PUENTE PIEDRA
UNIDAD ACADMICA
SLABO DESARROLLADO
DE
SEGURIDAD COMUNITARIA
PROGRAMA REGULAR
2013 2016 II
2016
1
SEGURIDAD COMUNITARIA
(PROGRAMA REGULAR 2013 - 2016 II)
I.
DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR :
Formacin Tcnico
Policial
REA EDUCATIVA
: Formacin Especfica
REA COGNITIVA
: Marco Legal y Poltica Pblica en Seguridad
Comunitaria
AO DE ESTUDIO
: SEGUNDO AO
HORAS SEMESTRALES : 72 horas acadmicas
HORAS SEMANALES
: 04
CRDITOS
: 03
PERODO ACADMICO : III Semestre
II.
SUMILLA
La Asignatura de Seguridad Comunitaria forma parte curricular de
Estudios de las Escuelas de Educacin Superior Tcnico Profesional PNP,
siendo de naturaleza Terico-Prctica que desarrolla los fundamentos
filosficos, normativos, doctrinarios en materia de seguridad ciudadana como
parte de la poltica general del estado en esta materia y la responsabilidad
constitucional que tiene la Polica Nacional del Per, basado en el marco
legal, doctrina, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el marco legal de la
PNP, as como en los conceptos filosficos de polica comunitaria, como una
contribucin a la formacin integral de los futuros Policas de nuestro pas,
para el logro de los fines y objetivos de la institucin y la prestacin eficiente
de las funciones y servicios de la PNP orientados a la sociedad peruana.
III.
COMPETENCIAS GENERALES
Al finalizar el semestre, el Alumno estar en la capacidad de:
A. Conocer y analizar loa antecedentes histricos, marco jurdico y
doctrinarlo de la seguridad Ciudadana en nuestro pas.
B. Conocer la
ciudadana y
Nacional de
alcanzar el
comunitaria.
CONTENIDOS TEMTICOS
MARCO FILOSFICO, TERICO
I UNIDAD DE Primera sesin.- Marco Conceptual.- Los antecedentes
APRENDIZAJE internacionales y nacionales.
28JUNIO16
policial
IV UNIDAD DE Primera
sesin.Elementos
centrales
para
la
APRENDIZAJE implementacin de polticas pblicas en Seguridad
Comunitaria.- Principales causas de la inseguridad.- Factores
19JULIO16 de riesgo.- Referente internacional.- La prevencin.
Segunda Sesin.- Principales problemas que aquejan a la
sociedad peruana (efecto de las causas).- Delincuencia
comn, violencia familiar, violencia al nio y adolescente.
TALLER: ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA
LA INSEGURIDAD.
V UNIDAD DE Primera sesin.- Programas preventivos que promueve la
APRENDIZAJE Polica Nacional.- Proceso de formacin del Programa Juntas
Vecinales para la Seguridad Ciudadana.
26JUL16
Segunda sesin.- Taller: Aplicacin del Proceso de formacin
de una Junta Vecinal.
3
MARCO JURDICO
X UNIDAD DE Primera
sesin.-
Responsabilidad
del
Estado
en
la
4
XIV UNIDAD
DE
Primera sesin.- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.Aproximacin del concepto de Seguridad Ciudadana,
5
XV UNIDAD
Primera Sesin.- Plan Local de Seguridad Ciudadana.DE
APRENDIZAJE Diagnstico, misin, objetivos, estrategias, actividades-tareas
y evaluacin.
04OCT16
Segunda Sesin.- Taller y anlisis del Plan Local de
Seguridad Ciudadana.
XVII UNIDAD
Primera sesin.- Sustentacin de los Trabajos Prcticos
DE
APRENDIZAJE Grupales.- Evaluacin de la evolucin del proceso,
enseanza aprendizaje.
18OCT16
Segunda sesin.- Sustentacin de los Trabajos Prcticos
Grupales.- Evaluacin de la evolucin del proceso,
6
enseanza aprendizaje
XVIII UNIDAD
DE
APRENDIZAJE
25OCT16
I.
PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente
entre el docente y los educandos, enmarcadas en el mtodo expositivo,
participativo, trabajo en equipo y dems estrategias del proceso
enseanza - aprendizaje.
B. Promoviendo la participacin permanente y el reforzamiento y
exploracin de los conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo dinmico de los contenidos curriculares con el uso de
diversas tcnicas audio visual y educacional.
II.
EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes
equipos y materiales:
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Facilitar separatas a los educandos, utilizando transparencias o
videos para reforzar las unidades de aprendizaje.
III.
EVALUACIN
La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los
Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la
Sub Direccin Acadmica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobar la
asignatura.
El proceso
comprender:
de
evaluacin
del
aprendizaje
ser
permanente,
=
=
=
=
BIBLIOGRAFA BSICA
A. Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
B. DS. N 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del
SINASEC(A la espera del nuevo Reglamento conforma a la Ley N"
30035)
C. Ley N 30055, Ley modificatoria e incorpora Arts, en la Ley N' 27S33
D. Comisin Andina de Juristas "Desafos de la Democracia en la Regin
Andina: Ensayos sobre nuestra realidad". Lima, Caj, 1998,405 p.
E. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo, 1999. "Las Comisarlas por
dentro: un estudio de saso en Lima Metropolitana". Mimeo. Lima.
F. CHINCHILLA, Laura y Rico, Jos Mara. 1997. "La prevencin
comunitaria del delito: perspectivas para Amrica Latina". Centro para
la Administracin de Justicia. Florida International University, USA.
G. Defensora del Pueblo. 1998. "Informe de supervisin de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997". Lima.
H. Defensora del Pueblo. 1998 (junio). "Anlisis de los Decretos
Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley N
26955. Serie Informes Defensoriales N 9. Lima.
I. EYZAQUIRRE, Hugo, 1998, "La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud. Impacto econmico y evaluacin de polticas
de control". 1985-1995".
INTRODUCCION
Apreciados alumnos, despus de cumplir con las evaluaciones para la
designacin de docentes ETS PNP PP., hemos tenido el honor de haber sido
designados para dictar la ctedra de Seguridad Comunitaria, por lo cual, la
materia a ensear la desarrollaremos en forma tcnica prctica, ser un docente
facilitador, creativo, interactuar con nuestros educandos, donde lo primordial es
Ud. joven alumno, por lo tanto nuestra enseanza ser basada en las diferentes
teoras educativas y enfoques de educacin a fin de hacer la clase ms dinmica,
participativa y sencilla.
El Presente Silabo Seguridad Comunitaria es un conjunto de dispositivos
legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes
Unidades encargadas de mantener el orden interno, el Orden Pblico y la
Seguridad Ciudadana, funciones que solo se tendr xito con la comunidad, para
el cumplimiento de las actividades propias de la funcin policial en sus mbitos de
su jurisdiccin, guas que el alumno deber conocer y poner en prctica cuando
egrese del centro de formacin a prestar servicio policial a la sociedad, en sus
diversas intervenciones policiales teniendo en consideracin la Constitucin, las
leyes, los valores ticos y el respeto a los derechos humanos, lo que le permitir
enfrentar con xito las nuevas formas de asistencia y defensa de la sociedad, ya
que el fin ltimo de la Polica es SERVIRLA y PROTEGERLA.
Relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y
legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Polica Nacional del Per como
garanta de Seguridad y Defensa de la comunidad y de sus derechos.
Se destaca la dedicacin del polica peruano en sus funciones en cualquier
punto del territorio, costa, sierra y montaa, a veces bajo las ms difciles
condiciones climticas o bajo la presin de los diversos actos delictivos a fin de
lograr la seguridad comunitaria.
Jvenes Alumnos., futuros policas!
Aspiremos a la plena identificacin del binomio ciudadano polica como
factor decisivo para lograr la paz y el orden, as como edificar una barrera
infranqueable contra el mal, blandiendo en toda circunstancia los valores
institucionales, como las armas espirituales poderosas para derrotar el incremento
de la delincuencia comn y organizada y mantener el respeto y confianza que
ellas se merecen.
EXITOS!
10
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
I UNIDAD
PRIMERA SESIN
MARCO CONCEPTUAL
LOS ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES
ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Hace 20 aos Corea, Vietnam, Singapur, eran casi iguales o peores que es
el Per econmicamente y hoy son potencias. Los cambi la educacin y la
innovacin tecnolgica. Eso debemos aprender de Asia.
Actualmente los pases de Costa Rica y el Salvador, tienen como poltica del
Estado la prevencin y seguridad, denominada como Seguridad Comunitaria
11
SEGUNDA SESIN
FILOSOFA DE LA POLICA COMUNITARIA. ELEMENTOS
DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA
La polica comunitaria es una filosofa conforme a la cual la polica y la
comunidad trabajan cooperativamente para resolver los problemas en conjunto.
Es muy diferente del criterio tradicional de mando y control que han usado
muchos organismos y fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley. Este enfoque
promueve un dilogo abierto que estimula y facilita la deteccin precoz de
problemas relacionados con las drogas y otros problemas en la comunidad y la
formulacin e implementacin oportunas de medidas correctivas.
El polica comunitario o de la comunidad es una filosofa que propone
alterar las relaciones entre la polica y los dems ciudadanos mediante la
bsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad que originan la
actividad criminal y sobretodo cmo mejorar la calidad de vida?.
Tenemos que ser realistas y aceptar que la filosofa no puede establecerse
de un da para otro. Fueron muchos aos de odio y resentimientos entre los
policas y los ciudadanos y an existen muchas barreras y prejuicios que no
pueden ser ignorados y que se deben resolver con prontitud.
En algunos pases la filosofa ha presentado dificultad para implantarse
debido a la falta de confianza entre ambas partes. Por eso se considera que es
vital la comunicacin y la orientacin.
El jefe de la polica es responsable de explicar el concepto a toda la
organizacin, as como de reunirse con lderes polticos y comunitarios. Las
herramientas mencionadas anteriormente son vitales para fomentar la
participacin de las agencias policacas y de todos los sectores de la sociedad.
La implantacin debe ser un proceso dinmico y flexible, que responda a las
necesidades reales de las comunidades y que promueva la evaluacin continua.
Hay que disear planes de trabajo con metas y objetivos a corto y largo plazo,
definir estrategias y asignar al personal idneo para este tipo de trabajo. No
puede ser cualquier persona, sino uno verdaderamente interesado en la filosofa y
capacitado para atender y canalizar adecuadamente las preocupaciones de los
ciudadanos.
14
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
II UNIDAD
PRIMERA SESIN
16
La prevencin comunitaria.
y la organizacin
la accin conjunta
seguridad en las
delincuencial, sino
17
Poder
Territorio
Poblacin
ORDEN INTERNO.Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de
Altos Estudios Policiales (INAEP), seala que es una situacin de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas
del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.
De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno
afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto,
as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.
En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el
escenario nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socioeconmico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.
CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del
2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalizacin de
cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave Puno, donde se
produjo el asesinato linchamiento de un alcalde provincial,
ambos hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron
con alteraciones del orden pblico en sus respectivas
demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y
otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse
18
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
: Primera
Sesin.POLICA
COMUNITARIA.Antecedentes Histricos, Principios de Sir Robert
22
Peel.
COMPETENCIA
III UNIDAD
PRIMERA SESIN
POLICA COMUNITARIA
La palabra polica viene del latn politeia y del griego politeia, referido al
cuerpo que vela por el mantenimiento del orden pblico, el cuidado de la va
pblica, salubridad, tranquilidad y orden eh las ciudades.
El concepto de polica, en pocas pasadas representaba una fuerza en la
que se fundaban el poder y la estabilidad de los gobiernos. Actualmente es
considerada como una funcin administrativa de los mismos; algunos tratadistas
coinciden en que la funcin de polica tiene como objeto principal proteger el
orden y el bienestar social contra todo acto que atente quebrantarlo, en lo
individual como en lo colectivo.
POLICA COMUNITARIO.El trmino "polica comunitario" no es nuevo. Surgi en el Siglo XIX, en
Inglaterra, cuando Sir Robert Peel cre la Polica Metropolitana de Londres.
Estableci que los policas forman parte integrante de la sociedad y que son
ciudadanos que estn al servicio de la comunidad a la cual pertenecen.
El origen de la Polica se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del
siglo XIX en les pases europeos, especficamente en la ciudad de Londres y
23
II SESIN
DOCTRINA DE LA POLICA COMUNITARIA EN EL PER
De conformidad al Art. 166 de la Constitucin Poltica de nuestro pas, la
Polica Nacional tiene entre sus fines la de: "prestar proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad", as como "prevenir, investigar y combatir la comisin
de los delitos" para cumplir a cabalidad con las finalidades descritas requiere
necesariamente un modelo de polica, considerando las caractersticas de la
sociedad peruana en los campos socio culturales, polticos, jurdicos e
idiosincrasia de la sociedad peruana.
En el ao de 2007, la Direccin General PNP, consiente de su rol dentro de
la sociedad peruana y considerando sus mltiples funciones disea una estrategia
del modelo de polica que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP
cualquiera sea su especialidad, esta estrategia est contenida en la RD. No. 0062C07-DIRGEN-PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el
polica en el Per debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que
son: el modelo profesional y el modelo comunitario es decir que el polica es un
profesional y adems es un funcionario vinculado estrechamente a la comunidad
como cualquier polica en el mundo que tiene xito porque la razn de la Polica
es un servicio orientado a la comunidad, estrategia que an no ha sido
desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y polticos, pero que
en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel nacional.
FUNDAMENTO DOCTRINARIO
EL PODER DE POLICA.- El concepto de la teora universal del poder de polica
constituye una de sus mltiples manifestaciones y que consiste en la facultad que
tiene el estado para limitar la libertad de las personas en beneficio de! conjunto de
la sociedad con la finalidad de asegurar el desarrollo social y econmico, as
como el adecuado ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos de la
nacin peruana, esta doctrina emplea dos elementos, la competencia y el dominio
del poder. Siendo el principio de esta doctrina que todas las /// en el mundo basan
su accionar bajo la unidad de doctrina, por lo tanto tienen una unidad de direccin
y unidad en la accin.
La competencia se manifiesta por la capacidad de hacer obedecer sin
apelar al uso de la fuerza, vale decir coordinando, consensuando, reflexionando,
llamar la atencin, con criterio, con sutileza, induciendo a la observancia de las
leyes y dems normas para conducir al grupo humano o grupo social. Todos los
estados ejercen el poder de polica por medio de fiscales, jueces, u otros
funcionarios
25
30
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
IV UNIDAD
PRIMERA SESIN
ELEMENTOS CENTRALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD COMUNITARIA
31
A.
FACTORES DE RIESGO
La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de
riesgo coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas para la
convivencia pacfica y democrtica.
Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene
sostenidamente en el pas siendo actualmente del orden de 44.5% de la
poblacin porcentaje que se eleva segn el INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en
las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que sealar el
desempleo que es del orden del 10.5% de la poblacin agudizndose con el
subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los
espacios de la vida social y econmica a nivel nacional.
D.
E.
LA PREVENCIN.Concepto: Consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las
acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del
evento o impidiendo los daos.
La Prevencin es el acto que nos permite establecer un conjunto de
medidas, estrategias, mtodos, entre otros para evitar que suceda una
situacin en la que est en peligro nuestra vida o la de terceras personas o
para orientar a que una determinada situacin se realice como esperamos,
por ejemplo: Que no ocurra una infraccin cvica, delito o accidente de
trnsito.
Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de
Prevencin del Crimen en diversos pases del mundo (CIPC-Canad), ha
llegado a una conclusin importante: La prevencin del crimen no slo es
rentable, sino que suele ser mucho ms rentable que la puesta en ejecucin
de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas preventivas
suelen potenciar, adems, los recursos sociales en el control de la
criminalidad mediante instancias de participacin activa de la poblacin, a
diferencia de lo que ocurre con las propuestas puramente represivas.
36
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con
el apoyo y la participacin activa de la comunidad.
La delincuencia se explica por mltiples causas, sin embargo,
control es un problema de Estado, ya que para enfrentarla se requiere
polticas de seguridad pblicas bien definidas. La lucha contra
delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologas
equipamiento modernos, as como una adecuada infraestructura.
su
de
la
y
SEGUNDA SESIN
PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AQUEJAN A LA SOCIEDAD PERUANA
(EFECTOS DE LAS CAUSAS)
Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: "Estado de la
Opinin Pblica sobre la Seguridad Ciudadana", elaborado por el Instituto de
Opinin Pblica de la Universidad Catlica del Per en agosto del 2013 y que se
compara con un estudio similar realizado en setiembre 2014, se identifican los
hechos que la poblacin asocia como problemas de seguridad ciudadana y son
de mayor importancia, destacando dentro de estos las violaciones, acosos y
abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a continuacin:
Comparativo de los dos aos con relacin a la pregunta: Cundo oye hablar de inseguridad
ciudadana, en qu tipo de problemas piensa Usted?
39
57%
43%
42%
34%
26%
24%
13%
10%
17%
7%
8%
5%
1%
59%
46%
39%
30%
21%
19%
18%
15%
13%
10%
7%
4%
1%
B.
40
C.
41
E.
F.
2008
158,263
54,558
9,578
11,240
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
161,621 159,990 185,398 152,516 153,055 144,203 151,580
60,788 70,862
77,578 75,406 74,517
67,83
67,76
9,715 10,523
9,710
7,061
9,070
8,474 10,525
10,904
8,864
8,047
7,034
7,503
9,197
10,46
Q
CALLAO
LA LIBERTAD
ANCASH
CUSCO
PIURA
LORETO
JUNN
ICA
CAJAMARCA
TUMBES
HUNUCO
MADRE DE
DIOS
3,465
15,529
7,244
5,699
8,417
2,353
3,716
4,310
3,230
1,660
2,856
964
5,320
6,093
17,211 - 13,577
6,992
5,486
5,724
4,880
8,477
6,952
2,607
2,429
4,294
4,267
4,051
4,249
2,375
2,058
1,030
1,767
1,880
1,613
973
1,140
6,717
13,046
5,346
5,726
7,537
2,958
5,514
3,427
1,563
1,455
1,150
1,210
7,205
14,094
4,301
4,023
5,346
2,139
3,862
4,348
1,566
1,622
845
1,607
7,008
13,039
5,304
4,847
5,657
3,407
2,512
3,132
2,292
1,529
990
1,387
8,129
9,763
4,503
4,054
5,518
3,485
1,709
2,548
3,137
1,535
1,048
648
8,219
7,440
5,381
4,757
4,759
3,878
3,614
3,239
43
PASCO
HUANCAVELICA
513
361
475
3S9
542
277
562
149
486
191
331
22
206
110
Fuente: 1 EMG-PNP
TALLER:
ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA LA INSEGURIDAD
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
44
COMPETENCIA
V UNIDAD
PRIMERA SESIN
PROGRAMA JUNTAS VECINALES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
DEFINICIN.Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, son organizaciones de
vecinos que se agrupan por razones de seguridad y tranquilidad, son organizadas
y capacitadas por las Comisarias PNP a nivel nacional, integrados por ciudadanos
interesados por su seguridad y tranquilidad, en la zona que residen o laboran
pueden organizarse por calles, avenidas, condominios, etc. de un barrio, sector, o
urbanizacin dentro del distrito.
Para la Polica Nacional es un mecanismo de participacin de acercamiento
y contacto entre la Polica y los ciudadanos (vecinos) con sensibilidad y
responsabilidad social, que desea participar en acciones preventivas en apoyo a
la Polica Nacional, su conformacin obedece a las siguientes fases:
Sensibilizacin, capacitacin, organizacin, sostenimiento y evaluacin.
Estas organizaciones constituyen la clula bsica de la sociedad, estn
consideradas como aliados estratgicos de apoyo a la Polica.
MISIN DE LAS JUNTAS VECINALES.Los integrantes de las Juntas Vecinales vale decir los Vecinos Vigilantes"
tiene como misin o tereas primordiales en los aspectos de:
45
I.
PREVENCIN
II.
INFORMACIN
III.
PROYECCIN A LA COMUNIDAD.
I.
B.
CADENA TELEFNICA
Consiste en tener una agenda o gula telefnica, cuando los
vecinos de organizan en juntas vecinales para la seguridad ciudadana
tienen que generar entre ellos confianza, ayuda mutua y solidaridad,
logrado esta condicin los vecinos levantan una agenda con los
nmeros telefnicos de todos los integrantes y al igual que los toques
de silbato, a la presencia de un extrao o delincuentes el vecino que
advierte el peligro llama al vecino ms cercano del peligro y lo alerta y
este llama a su vez al otro vecinos hasta que la comunicacin llegue a
la mayor cantidad de vecinos, esta medida es ms silenciosa pero de
igual efectiva que las otras medidas.
C.
ALARMAS VECINALES
46
INFORMACIN
Para la Polica Nacional del Per, lo ms Importante es que los aliados
para la seguridad ciudadana, vale decir los integrantes de las Juntas
Vecinales por una responsabilidad social y por su propia seguridad informen
a las Unidades Policiales los hechos delincuenciales que conozcan antes,
durante y despus de los hechos (antes para evitar el hecho=funcin
preventiva), durante para solicitar una respuesta oportuna de parte de a
Comisaria u otra unidad policial, y luego de haberse suscitado el hecho para
proporcionar a la Polica los datos precisos para la investigacin del hecho,
los integrantes de dichas juntas vecinales pueden informar estos hechos d
diferentes formas:
A. Va telefnica.- para lo cual todos los Integrantes deberan de contar
con una agenda con los nmeros telefnicos de! Comisario, Jefa OPC,
Jefe de Patrullaje, Promotor Policial o las unidades policiales ms
cercanos.
B. Va informacin escrita RESERVADA, esta estrategia funciona muy
bien en algunas unidades o Comisarias, la Polica Nacional tiene la
obligatoriedad de recibir esta informacin, proceder con la evaluacin,
anlisis, seguimiento y de ser verdica la Informacin proceder a la
intervencin, (que hechos se puede informar todo lo relacionado a ia
funcin policial todo tipo de delitos y faltas, lugares de venta de
estupefacientes, desmantelamiento de vehculos robados, prostbulos
clandestinos, presencia de delincuentes, lugares de alta incidencia
delictiva, esta es reservada porque no es necesario que se indique el
remitente por seguridad del vecino que informa.
C. Informacin directa.- cualquier vecinos o integrantes de las juntas
vecinales puede acercarse a la Comisaria u otra unidad policial para
Informar sobre hechos delincuenciales que estn relacionados a la
comisin de delitos y faltas o sobre hechos que estn relacionados con
la seguridad de los ciudadanos u orden pblico, el funcionario policial
47
48
B.
50
E.
PROCESO DE FORMACIN DE LAS JUNTAS VECINALES.La formacin de juntas vecinales es un proceso que tiene las
siguientes fases que debe ser observado por la Polica Nacional:
1. 1ra. FASE DE SENSIBILIZACIN.- En esta fase se debe lograr el
acercamiento y generar conciencia de seguridad y participacin,
comprometiendo a los vecinos a participar activamente para
construir una sociedad ms participativa, ms solidaria ms
sensible sobre todo con responsabilidad social frente a los
problemas que afectan la seguridad y tranquilidad, mediante
diversas estrategias como: visita casa por casa, volanteo,
reuniones con lderes vecinales, dirigentes de bases, casustica,
patrullaje preventivo, a pie, motorizado, entre otras.
2. 2da. FASE DE ORGANIZACIN.- La organizacin de las juntas
vecinales se realiza en base a la distribucin natural o sectores
establecidos (zonificacin del Plan Cuadrante) vale decir por:
51
52
SEGUNDA SESIN
53
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
VI UNIDAD
PRIMERA SESIN
54
..
D. Controladores de frecuencia.
E. Comerciantes de diferentes artculos ubicados en las vas pblicas.
F. Expendedores de Combustible (grifos).
G. Vendedores de peridicos (canillitas).
H. Cuidadores de vehculos, entre otros.
I. Integrantes de las Juntas Vecinales, coordinadores, etc.
IV.
ACTORES SOCIALES
mapeo de la jurisdiccin
delito, para obtener un
ubicar zonas crticas y
puntos de ubicacin que
56
5. Otros
medios
de
comunicacin,
los
que
debern
estar
SEGUNDA SESIN
TALLER
ANLISIS SOBRE EL PROGRAMA RED DE COOPERANTES
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
58
COMPETENCIA
VII UNIDAD
PRIMERA SESIN
PROGRAMA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIN ESCOLAR
(BAPE)
I.
PROBLEMTICA.-
B.
59
II.
III.
II.
III.
SITUACIN QUE JUSTIFICA EL PROGRAMA.1. La Polica Nacional del Per, tiene como finalidad fundamental
"Garantizar, Mantener y Restablecer el orden interno, Presta
proteccin, ayuda las personas y a la comunidad, previene,
investiga y combate la delincuencia".
2. Como Institucin de servicio pblico, garantiza la seguridad
ciudadana proyectndose a .la comunidad y participa, en la
capacitacin de las Juntas Vecinales de Proteccin y Seguridad
Ciudadana y en tareas de prevencin siendo una de ellas las
Brigadas de Autoproteccin Escolar.
61
Padres de familia.
Autoridades locales.
SEGUNDA SESIN
PROGRAMA PATRULLAS JUVENILES
En los ltimos aos, las infracciones a la ley y la incidencia de delitos
cometidos por adolescentes y jvenes de ambos sexos se han incrementado en
forma alarmante, con consecuencias en muchos casos con prdida de vidas
humanas y lesiones graves a la integridad fsica.
63
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece la Actividad.- 4.6.1.Promover campaas de fortalecimiento de tica, moral de la juventud para la
construccin de una sociedad con cultura de paz y tranquilidad.
I.
II.
64
66
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
VIII UNIDAD
PRIMERA SESIN
PROGRAMA CLUB DE MENORES "AMIGOS DEL POLICA"
I.
67
ACCIONES DEL PROMOTOR ENCARGADO DEL PROGRAMA.A. Ser el responsable de las actividades del Club de Menores de
conformidad a las normas vigentes.
B. Se encargar de formular el Plan de Trabajo Anual del Club de
Menores de conformidad al Plan de Prevencin y Promocin de la
Niez y Juventud Peruana.
C. Coordinar las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comit
de Apoyo de Padres de Familia.
D. Confeccionar el programa de actividades anual.
E. Mantendr reuniones para la coordinacin, con la finalidad de que las.
actividades se cumplan conforme a lo programado.
F. Deber dar cuenta al presidente del club de las actividades llevadas
antes, durante y despus de cada evento.
G. Controlar permanentemente que la documentacin del club se
encuentre debidamente ordenada.
H. En su calidad da Secretario de la Junta Directiva, cumplir con las
atribuciones contenidas en el Estatuto de los Clubes de Menores.
I. Se encargar de consolidar, ejecutar y contraloras actividad deportiva
recreativa.
J. Se encargar del control de material que se utiliza en las Actividades
programadas.
K. Coordinar la infraestructura y los ambientes a utilizarse durante las
prcticas deportivas.
SEGUNDA SESIN
PROGRAMA POLICA ESCOLAR
68
PROBLEMTICA
Dentro de las Instituciones Educativas en el Per, a travs de los
aos se han venido suscitando diferentes expresiones de violencia
escolar influenciada no solo por los medios de comunicacin, sino
tambin por la falta de autoridad dentro de ellas, se puede apreciar,
actos de indisciplina, l desorden, la desercin escolar y las faltas de
respeto e identificacin cvica.
Por tales motivos se vio la necesidad de crear estrategias
educativas con la finalidad de contrarrestar estas problemticas en la
comunidad estudiantil de los niveles primario y secundario de las II.EE
a nivel nacional.
La Polica Nacional del Per en apoyo y servicio a la comunidad
en general, firma el Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio del interior en donde participa activamente
hasta la fecha, en la capacitacin e instruccin para la conformacin y
el funcionamiento del Programa Polica Escolar conformado por
alumnos lderes quienes conjuntamente con los docentes y/o tutores y
promotores PNP colaboran con la disciplina estudiantil de una
determinada institucin.
Conformndose la primera Polica Escolar en el Centro Educativo
"Pedro Adolfo Labarthe, con Reglamento y Estatuto propio. La Polica
Escolar adquiere personera jurdica por R.D. Nro. 15S47 del 11JUN51,
expedida por la Direccin, de Educacin Primaria del Ministerio de
Educacin, con la finalidad de mantener el orden y la disciplina de los
educandos dentro y fuera de los Planteles y protegerlos d los peligros
en la va pblica.
B.
C.
OBJETIVOS.69
ALCANCE
El programa alcanza a todas las Instituciones pblicas y privadas del
sector educacin en los niveles de primaria y secundaria a nivel nacional, la
el Programa Polica Escolar ha merecido una calificacin ptima por tener
impacto positiva en el sector educacin por lo que est Incluido dentro de los
programas de implementacin obligatoria por todas las Comisarias PNP a
nivel nacional, debiendo las Comisarias remitir los Cuadros con indicacin de
las instituciones educativas que cuentan con el programa.
III.
FUNCIONES:
A. Velar por el correcto comportamiento de los educandos.
B. Se encarga de las formaciones y distribuciones en apoyo a los
auxiliares y tutores.
70
71
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
72
COMPETENCIA
IX UNIDAD
PRIMERA SESIN
POLICAS APLICANDO ESTRATEGIAS COMUNITARIAS PARA LA
RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS O ZONAS INSEGURAS
EXPERIENCIA EN EL ASENTAMIENTO HUMANO CERRO EL PINO - LA
VICTORIA - LIMA
I.
II.
73
IV.
75
SEGUNDA SESIN
TALLER
HOJA DE INFORMACIN
76
TEMA
COMPETENCIA
DCIMA UNIDAD
PRIMERA SESIN
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LA PROTECCIN DE LOS
CIUDADANOS- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona.Toda persona tiene derecho:
1.
77
2.
A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera
otra ndole.
3.
A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No
hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El
ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el orden pblico.
4.
A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del
pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos
cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin
social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es
delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le
impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacin.
5.
A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a
pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
6.
A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados,
no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7.
Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como
a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones
inexactas agraviada en cualquier medio de comunicacin social, tiene
derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8.
A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a
la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el
acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
9.
A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin
mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su
perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son
reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos
privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden
ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento
motivado del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto
de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos
78
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los
libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos
a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con
la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su
sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de
l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato
judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o
abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas
y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede
prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad
pblicas.
A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin
jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No
pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico.
A trabajar libremente, con sujecin a ley.
A la propiedad y a la herencia.
A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o
de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio
idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros
tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden
ejercer individualmente el derecho de peticin.
A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser
privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del
territorio de la Repblica.
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
A la legtima defensa.
A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
79
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
SEGUNDA SESIN
POLTICA GENERAL DEL ESTADO EN MATERIA DE
SEGURIDAD CIUDADANA
LA POLTICA GENERAL DEL GOBIERNO:
I.
EL ACUERDO NACIONAL.
II.
III.
I.
EL ACUERDO NACIONAL
El Gobierno, en el ao 2001 cre la Comisin Especial de
Reestructuracin de la Polica Nacional, con la finalidad de mejorar
sustantivamente los servicios policiales, acercar ms la Polica a la
comunidad y dignificarla funcin policial mejorando los niveles de vida del
personal.
81
POLTICAS DE ESTADO
Imprimir
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7.
8.
9.
84
Principios
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento por los principios
siguientes:
A. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la
Constitucin Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto
respeto a los derechos humanos.
B. Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre
los rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el
propsito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.
C. Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de
control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos
del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
D. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en
las actividades del Sistema, evitando injerencias poltico-partidarias o
de otra ndole.
E. Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para
que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la
seguridad local.
F. Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe
priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del
85
2.
3.
4.
5.
6.
86
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
XI UNIDAD
PRIMERA SESIN
MARCO LEGAL GENERAL EN SEGURIDAD COMUNITARIA
RELACIONADO CON LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. Constitucin Poltica del estado.
2. Decreto Ley Nro.1148 Ley de la PNP.
3. Ley Nro.27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
4. Cdigo Penal.
5. Nuevo Cdigo Procesal Penal.
6. Cdigo de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
7. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
8. Ley Nro.27972 Ley Orgnica de las Municipalidades.
9. Decreto Supremo Nro.011-14-IN - Reglamento de la Ley SINASEC (art.37),
promover la activa participacin de la poblacin en acciones de prevencin.
10. RD Nro.006-2007-DIRGEN / DIRPASEC del 10 ene 2007- Cartilla de
doctrina policial: OI, OP y SEC.
11. Ley Nro.27936 Condiciones del ejercicio de la Legtima Defensa.
12. Decreto Legislativo Nro.1186 Uso de la Fuerza.
13. Ley Nro.29372 Ley de Arresto Ciudadano.
14. Decreto Legislativo Nro.1187 Violencia en la actividad Construccin Civil.
15. Decreto Legislativo Nro.1194 Proceso inmediato en delitos de flagrancia.
16. Decreto Legislativo Nro.1182 Ley sobre la Geolocalizacin en la lucha
contra la extorsin y el sicariato.
SEGUNDA SESIN
LEY No. 27933
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
88
CAPTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizarla seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas
naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana.
Artculo 2.- Seguridad Ciudadana
Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la
accin integrada que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a
la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
CAPTULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema
Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene
por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Artculo 4.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla
Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana,
CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
89
CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana,
as como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
nacional diseada por CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o
distrital que no instale el comit de seguridad ciudadana en el plazo legal, segn
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y est sujeto
a sancin de suspensin de sus funciones por el plazo de treinta das calendario,
de acuerdo a la ley de la materia.
Artculo 14.- Miembros del Comit Regional
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado
por los siguientes miembros:
-
92
CAPTULO V
RGIMEN ECONMICO
Artculo 19.- Recursos del SINASEC
Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los
siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes
del sistema para el cumplimiento de las acciones qua les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin
internacional, as como las contribuciones de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los dems que les sean asignados.
HOJA DE INFORMACIN
94
TEMA
Segunda
sesin.MECANISMOS
DE
PARTICIPACIN CIUDADANA.- Art. 54 del DL No.
1148 Ley de la PNP. Participacin Ciudadana.Participacin Ciudadana.- Concepto, clases y
condiciones.
COMPETENCIA
XII UNIDAD
PRIMERA SESIN
DECRETO LEGISLATIVO N 1148
LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER EN RELACIONA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
COMPETENCIAS, FUNCIONES Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA.COMPETENCIAS.La Polica Nacional del Per ejerce competencias en las siguientes materias:
1) Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana.
2) Proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
95
97
98
SEGUNDA SESIN
PARTICIPACIN CIUDADANA
PARTICIPACIN CIUDADANA.- El trmino participacin ciudadana hace
referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
desarrollo local y la democracia participativa a travs de la Integracin de la
comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios mecanismos para que
la poblacin tenga acceso a las decisiones del Gobierno de manera independiente
sin necesidad de formar parte de la administracin pblica de un partido poltico.
Tambin puede proponerse a travs de la discusin de tema de Importancia de
los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso.
Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso
de participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de
decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de
comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar
informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del
proyecto.
Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de
los agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados
para tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque
los polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los
distintos agentes Los beneficios de la participacin son diversos:
99
100
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
XIII UNIDAD
PRIMERA SESIN
DECRETO LEGISLATIVO Nro.899.- QUE MODIFICA LA LEY Nro.27934
LEY QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA NACIONAL Y
EL MINISTERIO PBLICO EN LA INVESTIGACIN
PRELIMINAR DEL DELITO
Articulo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar.
La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de
hechos de naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y participes, dando
cuenta sin mayor dilacin que el trmino de la distancia, en su caso, al Fiscal
Provincial, para que asuma la conduccin de la investigacin.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la
conduccin de la investigacin debido a circunstancias de carcter geogrfico o
de cualquier otra naturaleza, la Polica proceder con arreglo a lo dispuesto en el
prrafo precedente, dejando constancia de dicha situacin y deben realizar segn
resulten procedentes las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito
3. Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que
requieran las vctimas del delito,
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y
partcipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems
operaciones tcnicas o cientficas.
8. Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrante delito,
informndoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los
siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su Integridad fsica y psquica.
103
c)
d)
e)
f)
104
105
LEY N 27936
CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA DEFENSA
Artculo 1.- Modifica legtima defensa.
Modificase el artculo 20 numeral 3, literal b) del Cdigo Penal, el cual
quedar redactado de la siguiente manera: "Articulo 20".- Causas eximentes Est
exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se
excluye para la valoracin de esto requisito el criterio de proporcionalidad de
medios, considerndose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad
y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los medios
de que se disponga para la defensa.
Artculo 2.- Evaluacin de la legtima defensa.
Una vez invocada la legtima defensa debe ser materia de evaluacin y
decisin por parte del Ministerio Pblico, para efectos de abstenerse de ejercer la
accin penal, de formular acusacin o de retirar la acusacin ya emitida.
Artculo 3.- Medida cautelar
Ante la invocacin de legtima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia
determinar la necesidad de abrir instruccin pudiendo no hacerlo. En el supuesto
de decidir la apertura de instruccin, impondr mandato de comparecencia,
cuando existan indicios vlidos de legtima defensa.
Artculo 4.- Aplicacin extensiva
Lo dispuesto en los artculos 2 y 3 de esta Lay se aplicar para el inciso 8
del artculo 20* del Cdigo Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
106
LEY N 27937
MODIFICA LOS ARTCULOS 363 Y 387 DEL CDIGO PENAL
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cuatro ao a aquellas personas que emplean violencia o intimidacin contra
funcionarios pblicos o -entra persona que le presta asistencia en virtud de un
deber legal. La forma ser agravada si el hecho se realiza por dos o ms
personas, si es funcionario o servidor pblico, aumentara si el autor acta con
arma y si causa una lesin grave que poda prever.
Artculo nico.- Modifica loa artculos 366 y 367 del Cdigo Penal Modificase
los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal en los siguientes trminos:
Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para Impedir el ejercicio de sus
funciones, SI es que emplea Intimidacin o violencia contra un funcionario pblico
o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aqul, para Impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de
legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
"Artculo 387.- Formas agravadas
En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de libertad ser
no menor de cuatro ni mayor de ocho aos cuando:
1.
2.
3.
4.
3.
4.
3.
4.
112
113
b.
Resistencia pasiva
1.
2.
3.
Resistencia activa
1.
2.
3.
b.
Niveles Preventivos
1.
2.
3.
Niveles Reactivos
115
1.
2.
3.
SEGUNDA SESIN
TALLER: Anlisis del marco legal en materia de Seguridad Ciudadana
116
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
XIV UNIDAD
PRIMERA SESIN
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2013 - 2018
I.
Identificacin de problemas.
Formulacin de la poltica.
Decisin.
Implementacin, y
Evaluacin.
119
Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas provistas de los
recursos humanos y financieros necesarios; tambin debe ser materia de
comunicacin persuasiva acerca de los beneficios que la poltica pblica
brinda a los ciudadanos. En esa lnea, desde la perspectiva de diversos
organismos internacionales, la poltica pblica de seguridad ciudadana debe
tener las siguientes caractersticas:
A. Integral.- A efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos
en su conjunto.
B. Intersectorial e intergubernamental.- Para comprometer la
participacin de los diferentes actores estatales en los distintos niveles
de gobierno.
C. Participativa.- Por la intervencin permanente de la poblacin
involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y
D. Universal.- Debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningn tipo.
No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada
implementacin, monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el cumplimiento de las
actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia
internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los pases
deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad ciudadana:
Que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la
Constitucin y las leyes.
Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la
delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para
la convivencia pacfica de las personas.
Que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la
participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y
privadas.
Que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe
definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el
Estado.
Que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones
preventivas.
Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica pblica de
seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro
servicios esenciales, a saber:
120
La visin al 2018.
II.
Las metas, y
III.
LA VISIN AL 2,018:
121
LAS METAS:
-
122
III.
123
1. Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
articulado y fortalecido
La organizacin y coordinacin de los servicios y las instituciones
involucradas en la implementacin del Plan se fortalecer con el nuevo
carcter funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), bajo la rectora del Ministerio del Interior y su nueva
Direccin General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta ltima se
constituir como un rgano de lnea encargado, por un lado, del diseo
y evaluacin de las polticas, y, por otro, de coordinar la ejecucin o
implementacin de las mismas en los distintos niveles de gobierno.
La informacin veraz, oportuna, confiable y til es fundamental
para comprender la situacin de inseguridad, violencia y delito, y
formular medidas eficaces para enfrentarlos, as como compromisos
polticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad
ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementacin
del Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto
Legislativo 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del
124
Interior.
2. Objetivo estratgico 2
Implementar espacios
encuentro ciudadano.
pblicos
seguros
como
lugares
de
riesgo
social
que
propician
125
127
128
Prevencin de
la violencia y el
-
Polica
Nacional
(especialment
e la Direccin
de Seguridad
Ciudadana y
las
Comisaras).
Municipalidad
es
(incluyendo
Serenazgo).
-
Ministerio
Pblico (labor
fiscal
en
prevencin
del delito y
los
programasjornadas
de
acercamiento
a la poblacin
Jvenes
Lideres hacia
un
futuro
mejor,
Fiscales
Escolares
y
Fiscales
Escolares
Ambientales,
y
Padres
Construyendo
Hijos de xito.
Control y
persecucin del
Rehabilitaci
ny
Polica
Ministerio
Pblico.
Nacional.
-
Instituto
Nacional
Penitenciario.
Municipalidad
es (como
unidades
receptoras
para la
ejecucin de
las penas
limitativas de
derechos).
- Poder Judicial.
- Unidad de
Inteligencia
Financiera de la
Superintendenc
ia de Banca,
Seguros y AFP.
-
Centros
Juveniles del
Atencin a
-
Ministerio
Pblico
(Programa
de
proteccin
y
asistencia
a
Vctimas
y
Testigos).
Municipalidade
s
(especialmente
las defensoras
municipales de
los nios y
adolescentes).
- Ministerio de
Justicia y
Derechos
Humanos
(Direccin
General de
Defensa
Pblica y
Acceso a la
Justicia).
- Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(especialmente
- Ministerios:
129
Mujer
y
Poblaciones
Vulnerables
(que incluyen
Evaluacin y supervisin de la
implementacin
de la poltica pblica
- Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
- Consejo Nacional de Poltica
Criminal
- Grupo de trabajo multisectorial
de coordinacin para el combate
contra la
corrupcin y el crimen organizado
- Comisin Especial de
Implementacin del
Cdigo Procesal Penal
- Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida
sin Drogas, DEVIDA
- Grupo de trabajo multisectorial
permanente
contra la trata de personas
- Comisin Multisectorial de Alto Nivel
del
Plan Nacional contra la Violencia
hacia la
Mujer 2009-2015
- Comisin Multisectorial encargada
de la
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
XIV UNIDAD
PRIMERA SESIN
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento
de gestin para reducir planificada mente la criminalidad y la violencia local desde
131
una ptica Integral y multisectorial, porque seala con claridad los objetivos y las
acciones a seguir por todos los sectores Integrantes del Comit Provincial o
Distrital de Seguridad Ciudadana.
El Plan Operativo es el documento resultante da la planificacin a corto
plazo (un arto) que se concretiza mediante la formulacin y el cumplimiento de los
objetivos y metas para reducir la criminalidad y violencia en las provincias y
distritos del pas.
QUIN FORMULA EL PLAN?
La informacin que se requiere para la formulacin del plan proviene de
todos los sectores que conforman el Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana y de otras entidades que no formando parte del Comit, pero que
poseen importante informacin para el plan.
La formulacin del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo.
Normalmente el Presidente del Comit Provincial y Distrital debe nombrar una
comisin conformada por el Comisario de la jurisdiccin, el Jefe de la Direccin de
Seguridad Ciudadana del Municipio, el Secretario Tcnico del Comit y los
representantes de los sectores que estime pertinentes.
Otra forma es que el Presidenta del Comit Provincial o Distrital, en sus
reuniones peridicas que tiene con sus integrantes, les haga conocer la
necesidad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la informacin
correspondiente, la misma que ser consolidada por el Secretario Tcnico
mediante reuniones con los integrantes.
CMO INICIAR LA FORMULACIN DEL PLAN?
El Plan Local de Seguridad Ciudadana tiene las etapas siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
El diagnstico.
La misin.
Los objetivos.
Las estrategias.
Las actividades y tareas; y
La evaluacin.
132
I.
EL DIAGNSTICO.
Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito
en el tema de seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logsticos
con los cuales cuenta el Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana para brindar un mejor servicio a la comunidad.
Es necesario conocer los lmites geogrficos del distrito y en este
mbito considerar el nmero de personas que vive y trabaja para establecer
con claridad el tipo de estratos sociales, la densidad de la poblacin y saber,
por ejemplo, qu sectores son los ms despoblados y los que tienen un alto
grado de densidad.
Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se
planifica, disea y maneja el entorno en forma adecuada, se reducirn
ciertos tipos de delitos. Algunos entornos pueden provocar una sensacin de
seguridad, mientras que otros pueden inducir al temor.
Las caractersticas sociales son Importantes porque la delincuencia y la
prevencin de la misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad, puede
constituir un factor importante para comprender y prever los niveles de
criminalidad en el rea. En cuanto al gnero, las mujeres son ms
vulnerables a cierto tipo de delito, corno la violencia familiar y la agresin
sexual. Los jvenes se encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos
violentos y tienen ms posibilidades de cometerlos.
La pobreza y el desempleo, sin ser factores condicionantes, pueden
contribuir al incremento de la delincuencia. Tambin es Importante tomar en
cuenta los aos niveles de desigualdad econmica y social existente.
Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por
jvenes desempleados y adolescentes desocupados. Entonces es
importante averiguar cules son las instalaciones recreativas, deportivas y
sociales existentes en el distrito y si hay alguna organizacin a la cual
puedan pertenecer estos jvenes.
Ser ms fcil implementar los programas de prevencin de la
delincuencia y la violencia en barrios donde exista una buena comunicacin
y relacin entre los vecinos. La conformacin de Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana es, por ejemplo, una medida concreta y positiva para
la prevencin delictiva.
II.
LA MISIN
133
III.
LOS OBJETIVOS.
Los objetivos son el punto de partida para la accin; los objetivos
deben explicar qu lograr?, por qu estamos realizando el Plan? y qu
deseamos lograr?. Ejm: Reducir la delincuencia comn... modalidades...
lugar, etc.
134
OBJETIVO GENERAL
Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la
tranquilidad pblica y la paz social en la demarcacin territorial de la
provincia y/o distrito con la finalidad de mejorar 'os niveles de orden y
seguridad ciudadana.
Los objetivos especficos deben estar orientados a reducir los
nudos crticos, como, el robo a viviendas en un rea especfica, la
micro comercializacin y consumo de drogas, el pandillaje entre otros.
Estos objetivos se expresan siempre en porcentajes, es decir, reducir el
pandillaje en un 25%, disminuir el robo de viviendas en un 17% en
relacin con aos pasados.
B.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Reducir la micro comercializacin de drogas del distrito en un 40%
en un periodo de 6 meses.
2. Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un
60% en un perodo de 12 meses.
3. Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisaria y
el servicio de serenazgo en un 100% en un periodo de tres
meses.
4. Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el
Municipio y por la Polica Nacional.5. Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a
la comisarla en un periodo de 12 meses.
IV.
LAS ESTRATEGIAS.
135
Patrullaje a pie.
Patrullaje motorizado.
Puesto fijo.
De servicio en la comisara
De servicio en una comisara mvil.
En un puesto de auxilio rpido.
De control de trnsito, entre otros.
LA EVALUACIN.
Es la ltima etapa del Plan y no por ella la menos Importante. Permitir
cada semana o cada quince das convocar a los Integrantes del Comit
Provincial o Distrital de Segunda Ciudadana para conocer los avances, los
retrasos y las dificultades encontradas para modificarlas o insistir en la
ejecucin de las mismas.
Si no se evala, no podremos saber si la estrategia ha logrado sus
metas, si se debe continuar con otros aspectos o cambiarlos y si los
recursos se estn empleando correctamente.
La evaluacin es necesaria para estimar si la estrategia ha cumplido
sus objetivos; evaluar si han cambiado las percepciones de los vecinos;
adaptar la estrategia segn las informaciones que se reciba; comprender los
resultados negativos que podra haber tenido la estrategia, por ejemplo, que
la delincuencia se haya desplazado a otra rea.
La incorporacin de modernas tcnicas de evaluacin se est
convirtiendo en un imperativo de las policas del mundo, porque el Estado y
la comunidad necesitan conocer la gestin administrativa y operativa de sus
comisarlas, mostrar logros tangibles en la represin y en la prevencin del
delito y tener una buena relacin con la ciudadana, con una forma de
solicitar una rendicin de cuentas a que la poblacin tiene derecho.
139
II. DIAGNSTICO
A. Geografa y poblacin
Ubicacin geogrfica.
B. Situacin actual de la seguridad ciudadana
C. Estadsticas sobre sobre violencia, faltas y delitos
Estadsticas de la Polica Nacional de la jurisdiccin.
Estadsticas de la gerencia de seguridad ciudadana de la
municipalidad distrital.
D. Mapeo de puntos crticos en violencia e inseguridad mapa del
140
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
Segunda
sesin.recomendaciones.
Conclusiones
Grupales
141
COMPETENCIA
XVI UNIDAD
PRIMERA SESIN
143
SEGUNDA SESIN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I.
CONCLUSIONES
A. La Seguridad Ciudadana es una poltica pblica, integral, intersectorial
e intergubernamental, participativa y universal.
B. Se debe redisear y mejorar el modelo de Polica Comunitaria,
fortaleciendo la prevencin y la relacin con la comunidad, a travs del
rol del comisario, afianzando su liderazgo.
C. La delincuencia es un fenmeno social multifactorial de responsabilidad
multisectorial y transversal.
D. El fenmeno delictivo actual ha sufrido un incremento de la
violentizacin respecto de aos anteriores, motivo por el cual se ha
incrementado la percepcin de inseguridad ciudadana.
E. La Polica Comunitaria es una filosofa de trabajo u no una estrategia
especfica, que desarrolla el sentimiento de confianza de los
ciudadanos, para colaborar con la polica en seguridad ciudadana.
F. El modelo de Polica Comunitaria debe ser herramienta, para mejorar la
seguridad ciudadana, que requiere el compromiso de todos los
involucrados en el sistema de administracin de justicia (Polica,
Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico y autoridades), y comunidad.
G. El polica comunitario es un tema de actitud, por tanto, debe organizar
y liderar las acciones de la poblacin en pro de mejorar sus niveles de
seguridad ciudadana, para ello debe de realizar entre otros, las
siguientes acciones.
144
RECOMENDACIONES
A. Liderazgo de la PNP en la prevencin social, debiendo utilizar ms
recursos en seguridad ciudadana en coordinacin con otros actores
(Gobiernos Regionales, Locales u otras entidades).
B. Cumplimiento e implementacin de la poltica pblica de seguridad
ciudadana, en funcin del desarrollo de los planes nacionales y
polticas nacionales de obligatorio cumplimiento.
C. La necesidad urgente de la implementacin del proyecto Sistema de
Informacin Territorial para el Anlisis Criminal y Actividad Policial, que
permitir visualizar y focalizar en tiempo real la incidencia delictiva.
D. Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jvenes y
adolescentes a nivel nacional, regional y local, para evitar que se
convierta en un delincuente.
E. La toma de decisiones debe basarse en principios, valores, derechos
humanos, orientados a la solucin de problemas y el servicio de
calidad.
145
HOJA DE INFORMACIN
146
TEMA
COMPETENCIA
HOJA DE INFORMACIN
COMPETENCIA
148