509232242

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Seguridade social - histrico, conceituao e princpios

aplicveis
Cludia Salles Vilela Vianna - Advogada, Mestra pela PUC/PR, Conferencista e
Consultora Jurdica Empresarial nas reas de Direito do Trabalho e Direito
Previdencirio, Coordenadora dos cursos de ps-graduao da EMATRA/PR e
PUC/PR
Previdncia Social. Custeio e benefcios (Fevereiro 2014)
Id. vLex: VLEX-509232242
http://vlex.com/vid/509232242
Resumo
Texto
1. Origem e evoluo histrica

At o sculo XVII, nenhuma forma de prestao do Estado havia se concretizado no sentido
de instituir um sistema de proteo social, com parte do salrio dos trabalhadores, no
Verso gerada pelo usurio anacarolina.campos@yahoo.com.br
14 de Noviembre de 2015

obstante a existncia de preocupaes por parte da Igreja Catlica neste sentido, registradas,
por exemplo, por pronunciamento do Papa Leo XIII, na Carta Encclica Rerum Novarum,
sobre a condio dos operrios:
"(...)
Causas do conflito
2. Em todo o caso, estamos persuadidos, e todos concordam nisto, de que necessrio, com
medidas prontas e eficazes, vir em auxlio dos homens das classes inferiores, atendendo a
que eles esto, pela maior parte, numa situao de infortnio e de misria imerecida. O sculo
passado destruiu, sem as substituir por coisa alguma, as corporaes antigas, que eram para
eles uma proteco; os princpios e o sentimento religioso desapareceram das leis e das
instituies pblicas, e assim, pouco a pouco, os trabalhadores, isolados e sem defesa, tm-se
visto, com o decorrer do tempo, entregues merc de senhores desumanos e cobia duma
concorrncia desenfreada.
(...)
Benefcio das corporaes
29. Em ltimo lugar, diremos que os prprios patres e operrios podem singularmente auxiliar
a soluo, por meio de todas as obras capazes de aliviar eficazmente a indigncia e de operar
uma aproximao entre as duas classes. Pertencem a este nmero as associaes de
socorros mtuos; as diversas instituies, devidas iniciativa particular, que tm por fim
socorrer os operrios, bem como as suas vivas e rfos, em caso de morte, de acidentes ou
de enfermidades; os patronatos que exercem uma proteco benfica para com as crianas
dos dois sexos, os adolescentes e os homens feitos.
(...)"
A primeira concretizao de proteo social de que se tem registro ocorreu, pois, em 1601, na
Inglaterra, com a edio da lei Poor Relief Act (Ato de Alvio/Auxlio aos Pobres), de cunho
assistencial e que institua contribuio obrigatria para fins sociais. O Estado limitava-se,
regra geral, a prestar benefcios assistenciais, oferecendo penses pecunirias e locais de
moradia populao carente.
A noo de Seguridade Social como uma forma de proteo social assegurada a todos os

cidados se registrou apenas no sculo XVIII, especificamente no ano de 1789, na Declarao

dos Direitos do Homem e do Cidado.
Os pases europeus, motivados pela iniciativa inglesa, criaram, gradativamente, sistemas
protecionistas que garantiam, mediante contribuio, o direito ao indivduo vtima de algum
infortnio
(incapacidade laborativa decorrente de doena, invalidez ou velhice, bem como penso por
morte, devida aos dependentes do contribuinte) a percepo de renda. Observe-se, contudo,
que a prestao social existia somente para os contribuintes do sistema, no existindo, at
ento, nenhuma forma de proteo garantida pelo Estado a todos os indivduos, objetivo da
verdadeira Seguridade Social.
Em 1883 a Alemanha, por Otto Von Bismarck, introduziu uma srie de seguros sociais, como,
por exemplo, o seguro contra acidentes do trabalho (totalmente custeado pelos empregadores
e independente da comprovao de culpa) e seguro-doena (com custeio a cargo do
trabalhador, empregador e Estado). Em 1889 editou-se uma lei que criou o seguro-invalidez e
velhice, igualmente custeado pelos trabalhadores, empregadores e Estado.
No incio do sculo XX, novamente a Inglaterra inovou em termos previdencirios,
promulgando em 1907 uma lei de reparao de acidentes do trabalho e, em 1911, da
cobertura s situaes de invalidez, doena, aposentadoria e desemprego. Em seguida, a
Constituio Mexicana (Mxico, 1917) e a Constituio de Weimar (Alemanha, 1919) foram as
primeiras a inserir normas sobre previdncia social.
Em 1917 surge, com o Tratado de Versailles, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que evidenciava a necessidade de um programa sobre previdncia social. Em 1927 foi criada,
com sede em Bruxelas (Blgica), a Associao Internacional de Seguridade Social.
No entanto, todo esse ordenamento legal e seus planos previdencirios, via de regra, exigiam
contribuio dos trabalhadores, atravs de uma poupana individual de cunho obrigatrio
(sistema de capitalizao), apesar de serem geridos pelo Estado. Inexistia, na verdade, a
proteo social mantida pelo Estado, garantida a todos os indivduos independente de
contribuio. Faltava a noo de solidariedade social, princpio fundamental da Seguridade
Social.

Esta noo surgiu somente a partir das polticas dos Estados Unidos, aps a crise de 1929.
quela poca, o ento Presidente Franklin Roosevelt, preocupado com o desemprego que
crescia a largos passos, adotou o New Deal (Novo Negcio), poltica que inspirou a Europa a
uma doutrina do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State).
O Welfare State surgiu nos pases europeus e decorre da expanso do capitalismo aps a
Revoluo Industrial. Essa nova poltica e a doutrina do Welfare State objetivavam dar ao
trabalhador, dentre outros direitos, novos postos de trabalho e uma rede de previdncia e
sade pblicas.
Em 1940, na Gr-Bretanha (onde se inclui a Inglaterra), foram alterados os planos
previdencirios existentes pelo Plano Beveridge, transformando a previdncia num sistema
universal, abrangendo todas as classes societrias e de participao compulsria de toda a
populao. Criada estava, portanto, a Seguridade Social, com o objetivo precpuo de proteo
atravs da solidariedade social. Surge, ento, e por conseqncia, o regime de repartio,
onde toda a sociedade contribui para a criao de um fundo nico previdencirio, do qual se
retiram as prestaes para os indivduos que dele necessitarem. Este o modelo
previdencirio existente atualmente na maioria dos pases.
1.1. Evoluo Histrica no Brasil
1888 - Primeiro registro de Previdncia Social no Brasil, o Decreto n. 9.912-A, de 26.3.1888,
criou e regulou o direito aposentadoria dos empregados dos Correios, fixando como
requisitos sua concesso 30 anos de servio efetivo e idade mnima de 60 anos. Em
24.11.1888, copiando o modelo adotado pelos Correios, surge a Lei n. 3.397, criando a Caixa
de Socorros em cada uma das Estradas de Ferro do Imprio.
1889 - Publicado o Decreto n. 10.269, de 20.7.1889, criando o Fundo de Penses do Pessoal
das Oficinas da Imprensa Nacional.
1890 - O Decreto n. 221, de 26.2.1980, institui a aposentadoria para os empregados da

Estrada de Ferro Central do Brasil, posteriormente ampliada para todos os ferrovirios
(Decreto n. 565, de 12.7.1890). Em 31.10.1890, o Decreto n. 942-A criou o Montepio
Obrigatrio dos Empregados do Ministrio da Fazenda.
1891 - Constituio Federal de 1891 - Primeira Constituio Brasileira a conter a expresso

"aposentadoria", concedida somente aos funcionrios pblicos em caso de invalidez

decorrente de servios prestados Nao. No havia fonte de contribuio.
1892 - Publicada a Lei n. 217, de 29.11.1982, instituindo a aposentadoria por invalidez e
penso por morte para os Operrios do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro.
1894 - O projeto de lei apresentado pelo Deputado Medeiros e Albuquerque visava a instituir
um seguro de acidente do trabalho. No mesmo sentido foram os projetos dos Deputados
Gracho Cardoso e Latino Arantes (1908), Adolfo Gordo (1915) e Prudente de Moraes Filho.
1911 - Publicado o Decreto n. 9.284, de 30.12.1911, criando a Caixa de Penses dos
Operrios da Casa da Moeda.
1912 - Publicado o Decreto n. 9.517, de 17.04.1912, criando uma Caixa de Penses e
Emprstimos para o pessoal das Capatazias da Alfndega do Rio de Janeiro.
1919 - A Lei n. 3.724, de 15.1.1919, torna obrigatrio o seguro contra acidentes do trabalho
em determinadas atividades.
1923 - Lei Eloy Chaves - Publicado o Decreto n. 4.682, de 24.1.1923, conhecido como Lei Eloy
Chaves (nome do autor do projeto respectivo), determinando a criao de uma Caixa de
Aposentadoria e Penses para os empregados de cada empresa ferroviria. considerada o
marco inicial da Previdncia Social brasileira. Os beneficirios eram os empregados e os
diaristas que executassem servios de forma permanente. A primeira a ser criada foi a da
empresa Great Western do Brasil, em 20.3.1923.
Ainda no ano de 1923 foi publicado o Decreto n. 16.037, de 30.4.1923, criando o Conselho
Nacional do Trabalho, com atribuio, inclusive, de decidir sobre questes relativas
Previdncia Social.
1926 - A Lei n. 5109, de 20.12.1926 estende o regime da Lei Eloy Chaves aos porturios e
martimos.
1928 - A Lei n. 5.485, de 30.6.1928 estende o regime da Lei Eloy Chaves aos trabalhadores
dos servios telegrficos e radiotelegrficos.
1930 - poca da Revoluo - O sistema previdencirio deixa de ser estruturado por empresa,
passando a abranger categorias profissionais.

O Decreto n. 19.433, de 26.11.1930, cria o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, tendo

como uma das atribuies orientar e supervisionar a Previdncia Social, inclusive como rgo
de recursos das decises das Caixas de Aposentadorias e Penses.
No mesmo ano, o Decreto n. 19.497 (de 17 de dezembro) determinou a criao de Caixas de
Aposentadorias e Penses para os empregados nos servios de fora, luz e bondes.
1931 - O Decreto n. 20.465, de 1.10.1931, estende o regime da Lei Eloy Chaves aos
empregados dos demais servios pblicos concedidos ou explorados pelo Poder Pblico, e
consolida a legislao referente s Caixas de Aposentadorias e Penses.
1932 - Incluso dos trabalhadores de minerao no Regime da Lei Eloy Chaves.
1933 - O Decreto n. 22.872, de 29.6.1933, cria o Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Martimos - IAPM -, considerado como a primeira instituio brasileira de Previdncia Social de
mbito nacional, estruturado por categoria profissional, e no por empresa. O IAPM tinha por
associados todos os empregados das empresas de navegao martima e fluvial, bem como
tambm os prestadores de servios subordinados a empresas a elas vinculadas. Em 1941
(Decreto-Lei n. 3.832) os armadores de pesca, os pescadores e os indivduos empregados em
profisses conexas com a indstria da pesca passaram a pertencer tambm ao IAPM.
1934 - Constituio Federal de 1934 - Esta Carta Constitucional determinou ser competncia
da Unio a fixao das regras de assistncia social e competncia do Poder Legislativo
(Congresso) a instituio de normas sobre aposentadorias. Tratou da assistncia mdica ao
trabalhador e gestante, da licena-maternidade, da instituio de previdncia a favor da
velhice, invalidez, maternidade, acidentes do trabalho e morte. Institui tambm a forma trplice
de custeio (ente pblico, empregador e empregado), de contribuio obrigatria. Utilizou, pela
primeira vez na legislao brasileira, a expresso "previdncia".
Ainda em 1934 diversos institutos legais trataram de matria previdenciria. 1) A Portaria n.
32, de 19.05.1934, do Conselho Nacional do Trabalho, criou a Caixa de Aposentadoria e
Penses dos Aerovirios. 2) Os trabalhadores nas empresas de transportes areo foram
includos no Regime da Lei Eloy Chaves. 3) O Decreto n. 24.272, de 21.5.1934, criou o
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios. 4) O Decreto n. 24.274, de 21.5.1934,

criou a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Trabalhadores em Trapiches e Armazns. 5) O

Decreto n. 24.275, de 21.5.1934, criou a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Operrios
Estivadores. 6) O Decreto n. 24.615, de 9.7.1934, criou o Instituto de Aposentadoria e
Penses dos Bancrios. 7) O Decreto n. 24.637, de 10.7.1934, modificou a legislao de
acidentes do trabalho.
1936 - A Lei n. 367, de 31.12.1936, cria o Instituto de Aposentadorias e Penses dos
Industririos.
1937 - Constituio Federal de 1937 - Esta Carta Constitucional no trouxe qualquer
progresso em matria previdenciria. Foi utilizada, pela primeira vez, a expresso "seguro
social".
1938 - O Decreto-Lei n. 288, de 23.2.1938, criou o Instituto de Previdncia e Assistncia dos
Servidores do Estado.
No mesmo ano, o Decreto-Lei n. 651, de 26.8.1938, criou o Instituto de Aposentadorias e
Penses dos Empregados em Transportes e Cargas, mediante a transformao da Caixa de
Aposentadoria e Penses dos Trabalhadores em Trapiches e Armazns (ver em 1934). Este
Decreto-Lei traz a conceituao do trabalhador autnomo e autoriza seu ingresso no sistema
previdencirio.
1939 - O Decreto-Lei n. 1.142, de 9.3.1939, estabeleceu exceo ao princpio da vinculao
pela categoria profissional, com base na atividade genrica da empresa, e filiou os condutores
de veculos ao Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes e
Cargas.
Ainda neste ano foi reorganizado o Conselho Nacional do Trabalho, criando-se a Cmara e o
Departamento de Previdncia Social, e foram publicados dois novos institutos legais sobre
matria previdenciria: 1) O Decreto-Lei n. 1.355, de 19.6.1939, criou o Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Operrios Estivadores; e 2) O Decreto-Lei n. 1.469, de
1.8.1939, criou o Servio Central de Alimentao do Instituto de Aposentadoria e Penses
dos Industririos.
1940 - O Decreto-Lei n. 2.122, de 9.4.1940, estabeleceu para os comerciantes um regime
misto de filiao ao sistema previdencirio. At 30 contos de ris de capital o titular de firma
individual, o interessado e o scio-quotista eram segurados obrigatrios; acima desse limite a

filiao era facultativa.

O Decreto-Lei n. 2.478, de 5.8.1940, criou o Servio de Alimentao da Previdncia Social,
que absorveu o Servio Central de Alimentao do IAPI.
1943 - CLT - O Decreto-Lei n. 5.452, de 1.4.1943, aprovou a Consolidao das Leis do
Trabalho, elaborada pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e que elaborou tambm
o primeiro projeto de Consolidao das Leis de Previdncia Social.
1944 - A Portaria n. 58, de 22.9.1944, criou o Servio de Assistncia Domiciliar e de Urgncia,

como comunidade de servios da Previdncia Social. E o Decreto-Lei n. 7.036, de 10.11.1944,
reformou a legislao sobre o seguro de acidentes do trabalho.
1945 - 1) O Decreto n. 7.526, de 7.5.1945, disps sobre a criao do Instituto de Servios
Sociais do Brasil. 2) O Decreto-Lei n. 7.720, de 9.7.1945, incorporou ao Instituto dos
Empregados em Transportes e Cargas o da Estiva. 3) O Decreto-Lei n. 7.835, de 6.8.1945,
estabeleceu que as aposentadorias e penses no poderiam ser inferiores a 70% e 35% do
salrio mnimo.
1946 - Constituio Federal de 1946 - Sistematizao constitucional da matria previdenciria
(art. 157). Surge a expresso "Previdncia Social". Manteve a forma trplice de custeio (Unio,
empregador e empregado). Consagrou a Previdncia Social em favor da maternidade e contra
as conseqncias da doena, velhice, invalidez e morte.
Ainda neste ano: 1) O Decreto-Lei n. 8.738, de 19.1.1946, criou o Conselho Superior da
Previdncia Social. 2) O Decreto-Lei n. 8.742, de 19.1.1946, criou o Departamento Nacional
de Previdncia Social. 3) O Decreto-Lei n. 8.769, de 21.1.1946, expediu normas destinadas a
facilitar ao Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos e melhor consecuo de
seus fins.
1949 - O Decreto n. 26.778, de 14.6.1949, regulamentou a Lei n. 593/1948, referente
aposentadoria ordinria (por tempo de servio) e disciplinou a aplicao da legislao em
vigor sobre Caixas de Aposentadorias e Penses.
1950 - O Decreto n. 35.448, de 1.5.1950, expediu o Regulamento Geral dos Institutos de
Aposentadoria e Penses.

1953 - O Decreto n. 32.667, de 1.5.1953, aprovou o novo Regulamento do Instituto de

Aposentadoria e Penses dos Comercirios e facultou a filiao dos profissionais liberais
como autnomos.
O Decreto n. 34.586, de 1211.1953, criou a Caixa de Aposentadoria e Penses dos
Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos, que ficou sendo a Caixa nica.
1960 - Lei Orgnica da Previdncia Social - A Lei n. 3.807, de 26.8.1960, criou a LOPS - Lei
Orgnica de Previdncia Social, que unificou a legislao referente aos institutos de
aposentadorias e penses. O Decreto n. 48.959-A, de 10.9.1960, aprovou o Regulamento
Geral da Previdncia Social.
A Lei n. 3.841, de 15.12.1960, disps sobre a contagem recproca, para efeito de
aposentadoria, do tempo de servio prestado Unio, autarquias e sociedades de economia
mista.
1963 - A Lei n. 4.214, de 2.3.1963, criou o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural - FUNRURAL. A Resoluo n. 1.500, de 27.12.1963, do Departamento Nacional de Previdncia
Social, aprovou o Regimento nico dos Institutos de Aposentadoria e Penses.
1964 - O Decreto n. 54.067, de 29.7.1964, instituiu a comisso interministerial com
representao classista para propor a reformulao do sistema geral de previdncia social.
1965 - Emenda Constitucional n. 11 - Esta EC acrescentou um pargrafo ao art. 157 da CF de
1946, determinando que "nenhuma prestao de carter assistencial ou de benefcio
compreen-dido na previdncia social poder ser criada, majorada ou estendida sem a
correspondente fonte de custeio total". Definia-se, ento, o princpio da precedncia da fonte
de custeio.
1966 - 1) O Decreto-Lei n. 66, de 21.11.1966, modificou os dispositivos da Lei Orgnica da
Previdncia Social, relativos s prestaes e ao custeio. 2) A Lei n. 5.107, de 13.9.1966,
instituiu o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS. 3) O Decreto-Lei n. 72, de
21.11.1966, reuniu os seis Institutos de Aposentadorias e Penses no Instituto Nacional de
Previdncia Social - INPS.


1967 - Constituio Federal de 1967 - Praticamente nenhuma inovao previdenciria.

Destaque apenas para o art. 158, XVI, que tratava do benefcio do seguro-desemprego. Este
benefcio havia sido regulamentado em 1965 pela Lei n. 4.923, com o nome de auxliodesemprego.
Ainda em 1967, a Lei n. 5.316, de 14.9, integrou o seguro de acidentes do trabalho na
Previdncia Social e o Decreto n. 61.784, de 28.11.1967, aprovou o novo Regulamento do
Seguro de Acidentes do Trabalho.
1968 - O Decreto-Lei n. 367, de 19.12.1968, disps sobre a contagem de tempo de servio
dos funcionrios pblicos civis da Unio e das autarquias.
1969 - 1) O Decreto-Lei n. 564, de 1.5.1969, estendeu a Previdncia Social ao trabalhador
rural, especialmente aos empregados do setor agrrio da agroindstria canavieira, mediante
um plano bsico. 2) O Decreto-Lei n. 704, de 24.7.1969, ampliou o plano bsico de
Previdncia Social Rural. 3) O Decreto-Lei n. 710, de 28.7.1969 e o Decreto-Lei n. 795, de
27.8.1969, alteraram a Lei Orgnica da Previdncia Social. 4) O Decreto n. 65.106, de
6.9.1969, aprovou o Regulamento da Previdncia Social Rural.
1970 - A Lei Complementar n. 7, de 7.9.1970, criou o Programa de Integrao Social-PIS e a
Lei Complementar n. 8, de 3.12.1970, instituiu o Programa de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico - PASEP.
1971 - 1) A Lei Complementar n. 11, de 25.5.1971, institui o Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural - PRO-RURAL, em substituio ao plano bsico de Previdncia Social
Rural. 2) O Decreto n. 69.014, de 4.8.1971, estruturou o Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social - MTPS.
1972 - O Decreto n. 69.919, de 11.1.1972, regulamentou o Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural - PRO-RURAL e a Lei n. 5.859, de 11.12.1972, que inclui os empregados
domsticos obrigatoriamente na Previdncia Social.
1973 - 1) A Lei n. 5.890, de 8.6.1973, alterou a Lei Orgnica da Previdncia Social. 2) O
Decreto n. 72.771, de 6.9.1973, aprovou o Regulamento do Regime de Previdncia Social, em
substituio ao Regulamento Geral da Previdncia Social. 3) A Lei n. 5.939, de 19.11.1973,
instituiu o salrio de benefcio do jogador de futebol profissional.


1974 - 1) A Lei n. 6.036, de 1.5.1974, criou o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,

desmembrado do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. 2) Em 2.5.1974, Arnaldo da
Costa Prieto foi nomeado Ministro da Previdncia e Assistncia Social (cumulativamente),
sendo exonerado em 4.7.1974, mesma data em que foi publicado o Decreto n. 74.254,
estabelecendo a estrutura bsica do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e
nomeando como Ministro Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva. 3) A Lei n. 6.118, de
9.10.1974, instituiu o Conselho de Desenvolvimento Social, como rgo de assessoramento
do Presidente da Repblica. 4) A Lei n. 6.125, de 4.11.1974, autorizou o Poder Executivo a
constituir a Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social. 5) A Lei n. 6.168, de
9.12.1974, criou o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social. 6) A Lei n. 6.179, de
11.12.1974, instituiu o amparo previdencirio para os maiores de 70 anos ou invlidos,
tambm conhecido como renda mensal vitalcia. 7) A Lei n. 6.195, de 19.12.1974, estendeu a
cobertura especial dos acidentes do trabalho ao trabalhador rural.
1975 - 1) O Decreto n. 75.208, de 10.1.1975, estendeu os benefcios do PRO-RURAL aos
garimpeiros. 2) O Decreto n. 75.508, de 18.3.1975, aprovou o regulamento do Fundo de Apoio
ao Desenvolvimento Social destinado a dar apoio financeiro a programas e projetos de carter
social que se enquadrem nas diretrizes e prioridades da estratgia de desenvolvimento social
dos Planos Nacionais de Desenvolvimento. 3) A Lei n. 6.226, de 14.7.1975, disps sobre a
contagem recproca, para efeito de aposentadoria, do tempo de servio pblico federal e de
atividade privada. 4) A Lei Complementar n. 26, de 11.9.1975, unificou o Programa de
Integrao Social e o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico e criou o
Fundo de Participao - PIS/PASEP. 5) A Lei
n. 6.243, de 24.9.1975, determinou, entre outros pontos, a elaborao da Consolidao das

Leis da Previdncia Social. 6) A Lei n. 6.260, de 6.11.1975, instituiu para os empregadores
rurais e dependentes benefcios e servios previdencirios. 7) A Lei n. 6.269, de 24.11.1975,
instituiu um sistema de assistncia complementar do jogador de futebol. 8) O Decreto n.
76.719, de 3.12.1975, aprovou nova estrutura bsica do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social.
1976 - O Decreto n. 77.077, de 24.1.1976, expediu a CLPS - Consolidao das Leis da
Previdncia Social. Nova publicao desta Consolidao ocorreu pelo Decreto n. 89.312, de
23.1.1984. Possua fora de decreto, e no de lei, de forma que, em casos de dvida, deveria
ser consultada a LOPS.

Ainda neste ano: 1) O Decreto n. 77.514, de 29.4.1976, regulamentou a lei que instituiu
benefcios e servios previdencirios para os empregadores rurais e seus dependentes. 2) A
Lei n. 6.367, de 19.10.1976, ampliou a cobertura previdenciria de acidente do trabalho. 3) O
Decreto n. 79.037, de 24.12.1976, aprovou o novo Regulamento do Seguro de Acidentes do
Trabalho.
1977 - 1) A Lei n. 6.430, de 7.7.1977, extinguiu o Servio de Assistncia e Seguro Social dos
Economirios; 2) A Lei n. 6.435, de 15.7.1977, disps sobre previdncia, privada aberta e
fechada (complementar). 3) A Lei n. 6.439, de 1.9.1977, instituiu o SINPAS - Sistema
Nacional de Previdncia e Assistncia Social, cujo objetivo era reorganizar a Previdncia
Social. Foram criados o INAMPS e o IAPAS (autarquias vinculadas ao MPAS). Entidades que
integraram o SINPAS: INPS, INAMPS, LBA, FUNABEM, DATAPREV, IAPAS e CEME.
1978 - O Decreto n. 81.240, de 15.1.1978, regulamentou a Lei n. 6.435/77, na parte referente
Secretaria de Previdncia Complementar.
1979 - 1) O Decreto n. 83.080, de 24.1.1979, aprovou o Regulamento de Benefcios da
Previdncia Social e o Decreto n. 83.081, de mesma data, aprovou o Regulamento de Custeio
da Previdncia Social. 2) O Decreto n. 83.266, de 12.3.1979, aprovou o Regulamento de
Gesto Administrativa, Financeira e Patrimonial da Previdncia Social.
1980 - 1) O Decreto n. 84.406, de 21.1.1980, criou a coordenadoria de assuntos
parlamentares (CAP) e a coordenadoria de assuntos internacionais (CINTER). 2) A Lei n.
6.887, de 10.12.1980, alterou a legislao de Previdncia Social.
1981 - 1) O Decreto n. 86.329, de 2.9.1981, criou, no Ministrio da Previdncia e Assistncia,
o Conselho Consultivo da Administrao de Sade Previdenciria-CONASP. 2) O Decreto-Lei
n. 1.910, de 29.12.1981, disps sobre contribuies para o custeio da Previdncia Social.
1982 - O Decreto n. 87.374, de 8.7.1982, alterou o Regulamento de Benefcios da Previdncia
Social.
1984 - O Decreto n. 89.312, de 23.1.1984, aprovou nova Consolidao das Leis da
Previdncia Social.
1985 - 1) O Decreto n. 90.817, de 17.1.1985, alterou o Regulamento de Custeio da
Previdncia Social. 2) O Decreto n. 91.439, de 16.7.1985, transferiu a Central de

Medicamentos (CEME) do MPAS para o MS.

1986 - 1) O Decreto-Lei n. 2.283, de 27.2.1986, instituiu o seguro-desemprego e o Decreto-Lei n. 2.284, de 10.3.1986 ,o manteve. 2) O Decreto n. 92.701, de 21.5.1986, instituiu o
Conselho Comunitrio da Previdncia Social, associao constituda por "contribuintes e
usurios dos servios previdencirios ou por entidades sindicais, profissionais ou comunitrias
com representatividade no meio social". 3) O Decreto n. 92.702, de 21.5.1986, criou o
Conselho Superior de Previdncia Social como rgo coletivo de carter consultivo.
1988 - Constituio Federal de 1988 - Possui captulo prprio sobre a Seguridade Social
(anteriormente tratado juntamente com o Direito do Trabalho), que compreende aes e
benefcios nas
reas de Assistncia Social, Sade e Previdncia Social - art. 194 a 204. Esta Carta
Constitucional concedeu, portanto, autonomia ao Direito Previdencirio.
1990 - Restabelecimento do MTPS e Criao do INSS - A Lei n. 8.029, de 12.4.1990, extinguiu
o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e restabeleceu o Ministrio do Trabalho e da
Previdncia Social e o Decreto n. 99.350, de 27.6.1990, criou o INSS, mediante a fuso do
IAPAS com INPS.
1991 - Leis n. 8.212 e 8.213, de 24.07.1991 - Lei de Custeio e Lei de Benefcios,
respectivamente. O Decreto n. 357, de 7.12.1991, aprovou o Regulamento dos Benefcios da
Previdncia Social.
A Lei Complementar n. 70, de 30.12.1991, instituiu contribuio para o financiamento da
Seguridade Social, elevando a alquota da contribuio social sobre o lucro das instituies
financeiras, dentre outras providncias.
1992 - 1) O Decreto n. 611, de 21.7.1992, deu nova redao ao Regulamento dos Benefcios
da Previdncia Social. O Decreto n. 612, de mesma data, deu nova redao ao Regulamento
da Organizao e Custeio da Seguridade Social. 2) A Lei n. 8.490, de 19.11.1992, disps
sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, oportunidade em que
extinguiu o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social e restabeleceu o Ministrio da
Previdncia Social (MPS). 3) A Lei n. 8.540, de 22.12.1992, disps sobre a contribuio do
empregador rural para a Seguridade Social.

1993 - Ano de grandes mudanas na legislao previdenciria, destaca-se a extino do

INAMPS e a criao do SEST e do SENAT. Confira-se:
1) O Decreto n. 752, de 16.2.1993, disps sobre a concesso do Certificado de Entidades
Filantrpicas. 2) O Decreto n. 757, de 19.2.1993, disps sobre a arrecadao das diretorias e
dos conselhos de administrao fiscal e curador das entidades estatais. 3) A Lei n. 8.641, de
31.3.1993, estabeleceu normas sobre a contribuio dos clubes de futebol e o parcelamento
de dbitos. 4) A Lei n. 8.647, de 13.4.1993, disps sobre a vinculao do servidor pblico civil,
ocupante de cargo em comisso ao Regime Geral de Previdncia Social. 5) O Decreto n. 801,
de 20.4.1993, disps sobre a vinculao das entidades integrantes da administrao pblica
federal indireta ao Ministrio da Previdncia Social (MPAS). 6) A Lei n. 8.650, de 22.4.1993,
disps sobre as relaes de trabalho do treinador profissional de futebol. 7) O Decreto n. 832,
de 7.6.1993, disps sobre a contribuio empresarial devida ao clube de futebol profissional e
o parcelamento de dbitos (de acordo com a Lei n. 8.641/93). 8) A Lei n. 8.672, de 6.7.1993,
instituiu normas gerais sobre desportos. 9) A Lei n. 8.688, de 21.7.1993, disps sobre as
alquotas de contribuio para o Plano de Seguridade do Servidor Pblico Civil dos Poderes
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas, e deu outras providncias. 10) A Lei n.
8.689, de 27.7.1993, disps sobre a extino do INAMPS. 11) O Decreto n. 894, de 16.8.1993,
disps sobre a deduo de recursos do Fundo de Participao dos Municpios para
amortizao das dvidas para com a Seguridade Social e ao FGTS. 12) A Lei n. 8.706, de
14.9.1993, disps sobre a criao do Servio Social do Transporte SEST e do Servio
Nacional de Aprendizagem do Transporte - SENAT. 13) O Decreto n. 982, de 12.11.1993,
disps sobre a comunicao, ao Ministrio Pblico Federal, de crimes de natureza tributria e
conexos, relacionados com as atividades de fiscalizao e lanamento de tributos e
contribuies. 14) O Decreto n. 994, de 25.11.1993, disps sobre a arrecadao e distribuio
do salrio-educao. 15) A Lei n. 8.742, de 7.12.1993, disps sobre a Organizao da
Assistncia Social. 16) O Decreto n. 1.007, de 13.12.1993, disps sobre as contribuies ao
SEST e ao SENAT.
1994 - Ano igualmente de alteraes na legislao previdenciria. Destaque para a Lei n.
8.870, de 15.4.1994, que, dentre outras disposies, isenta o aposentado que permanece ou
retorna ao exerccio de atividade profissional de contribuir para o sistema previdencirio,
extinguindo o benefcio do peclio.


Confiram-se outras alteraes: 1) O Decreto n. 1.097, de 23.3.1994, disps sobre providncias

relativas s entidades de fins filantrpicos. 2) A Lei n. 8.861, de 25.3.1994, disps sobre a
licena por maternidade. 3) A Lei n. 8.864, de 28.3.1994, estabeleceu tratamento diferenciado
e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte. 4) A Lei n. 8.900, de
30.6.1994, disps sobre o seguro-desemprego. 5) A Lei n. 8.935, de 18.11.1994, vinculou os
notrios, oficiais de registro, escreventes e auxiliares Previdncia Social, de mbito federal,
assegurando a contagem recproca de tempo de servio e sistemas diversos. 6) O Decreto n.
1.317, de 29.11.1994, estabeleceu que a fiscalizao das entidades fechadas de previdncia
privada seja exercida pelos Fiscais de Contribuies Previdencirias do INSS. 7) O Decreto n.
1.330, de 8.12.1994, regulamentou a concesso do benefcio de prestao continuada,
previsto no art. 20 da Lei n. 8.742/93.
1995 - Novas mudanas previdencirias, com destaque para a publicao da Lei n. 9.032, de
28.4.1995, trazendo novo regramento concesso da aposentadoria especial e retornando
com a contribuio previdenciria dos aposentados que permanecem ou retornam ao exerccio
de atividade remunerada.
Ainda em 1995: 1) A Medida Provisria n. 813, de 1.1.1995, disps sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, oportunidade em que transformou o Ministrio da
Previdncia Social em Ministrio da Previdncia e Assistncia Social - MPAS. 2) A Lei n.
8.981, de 20.1.1995, institui o Real. 3) O Decreto n. 1.457, de 17.4.1995, promulgou o Acordo
de Seguridade Social entre Brasil e Portugal. 4) O Decreto n. 1.514, de 5.6.1995, alterou o
Regulamento da Organizao e do Custeio da Seguridade Social. 5) O Decreto n. 1.644, de
25.9.1995, aprovou estrutura regimental do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS), revogando o Decreto n. 503, de 23.4.1992. 6) O Decreto n. 1.689, de 7.11.1995,
promulgou o Convnio de Seguridade Social entre o Brasil e a Espanha. 7) O Decreto n.
1.744, de 18.12.1995, regulamentou a concesso de benefcio de prestao continuada
pessoa portadora de deficincia ou idosa e extinguiu o auxlio-natalidade, o auxlio-funeral e a
renda mensal vitalcia.
1996 - A Medida Provisria 1.526, de 5.11.1996, disps sobre o regime tributrio das microempresas e empresas de pequeno porte, instituindo o Sistema Integrado de Pagamento de
Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte - SIMPLES,
dentre outras providncias.
Ainda em 1996: 1) O Decreto n. 1.823, de 29.2.1996, transfere ao Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social competncia para anlise e aprovao das prestaes de contas de

processos oriundos da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia e d outras

providncias. 2) A Lei Complementar n. 85, de 15.2.1996, alterou o art. 7 da Lei
Complementar n. 70, de 30.12.1991, que estabeleceu a Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social - COFINS. 3) O Decreto n. 1.875, de 25.4.1996, promulgou o acordo de
previdncia social, entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e o governo da
Repblica do Chile, de 16.10.1993. 4) A Medida Provisria n. 1.415, de 29.4.1996, dispe
sobre o reajuste do salrio mnimo e dos benefcios da previdncia social, alterou alquotas de
contribuio para a seguridade social e instituiu contribuies para os servidores inativos da
unio.
1997 - Publicada a Lei n. 9.528, de 10.12.1997, trazendo diversas alteraes s Leis n. 8.212
e 8.213/91.
E ainda em 1997: 1) O Decreto n. 2.115 de 8.1.1997, aprovou o estatuto social da Empresa de
Processamento de Dados da Previdncia e Assistncia Social - DATAPREV, e deu outras
providncias. 2) O Decreto n. 2.172, de 5.3.1997, aprovou o regulamento dos benefcios da
Previdncia Social e o Decreto n. 2.173, de mesma data, aprovou o regulamento da
organizao e do custeio da seguridade social. 3) A Lei n. 9.477, de 24.7.1997, instituiu o
Fundo de Aposentadoria Programada Individual - FAPI e o plano de incentivo a aposentadoria
programada individual, dentre outras providncias. 4) A Lei n. 9.506, de 30.10.1997, dentre
outras providncias, extinguiu o Instituto de Previdncia dos Congressistas - IPC.
1998 - Publicadas as Leis ns. 9.711, de 20.11.1998, e 9.732, de 11.12.1998, trazendo diversas
alteraes s Leis ns. 8.212 e 8.213/91. Publicada a Emenda Constitucional n. 20, de
15.12.1998, alterando de forma bastante significativa o sistema de previdncia social,
principalmente quanto concesso de aposentadorias.
Ainda em 1998: 1) Publicada, em 23.4.1998, a Lei n. 9.630, dispondo sobre as alquotas de
contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico Civil ativo e inativo dos
poderes da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas, dentre outras providncias. 2) A
Lei n. 9.717, publicada no DOU de 28.11.1998, dispe sobre regras gerais para a organizao
e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares.
1999 - Publicado o Decreto n. 3.048, de 6.5.1999, novo Regulamento da Previdncia Social, e

a Lei n. 9.876, de 26.11.1999, trazendo diversas alteraes s Leis ns. 8.212 e 8.213/91
(alterando o critrio de clculo do Salrio de Benefcio atravs da criao do fator
previdencirio e da utilizao de mdia dos salrios de contribuio a contar de julho/94).
Ainda em 1999: 1) A Lei n. 9.783 disps sobre a contribuio para o custeio da Previdncia
Social dos servidores pblicos, ativos e inativos e dos pensionistas dos trs Poderes da Unio.
2) A Emenda Constitucional n. 21 prorrogou, alterando a alquota, a Contribuio Provisria
sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e Crditos e Direitos de Natureza Financeira CPMF. 3) O Decreto n. 3.039 alterou os art. 30 a 33 do Regulamento da Organizao e do
Custeio da Seguridade Social, aprovado pelo Decreto n. 2.173, de 5.3.97. 4) O Decreto n.
3.142 regulamentou a contribuio social do salrio-educao, prevista no art. 212, 5, da
Constituio, no art. 15 da Lei n. 9.424, de 24.12.1996 e na Lei n. 9.766, de 18.12.1998. 5) O
Decreto n. 3.265 alterou o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n.
3.048, de 6.5.1999.
2000 - Publicada a Lei n. 9.983, de 14.7.2000, alterando o Cdigo Penal Brasileiro para
insero dos Crimes Previdencirios.
Ainda em 2000: 1) Publicado o Decreto n. 3.452, de 9.5.2000, alterando o Regulamento da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n. 3.048/99. 2) Publicado o Decreto n. 3.504, de
13.6.2000, alterando dispositivos do Decreto n. 2.536/98, que dispe sobre a concesso do
Certificado de Enti-dade de Fins Filantrpicos. 3) Publicada a Lei n. 10.034, de 24.10.2000,
alterando a Lei n. 9.317/96, que instituiu o SIMPLES. 4) Publicada a Lei n. 10.035, de
25.10.2000, alterando a CLT para estabelecer os procedimentos, no mbito da Justia do
Trabalho, de execuo das contribuies devidas Previdncia Social. 5) Publicada a Lei n.
10.099, de 19.12.2000, alterando a Lei n. 8.213/91, regulamentando o disposto no 3 do art.
100 da CF/88, definindo obrigaes de pequeno valor para a Previdncia Social. 6) Publicada
a Lei n. 10.170, de 29.12.2000, acrescentando pargrafos ao art. 22 da Lei n. 8.212/91,
dispensando as instituies religiosas do recolhimento de contribuies previdencirias
incidente sobre o valor pago aos ministros de confisso religiosa, membros de vida
consagrada, de congregao ou de ordem religiosa.
2001 - 1) Em 11.4.2001, o Decreto n. 3.788 institui, no mbito da administrao pblica
federal, o Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP. 2) Em 29.5.2001, a Lei n.109
dispe sobre o regime de Previdncia Complementar e d outras providncias. 3) Em
12.7.2001, a Lei n. 10.259 dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e criminais
no mbito da Justia Federal.

4) Em 26.11.2001, o Decreto n. 4.032 altera dispositivos do regulamento da Previdncia

Social, aprovado pelo Decreto n. 3.048/99. 5) Em 26.12.2001, a Lei n. 10.355 dispe sobre a
estruturao da carreira previdenciria na mbito do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, e d outras providncias.
2002 - 1) Em 9.1.2002, o Decreto n. 4.079 altera dispositivos do regulamento da Previdncia
Social, aprovado pelo Decreto n. 3.048/99. 2) Em 15.4.2002, a Lei n. 10.421 estende me
adotiva o direito licena-maternidade e ao salrio-maternidade. 3) Em 5.9.2002, o Decreto n.
4.360 altera
o art. 36 do Decreto n. 1.744/95, que regulamenta o benefcio de prestao continuada devido

a
pessoa portadora de deficincia e a idoso, de que trata a Lei n. 8.742/1993
2003 - 1) Publicada a Lei n. 10.666, de 8.5.2003, dispondo sobre a concesso da aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho ou de produo, dentre outras
importantes alteraes na legislao previdenciria, inclusive a criao do Fator Acidentrio de
Preveno - FAP.
2) Publicado o Decreto n. 4.712, de 29.5.2003, alterando o Decreto n. 1.744/95, que
regulamenta o benefcio de prestao continuada devida a pessoa portadora de deficincia e
ao idoso, de que trata a Lei n. 8.742/93. 3) Publicada a Lei n. 10.684, de 30.5.2003, alterando
a legislao tributria e criando modalidade especial de parcelamento de dbitos
previdencirios (PAES). 4) Publicado o Decreto n. 4.729, de 9.6.2003, alterando dispositivos
do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n. 3.048/99; 5) Publicada a Lei
n. 10.710, de 5.8.2003, restabelecendo o pagamento, pela empresa, do salrio-maternidade
devido segurada empregada gestante. 6) Publicado o Decreto n. 4.818, de 26.8.2003,
aprovando a estrutura regimental do Ministrio da Previdncia Social, dentre outras
providncias. 7) Publicado o Decreto n. 4.827, de 3.9.2003, alterando o art. 70 do Decreto n.
3.048/99 sobre a converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de
atividade comum. 8) Publicado o Decreto n. 4.845, de 24.9.2003, alterando o art. 9 do
Decreto n. 3.048/99 sobre a caracterizao do segurado especial. 9) Publicada a Lei n.
10.741, de 1.10.2003, criando o Estatuto do Idoso. 10) Publicado o Decreto n. 4.862, de

21.10.2003, alterando dispositivos do Decreto n. 3.048/99, em especial a data de pagamento

dos benefcios previdencirios. 11) Publicado o Decreto n. 4.874, de 11.11.2003,
acrescentando o art. 296-A ao Decreto n. 3.048/99, que cria os Conselhos de Previdncia
Social, unidades descentralizadas do Conselho Nacional de Previdncia Social. 12) Publicado
o Decreto n. 4.882, de 18.11.2003, alterando dispositivos do Decreto n. 3.048/99 sobre a
aposentadoria especial. 13) Publicada a Lei n. 10.820, de 17.12.2003, autorizando o desconto
de prestaes no pagamento dos benefcios previdencirios, referentes ao pagamento de
emprstimos, financiamentos e operaes de arrendamento mercantil. 14) Publicada a
Emenda Constitucional n. 41, de 19.12.2003, alterando as regras para concesso de
aposentadoria dos servidores pblicos (Reforma Previdenciria dos Servidores) e aumentando
o teto dos benefcios previdencirios do RGPS.
2004 - 1) Publicada a Lei n. 10.839, de 5.2.2004 (converso da MP 138, de 19.11.2003),
alterando para dez anos o prazo de decadncia para os direitos de ao pelo segurado ou
beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, dentre outras alteraes. 2)
Publicada a Lei n. 10.689, de 13.5.2004 (converso da MP 163, de 23.1.2004), alterando a
denominao do Ministrio da Assistncia Social para Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. 3) Publicada a Lei n. 10.876, de 2.6.2004, criando a carreira de Percia
Mdica da Previdncia Social, dentre outras providncias. 4) Publicada a Lei n. 10.877, de
4.6.2004, alterando a Lei n. 7.070/82 que dispe sobre penso especial para os deficientes
fsicos portadores da "Sndrome da Talidomida". 5) Publicada a Lei n. 10.887, de 18.6.2004,
dispondo sobre a aplicao das disposies da Emenda Constitucional n. 41/2003 e alterando
dispositivos das Leis n. 9.717/98 e 8.213/91. 6) Publicada a Lei n. 10.953, de 27.9.2004,
alterando a Lei n. 10.820/2003 sobre a autorizao para desconto de prestaes provenientes
de operaes financeiras sobre os benefcios previdencirios. 7) Publicado o Decreto n. 5.254,
de 27.10.2004, alterando o art. 303 do Decreto n. 3.048/99 sobre a composio do Conselho
de Recursos da Previdncia Social. 8) Publicado o Decreto n. 5.256, de 27.10.2004, alterando
a estrutura regimental do Ministrio da Previdncia Social, dentre outras providncias. 9)
Publicado o Decreto n. 5.257, de 27.10.2004, alterando a estrutura regimental do INSS, dentre
outras providncias.
2005 - 1) Destaque para a Lei n. 11.098, de 13.1.2005, que autoriza a criao da Secretaria
da Receita Previdenciria. O INSS passa a cuidar apenas da parte de benefcios e esta nova
secretaria, da parte de custeio. 2) Alteraes no Regulamento da Previdncia Social pelos
Decreto n. 5.399, de 24.3.2005; Decreto n. 5.545, de 22.9.2005 e Decreto n. 5.586, de
19.11.2005. 3) Publicada a Lei n. 11.186, de 19.10.2005, que dispe sobre a instituio de

concurso de prognstico destinado
ao desenvolvimento da prtica desportiva, a participao de entidades desportivas da

modalidade futebol nesse concurso e o parcelamento de dbitos tributrios e para com o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS. (Converso da MP n. 254/2005 em Lei). 4)
Publicado o Decreto n. 5.644, de 28.12.2005, que dispe sobre a atuao integrada e o
intercmbio de informaes entre a Secretaria da Receita Federal e a Secretaria da Receita
Previdenciria e d outras providncias.
2006 - 1) Publicada a Lei n. 11.258, de 30.12.2005, que altera a Lei n. 8.742/93, que dispe
sobre a organizao da Assistncia Social, para acrescentar o servio de atendimento a
pessoas que vivem em situao de rua. 2) Destaque para a Lei n. 11.301, de 10.05.2006, que
define as funes de magistrio para fins de aposentadoria diferenciada e para a Lei n.
11.345, de 14.09.2006, que dispe sobre a instituio de concurso de prognstico destinado
ao desenvolvimento da prtica desportiva; 3) Alteraes nas Leis n. 8.212/91 e 8.213/91 pela
Lei n. 11.324, de 19.7.2006; 4) Alteraes no Regulamento da Previdncia Social pelo Decreto
n. 5.699, de 13.2.2006 e pelo Decreto n. 5.844, de 13.7.2006. 5) Publicado o Decreto n. 5.895,
de 18.09.2006, que d nova redao ao art. 3 do Decreto n. 2.536/98, que dispe sobre a
concesso do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social a que se refere o
inciso IV do art. 18 da Lei n. 8.742/93. 6) Publicada a Lei Complementar n. 123, de
14.12.2006, que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte; altera dispositivos das Leis n.s 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, dentre
outras disposies.
2007 - 1) Publicados os Decretos n. 6.032 e 6.042, que alteram o Regulamento da Previdncia
Social (Dec. 3048/99), disciplinando a aplicao, acompanhamento e avaliao do Fator
Acidentrio de Preveno - FAP e do Nexo Tcnico Epidemiolgico. 2) Publicada a Lei n.
11.457, de 16.3.2007 (Super-Receita), que dispe sobre a Administrao Tributria Federal e
altera a Lei n. 8.212/91. 3) Alterado o Decreto n. 3.048/99 pelos Decretos n. 6.122/2007
(salrio-maternidade) e 6.208 (desistncia da aposentadoria). 4) Publicada a Lei n. 11.488,
alterando dispositivos da Lei n. 8.212/91 e da Lei n. 10.666/2003. 5) Publicada a Lei n. 11.501,
de 11.7.2007, que altera a Lei n. 8.212/91 dentre outras providncias. 6) Publicado o Decreto
n. 6.187, de 14.8.2007, que regulamenta a Lei n. 11.345/2006, a qual instituiu o concurso de
prognstico denominado Time-mania, estabelecendo os critrios de participao e adeso das
entidades de prtica desportiva da modalidade de futebol profissional, dentre outras

providncias. 7) Publicada a Lei Complementar n. 127, alterando disposies da LC 123/2006

sobre o SIMPLES. 8) Publicado o Decreto n. 6.214, de 26.9.2007, que regulamenta o
benefcio de prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao
idoso, de que trata a Lei n. 8.742/93 e acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto n. 3.048/99,
dentre outras providncias. 9) Publicada a Lei n. 11.520, dispondo sobre a concesso de
penso especial s pessoas atingidas pela hansenase que foram submetidos a isolamento e
internao compulsrios.
2008 - 1) Publicada a Lei Complementar n. 128, alterando disposies da LC 123/2006 sobre
o SIMPLES bem como tambm as Leis n. 8.212/91 e 8.213/91. 2) Publicada a Lei n. 11.718,
alterando as Leis n. 8.212/91 e 8.213/91, principalmente quanto ao trabalhador rural. 3)
Publicado o Decreto n. 6.722, alterando vrios artigos do Decreto n. 3.048/99.
2009 - 1) Publicadas as Leis n. 11.933 e 11.941, alterando disposies da Lei n. 8.212/91. 2)
Publicada a Lei n. 12.101 dispondo sobre o certificado das entidades beneficentes da
assistncia social e suas isenes, bem como alterando a Lei n. 8.212/91. 3) Publicado o
Decreto n. 6.939, alterando diversos artigos do Decreto n. 3.048/99.
2011 - 1) Publicada a Lei Complementar n. 139, alterando disposies da LC 123/2006 sobre
o SIMPLES e a situao do MEI - Microempreendedor Individual. 2) Publicada a Lei n. 12.470,
alterando as Leis n. 8.212/91 e 8.213/91. 3) Publicada a Lei n. 12.546, alterando as regras de
incidncia da contribuio previdenciria para diversas empresas, com desonerao da folha
de pagamento.
2012 - 1) Publicada a Emenda Constitucional n. 70, acrescentando o art. 6-A EC 41/2003,
para estabelecer critrios para o clculo e correo dos proventos de aposentadoria por
invalidez
dos servidores pblicos que ingressaram no servio pblico at a publicao daquela EC. 2)
Publicada a Lei n. 12.663, criando um auxlio especial para jogadores de futebol das copas
mundiais de 1958, 1062 e 1970.
2013 - 1) Publicada a Lei Complementar n. 139, alterando a LC 123//2006. 2) Publicada a Lei
Complementar n. 142, criando regras diferenciadas de aposentadoria para os segurados do
RGPS que forem deficientes.

2. Conceituao e abrangncia
A Seguridade Social um sistema de proteo social voltado ao indivduo, constituda por um
conjunto de aes e benefcios destinados a assegurar direitos relacionados sade,
previdncia e assistncia social, de responsabilidade dos poderes pblicos e da sociedade e
com previso constitucional no art. 194 e seguintes da Carta Magna de 1988.
Ao Estado compete a organizao e administrao da Seguridade Social, atravs de
ministrios, entidades e instituies que se encarregam da rdua tarefa de mant-la em
funcionamento, cabendo-nos citar o Ministrio da Sade, o Ministrio da Previdncia Social e
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (antigo Ministrio da Assistncia
Social) - Lei n. 10.683/2003, art. 25.
Fundamentao: CF/88, art. 194; Lei n. 8.212/91, art. 1, caput; Decreto n. 3.048/99, art. 1,
caput.
2.1. Sade
Disposto nos arts. 196 a 200 da Constituio Federal, o direito sade se traduz em uma
poltica socioeconmica concentrada na erradicao e preveno de doenas, tratamento e
recuperao das pessoas j debilitadas e, principalmente, na manuteno do estado saudvel
da populao atravs de alimentao adequada e boa condio de higiene.
A sade direito de todos os cidados, independente de filiao ou contribuio ao sistema,
cabendo ao poder pblico dispor sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle.
Os servios so organizados em sistema nico (SUS - Sistema nico de Sade), mas
podero ser oferecidos diretamente pelo poder pblico ou por pessoa fsica ou jurdica de
direito privado, neste ltimo caso por meio de contrato pblico ou convnio.
O sistema financiado com recursos do oramento da Seguridade Social, contando tambm
com recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras
fontes.
Fundamentao: CF/88, art. 196 a 200.
2.1.1. Princpios e diretrizes

O art. 2 da Lei n. 8.212/91, copiado literalmente pelo art. 2 do Decreto n. 3.048/99, resume
em seis alneas os princpios e diretrizes que devem ser observados na organizao das
atividades de Sade, sendo eles os seguintes:
a) acesso universal e igualitrio;
b) provimento das aes e servios atravs de rede regionalizada e hierarquizada, integrados
em sistema nico;
c) descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
d) atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas;
e) participao da comunidade na gesto, fiscalizao e acompanhamento das aes e
servios de sade;
f) participao da iniciativa privada na assistncia sade, obedecidos os preceitos
constitucionais.
Fundamentao: Lei n. 8.212/91, art. 2; Decreto n. 3.048/99, art. 2.
2.2. Assistncia Social

A assistncia social encontra previso constitucional nos arts. 203 e 204 e atende a
populao, independentemente de contribuio para a Seguridade Social, mediante os
seguintes objetivos:
a) proteo famlia, maternidade, adolescncia e velhice;
b) amparo s crianas e adolescentes carentes;
c) promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
e) a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e

ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la

provida por sua famlia, nos termos das Leis ns. 8.742/93 e 12.435/2011.
Referidos objetivos constam expressamente do art. 203 da CF/88, mas a Lei n. 12.435/2011
acrescenta outros dois, sendo eles os seguintes:
a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das
famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos; e
a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das
provises socioassistenciais.
Suas aes so realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras
fontes. O benefcio de maior destaque o benefcio assistencial ao idoso e ao deficiente, no
valor de um salrio mnimo, regulamentado pelos arts. 20 a 21-A da Lei n. 8.742/93 (com
redao dada pela Lei n. 12.435/2011.
Fundamentao: CF/88, art. 203 e 204.
2.2.1. Benefcio assistencial ou Benefcio de prestao continuada
Conforme mencionado anteriormente, referido benefcio encontra previso legal nos arts. 20 a
21-A da Lei n. 8.742/93 e constitui-se no pagamento mensal de um salrio mnimo quele que
possui deficincia ou ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos completos, desde que
comprovem no possuir meios de prover o prprio sustento ou de t-los provido por sua
famlia e desde que residentes e domiciliados no Brasil.
Regulamenta a concesso deste benefcio o Decreto n. 6.214/2007 que, em seu art. 1, 2,
traz claramente seus objetivos. Confira-se:
"Art. 1 O Benefcio de Prestao Continuada previsto no art. 20 da Lei n. 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, a garantia de um salrio mnimo mensal pessoa com deficincia e ao
idoso, com idade de sessenta e cinco anos ou mais, que comprovem no possuir meios para
prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
1 O Benefcio de Prestao Continuada integra a proteo social bsica no mbito do
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, institudo pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, em consonncia com o estabelecido pela Poltica Nacional de

Assistncia Social - PNAS.

2 O Benefcio de Prestao Continuada constitutivo da PNAS e integrado s demais
polticas setoriais, e visa ao enfrentamento da pobreza, garantia da proteo social, ao
provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais, nos moldes definidos no pargrafo nico do art. 2 da Lei n. 8.742, de 1993.
3 A plena ateno pessoa com deficincia e ao idoso beneficirio do Benefcio de
Prestao Continuada exige que os gestores da assistncia social mantenham ao integrada
s demais aes das polticas setoriais nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal,
principalmente no campo da sade, segurana alimentar, habitao e educao."
A regulao, o financiamento, o monitoramento e a avaliao da prestao do benefcio

cabem ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o que faz por intermdio
da Secretaria Nacional de Assistncia Social. A operacionalizao para a concesso e a
manuteno do pagamento competem, contudo, ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS.
, pois, em uma Agncia da Previdncia Social - APS - que o interessado deve comparecer
para solicitar a concesso do benefcio assistencial, sendo atribuio do INSS a verificao
dos requisitos exigidos na legislao, a concesso e a manuteno do pagamento mensal
quele de direito. Nestes termos, dispe o art. 39 do Decreto n. 6.214/2007:
"Art. 39. Compete ao INSS, na operacionalizao do Benefcio de Prestao Continuada:
I - receber os requerimentos, conceder, manter, revisar, suspender ou fazer cessar o benefcio,
atuar nas contestaes, desenvolver aes necessrias ao ressarcimento do benefcio e
participar de seu monitoramento e avaliao;
II - verificar o registro de benefcios previdencirios e de emprego e renda em nome do
requerente ou beneficirio e dos integrantes do grupo familiar, em consonncia com a
definio estabelecida no inciso VI do art. 4;
III - realizar a avaliao mdica e social da pessoa com deficincia, de acordo com as normas
a serem disciplinadas em atos especficos;

IV - realizar o pagamento de transporte e diria do requerente ou beneficirios e seu

acompanhante, com recursos oriundos do FNAS, nos casos previstos no art. 17.
V - realizar comunicaes sobre marcao de percia mdica, concesso, indeferimento,
suspenso, cessao, ressarcimento e reviso do benefcio;
VI - analisar defesas, receber recursos pelo indeferimento e suspenso do benefcio, instruir e
encaminhar os processos Junta de Recursos;
VII - efetuar o repasse de recursos para pagamento do benefcio junto rede bancria
autorizada ou entidade conveniada;
VIII - participar juntamente com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome da
instituio de sistema de informao e alimentao de bancos de dados sobre a concesso,
indeferimento, manuteno, suspenso, cessao, ressarcimento e reviso do Benefcio de
Prestao Continuada, gerando relatrios gerenciais e subsidiando a atuao dos demais
rgos no acompanhamento do beneficirio e na defesa de seus direitos;
IX - submeter apreciao prvia do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
quaisquer atos em matria de regulao e procedimentos tcnicos e administrativos que
repercutam no reconhecimento do direito ao acesso, manuteno e pagamento do Benefcio
de Prestao Continuada;
X - instituir, em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
formulrios e modelos de documentos necessrios operacionalizao do Benefcio de
Prestao Continuada; e
XI - apresentar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome relatrios
peridicos das atividades desenvolvidas na operacionalizao do Benefcio de Prestao
Continuada e na execuo oramentria e financeira dos recursos descentralizados."
Na mesma esteira dispe a Smula 6 da Turma Regional de Uniformizao (TRU) da 3
Regio. Confira-se:
"Smula 6 - Nas aes envolvendo o benefcio assistencial previsto no art. 20 da Lei n.
8.742/73, o INSS detm a legitimidade passiva exclusiva." (Origem Enunciado 06 do JEFSP)
E tambm a Smula 4 da Turma Regional de Uniformizao (TRU) da 4 Regio, aprovada em

2004:
"Smula 4 - A Unio parte ilegtima para figurar no polo passivo nas aes em que seja
postulado o benefcio assistencial previsto no art. 20 da Lei n. 8.742/93."
Como tal prestao concedida queles com deficincia e aos idosos, desde que comprovem
no ter condies de prover o prprio sustento, faz-se necessrio trabalharmos estes trs
conceitos, conforme subitens seguintes.
Fundamentao: CF/88, art. 203 e 204; Lei n, 8.742/93, art. 20 a 21-A; Decreto n.
6.214/2007.
2.2.1.1. Pessoa com deficincia

O 2 do art. 20, cuja redao atualmente em vigor foi dada pela Lei n. 12.470/2011, cuidou
de conceituar como pessoa portadora de deficincia aquele que tem impedimentos de longo
prazo, decorrentes de problemas fsicos, mentais, intelectuais ou sensoriais quando estes, em
interao com diversas barreiras, impedem sua participao plena e efetiva na sociedade, em
igualdade com as demais pessoas.1 O 10 do mesmo dispositivo determina que impedimento
de longo prazo aquele que produz efeitos pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos, o que no
significa, contudo, que tal incapacidade exista h 2 anos.
O objetivo da assistncia social justamente evitar o estado de miserabilidade da populao,
garantindo aos cidados as condies mnimas de subsistncia. No h qualquer justificativa,
portanto, em pretender a concesso do benefcio somente queles que estejam, h 2 anos, na
condio de deficincia.
Tal interpretao no somente seria elastecida, como em evidente contradio s normas de
proteo garantidas constitucionalmente. O que pretendeu o legislador, ao estipular o prazo
mnimo de 2 dois anos, foi nada mais do que evitar o pagamento do benefcio de prestao
continuada a incapacidades temporrias, como fraturas ou enfermidades passageiras.
Havendo diagnstico da incapacidade e no havendo probabilidade de cura pelo perodo
mnimo de 2 anos, conforme medicina atual, estar preenchido o requisito da deficincia,
habilitando o cidado percepo do benefcio assistencial.
Tambm sobre o tema, vale conferir a redao da Smula 48 da TNU2 (DOU de 18.4.2012):

"Smula 48 - A incapacidade no precisa ser permanente para fins de concesso do

benefcio assistencial de prestao continuada."
Outro ponto de destaque refere-se incapacidade em si que, numa interpretao restrita e
equivocada do texto legal, poderia induzir ao entendimento de que esta somente pode ser
comprovada clinicamente, em percia mdica, j que faz referncia a impedimentos fsicos,
mentais, intelectuais ou sensoriais. No entanto, tambm a incapacidade social deve ser levada
em considerao. Isto porque nem sempre a enfermidade acarreta propriamente uma
incapacidade do ponto de vista mdico, mas analisando-a conjuntamente com outros aspectos
de vida do cidado, acaba gerando uma incapacidade social, que no permite sua integrao
na sociedade como ocorre com as outras pessoas.
Tome-se por exemplo um cidado com idade de 62 anos, analfabeto, residente em um carro
velho, estacionado nas ruas e sem qualquer condio bsica de moradia, higiene ou cultura.
Referido senhor ainda portador de doena pulmonar, AIDS e varizes. Possui piolhos e sarna.
No possui dentes e exala mal cheiro, alm de no possuir vestimentas limpas ou adequadas
ao convvio social. Do ponto de vista clnico/mdico, no h incapacidade para a atividade de
"catador de lixo", j que as enfermidades esto sob controle, mas h, indubitavelmente, uma
total incapacidade social, que afasta totalmente a condio de igualdade desse sujeito com
qualquer outro cidado.
A condio de vida, a idade, o grau de ensino e os demais contextos em que esto inseridos
os cidados precisam ser analisados conjuntamente, no intuito de se identificar qualquer
probabilidade
de sustento prprio, sem que o mesmo incorra em situao de miserabilidade. Este o

entendimento, inclusive, da mais prestigiosa jurisprudncia ptria, conforme ilustram os
seguintes julgados:
"PREVIDENCIRIO. AUXLIO-DOENA. CIRCUNSTNCIAS SOCIOECONMICAS.
RECONHECIMENTO. ANLISE DE ATESTADOS MDICOS. POSSIBILIDADE. ACRDO
RECORRIDO SINTONIZADO COM ATUAL POSICIONAMENTO DESTA CORTE E DO EG.
STJ. INCIDENTE NO CONHECIDO. 1. Pretende o INSS a modificao de acrdo que
reformou a sentena, concedendo o restabelecimento do benefcio de auxlio-doena autora.

Argumenta a autarquia, em essncia, que o julgado recorrido contraria jurisprudncia

dominante do Superior Tribunal de Justia no sentido de que a incapacidade laborativa deve
ser avaliada estritamente, com observncia do aspecto fsico-funcional, atravs da percia
judicial, sendo irrelevantes os aspectos socioeconmicos do segurado e de seu meio. 2.
Afasto os acrdos originados de Tribunais Regionais Federais que no possuem aptido para
a caracterizao da divergncia exigida pela legislao de regncia (art. 14, 2 da Lei n.
10.259/01). 3. Com relao aos paradigmas prolatados pelo eg. Superior Tribunal de Justia,
(EREsp - 198.189; REsp 226.094; AgRg no REsp 674.036; AgRg no REsp 501.859; REsp
963.810; REsp 249.056; REsp 358.983) observam que retratam posicionamento j
ultrapassado, conforme se pode aferir da leitura de julgados mais recentes (AgREsp
1.055.886, 5 Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJ 09.11.2009). 4. Esta TNU
possui entendimento afinado com o atualmente pacificado no eg. STJ, reconhecendo que a
incapacidade para o desempenho de uma atividade profissional deve ser avaliada sob os
pontos de vista mdico e social, mediante anlise das condies socioeconmicas do
segurado (PEDILEF 200832007037725, Juiz Federal Jos Eduardo do Nascimento,
25/02/2010; PEDILEF 200583005060902, Juza Federal Maria Divina Vitria, 17.3.2008;
PEDILEF 200636009062435, Juiz Federal Jos Antnio Savaris, 1.3.2010). 5. No merece
seguimento Pedido de Uniformizao que busca reforma de deciso de Turma Recursal em
consonncia com firme jurisprudncia da TNU. Incidncia da Questo de Ordem n.13 da TNU:
"No cabe Pedido de Uniformizao, quando a jurisprudncia da Turma Nacional de
Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais se firmou no mesmo
sentido do acrdo recorrido".6. Incidente no conhecido." (TNU - Pedido n.
00079933820094013000 - Relatora Juza Federal Simone dos Santos Lemos Fernandes Deciso de 25.4.2012 - DOU de 25.5.2012)
"PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR
INVALIDEZ. CIRCUNSTNCIAS SOCIOECONMICAS. RECONHECIMENTO.
POSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO STJ EM
SENTIDO CONTRRIO AO ACRDO IMPUGNADO. NO CONHECIMENTO. 1. No
merece seguimento Pedido de Uniformizao que alega contrariedade jurisprudncia do STJ
quando inexiste entendimento dominante daquele Tribunal Superior contrrio tese do
acrdo recorrido. 2. Esta TNU tem reiteradamente reconhecido que a incapacidade para o
desempenho de uma atividade profissional deve ser avaliada sob os pontos de vista mdico e
social, mediante anlise das condies socioeconmicas do segurado. 3. A anlise da
incapacidade para o trabalho deve levar em conta no apenas a limitao de sade da
pessoa, mas igualmente a limitao imposta pela sua histria de vida e pelo seu universo

social. 4. Precedentes do STJ no mesmo sentido do acrdo recorrido (v. g.: AgREsp
1.055.886 e REsp 965.597). 5. Pedido de Uniformizao no conhecido." (TNU - Pedido n.
200838007232672 - Relator Juiz Federal Jos Antnio Savaris - Deciso em 8.4.2010 - DJ de
11.6.2010)
Note-se, inclusive, que o prprio 6 do art. 20 da Lei n. 8.742/93 determina que a
comprovao da incapacidade deve ser efetuada no somente por avaliao mdica, mas
tambm por assistentes sociais do INSS. Confira-se:
"Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio mnimo mensal
pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
(...)
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de
impedimento de que trata o 2, composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas
por mdicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS.
7 na hiptese de no existirem servios no municpio de r
dncia do beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o seu
encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura.
(...)"
Tambm o Decreto n. 6.214/2007 assim faz referncia em seu art. 16, conforme segue:
"Art. 16. A concesso do benefcio pessoa com deficincia ficar sujeita avaliao da
deficincia e do grau de impedimento, com base nos princpios da Classificao Internacional
de Funcionalidades, Incapacidade e Sade - CIF, estabelecida pela Resoluo da
Organizao Mundial da Sade n. 54.21, aprovada pela 54 Assembleia Mundial da Sade,
em 22 de maio de 2001.
1 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento ser realizada por meio de avaliao

social e avaliao mdica.

2 A avaliao social considerar os fatores ambientais, sociais e pessoais, a avaliao

mdica considerar as deficincias nas funes e nas estruturas do corpo, e ambas
consideraro a limitao do desempenho de atividades e a restrio da participao social,
segundo suas especificidades.
3 As avaliaes de que trata o 1 sero realizadas, respectivamente, pelo servio social e
pela percia mdica do INSS, por meio de instrumentos desenvolvidos especificamente para
este fim, institudos por ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e do INSS.
4 O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o INSS garantiro as
condies necessrias para a realizao da avaliao social e da avaliao mdica para fins
de acesso ao Benefcio de Prestao Continuada.
5 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento tem por objetivo:
I - comprovar a existncia de impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial; e
II - aferir o grau de restrio para a participao plena e efetiva da pessoa com deficincia na
sociedade, decorrente da interao dos impedimentos a que se refere o inciso I com barreiras
diversas.
6 O benefcio poder ser concedido nos casos em que no seja possvel prever a durao
dos impedimentos a que se refere o inciso I do 5, mas exista a possibilidade de que se
estendam por longo prazo.
7 Na hiptese prevista no 6, os beneficirios devero ser prioritariamente submetidos a
novas avaliaes social e mdica, a cada dois anos."
Por deficincia devemos entender, portanto, qualquer tipo de incapacidade clnica ou social
que impea o cidado de garantir o prprio sustento e de se inserir plenamente na sociedade
e cuja durao estimada seja de, no mnimo, dois anos. Esta a proteo visualizada pelo
legislador constitucional, preconizada no art. 203 da Constituio Federal de 1988.3
Na hiptese de no existirem servios pertinentes para avaliao da deficincia e do grau de
impedimento no municpio de residncia do requerente ou beneficirio, fica assegurado o seu
encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura, devendo o INSS

realizar o pagamento das despesas de transporte e dirias com recursos oriundos do Fundo
Nacional de Assistncia Social. Caso o requerente ou beneficirio necessite de
acompanhante, a viagem deste dever ser autorizada pelo INSS. O valor da diria paga ao
requerente ou beneficirio e seu acompanhante ser igual ao valor da diria concedida aos
beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social - Decreto n. 6.214/2007, art. 17.
Caso o requerente ou beneficirio esteja impossibilitado de se apresentar no local de
realizao da avaliao da deficincia e do grau de impedimento, os profissionais devero
deslocar-se at o interessado - Decreto n. 6.214/2007, art. 17, 3.
Note-se, ainda, que a concesso do benefcio no depende da existncia de interdio
judicial, conforme previso expressa, inclusive, no art. 18 do Decreto n. 6.214/2007.
Tambm merece destaque o fato de no existir limite mnimo de idade, quando se trata da
concesso do benefcio a deficientes. Quando se tratar de menores de 16 anos (idade em que
se permite o trabalho remunerado em qualquer categoria, conforme art. 7 da CF/88),
obviamente que a incapacidade no ser analisada tendo em vista o trabalho, mas sim
insero social e desempenho de atividades normais compatveis com a idade. Assim, dispe,
inclusive, o art. 4, 1, do Decreto n. 6.214/2007:
"Art. 4 Para os fins do reconhecimento do direito ao benefcio, considera-se:
(...)
1 Para fins de reconhecimento do direito ao benefcio de prestao continuada s crianas
e adolescentes menores de dezesseis anos de idade, deve ser avaliada a existncia da
deficincia e o seu impacto na limitao do desempenho de atividade e restrio da
participao social, compatvel com a idade.
(...)"
Outro ponto importante refere-se condio de acolhimento do cidado em instituies de

longa permanncia (asilo, hospital, abrigo etc.), fato que no constitui bice obteno do
benefcio. Tambm no caracteriza impedimento a sua percepo a remunerao na condio
de aprendiz, neste caso por at 2 anos. Assim, um deficiente poder trabalhar como aprendiz,
com regular registro e vnculo empregatcio, acumulando sua remunerao mensal com o

benefcio de prestao continuada por at 2 (dois) anos, quando ento ser cessado o
pagamento do benefcio.
De igual importncia a redao do art. 21 da Lei n. 8.742/93, que determina a interrupo do
pagamento quando do exerccio de atividade remunerada, mas com possibilidade de
reabertura do benefcio, sem necessidade de nova percia mdica. Confira-se:
"Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso pelo rgo concedente
quando a pessoa com deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na condio de
microempreendedor individual.
1 Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que trata o caput deste
artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e no
tendo o beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida
a continuidade do pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade de realizao de
percia mdica ou reavaliao da deficincia e do grau de incapacidade para esse fim,
respeitado o perodo de reviso previsto no caput do art. 21.
(...)"
Cessa igualmente o benefcio a verificao de que foram superadas as condies de
deficincia ou a morte do beneficirio. Registre-se, contudo, que por expressa disposio legal
(art. 21, 3, Lei n. 8.742/93), "o desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou
educacionais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao e reabilitao,
entre outras, no constituem motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com
deficincia."
Por fim, importa destacar que o rgo responsvel por verificar a condio de deficincia e
administrar o pagamento do benefcio o INSS - Instituto Nacional do Seguro Social, que
pode, a cada 2 (dois) anos, rever as condies que deram origem ao pagamento do benefcio,
certificando-se da regularidade de seu pagamento.
6.214/2007.
2.2.1.2. Idoso
Fixa o legislador a idade de 65 anos completos para a aquisio do benefcio de prestao

continuada, seja para pessoas do sexo masculino ou feminino, no constituindo impedimento

o acolhimento em instituies de longa permanncia, como os asilos.
Inicialmente, a idade mnima necessria percepo do benefcio era de 70 (setenta) anos,
conforme regra disposta no art. 38 da Lei n. 8.742/93. Com a publicao da Lei n. 9.720/98, a
contar de janeiro/98 a idade foi reduzida para 67 (sessenta e sete) anos e nova modificao
ocorreu a partir de janeiro/2004, com a vigncia do Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741/2003, art.
34), quando a idade mnima passou a 65 (sessenta e cinco) anos, assim permanecendo at a
presente data.
No entanto, como o art. 203 da Constituio no fixa essa idade mnima e como garante o
benefcio ao idoso, possvel defendermos que esta idade a de 60 (sessenta) anos, sendo
esta a idade considerada neste conceito, conforme art. 1 da Lei n. 10.741/2003 e sendo
inconstitucional a fixao de idade superior. Confira-se:
"Art. 1 institudo o estatuto do idoso, destinado a regular os direitos assegurados s
pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos."
Referida tese, contudo, ainda incipiente em nossos Tribunais Federais, no tendo sido
formada jurisprudncia a respeito.
6.214/2007.
2.2.1.3. Ausncia de condies de prover o prprio sustento ou t-lo provido por sua famlia
Desde sua edio, a Lei n. 8.742/93 determina que incapaz de manter o prprio sustento
aquele cuja famlia perceba renda mensal per capita inferior a (um quarto) do salrio
mnimo. Referido limite, contudo, j se encontra flexibilizado em nossos Tribunais, sendo
pacfico o entendimento de que possvel a percepo do benefcio para aqueles cuja renda
per capita familiar ultrapasse tal limite, mas desde que comprovado o estado de necessidade.
Conforme as decises judiciais, no se trata de interpretar como inconstitucional a existncia
de um limite fixado na Lei n. 8.742/93, porque a matria j foi apreciada na ADI 1232-1, tendo
o Supremo Tribunal Federal, naquela ocasio (1998), concludo por sua constitucionalidade.
Trata-se, ao contrrio, de validar tal limite como parmetro objetivo para configurar o estado de

necessidade, interpretando-o de forma sistemtica aos outros requisitos necessrios

obteno do benefcio, sem prejuzo de situaes que, mesmo no observando tal limite,
comprovem a condio de hipossuficincia.
Nesse sentido, ilustram os seguintes julgados:
"PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
ESPECIAL. BENEFCIO ASSISTENCIAL. AFERIO DO ESTADO DE MISERABILIDADE
POR OUTROS MEIOS QUE NO A RENDA FAMILIAR PER CAPITA INFERIOR A 1/4 DO
SALRIO MNIMO. DIREITO AO BENEFCIO ENTENDIMENTO DO TRIBUNAL DE ORIGEM
EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DESTA CORTE. ENUNCIADO 83/STJ.
RECURSO INADMISSVEL, A ENSEJAR A APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ART. 557,
2, DO CPC. 1. A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, no regime do Art. 543-C
CPC, uniformizou o entendimento de que a excluso do direito ao benefcio assistencial,
unicamente, pelo no preenchimento do requisito da renda familiar per capita ser superior ao
limite legal, no tem efeito quando o beneficirio comprova por outros meios seu estado de
miserabilidade. 2. O entendimento adotado pelo e. Tribunal de origem encontra-se em
consonncia com a jurisprudncia firmada nesta Corte Superior de Justia. 3. A interposio
de agravo manifestamente inadmissvel enseja aplicao da multa prevista no art. 557 2 do
Cdigo de Processo Civil. 4. Agravo regimental a que se nega provimento." (STJ - Processo
201001481556 - AGRESP 1205915 - 5 Turma - Relator Desembargador Convocado Adilson
Vieira Macabu - DJ de 21.2.2011)
"PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE
INSTRUMENTO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. AFERIO DO ESTADO DE
MISERABILIDADE POR OUTROS MEIOS QUE NO A RENDA FAMILIAR PER CAPITA
INFERIOR A 1/4 DO SALRIO MNIMO. MATRIA DECIDIDA PELO RITO DOS RECUR-SOS
REPETITIVOS. RECURSO INADMISSVEL, A ENSEJAR A APLICAO DA MULTA
PREVISTA NO ART. 557, 2, DO CPC. 1. A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia,
no regime do Art. 543-C CPC, uniformizou o entendimento de que possvel a aferio da
condio de hipossuficincia econmica do idoso ou do portador de deficincia, por outros
meios que no apenas a comprovao da renda familiar mensal per capita inferior a 1/4 do
salrio mnimo. 2. O entendimento adotado pelo e. Tribunal de origem encontra-se em
consonncia com a jurisprudncia firmada nesta Corte Superior de Justia. 3. A interposio
de agravo manifestamente inadmissvel enseja aplicao da multa prevista no art. 557 2 do
Cdigo de Processo Civil. 4. Agravo regimental a que se nega provimento." (STJ - Processo

200900474583 - AGA 1164852 - 5 Turma - Relator Desembargador convocado Honildo

Amaral de Mello Castro - DJ de 16.11.2010)
Assim, os Tribunais Regionais Federais e tambm a TNU compreendem que, no obstante a
renda per capita seja superior a do salrio mnimo, possvel a concesso do benefcio
assistencial se comprovada a situao de necessidade. Nesse sentido, inclusive, a Smula 5
da Turma Regional de Uniformizao (TRU) da 3 Regio:
"Smula 5 - A renda mensal per capita correspondente a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo
no constitui critrio absoluto de aferio da miserabilidade para fins de concesso de
benefcio assistencial." (Origem Enunciado 01 do JEFSP)
Para corroborar tal entendimento, o Supremo Tribunal Federal decidiu, em 18.4.2013, no
julgamento da Reclamao (RCL) n. 4374 ajuizada pelo INSS, que este limite encontra-se
defasado para caracterizar a miserabilidade. Exercendo um novo juzo sobre a ADI 1232-1,
decidiu, pois, pela inconstitucionalidade do 3 do art. 20 da Lei n. 8.742/93, entendendo
que tal parmetro deve ser elevado para salrio mnimo. At o presente momento o acrdo
ainda no foi publicado, mas consta da pgina eletrnica do Tribunal Superior a seguinte
notcia (http://www.stf.jus.br/portal/cms/ verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=236354):
"Quinta-feira, 18 de abril de 2013

STF declara inconstitucional critrio para concesso de benefcio assistencial a idoso
Por maioria de votos, o plenrio do supremo tribunal federal (STF) confirmou nesta quinta-feira
(18) a inconstitucionalidade do 3 do art. 20 da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n.
8.742/1993) que prev como critrio para a concesso de benefcio a idosos ou deficientes a
renda familiar mensal per capita inferior a um quarto do salrio mnimo, por considerar que
esse critrio est defasado para caracterizar a situao de miserabilidade. Foi declarada
tambm a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 34 da Lei n. 10.471/2003 (Estatuto
do Idoso).
Recursos extraordinrios
A deciso de hoje ocorreu na reclamao (RCL) 4374, no mesmo sentido do entendimento j
firmado pelo plenrio na sesso de ontem, quando a corte julgou inconstitucionais os dois

dispositivos ao analisar os recursos extraordinrios (REs) 567985 e 580963, ambos com

repercusso geral. Porm, o plenrio no pronunciou a nulidade das regras. O Ministro Gilmar
MENDes props a fixao de prazo para que o congresso nacional elaborasse nova
regulamentao sobre a matria, mantendo-se a validade das regras atuais at o dia 31 de
dezembro de 2015, mas essa proposta no alcanou a adeso de dois teros dos ministros
(quorum para modulao). Apenas cinco ministros se posicionaram pela modulao dos
efeitos da deciso (Gilmar Mendes, Rosa Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia e Celso de Mello).
O ministro Teori Zavascki fez uma retificao em seu voto para dar provimento ao RE 580963
e negar provimento ao RE 567985. Segundo ele, a retificao foi necessria porque na sesso
de ontem ele deu um "tratamento uniforme" aos casos e isso poderia gerar confuso na
interpretao da deciso. O voto do ministro foi diferente em cada um dos REs porque ele
analisou a situao concreta de cada processo.
Reclamao
A reclamao 4374 foi ajuizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) com o objetivo
de suspender o pagamento de um salrio mnimo mensal a um trabalhador rural de
Pernambuco. O benefcio foi concedido pela Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais
de Pernambuco e mantido no julgamento desta quinta-feira pelo STF.
Na reclamao, o INSS alegava afronta da deciso judicial ao entendimento da suprema corte
na ao direta de inconstitucionalidade (ADI) 1232. No julgamento da ADI, em 1998, os
integrantes da corte consideraram constitucionais os critrios estabelecidos no 3 do art. 20
da LOAS para o pagamento do benefcio, em especial, o que exige uma renda mensal per
capita inferior a um quarto do salrio mnimo.
Voto
Em seu voto, o relator da reclamao, Ministro Gilmar Mendes, defendeu a possibilidade de o
tribunal "exercer um novo juzo" sobre aquela ADI, considerando que nos dias atuais o STF
no tomaria a mesma deciso. O Ministro observou que ao longo dos ltimos anos houve uma
"proliferao de leis que estabeleceram critrios mais elsticos para a concesso de outros
benefcios assistenciais". Nesse sentido, ele citou diversas normas, como a Lei n.
10.836/2004, que criou o bolsa famlia; a Lei n. 10.689/2003, que instituiu o programa nacional
de acesso alimentao; e a Lei n. 10.219/2001, que criou o bolsa escola.

Conforme destacou o relator, essas leis abriram portas para a concesso do benefcio
assistencial fora dos parmetros objetivos fixados pelo art. 20 da LOAS, e juzes e tribunais
passaram a estabelecer o valor de meio salrio mnimo como referncia para aferio da
renda familiar per capita.
" fcil perceber que a economia brasileira mudou completamente nos ltimos 20 anos. Desde
a promulgao da Constituio, foram realizadas significativas reformas constitucionais e
administrativas com repercusso no mbito econmico e financeiro. A inflao galopante foi
controlada, o que tem permitido uma significativa melhoria na distribuio de renda", afirmou o
ministro ao destacar que esse contexto proporcionou que fossem modificados tambm os
critrios para a concesso de benefcios previdencirios e assistenciais se tornando "mais
generosos" e apontando para meio salrio mnimo o valor padro de renda familiar per capita.
"Portanto, os programas de assistncia social no Brasil utilizam atualmente o valor de meio
salrio mnimo como referencial econmico para a concesso dos respectivos benefcios",
sustentou o ministro. Ele ressaltou que este um indicador bastante razovel de que o critrio
de um quarto do salrio mnimo utilizado pela LOAS est completamente defasado e
inadequado para aferir a miserabilidade das famlias, que, de acordo com o art. 203, 5, da
Constituio, possuem o direito ao benefcio assistencial.
Conforme asseverou o Ministro, ao longo dos vrios anos desde a sua promulgao, a norma
passou por um "processo de inconstitucionalizao decorrente de notrias mudanas fticas,
polticas, econmicas, sociais e jurdicas". Com esses argumentos, o Ministro votou pela
improcedncia da reclamao, consequentemente declarando a inconstitucionalidade
incidental do art. 20, 3, da LOAS, sem determinar, no entanto, a nulidade da norma.
Ao final, por maioria, o plenrio julgou improcedente a reclamao, vencido o ministro Teori
Zavascki, que a julgava procedente. Os ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Joaquim
Barbosa votaram pelo no conhecimento da ao."
Assim, se antes do referido julgamento j era possvel obter judicialmente a concesso do

benefcio para renda per capita superior a do salrio mnimo, com a recente deciso do STF
elevando o limite para salrio mnimo essas aes judiciais tendem a ser mais rpidas, j
que os juzes tendem a acompanhar as decises do Supremo Tribunal, ainda que no se trate
de smula vinculante.4

Repito, ainda, pela importncia do fato, que o trabalho do deficiente na condio de aprendiz,
por um perodo de at 2 (dois) anos, no ser fator impeditivo percepo do benefcio, no
se aplicando, nesse caso, o limite da renda per capita familiar. Confiram-se, expressamente, o
9 do art. 20 e o 2 do art. 21, ambos da Lei n. 8.742/93, com redao dada pela Lei n.
12.470/2011:
(...)
9 A remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz no ser considerada
para fins do clculo a que se refere o 3 deste artigo."
"Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso pelo rgo concedente
quando a pessoa com deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na condio de
microempreendedor individual.
(...)
2 A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no acarreta a suspenso do
benefcio de prestao continuada, limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da
remunerao e do benefcio."
A renda familiar ser declarada pelo prprio requerente ou seu representante legal e o INSS
poder, a cada 2 (dois) anos, rever as condies que deram origem percepo do benefcio
e, comprovando-se a ausncia de necessidade, cancelar o pagamento da prestao
continuada. importante destacarmos que o INSS considera a renda familiar bruta e que,
muito provavelmente, permanecer aplicando o critrio de do salrio mnimo, no obstante a
recente deciso do STF em 18.4.2013. Determina o art. 4, inciso VI, do decreto n.
6.214/2007, que no conceito deve ser considerada a soma dos "rendimentos brutos auferidos
mensalmente pelos membros da famlia composta por salrios, proventos, penses, penses
alimentcias, benefcios de previdncia pblica ou privada, seguro-desemprego, comisses,
pro-labore, outros rendimentos do trabalho no assalariado, rendimentos do mercado informal
ou autnomo, rendimentos auferidos do patrimnio, Renda Mensal Vitalcia e Benefcio de

Prestao Continuada", ressalvado apenas o disposto no pargrafo nico do art. 19 (benefcio

assistencial concedido ao idoso da mesma famlia).
Confiram-se, ainda, do mesmo Decreto n. 6.214/2007:
"Art. 4 Para os fins do reconhecimento do direito ao benefcio, considera-se:
2 Para fins do disposto no inciso VI do caput, no sero computados como renda mensal
bruta familiar:
I - benefcios e auxlios assistenciais de natureza eventual e temporria;
II - valores oriundos de programas sociais de transferncia de renda;
III - bolsas de estgio curricular;
IV - penso especial de natureza indenizatria e benefcios de assistncia mdica, conforme
disposto no art. 5 ;
V - rendas de natureza eventual ou sazonal, a serem regulamentadas em ato conjunto do

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do INSS; e
VI - remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz."
"Art. 5 O beneficirio no pode acumular o Benefcio de Prestao Continuada com qualquer
outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime, inclusive o segurodesemprego, ressalvados o de assistncia mdica e a penso especial de natureza
indenizatria, bem como a remunerao advinda de contrato de aprendizagem no caso da
pessoa com deficincia, observado o disposto no inciso VI do caput e no 2 do art. 4.
Pargrafo nico. A acumulao do benefcio com a remunerao advinda do contrato de
aprendizagem pela pessoa com deficincia est limitada ao prazo mximo de dois anos."
"Art. 19. O Benefcio de Prestao Continuada ser devido a mais de um membro da mesma
famlia enquanto atendidos os requisitos exigidos neste Regulamento.
Pargrafo nico. O valor do Benefcio de Prestao Continuada concedido a idoso no ser

computado no clculo da renda mensal bruta familiar a que se refere o inciso VI do art. 4,
para fins de concesso do Benefcio de Prestao Continuada a outro idoso da mesma
famlia."
Note-se que o pargrafo nico do art. 19 repete as disposies do pargrafo nico do art. 34
da Lei n. 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), que tambm foi declarado inconstitucional na RCL
4374, julgada pelo STF em 18.4.2013. Confira-se:
"Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, que no possuam meios para
prover sua subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, assegurado o benefcio
mensal de 1 (um) salrio-mnimo, nos termos da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS.
Pargrafo nico. O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia nos termos do caput
no ser computado para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a
LOAS."
Como ainda no foi disponibilizado o acrdo, no h como identificarmos a extenso da
inconstitucionalidade em comento, mas acredito que o benefcio concedido ao idoso dever, a
partir de ento, ser considerado para fins de composio da renda familiar que, agora, passa a
ter o limite mnimo de salrio mnimo per capita. Por enquanto, contudo, tal rendimento no
deve ser computado, conforme dispe, inclusive, a redao da Smula 30 da Turma Regional
de Uniformizao (TRU) da 3 Regio:
"Smula 30 - O valor do benefcio equivalente a um salrio mnimo, concedido a idoso, a
partir de 65 anos, tambm no computado para fins do clculo da renda familiar a que se
refere o art. 20, 3, da Lei n. 8.742/93." (Origem : Smula 12, do JEFMS)
Tambm importa trabalharmos o conceito de famlia, j que a renda familiar do grupo que
ser considerada para anlise da situao de necessidade.
Inicialmente, a Lei n. 8.742/93, em seu art. 20, 1, remetia o conceito de famlia ao art. 16 da
Lei n. 8.213/91, desde que conviventes no mesmo teto. Pertencia ao grupo familiar, portanto, o
cnjuge, o(a) companheiro(a) e os filhos at 21 anos ou invlidos. Pais e irmos (at 21 anos,
ou invlidos) somente poderiam compor o grupo se comprovada a dependncia econmica.
Desde 7.7.2011, contudo, com a publicao e vigncia da Lei n. 12.435, o conceito de famlia
passou a ser mais abrangente, mais adequado realidade das famlias brasileiras carentes.

Confira-se:
1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou
companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos
solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o
mesmo teto.
(...)"
Os pais e os irmos solteiros (de qualquer idade) passaram a integrar o conceito do grupo
familiar independentemente de comprovao de dependncia econmica, assim como
tambm os filhos solteiros, ainda que maiores de 21 anos, desde que vivam sob o mesmo teto
que o idoso ou o deficiente.
Fundamentao: CF/88, art. 203, V; Lei n. 8.742/93, art. 20 a 21-A; Lei n. 10.741/2003
(Estatuto do Idoso); Decreto n. 6.214/2007.
2.2.1.4. Documentao necessria

Para solicitao do benefcio faz-se necessria a apresentao de algum documento
comprobatrio da idade, sendo possvel faz-lo pelo RG, pela certido de nascimento ou
casamento, pelo certificado de reser-vista ou ainda pela carteira de trabalho.
Em se tratando de brasileiro naturalizado, faz-se ainda obrigatria a apresentao do ttulo
declaratrio de nacionalidade brasileira e da carteira de trabalho.
O CPF ser necessrio para a concesso do benefcio, mas no para o requerimento e
anlise do processo administrativo. Assim, o INSS no pode se recusar a protocolar o
requerimento ou mesmo dar andamento ao processo administrativo em razo da ausncia de
CPF. No entanto, sendo deferido o pagamento, a inscrio do beneficirio no referido cadastro
ser exigida para a liberao dos valores.

Alm dos documentos pessoais, a habilitao ao benefcio depender da apresentao de

requerimento, preferencialmente pelo requerente, o qual deve ser feito em formulrio prprio,
devidamente assinado (pelo requerente, procurador, tutor ou curador). Na hiptese de no ser
o requerente alfabetizado ou de estar impossibilitado para assinar o pedido, ser admitida a
aposio da impresso digital na presena de funcionrio do rgo recebedor do
requerimento.
No obstante a existncia de um formulrio prprio, que pode ser encontrado na pgina
eletrnica do Ministrio da Previdncia Social (http://www.mps.gov.br/conteudoDinamico.php?
id=898), o requerimento poder ser feito por qualquer outra forma expressa, desde que nela
constem os dados imprescindveis ao seu processamento.
Tambm importa destacar que a apresentao de documentao incompleta no constitui
motivo de recusa liminar do requerimento do benefcio.
Para fins de averiguao da renda familiar per capita, o requerente dever preencher e
apresentar ao INSS a Declarao da Composio e Renda Familiar, em formulrio institudo
para este fim, assinada pelo requerente ou seu representante legal, a qual ser confrontada
com os documentos pertinentes, ficando o declarante sujeito s penas previstas em lei no
caso de omisso de informao ou declarao falsa. Os rendimentos dos componentes da
famlia do requerente devero ser comprovados mediante a apresentao de um dos
seguintes documentos (Decreto n. 6.214/2007, art.13):
I - carteira de trabalho e previdncia social com as devidas atualizaes;
II - contracheque de pagamento ou documento expedido pelo empregador;
III - guia da Previdncia Social - GPS, no caso de Contribuinte Individual; ou
IV - extrato de pagamento de benefcio ou declarao fornecida por outro regime de
previdncia social pblico ou previdncia social privada.
Cumpre, ainda, observar as seguintes disposies (Decreto n. 6.214/2007, art. 13):
"Art. 13. A comprovao da renda familiar mensal per capita ser feita mediante Declarao
da Composio e Renda Familiar, em formulrio institudo para este fim, assinada pelo
requerente ou seu representante legal, confrontada com os documentos pertinentes, ficando o
declarante sujeito s penas previstas em lei no caso de omisso de informao ou declarao

falsa.
(...)
2 O membro da famlia sem atividade remunerada ou que esteja impossibilitado de
comprovar sua renda ter sua situao de rendimento informada na Declarao da
Composio e Renda Familiar.
3 O INSS verificar, mediante consulta a cadastro especfico, a existncia de registro de
benefcio previdencirio, de emprego e renda do requerente ou beneficirio e dos integrantes
da famlia.
4 Compete ao INSS e aos rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, quando necessrio, verificar junto a outras instituies, inclusive de
previdncia, a existncia de benefcio ou de renda em nome do requerente ou beneficirio e
dos integrantes da famlia.
5 Havendo dvida fundada quanto veracidade das informaes prestadas, o INSS ou

rgos responsveis pelo recebimento do requerimento do benefcio devero elucid-la,
adotando as providncias pertinentes.
6 Quando o requerente for pessoa em situao de rua deve ser adotado, como referncia, o
endereo do servio da rede socioassistencial pela qual esteja sendo acompanhado, ou, na
falta deste, de pessoas com as quais mantm relao de proximidade.
7 Ser considerado famlia do requerente em situao de rua as pessoas elencadas no
inciso V do art. 4, desde que convivam com o requerente na mesma situao, devendo, neste
caso, ser relacionadas na Declarao da Composio e Renda Familiar.
8 Entende-se por relao de proximidade, para fins do disposto no 6, aquela que se
estabelece entre o requerente em situao de rua e as pessoas indicadas pelo prprio
requerente como pertencentes ao seu ciclo de convvio que podem facilmente localiz-lo.
Fundamentao: Decreto n. 6.214/2007, art. 10 a 15.
2.2.1.5. Concesso e manuteno do pagamento

Atendidos os requisitos necessrios sua percepo, o benefcio assistencial dever ser pago
em at 45 (quarenta e cinco) dias. No sendo possvel o cumprimento desse prazo pelo INSS,
os valores pagos em atraso devero ser atualizados, sendo aplicados os mesmos critrios
adotados pela legislao previdenciria - Decreto n. 6.214/2007, art. 20.
Confira-se, ainda, a redao da Smula 22 da TNU:
"Smula 22 - Se a prova pericial realizada em juzo d conta de que a incapacidade j existia
na data do requerimento administrativo, esta o termo inicial do benefcio assistencial."
O INSS se obriga, ainda, a enviar ao requerente o aviso de concesso ou de indeferimento,
sendo que nesta ltima hiptese dever indicar expressamente o motivo. Da deciso de
indeferimento cabe recurso Junta de Recursos do Conselho de Recursos da Previdncia
Social (CRPS) no prazo de 30 dias, a contar do recebimento da comunicao - Decreto n.
6.214/2007, art. 21 e 36.
Concedido o benefcio, o requerente receber mensalmente o valor do salrio mnimo
nacional, no estando esta prestao sujeita a qualquer desconto. No h pagamento do
abono anual (13 salrio) e o falecimento do requerente no gera direito percepo do
benefcio de penso por morte aos dependentes. O valor do resduo no recebido em vida
pelo beneficirio ser pago aos seus herdeiros ou sucessores, na forma da lei civil.
Excepcionalmente, o pagamento do benefcio poder ser antecipado em casos de calamidade
pblica decorrente de desastres naturais, reconhecidos pelo Governo Federal. Nesta hiptese,
o valor antecipado dever ser ressarcido de forma parcelada, mediante desconto mensal na
renda das prximas parcelas do benefcio.
O benefcio ser pago pela rede bancria autorizada e, nas localidades onde no houver
estabelecimento bancrio, o pagamento ser efetuado por rgos autorizados pelo INSS. O
pagamento pode ser feito diretamente ao beneficirio ou ao seu procurador, tutor ou curador.
O instrumento de procurao poder ser outorgado em formulrio prprio do INSS, mediante
comprovao do motivo da ausncia do beneficirio, e sua validade dever ser renovada a
cada doze meses. O procurador, tutor ou curador do beneficirio dever firmar, perante o INSS
ou outros rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
tambm um termo de responsabilidade mediante o qual se comprometa a comunicar qualquer

evento que possa anular a procurao, tutela ou curatela, principalmente o bito do

outorgante, sob pena de incorrer nas sanes criminais e civis cabveis. Referido termo j
consta do mesmo documento de procurao adotado como modelo pelo INSS.
Havendo indcios de inidoneidade acerca do instrumento de procurao apresentado para o
recebimento do Benefcio de Prestao Continuada ou do procurador, tanto o INSS como
qualquer
um dos rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

podero recus-los, sem prejuzo das providncias que se fizerem necessrias para a
apurao da responsabilidade e aplicao das sanes criminais e civis cabveis - Decreto n.
3.214/2007, art. 29.
Para fins de recebimento do Benefcio de Prestao Continuada, aceita a constituio de
procurador com mais de um instrumento de procurao, nos casos de beneficirios
representados por parentes de primeiro grau e nos casos de beneficirios representados por
dirigentes de instituies nas quais se encontrem acolhidos, sendo admitido tambm, neste
ltimo caso, o instrumento de procurao coletiva - Decreto n. 3.214/2007, art. 30.
No podero ser procuradores (Decreto n. 3.214/2007, art. 31):
a) o servidor pblico civil e o militar em atividade, salvo se parentes do beneficirio at o
segundo grau; e
b) o incapaz para os atos da vida civil, ressalvado o disposto no art. 666 do Cdigo Civil.
Sobre recebimento por procurao, observem-se ainda as seguintes disposies do decreto n.
6.214/2007:
"Art. 32. No caso de transferncia do beneficirio de uma localidade para outra, o procurador
fica obrigado a apresentar novo instrumento de mandato na localidade de destino.
Art. 33. A procurao perder a validade ou eficcia nos seguintes casos:
I - quando o outorgante passar a receber pessoalmente o benefcio, declarando, por escrito
que cancela a procurao existente;

II - quando for constitudo novo procurador;

III - pela expirao do prazo fixado ou pelo cumprimento ou extino da finalidade outorgada;
IV - por morte do outorgante ou do procurador;
V - por interdio de uma das partes; ou
VI - por renncia do procurador, desde que por escrito.
Art. 34. No podem outorgar procurao o menor de dezoito anos, exceto se assistido ou
emancipado aps os dezesseis anos, e o incapaz para os atos da vida civil que dever ser
representado por seu representante legal, tutor ou curador."
O beneficio devido ao beneficirio incapaz ser pago ao cnjuge, pai, me, tutor ou curador,
admitindo-se, na sua falta, e por perodo no superior a seis meses, o pagamento a herdeiro
necessrio, mediante termo de compromisso firmado no ato do recebimento. Referido perodo
(6 meses) poder ser prorrogado por iguais perodos, desde que comprovado o andamento do
processo legal de tutela ou curatela. O tutor ou curador poder outorgar procurao a terceiro
com poderes para receber o benefcio e, nesta hiptese, obrigatoriamente, a procurao ser
outorgada mediante instrumento pblico. A procurao no isenta o tutor ou curador da
condio original de mandatrio titular da tutela ou curatela - Decreto n. 6.214/2007, art. 35.
Fundamentao: Decreto n. 3.048/99, art. 169; Decreto n. 6.214/2007, art. 21 a 36.
2.2.1.6. Monitoramento e avaliao
O Decreto n. 6.214/2007 traz, ainda, em seus arts. 41 e 42, as regras pertinentes ao Programa
Nacional de Monitoramento e Avaliao do benefcio de Prestao Continuada da Assistncia
Social que serve no somente para verificar a regularidade dos pagamentos, mediante
constatao de permanncia dos requisitos que ensejaram sua concesso, como tambm
para formao de dados estatsticos com vistas implementao de outros programas sociais.
Confiram-se:
"Art. 41. Fica institudo o Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de
Prestao Continuada da Assistncia Social, que ser mantido e coordenado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate

Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, em parceria com o

Instituto Nacional do Seguro Social, Estados, Distrito Federal e Municpios, como parte da
dinmica do SUAS.
1 O Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao
Continuada, baseado em um conjunto de indicadores e de seus respectivos ndices,
compreende:
I - o monitoramento da incidncia dos beneficirios e dos requerentes por municpio brasileiro
e no Distrito Federal;
II - o tratamento do conjunto dos beneficirios como uma populao com graus de risco e
vulnerabilidade social variados, estratificada a partir das caractersticas do ciclo de vida do
requerente, sua famlia e da regio onde vive;
III - o desenvolvimento de estudos intersetoriais que caracterizem comportamentos da
populao beneficiria por anlises geodemogrficas, ndices de mortalidade, morbidade,
entre outros, nos quais se inclui a tipologia das famlias dos beneficirios e das instituies em
que eventualmente viva ou conviva;
IV - a instituio e manuteno de banco de dados sobre os processos desenvolvidos pelos
gestores dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para incluso do beneficirio ao
SUAS e demais polticas setoriais;
V - a promoo de estudos e pesquisas sobre os critrios de acesso, implementao do
Benefcio de Prestao Continuada e impacto do benefcio na reduo da pobreza e das
desigualdades sociais;
VI - a organizao e manuteno de um sistema de informaes sobre o Benefcio de
Prestao Continuada, com vistas ao planejamento, desenvolvimento e avaliao das aes; e
VII - a realizao de estudos longitudinais dos beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada.
2 As despesas decorrentes da implementao do Programa a que se refere o caput

correro conta das dotaes oramentrias consignadas anualmente ao Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 42. O Benefcio de Prestao Continuada dever ser revisto a cada dois anos, para
avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem, conforme dispe o art. 21 da
Lei n. 8.742, de 1993, passando o processo de reavaliao a integrar o Programa Nacional de
Monitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao Continuada.
Pargrafo nico. A reavaliao do benefcio de que trata o caput ser feita na forma
disciplinada em ato conjunto especfico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e do Ministrio da Previdncia Social, ouvido o INSS."
2.2.1.7. Suspenso e cessao do benefcio
Caso seja identificada qualquer irregularidade em sua concesso ou manuteno, o benefcio
assistencial, de prestao continuada, ser suspenso. Tambm ocorrer a suspenso se o
INSS constatar que no h continuidade das condies que deram origem ao benefcio.
Nessas hipteses, o INSS dever notificar o beneficirio pelo correio para que em 10 (dez)
dias oferea defesa, prova ou documento que justifique a permanncia do pagamento.
Obs.: Na impossibilidade de notificao do beneficirio por via postal com aviso de
recebimento, dever ser efetuada notificao por edital e concedido o prazo de quinze dias,
contado a partir do primeiro dia til seguinte ao dia da publicao, para apresentao de
defesa, provas ou documentos pelo interessado. Referido edital deve ser publicado em jornal
de grande circulao na localidade ou domiclio do beneficirio.
Esgotado o prazo de 10 dias sem manifestao do interessado ou na hiptese da defesa no
ser acolhida pelo INSS, ser suspenso o pagamento do benefcio, com abertura do prazo de
30 (trinta) dias para interposio de recurso Junta de Recursos do Conselho de Recursos da
Previdncia Social. Decorrido o prazo concedido para interposio de recurso sem
manifestao do beneficirio, ou caso no seja o recurso provido, o benefcio ser cessado,
comunicando-se a deciso ao interessado.
Importa registrar, no entanto, que o desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou
educacionais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao e reabilitao,
dentre outras, no constituem motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com
deficincia

- Decreto n. 6.214/2007, art. 24.

Caso o beneficirio consiga exercer alguma atividade remunerada (como empregado ou como
microempreendedor individual), o benefcio ser suspenso em carter especial, disciplinando
sobre o tema o art. 47-A do Decreto n. 6.214/2007. Confira-se:
"Art. 47-A. O Benefcio de Prestao Continuada ser suspenso em carter especial quando a
pessoa com deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na condio de
microempreendedor individual, mediante comprovao da relao trabalhista ou da atividade
empreendedora.
1 O pagamento do benefcio suspenso na forma do caput ser restabelecido mediante
requerimento do interessado que comprove a extino da relao trabalhista ou da atividade
empreendedora, e, quando for o caso, o encerramento do prazo de pagamento do segurodesemprego, sem que tenha o beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio no mbito da
Previdncia Social.
2 O benefcio ser restabelecido:
I - a partir do dia imediatamente posterior, conforme o caso, da cessao do contrato de
trabalho, da ltima competncia de contribuio previdenciria recolhida como contribuinte
individual ou do encerramento do prazo de pagamento do seguro-desemprego; ou
II - a partir da data do protocolo do requerimento, quando requerido aps noventa dias,
conforme o caso, da cessao do contrato de trabalho, da ltima competncia de contribuio
previdenciria recolhida como contribuinte individual ou do encerramento do prazo de
pagamento do seguro-desemprego.
3 Na hiptese prevista no caput, o prazo para a reavaliao bienal do benefcio prevista no
art. 42 ser suspenso, voltando a correr, se for o caso, a partir do restabelecimento do
pagamento do benefcio.
4 O restabelecimento do pagamento do benefcio prescinde de nova avaliao da
deficincia e do grau de impedimento, respeitado o prazo para a reavaliao bienal.

5 A pessoa com deficincia contratada na condio de aprendiz ter seu benefcio

suspenso somente aps o perodo de dois anos de recebimento concomitante da
remunerao e do benefcio, nos termos do 2 do art. 21-A da Lei n. 8.742, de 7 de
dezembro de 1993."
A cessao do benefcio ocorrer nas seguintes hipteses (Decreto n. 6.214/2007, art. 48):
I - no momento em que forem superadas as condies que lhe deram origem;
II - em caso de morte do beneficirio;
III - em caso de morte presumida ou de ausncia do beneficirio, declarada em juzo; ou
IV - em caso de constatao de irregularidade na sua concesso ou manuteno.
Nestes casos, o prprio beneficirio ou seus familiares so obrigados a informar ao INSS a
ocorrncia da situao, solicitando o cancelamento do pagamento do benefcio. Cabe ao
INSS, sem prejuzo da aplicao de outras medidas legais, adotar as providncias necessrias
para obter a restituio do valor do benefcio pago indevidamente, em caso de falta dessa
informao, ou em caso de prtica pelo beneficirio ou terceiros, de ato com dolo, fraude ou
m-f.
O montante indevidamente pago ser corrigido pelo mesmo ndice utilizado para a atualizao
mensal dos salrios de contribuio utilizados para apurao dos benefcios do Regime Geral
de Previdncia Social, e dever ser restitudo, sob pena de inscrio em Dvida Ativa e
cobrana judicial. Na hiptese de o beneficirio permanecer com direito ao recebimento do
Benefcio de Prestao Continuada ou estar em usufruto de outro benefcio previdencirio
regularmente concedido pelo INSS, poder devolver o valor indevido de forma parcelada,
atualizado, em tantas parcelas quantas forem necessrias liquidao do dbito, de valor
equivalente a trinta por cento do valor do benefcio em manuteno.
A restituio do valor devido dever ser feita em nica parcela, no prazo de sessenta dias
contados da data da notificao, ou mediante acordo de parcelamento, em at sessenta
meses, na forma do art. 244 do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n.
3.048, de 1999, ressalvado o pagamento em consignao previsto no 2 do mesmo
regulamento.
Por fim, cumpre ressaltar que a cessao do Benefcio de Prestao Continuada concedido

pessoa com deficincia, inclusive em razo do seu ingresso no mercado de trabalho, no

impede nova concesso do benefcio desde que atendidos os requisitos exigidos neste
Decreto.
Fundamentao: Decreto n. 6.214/2007, arts. 24 e 47 a 49.
2.2.2. Diretrizes
As diretrizes a serem observadas na organizao da Assistncia Social constam do art. 4 da
Lei n. 8.212/91, repetidas literalmente tambm no art. 3 do Decreto n. 3.048/99. So elas:
a) descentralizao poltico-administrativa; e
b) participao da populao na formulao e controle das aes em todos os nveis.
Fundamentao: Lei n. 8.212/91, art. 4; Decreto n. 3.048/99, art. 3.
2.3. Previdncia Social
A Previdncia Social, terceiro e ltimo brao de proteo do sistema de Seguridade Social,
garante ao segurado a cobertura de situaes impeditivas ao trabalho e percepo de
rendimentos, tais como maternidade, idade avanada, doena e invalidez, mediante filiao e
contribuio ao sistema previdencirio.
Aos dependentes do segurado so tambm garantidos determinados benefcios com o
objetivo de assegurar-lhes meios de subsistncia, como nas hipteses de falecimento
(benefcio de penso por morte) ou recluso (benefcio de auxlio-recluso) do indivduo
associado.
Note-se, portanto, que das trs esferas de atuao da Seguridade Social - sade, assistncia
social e previdncia social - somente esta ltima possui carter contributivo, sendo as demais
de natureza gratuita e, assim, independentes de contribuies para o sistema.
Por exigir contribuio, a Previdncia Social abrange somente uma parcela da sociedade,
deixando margem de seus benefcios aqueles que no exercem atividade remunerada
(contribuintes obrigatrios) ou que manifestamente no expressam seu desejo associativo

(contribuintes facultativos). A populao mais carente e, portanto, no contribuinte, usufrui

somente das aes da Sade e das aes e benefcios mantidos pela Assistncia Social.
Fundamentao: CF/88, art. 201.
2.3.1. Finalidade, princpios e diretrizes
Nos termos da Constituio Federal (art. 201), organizada sob forma de regime geral, de
filiao obrigatria por todos aqueles que exercem atividade remunerada, devendo observar
critrios que observem seu equilbrio financeiro e atuarial, atendendo s seguintes
contingncias:
a) cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
b) proteo maternidade, especialmente gestante;
c) proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
d) salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes do segurado de baixa renda;
e) penso por morte para cnjuge, companheiro(a) ou dependentes;
Vale observar, portanto, que a finalidade maior dos benefcios previdencirios (com exceo
apenas do salrio-famlia) proporcionar ao segurado (contribuinte, regra geral) o
recebimento de quantia suficiente sua subsistncia e de sua famlia, em momentos
(contingncias) nos quais no lhe possvel garantir tais valores por conta prpria, tais como
doena, idade avanada, recluso, maternidade, dentre outros.
Justamente em razo dessa finalidade que determinou a Carta Magna, em seu art. 201,
2, que nenhum benefcio previdencirio que venha a substituir o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho poder ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
Os princpios e diretrizes que devem nortear a organizao da Previdncia Social constam dos
arts. 194 e 201 da Constituio Federal e, repetidamente, tambm do art. 3 da Lei n. 8.212/91
e do art. 2 da Lei n. 8.213/91. So eles os seguintes:
Universalidade de participao nos planos previdencirios, mediante contribuio;

Uniformidade e equivalncia do benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;

Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios;
Clculo dos benefcios considerando-se os salrios de contribuio corrigidos
monetariamente;
Irredutibilidade do valor dos benefcios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivo (valor
real);
Valor da renda mensal dos benefcios, substitutos do salrio de contribuio ou do
rendimento do trabalho do segurado, no inferior ao do salrio mnimo;
Carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao do
governo e da comunidade, em especial de trabalhadores em atividade, empregadores e
aposentados.
A legislao ordinria (8.212 e 8.213) traziam ainda a garantia de previdncia complementar
facultativa como diretriz da Previdncia Social pblica (Regime Geral de Previdncia Social)
mas referido dispositivo tornou-se sem efeito com a nova redao dada aos arts. 201 e 202 da
Constituio Federal, onde a previdncia complementar deve ser organizado de forma
autnoma ao RGPS.
Fundamentao: CF/88, art. 194 e 201; Lei n. 8.212/91, art. 3; Lei n. 8.213/91, art. 2;
Decreto n. 3.048/99, art. 4 e 5.
2.3.2. Regimes Previdencirios
A Previdncia Social, apesar da existncia expressa na Constituio Federal do princpio da
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais (art.
194, II), compreende trs regimes distintos, abrangendo, cada um deles, determinada classe
de indivduos, agrupados em razo da relao de trabalho ou categoria profissional a que se
vinculam.
O art. 9 da Lei n.. 8.213/91 e o art. 6 do Decreto n. 3.048/99 (Regulamento da Previdncia
Social) determinam compreender a Previdncia Social os seguintes regimes:

2.3.2.1. Regime Geral de Previdncia Social

Principal regime previdencirio por abranger maior percentual da populao brasileira (todo o
setor privado e servidores municipais de 3.291 municpios, conforme dados do Ministrio da
Previdncia Social de 2011 - Anurio Estatstico), sua administrao atribuda ao Ministrio
da Previdncia Social, sendo exercida atravs do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, autarquia federal responsvel, at a publicao da Medida Provisria n. 222/2004, no
s pela concesso dos benefcios previdencirios (do Regime Geral), como tambm por toda
a arrecadao de contribuies sociais para a Seguridade Social.
A contar da publicao da referida Medida Provisria, criou o Poder Executivo a Secretaria da
Receita Previdenciria, assumindo esta a responsabilidade de arrecadao, cobrana e
fiscalizao das receitas (sobre o tema, ver nesta Parte I o Captulo V, item 2).
Conforme dados fornecidos pelo Ministrio da Previdncia Social em 2011, o Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS) contava com 64.292.255 milhes contribuintes ativos pessoa fsica
e 28.909.419 milhes de benefcios ativos (sem contar os benefcios assistenciais, conforme
Anurio Estatstico da Previdncia Social - 2011). Por diviso simples, temos,
aproximadamente, 2,27 contribuinte para cada beneficirio do sistema, sem contar a
contribuio de pessoas jurdicas e outras fontes de receita do sistema.
O nmero no alto, nem satisfatrio, considerando-se que nosso modelo previdencirio

adota o sistema de repartio simples, onde as contribuies em geral custeiam o pagamento
dos benefcios em geral. Este desequilbrio entre contribuintes e beneficirios encontra
diversas causas, dentre elas a reduo da taxa de natalidade (menor nmero de pessoas na
idade contributiva), aumento da expectativa de sobrevida (maior nmero de beneficirios e por
maior tempo) e, principalmente, o mercado informal de trabalho e a sonegao de
contribuies.
Para no haver um deficit entre a receita e a despesa, o legislador ordinrio foi, ao longo dos
anos, aumentando gradativamente o percentual das contribuies previdencirias que,
infelizmente, chegou a patamares impossveis. Um autnomo que presta servios a pessoas
fsicas, por exemplo, deve contribuir com alquota de 20%, incidente sobre seus proventos
brutos. Considere uma remunerao bruta de R$ 3.500,00 e a contribuio previdenciria ser
de R$ 700,00, sem falar do imposto de renda (aproximadamente R$ 84,97) e outros tributos e

impostos devidos.
A contribuio devida pelas empresas, como incide sobre toda e qualquer parcela de natureza
remuneratria paga ao trabalhador, chega a aumentar em mais de 80% o custo dos direitos
trabalhistas, encarecendo, logicamente, o custo da mo de obra brasileira.
Ainda assim, o Governo Federal insiste em apontar deficit considervel, chegando a 35,5
bilhes de reais conforme o Anurio Estatstico de 2011. A conta apresenta, contudo, apenas
parte da receita da Seguridade Social e toda a despesa com os benefcios previdencirios e
assistenciais.
J a Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal - ANFIP, na obra "Anlise
da Seguridade Social em 2011" (Disponvel em:
http://www.anfip.org.br/publicacoes/20120726205332_ Anlise-da-Seguridade-Social-2011_0112-2011_analise2011.pdf), informa arrecadao total do sistema (Seguridade Social) em R$
528,2 bilhes, com despesas totais na ordem de R$ 451,0 bilhes, gerando um supervit de
R$ 77,2 bilhes.
A conta certa, conforme regras dispostas no art. 195 da Constituio Federal, aquela
apresentada pela ANFIP, j que oramento da Seguridade Social (receitas e despesas) deve
ser nico e separado do oramento da Unio. Se apresentados os clculos oramentrios nos
exatos termos constitucionais (receitas e despesas gerais da Seguridade Social,
compreendendo a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia Social) temos considerveis e
crescentes supervits h longos anos, conforme demonstram as anlises publicadas pela
ANFIP (Anlise 2012) e de onde se extraem os seguintes nmeros, referentes aos ltimos 5
anos:
[VER PDF ADJUNTO]
Referidos clculos, como j mencionado, consideram as receitas e as despesas da
Seguridade Social , dentro dos preceitos constitucionais, como eles deveriam ser. Eis
importante trecho obtido da obra Anlise da Seguridade Social em 2007", igualmente de
autoria da ANFIP (Disponvel em:
http://www.anfip.org.br/publicacoes/livros/includes/livros/arqs-swfs/seguri-social2007.swf):
"Na parte das receitas, so desconsiderados os efeitos da DRU, sobre as contribuies
sociais, bem como todo e qualquer outro desvio de recursos da Seguridade. Pelo lado das

despesas, somente so ponderadas as que se enquadram nos conceitos constitucionais, ou

seja, a sade, a previdncia e a assistncia social, vinculadas respectivamente ao SUS
(Sistema nico de Sade), ao RGPS (Regime Geral de Previdncia Social) e ao conceito de
necessidade para a garantia de direitos e de condies dignas de vida.
As receitas de contribuies sociais crescem desde o acordo com o FMI, realizado em 1998,
no porque se pretendessem melhorar a prestao desses servios pblicos, mas porque a
poltica econmica, vigente desde ento, utiliza dessa arrecadao para fazer o ajuste fiscal.
Ao mesmo tempo em que cresceram as receitas, foram adotadas diversas medidas para
desviar esses recursos e para conter direitos, impedindo que as despesas evolussem na
mesma proporo do aumento das receitas (alm dos direitos e aes da Seguridade, perdem
outros gastos sociais, tal como a educao)."
A "maquiagem" de uma conta falsa, a facilidade de cobrana e o forte apelo da matria fez
com que se aumentasse cada vez mais as contribuies previdencirias, cabendo-nos
transcrever apenas mais um trecho da obra em comento (Anlise da Seguridade Social em
2007, ANFIP), por sua extrema relevncia:
"A demanda por mais recursos era direcionada ao pagamento de juros. Mesmo assim, o
governo preferiu aumentar as receitas em contribuies sociais e no as dos impostos, devido
a fatores como:
i) exclusividade na apropriao dos recursos, pois a receita de contribuies sociais no
repartida com outras unidades da Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios) como o
a arrecadao dos impostos, prejudicando e desrespeitando o pacto federativo;
ii) facilidade de arrecadao por meio de fatos geradores como faturamento e movimentao
financeira;
iii) legitimidade que a utilizao dos recursos em sade, fundo de pobreza ou Seguridade
Social permite evocar, facilitando a aprovao da cobrana (ou mesmo do aumento das
contribuies) perante o Congresso e a sociedade.
Desde ento, a Seguridade Social passou a aumentar, ainda mais, seu supervit, o que no
impediu um artificioso discurso de deficit para justificar reformas na Previdncia Social,
diminuir ao mximo a entrega de recursos para a Sade e estabelecer uma cobertura para a

Assistncia Social aqum do mnimo necessrio."

Toda a matria previdenciria (receitas e despesas) ser abordada nos captulos seguintes,
mas cumpre-nos registrar, aqui, que dentre inmeras outras leis ordinrias, decretos e outros
instrumentos normativos, as principais normas que tratam atualmente do Regime Geral de
Previdncia Social so as seguintes:
Lei n. 8.212/91, que trata das contribuies devidas ao sistema;
Lei n. 8.213/91, que trata dos benefcios pagos pelo sistema;
Decreto n. 3.048/99, regulamento da lei de custeio e da lei de benefcio;
Igualmente destacamos:
Instruo Normativa RFB n. 971/2009, que trata da arrecadao previdenciria; e
Instruo Normativa INSS/PRES n. 45/2010, que trata dos benefcios previdencirios.
2.3.2.2. Regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos civis e militares
Os servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, possuem tratamento diferenciado quanto
ao sistema previdencirio, conferido pela prpria Constituio Federal, art. 40, caput (redao
dada pela Emenda Constitucional n. 41/2003), que lhes assegura a existncia de regime
prprio.
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica. A finalidade destas instituies se constitui
na
defesa da Ptria, na garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes,
da lei e da ordem. Os membros das Foras Armadas so denominados militares, e a
Constituio Federal, em seu art. 142, 3, inciso X, combinado com o 20 do art. 40,
confere lei ordinria a competncia para a instituio de sistema prprio previdencirio.

O Plano de Seguridade Social os regimes especficos dos servidores pblicos civis e militares
possuem normas prprias de filiao, arrecadao e concesso de benefcios, reguladas em
estatuto, cabendo sempre a observao de critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial dos sistemas. As regras gerais a serem observadas constam do prprio art. 40 da
CF/88, cujo 12 determina, inclusive, que sejam observados, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o RGPS - Regime Geral de Previdncia Social.
Embora anterior Constituio Federal de 1988, foi aps sua promulgao que a Previdncia
Social dos servidores pblicos apresentou considervel crescimento, principalmente em razo
da adoo do regime jurdico nico pelos entes federados. Considerveis alteraes foram
promovidas pelas Emendas Constitucionais n. 20/1998, 41/2003 e 47/2005.
Os entes federados no so obrigados a manter regimes prprios de previdncia, podendo
optar por sua constituio e gerenciamento ou por se vincular ao Regime Geral de Previdncia
Social. igualmente possvel a alterao de regimes (regime geral para regime prprio e viceversa), por nosso ordenamento legal vigente.
Segundo dados divulgados nos Anurios Estatsticos da Previdncia Social de 2010 e de
2011, temos nos anos de 2008 a 2010 os seguintes nmeros:
[VER PDF ADJUNTO]
Note-se, portanto, que a maioria dos municpios brasileiros optou por no constituir um regime
prprio de previdncia social (em 2011, nmero de 3.291 municpios, do total de 5.590
existentes), vinculando-se ao Regime Geral de Previdncia Social.
Sua abrangncia bem menor que a do Regime Geral, protegendo cerca de 9,79 milhes de
servidores pblicos em 2011, conforme demonstra a tabela obtida dos Anurios Estatsticos
de 2010 e de 2011:
[VER PDF ADJUNTO]
Conforme dados do Anurio Estatstico 2011, 68% das pessoas vinculadas ao RPPS so
servidores ativos, ou seja, contribuintes do sistema, e 32% figuram como beneficirios
(aposentados e pensionistas). Por diviso simples temos, portanto, 2,12 contribuintes para
cada beneficirio.


Dentre o ordenamento legal que disciplina sobre o tema, destacamos a Lei n. 9.717/98 e a
Portaria MPS n. 402/2008, que trazem os parmetros e as diretrizes gerais para a organizao
e funcionamento dos regimes prprios de previdncia social, sendo os principais os seguintes
(Lei n. 9.717/98, art. 1):
Organizao baseada em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu
equilbrio financeiro e atuarial;
Realizao de avaliao atuarial inicial e em cada balano utilizando-se parmetros gerais,
para a organizao e reviso do plano de custeio e benefcios;
Financiamento mediante recursos provenientes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios e das contribuies do pessoal civil e militar, ativo, inativo e dos pensionistas,
para os seus respectivos regimes;
Utilizao das contribuies e os recursos somente para pagamento de benefcios
previdencirios dos respectivos regimes, ressalvadas as despesas administrativas
estabelecidas em lei, observado os limites de gastos estabelecidos em parmetros gerais;
Cobertura de um nmero mnimo de segurados, de modo que os regimes possam garantir
diretamente a totalidade dos riscos cobertos no plano de benefcios, preservando o equilbrio
atuarial sem necessidade de resseguro, conforme parmetros gerais;
Cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos, e a seus respectivos
dependentes, de cada ente estatal, vedado o pagamento de benefcios, mediante convnios
ou consrcios entre estados, entre estados e municpios e entre municpios;
Pleno acesso dos segurados s informaes relativas gesto do regime e participao de
representantes dos servidores pblicos e dos militares, ativos e inativos, nos colegiados e
instncias de deciso em que os seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao;
Registro contbil individualizado das contribuies de cada servidor e dos entes estatais,
conforme diretrizes gerais;
Identificao e consolidao em demonstrativos financeiros e oramentrios de todas as
despesas fixas e variveis com pessoal inativo civil, militar e pensionistas, bem como dos
encargos incidentes sobre os proventos e penses pagos;

Sujeio s inspees e auditorias de natureza atuarial, contbil, financeira, oramentria e

patrimonial dos rgos de controle interno e externo.
Vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas
remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de
cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do
servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da constituio federal, respeitado, em
qualquer hiptese, o limite previsto no 2 do citado artigo;
Vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, do abono de
permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da constituio federal, o 5 do art. 2 e o 1
do art. 3 da emenda constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003.
Cabe-nos, ainda, destacar a Lei n. 6.880/80 (Estatuto dos Militares), com as alteraes da Lei
n. 10.41
002 e Medida Provisria n. 2.215/2001, cuja vigncia encontra-se garantida pela Emenda
Constitucional n. 32/2001.
Destaque, finalmente, para a Lei n. 10.887/2004, que alm de conferir aplicabilidade EC
41/2003, alterando artigos da Lei n. 9.717/1998, dispe sobre a forma de clculo dos
benefcios previdencirios.
2.3.2.3. Regime de previdncia complementar
Constante do art. 202 da Constituio Federal de 1988, o regime de previdncia privado tem
carter complementar e deve ser organizado de forma autnoma em relao ao Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS).
Sua filiao no obrigatria e o sistema deve ser baseado na constituio de reservas que
garantam o benefcio contratado, sempre regulado por lei complementar. A pessoa escolhe,
por-
tanto, se quer ou no manter um plano de previdncia complementar, com objetivo de ter,

alm da previdncia pblica, outra fonte de renda futura. Trata-se de uma forma de
"poupana" a longo prazo, com benefcios fiscais para que o interessado constitua a maior

reserva de capital possvel. No entanto, como a previdncia pblica (regime geral ou regimes
prprios) obrigatria para todo trabalhador, este dever ter dinheiro suficiente para contribuir
para os dois sistemas, caso opte por possuir, tambm, um plano complementar.
Inicialmente, a previdncia complementar foi instituda pela Lei n. 6.435/1977 e,
posteriormente, regulamentada pelo Decreto n. 81.240/1978. Importante marco legislativo
ocorreu com a Emenda Constitucional n. 18/1998, que inseriu a previdncia privada no ttulo
da Ordem Social (dentro da Constituio), colocando-a como pilar do sistema previdencirio,
conjuntamente com o RGPS e os regimes prprios dos servidores.
Atualmente, disciplinam sobre o tema as Leis Complementares n. 108/2001 e 109/2001,
estando as entidades classificadas em dois grupos distintos:
Entidades fechadas de previdncia complementar - EFPC; e
Entidades abertas de previdncia privada - EAPP
Basicamente, as entidades fechadas no possuem finalidade lucrativa e so constitudos com
objetivo de administrar e executar planos de benefcios de natureza previdenciria,
complementando os valores pagos pela previdncia pblica (RGPS ou regimes prprios). So
denominadas "fechadas" justamente porque no permitem a filiao de qualquer cidado,
sendo acessveis apenas aos trabalhadores vinculados empresa patrocinadora ou
entidade classista institudora do referido plano.
J os planos abertos so administrados por entidades igualmente abertas e esto acessveis a
qualquer interessado.
3. Princpios constitucionais
A Constituio Federal, em seu art. 194, enumerou em sete incisos os princpios
constitucionais que regem o gnero Seguridade Social e, consequentemente, as espcies
"sade", "assistncia social" e "previdncia social". Alm destes, temos ainda princpios gerais,
aplicados no somente ao direito previdencirio como tambm a outros ramos do direito, e
princpios relacionados ao custeio do sistema.
So, portanto, os alicerces do direito previdencirio brasileiro, as bases sobre as quais foram
(ou deveriam ser) construdas as leis que regem os benefcios e as contribuies. Refletem o
ideal de proteo da Seguridade Social, constituindo-se na estrutura do prprio direito.

3.1. Princpios gerais

3.1.1. Igualdade ou isonomia de tratamento
Nos termos do art. 5, inciso I, da Constituio Federal de 1988, todos so iguais perante a lei,
sendo vedado tratamento diferenciado queles que se encontrarem em igualdade de
condies.
"Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e proprie-dade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
(...)"
Note-se, contudo, que no se trata do direito de igualdade em seu sentido formal onde se
probe todo e qualquer tratamento diferenciado, a qualquer cidado, independentemente de
suas condies. Se assim fosse, no seriam permitidas alquotas diferenciadas de
contribuio e nem tampouco regras diferenciadas na concesso dos benefcios.
A isonomia aplicvel ao direito previdencirio possui sentido material, onde os iguais devem
sem tratados com igualdade, e os desiguais, com desigualdade, de forma a ter validade e
eficcia social.
3.1.2. Vedao do retrocesso social
A Carta Constitucional de 1988, implicitamente, veda o retrocesso social, ou seja, impede a
supresso ou a reduo de direitos fundamentais j conquistados e garantidos, protegendo-os
dos interesses polticos e econmicos.
o que podemos depreender do 2 do art. 5 e tambm do caput do art. 7 da CF/88

(...)
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
(...)"
"Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
(...)"
Referido princpio de extrema importncia no direito previdencirio, onde os direitos so
alcanados, em regra, com uma demanda muito grande de tempo e um esforo imensurvel,
principalmente em razo da falsa notcia do dficit e da preocupao com o equilbrio
financeiro e atuarial.
3.1.3. Legalidade
Aplicada normalmente a todos os ramos do direito pblico, a legalidade influencia, tambm, o
direito previdencirio, j que todo e qualquer novo benefcio ou obrigao devem advir de lei
ordinria, assim como toda e qualquer nova contribuio, de lei complementar.
Confiram-se os dispositivos constitucionais pertinentes:
(...)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
(...)"
"Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:

(...)
4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da

seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.
(...)"
"Art. 154. A Unio poder instituir:
I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam nocumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta
Constituio;
(...)"
A autonomia de vontade no encontra muita aplicao no direito previdencirio, estando
tambm o INSS - Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal, adstrito ao princpio
da legalidade em todos os seus atos e procedimentos. Esta a redao no somente do art. 37
da Carta Constitucional, como tambm do artigo da Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal. Confiram-se:
Constituio Federal / 1988
"Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)"
Lei n. 9.784/99
"Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

(...)"
Alm das leis ordinrias e das leis complementares, so igualmente admitidas as medidas
provisrias (CF, art. 59, V e 62) e as leis delegadas (CF, art. 59, IV e 68), dentro dos limites
constitucionais que lhes so aplicveis.
3.1.4. Proteo ao hipossuficiente
Trata-se de garantir a preocupao com o trabalhador na aplicao das normas contidas no
sistema de proteo social. a preocupao maior com o menos favorecido, seja ele
beneficirio ou contribuinte.
Referido princpio encontra equivalente no direito do trabalho, onde j se aplica o princpio in
dubio pro misero.
No direito previdencirio, maior razo h de se encontrar em sua aplicao. Aqui, temos um
sistema de proteo social, denominado Seguridade Social, criado justamente para oferecer
proteo ao cidado, nas esferas de sade, assistncia e previdncia social. O objetivo maior
de todo esse arcabouo legislativo , e sempre foi, a proteo ao segurado, e no ao Estado
ou sua reserva financeira.
o que podemos depreender do caput do art. 194, seno vejamos:
"Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
(...)"
Fundamentam, ainda, o referido princpio, as preocupaes com a dignidade, a justia e o
bem estar, consubstanciados nos arts. 1 e 3 da Carta Magna de 1988, conforme segue:
"Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:


(...)
III - a dignidade da pessoa humana;
(...)"
"Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
(...)
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao."
Cabe ao intrprete da norma, portanto, buscar entre as vrias interpretaes que lhe forem
possveis, aquela que possa melhor garantir o direito almejado, tendo-se em mente que o
sistema visa a proteo do segurado, sua dignidade e bem estar.
3.1.5. Direito adquirido
Consubstanciado no art. 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal, o direito adquirido de
extrema relevncia no direito previdencirio, objetivando proteger direitos que j integraram o
patrimnio jurdico do cidado.
Ser considerado adquirido, no entanto, somente o direito para o qual j se completaram
todos os requisitos necessrios, sendo possvel de ser exercido a qualquer tempo. Para uma
aposentadoria por idade, por exemplo, necessrio que o segurado tenha implementado os
dois requisitos necessrios sua percepo, quais sejam: idade e nmero mnimo de
contribuies mensais (carncia).
Uma vez adquirido o direito, no pode o Estado promover sua excluso, nem tampouco
alterar-lhe as regras de percepo, criando ou impondo obstculos antes no existentes.
No entanto, quando no implementadas todas as condies necessrias sua percepo,
teremos apenas a "expectativa de direito", que no guarda proteo em nosso ordenamento
jurdico vigente. comum, atualmente, haver alterao nos requisitos necessrios
percepo dos benefcios, sem qualquer preocupao com aqueles que se encontravam nas

vsperas de sua obteno, como o que ocorreu com a aposentadoria proporcional, quando da
publicao da Emenda Constitucional n. 20/98. No dia 15.12.1998 uma mulher poderia se
aposentar comprovando 25 anos de servio; no dia 16.12.1998 seria necessrio, alm dos 25
anos de servio, um tempo adicional e uma idade mnima de 48 anos, sem qualquer
preocupao com aqueles que estavam h um dia da aquisio do direito.
3.2. Princpios prprios da Seguridade Social - CF/88, art. 194
Os princpios prprios da Seguridade Social (sade, assistncia e previdncia social)
encontram-se dispostos no art. 194 da Constituio Federal, bem como tambm do art. 1 da
Lei n. 8.212/91 e do art. 1 do Decreto n. 3.048/99, e que abordamos nos subitens seguintes.
3.2.1. Universalidade da cobertura e do atendimento
O princpio da universalidade da cobertura garante a disponibilizao das aes e benefcios
abrangidos pela Seguridade Social (sade, assistncia social e previdncia social) em todas
as contingncias a que estejam sujeitos os indivduos. A Seguridade Social estar presente,
portanto, em
todas as situaes (emergentes ou no) que implicarem sua proteo social, tendo-se por
objetivo proteger o maior nmero de contingncias possvel.
Por universalidade do atendimento entenda-se que as aes e os benefcios de que se
constituem a sade, a assistncia social e a previdncia social (este ltimo de carter
contributivo, repita-se) se encontraro disponveis e sero oferecidos a todos os indivduos
que deles necessitarem, sem qualquer possibilidade de discriminao.
3.2.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais
A proteo social oferecida pela Seguridade Social dever ser disponibilizada de maneira
uniforme e equivalente, tanto aos indivduos da rea urbana, quanto queles da rea rural.
No poder haver distino entre as modalidades de benefcios e servios oferecidos,
devendo, ao contrrio, existir forma nica ou semelhana (uniformidade).
Todos os eventos cobertos pela Seguridade Social populao urbana devero tambm
existir populao rural, sem qualquer distino em qualidade e pronta disponibilizao.

Tambm a igualdade de valor se far presente. As aes e benefcios de que se constitui a

Seguridade Social devero ser equivalentes (do latim aequivalere: ter o mesmo valor). Os
benefcios de assistncia social e os servios na rea de sade, por exemplo, sero
oferecidos em valores iguais, indiferentemente a urbanos ou rurais. Ateno especial,
entretanto, dever ser dada aos benefcios de Previdncia Social, dado seu carter associativo
e contributivo. Somente na hiptese de segurados com igual contribuio (rurais ou urbanos)
que os benefcios sero equivalentes.
3.2.3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios
Os benefcios e servios sero oferecidos aos indivduos que deles necessitarem atravs de
uma escolha fundamentada e criteriosa. No existir somente nico benefcio ou servio, mas
sim diversas modalidades aptas a atender exatamente a necessidade do beneficiado. O
benefcio de assistncia social, por exemplo, somente ser concedido a indivduos sem
qualquer condio prpria de subsistncia (pessoas carentes). O salrio-famlia somente
queles que possurem baixa renda e filhos menores de 14 anos. E assim por diante.
A distributividade implica na distribuio de renda e proteo social. Os servios e benefcios
sero concedidos com equidade e justia, o que no significa que um contribuinte da
Previdncia Social, por exemplo, receber integralmente tudo o que contribuiu aos cofres do
sistema. Todas as contribuies so convertidas em um caixa nico (e no individualizado), e
o Estado trabalha distribuindo com retido estes valores aos servios e benefcios nas reas
de sade, assistncia e previdncia social. Existe uma distribuio de renda (benefcios de
assistncia social, aposentadorias etc.) e uma distribuio da proteo social (servios de
sade, auxlio-doena etc.).
Lamentavelmente o sistema de Seguridade Social tem sido constantemente alvo de
escndalos. O que vemos, em vez de distribuio equitativa de renda e bem-estar social, so
desvios de contribuies, fraudes ao sistema previdencirio por meio de segurados-fantasmas
e uma corrupo infinita por parte de ministros de Estado e servidores pblicos.
3.2.4. Irredutibilidade do valor dos benefcios
O princpio da irredutibilidade visa garantir ao indivduo que o benefcio assistencial ou
previdencirio que lhe for concedido no sofrer qualquer reduo de valor e no poder ser
objeto de desconto (salvo determinao legal ou judicial), arresto, sequestro ou penhora.

O art. 201, 4, da Constituio Federal, dentro deste mesmo princpio de irredutibilidade,

assegurou o reajustamento dos benefcios previdencirios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real. Entretanto, remete o critrio a ser utilizado para o reajustamento lei
ordinria. A Lei n. 8.213/91 (Lei de Benefcios), por sua vez, garante o reajuste anual pro rata
(conforme data de incio ou ltimo reajustamento), na mesma data do reajuste do salrio
mnimo, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC -, apurado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (art. 41-A).
No obstante a garantia constitucional da irredutibilidade, os beneficirios do Regime Geral de
Previdncia Social vm, h longos anos, sofrendo verdadeiro "achatamento" na renda mensal
percebida, seja em comparao com o salrio mnimo ou com o prprio teto de benefcios
divulgado pelo Ministrio da Previdncia Social, problema que se tem buscado corrigir atravs
de aes judiciais, mas sem xito at o presente momento.
Comparao com o teto mximo dos benefcios:
Por mais incrvel que possa parecer, um trabalhador que se aposentou em 1994 pelo teto
mximo permitido pelo sistema (na poca, R$ 582,86) hoje percebe apenas 70,20% do teto
atualmente praticado (teto de R$ 4.390,245, benefcio mximo recebido pelo aposentado de
R$ 2.919,53), conforme comprova a tabela evolutiva abaixo:
[VER PDF ADJUNTO]
E isto em evidente desobedincia no somente ao inciso IV da Constituio Federal, mas

tambm, e principalmente, s prprias determinaes das Emendas Constitucionais n. 20/98 e
41/2003, que claramente determinam que o valor do teto deve ser atualizado para manter seu
valor real, assim como o art. 201 da CF/88 determina que ocorra com o valor dos benefcios.
A redao das Emendas Constitucionais menciona, ainda, que o teto deve ser atualizado no
mesmo ndice e na mesma poca que os benefcios, mas tal dispositivo foi largamente
ignorado pelo Ministrio da Previdncia Social, que atualizou em percentual maior o teto, sem
repasse para os benefcios em manuteno.

Confiram-se os dispositivos citados:

Constituio Federal / 1988
"Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro
e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(...)
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
Emenda Constitucional 20/98
"Art. 14. O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 1.200,00 (um mil e duzentos
reais), devendo, a partir da data da publicao desta Emenda, ser reajustado de forma a
preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados
aos benefcios do regime geral de previdncia social."
Emenda Constitucional 41/03
"Art. 5 O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos
reais), devendo, a partir da data da publicao desta Emenda, ser reajustado de forma a
preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados
aos benefcios do regime geral de previdncia social."
Note-se que tambm o art. 134 da Lei n. 8.213/91 dispe no mesmo sentido, conforme segue:
"Art. 134. Os valores expressos em moeda corrente nesta Lei sero reajustados nas mesmas
pocas e com os mesmo ndices utilizados para o reajustamento dos valores dos benefcios."
Compreendo que, pelo teor dos dispositivos constitucionais e legais acima transcritos, o
mesmo reajuste concedido ao teto mximo deveria ter sido concedido aos benefcios em
manuteno, o que no ocorreu na prtica. Nos anos de 1999 e 2004 o Ministrio da
Previdncia Social concedeu reajustes bem superiores ao teto mximo, procedimento que

gerou a diferena visualizada na tabela acima. Para o Ministrio da Previdncia Social,

portanto, foi necessrio um reajuste maior para manter o valor real do teto mximo (que, "por
coincidncia", tambm o teto para fins de arrecadao) e um reajuste menor para manter o
valor real dos benefcios, com o que no podemos, de forma alguma, concordar.
Nas aes judiciais ajuizadas, no entanto, acontece de tudo um pouco:
I - Decises totalmente alheias aos pedidos da inicial;
II - Decises no sentido de que a Constituio no determina a igualdade de reajustes. Que o
que dizem os textos transcritos que quando o benefcio for reajustado, o deve ser tambm o
teto mximo (no mesmo percentual), mas que a recproca no ocorre, podendo o teto ser
atualizado sem que o sejam os benefcios em manuteno, em decorrncia do poder poltico e
discricionrio do Ministro da Previdncia Social;
III - Decises no sentido de que h, de fato, um erro, mas que este reside no aumento a maior
do teto (e no no aumento menor dos benefcios) e que, assim, os beneficirios no possuem
interesse de agir. As aes deveriam partir dos contribuintes, para devoluo do montante
pago a maior (incidente sobre o teto).
Confira-se, a exemplo, a deciso proferida em 05/2012 pelo TRF da 4 Regio, no processo

de n. 5003037-64.2011.404.7000:
"PREVIDENCIRIO. REVISO. EMENDAS CONSTITUCIONAIS NS. 20/1998 E 41/2003.
PORTARIAS NS. 5.188/1999 E 479/2004 DO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL.
REAJUSTE DO LIMITE MXIMO DO VALOR DOS BENEFCIOS E REAJUSTE DO VALOR
DOS BENEFCIOS EM MANUTENO. 1. Os arts. 14 da Emenda Constitucional n. 20/1998 e
5 da Emenda Constitucional n. 41/2003 previram, objetivamente, que o limite mximo do valor
dos benefcios da Previdncia Social seria reajustado pelos mesmos ndices aplicados aos
benefcios do regime geral, ou seja, deveria observar, para seu reajuste, os mesmos ndices
aplicados para o reajuste das rendas mensais dos benefcios mantidos pela mesma
Previdncia Social. Inversamente, no houve atrelamento do reajuste dos benefcios em
manuteno ao reajuste do limite mximo do valor dos benefcios. 2. No houve, tambm,
qualquer referncia nos textos dos arts. 14 da EC n. 20/1998 e 5 da EC n. 41/2003 a que o
primeiro reajuste dos respectivos novos tetos devesse se dar de forma proporcional. 3. As

Portarias ns. 5.188/1999 e 479/2004 do Ministrio da Previdncia Social, no so ilegais ou

mesmo inconstitucionais, visto que deram cumprimento exato s previses contidas nos textos
daquelas Emendas Constitucionais e da Lei (veja-se o que foi previsto na Medida Provisria n.
1.824/1999 e na MP n. 2.187-13/2001). No houve extrapolao de poder regulamentar pela
autoridade competente na elaborao das citadas Portarias do MPS."
O TRF da 4 Regio chegou a fundamentar com base em edio de Smula prpria (Smula
40), que foi aprovada em 1996, contudo, antes da publicao da Emenda Constitucional n.
20/98. Confira-se:
"Smula 40 - Por falta de previso legal, incabvel a equivalncia entre o salrio de
contribuio e o salrio de benefcio para o clculo da renda mensal dos benefcios
previdencirios." DJ (Seo 2) de 28.10.96, p. 81959.
importante registrarmos que mesmo antes da vigncia da EC n. 20/98 havia, sim,
equiparao entre o salrio de contribuio (que tem o mesmo teto dos salrios-de-benefcio)
e os benefcios em manuteno, com redao expressa na Lei n. 8.212/91, art. 20, 28 e 102.
Confiram-se:
"Art. 20. A contribuio do empregado, inclusive o domstico, e a do trabalhador avulso
calculada mediante a aplicao da correspondente alquota sobre o seu salrio de
contribuio mensal, de forma no cumulativa, observado o disposto no art. 28, de acordo
com a seguinte tabela:
...
1 - Os valores do salrio de contribuio sero reajustados, a partir da data de entrada
em vigor desta Lei, na mesma poca e com os mesmos ndices que os do reajustamento
dos benefcios de prestao continuada da Previdncia Social.
..." (Grifo nosso)
"Art. 28. Entende-se por salrio de contribuio:
...
5 - O limite mximo do salrio de contribuio de Cr$ 170.000,00 (cento e setenta mil
cruzeiros), reajustado

a partir da data da entrada em vigor desta Lei, na mesma poca e com os mesmos ndices
que os do reajustamento dos benefcios de prestao continuada da Previdncia
Social." (Grifo nosso)
"Art. 102. Os valores expressos em moeda corrente nesta Lei sero reajustados nas mesmas
pocas e com os mesmos ndices utilizados para o reajustamento dos benefcios de prestao
continuada da Previdncia Social.
..." (Grifo nosso)
Assim, compreendo que a Smula editada pelo TRF da 4 Regio padece de fundamento,
contrariando expressamente os dispositivos da Lei de custeio. No h nenhuma outra lei em
vigor que autorize o aumento do salrio de contribuio, seno a de nmero 8.212/91, nos
artigos supratranscritos. E estes artigos, conforme visto, vinculam o aumento do salrio de
contribuio ao aumento equitativo dos benefcios em manuteno.
No Supremo Tribunal Federal no h maior facilidade. Mesmo o fundamento das aes
residindo, exclusivamente, na Constituio e suas duas Emendas (20/98 e 41/2003) o STF tem
decidido que a matria no constitucional, recusando-se a julgar a referida tese. Dos
agravos, decide que no h alterao quanto ao entendimento anterior e nos impe multa a
pagar, pelo excesso de recursos!
Ilustrativamente, segue deciso publicada em 19.6.2012:

"AGRAVO DE INSTRUMENTO 659.422 (494) ORIGEM: PROC - 200570500190410 - TURMA
REC. JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS - PROCED: PARAN - RELATOR: MIN. MARCO
AURLIO - DECISO PREVIDENCIRIO - REAJUSTE - PRESERVAO DO VALOR REAL
DO BENEFCIO - INDEXADOR - CRITRIO LEGAL - AGRAVO DESPROVIDO. 1. O Plenrio
do Supremo, no julgamento do Recurso Extraordinrio n. 376.846-8/SC, com acrdo
publicado no Dirio da Justia de 2 de abril de 2004, assentou que a presuno de
constitucionalidade da lei a que se refere o 4 do art. 201 da Constituio Federal somente
poderia ser elidida mediante demonstrao da impropriedade do percentual adotado. A
matria, portanto, estaria afeta a legislao ordinria. O Tribunal consignou, ainda, que a
declarao de inconstitucionalidade do indexador econmico eventualmente aplicado para a
correo do benefcio previdencirio no serviria pretenso da recorrente, em virtude da

inexistncia de norma residual de carter geral que assegure a observao permanente ou

ilimitada de certo indexador padro, para os fins estabelecidos no preceito constitucional. 2.
Esse o quadro, ressalvando o entendimento pessoal sobre o tema, conheo deste agravo e o
desprovejo. 3. Publiquem. Braslia, 11 de junho de 2012."
Continuo com as sustentaes orais nos Tribunais Regionais, com os recursos e com os
agravos, mas infelizmente as expectativas no so boas, considerando as recentes decises
obtidas, com recusa do STF em analisar a matria.
Entendo que h, sim, o descumprimento da Constituio Federal por parte do Ministrio da
Previdncia Social, mas que, por alguma razo, o Poder Judicirio se recusa a enfrentar o
mrito da ao, lamentavelmente. Enquanto isso, os segurados beneficirios que se
aposentaram pelo teto mximo seguem com um prejuzo mensal de quase 30% em sua renda
mensal.
Comparao com o salrio mnimo:
Em comparao com o salrio mnimo, a defasagem ainda mais assustadora. Com a
explicao de que o salrio mnimo vem ganhando aumentos reais a cada ano (alm da
inflao do perodo), seus reajustes so muito superiores queles concedidos aos benefcios
previdencirios em manuteno, conforme podemos observar na seguinte tabela:
[VER PDF ADJUNTO]
[VER PDF ADJUNTO]

Podemos observar que o segurado que se aposentou pelo teto mximo em 07/1994 recebia o
equivalente a 8,33 salrios mnimos. Atualmente, recebe apenas 4,25 salrios mnimos e,
como j observado anteriormente, apenas 70,20% do teto mximo.
De uma anlise simples possvel concluir que os reajustes concedidos ao salrio mnimo
chegam ao dobro ou ao triplo daqueles concedidos aos benefcios previdencirios, estando a
a explicao para a reduo verificada. No entanto, fato que a Constituio Federal probe a
vinculao em salrios mnimos (CF/88, art. 7, IV) e no h qualquer proibio legal ou
constitucional para que se aumente o valor real deste patamar.

Os benefcios previdencirios precisam ser reajustados para manter o valor real (CF, art. 201)
e o salrio mnimo tem ganhado reajuste no apenas para manter, mas tambm para
aumentar seu valor real (inflao + percentual extra).
Por tal razo, no vejo a princpio qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade no reajuste a
maior concedido ao salrio mnimo, mas no posso concordar com o procedimento porque,
no obstante a proibio constitucional da vinculao, igualmente fato que diversos produtos
de consumo e outras despesas sobem conforme o reajuste do mnimo, ocasionando perda no
valor real do benefcio previdencirio.
3.2.5. Equidade na forma de participao no custeio
O princpio da equidade na forma de participao no custeio tem por objetivo distribuir com
justia e retido o percentual de contribuio cabvel sociedade na manuteno do sistema
de Seguridade Social.
Toda a sociedade contribui para a manuteno do sistema, mas garante-se por este princpio
a progressividade da contribuio conforme a capacidade contributiva de cada um. As
empresas, por exemplo, sofrem maior desconto em seu rendimento bruto para a manuteno
do sistema de Seguridade em razo de sua maior capacidade contributiva (o valor
geralmente repassado ao custo final do produto ou servio oferecido ao consumidor). Os
empregados contribuem conforme tabela progressiva, sempre condizente com o salrio
percebido. Os empresrios tm percentual de contribuio equivalente (11%), mas base de
clculo passvel de diferenciao em razo da remunerao mensalmente percebida. Trata-se,
pois, nada mais do que o velho ditado popular: "quem ganha mais, paga mais; quem ganha
menos, paga menos".
Cabe ao legislador ordinrio, ao redigir as normas de custeio para a Seguridade Social,
observar o princpio constitucional de equidade garantido pela Constituio Federal.
3.2.6. Diversidade da base de financiamento

O financiamento da Seguridade Social constitudo por diversas fontes de receita. Determina
o art. 195 da Constituio Federal que a Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e de contribuies

sociais obrigatrias a empresas e trabalhadores.

Nada impede, entretanto, que sejam criadas outras fontes de receita desde que tais fontes
sejam institudas mediante lei complementar, no sejam cumulativas e no tenham fato
gerador ou base de clculo prprias dos discriminados na Constituio Federal - CF/88, art.
195, 4 c/c art. 154, I.
3.2.7. Carter democrtico e descentralizado da administrao
Os trabalhadores, os empresrios, os aposentados e o Governo participam da gesto
administrativa da Seguridade Social, que dever possuir carter democrtico e
descentralizado. Assim, podemos dizer que a gesto dos servios e benefcios de que se
constitui a Seguridade Social (nas reas de sade, assistncia e previdncia social) tem a
participao ativa da sociedade.
Esta participao exercida atravs dos rgos colegiados de deliberao, quais sejam:
Conselho Nacional de Sade (Lei n. 8.080/90), Conselho Nacional de Assistncia Social (Lei
n. 8.742/93, art. 17) e Conselho Nacional de Previdncia Social (Lei n. 8.213/91, art. 3), que
tm composio paritria integrada por representantes do Governo Federal, representantes
dos aposentados, representantes dos trabalhadores em atividade e representantes dos
empregadores.
3.3. Princpios aplicados ao custeio previdencirio
No art. 195 da Constituio Federal podemos extrair alguns princpios atinentes ao custeio
previdencirio, os quais abordamos nos subitens que seguem.
3.3.1. Solidariedade
Dispe o art. 195 da Constituio Federal que a Seguridade Social dever ser financiada no
somente pela Unio e demais entes federativos, mas tambm por toda a sociedade, mediante
contribuies sociais compulsrias.
Trata-se do sistema de repartio simples, onde a populao ativa (trabalhadores) contribuem
para financiar o benefcio dos demais segurados (em regra, populao inativa). No h
reserva individual e o dinheiro pago no pertence ao contribuinte, diferentemente do que
ocorre no sistema de capitalizao, como FGTS ou planos de previdncia complementar.

H, pois, um pacto intergeracional, com uma solidariedade compulsria.

3.3.2. Oramento diferenciado
Os 1 e 2 do art. 195, assim como o 5 do art. 165, todos da Constituio Federal,
determinam expressamente que a receita destinada a Seguridade Social deve constar de
oramento prprio, distinto do oramento da Unio.
Tal cuidado reflete a preocupao do legislador constitucional em garantir que os recursos

arrecadados fossem destinados especificamente s aes e benefcios nas reas da sade,
assistncia social e previdncia social, evitando sangria de recursos para despesas pblicas
que no pertencem a sua rea de atuao.
3.3.3. Precedncia da fonte de custeio
Nos termos do 5 do art. 195 da Constituio Federal, nenhum benefcio ou servio da
Seguridade Social pode ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total. Assim tambm determina o art. 125 da Lei n. 8.213/91 e o art. 152 do Decreto n.
3.048/99.
O dinheiro, portanto, deve vir primeiro, sendo este o princpio de todo oramento, inclusive o
familiar. Se algum pretende financiar um automvel, precisa primeiro garantir uma receita
mensal correspondente ao valor da futura prestao. No diferente com o oramento da
Seguridade Social.
As contribuies atualmente existentes financiam os benefcios atualmente existentes. Se
determinado projeto de lei pretende criar uma nova prestao ou aumentar o gasto de algo j
praticado, preciso que crie, primeiro, a respectiva fonte de receita, devendo o custeio
preceder despesa.
3.3.4. Vacatio Legis nonagesimal
As contribuies destinadas ao custeio da Seguridade Social (sade, assistncia social e
previdncia social) no necessitam observar o princpio da anterioridade do exerccio
financeiro, disposto no art. 150, III, b, da Carta Constitucional de 1988.

Nos termos do 6 do art. 195 da CF/88, as contribuies da Seguridade podem ser exigidas
aps decorridos 90 (noventa) dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado, ainda que no mesmo exerccio financeiro.
3.4. Princpios previdencirios
Por fim, existem princpios prprios da Previdncia Social, no aplicveis s demais reas de
atuao da Seguridade Social e que constam, expressamente, do art. 201 da Constituio
Federal.
So eles:
Carter contributivo do sistema, de filiao obrigatria;
Preocupao com o equilbrio financeiro e atuarial;
Garantia do valor do salrio mnimo para benefcios que substituam o rendimento do
trabalho;
Reajustamento dos benefcios, para preservao permanente de seu valor real;
Incorporao dos ganhos habituais para fins de contribuio, com consequente repercusso
nos benefcios.
TNU, Smula 29: Para os efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para
a vida independente no s aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa,
mas tambm a impossibilita de prover ao prprio sustento (DJ de 13.2.2006).
Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, criada
pela Lei n. 10.259/2001, que funciona junto ao Conselho da Justia Federal. Tem competncia
para apreciar os incidentes de uniformizao de interpretao de lei federal, em questes de
direito material, fundado em divergncia entre decises de turmas recursais de diferentes
regies ou em contrariedade smula ou jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de
Justia. O objetivo primordial uniformizar a jurisprudncia no mbito dos Juizados Especiais
Federais.
Enunciado AGU n. 30, de 9.6.2008: A incapacidade para prover a prpria subsistncia por
meio do trabalho suficiente para a caracterizao da incapacidade para a vida independente,

conforme estabelecido no art. 203, V, da Constituio Federal, e art. 20, II, da Lei n. 8.742, de
7 de dezembro de 1993.
Em sentido semelhante chegou a dispor a Smula 06 da Turma Regional de Uniformizao
(TRU) da 4 Regio. Confira-se: "O critrio de verificao objetiva da miserabilidade
correspondente a (um quarto) do salrio mnimo, previsto no art. 20, 3, da Lei n.
8.742/93, restou modificado para (meio) salrio mnimo, a teor do disposto no art. 5, I, da
Lei n. 9.533/97, que autorizava o Poder Executivo a conceder apoio financeiro aos Municpios
que institussem programas de garantia de renda mnima associados a aes socioeducativas,
e art. 2, 2, da Lei n. 10.689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso
Alimentao - PNAA." Esta Smula, contudo, foi cancelada na sesso de 7.7.2006 (IUJEF n.
2004.70.95.000790-7).
Valor divulgado pela Portaria Interministerial MPS/MF n. 19 (DOU de 13.01.2014).


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Seguridade social - histrico, conceituao e princpios

1. Origem e evoluo histrica

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cidados se registrou apenas no sculo XVIII, especificamente no ano de 1789, na Declarao

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1890 - O Decreto n. 221, de 26.2.1980, institui a aposentadoria para os empregados da

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"aposentadoria", concedida somente aos funcionrios pblicos em caso de invalidez

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O Decreto n. 19.433, de 26.11.1930, cria o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, tendo

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criou a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Trabalhadores em Trapiches e Armazns. 5) O

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filiao era facultativa.

1944 - A Portaria n. 58, de 22.9.1944, criou o Servio de Assistncia Domiciliar e de Urgncia,

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1953 - O Decreto n. 32.667, de 1.5.1953, aprovou o novo Regulamento do Instituto de

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1967 - Constituio Federal de 1967 - Praticamente nenhuma inovao previdenciria.

Verso gerada pelo usurio anacarolina.campos@yahoo.com.br

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1974 - 1) A Lei n. 6.036, de 1.5.1974, criou o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,

n. 6.243, de 24.9.1975, determinou, entre outros pontos, a elaborao da Consolidao das

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Medicamentos (CEME) do MPAS para o MS.

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1993 - Ano de grandes mudanas na legislao previdenciria, destaca-se a extino do

Verso gerada pelo usurio anacarolina.campos@yahoo.com.br

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Confiram-se outras alteraes: 1) O Decreto n. 1.097, de 23.3.1994, disps sobre providncias

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processos oriundos da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia e d outras

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4) Em 26.11.2001, o Decreto n. 4.032 altera dispositivos do regulamento da Previdncia

o art. 36 do Decreto n. 1.744/95, que regulamenta o benefcio de prestao continuada devido

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21.10.2003, alterando dispositivos do Decreto n. 3.048/99, em especial a data de pagamento

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concurso de prognstico destinado

ao desenvolvimento da prtica desportiva, a participao de entidades desportivas da

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providncias. 7) Publicada a Lei Complementar n. 127, alterando disposies da LC 123/2006

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2.2. Assistncia Social

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ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la

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Assistncia Social - PNAS.

A regulao, o financiamento, o monitoramento e a avaliao da prestao do benefcio

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IV - realizar o pagamento de transporte e diria do requerente ou beneficirios e seu

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2.2.1.1. Pessoa com deficincia

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"Smula 48 - A incapacidade no precisa ser permanente para fins de concesso do

de sustento prprio, sem que o mesmo incorra em situao de miserabilidade. Este o

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