GERENCIA PBLICA EN LA GLOBALIZACION.

En el primer captulo Globalizacin: tema de nuestro tiempo el fenmeno de la

globalizacin es considerado por Guerrero como un factor que permite o exige la
estandarizacin econmica a nivel mundial, no obstante, los temas de el Estado
y la administracin pblica van de la mano con este fenmeno.
En este captulo Estado Comercial Cerrado del filsofo alemn J.G.Fichte,
referido por Omar Guerrero como el precursor de la globalizacin. Esta idea
plantea un Estado que no comerciara con otro Estado debido a que el hecho de
abarcar toda la tierra, implica englobar a toda la humanidad Sin embargo esta
concepcin se encuentra muy cerrada debido a que no es posible hablar de
globalidad refirindonos nicamente al acto de comerciar, contemplando que en la
actualidad no slo se comercia entre pases, sino tambin existe una relacin de
intercambio de informacin, cooperacin influencia cultural y de actos por parte de
la sociedad civil.
En el segundo captulo; Modernizacin: Etapa primigenia de la globalizacin, se
analizan las transformaciones y retos que han sufrido los administradores
pblicos, en los que directamente ha participado la ONU durante el proceso de
descolonizacin y de modernizacin administrativa.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como primer esfuerzo, busc los
mecanismos de una administracin pblica mundialmente compartida, que
apoyara a los que pasaban por el proceso de descolonizacin a entrar a una
vida civilizada, donde el neoliberalismo funga como actor de oposicin, queriendo
debilitar a los Estados que la ONU pretenda reforzar, no obstante, las diferentes
condiciones sociales, econmicas y culturales; no permitieron que el recetario, que
a primer instancia otorg la ONU funcionara, dejando como mensaje que no se
puede homogenizar un universo.
Para el captulo tres, Modelo de implementacin oficina se observa una
transicin de los modelos tradicionales de administracin pblica a un modelo
orientado al mercado, que pretenda incrementar la eficiencia de los aparatos
administrativos tomando como base los modelos empresariales privados.
La privatizacin, es una de las primeras polticas que son adoptadas en tenor de
esta nueva visin, la cual involucr una emergencia dentro del sector pblico de
muchas actividades comerciales, industriales y econmicas; la capacidad de
manejo exigida por esta nueva concepcin poda nicamente ser cubierta por el
sector privado.

Considerando lo anterior, la ONU, el gobierno estadounidense y la fundacin Ford

se enfocaron al desarrollo de instituciones de formacin y capacitacin para
administradores pblicos de pases subdesarrollados. Sin embargo, estas
acciones se toparon con dificultades como la poca capacidad administrativa, ya
que todo el personal profesional y capacitado era colonial.
A manera de conclusin se puede comentar que las acciones de gerencia pblica
se pueden distinguir desde los aos setenta con las privatizaciones iniciales y el
involucramiento del sector privado en temas del Estado y administracin pblica,
que hasta esos aos se notaba dbil o ineficaz.
Por otra parte, es pertinente, aceptar y conocer que la administracin pblica y la
gerencia pblica, que a pesar de tratarse de concepciones y objetivos diversos y
de alguna manera contrarios, comparten principios similares.
Tomando en cuenta las iniciales y las nuevas tendencias de la globalizacin, es
necesario reconocer que el implementar una nueva gerencia pblica, requiere
paciencia y habilidades, y exige una conviccin extraordinaria de que la accin
colectiva y privatizadora puede mejorar la calidad de vida.
Omar Guerrero, Gerencia Pblica en la globalizacin, Mxico Universidad
Autnoma del Estado de Mxico, Miguel ngel Porra, 2003, 375 pp.
(Elaborado por: Jos Eduardo Ramos Herrera).

GERENCIA PBLICA
Gerencia pblica es un concepto complejo surgido por la necesidad de atender
ms eficaz y eficientemente la demanda y las necesidades de la ciudadana, tanto
polticas como sociales.
La gerencia pblica trata de modernizar a la administracin pblica con mejores
prcticas modernizando al Estado y modificando el enfoque del ciudadano y de los
bienes y servicios pblicos.
La gerencia publica puesta en prctica, es un paso hacia adelante y va de la mano
con la evolucin del Estado, surgida como solucin a partir de los problemas que
la administracin pblica tradicional no puede resolver, tales como una burocracia
excesiva, falta de legitimidad y credibilidad de las instituciones pblicas y la
demanda de cambio por parte de la sociedad.
Las tcnicas y mecanismos que la gerencia publica implementa para responder a
la atencin de la ciudadana estn basados en instrumentos de la administracin
privada de empresas y negocios con la finalidad de contribuir a mejorar la gestin
pblica, se caracteriza por una toma de decisiones ms racionalizada y la
participacin de la ciudadana en el proceso administrativo, atender a los usuarios
como clientes y mediante esta concepcin pretende dar la mejor atencin posible
en el mejor tiempo de manera satisfactoria.
El trmino no cuenta con una definicin nica, muchos autores han tratado de
definirla desde diferentes perspectivas, para Adriana Plasencia, la gerencia pblica
se define como el conjunto de conocimientos y prcticas que permiten mejorar la
racionalidad de la direccin administrativa del Estado en trminos sociales, esto
apunta al compromiso social y la responsabilidad que deben tener los funcionarios
pblicos para aprovechar al mximo los recursos disponibles de manera que se
atiendan las necesidades sociales primordiales de manera inmediata y con
resultados favorables.
Con una connotacin diferente, Barry Bozeman menciona que la gerencia
pblica supone un focus sobre una estrategia (ms que sobre un proceso
gerencial) sobre las relaciones interorganizacionales y sobre la interseccin de la
gerencia y las polticas pblicas su definicin busca reconocer la relacin entre el
gobierno y la gerencia publica en beneficio de la ciudadana mediante la
conciliacin y el acuerdo de polticas pblicas que den solucin a problemas
colectivos que son la funcin adjetiva del Estado.
En la gerencia pblica se vinculan nuevos valores y tcnicas como la
transparencia, el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas que, planeadas

y llevadas a cabo estratgicamente permitiran una transformacin considerable

en el rgano administrativo.
Algunos autores coinciden en que el gerente pblico debe contar con ciertas
caractersticas propias de su puesto, rango y ocupacin en el servicio del Estado
tales como la capacidad para gestionar y analizar la situacin antes de tomar una
decisin, la facilidad de organizacin y planeacin estratgica, la capacidad de
negociacin para llegar a acuerdos, as como ser creativo e innovador que le
permitan funcionar como agente de cambio as como capacidades tcnicopolticas que le permitan desenvolverse adecuadamente en el mbito laboral
pblico al servicio de la ciudadana sin olvidar por ltimo, los valores, la tica y las
buenas practicas que le permitan conseguir los objetivos de la dependencia y
contribuir al bien comn.
Tambin se mencionan obstculos que al estar presentes dificultan el proceso y
los objetivos de gerencia publica, especficamente para el caso de Mxico se
dificulta la aplicacin total de la gerencia publica, porque existe un extenso aparato
estatal, un exceso de reglamentos, as como una falta de continuidad y evaluacin
en los planes y programas gubernamentales y la falta de una funcin pblica
adecuada y bien remunerada.
El cambio en las viejas prcticas y la implementacin de los instrumentos
modernos de la administracin pblica representan, indudablemente un reto para
los administradores pblicos y para el Gobierno, el termino no debe confundirse
con la gerencia privada cuya diferencia radica principalmente en los objetivos y
metas, la gerencia publica encaminada a lograr el beneficio social y la satisfaccin
de las necesidades de la colectividad y la gerencia privada para el
enriquecimiento, la permanencia y la satisfaccin de sus clientes.
El objetivo es promover ms y mejores prcticas, eliminar la corrupcin, hacer un
uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos rendir cuentas y transparentar los
procesos lo cual permitir renovar la confianza en los servidores pblicos y
resolver los principales problemas que aquejan a la sociedad.

DE LA ADMINISTRACIN TRADICIONAL A LA GERENCIA

PBLICA
En esta lectura Enrique Cabrero hace una serie de sugerencias y anotaciones
sobre la gerencia publica, nos menciona que los gobiernos deben cambiar debido
a tres razones principalmente, la nueva economa mundial, la nueva legitimidad
poltica y las nuevas prcticas sociales debido a la crisis de eficiencia, eficacia y
legitimidad.

Menciona que hay un desequilibrio gubernamental, para poder solucionarlo se

tiene que hacer uso de estrategias y planes que involucren estos tres conceptos,
mediante una estructura organizacional y de decisiones descentralizada y flexible,
con un sistema de planeacin en ambos sentidos y correctivo, utilizando un
sistema de evaluacin por resultados encaminado hacia la mejora continua y un
liderazgo y comportamiento por iniciativa orientado a los logros y lealtades
institucionales.
Enrique Cabrero hace especial nfasis en incorporar a las nuevas prcticas de
gerencia pblica, la construccin de redes de poltica pblica con sistemas de
participacin ciudadana y una rendicin de cuentas que permita opinar y evaluar
desde un enfoque crtico las acciones del gobierno.
La innovacin gubernamental se da ms en el mbito local, ya que el municipio es
un espacio ms acotado que permite mejores resultados en un tiempo menor
debido a que hay un contacto directo entre el gobierno y la sociedad, adems en
el mbito municipal es donde surgen los liderazgos participativos en donde la
sociedad se organiza para ejercer presin y da a conocer sus necesidades y
problemas ms urgentes.
En Mxico se debe reformar el gobierno as como su estructura y sus mtodos
para lograr implementar los preceptos de la gerencia publica, si bien existen
avances en este tema como las leyes de acceso a la informacin y la del servicio
profesional de carrera y la implementacin de una reglamentacin para la
trasparencia y la rendicin de cuentas, an quedan retos pendientes para
fortalecer a los gobiernos locales y lograr los fines de la gerencia pblica.

NUEVA GESTIN PBLICA A PORTES

PARA EL BUEN

GOBIERNO

Peter Schrder nos presenta a la administracin pblica tradicional como

demasiado lenta, demasiado cara, que no atiende las necesidades sociales,
corrompida y de mala calidad que no administra bien sus recursos financieros y
humanos, proponiendo como solucin efectiva a todas estas fallas a la Nueva
Gestin Pblica, la cual est basada en un sistema de control, comprometida con
la modernizacin y el control que dan como resultado un buen gobierno.
Para apoyar su premisa hace mencin de conceptos aunados y relacionados con
la nueva gestin pblica como descentralizacin, privatizacin el uso de nuevos
instrumentos y mecanismos de gestin.
Resalta las caractersticas de la Nueva Gestin Pblica que tiene orientacin a la
competencia distinguida por su efectividad, eficiencia y calidad en la prestacin de

servicio y la atencin a usuarios con innovacin y mejora continua mediante un

trato igualitario, respetuoso y responsable.
La meta de la llamada nueva gestin pblica es modificar los mecanismos
actuales de la administracin pblica para volverla ms empresarial con un mayor
grado de autonoma y una disminucin de la burocracia, delimitando las
responsabilidades profesionales de cada dependencia, sin olvidar la colaboracin
y el acuerdo entre estas cuando sea necesario.
No se trata de someter la administracin a la poltica, sino de ofrecer un servicio
en base a resultados que permita la solucin a los problemas sociales con los
instrumentos de gestin contractual orientada al rendimiento y a la procuracin de
los ciudadanos con mecanismos de calidad en el servicio para dirigir el servicio a
la calidad.
Se deben implementar criterios y estndares para medir la calidad en la prestacin
de servicios y el otorgamiento de bienes pblicos, la calidad es un trmino que en
este mbito toma vital importancia porque rige las acciones del gobierno con
fundamento en la administracin privada en donde, a mayor calidad mayores
ventas y por tanto mayores remuneraciones, en el caso de la gestin pblica seria,
a mayor calidad mejores bienes y servicios pblicos y por tanto mayor credibilidad
del gobierno.

DE BURCRATAS A GERENTES PBLICOS?

Esta lectura se enfoca principalmente en el uso de herramientas de gestin,
originadas en el sector privado, para adaptarlas al sector pblico, propone dejar a
tras la administracin tradicional ineficientes, politizada, de burocracias obsoletas,
con organizaciones enormes y con procesos rgidos.
Defiende la premisa de que la Nueva Gestin Pblica implica modificaciones
estatutarias y reglamentarias, as como cambios en las estructuras y mecanismos,
la administracin pblica no debe estar manipulada por lderes polticos o
impulsada por ningn partido u organizacin ni orientada a algn otro ideal ms
que al de servir a la ciudadana.
Debemos tener liderazgos al frente de las dependencias que fungen como
gerentes pblicos, cuyo papel consiste en la conduccin y buen funcionamiento
de cada una de las partes de la institucin y de su conjunto para el bien comn, el
gerente pblico se caracteriza por su capacidad de sntesis y anlisis con
racionalidad, justicia y apego a las normas capaz de tomar decisiones adecuadas
al contexto.

De debe crear un nuevo paradigma burocrtico, que no tome en cuenta

apadrinamientos ni compadrazgos que promueven la corrupcin, el servidor
pblico debe destacar con base en sus acciones y los resultados de su actuar,
adems se deben promover las buenas prcticas y convivencia laboral en el
sector pblico, poniendo en prctica los valores y la tica profesional, poniendo a
la persona adecuado en el puesto adecuado para realizar su trabajo con eficacia y
eficiencia.

APUNTES Y CONCLUSIONES DE LO ANALIZADO EN

CLASE.
CONTEXTO

ACTUAL, PERSPECTIVA DE

MXICO

Ciertos organismos trataron de estandarizar los mecanismos de una

administracin pblica que permitiera la evolucin y estabilidad de las sociedades,
adoptando las pautas de polticas neoliberales y pensamientos emergentes de
libre mercado que contribuyeron a la hegemona mundial, sin embargo esto no fue
posible por la complejidad de las variables que intervienen en cada nacin.
La profesionalizacin del personal, la eficacia y eficiencia, as como la legitimidad
de los gobiernos y la calidad del servicio son temas recurrentes en la llamada
Nueva Gerencia Pblica que si bien en pases desarrollados como Estados
Unidos han tenido resultados favorables, al aplicarse esas nuevas prcticas en
pases subdesarrollados como el nuestro, carecen de efectividad, porque el
contexto y el proceso histrico no es semejante, con lo visto en clase podemos
deducir que, si bien Mxico ha puesto ms nfasis en aplicar buenas practicas,
falta mucho para desarrollar y poner a prueba para lograr una administracin
pblica con buenos resultados.
(Elaborado por: Alan Yubal Ramrez Saldaa)

Gerencia Publica, Cmo los ciudadano conocen la

Gerencia Pblica en Mxico?

El concepto de Gerencia Pblica no es muy bien conocido en

el extracto social para el cual va enfocado y por el cual ha
sido desarrollado a travs de los aos, de la prueba y error, de
las encuestas y mediciones de satisfaccin, eficiencia y
eficacia que cada gestin administrativa hacen en sus periodo
de labores, como es clsico esta informacin sobre los
resultados de gerencia pblica se ve de dos formas, durante
los periodos electorales e informes de gobierno donde se
presumen como estandartes de modernidad, de mejora y
progreso con respecto a diferentes partidos polticos o
administraciones pasadas; y por el ultimo medio que son las
noticias el medio por el cual no es objetivo principal el
conocimiento del desarrollo o de la aplicacin de gerencia
pblica si no de temas de inters en opinin pblica dejando
en segundo termino una informacin real de Gerencia Pblica.

A continuacin analizaremos diferentes escenarios sobre

la informacin de Gerencia Pblica que encontramos en los
medios de comunicacin a travs de las noticias que
dispersan.

Qu nos dicen los medios?

PEMEX Banca Rota?

Los ltimos das de ha dado a conocer informacin sobre la

disminucin del presupuesto de 100 mil millones de pesos que
equivale a un 32% de presupuesto del ao pasado que recibi
la Paraestatal PEMEX todo esto ha hecho especular a los
ciudadanos sobre la solidez de la Empresa del Gobierno, pero
esto se debe a diferentes vertientes internacionales como lo
es la cada del precio del Petrleo, la alza del dlar ante
cualquier otra divisa en el resto del mundo y la especulacin
que la nueva baja rentabilidad en materia de hidrocarburos,
para esto se vena preparando las leyes en metera energtica
y de explotacin de recursos naturales y as darle esa
maniobrabilidad a la Paraestatal de la aplicacin de Gerencia
Pblica, desde la nueva inversin en diversas bolsas de
mercado alrededor del mundo, subastas y arredramientos con
contratos de asociacin con diferentes empresas
internacionales de iniciativa privada que mejor conoceremos
como FARM OUTS, nuevos sistemas de evaluacin y auditoria
por parte de entidades autnomas al gobierno as como una
reestructuracin en planeacin estratgica conforme a los
nuevos contratos por firmar con las empresas inversionistas
que consigo tambin habra un cambio en modelos de
objetivos y metas as como la eficiencia en la explotacin del
recurso.

El Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de

Mxico Licitaciones y preferencias para Extranjeros?

En esta nueva mega obra por parte del Gobierno Federal se

da conocer una forma diferente sobre las licitaciones para el
trabajo que se necesitara para construir y desarrollar este
proyecto de comunicacin.

Las licitaciones se han abierto a las empresas que han

prestado servicios con anterioridad, adems de que las mimas
deben cumplir con requisitos como lo son el capital necesario
para la inversin de mediano plazo, no contar con procesos y
o juicios de carcter administrativo con otras entidades de
gobierno, transparencia eficiente a las diversas instancias de
carcter gubernamental, social y econmico, tambin lo es
con la mejor prestacin de servicio con una calidad de trabajo
casi impecable, esto da oportunidad a empresas Nacionales e
Internaciones para competir por las diversas obras y
proyectos a realizar que dejara ese nuevo AICM que bien ya
fueron licitadas obras como, construccin de pistas de
despegue y aterrizaje, infraestructura elctrica, carreteras de
comunicacin con la obra entre otros tantos las empresas
nacionales han ganado gran cantidad de las mismas
licitaciones dando a conocer los costos de inversin a travs
de los portales del Gobierno Federal y de las mismas
Instituciones haciendo trabajo en conjunto de Gerencia Pbica
ente Gobierno e iniciativa Privada todo esto con objeto de
informar a la poblacin y as mejorar las expectativa de las
personas.
(Elaborado por: Agustn Jurez Jurez)