
1. Los funcionarios polticos alemanes son a) Funcionarios designados por los partidos polticos; b)
Polticos del Parlamentos que trabajan en los ministerios federales; c) Funcionarios que trabajan en
el gabinete del Ministro; d) Ninguna de las anteriores. (2 veces) Solucin: d) En Alemania la
acepcin funcionario poltico responde a la idea de que algunos altos cargos, que sean funcionarios
de carrera, pueden ser retirados temporalmente por parte del superior sin que medien medidas
disciplinarias. Esto afecta sobre todo a los Secretarios de Estados, Directores Generales y
embajadores, y se debe a que el sistema alemn de funcin pblica no tolera la degradacin de
rango, por ello se les ofrece un retiro temporal. En el futuro el funcionario podr volver a otro puesto
del mismo rango o superior si se le requiere para ello. Pag. 654
2. Por el principio de competencia general, la comuna alemana A) Desempea las funciones
delegadas de la Administracin federal; b) Slo puede acometer las funciones que le son legalmente
atribuidas; c) Puede prestar cualquier servicio destinado a los vecinos de la comuna que no se haya
atribuido a otros niveles territoriales por ley. d) Todas las respuestas anteriores. Solucin: c) Este
principio afecta a las corporaciones locales que al contrario del principio britnico (ultra vires)
pueden desarrollar todas aquellas funciones que no tienen asignadas otras administraciones. Pag.
645
3. El Bundesrat alemn a) participa en las decisiones de la UE; b) aprueba los reglamentos
administrativos que afectan a la Federacin; c) Se encarga de la formulacin de todas las
propuestas legislativas; d) Todas las respuestas anteriores. Solucin: a) El Bundesrat es la cmara
de representacin territorial de Alemania. Y entre sus funciones est la opcin a) y adems aprueba
los reglamentos que afectan a los Lander (no de la Federacin). Tambin puede formular
propuestas legislativas, pero en la practica esto ocurre raras veces. Tiene gran capacidad de
influencia no solo derivada de sus competencias si no del procedimiento ya que se le envan los
borradores antes de enviar la propuesta al Bundestag pudiendo posicionarse al respecto. Pag. 639
4. En el modelo comunal de magistratura del sistema poltico administrativo alemn a) el alcalde es
elegido por sufragio universal; b) la magistratura, compuesta de jueces y otros miembros relevantes
del poder judicial, es elegida por la asamblea; c) la asamblea es elegida por un colegio electoral; d)
ninguna de las anteriores. Solucin: d) En este modelo La asamblea es el rgano elegido
directamente por los ciudadanos, que elige a su vez a su presidente, el alcalde (para entre 6 y 12
aos). La Asamblea tambin elige la Magistratura, compuesta por el alcalde y concejales honorficos
y profesionales. Los acuerdos de la Magistratura son implantados por el alcalde que dirige la
Administracin de la comunidad. Pag. 648
5. En el Bundesrat alemn a) Los miembros son elegidos por sufragio universal; b) El nmero de
escaos depende del nmero de afiliados de cada partido poltico ganador en las elecciones; c) en
las votaciones, cada miembro puede expresar su sentido del voto, que puede ser distinto al de los
miembros de su mismo Land; d) ninguna de las anteriores. Solucin: d) El Bundesrat es la cmara
de representacin territorial de Alemania. Sus miembros no se eligen por sufragio universal sino que
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son designados por los Lander. Hay miembros de pleno derecho y miembros delegados. Las
votaciones se expresan en bloque por el lder de la representacin de cada Land. Slo pueden
pertenecer a esta cmara los miembros de los gobiernos de los Lander. Pag. 639

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TEMA 10. REINO UNIDO: UN MODELO CENTRALIZADO

CARACTERES
GENERALES de cultura
poltca

SISTEMA POLTICO ACTUAL


MONARQUA PARLAMENTARIA No tiene Texto Constitucional

Sistema bipartidista
Sistema bicameral :
C. Lores (sufragio
censitario)
C. Comunes (sufragio
universal)
Altamente centralizado

1.
2.
3.
4.

Primaca del legislativo: puede legislar sobre cualquier asunto


El ejecutivo Controla el Parlamento.
Altamente centralizado
El ejecutivo es muy independiente del poder judicial

Proceso de devolucin de poderes s la regiones desde 1.999

1. LOS ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Y EL MODELO WESTMINSTER


Es el Reino Unido (Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte) la denominacin ms correcta para
referirse a una monarqua parlamentaria altamente centralizada que se ha formado a lo largo de
varios siglos. Esta monarqua no es homognea, ya que Gales (en 1536) fue asimilada por la
administracin inglesa, Escocia (1707) mantuvo ciertas peculiaridades y las relaciones con han
sido muy complejas antes y despus de la independencia (1921). La coexistencia de una
pluralidad de naciones en el Reino Unido coincide con la alta centralizacin del sistema, que ha
comenzado a experimentar una devolucin de poderes a las regiones a partir de 1999. Esta
centralizacin es consecuencia de la soberana del Parlamento, ya que puede legislar sobre
cualquier asunto sin ningn impedimento, no existe ningn texto constitucional que pueda
obstaculizar su accin.
El Parlamento est normalmente gobernado por un nico partido poltico que domina tambin el
poder ejecutivo, por lo que su poder de revolucionar el sistema poltico-administrativo es nico.
Mientras las instituciones polticas (Monarqua parlamentaria, sistema bicameral, sistema
bipartidista y sistema electoral) apenas han evolucionado en ocho siglos sin revoluciones
violentas, las instituciones ms puramente administrativas han experimentado cambios
verdaderamente revolucionarios en las ltimas 2 dcadas. El sector pblico britnico y la
funcin pblica se han modificado sustancialmente. Las organizaciones pblicas se asemejan
cada vez ms a empresas privadas en sus mtodos de gestin y la mayora de los servicios se
han descentralizado y son dispensados por agencias que actan mediante contratos-programa.
Las caractersticas del modelo Westminster son:
1)
La hegemona del bipartidismo. El sistema electoral protege a los conservadores y
laboristas.
2)
Control del Parlamento por el poder ejecutivo. La oposicin slo puede criticar a travs
del debate y las preguntas parlamentarias.
3)
Centralizacin del sistema. El gobierno nacional centraliza y controla las relaciones con las
corporaciones locales y con las agencias administrativas independientes.
4)
El Gobierno goza de una gran independencia frente a las injerencias del poder judicial.
2. SISTEMA DE PARTIDOS Y GRUPOS DE INTERS
2.1. el sistema de partidos: del bipartidismo al pluralismo?
El sistema de partidos puede definirse como un pluralismo moderado, caracterizado por un sistema
competitivo donde 2 partidos pugnan por el poder (Whigs y Tories: S.VII; liberales y
conservadores: s. XIX; conservadores y laboristas: S.XX). Caractersticas bsicas:
1.
La continuidad y estabilidad. Desde la 2 GM el sistema ha estado dominado por el Partido
Laborista, el Conservador y el Liberal. Se han incorporado tambin los partidos nacionalistas
gals y escocs. La estabilidad se refleja en el hecho que los 2 grandes partidos suelen tener
alrededor del 70% de los votos.
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2.

La decadencia de la hegemona de los dos partidos principales. El porcentaje de votantes de


los 2 grandes partidos ha ido reducindose a favor del partido liberal y de los partidos
nacionalistas. No obstante, parece que el duopolio no desaparecer de forma inmediata.
3.
CLEAVAGES. Los 2 principales partidos se agrupan en torno a una fractura de tipo
socioeconmico (partido laborista ms identificado con los sindicatos y la izquierda y el partido
conservador ms identificado con el capital y con los empresarios).
El sistema electoral es un sistema mayoritario uninominal por mayora simple a una sola vuelta,
lo que le aleja de la representatividad proporcional. El R. Unido est dividido en 659
circunscripciones electorales de un nmero de poblacin similar que eligen a un solo diputado (el
que ms votos tenga). Este sistema privilegia a los grandes partidos y al partido ganador,
que se asegura una cmoda mayora en el Parlamento. Este inmenso poder que otorgan las urnas
permite al partido ganador influir de forma duradera en los asuntos pblicos britnicos, como hizo
el partido conservador entre 1979-1997 cambiando numerosos cambios institucionales sin tener
en cuenta a la oposicin.
2.2. los grupos de inters: del pluralismo al corporativismo?
Un sistema cuasi-bipartidista cerrado contrasta con un sistema de relaciones Estado-Sociedad que se
ha caracterizado por el pluralismo. En este modelo, existen diversos actores sociales que pugnan
de forma competitiva por influir en las decisiones gubernamentales. Tradicionalmente el Estado
juega un papel pasivo sin intervenir en la sociedad civil.
Cambio de tendencia: Algunos autores han sealado que se est tendiendo al modelo corporativo
sueco o alemn, ya que ciertos grupos de inters adquieren un status oficial como generadores de
demandas y como ejecutores de polticas pblicas.
Los grupos de inters ms importantes;
1) SINDICATOS (que agrupan a un 34% de los trabajadores) estn unidos en una federacin
nacional y mantienen unas relaciones muy estrechas con el Partido Laborista. Su fuerza se ha
reducido en las ltimas dcadas debido al gobierno de Thatcher.
2) ASOCIACIONES EMPRESARIALES. Del lado empresarial, los empresarios y los ejecutivos
forman confederaciones y se relacionan mejor con el Partido Conservador, aunque no de
forma tan intensa como los sindicatos y el partido laborista.
La presin de los grupos sobre los asuntos pblicos se realiza de 4 formas diferentes:
1) Presin sobre el Parlamento (muy difcil en Gran Bretaa ya que la disciplina de voto es
muy frrea);
2) Patrocinio directo de algunos diputados (se permite el patrocinio de algunos gastos
electorales);
3) Representacin directa (comits de asesoramiento de los ministerios, consejos de
administracin, etc.) y
4) Consulta sobre ciertas materias.
LA PECULIARIDAD DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL Y LAS INSTITUCIONES SUPERIORES
DE LA MONARQUA BRITNICA
2.3. La Constitucin No Escrita
Uno de los aspectos ms llamativos del sistema britnico es la ausencia de un texto constitucional
nico al que se pueda recurrir en caso de discrepancias entre los poderes pblicos. Esto dota al
sistema de una gran flexibilidad. No obstante, existen leyes, convenciones y disposiciones que
han surgido a lo largo de los siglos y que regulan las relaciones entre la Corona y los sbditos y
entre los poderes pblicos y los ciudadanos (Carta Magna de 1215, Petition of Rights de 1679, Bill
of Rights de 1689, etc.). El Parlamento puede legislar sobre cualquier cuestin que considere
necesaria, sin limitaciones judiciales.
Tanto las lites laboristas como las conservadoras se encuentran cmodas en una situacin no
regulada en exceso y se confa en combatir los abusos de poder gracias al sentido comn de
los polticos, que procuran no abusar ya que las elecciones pueden traer la alternancia.

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2.4. La Configuracin Poltica De La Monarqua Parlamentaria


El sistema poltico-administrativo britnico es una Monarqua parlamentaria cuyo poder se distribuye en
el nivel nacional, regional y local. Son los ms importantes los niveles nacional y local,
aunque en 1999 se ha impulsado la descentralizacin poltica con el establecimiento de
asambleas legislativas y ejecutivos regionales en Irlanda del Norte, Escocia y Gales.
MONARQUA
La jefatura del Estado (y de la
Commonwealth) le corresponde
a la monarqua hereditaria de los
Hannover-Windsor-Mountbatten,
de gran tradicin poltica.
Sus funciones son:
de representacin y de
smbolo de la unidad estatal.
nombrar a propuesta del PM,
el Gobierno, los obispos
anglicanos, los jueces y altos
cargos militares.

CMARA DE LOS COMUNES


Eleccin: sufragio universal
Funciones:
clsicas
parlamentarias
(legislativas,
eleccin primer ministro, control
del ejecutivo, debate pblico
sobre los temas de ms
relevancia), su caracterstica
britnica es cmara de debate.
2 grupos diferenciados, a) los
del partido que ha ganado las
elecciones y ha formado gobierno
y b) los del partido que ha
perdido las elecciones, dirigido
por el lder de la oposicin y
portavoz, asesorado por un
gobierno en la sombra de
especialistas en los diversos
mbitos.

CMARA DE LOS LORES


Composicin: personas que han
obtenido escao hereditario y
personas designadas por el
Gobierno.
Desde
1999,
el
carcter
hereditario se va perdiendo
paulatinamente y se ha iniciado
un proceso de reduccin del
nmero de miembros (unos
1.300). muchos no asisten.
Tiene una mayor influencia el
partido conservador, aunque
muchos lores no se identifican
con partido alguno.
Est subordinada a la Cmara
de los Comunes.

. La Cmara de los Lores est compuesta por. En la CL. La CL ha perdido importancia en el proceso
legislativo desde 1911 cuando perdi la facultad de vetar los presupuestos. En definitiva, la CL es
complementaria de la CC y las relaciones entre las cmaras raramente son conflictivas.

3. LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DEL PODER


3.1. La Administracin Nacional: De La Jerarqua Tradicional Al Modelo De Agencia
En el nivel nacional se distingue el Primer Ministro y el Gobierno, los ministerios dispuestos segn el
principio tradicional de jerarqua y las agencias encargadas de la ejecucin de la mayora de los
programas pblicos.
El Gobierno central britnico se caracteriza por su naturaleza decisoria y no ejecutiva y por su
carcter fragmentado:
Slo un 10% de los funcionarios lo son de la Adm. central y se centran en la asignacin de
recursos, la determinacin de estndares de servicios, la redaccin de la legislacin y la
identificacin de nuevos problemas.
Sin embargo, la prestacin directa de los servicios se acomete por las agencias y por las
corporaciones locales.

Tres son los principios en los que se basa el trabajo del gobierno:
La responsabilidad ministerial. Cada ministro es responsable de la ejecucin correcta de las
funciones que su departamento tiene encomendadas. la mala gestin por parte de sus
funcionarios le obliga a dimitir
La responsabilidad colectiva del Gobierno. El Gobierno es colegiado y tiene una sola opinin.
Las crticas deben realizarse en su seno y no en pblico.
La hegemona del Primer Ministro. Dispone de un gran poder, suele ser el lder del partido
ganador de las elecciones y coordina los diversos departamentos.
El n de miembros del Gobierno britnico suele ser grande (entre 16 y 24 ministros), lo que lleva a que
el Primer Ministro (PM) forme un gobierno de tamao ms reducido (inner cabinet) con el que
despacha los asuntos ms importantes aunque sus decisiones no sustituyen las del Gobierno
(entendido como el poder ejecutivo). El Gobierno tambin delega la realizacin de estudios y la
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formulacin de propuestas a los comits gubernamentales, que son rganos de naturaleza muy
variada (formado por polticos y funcionarios).
El trabajo realizado por el Gobierno y los comits est coordinado por el Gabinete del PM que est
dirigido por el Secretario del Gabinete. Este rgano tiene alrededor de 2.000 personas a su
servicio y se encarga de que los departamentos implanten adecuadamente las decisiones del
Gobierno.
Cada MINISTERIO puede tener uno o varios ministros, aunque slo uno lo representar en las sesiones
del Gobierno :el Secretario de Estado (Ministro). En el nivel inferior se sita: Ministro de
Estado(equivalentes a los Secretarios de Estado en Espaa) que dirigen departamentos
independientes o coordinan determinadas parcelas. Posteriormente se sitan los Subsecretarios
parlamentarios de Estado y se encargan de algunas parcelas de actividad. Los ministros
proceden normalmente del partido que ha ganado las elecciones, son diputados de la CC aunque
tambin hay lores.
AGENCIAS. Desde 1988 se han repartido las funciones entre el gobierno y los departamentos
ministeriales (formulacin de polticas pblicas) y las agencias y dems entes pblicos (ejecucin
de polticas pblicas). Las agencias (ms de 120) tienen una cierta independencia del gobierno
central y cuentan con ms del 70% de los funcionarios. Al frente de las agencias est un
director general que debe gestionar los recursos asignados a la agencia por parte del Ministerio
con el que la agencia mantiene una cierta relacin de subordinacin. Mediante un documento
marco se sealan los objetivos, la calidad y eficiencia del servicio, el rendimiento financiero
y el presupuesto de la agencia. Las agencias emplean tcnicas del sector privado
adatndolas al sector pblico. De este modo se reduce el nivel de centralizacin de los servicios,
se busca una mayor eficiencia en su prestacin y se responsabiliza a los gestores de las agencias
de los resultados. La distincin entre poltica ministerial y la gestin de la agencia difumina la
responsabilidad ministerial.
Los ENTES PBLICOS NO DEPARTAMENTALES son organizaciones no incluidas en la jerarqua
tradicional de los ministerios y realizan actividades de asesora, de tribunales o ejecutivas.
En los ltimos aos, el sector pblico del nivel nacional ha experimentado un cambio radical. De
una Administracin muy jerarquizada y organizada en torno al Ministerio se ha pasado a una
organizacin donde la relacin jerrquica no es tan clara. El Ministerio seala las directrices y
los objetivos que debe lograr la agencia y se pactan los recursos financieros. El ministro puede
cesar al director de la agencia si no se consiguen los objetivos. Los ministros pueden proclamar
cierta irresponsabilidad ya que las agencias no caen bajo su responsabilidad ms directa. Esta
descentralizacin ha llevado a la introduccin de formas de mercado en el nivel nacional
(competencia entre agencias y con la empresa privada). El sistema se complica a partir de 1999
con la creacin del nivel regional.

3.2. el nivel regional: novedad y tradicin


En 1999 se han constituido asambleas regionales en Gales, Escocia e Irlanda del Norte. El desarrollo
de la Europa de las Regiones y una mayor presin de las elites polticas escocesa y galesa han
hecho posible las estructuras regionales de poder. El Parlamento britnico tiene plenos poderes
para decir qu se delega a otros niveles territoriales. El gobierno de Blair ha decidido adoptar una
poltica territorial ms activa:
Creacin del Gobierno y el Parlamento escocs. Ejercen sus competencias sobre las materias que
le transfiera el gobierno central.
Creacin del senedd gals. Tiene menos poderes que el escocs.
Creacin de la Asamblea de Irlanda del Norte.
Instauracin de Agencias de desarrollo regional.
Creacin del rea Metropolitana de Londres. Eleccin de su alcalde en el 2000.
El Gobierno Central se reserva una serie de competencias, por lo que el Parlamento escocs puede
asumir el resto. La financiacin del sistema regional est por definir y se mantiene una frmula de
1974 (Escocia tiene el 15% del presupuesto de Inglaterra, Gales el 10%e Irlanda del Norte el 5%).
En la actualidad tanto Gales como Escocia estn sobrerrepresentados en el Parlamento britnico,
al asumir competencias es posible que se modifique esta discriminacin positiva que tienen.

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3.3. El Nivel Local


El sistema poltico-administrativo britnico ha estado bastante centralizado hasta fechas recientes. Las
funciones que las corporaciones locales pueden acometer estn muy sujetas al margen de
maniobra que el Parlamento les concede.
Las caractersticas de las corporaciones locales son:
1. La supremaca del Parlamento. Las corporaciones locales dependen del Parlamento, que puede
regular a su voluntad las competencias de los entes locales. El gobierno de turno puede ser ms
permisivo o ms regulador sobre los entes locales.
2. La semiautonoma local. Como consecuencia de lo anterior, las corporaciones locales slo estn
dotadas de una autonoma controlada y slo pueden prestar los servicios y gastar el dinero en
cuestiones para las que tengan autorizacin especfica (principio ultra vires en contraposicin al
principio de competencia general de las entidades locales alemanas)
3. Los concejales electos. Los concejales son elegidos por sus conciudadanos. El alcalde es un
primus inter pares y no ejerce un gobierno presidencialista.
4. La limitacin en la recaudacin de impuestos. El Gobierno central puede limitar el nivel de gasto
y de ingresos propios de las corporaciones locales.
5. Dos niveles principales de corporaciones locales:
5.1. Los condados: condado tiene ms capacidad de gasto ya que es responsable de competencias
como educacin y servicios sociales.
5.2. los distritos son los ms habituales, pueden ser
5.2.1. metropilitanos: En Londres y reas metropolitanas existe un nico nivel administrativo
5.2.2. no metropolitanos. En estos puede existir un tercer nivel: parroquias o concejos vecinales
La estructura interna de las corporaciones locales est dividida en comits de concejales y en
servicios.
COMITS DE CONCEJALES
La mayor parte del trabajo de los Plenos se delega
en los comits. y subcomits que se centran en
reas determinadas de competencia. Cada comit
tiene un presidente que se relaciona con los
directores de servicio. Los comits permiten
adquirir
a
los
concejales
conocimientos
especializados en reas especficas aunque
fragmentan demasiado las decisiones del
ayuntamiento. Por todo ello ha cuajado
paulatinamente la necesidad de una gestin
estratgica que se centre en las decisiones
globales y no en las departamentales.

SERVICIOS
Los servicios estn dirigidos por un Director y
tiene funcionarios que le asisten en el trabajo
cotidiano. Cuenta con especialistas y generalistas
que le asisten. Existen unos 12 niveles de
jerarqua.. La tendencia de los ltimos aos es
reducir la jerarqua.

La organizacin interna de las corporaciones locales ha sufrido una evolucin considerable en las
ltimas tres dcadas, debido a una serie de informes que ponan de manifiesto las
disfuncionalidades del sistema tradicional :
De una gestin fragmentada se ha pasado a una gestin corporativa donde se nombra un gerente,
se coordina la planificacin de los comits y se establece un equipo de directores de servicio.
Estas medidas se han tomado por muchos entes locales. Los funcionarios locales deben ser neutrales
polticamente y trabajar estrechamente con los concejales asesorndoles en la toma de
decisiones. La colaboracin entre polticos, funcionarios y gerente es bastante intensa. Los
gerentes juegan un papel muy intervencionista, dirigen la visin estratgica y cumplen un papel
considerable en la asignacin de recursos. El Gerente traduce los criterios polticos en gestin.
En los 80 y 90 la organizacin local ha intentado satisfacer ms a los usuarios en los servicios
prestados, para ello han subcontratado los servicios privatizndose algunos de ellos. Los
trabajadores municipales participan en los concursos para realizar los servicios. Esto ha hecho
que deban diferenciarse claramente las partes de la organizacin que va actuar como cliente del
servicio y la que funcionar como organizacin contratante.

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4.

LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS

En el pasado, la caracterstica principal que distingua el proceso presupuestario britnico era el


desfase temporal en el clculo de los gastos y los ingresos. El Gobierno presentaba y el
Parlamento aprobaba las previsiones de gastos e ingresos en momentos temporales distintos.
Desde 1994, el Gobierno ha modificado el procedimiento presupuestario de forma significativa,
haciendo coincidir en el tiempo las previsiones sobre ingresos y gastos. Es destacable que el
ejercicio presupuestario britnico empieza el 1 de abril y termina el 31 de marzo del ao
siguiente.
Las agencias ejecutivas que surgieron en el R. Unido necesitaban un rgimen de financiacin ms
flexible que el aplicable a los departamentos ministeriales: De esta forma las agencias desarrollan
unos planes presupuestarios anuales con el consentimiento del Departamento ante el que deben
rendir cuentas, buscan el equilibrio entre ingresos y gastos y los crditos suplementarios pueden
obtenerlos sin tramitacin parlamentaria a travs de fondos de comercio.
La Reforma de la Administracin se inici aumentando el control sobre el gasto. Los departamentos
estn obligados a sealar un perfil trimestral de sus gastos de acuerdo con el Tesoro. Tambin se
reorganizaron sistemas y rganos de control, de manera que del control de la gestin se ocupan
un amplio nmero de instituciones, dependientes unas del ejecutivo y otras del legislativo. Estos
rganos controlan la legalidad y la oportunidad de los gastos, adems de realizar auditoras que
miden la eficacia y la eficiencia.

5.

LOS RECURSOS HUMANOS: DE LA RIGIDEZ A LA FLEXIBILIDAD

Los cambios organizativos que han tenido lugar en Gran Bretaa desde 1979 han ocasionado un
cambio sustantivo en el empleo pblico. Se ha pasado de administradores pblicos a nuevos
gestores pblicos que son designados para puestos especficos y que cuentan con un margen de
maniobra considerable en la forma en la que pueden gestionar los recursos. Su responsabilidad
va ms all del mbito legal y se centra en la eficiencia y en la eficacia organizativa.
5.1. TAMAO DEL EMPLEO PBLICO
Como consecuencia de las medidas adoptadas desde 1979, se ha reducido el nmero de empleados
pblicos (de 7 millones en 1981 a 5 en 1998). La mayor reduccin la ha sufrido el gobierno central
reflejando claramente el programa de privatizacin acometido por los gobiernos conservadores. El
programa next steps ha significado un gran impacto en la funcin pblica, ya que en 1998 el 77%
de los funcionarios trabajaban en las agencias creadas para realizar servicios pblicos. La
transferencia de funcionarios a las agencias supone la erosin de una funcin pblica unificada.
Adems, se pretende que los directores generales de las agencias acten con criterios similares a
los empleados en las organizaciones privadas, por lo que es habitual que stos procedan del
sector privado.
5.2. La Configuracin De La Funcin Pblica
El sistema britnico es un sistema de puestos. Los puestos de trabajo estn clasificados en grados
horizontales (niveles de responsabilidad y dificultad de trabajo) y en ocupaciones verticales
(especializacin). Los individuos son designados para un puesto vacante de acuerdo con las
caractersticas del puesto y los mritos del candidato. La promocin tiene lugar en un grupo
limitado de puestos de trabajo. Cada profesin tiene una escala propia de remuneracin.
La diferenciacin entre distintos tipos de servidores pblicos depende del nivel de gobierno, del tipo de
organizacin y de la naturaleza del contrato. Los funcionarios (civil servants) se encuentran
exclusivamente en el nivel estatal (ministerios, agencias y organismos autnomos). Los
funcionarios locales son empleados directamente por las corporaciones locales. El resto de
empleados pblicos reciben el nombre de la organizacin para la que trabajan (sanidad, correos,
etc.).
A partir del informe Fulton (1964-70), la carrera administrativa se dividi en dos grupos: la estructura
abierta ocupada por los puestos superiores y el grupo de administracin (gestores, ejecutivos y
auxiliares administrativos). La estructura abierta se organiza en 7 grados y desde 1996 se deleg
a los departamentos y agencias el poder sobre la determinacin de la remuneracin y la
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asignacin de niveles de responsabilidad. Esta y otras reformas han intentado introducir una
mayor flexibilidad en la gestin de personal, sobre todo en los puestos superiores.
Thatcher aboli en 1981 el Departamento de Funcin Pblica, buscando reducir la fuerza de los
funcionarios, y distribuy sus funciones entre los diferentes centros gestores.
5.3. El Reclutamiento, La Carrera Y Las Remuneraciones
A pesar de la descentralizacin, existen elementos comunes a todo el sistema en el reclutamiento.
Deben destacarse dos cuestiones: la privatizacin del reclutamiento y el carcter no memorstico
de las pruebas de acceso. En 1991 se cre una agencia encargada del reclutamiento que contrata
con el Gobierno central el reclutamiento del personal que se necesita en los diversos
departamentos ministeriales y en las agencias, siempre con la vigilancia de representantes de la
funcin pblica que velan para que los procesos se ajusten a los principios de mrito y capacidad.
En 1996 esta agencia fue privatizada pese a realizar sus tareas de forma satisfactoria.
Por otro lado, los funcionarios britnicos no son elegidos en funcin de sus conocimientos tcnicos, sino
que se valora ms un conocimiento ms generalista. Esto es debido a un pacto implcito entre la
clase poltica y la clase funcionarial que lleva a que el funcionario britnico no sea partidista y
siempre acte a favor del Gobierno (sea del partido que sea). Las pruebas de seleccin constan
de diversas pruebas (anlisis de textos, tests de inteligencia, interpretacin de estadsticas, cartas
a particulares, discusiones informales con otros candidatos sobre temas de inters general,
entrevista individual y pruebas de aptitud lingstica). Antes de adoptar una decisin final, existe
una entrevista definitiva ante la comisin evaluadora.
En lo que se refiere a la promocin, tradicionalmente la funcin pblica se caracterizaba por la ausencia
de injerencia poltica en la designacin de los puestos de mayor responsabilidad. La llegada de
Thatcher al poder en 1979 supuso una mayor injerencia buscando un mayor compromiso de los
funcionarios. Con el gobierno de Major, la injerencia se redujo aunque se fragment y
descentraliz el sistema hasta el punto de que en 1996-97 el 40% de las vacantes fueron
cubiertas por las agencias y por los departamentos interesados. Adems, gran parte del trabajo
que realizaba la Comisin de Seleccin se ha subcontratado con consultores externos.
Los salarios de los altos funcionarios estaban establecidos por un organismo especfico. A partir de
1988 la poltica salarial cambi al crearse las agencias ejecutivas, la designacin de directores
generales, la utilizacin de competiciones abiertas o la introduccin del complemento de
productividad en el salario. Las agencias y los departamentos ministeriales son responsables de la
determinacin salarial de sus empleados y del sistema de clasificacin de los puestos. Ahora bien,
el gobierno coordina e impone ciertas limitaciones en lo referente al buen uso de los fondos
pblicos, control presupuestario o el rendimiento laboral.
Las agencias deben considerar los costes laborales como parte de su poltica de asignacin de recursos
y de ganancia en eficiencia en la consecucin de los objetivos pactados con el Ministerio matriz.
La descentralizacin del sistema salarial afecta a la remuneracin individual, el complemento de
productividad se aplica de forma individual a los trabajadores, aunque cada agencia puede usar el
sistema que mejor se adapte a sus intereses.
Los salarios suelen ser similares a los de la empresa privada aunque los procedentes de sta tienen
bonos de rendimiento y un salario un poco superior. En los 90 ha habido diversas protestas por
este agravio comparativo.
6.
LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES: tensiones centro-periferia
Las relaciones intergubernamentales en Gran Bretaa deben entenderse como la relacin existente
entre las acciones del centro para controlar las actividades locales y las reacciones de los
municipios para superar las restricciones que provienen del Gobierno. Durante el perodo
conservador que abarca de 1979 a 1996 se aprecia que diversas medidas han intentado minar la
capacidad de eleccin de las corporaciones locales:
1.

Control sobre el gasto local. Un nuevo sistema implantado en 1980 supuso que las transferencias
econmicas se realizaran en funcin de la evaluacin que hara el Gobierno sobre las
necesidades de gastos de las corporaciones locales. A partir de entonces, las corporaciones
locales ya no podan saber qu nivel de gasto iban a asumir. Esta legislacin quera castigar las

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corporaciones controladas por el partido laborista, aunque la reduccin del gasto no ha sido tan
importante como se esperaba.
2.
Control sobre la obtencin de ingresos. Al no poder controlar los gastos corrientes, el Gobierno
central impuso una ley en 1984 para limitar los impuestos y las tasas de las corporaciones locales.
Para aumentar su capacidad de gasto, las entidades locales haban subido los impuestos. Esta
medida tambin tuvo una gran influencia para controlar los gastos de los municipios.
3.
Abolicin de las corporaciones metropolitanas. La excusa era la necesidad de eliminar
duplicidades de funciones con los distritos, aunque la verdad era que el gobierno de Thatcher
quiso eliminar (era en 1986) las amenazas que eran unas entidades metropolitanas controladas
por la oposicin. Desde el 2000, Londres ha recuperado su corporacin metropolitana.
4.
Privatizacin de las viviendas municipales de alquiler. Para mejorar la gestin del mercado de la
vivienda, el gobierno conservador concedi el derecho de los inquilinos de viviendas municipales
de alquiler a comprar sus viviendas con un cierto descuento en los precios de mercado (un 10% lo
hizo).
5.
Fomento de la subcontratacin. La gestin de las funciones municipales debe sacarse a concurso.
Los servicios ms subcontratados han sido la limpieza de colegios y el tratamiento de los
residuos.
6.
Establecimiento de instituciones con competencias municipales y ajenas al control de las
entidades locales. Se han creado reas de negocios con exenciones de impuestos municipales
que suponen una reduccin del poder de planificacin local y limitan el nivel de ingresos de las
corporaciones locales.
7.
Subcontratacin de la gestin de las viviendas municipales y escuelas. Escaso xito de estas
medidas que perseguan privatizar estos servicios municipales.
Segn Pickvance (1991), las acciones emprendidas por el Gobierno central para controlar las entidades
locales pueden dividirse en experiencias exitosas (recorte del gasto de capital, abolicin
corporaciones metropolitanas, privatizaciones y creacin de instituciones ajenas), fracasos
(recorte de gastos corrientes y limitaciones en la fijacin de impuestos) y situaciones difciles de
juzgar an (privatizacin de la educacin y subcontrataciones obligatorias).

1.

2.

3.

4.

PREGUNTAS CORTAS
Por el principio de ultra vires, las corporaciones locales britnicas a) pueden prestar a sus
ciudadanos todos los servicios que quieran; b) slo pueden hacer aquello que les est permitido por
ley formal; c) pueden crear servicios nuevos que no hayan sido definidos por el Parlamento; d)
Ninguna de las anteriores. (2 veces) Solucin: b) al contrario que la administracin alemana, que
adoptan el principio de competencia general en la que los entes locales pueden ofrecer todos
aquellos servicios que no estn asignados a otros entes, el principio ultra vires limita la capacidad de
actuacin de las entidades locales britnicas a lo estipulado en ley. Pag. 737
Los funcionarios de la Administracin central britnica (civil servants) a) deben superar las
pruebas memorsticas de seleccin para el acceso a la funcin pblica; b) Son reclutados por la
Comisin de la funcin Pblica; c) deben estar afiliados al partido poltico que gobierna; d) ninguna
de las anteriores. Solucin: d) En el sistema britnico de funcin pblica las pruebas que tienen que
superar los aspirantes son de carcter no memorstico. Tradicionalmente era la Comisin de la
Funcin Pblica la que se encarga del reclutamiento, pero sta se aboli en 1991 y se privatiz el
servicio creando una agencia para este propsito Pag. 747
En materia presupuestaria, las agencias britnicas. a) desarrollan planes presupuestarios
anuales con el consentimiento de la Cmara de los Comunes; b) obtienen crditos suplementarios
sin la necesidad de tramitacin parlamentaria; c) rinden cuentas ante las corporaciones locales en
las que las agencias desarrollan su actividad; d) Ninguna de las respuestas anteriores. (2 veces)
Solucin: b) Estos crditos suplementarios se sacan del Fondo de Comercio y estn previstos para
organizaciones de carcter comercial para cubrir los costes de las operaciones comerciales, los
gastos de capital, los prestamos y determinados flujos de caja. Pag. 743
La estructura abierta de la funcin pblica del Reino Unido tiene la siguiente caracterstica: a) Es el
grupo superior de la carrera administrativa; b) en ella se contiene la funcin pblica directiva con la
agrupacin de los funcionarios de los grados 2 al 5 en una misma categora; c) La determinacin de
la remuneracin y la asignacin de niveles de responsabilidad corresponde a los departamentos y a
las agencias; d) todas las respuestas anteriores. Solucin: c) Esto es as desde la reforma de
1.996. La carrera administrativa britnica se divide en 2 grupos: a) estructura abierta para el nivel

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superior (grado 1 a 7); b) grupo de administracin. Se modifica la estructura abierta con la creacin
de la funcin pblica directiva que agrupaba en una misma categora los grados 2 a 5. pag. 748
5. Las caractersticas ms propias del llamado modelo Westminster son... a) La descentralizacin del
sistema. b) El Parlamento controla el poder ejecutivo. c) La hegemona del bipartidismo. d) Ninguna
de las anteriores. Solucin: c) Otras caractersticas seran Centralizacin del Sistema, control del
Parlamento por parte del poder ejecutivo, Gobierna goza de independencia frente al poder judicial.
Pg.
719.

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TEMA 11. ESTADOS UNIDOS: FEDERALISMO Y PRESIDENCIALISMO

CARACTERES
GENERALES de cultura
poltca
Federalismo singular
Sistema bipartidista
Sistema bicameral :
Congreso (sufragio
universal)
Senado (sufragio
universal)
Equilibrio funcional y
territorial

SISTEMA POLTICO ACTUAL


DEMOCRACIA PRESIDENCIALISTA Constitucin de 1789
1. Los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) son muy
independientes .
2. Presidencialismo: Desvinculacin del congreso.
3. El Presidente es elegido por un colegio electoral . Posee mucho
poder poltico
Centralizacin paulatina del sistema

La originalidad del sistema estadounidense estriba en su forma de concebir el federalismo y en el


sistema presidencialista en el que el Presidente est totalmente desvinculado del Congreso. En
sus orgenes el sistema federal estadounidense fue concebido bajo unos parmetros diferentes al
alemn, aunque la prctica ha hecho que ambos sistemas se acerquen.
El sistema est formado por un conjunto de mecanismos de equilibrio no slo en el mbito territorial sino
tambin en el plano funcional (separacin horizontal y vertical de poderes). Paulatinamente, se ha
producido una centralizacin en el sistema poltico de EEUU que contraviene el espritu de la
Constitucin de 1789.
La Constitucin prohibe expresamente que los miembros de un mbito (legislativo, ejecutivo o judicial)
puedan pertenecer a otro. Por ejemplo, los miembros del Gobierno no pueden ser congresistas. El
Presidente tiene una fuente de legitimidad distinta a la del Congreso bicameral. El diseo
constitucional y la prctica poltica han creado un sistema bastante fragmentado donde todos los
poderes ejercen el poder y equilibran los excesos de los dems.

2. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS GRUPOS DE INTERS


2.1.
el sistema de partidos: el bipartidismo tradicional
El sistema americano de partidos es muy diferente al europeo. En EEUU, los partidos no son de
masas y la combinacin federalismo y separacin de poderes dificulta el control del partido por
parte de sus lderes. Las caractersticas:
1. Sistema bipartidista. Slo el partido republicano y el demcrata tienen posibilidades reales de
alcanzar la presidencia de los EEUU. Lo normal ha sido tanto en el nivel federal como en el estatal
ha sido la existencia de dos partidos mayoritarios. En consecuencia, su amplitud ideolgica es
importante. La bipolaridad dificulta la presentacin de candidatos independientes o de terceros
partidos. Ross Perot consigui un 8% de los votos en 1996, pero gastando una suma importante de
fondos en la campaa.
2. Carcter pblico de las instituciones. Los partidos estadounidenses (de los europeos) son
instituciones casi pblicas que estn sometidas a las leyes estatales (afiliacin, reglas, etc.).
3. Instituciones abiertas. Los partidos no son partidos cerrados de masas, hay menos afiliados que
en Europa pero su participacin es mayor gracias al sistema de elecciones primarias.
4. CLEAVAGES: Formacin de bloques. Los partidos carecen de coherencia ideolgica, no existe un
partido socialdemcrata o comunista y los estados sureos son un caso muy excepcional (blancos
frente a negros) Los 2 grandes partidos estn de acuerdo en los valores fundamentales. Los
conflictos de clase no han servido para crear partidos obreros fuertes.
5. La federalizacin. Los partidos son ms fuertes en el nivel estatal que en el nivel federal. Los
partidos se han ido centralizando desde los aos 70 pero el proceso de designacin del candidato
presidencial impone una fortaleza de la estructura estatal de los partidos.
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6. Incidencia de la divisin de poderes. La divisin de poderes (congreso y Presidente) debilita las


estructuras partidarias e invita al disenso entre ambas estructuras aunque pertenezcan al mismo
partido.
7. Primaca del partido demcrata. Durante el s. XX el partido demcrata ha sido hegemnico en el
legislativo mientras que en el poder ejecutivo ha habido cierta igualdad.
Los equilibrios de poder en el sistema son muy importantes ya que cada partido controla alguna
parcela diferente de poder. La inexistencia de una disciplina de voto hace que los
funcionarios de la Casa Blanca deban negociar continuamente apoyos a las polticas del
presidente.
2.2.

los grupos de inters: la primaca de la sociedad civil

Estado dbil
El sistema estadounidense se caracteriza la
existencia de un estado dbil se debe a que
1 hubo democracia y despus burocracia.
Hasta 1883 no hubo una burocracia profesional,
neutral y permanente. Hasta entonces los
empleados pblicos eran designados por el
partido gobernante (patronazgo). La debilidad
del estado facilita la accin de los grupos de
inters que tienen la posibilidad de presionar a
los miembros del legislativo y del ejecutivo
PRESIN A LA PRESIDENCIA:
Cuando el Presidente declara el inters nacional
de un asunto, busca el apoyo de grupos que le
apoyarn y le buscarn apoyos en el Senado y
en el Congreso. Tambin actan sobre las
agencias puesto que estn presentes en los
comits asesores de las agencias.

El sistema de relaciones que predomina es le


pluralista, que se define como un sistema de
representacin de intereses, con mltiples
entidades que compiten entre s y no poseen
ningn reconocimiento especial gubernativo
.

sociedad civil fuerte


Dos grandes grupos:
1) Grupos
empresariales:
estn
muy
fragmentadas y muy especializadas
2) Sindicatos son muy dbiles debido a que las
multinacionales se han establecido en pases con
una legislacin laboral menos proteccionista y a
que su influencia en el partido demcrata se ha
reducido. Por si no fuera poco, la Administracin
de Reagan merm los derechos y el status de los
sindicatos de forma importante
PRESIN AL CONGRESO: ms abierta a la
influencia por:
1) Los congresistas tambin dependen de los apoyos
de los grupos locales de inters y de la necesidad
de incorporar a polticas pblicas la dimensin
local.
2) Los grupos de inters tambin pueden participar
en las comisiones y subcomisiones del
Congreso.
3) por la ausencia de disciplina de voto.
El modelo pluralista de relaciones, segn el cual
todos los grupos tienen igual acceso a las decisiones
gubernamentales no se cumple en la prctica

3. LA CONSTITUCIN Y LAS INSTITUCIONES FEDERALES: EL EQUILIBRIO DE PODERES


3.1.
Los Principios Constitucionales
Existen dos teoras sobre el federalismo estadounidense:
La teora nacional propone que un nico poder La teora compacta propone que las colonias
soberano cre dos niveles de gobierno (federal y decidieron acordar tener un gobierno general para
estatal) y deleg a cada uno de ellos cierto poder todas ellas y para un nmero limitado de fines
limitado.
. La primera teora es ms creble ya que los padres de la constitucin estaban muy preocupados por
proteger la libertad individual y por eso crearon un sistema con una importante divisin de poderes
en todos los niveles.
En 1776, las colonias britnicas en Amrica se rebelaron contra el imperio y en un principio EEUU
estuvo gobernado por una constitucin que se defina como un estado central fuerte y por unos
estados fuertes. El peligro de una excesiva fragmentacin del poder central llev a crear un
ejecutivo en cada estado federado y un gobierno central con poderes separados. Ejecutivo,
legislativo y judicial.
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La Constitucin estadounidense es la ms breve del mundo, 7 artculos y 27 enmiendas. El art. 1


expone los principios por los que debe regirse el poder legislativo, que consta de dos cmaras
(Cmara de Representantes y Senado). El art. 2 establece la institucin del presidente elegido por
sufragio indirecto. El art. 3 seala las atribuciones del Tribunal Supremo de EEUU. Los arts. 4 al 7
hablan del proceso poltico (relaciones entre los estados, modificacin de la Constitucin,
supremaca de la Const. Federal).
3.2.
las instituciones federales: el equilibrio de poderes
La teora que subyace en la Constitucin estadounidense descansa en que los partidos polticos
crean divisiones y ejercen una influencia nefasta sobre el inters nacional, aunque son
inevitables. La solucin para esto fue la creacin de un poder ejecutivo autnomo e
independiente y capaz de defender el inters nacional frente a un legislativo dominado por
mltiples partidos.
EL PRESIDENTE
es el jefe del Estado y mximo dirigente del
poder ejecutivo
Eleccin: Se elige por un colegio electoral, cuya
designacin depende de la legislacin estatal (o se
eligen directamente por los ciudadanos o por los
legisladores del Estado que a su vez fueron
elegidos por el pueblo)
Funciones:
1. nombramiento del gobierno y embajadores y
jueces.
2. Propuesta de legislacin y veto al Congreso.
3. Firma de Tratados (con el consentimiento de
los 2/3 del Senado) y Jefe de las fuerzas
armadas

OFICINA EJECUTIVA DEL PRESIDENTE (5000


personas)
creada en 1939. Esta oficina ha ido ganando en
complejidad y en personal, aglutinando diversos
entes econmicos y de seguridad nacional. En el
seno de esta oficina, se cre tambin la Oficina de
la Casa Blanca (500), en la que el Presidente
designa a sus colaboradores ms estrechos. Sus
funciones son las de asesoramiento poltico y
seguimiento de las agencias gubernamentales,
tareas del Gobierno y relaciones con el Congreso.
La organizacin interna de la Casa Blanca
depende en gran medida del presidente.

EL VICEPRESIDENTE
es un cargo electo de la presidencia, la nica
responsabilidad que se le concede es la
presidencia del Senado aunque su figura es
importante por lo que puede llegar a ser dado que
el nmero de mandatos de un presidente est
limitado a dos. El vicepresidente est en
inmejorable posicin para sucederle empleando los
xitos del ejecutivo y la publicidad. El
vicepresidente
sucede
automticamente
al
presidente en caso de fallecimiento de ste.

LA
OFICINA
DE
GESTIN
Y
DEL
PRESUPUESTO fue establecida originariamente
en 1921 en el seno del Tesoro, pasando en 1937 a
la Oficina Ejecutiva del Presidente para que ste
pudiera comprobar que se respetaban sus
prioridades en la elaboracin del presupuesto.
Adems, como los Secretarios (ministros) del
Gobierno disfrutan de cierta independencia poltica,
la necesidad del control presupuestario por parte
del presidente se hace evidente. En un principio la
Oficina presupuestaria era neutral aunque
progresivamente se ha ido comprometiendo ms
con el Presidente, lo que ha llevado a que el
Congreso cree otra oficina presupuestaria de
control.

3.3.

el poder legislativo es bicameral

CMARA DE REPRESENTANTES
SENADO
Composicin: de 435 miembros elegidos por Composicin: de 100 miembros (2 por estado)
sufragio universal directo y su nmero se elegidos cada 6 aos, renovndose la cmara por
distribuye por los distintos estados en funcin del terceras partes cada dos aos.
tamao de la poblacin. Cada 2 aos hay una
renovacin total de la Cmara
El poder legislativo en EEUU. La est. El est
Las funciones compartidas de las cmaras son la elaboracin y aprobacin de las leyes, la
declaracin de guerra y la aprobacin de las enmiendas constitucionales. De forma independiente,
ambas cmaras pueden abrir investigaciones sobre materias de su jurisdiccin y procesos de
recusacin de funcionarios pblicos (incluido el presidente) por traicin, cohecho y otros delitos
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(impeachment). El Senado tiene una funcin muy importante en las relaciones internacionales y
debe aprobar el nombramiento de los cargos polticos realizados por el presidente.
El trabajo normal de ambas cmaras se realiza mediante las comisiones y las subcomisiones. El
Presidente debe asegurarse el voto favorable del Congreso para sus propuestas legislativas,
especialmente las relacionadas con el presupuesto. Tambin debe asegurarse el apoyo para el
nombramiento de ciertos cargos del poder ejecutivo y judicial. Las relaciones entre el presidente y
el legislativo son difciles cuando el partido poltico que domina ambas instituciones es distinto.
La Constitucin otorga dos poderes al presidente por lo que respecta a sus relaciones con el Congreso.
Por un lado, tiene el poder de vetar la legislacin que le presente el Congreso. Esto supone que el
congreso debe aprobar la legislacin vetada por una mayora de 2/3 no bastando la mayora
simple. Algunos presidentes ejercen un mayor derecho de veto que otros (Roosevelt lo hizo en
635 ocasiones, de las que slo 9 lograron la mayora necesaria del Congreso, y Carter slo vet
31 leyes). Por otro lado, la constitucin confiere al presidente una capacidad de recomendacin al
Congreso para que adopte determinadas medidas, aunque no est obligado a ello. En la prctica,
es el presidente quien establece las prioridades de la agenda poltica y su poder para influir en el
congreso es considerable. Una parte importante del personal de la Casa Blanca est destinada a
la tarea de regular las relaciones con el Congreso (estrategia legislativa, marginar a los opositores,
presionar sobre los distintos departamentos).
El Presidente debe tener una gran capacidad de persuasin para convencer al Congreso. No basta slo
con que le apoye su partido ya que la separacin estricta entre legislativo y ejecutivo imposibilita
que su propio partido le apoye siempre. Estas relaciones resultan hasta cierto punto
incomprensibles para la cultura poltica europea y se deben a la heterogeneidad de los dos
partidos mayoritarios (ambos tienen ramas conservadoras, liberales y moderadas).
Es ms frecuente el fracaso de las polticas presidenciales que su xito, por lo que el Presidente debe
imponer sus prioridades y tomar la iniciativa en la agenda poltica. Tanto los cargos elegidos del
Congreso como los designados del ejecutivo actan en un sistema altamente competitivo.
El Congreso puede controlar la actividad del aparato burocrtico federal buscando que las agencias
cumplan con los propsitos del Congreso, determinando la eficacia de las polticas, previniendo
despilfarros y defendiendo el inters pblico. El Congreso dispone de medios para influir sobre el
presidente:
1.
Los comits del Senado controlan los nombramientos presidenciales para ocupar los cargos de
responsabilidad en las agencias (poder disuasivo). Suele haber contactos entre el presidente y el
Senado para acordar los nombramientos.
2.
El Senado debe autorizar los programas de las agencias para un perodo especfico de tiempo,
adems de que stos dependen de la ley presupuestaria. El Congreso tiene aqu una gran
oportunidad para controlar a las agencias, pero como son tan grandes y toman una enorme
cantidad de decisiones el control es sumamente difcil.
3.
El poder legislativo puede vetar decisiones presidenciales. Cualquiera de las dos cmaras puede
hacerlo y deja al presidente sin posibilidad para hacer valer de nuevo su propuesta.

4.

LA DISTRIBUCIN DEL PODER: FEDERACIN, ESTADOS Y ENTIDADES LOCALES

4.1. LA ADMINISTRACIN FEDERAL


El poder ejecutivo est formado por el Presidente, el Vicepresidente, la Oficina Ejecutiva del
Presidente, los Departamentos agrupados en torno al gobierno, las agencias especializadas y las
organizaciones reguladoras. El Gobierno es la cpula de la burocracia federal tras el Presidente. El
Gobierno est formado por los Secretarios del Gobierno (ministros) y por los mximos responsables de
otras organizaciones importantes como el Consejo Econmico Nacional, la CIA (Central Intelligence
Agency), el Consejo de Seguridad Nacional, el Abogado General del Estado, el consejero de la
Seguridad nacional o el Embajador ante las Naciones Unidas, entre otros. En el perodo Clinton el
gobierno est formado por 12 Secretarios y 9 mximos responsables de organizaciones. Los
Secretarios del Gobierno estn subordinados al Presidente, nico miembro del Gobierno que tiene una
base electoral. Adems, los miembros del Gobierno no pueden pertenecer a las Cmaras legislativas.
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Las decisiones del Gobierno no tienen carcter colectivo ni existe algo parecido al consejo de
ministros europeo. El Presidente suele despachar con cada secretario del Gobierno individualmente o
en pequeos grupos para tratar asuntos comunes. Los Secretarios suelen provenir de la empresa
privada, con la que existen unas relaciones fluidas.
La expansin del poder ejecutivo en el siglo XX se debe a la estrategia de Roosevelt de
incrementar el papel del gobierno federal para superar los problemas econmicos de la depresin que
sigui al crac de 1929. Se establecieron nuevas agencias para administrar nuevos recursos.
Existen tres tipos de organizaciones:
Las Agencias (unas 140) implantan los programas pblicos. Estn sometidas a la influencia del
Presidente, del Congreso y de los grupos de presin. El Presidente sigue sus actividades a travs de su
Oficina Ejecutiva y a travs de los nombramientos de los cargos directivos superiores. Estas son las
nicas posibilidades que tiene el presidente de asegurarse un mnimo control sobre las organizaciones
que deben hacer valer sus prioridades polticas. Las agencias suelen tener gran autonoma respecto a
los Secretarios de los departamentos en los que se encuentran encuadradas. Todos los programas de
las agencias son autorizados, financiados y controlados por los comits y subcomits creados en el
Congreso. Esto supone que la Administracin pblica est bastante politizada.
Las Corporaciones federales son instituciones que tienen una mayor autonoma del Congreso
(Correos, por ejemplo), aunque en EEUU no existen muchas actividades comerciales controladas por el
Gobierno Federal.
Las Comisiones reguladoras independientes y las Agencias reguladoras ejecutivas tienen estas
caractersticas:
Tienen autoridad para adoptar decisiones.
Establecen directrices para las empresas privadas.
Operan en el mbito de las empresas cuyos productos y servicios son de consumo familiar.
Su mximo responsable debe ser nombrado por el Presidente y ratificado por el Senado. El
Presidente no puede cesar al presidente de las comisiones.
Su actividad est sometida al procedimiento administrativo comn.
El mandato oscila entre 4 y 14 aos para cada comisin, mientras que para las agencias el
mandato dura lo mismo que el mandato presidencial.
A partir de 1978 se ha producido una cierta desregulacin en diversas actividades, como trfico
areo, ferrocarril o televisin por cable, debido a que encorsetaban mucho la actividad privada.

4.2. EL NIVEL ESTATAL


El jefe del estado y del gobierno es el Gobernador, que es elegido por los votantes por un perodo
de 4 aos. Al contrario que el Presidente, el Gobernador no puede designar a muchos de los cargos de
su administracin, porque tambin son elegidos. Todos los estados tienen un poder legislativo bicameral
(excepto Nebraska) y el equilibrio de poderes es muy similar al existente en el nivel federal.
Los estados se han caracterizado por cierta debilidad en dimensiones clave como la organizativa
(fragmentacin del poder), la capacidad para adoptar decisiones (las inversiones se han concentrado en
autopistas, universidades y sanidad sin intentar expandir sus competencias) y el nivel de recursos (los
estados no han elevado la carga fiscal por lo que su capacidad de financiacin se ha visto muy
limitada).
Para afrontar estas debilidades desde los aos 40 se han visto numerosos cambios:

Muchos estados han modificado su constitucin para dar ms poder a los gobernadores y al legislativo.

Se ha aumentado el perodo de estancia de los gobernadores en el poder, permitindose la reeleccin.

Ha aumentado la capacidad presupuestaria de los gobernadores.

Ha aumentado el control de los gobernadores sobre la administracin incrementando los cargos de


designacin poltica.
Esta evolucin se relaciona con la transicin de un modelo basado en el federalismo dual a un
modelo federalista cooperativo.
4.1. EL NIVEL LOCAL
Caractersticas del gobierno local en EEUU:
A) El inframunicipalismo. En 1992 haba en Estados Unidos 19.279 ciudades, 3.043 condados, 14 mil
distritos escolares, 31 mil mancomunidades y 16 mil municipalidades. Esto supone un gran nmero de
entidades de gobierno local, muchas de las cuales no son capaces de proporcionar los servicios
mnimos. Un tercio de la poblacin de EEUU vive en reas rurales donde se encuentran los dos tercios
de las entidades locales.
B) Heterogeneidad de la organizacin administrativa interna. Existen tres modelos bsicos de
organizacin interna de las ciudades. El modelo presidencial o de alcalde (alcalde y pleno elegidos por
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sufragio universal. Ms de la mitad de las ciudades tienen este modelo), el modelo de comisin
(miembros elegidos que tienen responsabilidades especiales para el gobierno de la ciudad. Pocas
ciudades lo tienen) y el modelo de municipio gerencial (el pleno y el alcalde designan a un gerente que
gestiona los asuntos. 2 modelo ms utilizado).
C) Legislacin estatal. El estado y no el Gobierno Federal decide la organizacin y las funciones que
pueden realizar los gobiernos locales.
D) Fragmentacin del gobierno local. Existen dos niveles territoriales con funciones mltiples: los
condados y las ciudades. Y una entidad con una nica funcin: los distritos especiales. Todas estas
unidades estn sometidas al control del Estado.
Las ciudades son reconocidas por el Estado cuando se le eleva una peticin tras un referndum
positivo. Muchos estados clasifican a sus ciudades en funcin del nmero de habitantes y
conceden poderes ms amplios a las ciudades grandes que a las pequeas. Las competencias
de las ciudades varan mucho de unos estados a otros. Los servicios ms comunes son:
mantenimiento vas urbanas y parques, polica local, bomberos, planificacin urbana, agua,
cultura, hospitales, transportes, etc.
Por encima de las ciudades, los estados delimitan los condados, que son unidades de
administracin de reas rurales que tienen un pleno elegido por sufragio universal y tienen funciones
propias y delegadas de la administracin estatal (valoracin de propiedades, registro civil, matriculacin
de automviles, carreteras vecinales, sheriff y cultura, entre otras.
Los distritos especiales se encargan de gestionar un nico servicio (escuelas, por ejemplo) y sus
lmites se solapan con otras entidades de gobierno local.

5.

LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS

Las peculiaridades del proceso presupuestario en EEUU son consecuencia de la divisin estricta de
poderes que existe entre el poder ejecutivo y el legislativo. Existe un claro reparto de funciones
entre la Presidencia y el Congreso en relacin con la distribucin de los fondos y la administracin
de los programas.
De Estados Unidos provienen muchas de las reformas del presupuesto que posteriormente se han
extendido a los gobiernos de otros pases. Es el caso de la presupuestacin por programas,
presupuesto de base cero y la presupuestacin por resultado. Las 3 tcnicas presupuestarias
pueden coincidir en un mismo nivel de gobierno.
La mayora de los presupuestos se presentan en una de estas formas: por partidas, por programas o
por resultados.
En el presupuesto por partidas: La
presupuestacin
por La
presupuestacin
por
resultados
No se informa las actividades programas
concretas.
se emplea en el nivel federal ha resurgido en la dcada de
los 90.
Este sistema entr en declive en
muchos
gobiernos
en los 60 y 70 pero ha
estatales
Su objetivo es medir la
cobrado nueva fuerza en en
eficiencia,
la
el
35%
de
las
algunos estados y en las
productividad,
el
corporaciones locales. Son
corporaciones locales por ser
rendimiento
y
los
utilizados ms por grandes
de fcil elaboracin.
resultados
que
se
unidades
gubernamentales
obtienen
con
los
que por pequeas.
programas de actuacin
de las agencias.
El presupuesto de EEUU refleja
estimaciones de ingresos y gastos para el ao

proyeccin de gastos, ingresos y dficit para


perodos plurianuales

En algunas corporaciones locales existe un presupuesto ms empresarial (se buscan resultados y


hay ms flexibilidad en el presupuesto):
Se elimina la necesidad de especificar partidas
El dinero no gastado puede ser utilizado en el ao
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. INGRESOS: Un 75% de los ingresos proceden de los impuestos, el nivel federal se basa en el
impuesto sobre la renta, el nivel estatal basa sus ingresos en los impuestos sobre bienes de
consumo y en el nivel local los impuestos ms importantes son los que gravan la propiedad. Tanto
los estados como las entidades locales reciben transferencias del gobierno federal.
PROCESO PRESUPUESTARIO: el Presidente hace la propuesta del presupuesto, que es elaborada
por la Oficina de Gestin del presupuesto, y que debe incluir informacin sobre todas las
agencias y programas ejecutados por la burocracia federal. La planificacin presupuestaria
incluye varios ejercicios fiscales.
La OGP negocia con las agencias y recoge las prioridades presidenciales y enva el
documento en enero a las cmaras legislativas.
El Congreso tienen su propia Oficina presupuestaria, signo de la desconfianza institucional
que existe. El Congreso estudia durante 9 meses el documento, pidiendo audiencias a miembros
del ejecutivo, expertos universitarios y del sector privado, adems de elaborar un estudio con
opciones alternativas que termina en un anteproyecto que aprueban las cmaras. Posteriormente
se crea una comisin negociadora para resolver las diferencias.
En realidad, no existe una ley presupuestaria, existen diversas leyes de autorizacin de pagos
que se remiten al Presidente, que puede sancionarlas positivamente o vetarlas. Si la ley es
vetada, el Congreso puede aprobarla por una mayora de 2/3. Si es aprobada, la burocracia
federal debe implantar los programas de acuerdo con las especificaciones que contienen las
leyes.

6.

LOS RECURSOS HUMANOS

6.1. DE LA CONFIANZA POLTICA AL SISTEMA MERITOCRTICO


Originalmente, todos los puestos de la burocracia federal estaban disponibles para el nuevo
presidente. En 1867 el Congreso atac este sistema y mediante el Senado control el nombramiento y
cese de diversos cargos de la Administracin. Desde 1883 se estableci una lista de puestos a los que
se poda acceder mediante una oposicin (reclutamiento meritocrtico). Esta lista no ha dejado de
crecer paulatinamente. La despolitizacin de la funcin pblica avanz como consecuencia de la
necesidad de tener candidatos que pudieran solucionar los problemas de una burocracia moderna.
La introduccin de los principios de mrito no ha acabado con el patronazgo en el nombramiento
de ciertos cargos. A disposicin del Presidente, de los gobernadores de los estados y de los alcaldes
quedan numerosos cargos de confianza poltica. En el nivel federal, slo los puestos directivos
requieren la confirmacin del Senado.
6.2. TAMAO DEL EMPLEO PBLICO
En 1950 los empleados pblicos, incluidos militares, en EEUU eran ms de 85 millones, en 1993
haba 206 millones (un aumento de un 137%). Excluyendo los militares, un 16% estaba empleado en la
burocracia federal, un 245% en la estatal y un 595% en la local. En otro sistema federal como es
Alemania, la proporcin mayor de empleados pblicos es en los Lnder, dada su importancia en la
aplicacin de las polticas pblicas.
En el caso del empleo pblico del gobierno federal, ste est dominado por los funcionarios civiles
de las fuerzas armadas (33%) y por los de correos (25%). Desde 1993 se ha producido una reduccin
considerable del empleo pblico que hasta 1997 alcanzaba el 12% del personal del poder ejecutivo.
Adems de la reduccin de personal, se ha introducido una mayor simplificacin y flexibilizacin en la
funcin pblica.
6.3. CATEGORAS DE EMPLEADOS PBLICOS, RECLUTAMIENTO Y SISTEMA DE DETERMINACIN
SALARIAL
Despus de la reforma de 1883, el sistema estadounidense es un sistema abierto, frente a los
modelos cerrados de carrera europeos. No existe una funcin pblica homognea en el mbito federal
ya que muchas agencias tienen una carrera diferenciada a causa de la necesidad de una
descentralizacin para optimizar sus recursos. Se han creado sistemas separados para correos,
aeronutica y las agencias de inteligencia.
La carrera de los funcionarios norteamericanos est determinada por la ocupacin especializada
que poseen (derecho, medicina, etc.). Esto les lleva a una constelacin de puestos que pueden
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encontrarse tanto en la empresa privada como en la funcin pblica. En la administracin de EEUU


proliferan los especialistas y su rango depende del puesto que est ocupando.
Despus de la reforma de la funcin pblica de 1978, se distinguen tres categoras de empleados:
Cargos de designacin poltica. Son la escala ejecutiva cuyo nombramiento corresponde al Presidente.
Servicio ejecutivo senior. Son los funcionarios de carrera superiores y algunos de libre designacin. La
introduccin de este nivel en 1978 ha resultado un fracaso.
Resto de funcionarios. Es la escala general, un sistema de carrera estructurado en 18 grados y basado
en el mrito. En este sistema se encuadran ms de la mitad de los funcionarios del nivel federal.
En EEUU la entrada en la escala general de la funcin pblica suele producirse despus de
cumplir ciertos requisitos como el ttulo y la experiencia en la empresa privada. Es ms fcil, por
tanto, que no sean tan jvenes sobre sus homlogos europeos. Se espera que el candidato entre
ya formado a la Administracin. Despus de 1982 se decidi que las agencias deberan organizar
su reclutamiento en lugar de realizar un examen estndar global. Esto ha fragmentado an ms
la funcin pblica.
La clasificacin en diferentes categoras ayuda a entender el sistema estadounidense de
determinacin del salario. Se emplean ms de 50 sistemas diferentes de determinacin salarial que
pueden agruparse en torno a las tres categoras referidas anteriormente. No existe un proceso de
negociacin colectiva para la determinacin del salario, exceptuando el servicio de Correos. El salario
se ajusta anualmente teniendo en cuenta el ndice del coste del empleo menos un 05% intentando
reflejar las disparidades entre trabajadores administrativos federales y de otros niveles de gobierno. El
salario de la escala ejecutiva lo determina el Congreso y el del servicio ejecutivo senior el Presidente.
7. Las relaciones intergubernamentales: del modelo dual al cooperativo
Existe un alto grado de imbricacin entre los distintos niveles de gobierno. La relacin es mayor
entre el nivel federal y el estatal y entre el estatal y el local. De forma general, el sistema se
caracteriza por el control de la Federacin y el grado de discrecin que tienen los gobiernos
locales y estatales. Se pide recientemente que vuelva poder de decisin y de control sobre las
polticas pblicas a las unidades subnacionales de gobierno.
Sin embargo, el grado de cooperacin que se observa en el sistema federal estadounidense
descansaba sobre la idea del federalismo dual. Este modelo result ser inoperante y se ha transitado
hacia un modelo cooperativo. Despus de la poca del New Deal la cooperacin ha sido la nota
dominante. Para Beer, dos tendencias que se han reforzado mutuamente han sido las causantes de la
conversin a un federalismo ms cooperativo: 1) la mayor complejidad de las polticas pblicas y la
importante necesidad de recursos llevan a que sea la federacin, el Congreso y el Presidente quienes
dirijan estas polticas; 2) la presin intergubernamental se ha aumentado, es decir, las demandas de los
estados y las entidades locales sobre Washington han crecido a la vez que la presin sobre los
congresistas para que defiendan los intereses territoriales.
Estas tendencias se han traducido en una devolucin del poder del gobierno federal a los estados
y corporaciones locales. 4 elementos han contribuido a esto: A) La desilusin que exista frente al
gobierno federal de principios de los 90; B) La conquista del poder de la mayora de los estados por el
Partido Republicano afirm el poder estatal; C) La mayora republicana en el Congreso desde 1994 era
partidaria de esa devolucin de poder; y D) La desregulacin debilit el Gobierno federal; y E) la
iniciativa de Clinton de reinventar el Gobierno ha proporcionado ms flexibilidad para gestionar los
programas federales.
Los estados han pasado a ser los promotores del cambio y empiezan a aplicar soluciones locales
a los problemas nacionales. La distribucin de funciones entre el nivel federal y el estatal est regulada
de manera que al nivel federal le corresponden funciones bastante limitadas (moneda, defensa, asuntos
exteriores, comercio, etc.) mientras que los estados pueden regular muchos aspectos de la vida local
(obras pblicas, polica, sanidad, etc.).
El sistema de financiacin complica el sistema de financiacin, ya que el nivel de gasto a nivel
federal dobla a los otros niveles. La cooperacin en la financiacin se sustancia a travs de las
subvenciones y tambin a travs del control ejercido sobre el gasto de las entidades de los niveles
inferiores. Las subvenciones son de tres tipos: transferencias no condicionales de fondos, subvenciones
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en bloque (destinadas a cubrir gastos de un rea determinada) y transferencias condicionales


(sometidas a controles legales estrictos). Los estados pueden controlar, supervisar o limitar la
capacidad fiscal (impuestos y gastos) de las entidades locales.
La capacidad legislativa del nivel superior para influir en las unidades inferiores es otro
instrumento importante de las relaciones intergubernamentales. Los mecanismos que cumplen este
propsito son la regulacin detallada a las subvenciones, las disposiciones legislativas destinadas a
condicionar el disfrute de ventajas financieras y la prohibicin de actividades de los gobiernos
subnacionales.
Las relaciones de los partidos polticos pueden ayudar tambin a entender estas relaciones. Los
lderes estatales pueden influir en decisiones de mbito nacional. Las relaciones intergubernamentales
se han plasmado institucionalmente a consecuencia de la accin del Congreso, del Presidente y del
Tribunal Supremo. Existe una Comisin Asesora que realiza un seguimiento del federalismo
estadounidense y realiza recomendaciones para mejorarlo. Tambin ms de la mitad de los estados
tiene comisiones para tratar las relaciones entre s y con las corporaciones locales. Igualmente existen
entidades que facilitan la cooperacin en la aplicacin de los programas pblicos.

1.

2.

3.

4.

PREGUNTAS CORTAS
En el modelo presidencial de las corporaciones locales estadounidenses a) El alcalde es
designado por los concejales del pleno; b) El alcalde es nombrado por el gobernador del estado; c)
El alcalde es elegido por un colegio electoral; d) Ninguna de las anteriores. (2 veces) Solucin: d)
En este modelo el Alcalde es elegido junto a los concejales por sufragio universal. Pag.790
Los distritos especiales de EEUU son entidades territoriales responsables a) En un barrio
determinado de las metrpolis de todos los servicios del condado en esa rea; b) De servicios como
la educacin primaria y secundaria, del abastecimiento de agua; c) Conjuntamente con el gobierno
de la ciudad del control de la poblacin; d) Ninguna de las respuestas anteriores. (2 veces)
Solucin: b) Se encargan de prestar un nico de servicio. Estos distritos se solapan con otras
entidades locales. Pag.792
Respecto al sistema presupuestario de las AAPP estadounidenses a) La presupuestacin por
programas se emplea en todos los gobiernos estatales; b) La presupuestacin por resultados se
emplea en todas las corporaciones locales; c)ninguna de las respuestas anteriores; d) Las
respuestas a) y b) son correctas. Solucin : c) La presupuestacin por programas es una tcnica
presupuestaria nacida en EEUU, se emplea en el nivel federal y tambin en muchos estados y en un
35% de las entidades locales. Se utiliza ms en las grandes administraciones que en las pequeas.
La presupuestacin por resultados se utiliz a nivel federal, estatal y local en los aos 50, pero se
sustituy, a nivel federal, por la presupuestacin por programas Pag. 793
Los poderes constitucionales del presidente de los Estados Unidos respecto al Congreso consiste
en... a) Disolver el Congreso y convocar nuevas elecciones. b) Vetar la legislacin que le presente
el Congreso c) Presionar sobre el congreso para que cambie de actitud. d) Ninguna de las
anteriores. Solucin: b) pg. 783

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TEMA12. LA UNIN EUROPEA: ENTRE ENTEPRANACIONAL Y ORGANIZACIN


INTERGUBERNAMENTAL
El diseo institucional de la UE padece de una falta de definicin a causa de la ambivalencia que supone la
conjuncin de rasgos de una entidad supranacional y de una organizacin intergubernamental. De
momento parece que ha triunfado un modelo en el que el poder ejecutivo tiene la primaca sobre el
legislativo. El diseo del ejecutivo es peculiar ya que conviven la Comisin, defensora de los intereses
de la Unin, y el Consejo, que representa los intereses de los Estados miembros. En todo caso, el
Parlamento est adquiriendo cada vez mayor influencia y poder.
1.

Los antecedentes institucionales: la marcha hacia la unin poltica, econmica y monetaria

El sistema institucional surgido despus del Tratado de Maastricht es la consecuencia de la


superposicin de distintas imgenes de lo que podra ser la Europa poltica y de distintos desarrollos
histricos.
Despus de la II Guerra mundial, las cuestiones econmicas y de defensa propiciaron polticas de pactos:
En defensa: La falta de proteccin sentida tras la guerra hizo surgir la Unin Europea Occidental
(Francia y Reino Unido + Blgica, Pases bajos y Luxemburgo + Alemania e Italia) (1954), pero la
creacin de la OTAN (1949) bajo la primaca de EEUU trunc la oportunidad de crear una entidad
supranacional exclusivamente Europea.
En el mbito econmico:: El desarrollo econmico posterior a la II Guerra Mundial y la necesidad de
ampliar los mercados nacionales propici la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA) en 1951, compuesta por Francia, , Blgica, Holanda, Luxemburgo, Alemania e Italia y con el
objetivo de eliminar los aranceles aduaneros sobre el hierro, el carbn y el acero entre los pases
miembros y fijar un arancel comn frente a terceros pases.

La CECA se diferenciaba de otras organizaciones intergubernamentales al constituirse en una organizacin


independiente de los estados miembros. El xito de la CECA en la promocin del crecimiento econmico
regional anim a los 6 pases a crear una organizacin ms ambiciosa. As nacieron en 1957 la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) surgidas
de sendos Tratados de Roma. Se pretenda eliminar las barreras arancelarias para garantizar la libertad de
movimiento de los factores productivos (capital, mano de obra, bienes y servicios) entre los pases
miembros. Se establecieron estructuras legislativas y ejecutivas paralelas a las de la CECA. Se
instaur un Consejo intergubernamental de ministros, una Comisin europea supranacional, una
Asamblea europea y el Tribunal de Justicia.
La ausencia del Reino Unido de este movimiento integrador se debe a la propia actitud britnica (oposicin
a la delegacin de competencias) y a la oposicin francesa. Esto hizo que el Reino Unido creara una
organizacin en 1960 de carcter puramente econmico, la Asociacin Europea para el Libre Cambio,
formada con Austria, Dinamarca, Noruega, Suecia y Suiza. La rpida expansin econmica de la CEE hizo
que el Reino Unido solicitara la entrada en 1961, que fue vetada por De Gaulle. La instauracin de la V
Repblica francesa en 1958 ralentiz el proceso de integracin supranacional ya que el general De
Gaulle no quera perder soberana y abogaba por reducir el papel de la Comisin fortaleciendo a los
gobiernos de los estados miembros. En 1966 se decidi que cada miembro de la comisin tena un veto
implcito y la comisin deba consultar con los representantes de los Estados antes de tomar decisiones.
En 1967 se fusionaron las tres comunidades existentes (CECA, CEE y CEEA) en la Comunidad Europea
(CE) debido a los avances experimentados en la integracin econmica, la expansin industrial y el
balance comercial positivo. La CE se dot de una nica Comisin, un Consejo de Ministros y un
Parlamento. A pesar de que la crisis de los 70 dificult la armonizacin de las polticas econmicas, se
tomaron decisiones importantes. Por un lado, en 1973 se incorporaron a la CE el Reino Unido, Dinamarca
e Irlanda. Por otro lado, se culmin el proceso de prohibicin de aranceles y se sentaron las bases para
una unin econmica y monetaria (se cre el sistema monetario europeo y el Ecu, unidad de cuenta
europea).
A partir de 1974 la CE se reforz con las cumbres de los jefes de Estado y/o Gobierno de los pases
miembros (Consejo Europeo), institucin que no estaba prevista en el Tratado de Roma. Las reuniones
deban servir para impulsar el proceso de construccin europea. En contraprestacin, se aprob que los
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diputados del Parlamento Europeo fueran elegidos por sufragio universal y las primeras elecciones se
celebraron en 1979.
En los aos 80 varios factores dinamizaron el proceso de integracin europea:
1. La prolongada crisis institucional de 1979-80 oblig a los lderes europeos a coordinar los esfuerzos
para combatir la inflacin y recuperar el crecimiento econmico.
2. El nombramiento de Jacques Delors como presidente de la Comisin en 1985 supuso una reactivacin
muy importante del proceso de integracin.
3. El Parlamento Europeo comenz a presionar para aumentar su presencia en el proyecto.
4. Se profundiz en la poltica de seguridad exclusiva de Europa occidental, ya que EEUU estaba ms
interesado en mantener la Guerra Fra.
5. La CE se ampli hacia los pases mediterrneos con la entrada de Grecia (1981) y Portugal y Espaa
(1986) con las reticencias de Italia y Francia, debido a la poltica agrcola
En 1986, como resultado de la confluencia de estos factores se firm el Acta nica Europea (AUE) que se
adjunt al Tratado de Roma. El AUE inclua nuevas reas de actividad en el mbito comunitario, se
aprobaba una mayor participacin del Parlamento en la elaboracin de la legislacin y se reconoca el
carcter formal del Consejo Europeo, aunque no se institucionalizaba. El AUE respaldaba el objetivo de la
unin econmica y monetaria de manera que se requera la cooperacin y la convergencia en las polticas
econmicas en mbitos como el libre movimiento de bienes, personas y capitales. El AUE sustituy la
regla de la unanimidad por la mayora cualificada en cuestiones directamente relacionadas con la creacin
de un mercado interno efectivo, la investigacin y desarrollo y la cohesin econmica y social.
En 1992 se dio un nuevo impulso con la creacin de la Unin Europea (UE), pese a los problemas con la
ratificacin en diversos estados. Varios factores explican la firma del Tratado de Maastricht o de la unin
econmica, poltica y monetaria en 1992:
1. Profundizacin en la idea del mercado nico con las polticas estructurales. Tambin se empez a
plantear la unin monetaria y econmica.
2. Presin de los pases del entorno de la CE para incorporarse. El Parlamento exigi aclarar el
panorama institucional.
3. Acontecimiento histricos singulares como la cada del muro de Berln (1989), la reunificacin alemana
(1990) y la desintegracin de la URSS (1991) obligaban a profundizar la integracin europea para no
correr el riesgo de tener una Alemania fuerte y para ayudar de forma coherente a la reconstruccin de los
pases del Este.
Del Tratado de Maastricht sale reforzado el Parlamento Europeo que participa ms activamente en la
adopcin de decisiones. Tambin se adquiere el compromiso de adoptar una poltica exterior y de
seguridad comn y de obtener la unin econmica y monetaria a travs de etapas sucesivas. Se puso
para ello en marcha el Instituto Monetario Europeo con el objetivo de coordinar las polticas econmicas y
aumentar la cooperacin de los Bancos Centrales.
Una etapa clave ha sido la creacin de la moneda nica, el euro, y la creacin del Banco Central Europeo.
Se ha obligado a los Estados a superar 4 requisitos estrictos de convergencia (inflacin, ausencia de
dficit excesivo, mantenimiento estable del tipo de cambio de la moneda y unos tipos de inters no muy
altos). El 1 de enero de 1999 11 pases de los 15 cumplan estos requisitos.
El proceso de construccin europea se est produciendo SIN UN DISEO PREVIO y se est moviendo en un
terreno muy AMBIGUO en lo INSTITUCIONAL. Han sido directamente los jefes de gobierno de los
estados los que han impulsado el proceso pero tambin son los que ponen ms trabas a que surja una
autntica autoridad supranacional cuyo poder anule el de los Estados miembros.

2.

Sistema de partidos y grupos de inters: partidos nacionales e intereses supranacionales

Al analizar el sistema de partidos de la UE hay que tener en cuenta los partidos polticos de los Estados
miembros, las federaciones de partidos en el mbito europeo y la configuracin de los grupos en el
Parlamento Europeo.
Las familias de partidos en el mbito europeo estn alineadas en torno a 2 fracturas: la fractura tradicional
izquierda-derecha y la fractura integracin-soberana de los estados miembros. Mayoritariamente se
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aprecia una mayor disposicin a la integracin por parte de los partidos, pero los partidos antieuropeos
tienen mayores posibilidades de expansin.
Dentro del entramado institucional europeo las principales familias de partidos tienen alguna forma de
organizacin partidista:
A) Los partidos de mbito nacional tienen un dominio considerable en el sistema. La disciplina de partido
no es hacia la federacin de partidos en el mbito europeo sino hacia los partidos nacionales. Adems
son los partidos nacionales los que nombran a los candidatos a comisarios.
B) Los grupos polticos en el Parlamento Europeo y en el Comit de las Regiones forman grupos que se
diferencian slo por la financiacin (de la UE los primeros y de los partidos los segundos).
C) Las federaciones europeas de partidos se han fortalecido estos ltimos aos. De ah la presencia del
Partido Popular Europeo (demcratacristiano y conservador), el Partido de los Socialistas Europeos, el
Partido Reformista Demcrata Liberal Europeo y la Federacin de Partidos Verdes. Las federaciones
tienen sus propios estatutos, liderazgo, presupuestos y secretaras. Se diferencian de los partidos
nacionales en que no estn conectadas con ningn proceso electoral y reciben sus recursos de los
partidos nacionales. Son estructuras de coordinacin.
Las caractersticas de este sistema no tradicional de partidos son:
1. Los grupos polticos formados en el Parlamento Europeo no tienen votantes. Los ciudadanos votan a los
partidos nacionales que posteriormente se fusionan en estos grupos.
2. Estos grupos no mantienen ni organizacin interna ni liderazgo que lleve polticas de corte europeo.
3. No existe cohesin en estos grupos comparable a la cohesin que hay en los grupos parlamentarios
nacionales.
4.
Esto se justifica en la crtica que muchos partidos realizan de la limitacin de poderes que ha sufrido el
Parlamento Europeo hasta el momento. Los partidos nacionales han preferido negociar desde el mbito
nacional (gobiernos y parlamentos nacionales) pero el paulatino aumento de competencias del Parlamento
Europeo puede hacer emerger un sistema de partidos propios.
2.1. LOS GRUPOS DE INTERES
Los grupos de inters sustituyen a los partidos en la representacin transnacional de los intereses
organizados de los Estados miembros. Como no existen mecanismos institucionalizados de
participacin de los grupos para adoptar decisiones, su actividad se dirige hacia varias direcciones en
procesos que no son transparentes. En ausencia de partidos polticos y de una representacin de los
intereses de los ciudadanos, los grupos de inters rellenan ese dficit democrtico. Lo cierto es que la falta
de transparencia en su actuacin empaa esa participacin en la actividad comunitaria.
La evolucin de los grupos de inters en el nivel comunitario se puede dividir en dos fase: a) Entre 19571987 los grupos podan presionar ante un solo ministro para que una decisin no saliera adelante como
consecuencia del veto. b) Desde 1987 se aplica la mayora cualificada y los grupos de inters deben dirigir
su atencin hacia los representantes de los dems Estados miembros. En la primera fase los grupos de
inters eran escasos, despus su nmero ha aumentado espectacularmente a la par que han crecido las
competencias de la CE (sanidad, educacin, consumidores, poltica regional, ciencia, ...). La creacin de
un sistema de codecisin por el que el Parlamento puede participar junto con el Consejo ha ampliado los
horizontes de influencia.
Las caractersticas del sistema de grupos de inters en el nivel comunitario lo diferencian de los grupos de
inters nacionales:
1. No existe la obligatoriedad de inscribirse en un registro (opacidad).
2. Existen varios tipos de grupos de inters, algunos de ellos de carcter transnacional. La UE prefiere
dialogar con federaciones europeas de asociaciones nacionales (agricultores, sindicatos, empresarios)
multinacionales, consumidores, intereses regionales.
3. La actividad de los grupos se caracteriza por su fragmentacin (divisin institucional UE/Estados
miembros y dentro mismo de la UE) y por su especializacin.
4.
Una representacin ms o menos institucionalizada de los intereses sectoriales y regionales se produce en
el Comit Econmico y Social (CES) y en el Comit de las Regiones. El CES es un rgano consultivo
en el que se renen los intereses del trabajo y del capital para hacer llegar sus puntos de vista a la
Comisin y al Consejo de Ministros. El CES se divide en tercios (empresarios, sindicatos y agricultorescolegios profesionales-pymes) y tiene representantes de todos los pases en proporcin a su peso
demogrfico. El CES debe ser consultado obligatoriamente en algunas cuestiones y opcionalmente en
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otras. Su debilidad reside en que sus puntos de vista son normalmente ignorados por las otras
instituciones. El CR representa los intereses regionales ya que la disparidad de riqueza y renta de las
regiones de la UE siempre han supuesto un obstculo para la integracin. La mayora de sus 222
miembros son cargos electos del nivel local y regional (en Espaa 17 de las CCAA y 4 de las entidades
locales). El CR puede emitir informes no vinculantes sobre cuestiones regionales y locales pero pueden ser
ignorados por la Comisin y el consejo. En algunos casos el dictamen es preceptivo (consulta obligatoria).
PREGUNTAS CORTAS
1. El COREPER est formado por a) Funcionarios seleccionados por la Comisin; b) Cargos electos en
los Estados miembros; c) Funcionarios de los Estados miembros; d) Los embajadores de los Estados
miembros en Blgica. Solucin: c) El comit de Representantes Permanentes(COREPER) se encarga
de auxiliar al Consejo de Ministros. Cada pas dispone de su propia delegacin de asesores, formada
por diplomticos profesionales que estn subordinados al Representante Permanente. Pag 843
2. La categora otros agentes de la UE comprende los siguientes grupos: a) agentes permanentes,
agentes auxiliares, agentes locales y consejeros especiales; b) agentes temporales, agentes locales y
consejeros especiales; c) consejeros especiales, funcionarios permanentes, agentes temporales y
agentes locales; d) ninguna de las anteriores. Solucin: d) esta categora est formada por agentes
temporales, agentes auxiliares, agentes locales y consejeros especiales. Pag. 855
3. Los principios presupuestarios bsicos que imparten en la Unin Europea son los siguientes: a) Unidad,
plurianualidad, particularidad y equilibrio; b) Unidad, universalidad, especificacin y equilibrio; c) Unidad,
anualidad, universalidad y especificacin; d) ninguna de las respuestas anteriores. Solucin : d) las
respuestas estn incompletas o son errneas. Los cinco principios bsicos de la presupuestacin en la
UE son: unidad, universalidad, anualidad, equilibrio y especificacin. Pag. 852

3.

LAS INSTITUCIONES: entre el supranacionalismo y la soberana dual

El diseo institucional de la UE es muy peculiar porque no repite ningn modelo conocido. En l se


adoptan decisiones soberanas, se combinan instituciones supranacionales con instituciones
intergubernamentales y las instituciones y las funciones del poder ejecutivo estn divididas.

3.1. LA COMISIN

La Comisin es un rgano de carcter supranacional que posee la capacidad de iniciar el proceso poltico.
Est constituida por un rgano poltico que funciona como un rgano colegiado y una estructura
administrativa formada por funcionarios reclutados con criterios meritocrticos.
A) El rgano colegiado y sus miembros
Composicin: un n no determinado de comisarios. Informalmente existe 1 comisario por Estado miembro y
2 en los Estados con mayor poblacin tengan dos (suelen designar a un miembro del partido en el
gobierno y otro representante de la oposicin. Espaa lo ha hecho as desde la integracin). En la actual
Comisin de Romano Prodi hay 19 comisarios + el presidente. El nmero es demasiado elevado para que
el rgano sea operativo y los estados no quieren abordar una reforma que reduzca este nmero.
Designacin: Los comisarios son designados por los Estados miembros y deben ser personas de reconocido
prestigio y que gocen de independencia. Los comisarios actan con autonoma de sus gobiernos
nacionales ya que la Comisin debe ser el gobierno de todos los Estados miembros. Un comisario slo
puede ser destituido por el Tribunal de Justicia de la UE a peticin de la Comisin o del Consejo de
Ministros. La asignacin de las carteras est en funcin del peso especfico de cada estado miembro. Se
espera que los comisarios no representen los intereses nacionales, aunque esto se ha demostrado muy
difcil hasta el momento. En realidad, la neutralidad total no es del todo deseable ya que el trabajo de la
Comisin va a ser desempeado por comisarios que se desenvuelven mejor en sus propios estados, esto
puede servir para explicar las dificultades que se pueden encontrar en sus pases para aplicar una medida
determinada.

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El Presidente de la Comisin es designado por un perodo de 2 aos (primus inter pares). No puede cesar
a ningn comisario ni puede alterar la composicin de las competencias de los comisarios. Su poder se
deriva de estar presente en las reuniones del Consejo europeo y de ejercer de representante de la UE en
el exterior. El presidente de la Comisin es elegido por los gobiernos previa consulta con el Parlamento
europeo. Los estados deben ponerse de acuerdo sobre la persona que debe ocupar el cargo dada la
importancia del puesto, as se han elegido personas con experiencia y peso poltico en sus pases de
origen.
Responsabilidades: La Comisin es un rgano colegiado que implica que todos los comisarios son
responsables colectivamente de todas las decisiones y las decisiones se adoptan mediante voto
mayoritario, que no se hace pblico. El carcter colegial se observa durante la investidura y en la
posibilidad de que exista una mocin colectiva de censura. No obstante, los comisarios estn en una
posicin difcil puesto que no son miembros del Consejo de Ministros, el rgano que adopta las decisiones
polticas finales sobre cuestiones importantes.
Funciones: La Comisin tiene caractersticas tanto de gobierno como de burocracia. La misin fundamental
de la comisin es asegurar que las polticas de la UE se adaptan a los Tratados. La Comisin cumple esta
misin de 5 maneras diferentes:
1. Poder de iniciacin. La Comisin es la nica institucin que puede iniciar nueva legislacin.
2. Poder de implantacin. La Comisin es responsable de que las leyes y las polticas adoptadas se
lleven a cabo, pero no lo hace directamente sino a travs de las Administraciones nacionales. Puede
recabar informacin y llevar al Tribunal de Justicia los incumplimientos.
3. Mediacin entre intereses nacionales. Los intereses comunes de la UE estn por encima de los
intereses nacionales.
4. Gestin presupuestaria. La Comisin debe encargarse de que se recauden todos los impuestos.
Tambin tiene una labor importante en la elaboracin del presupuesto y en la administracin de los
gastos comunitarios.
5. Gestin de las relaciones exteriores. La Comisin acta como el principal representante externo de la
UE frente otras organizaciones y supervisa el proceso de nuevas adhesiones.
B) La estructura administrativa
Debajo del personal poltico de la Comisin se encuentra su administracin cuyo personal se reparte en 3
tareas principales:
PLANIFICACIN Y EJECUCIN DE LAS POLTICAS
INVESTIGACIN
TRADUCCIN
E
COMUNITARIAS
CIENTFICA
INTERPRETACIN
625%
205%
17%
Las lenguas de trabajo son el francs y el ingls aunque todos los documentos comunitarios se traducen a los
11 idiomas oficiales de la unin.
La estructura administrativa :
La Secretara General apoya el trabajo cotidiano de la Comisin y est compuesta de unas 350 personas. El
Secretario General preside los encuentros semanales con los jefes de los gabinetes, asiste a las
reuniones de los comisarios, dirige las relaciones entre Comisin y Parlamento europeo y coordina todo
el trabajo de la Comisin.
El Gabinete de apoyo de los comisarios: Las funciones principales del consisten en mantener informados
a los comisarios del desarrollo de sus funciones, mantener relaciones con otras instituciones de la
Comisin o ajenas a la misma.
Direcciones Generales: El trabajo de la Comisin se divide en reas polticas separadas, en la actualidad
hay 24 Direcciones Generales y su tamao vara tanto en n de efectivos como en el n de unidades
organizativas. Todos los cargos de la estructura administrativa tienen por encima un superior ante el que
son responsables. El nmero y competencias de las direcciones generales es bastante estable. Pese a
esta estabilidad las relaciones en la parte superior de la organizacin no son tan claras. No existe mucho
acomodo entre las funciones que se asignan a los comisarios y las direcciones generales que tienen
encomendadas.
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Las decisiones: Comisin examina los borradores que les remiten las direcciones generales, aprobndolos,
rechazndolos o envindolos a revisin. En caso de que la medida afecte a varias direcciones generales
existen varios mecanismos de coordinacin como el trabajo conjunto de varios comisarios, las reuniones
semanales y las reuniones de coordinacin de grupos permanentes u ocasionales.

3.2. EL CONSEJO EUROPEO


El Consejo Europeo es un rgano anmalo con una naturaleza extraoficial en el que se renen los jefes de
gobierno de los Estados miembros. La creacin del Consejo Europeo en 1974 responde a la necesidad
de contrarrestar el supranacionalismo comunitario con un rgano poltico y a la necesidad de dar un
impulso a la integracin europea.
La PRESIDENCIA del Consejo de Ministros y del Consejo Europeo rota entre todos los pases miembros
cada 6 meses. Ordinariamente, los jefes de los distintos gobiernos se renen en junio y diciembre de
cada ao, aunque puede haber reuniones extraordinarias. En las reuniones participan adems el
Presidente de la Comisin, el Presidente de la Repblica Francesa y los ministros de Asuntos Exteriores
de los Estados miembros. Las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo Europeo han supuesto
importantes impulsos hacia la integracin de la UE.
El Estado anfitrin dispone de margen de maniobra para establecer los detalles organizativos, fijar las
prioridades polticas y negociar los compromisos finales. Normalmente, los asuntos elegidos y los
objetivos propuestos alcanzan un consenso en el parlamento nacional, despus se envan a los diversos
Gobiernos para que analicen los temas.
El Consejo Europeo define las directrices que debe seguir el proceso de integracin europea, decide qu
nuevos pases accedern a la UE, orienta las polticas comunitarias y dirige la poltica exterior de la
Unin. La creciente importancia del Consejo Europeo se debe al protagonismo de sus miembros, la
capacidad poltica de todos ellos para desatascar situaciones y adoptar decisiones complejas.
A pesar de su importancia, el Consejo Europeo no es una institucin comunitaria aunque forma parte del
entramado institucional. Esto es debido a que su institucionalizacin supondra que sus decisiones estaran
sometidas al Tribunal Europeo de justicia y se desvirtuaran sus decisiones al carecer de la
discrecionalidad y flexibilidad suficiente para actuar como impulsor del proceso de integracin.

3.3. EL CONSEJO DE MINISTROS


El Consejo de Ministros es la institucin que adopta las principales decisiones representando a los
Estados miembros. Se diferencia de los Consejos de Ministros de los gobiernos en que es un consejo de
carcter sectorial ( ms importantes: ECOFIN, consejo de la PAC)
Composicin: 1 representante de cada Estado miembro del nivel del ministro (pueden participar los
representantes de los Lnder alemanes en asuntos de su competencia) que se encuentre autorizado para
adoptar decisiones en nombre del gobierno del Estado miembro. Por tanto, el Consejo representa
directamente a los Estados miembro. Adems la Comisin designa un representante que defiende los
intereses y las polticas de la UE
Estructura:
A) Los miembros temporales del Consejo de Ministros son los cargos polticos de los Estados miembros de
nivel ministerial, normalmente del ramo del tema que se est discutiendo.
B) Comit de Representantes Permanentes (COREPER), la Secretara General e innumerables comits y
grupos de trabajo.
El COREPER est formado por altos funcionarios de los Estados miembros y se encarga de auxiliar al
Consejo de Ministros en la preparacin y en la gestin de sus sesiones. Cada delegacin nacional est
formada por 30 40 diplomticos profesionales subordinados al Representante permanente.
Estos representantes son el enlace entre Bruselas y los Estados miembros. El COREPER establece la
agenda de las reuniones del Consejo de Ministros y es responsable de hacer el seguimiento de las
decisiones adoptadas vigilando a la Comisin.
Secretara General: La estructura administrativa del Consejo de Ministros est basada en la, formada
por unas 2.400 personas que trabajan en Bruselas. La mayora son traductores y personal de servicio.
La Secretara General debe dar cierta continuidad al trabajo del Consejo y gestiona su agenda.
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Funciones: La principal funcin del Consejo de Ministros es adoptar decisiones de tipo normativo:
reglamentos y directivas.
Organzacin: El trabajo del Consejo de Ministros se organiza a travs de los consejos que tratan las materias
ms especializadas (economa, agricultura, asuntos exteriores, etc.). Esta diferenciacin funcional que
supone la proliferacin de los consejos constituye un factor importante a la hora de analizar la
gobernabilidad de la UE. La multiplicidad de consejos existentes tiende sus redes hacia los gobiernos de
los Estados miembros y hacia el poder ejecutivo de la UE. La Comisin formula las proposiciones y el
Consejo acta a partir de estas. El concurso del Parlamento tambin es necesario y, en algunos casos,
tambin el del Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones.
Decisiones: Mediante el procedimiento de codecisin, el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo
deciden conjuntamente. El COREPER se encarga de considerar las implicaciones polticas de las
propuestas e intenta desbrozar los posibles problemas que puedan surgir. El Consejo de Ministros decide
por mayora simple (cuestiones sobre el mercado nico), unanimidad (quien no quiera aplicar una
poltica no puede impedir que los dems lo hagan) y mayora cualificada (se precisa para casi todas las
decisiones en las que los ministros no han alcanzado el consenso).

ESTADO
Alemania
Reino unido
Francia
Italia
Espaa
Pases
Bajos
Grecia
Blgica
Portugal

VOTOS PARA OBTENER LA MAYORA CUALIFICADA


Millones ciudadanos
Millones ciudadanos
VOTOS
ESTADO
VOTOS
por voto
por voto
10
8,09
Suecia
4
2,18
10
5,82
Austria
4
1,98
10
5,77
Dinamarca
3
1,73
10
5,71
Finlandia
3
1,68
8
4,89
Irlanda
3
1,17
5
3,04
Luxemburgo
2
0,12
5
2,06
Mayora
62
5
2,02
cualificada
26
5
1,97
Minora
de
87
4,24
bloqueo
Total

El poder del Consejo de Ministros sobre la Comisin se ha reforzado paulatinamente:


1. Aumentando el nmero de resoluciones, acuerdos y recomendaciones que suponen una presin poltica
a la Comisin.
2. Introduciendo asuntos en la agenda poltica de la UE.
3. Creciendo su estructura administrativa permanente.
4. Los Estados prefieren actuar en muchos mbitos al margen de la Comisin, prefiriendo la cooperacin
intergubernamental.
El Consejo de Ministros parece una institucin exclusivamente intergubernamental, aunque los Estados tienen
una gran interdependencia con las instituciones comunitarias. La globalizacin econmica y de los
problemas principales impide definir claramente lo que es nacional de lo que es transnacional. Por tanto, el
rgano cuyo diseo institucional apunta hacia aun carcter intergubernamental mantiene rasgos de ente
supranacional, defendiendo intereses que sobrepasan la frontera de un nico Estado nacional.

3.4. EL PARLAMENTO EUROPEO


Es una Asamblea supranacional cuyos miembros son elegidos por sufragio universal en el seno de los
pases miembros desde 1979. Esta asamblea es peculiar por dos motivos. Su carcter supranacional y por
ser de eleccin directa por parte de todos los ciudadanos de la UE.
Composicin y seleccin: El PE tiene 626 escaos que se distribuyen en funcin de la poblacin entre
todos los Estados miembros (desde los 99 de Alemania, 87 Francia, 64 Espaa hasta los 6 de
Luxemburgo o 16 de Dinamarca). Los ciudadanos europeos no estn igualmente representados ( un
escao berga= 65.000 ciud.; 1 escao alemn = 817 ciudadanos). A la espera de adoptar un sistema
electoral uniforme, cada pas decide sus criterios (Ley DHondt, tamao de circunscripcin, etc.) para
elegir sus representantes. Todos los pases utilizan la proporcionalidad de forma corregida.
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Sede: En 3 ciudades distintas: Los plenos de carcter regular se celebran en Estrasburgo (Francia), los
plenos extraordinarios, las comisiones y los grupos parlamentarios se renen en Bruselas (Blgica) y la
Secretara General del PE (con 3.500 funcionarios) tiene su sede en Luxemburgo. Lgicamente este
trasiego va en contra de toda racionalidad del trabajo pero esta divisin fue una decisin poltica.
Las funciones principales del PE son:
1. Participacin en el proceso legislativo. Las competencias legislativas han ido aumentando desde los
inicios aunque de momento carece de iniciativa legislativa. Su participacin en la adopcin de
decisiones se realiza mediante la consulta (el PE opina), la cooperacin (la opinin del PE es
obligatoria y puede emitir enmiendas que pueden ser rechazadas por unanimidad o adoptadas por
mayora por la comisin) y la codecisin (el PE aumenta las posibilidades de participar mediante
enmiendas siendo el Consejo de Ministros el competente para rechazarlas). Despus del Tratado de
Amsterdam (1997), la mayor parte de las materias se han incluido en el proceso de codecisin.
2. Participacin en el proceso presupuestario. El PE participa en el proceso y en la gestin de los
recursos propios de la UE.
3. Control poltico sobre el ejecutivo comunitario. El PE slo tiene poderes sobre la Comisin, que
debe ser investida por el Parlamento, que tambin puede disolverla mediante una mocin de censura.
4. Poderes de nombramiento. El PE nombra al Defensor del Pueblo Europeo y tiene derecho a que
comparezcan los candidatos a ser miembros del Tribunal de Cuentas, Banco Central Europeo, etc. El
PE emite informe favorable o no sobre los candidatos.

3.5. EL TRIBUNAL EUROPEO DE JUSTICIA

El TEJ tiene su sede en Luxemburgo, donde se encuentran las salas del tribunal, el presidente y los
abogados. El TEJ cuenta con 15 magistrados nombrados por un perodo renovable de 6 aos, cada 3
aos se renueva la mitad del tribunal. Cada Estado tiene su representante en el Tribunal y debe ser
independiente y ser aceptado por todos los dems estados miembros. Mientras sean miembros del TEJ
no pueden ejercer otra actividad. El TEJ, para mejorar la operatividad y acelerar el trabajo, se divide en
salas de 3 a 5 jueces que pueden emitir un veredicto final a no ser que un Estado miembro o una
institucin pida que el caso se someta al pleno del tribunal.
La funcin del TEJ es velar por la interpretacin de los tratados y las leyes de la UE y asegurar que las
leyes nacionales y las europeas adoptan el espritu de los tratados. El papel del TEJ ha sido bsico a la
hora de uniformar la interpretacin de la ley.

4.

LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS: de recursos de los Estados a los recursos propios?

El objetivo prioritario de la UE es independizarse financieramente de los Estados miembros.


Existen una serie de principios presupuestarios que se pueden extraer de los diferentes tratados generales
y presupuestarios, las regulaciones financieras y las decisiones que se refieren al presupuesto. Los
principios presupuestarios bsicos son:
UNIDAD
EQUILIBRIO
ANUALIDAD
un nico presupuesto, aunque hay
Imposibilidad de dficit y de
1 presupuesto por ao, aunque
excepciones
endeudamiento
tambin se debe combinar con
UNIVERSALIDAD
ESPECIFICACIN
la presupuestacin plurianual.
los ingresos y los gastos sin
cada cantidad tiene un fin especfico y
(Escasa flexibilidad)
adscripcin
delimitado
Fuentes De Financiacin: A partir de 1970 se establecieron 3 fuentes de ingresos propios (tasas sobre el
comercio agrcola, derechos arancelarios con terceros pases y un porcentaje del IVA). Estos recursos han
demostrados ser insuficientes ya que en 1993 slo eran el 20% del presupuesto. Esto es debido a que el
aumento del nmero de Estados y de polticas comunitarias ha disparado el presupuesto. En la
actualidad:
TASA s/ COMERCIO
AGRCOLA
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DCHOS.
ARANCELARIOS
s/3 Pases

1% IVA (max. el 50 % s/PNB


% PNB de cada
para Espaa, Portugal, Grecia,
pas
Irlanda)
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A pesar de que se ha intentado un alejamiento de las contribuciones netas mediante los recursos propios,
todos los pases han analizado cunto contribuyen a las arcas comunitarias. Alemania, Francia, Italia y el
Reino Unido aportan el 75% de los recursos propios del presupuesto. Esto supone un elemento de
tensin al sistema ya que los que ms aportan son los que menos reciben y los pases ms ricos se han
rebelado en cierto modo contra este sistema.
En la elaboracin del presupuesto intervienen 3 instituciones: la Comisin (Direccin General de
Presupuestos) propone y el Consejo de Ministros (COREPER y Comit de Presupuestos) codecide junto
al Parlamento Europeo (comisiones de presupuestos y sectoriales y Pleno) sobre el proyecto. El Consejo
de Ministros tiene la ltima palabra sobre los gastos obligatorios (los que aparecen en los Tratados) y el
Parlamento Europeo sobre los gastos no obligatorios.

5.

LOS RECURSOS HUMANOS: el sistema clsico de funcin pblica

La UE posee una funcin pblica multilinge y plurinacional que trabaja bsicamente en Bruselas. El
sistema est configurado a imagen y semejanza del modelo francs (sistema de carrera, forma de
reclutamiento).

5.1. EL TAMAO DEL EMPLEO PBLICO Y TIPOLOGA DE EMPLEADOS

Otros
agentes

Cada institucin comunitaria gestiona sus recursos humanos en lo referente a la carrera o al


reclutamiento. No obstante, la funcin pblica europea se somete a un nico estatuto redactado en 1968
y que ha sufrido diversas modificaciones, el Estatuto de los Funcionarios. Todos los funcionarios se
someten a la misma reglamentacin referente a sus derechos y obligaciones, la estructura de la carrera as
como el rgimen de seguridad social y de pensiones. El personal de la Unin se divide en personal
funcionario y otros agentes
Agentes temporales: trabaja en los Gabinetes de los agentes auxiliares: o interinos que ocupan
Comisarios. 3-5 aos
puestos vacantes
Consejeros especiales: D. Gles retirados firman contrato agentes locales en delegaciones de los
por 2 aos renovables
Estados miembros
personal exterior: tienen un contrato de servicio con la Comisin para realizar diversos servicios:
consultora, mantenimiento, vigilancia, etc
Existe otra categora de efectivos que son el estas personas.
Los funcionarios se agrupan 4 categoras (A, B, C, D) adems de la categora LA (traductores). Los
funcionarios de la categora A (8 grados) elaboran las polticas, preparan informes y dictmenes y aplican
la legislacin comunitaria. Los de la categora B (5 grados) recaban y analizan la informacin necesaria
para la elaboracin de las polticas o para hacer respetar la legislacin comunitaria. Los de la categora C
(5 grados) realizan tareas de apoyo, trabajo administrativo y gestin de archivos y los funcionarios de la
categora D (4 grados) realizan servicios y funciones manuales. Un 33% del personal tiene la categora A,
un 20% la B, un 31% la C, un 11% la LA, mientras que la D tiende a desaparecer ante la posibilidad de
subcontratar las funciones que realizan.
En la Comisin (71%) durante 1998 trabajaban en la UE unas 30.000 personas, de ellas el 94% eran
trabajadores permanentes. El resto de las instituciones tienen una proporcin ms modesta de los
recursos humanos comunitarios.
En el Parlamento, gran parte del personal est formado por traductores e intrpretes.

5.2. EL RECLUTAMIENTO
El principio meritocrtico reina sobre el acceso a la funcin pblica europea. Sin embargo, existe cierta
alteracin ya que se intenta buscar un equilibrio razonable entre los Estados miembros, sobre todo en la
categora A. Este reclutamiento multinacional tiene tanto ventajas (amplia experiencia y conocimientos
de todos los estados, mayor confianza de todos los Estados, mejor acceso a las instituciones de la UE por
parte de otras instituciones o grupos) como desventajas (falta de objetividad, prdida de carcter
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meritocrtico en el acceso a los puestos superiores). Existen 4 categoras: A,B,C,D y adems LA que
agrupa a interpretes y traductores.
Puestos de nivel A, cada institucin organiza el sistema de acceso. Se exige licenciatura universitaria.
Existen 8 niveles. La elaboracin de polticas, informes, dictmenes jurdicos, estn entre sus funciones.
Puestos de nivel niveles B (recaban y analizan informacin) y C (trabajo administrativo y archivo) se cubren
mediante oposiciones interinstitucionales. Existen 5 niveles. Los mejores entran a ocupar las vacantes
mientras que el resto de aprobados pasan a una lista de reserva. Desde el momento en que se celebran
las pruebas hasta la adjudicacin de plazas pasa un tiempo, que es debido a que no hay presupuesto, a la
necesidad de que todos los Estados miembros estn representados en la medida de lo posible y que
ningn puesto puede estar adscrito al nacional de un Estado miembro determinado. Por ejemplo, los
italianos estn sobrerrepresentados y los franceses y espaoles infrarrepresentados respecto a lo
que les correspondera normalmente.
Los puesto de nivel D realizan tareas manuales y de servicio. Esta categora tiende a desaparecer
sustituyndose por la subcontratacin de servicios
Existen problemas presupuestarios para cubrir todas las necesidades de servicio, por ello se recurre a
funcionarios nacionales con experiencia para trabajar por un perodo que oscila entre 3 meses y 3 aos
cobrando siempre de su administracin de origen. Estos expertos asesoran a la UE sobre la realidad
nacional de sus respectivos pases. Otro procedimiento utilizado para evitar las restricciones
presupuestarias ha sido el uso de contratos temporales.

5.3. LA CARRERA ADMINISTRATIVA

La carrera normal permite a los funcionarios que ingresado en la funcin pblica por categoras B, C y D
acceder a los grados superiores.
En la categora A, el puesto mximo que se puede alcanzar por concurso de mritos es el equivalente al A4.
Para los grados superiores existe un reclutamiento poltico.
La duracin de la carrera es variable, los funcionarios B y C pueden tardar entre 15 y 18 aos en recorrer
todo el tramo, semejante es el tramo A7-A4.
Para la promocin de un candidato, ste debe presentarse ante una comisin de promocin. En las
categoras B-D, esta comisin est formada por los miembros del comit de personal. En la categora A
estn presentes los directores generales. Los criterios empleados son el mrito, la edad, la antigedad en
el servicio y la antigedad en el grado. En la promocin de los grados A1-A3 existe un criterio geogrfico
de distribucin y no existe estabilidad en el puesto.
La movilidad interna es relativamente elevada. Adems, desde 1976, existe un programa de intercambio
de funcionarios entre la Comisin y las Administraciones nacionales, aunque los intercambios estn
desequilibrados y son menos los funcionarios comunitarios que van a las Administraciones nacionales.
Las remuneraciones son fijas para los grados y las escalas dentro de los grados. Todos los grados tienen 8
escalas. Adems del sueldo base existen una serie de complementos: de residencia, por cada hijo, por la
educacin de los hijos. En la negociacin de las remuneraciones participan los sindicatos y se tienen en
cuenta la evolucin del poder adquisitivo de los funcionarios de las Administraciones centrales nacionales,
la evolucin del coste de la vida en Bruselas, el poder adquisitivo comparativo entre Bruselas y otros
lugares, la situacin econmica general y las dificultades de reclutamiento.

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TEST DE CONOCIMIENTOS

_________________________________________.____________________________________
TEMA 1 LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
1. La Constitucin.
a) Configura y ordena los poderes del Estado.
b) Formula los objetivos positivos y las prestaciones que el poder debe cumplir en beneficio de la
comunidad.
c) Establece los lmites del ejercicio del poder y el mbito de libertades y derechos fundamentales.
d) Todas las anteriores. Segn Garca de Enterra, la Constitucin se presenta como un sistema
preceptivo que emana del pueblo, en el cual pone la soberana.
2. Cul de las caractersticas siguientes de las Administraciones Pblicas no se corresponde con
el artculo 103 de la Constitucin de 1 978?
a) Acta con autonoma ejecutiva. Los principios que rigen son: eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin
b) Acta de acuerdo con principios de eficacia.
c) Acta de acuerdo con principios de descentralizacin.
d) Sus rganos son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
3. Cul de estas materias no recibe una regulacin uniforme para toda Espaa?
a) Las concesiones administrativas.
b) La jurisdiccin contencioso-administrativa.
c) El rgimen estatutario de los funcionarios.
d) La sanidad. Las competencias se han traspasado a las Comunidades Autnomas
4. Las Administraciones Territoriales comprenden.
a) Las Provincias.
b) Las Comunidades Autnomas.
c) Los Municipios.
d) Las tres organizaciones poltico-administrativos anteriores. El art. 137. No incluye las islas de los
archipilagos canario y balear siendo entes territoriales de existencia obligatoria como Municipios y
Provincias
5. Cul de los siguientes rganos no es un instrumento de control de las Administraciones
Pblicas.
a) El Defensor del Pueblo.
b) El Ministerio de justicia. A las manifestaciones de control (preguntas, interpelaciones y Comisiones de
Investigacin) hay que aadir los dispositivos de control parlamentario de las potestades normativas del
Gobierno: el control de los Decretos-Leyes y el control de la legislacin delegada. Adems del control
directo del Parlamento, ste ejerce otro indirecto mediante dos organizaciones especializadas que
dependen de l: el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.
c) El Tribunal de Cuentos.
d) El Parlamento.

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6. Qu principios combina el diseo organizativo del Gobierno en la Constitucin segn Parejo?


a) Presidencial, el de accin colegiada y responsabilidad solidaria, y el de accin departamental y
responsabilidad ministerial. En esta combinacin, la posicin destacada del Presidente de Gobierno
debe quedar asegurada.
b) El de autoridad personal, el de colegialidad colectiva y el de responsabilidad compartida y solidaria.
c) El presidencial, el de accin colegial y responsabilidad fiduciaria, y
el de accin departamental y receptividad ministerial.
d) El presidencial, el colegial y el ministerial.
7. Qu cuestiones relativas a la funcin pblica han quedado constitucionalizadas pese a no
haberse promulgado todava el Estatuto de los funcionarios pblicos?
a) Que el acceso a la funcin pblica tendr que hacerse segn mrito y capacidad.
b) Que habr un sistema de incompatibilidades.
c) Que el derecho de sindicacin tendr peculiaridades.
d) Todas las respuestas anteriores. Segn Garrido Falla. Adems, se garantizar la imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones
8. Cul de las caractersticas siguientes de las Administraciones Pblicas no se corresponde con
el artculo 103 de la Constitucin de 1978?
a) Acta de acuerdo con principios de jerarqua.
b) Acta de acuerdo con principios de subordinacin. Los principios que rigen son: eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin
c) Acta de acuerdo con principios de coordinacin.
d) Acta de acuerdo con principios de desconcentracin.
9. Cul de los elementos siguientes no forma parte del contenido esencial de los Estatutos de
Autonoma?
a) La denominacin que mejor corresponda con su identidad histrica.
b) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin.
c) La delimitacin de su territorio.
d) Los criterios de participacin en la Unin Europea. El artculo 97 CE reserva para el Gobierno de la
nacin la poltica exterior: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar, y
la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria conforme a la Constitucin y
las leyes

_________________________________________.____________________________________
TEMA 2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
1. El Gobierno es...
a) Un organismo autnomo.
b) Un rgano complejo. El Gobierno es un conjunto de rganos compuesto por el Presidente, el(los)
Vicepresidente(s) y los Ministros, que acta colegiadamente mediante el Consejo de Ministros y las
Comisiones Delegadas del Gobierno.
c) Un organismo poltico-administrativo colegiado.
d) Un rgano semiautnomo.

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2. Cul de los siguientes no es un recurso de los burcratas en el juego poltico?


a) El carcter totalmente apoltico y neutral de los organismos administrativos, divorciados de los
partidos y del mercado para su financiacin. Bastos Boubeta: junto a los otros tres: El carcter
supuestamente apoltico de los organismos administrativos; La disponibilidad de ideologas propias para
justificar sus actuaciones;
b) El apoyo externo de determinados grupos de inters.
c) Su informacin y experiencia.
d) Su poder de decisin no sujeto a procesos democrticos o colegiados.
3. Quin prepara las sesiones del Consejo de Ministros?
a) La Comisin Delegada de Asuntos Administrativos.
b) El Secretariado del Gobierno.
c) La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Presidida por el Ministro de la
Presidencia, se haba creado por la ley 10/1983, en su art. 5. Segn Baena, se origina por el gran
volumen de asuntos que son competencia del Consejo y la necesidad de debatir ampliamente los temas
de mayor importancia poltica
d) El Ministerio de la Presidencia.
4. Cul es el departamento de mayor peso poltico y administrativo?
a) El Ministerio de la Presidencia.
b) El Ministerio de Economa y Hacienda. Los ministerios de mayor peso por su especial significacin
para el Presidente del Gobierno son Asuntos Exteriores y Economa y Hacienda. La importancia del
Ministerio de Asuntos Exteriores se ha visto intensificada por el proceso de integracin europea
c) El Ministerio de Asuntos Exteriores.
d) Ninguno de los tres anteriores.
5. De quin dependen los Delegados del Gobierno en los Comunidades Autnomas?
a) Del Ministerio del Interior.
b) Del Ministerio de Administraciones Pblicas.
c) De la Presidencia del Gobierno.
d) De los tres organismos anteriores. Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del
Gobierno, correspondiendo al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones para la
correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro de Interior, en el
mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y
seguridad ciudadana
6. Qu son los Gabinetes?
a) Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno y de los Vicepresidentes.
b) Son rganos de apoyo poltico y tcnico de los Secretarios de Estado.
c) Son rganos de apoyo poltico y tcnico de los Ministros.
d) Todas las respuestas anteriores Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y
asesoramiento especia. Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el
cumplimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la
organizacin administrativa.
7- En qu ndice de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios se incluyen
los asuntos de trmite que no estudiar el Consejo de Ministros?
a) En el ndice Rojo.
b) En el ndice Negro.
c) En el ndice Azul.
d) En ninguno de los anteriores. Slo examina los asuntos que vayan a ser tratados por el CM (no los
que no vayan a tratar, y de stos se exceptuan aquuellos que determinen las normas de funcionamiento
del CM

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8- Cul de los siguientes no es un rgano superior del Ministerio?


a) Secretario de Estado.
b) Delegado del Gobierno. En la organizacin central, son rganos superiores los Ministros y los
Seccretarios de Estado. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de
Subsecretario.
c) Subsecretario.
d) Director General.
9. Cmo se llama la figura que ha sustituido a los Gobernadores Civiles?
a) Delegado del Gobierno.
b) Subdelegado del Gobierno. Figura creada por el art. 29 de la ley 6/1997, Ley Orgnica de
Funcionamiento de la Administracin General del Estado LOFAGE. La figura del Gobernador civil queda
debilitada por la creacin del Delegado del Gobierno, la insuficiencia de mayora y en contrapartida al
apoyoo de CiU.
c) Subdelegado Civil Provincial.
d) Ninguno de las respuestas anteriores.

_________________________________________.____________________________________
TEMA 3. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
1. La Constitucin define a las Comunidades Autnomas como...
a) Municipios o agrupaciones de municipios que acceden mediante la aprobacin de sus Estatutos.
b) Provincias o agrupaciones de provincias que acceden a su autogobierno mediante la aprobacin
de sus propios Estatutos. Segn el art. 143 CE
c) Agrupaciones de ciudadanos que acceden mediante la aprobacin de sus propios Estatutos.
d) Regiones o agrupaciones de provincias que acceden mediante la aprobacin de sus Estatutos.
2. En qu consisten los traspasos de la Administracin General del Estado a las Comunidades
Autnomas?
a) En transferencias financieras para el ejercicio de las competencias.
b) En transferencias de personas para el ejercicio de las competencias.
c) En servicios y medios necesarios para el ejercicio de las competencias. Las ms importantes en
cuanto a medios y personal traspasado son bsicamente: toda la educacin, la sanidad, el personal y los
medios de la Administracin de Justicia y las polticas activas del Instituto Nacional de Empleo
d) Ninguna de las anteriores respuestas es correcta.
3. La propuesta de Administracin nica es...
a) Una mejora para el proceso de transferencias.
b) Un paso imprescindible derivado del texto constitucional.
c) Una racionalizacin autonmica.
d) De dudosa constitucionalidad, o si se prefiere una alteracin de la economa constitucional. As
lo seala Parejo respecto de la propuesta de Fraga Iribarne en 1992, en el debate sobre el estado de la
autonoma en el Parlamento de Galicia
4. BAENA ha subrayado varios problemas polticos principales de la organizacin polticoadministrativa autonmica:
a) El de la organizacin vaca.
b) La dificultad de la elaboracin de las relaciones de puestos de trabajo.
c) La inestabilidad y continuas reorganizaciones de las consejeras y su organizacin administrativa.

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d) Todas las anteriores respuestas son correctas. A stos cabe aadir La difcil absorcin de los
funcionarios y de la organizacin de las Diputaciones en las comunidades uniprovinciales poco preparadas
para la formulacin e implantacin de polticas pblicas
5. Rami y Subirats sugieren la existencia de importantes problemas de administracin de personal
en las Comunidades Autnomas...
a) El despliegue orgnico de las leyes y normas complementarias no se corresponde con la realidad.
b) Inexistencia de funcionarios directivos que ocupen los niveles no polticos de la organizacin.
c) No se han definido mbitos de trabajo y tipologas de puestos de trabajo que impliquen unos
homogneos vnculos laborales. Segn estos autores, esta situacin genera mltiples problemas: por
una parte, dificulta a los responsables de estas unidades la gestin y administracin del personal; por otra,
y mucho ms importante, genera tensiones entre los propios empleados ya que independientemente de su
comportamiento en el trabajo tienen unas obligaciones y gozan de unos derechos distintos y difcilmente
modificables
d) Ninguna de las anteriores respuestas es correcta.
6. Cmo ha caracterizado Garca de Enterra la distribucin de competencias en el Estado de las
Autonomas?
a) Federalismo cooperativo. Garca de Enterra lo pone en el marco de la experiencia internacional: hoy
todos los federalismos y regionalismos en ejercicio han superado de manera definitiva la construccin de
las autonomas sobre la tcnica de la separacin formal y absoluta de copetencias entre el Estado y los
entes miembros, la tcnica de las competencias exclusivas, para entrar decididamente en el camino de
las competencias compartidas o concurrentes
b) Federalismo multinacional.
c) Federalismo asimtrico.
d) Federalismo dual.
7. Cul de los siguientes no es un defecto de las redes de ordenacin territorial del caso cataln
segn Rami?
a) No hay un criterio homogneo a la hora de establecer cules son los mecanismos de representacin
territorial en el rea de Barcelona.
b) Hay un nmero excesivo de redes perifricas.
c) Hay un nmero escaso de redes comarcales y pluricomarcales. Las comunidades han construido
redes perifricas que reduplican a las de la Administracin General y a la Administracin Local. Segn
Rami, funcionan bajo una mecnica sucursalista que queda muy lejos de lo que organizativamente se
entiende por descentralizacin.
d) Las zonas territoriales donde se ejerce la representacin todava no estn claramente definidas.
8. Cul de los siguientes forma parte de los ingresos de las Comunidades Autnomas?
a) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
b) Los ingresos de su patrimonio y dems de derecho privado.
c) Los tributos cedidos total o parcialmente por el Estado.
d) Todas las respuestas anteriores. La Ley Orgnica 8/1980 desarroll el texto constitucional, creando el
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas (LOFCA), y estableciendo el
marco genrico de las de rgimen comn, que consista bsicamente en tasas, tributos cedidos, subvenciones de carcter general y condicionadas y transferencias del Fondo de Compensacin
Interterritorial.
9. Las Comunidades Autnomas de rgimen foral ...
a) Reciben la transferencia del cupo del Gobierno de la nacin.
b) Tienen atribuidos los rendimientos de una buena parte de los impuestos estatales en su
territorio. Deben transferir una cuanta, denominada cupo, al gobierno central. Hay dos regrnenes
diferentes, como subrayaba CASTELLS: Las Comunidades Autnomas de rgimen foral (Pas Vasco y

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Navarra) y Las otras quince Comunidades Autnomas, que a su vez se dividen por su mbito
competencial: las Comunidades Autnomas del articulo 151 y las Comunidades Autnomas del artculo
143, con un mbito competencial ms reducido
c) Tiene atribuidos los rendimientos de los impuestos indirectos en su territorio.
d) Reciben la transferencia del cupo de los Territorios Histricos.

_________________________________________.____________________________________
TEMA 4. LOS GOBIERNOS LOCALES.
1. Cundo se crea la Federacin Espaola de Municipios y Provincias?
a) En 1979
b) En 1980.
c) En 1981.
d) En 1983.
2. Cules son las caractersticas estructurales de los Ayuntamientos que los hacen especialmente
vulnerables en trminos organizativos?
a) La crisis de las Haciendas Locales. provocada por la expansin de los gastos para afrontar las
crecientes demandas y la contraccin de los recursos en el mbito local
b) La confusin entre poltica y administracin. que contrapone los conceptos de responsabilidad poltica y
eficacia administrativa
c) Su mxima apertura al contexto. Los municipios se ven fuertemente influidos por los flujos de poblacin,
cambios de la actividad econmica y la urbanizacin -movimientos migratorios generales o estacionales,
ciudades o barrios dormitorio, conurbaciones...-, a los cambios en el estilos de vida
d) Todas las respuestas anteriores. Segn Baena
3. Cul de los siguientes no Forman parte de los graves problemas poltico-administrativos que se
derivan del inframunicipalismo segn CARRILLO?
a) Un grave inconveniente para la eficacia administrativa.
b) Un importante dispendio de recursos financieros.
c) Un impedimenta a la cooperacin intergubernamental e interadministrativa.
d) Obstculos a la funcin de agregacin de intereses que ejercen los partidos polticos.
4. Cules son las tendencias que favorecen el impulso al papel de los gobiernos locales desde la
perspectiva del nuevo localismo segn BRUGU y GOM?
a) La heterogeneidad territorial y lo globalizacin de la economa.
b) La diversificacin de las demandas sociales y la globalizacin de la economa. La tesis inicial de
una poltica local supeditada a los partidos centralistas slo sera plausible en el momento electoral. De ser
esto cierto, entre eleccin y eleccin aparece un largo periodo con espacios libres para el ejercicio de una
genuina poltica local.
c) La globalizacin de la economa y lo prdida de influencia de los partidos nacionales.
d) Lo crisis del Estado-Nacin y la globalizacin de la economa.
5. Cul de las siguientes no es una entidad local supramunicipal?
a) El archipilago.
b) El rea metropolitana.
c) La mancomunidad.
d) Lo comarca

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6.Cul de las siguientes caractersticas estructurales no hacen especialmente vulnerables a los


gobiernos locales en trminos organizativos?
a) La confusin entre poltica y administracin.
b) Mnima apertura al contexto. Al contrario, los municipios se ven fuertemente influidos por los flujos de
poblacin, cambios de la actividad econmica y la urbanizacin -movimientos migratorios generales o
estacionales, ciudades o barrios dormitorio, conurbaciones...-, a los cambios en el estilos de vida
c) La situacin crtica de las haciendas locales.
d) La poltica de gestin de personal.
7. Cul no es un elemento componente de la organizacin municipal?
a) Alcaldes y Tenientes de Alcalde.
b) Pleno del Ayuntamiento.
c) Comisin de Gobierno.
d) Subdelegado municipal. LBRL 1985. Los dos primeros son obligatorios, la Comisin en municipios >
5000 hb. o por acuerdo de pleno. Existen otros ganos que se pueden establecer por ROM sin otro lmite
que el respeto a lo que determina la legislacin municipal.
8. Cul de los rasgos siguientes no forma parte de los comunes a las Provincias, adems de su
condicin de entidad local?
a) Colectividad territorial con representacin en el Senado.
b) Circunscripcin electoral para la integracin de las Cortes Generales.
c) Divisin territorial para la prestacin de servicios del Instituto Nacional de Previsin. Junto a las
otras tres, podramos aadir que tambin es un rasgo comn a las provincias foormar parte de una
Cuminidad Autnoma o confformarla por s sola.
d) Divisin territorial para el desarrollo de las actividades del Estado.
9. Cules son los rasgos que prestan consistencia a la expresin Gobierno Local segn Alba?
a) Opera en un rea geogrfica limitada dentro de una nacin.
b) Funciona con mecanismos de seleccin de lderes por medio de elecciones peridicas.
c) Disfruta de de una cierta autonoma que deber incluir necesariamente competencias fiscales.
d) Todas las respuestas anteriores.
_________________________________________.____________________________________
TEMA 5. LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
1. Cul de las siguientes no es una asimetra del Estado de las Autonomas?
a) El privilegiado rgimen fiscal de Navarro y el Pas Vasco.
b) El tamao del territorio.
c) El tipo de Estatuto de Autonoma. Junto a las otras, Olmeda destaca caractersticas fsicas como la
insularidad y Caractersticas culturales como la lengua y la cultura asociada a ella.
d) Los partidos polticos particularistas.
2. Cules son los grandes tipos de Relaciones Intergubernamentales en el Estado de las
Autonomas?
a) Las relaciones bilaterales. entre el Gobierno de la Nacin y los Gobiernos de las CCAA
b) Las relaciones multilaterales de primer nivel. entre ministros del Gobierno y consejeros de las
Comunidades
c) Las relaciones multilaterales de segundo nivel. Entre directores generales del Gobierno y de las
Comunidades
d) Todas las anteriores respuestas. Otras RIG importantes son las multilaterales parlamentarias 8en el
Senado p.ej.) y las verticales, directamente entre Administraciones: Admin. Perifrica->CCAA;
AP->Admin Local; CCAA->Admin. Local

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3. A quines agrupa una conferencia Sectorial?


a) A los Consejeros de las Comunidades Autnomas y a los Secretarios de Estado del ramo.
b) A los Consejeros de los Comunidades Autnomas y a los Ministros o Ministro del ramo. Son RIG
multilaterales de primer nivel. Se celebran para asegurar la coherencia de la actuacin de los poderes
pblicos, intercambiar puntos de vista y examinar en comn los problemas de cada sector y las acciones
proyectadas para afrontarlos y resolverlos. Se renen al menos dos veces al ao
c) A los Consejeros de los Comunidades Autnomas y a los Subsecretarios del ramo.
d) A los Consejeros y o los Presidentes de las Comunidades Autnomas.
4. Cul de las siguientes no es una frmula de colaboracin segn HERNNDEZ LAFUENTE?
a) Conferencia Sectorial. Este autor tipifica los Convenios de Conferencia Sectorial, se trata de
convenios de colaboracin de suscripcin generalizada, mientras que la Conferencia Sectorial es un
rgano de cooperacin y coordinacin de la actuacin de los poderes pblicos.
b) Protocolo general.
c) Convenio de colaboracin.
d) Convenio de encomienda de gestin.
5. En qu Comunidad Autnoma interviene el denominado cupo en sus mecanismos de
financiacin?
a) En Catalua.
b) En el Pas Vasco. Se trata de una cuanta que debe transferir al gobierno central por la financiacin de
los servicios que ste contina asumiendo.
c) En Galicia.
d) En Cantabria.
6.Cul de las siguientes no es una asimetra del modelo autonmico?
a) El tamao demogrfico.
b) La lengua y la cultura asociada a ella.
c) La distribucin constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
A los otros, Olmeda aade como importante la apelacin de los partidos polticos particularistas a
cuestiones tnicas, lingsticas, culturales, etc. que fomentan la simetra.
7. Cul es la clave explicativa fundamental del peculiar entrelazamiento poltico que caracteriza al
Estado de las Autonomas?
a) El multipartidismo.
b) Los partidos polticos particularistas. Junto a la relacin de estos con los partidos nacionales, debido
a la ifluencia que ejercita la situacin autonmica sobre el sistema nacional de partidos; las arenas
parlamentarioas en uno u otro espacio sirve para el apoyo entre partidos polticos. Es peculiar el caso de
CiU
c) El presidencialismo.
d) El neocorporativismo.
8. Cul de las siguientes no es una razn del crecimiento del empleo pblico en el Estado de las
Autonomas?
a) La utilizacin de la oferta de empleo pblico en la Administracin General del Estado como instrumento
anticclico.
b) La creacin de las Comunidades Autnomas.
c) La utilizacin de las Administraciones Locales como fuente de empleo.
d) La disminucin de las prestaciones por desempleo. Cabe aadir la ampliacin de la cobertura y la
extensin de servicios de bienestar social como la sanidad y la educacin que son intensivos en mano de
obra

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9. Cul de los siguientes no es uno de los rganos y actividades de cooperacin en el Estado de


las Autonomas?
a) rganos multilaterales.
b) Planificacin y programacin conjuntas.
c) rganos desconcentrados. Junto a los otros tres, cabe aadir los rganos bilaterales, que son
rganos crerados por acuerdo mutuo entre la Administracin General del Estado y cada una de las CCAA.
d) Convenios de cooperacin.
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TEMA 6. LA GESTIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS.
1. Cul fue el aspecto negativo de la primera etapa de la reforma tributaria?
a) La reforma se gest con defectos tcnicos y legislativos que no se corrigieron inmediatamente.
b) Se obstaculiz la imprescindible mejora de la gestin.
c) El incumplimiento del calendario fiscal previsto en las propuestas iniciales llev a una tardanza excesiva
en el desarrollo de la reforma.
d) Todas las respuestas anteriores. Comn aade a los anteriores: La evasin y el fraude siguen siendo
abultados; se han aumentado los tipos impositivos del IRPF; subsisten incoherencias entre los tributos y
deficiencias en la coordinacin de los distintos niveles de la Hacienda pblica.
2. Cul de los siguientes es un principio impulsado por la Ley General Presupuestara?
a) Competencia. Los principios presupuestarios fundamentales: competencia, anualidad, unidad,
universalidad, especialidad (cualitativa, cuantitativa, y temporal), responsabilidad, flexibilidad, y eficacia.
b) Orgnico.
c) Funcional.
d) Econmico.
3. Cundo se crearon las Oficinas Presupuestarias?
a) En 1979. Las oficinas presupuestarias se crearon en la segunda etapa de implantacin de las nuevas
tcnicas presupuestarias en 1979. Tienen nivel de Subdireccin General y dependen orgnica y
funcionalmente del subsecretario, directamente o a travs de la Direccin General de Servicios
b) En 1986.
c) En 1977
d) En 1982.
4. Qu rgano superior superviso ms frecuentemente la elaboracin del presupuesto en cada
ministerio?
a) Ministro
b) Subsecretario. Trabajando en colaboracin con la OP, pero en algunos ministerios la OP depende
directamente de la Direccin General de Servicios. El papel del Subsecretario disminuye si en el ministerio
existe Secretaras de Estado.
c) Secretario de Estado.
d) Oficina Presupuestara.
5. Cul de las siguientes no es una de las posibilidades modificadoras de los crditos
presupuestarios?
a) Crditos ampliables.
b) Crditos remanentes. A los otros cabe aadir Transferencias de crditos. Son traspasos de crditos
entre uno o varios programas de una misma funcin correspondiente a servicios de distintos ministerios, o
bien traspasos de crditos de dotaciones no utilizadas al programa de imprevistos
c) Crditos incorporados.
d) Crditos extraordinarios.

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6. Cul de las siguientes no es una funcin de las Oficinas Presupuestarias?


a) Desarrollo de las instrucciones para la elaboracin del Presupuesto que dicte el Gobierno, el Ministerio
respectivo y el Ministerio de Hacienda.
b) Elaboracin del proyecto de presupuesto del Departamento.
c) Realizar el seguimiento y evaluacin de los programas.
d) Elaboracin de la contabilidad analtica de los gastos corrientes. A aquellas cabe aadir
Formulacin de los planes de actuacin y proyectos de los servicios departamentales en trminos de
objetivos y programas de gasto; Informar y tramitar las propuestas de modificaciones presupuestarias de
los servicios y organismos que se produzcan en el transcurso del ejercicio; informar de los proyectos de
disposiciones y resoluciones del departamento con repercusin en el gasto pblico
7. Cul de las siguientes no es una funcin de las Oficinas Presupuestarias?
a) Formulacin de la planificacin estratgica reglamentaria del Departamento. A las otras tres cabe
aadir las anteriores.
b) Formulacin en trminos de objetivos y programas de gastos de los planes de actuacin y proyectos de
los Servicios departamentales.
c) Informar y tramitar las propuestas de modificaciones presupuestarias de los Servicios y Organismos que
se produzcan en el transcurso del ejercicio.
d) Desarrollo de las instrucciones para la elaboracin del Presupuesto que dicte el Gobierno, el Ministerio
respectivo y el Ministerio de Hacienda.
8. Cul de los siguientes no forma parte de los logros de la reforma tributaria emprendida en
1977?
a) Introduccin de los principios tributarios inelsticos para lograr la armonizacin fiscal con la
Comunidad Europea. Cabe aadir a los otros tres: Introduccin de los principios tributarios modernos de
la personalidad y la progresividad en la imposicin directa, y la neutralidad en la indirecta; Incremento
inicial del porcentaje de los impuestos directos
b) Una normativa relativamente disuasoria del fraude fiscal, modernizando la gestin tributaria.
c) La recaudacin ha crecido notablemente.
d) Se ha aliviado un tanto la presin fiscal sobre las empresas y se ha intensificado sobre las familias.
9. Cul de las siguientes no es una de las caractersticas del proceso negociador entre la Oficina
Presupuestaria del Ministerio gestor y la Direccin General de Presupuestos?
a) Incrementalismo en las negociaciones presupuestarias.
b) Incongruencia poltica o administrativa entre los actores participantes en el proceso. Zapico
Goi aade: Desintegracin del proceso presupuestario; Deficiente utilizacin del presupuesto como
instrumento de gestin por los directores generales
c) Incongruencia entre el sistema presupuestario y los sistemas de informacin.
d) Deficiencia del control y evaluacin de la ejecucin del presupuesto.
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TEMA 7. LA GESTIN DE LOS RECURSOS PERSONALES.
1. Despus de 1984, la pertenencia a un cuerpo de funcionarios es fundamental para...
a) La determinacin de las remuneraciones.
b) El desarrollo de la carrera administrativa.
c) El rgimen de incompatibilidades.
d) Ninguna de las respuestas anteriores. La reforma de 1984 viene a modificar una situacin que se
haba implantado a lo largo de los siglos XIX y XX. Durante el rgimen franquista, la carrera administrativa,
la situacin profesional y el salario era determinado por los cuerpos tal como seala Gutirrez Ren. En
1984 se pasa de un sistema cerrado controlado por los cuerpos a un sistema abierto y competitivo de
puestos de trabajo.

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2. Los funcionarios interinos son...


a) Cargos de confianza poltica.
b) Funcionarios que realizan un trabajo para la Administracin por contrato de servicio.
c) Personas que desempean los puestos de los funcionarios de carrera mientras los puestos
estn vacantes. Pertenecen a la categora de funcionarios de empleo, siendo un tipo de
funcionario poco frecuente en la prctica administrativa.
d) Todas las respuestas anteriores.
3. El acceso por promocin interna significa...
a) Pasar de un contrato temporal a un puesto de funcionario.
b) Ascender de un nivel a otro.
c) Ascender de un grado a otro.
d) Ninguna de las respuestas anteriores. Supone el ascenso desde cuerpos o escalas de un
grupo de titulacin a otros del inmediato superior, siempre que se tenga una antigedad de dos
aos en el cuerpo o la escala a la que se pertenezca y se posea el ttulo exigido en el grupo que
se quiere entrar
4. En la relacin de puestos de trabajo, todos los puestos deben estar definidos por los...
a) La descripcin de las tareas vinculadas al puesto.
b) El complemento especfico salarial que corresponde al puesto.
c) El nivel que se le asigna al puesto.
d) Todas las respuestas anteriores. Todos los puestos estn vinculados a alguno de los treinta
niveles en que se agrupan. En la prctica slo existen puestos superiores al nivel 7. Los del nivel
30 son puestos de libre designacin.
5. Las propuestas de nuevas plazas para que sean incluidas en la Oferta Pblica de Empleo se
envan exclusivamente al...
a) Ministerio de la Presidencia
b) Ministerio para las Administraciones Pblicas
c) Ministerio de Economa y Hacienda
d) Ninguna de las respuestas anteriores La Oferta de Empleo Pblico (OEP), est constituida por las
plazas dotadas que no puedan ser cubiertas con los efectivos existentes. Segn el informe del MAP, los
contratos temporales se han empleado para trabajos de naturaleza permanente y estructural. Ante esta
situacin, la AGE ha prohibido los contratos temporales, y desde 1996, extender la obligacin de acogerse
a la OEP a todas las organizaciones de la AGE
6- Qu significa el sometimiento de la funcin pblica espaola a la reserva de ley?
a) Todas las cuestiones sobre la funcin pblica deben ser reguladas por el Parlamento
b) Algunas cuestiones sobre la funcin pblica deben ser reguladas por el Gobierno
c) Los servicios prestados por la funcin pblica estn protegidos por la ley
d) Ninguna de las respuestas anteriores El sometimiento implica que determinadas cuestiones (acceso
y prdida de la condicin de funcionario, la carrera administrativa, incompatibilidades) tienen que ser
reguladas necesariamente por el Parlamento, aunquye el Gobierno realice un desarrollo reglamentario
posterior.

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TEMA 8. FRANCIA: EL ESTADO UNITARIO EN PROCESO DE DESCENTRALIZACIN.
1. En los momentos de mayor centralizacin poltica-administrativa, el sistema se caract. por
a) La concentracin del poder legislativo y reglamentario en las instancias centrales.
b) La existencia de una organizacin administrativa rgidamente jerarquizada bajo la autoridad de los
ministros y el gobierno.
c) La configuracin de los cuerpos de funcionarios como poderosos agentes de unificacin.
d) Todas las respuestas anteriores. Aadir: La soberana nacional se encarna en la Asamblea Nacional
y en la Presidencia de la Repblica; El poder ejecutivo es bicfalo: el Presidente de la Repblica es
elegido por los ciudadanos y el Primer Ministro procede de la Asamblea Nacional; Las colectividades
locales dependen financieramente del centro Chevalier
2. El Presidente de la Repblica Francesa es elegido:
a) Por un colegio electoral en que participan los cargos electos de los consejos regionales,
departamentales y locales.
b) Por sufragio universal a dos vueltas. Es elegido mediante un sistema mayoritario uninominal a dos
vueltas. La duracin de su mandato es de 5 aos y puede presentarse a la reeleccin tantas veces como
quiera aunque nunca se han dado ms de dos mandatos seguidos
c) Por sufragio directo de los diputados de la Asamblea Nacional.
d) Ninguna de las respuestas anteriores.
3. La Secretara General del Gobierno es el rgano que...
a) Elabora la agenda del Presidente.
b) Lleva las relaciones del Presidente con la Asamblea Nacional.
c) Prepara las reuniones interministeriales. Levanta las actas de las mismas. Junto con el Secretario
General de la Presidencia, se encarga de preparar las reuniones del Consejo de Ministros y el programa
semestral de trabajo gubernamental
d) Todas las respuestas anteriores.
4. Cul es la peculiaridad que presenta el sistema de acceso a la Funcin pblica territorial?
a) Los candidatos que aprueban el examen ocupan un puesto en la administracin territorial por orden
riguroso de inscripcin.
b) Los mejores candidatos son elegidos por la regin, mientras que los peores trabajan en el depto.
c) Los candidatos admitidos son inscritos en un listado de aptitud por orden alfabtico. Las
colectividades eligen al candidato que quieran independientemente de la calificacin que haya
obtenido. Aadir que despus de dos aos de estar en la lista y no ser elegido, el candidato pierde todos
sus derechos
d) Ninguno de las respuestas anteriores.
5. La planificacin bajo la coordinacin del Comisario General del Plan tiene como objetivo...
a) Plasmar de forma numrica las previsiones y los objetivos que deban alcanzarse en el plan.
b) Enumerar los proyectos que ha acometido el gobierno en el perodo anterior.
c) Fijar las prioridades del gobierno y las acciones con las que se pueden alcanzar esas
prioridades. Mientras que en el pasado, el plan se expresaba en forma numrica, en la actualidad, este
aspecto se ha abandonado.
d) Ninguna de las respuestas anteriores.

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6. El alcalde de las comunas francesas


a) Es elegido por sufragio universal directamente por los ciudadanos. Es elegido por los miembros del
consejo en un escrutinio mayoritario a tres vueltas
b) Es responsable ante el consejo municipal de las funciones que desempea. El consejo no puede
censurarle. La nica manera de cesarle es con otras elecciones (dimitiendo un tercio de los consejeros).
c) Nombra a los tenientes de alcalde. Los nombra el consejo en nmero inferior al 30% de los consejeros.
d) Ninguna de las respuestas anteriores

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TEMA 9- ALEMANIA: EL FEDERALISMO COOPERATIVO.
1. Por el principio de la adopcin de directrices generales...
a) El Presidente de la Repblica establece el programa poltico del gobierno.
b) El Canciller marca los directrices de la poltico general y es responsable por ello ante el Bundesrat.
c) El Canciller marca las directrices de la poltica general y es responsable por ello ante el
Bundestag. Otros principios que rigen el conjunto de la cancillera y los ministros federales son: el
principio de atribuciones ministeriales y el de adopcin colegiada de decisiones. Recogidos en el art. 65 de
la Ley Fundamental.
d) Ninguno de las respuestas anteriores.
2. Por el principio de competencia general, la comuna...
a) Desempea las funciones delegadas de lo Administracin federal.
b) Solo puede acometer las funciones que le son legalmente atribuidas.
c) Puede prestar cualquier servicio destinado a los vecinos de la comuna que no haya sido
atribuido a otros niveles territoriales por la Ley. Este principio es resaltado por Mayntz. Otros autores
resaltan: el principio de autonoma local; la heterogeneidad de las organizaciones territoriales; la
heterogeneidad de la organizacin interna de las comunas.
d) Todas las respuestas anteriores.
3. En el modelo meridional de comuna...
a) El poder de decisin corresponde a la Asamblea, nico rgano elegido por los ciudadanos.
b) El Alcalde es un primus inter pares en el seno del Ayuntamiento y no dirige la Administracin.
c) Tanto el rgano representativo como el ejecutivo son elegidos directamente por los ciudadanos.
Es, por tanto, un sistema dualista en el que el alcalde goza de mucho poder ya que a l se subordina el
rgano representativo y la estructura administrativa de la comuna.
d) Ninguno de las respuestas anteriores.
4. Los Funcionarios polticos (politische Beamte) son...
a) Funcionarios designados por los partidos polticos.
b) Polticos del Parlamento (Bundestag) que trabajan en los ministerios federales.
c) Funcionarios que trabajan en el gabinete poltico del Ministro
d) Ninguna de las respuestas anteriores los funcionarios polticos (Secretarios de Estado, Directores
Generales y Embajadores), tienen su origen en el derecho prusiano, en el que se permita a los
funcionarios afiliarse a un partido poltico y participar en las campaas electorales. Pueden ser retirados
temporalmente sin que existan motivos disciplinarios para ello. Mientras este funcionario est apartado del
servicio, cobra de los presupuestos del Estado y mantiene su status funcionarial.

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5. Cul de los siguientes principios inspira el federalismo alemn?


a) El principio de lealtad al sistema federal, de forma que los gobiernos de los Lnder tengan que
considerar los intereses del conjunto de la nocin y los de los otros jurisdicciones territoriales.
b) El principio de supremaca de la Federacin sobre los Lnder.
c) El principio de cooperacin entre la Federacin y los Lnder, por el que cada nivel de gobierno participa
en las atribuciones del otro.
d) Todas las respuestas anteriores. Dos causas han propiciado el entramado que supone el
federalismo cooperativo: los Estados pueden ejercer el poder en el seno de la Federacin para defender
los asuntos que les conciernan (distribucin de competencias, diseo del Bundestag) y la coordinacin es
necesaria para asegurar un grado homogneo del nivel de vida en todos los Lnder
6. Pregunta: En el modelo comunal de magistratura del sistema poltico administrativo alemn
a) El alcalde es elegido por sufragio universal: es elegido por la Asamblea.
b) La magistratura, compuesta de jueces y otros miembros relevantes del poder judicial, es elegida por la
asamblea: rgano compuesto por el alcalde y concejales honorficos y profesionales.
c) La asamblea es elegida por un colegio electoral: elegida directamente por los ciudadanos.
d) Ninguna de las respuestas anteriores

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TEMA 10. EL REINO UNIDO: UN MODELO CENTRALIZADO.
1. El documento marco que define las relaciones entre la agencia y su Ministerio matriz contiene
los siguientes elementos:
a) Los objetivos que debe cumplir la agencia en el ao presupuestario.
b) La responsabilidad ministerial en los asuntos comunes.
c) La responsabilidad de la agencia sobre las funciones que desempea.
d) Todas las respuestas anteriores. Las lneas maestras de este documento marco son establecidas por
el titular del Ministerio con el que la agencia mantiene una cierta relacin de subordinacin. Los recursos
asignados por este documento a la agencia son gestionados por un director general que es designado por
tiempo determinado.
2. Por el principio de ultra vires, las corporaciones locales britnicas...
a) Pueden prestar a sus ciudadanos todos los servicios que quieran.
b) Slo pueden hacer aquello que estatutariamente les est permitido. Wilson y Game ponen de
manifiesto con este principio la semiautonoma local, o autonoma controlada.
c) Pueden crear servicios nuevos que no hayan sido definidos por el Parlamento.
d) Ninguna de las respuestas anteriores.
3. La estructura abierta de la funcin pblica tiene la siguiente caracterstica:
a) Es el grupo superior de la carrera administrativa.
b) En ella se contiene la funcin pblica directiva con la agrupacin de los funcionarios de los grados 2 al 5
en uno misma categora.
c) La determinacin de la remuneracin y la asignacin de niveles de responsabilidad corresponde a los
departamentos y a las agencias.
d) Todas las respuestas anteriores. La estructura abierta (ocupada por los puestos superiores), junto
con el grupo de administracin (gestores, ejecutivos y auxiliares administrativos), son los dos grupos en
que se dividi la carrera administrativa a partir del informe Fulton (1964-70).

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4. En las Zonas de Negocios establecidas por los municipios...


a) Las empresas pagan ms impuestos locales.
b) Las empresas no pagan nunca impuestos.
c) Las empresas no pagan impuestos locales durante 10 aos. El establecimiento de instituciones con
competencias municipales y ajenas al control de las entidades locales, como las Zonas de negocios, es
una entre diversas medidas que, desde el gobierno central, han intentado reducir el poder de las
corporaciones locales durante el perodo conservador que abarca de 1979 a 1996.
d) Ninguna de las respuestas anteriores.
5. En la actualidad en el diseo de los presupuestos, el desfase temporal en el clculo de las
ingresos y los gastos es de...
a) 1 ao.
b) 3 meses.
c) No existe desfase temporal. Desde 1994, el Gobierno ha modificado el procedimiento presupuestario
de forma significativa, haciendo coincidir en el tiempo las previsiones sobre ingresos y gastos. Su ejercicio
presupuestario empieza el 1 de abril y termina el 31 de marzo del ao siguiente
d) Ninguna de las respuestas anteriores.
6. En el proceso de seleccin en la Funcin Pblica britnia (Civil Service)
a) El candidato debe realizar un examen memorizando una serie de temas sobre los que ser preguntado.
b) Existe un ejercicio en el que interacta y discute con otros candidatos tratando un tema puesto
por el tribunal de la prueba. Una de las caractersticas del sistema de seleccin de la funcin
pblica britnica es el carcter no memorstico de los ejercicios. No son elegidos por sus conocimientos
tcnicos. En general se seleccionan formaciones ms generalistas. Otras pruebas son: resumen de un
texto, anlisis sobre un caso prctico, redaccin de una carta y una entrevista individual con el tribunal.
c) El candidato realiza una entrevista con los miembros de la comisin evaluadora junto con otros 4 5
candidatos que tambin estn presentes
d) Ninguna de las respuestas anteriores
7. Con cules de las siguientes medidas, adoptadas por el gobierno central britnico, se ha
pretendido reducir el poder de las corporaciones locales?
a) La privatizacin de las viviendas municipales de alquiler
b) Estableciendo en 1984 un lmite sobre el nivel de impuestos y sobre las tasas que las corporaciones
locales pueden cobrar a los ciudadanos
c) Implantando las "Zonas de Negocios" (Enterprise Zones)
d) Todas las respuestas anteriores. Otras: Transferencias en funcin de la evaluacin de necesidades
realizada por el Gobierno central; abolicin de las corporaciones metropolitanas; la gestin de las
funciones municipales debe sacarse a concurso y subcontratarse y, en general, medidas que perseguan
privatizar estos servicios municipales.
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TEMA 11. ESTADOS UNIDOS: FEDERALISMO Y PRESIDENCIALISMO
1. El Presidente...
a) Es elegido por sufragio universal directo.
b) Es designado por el Congreso.
c) Es elegido por un colegio electoral. El Presidente es el jefe del Estado y mximo dirigente del poder
ejecutivo. La forma de elegir al presidente es bastante peculiar, dado que es elegido por un colegio
electoral y no por el voto directo de la poblacin. El colegio electoral est formado por un cuerpo de
electores intermediarios designados por los Estados federales. Los votantes eligen a estos intermediarios
aunque evidentemente en el fondo votan al candidato que stos representan
d) Ninguna de las respuestas anteriores.

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2. En el modelo presidencial de las corporaciones locales...


a) El alcalde es designado por los concejales del pleno.
b) El alcalde es nombrado por el gobernador del estado.
c) El alcalde es elegido por un colegio electoral.
d) Ninguna de las respuestas anteriores. Una de las caractersticas del gobierno local en los EEUU es
su heterogeneidad de la organizacin administrativa interna. Uno de los modelos bsicos de organizacin,
propuestos por Bowles, es el modelo presidencial o de alcalde (alcalde y pleno elegidos por sufragio
universal. Ms de la mitad de las ciudades tienen este modelo),
3. Los funcionarios de la escala general...
a) Son los empleados de la agencia federal de correos.
b) Son reclutados por criterios polticos.
c) Acceden al puesto de trabajo mediante un sistema de mritos. En la escala general se encuadran
ms de la mitad de los funcionarios del nivel federal. Es un sistema de carrera estructurado en 18 grados y
basado en el mrito. Completan el sistema funcionarial: la escala ejecutiva, nombrada por el Presidente
con carcter poltico, y el Servicio ejecutivo snior.
d) Ninguna de las respuestas anteriores.
4. Los cargos de la escala ejecutiva son nombrados...
a) Por el Senado.
b) Por el Secretario del gobierno.
c) Por el Presidente. Completan el sistema funcionarial: el Servicio ejecutivo snior, funcionarios de
carrera superiores y algunos de libre designacin y la escala general en la que se encuadran ms de la
mitad de los funcionarios del nivel federal. Es un sistema de carrera basado en el mrito.
d) Ninguna de las respuestas anteriores.
5. La Ley de Presupuestos de Estados Unidos...
a) Se promulgo en abril de cada ao.
b) Se promulgo en enero de codo ao.
c) No existe como una nica ley. Lo que existen son diversas leyes de autorizacin de pagos que se
remiten al Presidente, que puede sancionarlas positivamente o vetarlas. Si la ley es vetada, el Congreso
puede aprobarla por una mayora de 2/3. Si es aprobada, la burocracia federal debe implantar los
programas de acuerdo con las especificaciones que contienen las leyes.
d) Ninguna de las respuestas anteriores.
6. En el modelo de comisin de las corporaciones locales estadounidenses
a) El alcalde es elegido por un colegio electoral
b) Los miembros de la comisin son designados en la actualidad por el gobernador del estado
c) Se responde a la idea de un ejecutivo fuerte
d) Ninguna de las respuestas anteriores Una de las caractersticas del gobierno local en los EEUU es
su heterogeneidad de la organizacin administrativa interna. Uno de los modelos bsicos de organizacin,
propuestos por Bowles, es el modelo de comisin (miembros elegidos que tienen responsabilidades
especiales para el gobierno de la ciudad. Pocas ciudades lo tienen. Deriva del precedente establecido en
1900 por el gobierno del Estado de Tejas)
7. El modelo federal que predomina en la actualidad en Estados Unidos responde a la idea del
a) Federalismo dual
b) Federalismo cooperativo. La evolucin de reforzamiento del poder de los Estados y de las relaciones
intergubernamentales se relaciona con la transicin de un modelo basado en el federalismo dual a un
modelo federalista cooperativo
c) Ninguna de las respuestas anteriores
d) Las respuestas a) y b) son correctas

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TEMA 12. LA UNIN EUROPEA: ENTRE ENTE SUPRANACIONAL Y ORGANIZACIN
INTERGUBERNAMENTAL
1. El Comit de las Regiones emite...
a) Informes vinculantes para el C.M. sobre materias locales y regionales.
b) Informes no vinculantes para el Consejo Europeo sobre cuestiones econmicas y sociales.
c) Dictmenes vinculantes para el Parlamento Europeo sobre cuestiones regionales.
d) Ninguna de las respuestas anteriores.
2. El Consejo de Ministros se caracteriza por...
a) Ser un rgano de carcter supranacional en el que los miembros defienden los intereses de la U.E.
b) Ser un rgano de miembros permanentes con una relacin funcionarial.
c) Ser un rgano de carcter intergubernamental en el que los miembros defienden los intereses de
los pases integrantes de la U.E. Los miembros temporales del Consejo de Ministros son los cargos
polticos de los Estados miembros de nivel ministerial, normalmente del ramo del tema que se est
discutiendo. El consejo de ministros de la UE se diferencia de los Consejos de Ministros de los gobiernos
en que es un consejo de carcter sectorial
d) Todas las respuestas anteriores.
3. El COREPER est formado por...
a) Funcionarios seleccionados por la Comisin.
b) Cargos electos de los Estados miembros.
c) Altos funcionarios de los Estados miembros. Supone una estructura administrativa permanente. El
COREPER est formado por altos funcionarios de los Estados miembros y se encarga de auxiliar al
Consejo de Ministros en la preparacin y en la gestin de sus sesiones. Cada delegacin nacional est
formada por 30 40 diplomticos profesionales subordinados al Representante permanente. El
COREPER establece la agenda de las reuniones del Consejo de Ministros y es responsable de hacer el
seguimiento de las decisiones adoptadas vigilando a la Comisin
d) Ninguno de las respuestas anteriores.
4. El mecanismo de mayora cualificada...
a) Se emplea en la Comisin para proponer los temas de debate al Consejo de Ministros.
b) Se emplea en el Parlamento Europeo para el lanzamiento de nuevas polticas.
c) Se utiliza en decisiones adoptadas por expertos por lo que se califican de cualificados.
d) Ninguna de las respuestas anteriores. Es un mecanismo de decisin del Consejo de Ministros. La
mayora cualificada supone que los votos se reparten entre los pases de acuerdo a su tamao
demogrfico. Para que una medida salga adelante necesita 62 de los 87 votos. Alemania, Reino Unido,
Francia e Italia tienen 10 votos; Espaa 8; Holanda, Grecia, etc. 5; Luxemburgo tiene 2
5. La unidad organizativa bsica de la Comisin es...
a) El Ministerio
b) La Secretario de Estado
c) La Secretara General
d) Ninguna de las respuestas anteriores. La Comisin es un rgano de carcter supranacional con
capacidad de iniciar el proceso poltico. Est constituida por un rgano poltico como rgano colegiado y
una estructura administrativa formada por funcionarios reclutados con criterios meritocrticos.

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6. Por el principio de especificacin del presupuesto de la Unin Europea


a) Se auna en un nico presupuesto los presupuestos de la CECA,
CEEA y la CEE (organizaciones previas a la formacin de la UE) Unidad
b) Se debe igualar el presupuesto de gastos al presupuesto de ingresos Equilibrio
c) No se pueden adscribir ingresos determinados a tems particulares Universalidad
d) Ninguna de las respuestas anteriores Cada cantidad debe estar destinada a un fin especfico y
delimitado

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EXMENES
Respuestas: escriba por favor slo en el espacio que se ofrece en el papel entre enunciado y enunciado
Espacio para las respuestas: Escriba SLO en la parte delantera de cada hoja. Cualquier otra hoja NO
SER CORREGIDA. Puntuacin: 5 Preguntas cortas: a 2 puntos por respuesta correcta
Material autorizado: Fotocopia del NDICE de cada uno de los temas de las unidades didcticas

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - 1 Junio 2013
PREGUNTAS

1. Describa brevemente las principales diferencias entre las organizaciones pblicas y privadas
2. La politizacin de la cpula administrativa en el perodo 1993-2011
3. Enumere y explique brevemente las cuatro caractersticas estructurales de los municipios
que los hacen especialmente vulnerables frente a su entorno inmediato.
4. Defina brevemente las comisiones bilaterales de cooperacin y sus principales funciones.
Describa sucintamente
5. Describa sucintamente los tres estereotipos de los ciudadanos con respecto a la
administracin
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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - 2 Junio 2013
PREGUNTAS

1. Describa brevemente las medidas tpicas adoptadas por las administraciones autonmicas
para la mejora en la prestacin de servicios y el acercamiento a los ciudadanos
2. Describe brevemente los principales mecanismos de resolucin de los conflictos
intergubemamentales en Espaa
3. Exponga los grupos en que se organiza la administracin espaola y la cualificacin requerida
para ingresar en ellos.
4. Describa sucintamente las variedades de modificacin presupuestaria
5. En qu planos se manifiesta la europeizacin del ejecutivo?
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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - Septiembre 2013
PREGUNTAS

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - Reserva 2013
PREGUNTAS

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - 1 Junio 2012
PREGUNTAS
1. Describa brevemente las principales diferencias entre las organizaciones pblicas y privadas
2. La politizacin de la cpula administrativa en el perodo 1993-2011
3. Enumere y explique brevemente las cuatro caractersticas estructurales de los municipios que los
hacen especialmente vulnerables frente a su entorno inmediato (pp. 182 -183).
4. Defina brevemente las comisiones bilaterales de cooperacin y sus principales funciones.
5. Describa sucintamente los tres estereotipos de los ciudadanos con respecto a la administracin

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - 2 Junio 2012
PREGUNTAS

1. Describa brevemente las medidas tpicas adoptadas por las administraciones autonmicas
para la mejora en la prestacin de servicios y el acercamiento a los ciudadanos.
2. Describe brevemente los principales mecanismos de resolucin de los conflictos
intergubemamentales en Espaa
3. Exponga los grupos en que se organiza la administracin espaola y la cualificacin requerida
para ingresar en ellos.
4. Describa sucintamente las variedades de modificacin presupuestaria
5. En qu planos se manifiesta la europeizacin del ejecutivo?
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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - Septiembre 2012
PREGUNTAS

1.Describa brevemente las medidas tpicas adoptadas por las administraciones autonmicas
para la mejora en la prestacin de servicios y el acercamiento a los ciudadanos
2. Enumere las razones que explican, segn Pol1itt, la creacin y supresin de Departamentos
Ministeriales
3. Enumere y explique brevemente los cuatro tipos de entidades locales que la Constitucin
Espaola permite crear a las Comunidades Autnomas
4. Cules son los principales defectos del sistema de reclutamiento de los funcionarios por
oposicin?
5. Qu se entiende por europeizacin? Diferencie este proceso con respecto al de integracin
europea
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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - Reserva 2012
PREGUNTAS

1. Defina brevemente los diferentes tipos de interaccin poltica de los grupos de inters
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2. Qu funciones tiene encomendadas el Consejo de Ministros


3. La importancia del origen en el diseo y desarrollo de la organizacin administrativa y la
funcin pblica de las CCAA
4. Describa brevemente las caractersticas de los municipios
5. Describa el procedimiento formal de tramitacin del presupuesto
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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - 1. Junio 2011
PREGUNTAS
1. El papel de los asesores polticos y gabinetes en la relacin entre polticos electos y funcionarios
directivos
2. Las reformas en la Administracin Central en Espaa: la desregulacin del sector pblico (p. 10-11)
3. Describa brevemente la organizacin de los municipios espaoles segn la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local
4. Enumere y describa brevemente las seis dimensiones de las Relaciones Intergubemamentales
5. Enumere y describa brevemente los mtodos de participacin ms utilizados en el nivel local, segn
Font y Blanco

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - 2. Junio 2011
PREGUNTAS
1. La distribucin de competencias y tareas entre niveles de gobierno: tipologa de competencias
2. Las reformas en la Administracin Central en Espaa: las fases de la privatizacin de las empresas
estatales
3. La importancia del origen en el diseo y desarrollo de la organizacin administrativa y la funcin
pblica de las CCAA
4. Defina qu son las mancomunidades y explique brevemente su situacin en Espaa
5. Describa brevemente las principales caractersticas del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP)

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - Sept. 2011
PREGUNTAS
1. Explica los cinco modelos de relacin entre polticos electos y funcionarios directivos de Guy Peters
2. Los Delegados del Gobierno en las CC.AA
3. Seale cual es el personal al servicio de las Comunidades Autnomas
4. Explique cules son los principales problemas polticos-administrativos derivados del
inframunicipalismo segn Carrillo

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5. Enumeres y describa brevemente las medidas e instrumentos de promocin de la participacin


ciudadana

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - Reserv 2011
PREGUNTAS
1. Defina brevemente los diferentes tipos de interaccin poltica de los grupos de inters.
2. Qu funciones tiene encomendadas el Consejo de Ministros.
3. Describa brevemente el modelo tradicional de organizacin departamental de las Comunidades
Autnomas.
4. Describa brevemente las caractersticas de los municipios.
5. Describa el procedimiento formal de tramitacin del presupuesto

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - 1 Junio 2010
PREGUNTAS
1. Describa brevemente las caractersticas socio polticas e histricas fundamentales de las
administraciones pblicas espaolas
2. Mencione y describa brevemente algunos instrumentos que el gobierno emplea para cumplir sus
funciones
3. Indique brevemente los tipos de reforma administrativa ms comunes.
4. Describa brevemente las principales funciones de la Conferencia de Presidentes
5. La actividad a nivel europeo de las Comunidades Autnomas

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - 2 Junio 2010
PREGUNTAS
1. Cules son los tres tipos de solucin al dilema de los "bienes comunes"?.
2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno.
3. Describa a grandes rasgos las caractersticas de la tradicin estatal "napolenica".
4. Enuncie los diferentes tipos de cooperacin entre los niveles de gobierno y administracin.
5. Describa brevemente los defectos del sistema de acceso a la funcin pblica desde el punto de vista
de los gestores de los recursos humanos de la Administracin General del Estado.

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - Sept. 2010
PREGUNTAS
1. Qu funciones tiene encomendadas el Consejo de Ministros.
2. Describa brevemente el modelo tradicional de organizacin departamental de las Comunidades
Autnomas.

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3. Describa brevemente las lneas generales del ciudadano como receptor de servicios pblicos.
4. La Comisin de polticas de gasto.
5. La Secretara de Estado para la Unin Europea (SEUE).

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ADMINISTRACIONES PBLICAS en ESPAA (69011052) - Reserva 2010
PREGUNTAS
1. Defina brevemente los diferentes tipos de interaccin poltica de los grupos de inters
2. Qu funciones tiene encomendadas el Consejo de Ministros
3. La importancia del origen en el diseo y desarrollo de la organizacin administrativa y la funcin
pblica de las CCAA
4. Describa

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