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en main llyse, qui permettrait dappliquer cette

rforme sans dlai. Il suffirait juste lexcutif de le
signer.

Privilges des anciens prsidents: le

rapport secret remis lElyse

Entre autres mesures, ce rapport ultra prudent

prconise de rendre certains avantages dgressifs (car
les besoins lis la fonction sont moindres au fur
et mesure que lon sloigne de la fin du mandat ),
ou encore de supprimer les privilges prvus pour les
veuves (une exception trs franaise).

PAR MATHILDE MATHIEU

ARTICLE PUBLI LE MARDI 20 SEPTEMBRE 2016

Pour mmoire, la Ve Rpublique ne se contente pas de

verser ses ex une dotation de 65 000 euros
brut par an (prvue par une loi de 1955), laquelle
sajoute une ventuelle indemnit de membre du
Conseil constitutionnel de 14 400 euros brut mensuels
(non paye Jacques Chirac et Nicolas Sarkozy depuis
quils ne sigent plus).

Reuters

Dans un rapport confidentiel remis Franois

Hollande, que dvoile Mediapart, les patrons de la
Cour des comptes et du Conseil dtat chiffrent le cot
des anciens prsidents de la Rpublique 10,3 millions
deuros par an. Surtout, dans un souci de matrise de
la dpense publique , ils prconisent une rvision de
certains avantages allous aux ex .

Elle fournit, en prime, une srie davantages matriels

prvus par une simple lettre de 1985, adresse par
Laurent Fabius (alors premier ministre) Valry
Giscard dEstaing, et fixant le statut dans la
Nation des anciens prsidents : un appartement de
fonction meubl, une voiture avec deux chauffeurs,
sept collaborateurs, deux personnels de maison, des
lignes de tlphone, la gratuit sur les rseaux ferrs
ou ariens, etc. (Voir le dtail des dpenses dvoiles
par Mediapart pour les annes 2011 2014, depuis
la Citron de Nicolas Sarkozy jusquaux timbres de
VGE.)

Command par Franois Hollande, ce rapport lui a

t remis lt 2014 dans le plus grand secret.
En une vingtaine de pages, il fournit le premier
chiffrage officiel, effectu par la Cour des comptes,
de lensemble des dpenses engages en faveur des
anciens prsidents de la Rpublique, soit 10,3 millions
deuros chaque anne (en personnels, bureaux, gardes
du corps, etc.). Il recommande surtout den rduire la
voilure, dans un triple souci de modernisation, de
transparence et de matrise de la dpense publique .

Cette dcision pistolaire nayant jamais t

traduite dans un dcret en bonne et due forme, sa
lgalit est aujourdhui conteste de toutes parts,
notamment par lassociation Anticor qui a saisi le
conseil dtat pour la faire annuler.
Cest prcisment lvaluation de ce dispositif de 1985
qua rclame Franois Hollande Didier Migaud
et Jean-Marc Sauv en 2013, en mme temps quil
envisageait de rviser la Constitution pour priver les
ex de sige au Conseil constitutionnel.

Rdig par le patron de la Cour des comptes (Didier

Migaud) et celui du Conseil dtat (Jean-Marc Sauv),
qui l'ont ractualis en mars dernier, ce document
prend la poussire au fond dun tiroir depuis deux
ans. Pour rveiller le dbat, Mediapart le publie dans
son intgralit, avec le modle de dcret fourni cls

larrive, ce rapport na rien de rvolutionnaire

puisquil entrine lide que les ressources publiques
alloues aux anciens chefs de ltat sont la
consquence de la dignit des fonctions exerces et

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des charges diverses qui continuent de sy attacher .

Loin dimaginer la suppression de ces mesures
de soutien logistique, les auteurs conseillent plutt
den renforcer lassise lgale avec un dcret ad hoc.
Mais une fois ce principe pos, ils prnent une
rationalisation et une adaptation des moyens
gnreusement allous il y a trois dcennies.

devenue obsolte , estiment les auteurs : Loctroi

de tels avantages relve dsormais des conseils
dadministration des entreprises concernes.
Enfin, ils proposent de faire sauter les avantages
prvus en 1985 pour les veuves ou veufs, savoir
un appartement meubl, une voiture avec chauffeur,
un collaborateur et une gratuit SNCF personne ny
aurait jamais eu recours jusqu prsent.

Le dispositif de soutien matriel dont bnficient les

anciens prsidents [franais] se situe un niveau plus
lev que ceux qui existent ltranger , soulignent
en effet les auteurs, lissue dune tude comparative
mene sur dix autres pays (Allemagne, tats-Unis,
Canada, etc.). Pire : Le nombre de vhicules et de
chauffeurs fournis aux ex excderait parfois le
cadre dfini

Au dpart, Didier Migaud et Jean-Marc Sauv avaient

par ailleurs travaill sur lhypothse o le chef de
ltat russirait faire passer sa rforme du Conseil
constitutionnel. Sachant que Franois Hollande et ses
successeurs se seraient retrouvs sans indemnit de
membre, ils imaginaient compenser cette perte en
faisant passer la dotation annuelle de 65 000 145 000
euros (comme les anciens prsidents amricains).
Dans ce scnario, ils en profitaient pour introduire une
rgle indite et de bon sens : tout ex reprenant
une activit rmunre (confrences, honoraires
davocat, etc.) verrait sa dotation rduite de moiti .
Au bout du compte, faute de majorit des 3/5es
au parlement, la rforme du Conseil constitutionnel
promise par Franois Hollande na jamais vu le jour.
Et dans ces conditions, Didier Migaud et Jean-Marc
Sauv ont opt pour le statu quo sur la dotation
annuelle : 65 000 euros ni plus ni moins, quels que
soient les revenus parallles.

Ils suggrent donc une dgressivit partielle : dix ans

aprs leur sortie de llyse, les anciens prsidents
verraient le nombre de leurs collaborateurs rmunrs
par ltat diminuer de moiti . Au lieu de sept
autoriss, on redescendrait trois ou quatre ,
pendant que les employs de maison passeraient
de deux personnes une seule. Pour mmoire,
aprs 2012, cest le contribuable qui a financ les
salaires de la conseillre diplomatique de Nicolas
Sarkozy (demi-sur de Carla Bruni), ou encore de
sa conseillre presse , mme aprs son retour en
politique.
Pour Franois Hollande, le rapport suggre que ce
dlai de dix ans commence courir la fin de son
mandat, tandis quil dmarrerait pour VGE, Chirac et
Sarkozy compter de lentre en vigueur de la
rforme en clair, ces derniers rempileraient taux
plein pour une dcennie supplmentaire.

Reuters

Aprs deux ans dattente, Franois Hollande va-t-il

enfin publier ce rapport ? S'en saisir et annoncer une
rvision du dispositif de 1985 qui vaudrait pour luimme ? Sollicite par Mediapart, la prsidence fait
savoir quelle attend la dcision du conseil dtat
sur la requte dAnticor, qui devrait tomber dici
deux ou trois semaines : si le courrier de Laurent
Fabius tait jug illgal, llyse naurait dautre choix
que dagir et de publier un dcret de substitution.
On va regarder la dcision et lensemble de
ses considrants , rpond lentourage de Franois

Le rapport prconise ensuite que les frais gnraux,

les dpenses de reprsentation et de dplacement
soient pris en charge sur justificatifs , afin
de vrifier quils sont systmatiquement lis
la fonction dancien prsident . Ils seraient
mme soumis un plafond, vot annuellement
en loi de finances . Quant la gratuit des
transports ferroviaires, maritimes et ariens, elle est

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Hollande, en niant tout immobilisme depuis deux ans :

Il n'y a aucune malice, je vous rappelle que c'est nous
qui avons lanc cette rflexion. On essaie de bien faire
les choses, on attend que le contentieux en cours soit
achev.

sa dernire valuation 9,6 millions deuros des

dpenses engages frlait les 10,3 millions calculs
par la Cour des comptes. Ces derniers mois, il a ainsi
mijot une proposition de rsolution , transmise
au groupe socialiste, estimant ncessaire de clarifier
et de limiter les droits et avantages attachs la
qualit dancien prsident de la Rpublique .

ce stade, il est videmment impossible dvaluer

la probabilit que le conseil dtat juge le dispositif
de 1985 illgal. Dans sa requte davril dernier
(disponible ici), Anticor pointait la fois labsence
de dcision en bonne et due forme, et le risque
que les avantages aujourdhui allous Nicolas
Sarkozy portent atteinte au principe dgalit entre les
candidats la prsidentielle de 2017. laudience
qui sest droule le 14 septembre, la rapporteure
publique a cependant cart un un ces arguments et
recommand un rejet de la requte.

Tout en prconisant une augmentation de la dotation

annuelle, il rclame la suppression de lindemnit
de membre du Conseil constitutionnel (mme pour
ceux qui disposent dj dun sige vie), la
limitation cinq ans des avantages matriels allous
aux ex , et linterdiction de les cumuler avec
toute rmunration prive ( lexception des
activits intellectuelles ), comme avec toute activit
politique active .
Mediapart, le dput prcise quil attend le feu
vert du groupe socialiste pour dposer officiellement
sa proposition de rsolution. On ma dit quil
arrivait, pour l'instant il narrive pas. Interrog
sur lattitude de llyse, Ren Dosire estime :
Tout semblait cal il y a dj quelque temps, ils
taient partis sur lapplication du rapport MigaudSauv. Puis il y a eu des dbats en interne, et
ils se sont visiblement interrogs sur lopportunit
dagir la veille dune lection. Cest donc rest
en stand by. Maintenant, ils attendent le conseil
dtat. Si la dcision de 1985 est annule, ils seront
obligs dagir. Reste savoir jusquo irait Franois
Hollande : au-del du rapport Migaud-Sauv ?

Cecourrier de 1985 revt bien le caractre dun acte

rglementaire, a-t-elle estim. Rien nempche quen
termes purement formels, un dcret soit pris par le
premier ministre sur du papier lettres ! Pour le
reste, il revient au juge de llection de contrler
l'ventuel compte de campagne de Nicolas Sarkozy
et de vrifier qu'il n'a bnfici d'aucun financement
irrgulier ou dissimul.
Alors bien sr, le conseil dtat suit les conclusions
du rapporteur public dans la plupart des cas. Mais
outre quil sen carte rgulirement, il est noter
quune position inverse a t dfendue en juin dernier
devant le tribunal administratif de Paris, saisi du mme
sujet par un militant de la transparence, Raymond
Avrillier. laudience, la rapporteure publique avait
alors estim la dcision de 1985 sans nul doute
illgale . Si le tribunal a depuis dbout Raymond
Avrillier, cest en jugeant quil navait pas qualit
pour agir , sans que la question soit tranche sur le
fond. Cest dsormais le conseil dtat, et lui seul, qui
dira le droit.
Un dput a de toutes faons pris les devants et
dcid dagir lAssemble nationale. Rattach au
groupe PS, Ren Dosire connat parfaitement le sujet
puisquil travaille depuis des annes reconstituer le
cot des anciens prsidents de la Rpublique, coups
de questions crites Matignon et dans les ministres

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Prolonger
Le dcret-type propos par Didier Migaud et JeanMarc Sauv Franois Hollande :

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