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Seores
Honorables Miembros del Congreso de Colombia
H.R. NICOLS DANIEL GUERRERO MONTAO
Presidente de la Comisin de Acusacin e Investigacin.
Congreso de la Repblica

Ref.: Denuncia contra el Presidente Juan Manuel Santos

Ante la Cmara de Representantes
Yo, SAMUEL HOYOS MEJA, mayor de edad, identificado como aparece al pie de
mi firma, domiciliado y residente en la Ciudad de Bogot, D.C., Representante a
la Cmara por Bogot, formulo por su conducto ante la Comisin de
Investigacin y acusacin la presente DENUNCIA contra el seor Presidente de la
Repblica, doctor, JUAN MANUEL SANTOS CALDERN, por la presunta comisin
del delito de CORRUPCIN DE SUFRAGANTE.
En el contexto de la campaa del plebiscito el Presidente Juan Manuel Santos
Caldern en su apoyo al Si, ha incurrido en una serie de extralimitaciones y
abuso de autoridad que han minado paulatinamente el rgimen democrtico
colombiano, razn por la cual me siento en la obligacin de realizar sta
acusacin que, por las circunstancias que atraviesa el pas, considero
inaplazable.
I- HECHOS
Hecha la anterior declaracin, procedo a presentar ante este alto tribunal una
denuncia contra el seor Juan Manuel Santos Caldern, por el delito de
CORRUPCIN AL SUFRAGANTE, ello con ocasin de las recientes declaraciones
pblicas realizadas por el Presidente de la Repblica, en el marco del programa
de Ministerio de Vivienda Mi Casa Ya Ahorradores dirigido a familias con
ingresos entre 1 y 2 salarios mnimos que buscan tener su vivienda propia. Dicho
evento se llev a cabo el pasado 18 de septiembre de 2016, en la plazoleta del
Parque Cultural del Caribe de la ciudad de Barranquilla, con presencia del
gobernador del Atlntico, Eduardo Verano, y el alcalde de la ciudad, Alejandro
Char.
En el referido evento, el presidente pronunci la siguiente declaracin:
En la vida poltica, el amor se expresa de la novia hasta ac con votos y de
aqu hacia all con presupuesto e inversiones, y seguir teniendo este, seguirn,

pechichando a Barranquilla por parte del Gobierno Nacional, porque ustedes se

merecen todo, ustedes le dan alegra al pueblo colombiano, ustedes me dan
alegra a m, al gobierno.
Que viva Barranquilla! Que viva la paz!, Que viva Colombia!, muchas gracias
(Transcripcin tomada de video canal RCN)1
II- ANLISIS DE LA TIPICIDAD OBJETIVA DEL TIPO PENAL
CORRUPCIN AL SUFRAGANTE.
El Ttulo XIV de la Parte Especial del Cdigo Penal colombiano (Ley 599 de 2000),
en vigencia desde el 25 de julio de 2001), est destinado a castigar los delitos
que atentan contra los MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA. En
este acpite sobresale el encabezamiento del captulo nico, el
comportamiento denominado como Corrupcin de Sufragante que es punido
por el artculo 390 de la siguiente manera:
Artculo 390: El que prometa, pague o entregue dinero o ddiva a un
ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley para que consigne su
voto en favor de determinado candidato, partido o corriente poltica, vote
en blanco, o se abstenga de hacerlo, incurrir en prisin de tres (3) a cinco
(5) aos y multa de cien (100) a quinientos (500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
EN IGUAL PENA INCURRIR QUIEN POR LOS MISMOS MEDIOS OBTENGA EN
PLEBISCITO, REFERENDO, CONSULTA POPULAR O REVOCATORIA DEL
MANDATO VOTACIN EN DETERMINADO SENTIDO.
El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la ddiva con los fines
sealados en el inciso primero, incurrir en prisin de uno (1) a dos (2) aos.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la
conducta sea realizada por un servidor pblico.
Naturalmente, mirados los elementos de la figura en el aspecto objetivo se
percibe que autor o sujeto activo de la misma puede ser cualquier persona,
como se infiere del empleo por parte del legislador de la expresin el que; se
trata, pues, de un tipo penal de sujeto activo indeterminado por lo cual da lo
mismo que lo lleve a cabo un particular o un servidor pblico (por ejemplo, el
propio presidente de la Repblica JUAN MANUEL SANTOS CALDERN, como
sucede en este caso).
http://www.noticiasrcn.com/nacional-pais/santos-vida-politica-el-amor-se-expresa-votos-einversiones
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El sujeto pasivo del delito, esto es, el titular del bien jurdico que aqu se protege,
es el Estado como depositario de ese inters jurdico objeto de tutela o
salvaguarda. El Estado, bien se sabe, es una nocin propia de la ciencia poltica
en cuya virtud se hace referencia a la forma de organizacin social, econmica,
poltica y soberana, integrada por una serie de instituciones mediante las cuales
se regula la vida en sociedad, por lo general en un determinado espacio
geogrfico o territorio.
Por supuesto, en el caso presente hablamos del Estado colombiano organizado,
dice la Constitucin Poltica de 1991, como una repblica democrtica,
participativa y social; as se infiere de los dictados del Prembulo de la Carta
Fundamental cuando se asevera que los constituyentes que la redactaron
buscaban: .fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la
vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la
libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que
garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a
impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana2. En otras palabras, el
modelo de estado es el propio de un Estado Social y Democrtico de Derecho
como forma de organizacin social, a la cual alude el artculo 1 de la Ley de
Leyes: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del inters general.3
El bien jurdico objeto de tutela es, como dice el encabezado del ttulo XIV de la
Parte Especial del Cdigo Penal en examen, los MECANISMOS DE PARTICIPACION
DEMOCRATICA, esto es, la proteccin de los mecanismos de participacin
democrtica en condiciones que le brinden a todos los asociados las garantas
mnimas para ejercer libremente los derechos constitucionales y polticos, por eso
cualquier atentado que ponga en riesgo los mecanismos de participacin
democrtica debe ser castigado, como lo indica el legislador cuando hace
punible conductas de esta connotacin.
Como se puede evidenciar el bien jurdico protegido es de ndole colectiva o
comunitaria, no individual o particular, porque se trata de un objeto de tutela
que interesa a toda la comunidad y, en especial, al colectivo estatal que arropa
a todos los habitantes del territorio y seala las pautas de la convivencia
comunitaria.
El tipo en examen acrimina, en consecuencia, las siguientes conductas:
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Prembulo de la Constitucin Poltica de Colombia.

Artculo 1. Constitucin Poltica de Colombia.

a) El que prometa, pague o entregue dinero o ddiva a un ciudadano o a

un extranjero habilitado por la ley para que consigne su voto en favor de
determinado candidato, partido o corriente poltica, vote en blanco, o se
abstenga de hacerlo, incurrir en prisin de tres (3) a cinco (5) aos y
multa de cien (100) a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
b) EN IGUAL PENA INCURRIR QUIEN POR LOS MISMOS MEDIOS OBTENGA EN
PLEBISCITO, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato
VOTACIN EN DETERMINADO SENTIDO.4
En este sentido, es claro que la accin realizada por el Presidente Juan Manuel
Santos Caldern en la ciudad de Barranquilla, se enmarca en el segundo
supuesto contenido en el tipo penal, en la medida que, como ya se explic en
precedencia, el tipo penal puede ser realizado por cualquier persona que,
prometa, pague o entregue dinero o ddiva a un ciudadano para que este vote
en UN DETERMINADO SENTIDO EN PLEBISCITO, referendo, consulta popular o
revocatoria del mandato.
Aunado a lo anterior, el sujeto activo, esto es, el Presidente Juan Manuel Santos,
pudo valerse de diversos medios en su propsito de corromper al elector, tal y
como es el hecho de prometer inversin en la ciudad de Barranquilla, en el
marco del programa de Ministerio de Vivienda Mi Casa Ya Ahorradores
dirigido a familias cuyos ingresos se encuentran entre 1 y 2 salarios mnimos.
En el referido evento, el Presidente Juan Manuel Santos indic lo siguiente:
En la vida poltica, el amor se expresa de la novia hasta ac con votos y
de aqu hacia all con presupuesto e inversiones, y seguir teniendo este,
(gagueo) seguirn, pechichando a Barranquilla por parte del Gobierno
Nacional, porque ustedes se merecen todo, ustedes le dan alegra al
pueblo colombiano, ustedes me dan alegra a m, al gobierno.
Que viva Barranquilla! Que viva la paz!, Que viva Colombia!, muchas
gracias (Transcripcin tomada de video canal RCN)
En este sentido, debe tenerse en cuenta que, el tipo penal no exige para la
configuracin del injusto, que se realice la entrega del dinero o la ddiva, en la
medida que los verbos rectores presentes en la redaccin de la norma, son
alternativos y no concurrentes, de manera que, basta con el cumplimiento de
uno de estos verbos, para que la conducta se materialice. En ste caso el verbo
prometer, ddiva (inversin en barraquilla) no exige que se haga entrega de la
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Artculo 390 Cdigo Penal Colombiano.

misma, ya que con la simple promesa de su entrega se configura la hiptesis

descrita en los incisos primero y segundo de la norma.5
En consecuencia el hecho del que el Presidente Juan Manuel Santos, prometiera
inversin en la ciudad de Barranquilla, a cambio de votos por la paz, esto es en
el contexto del plebiscito, se configura la conducta descrita en el artculo 390 del
Cdigo Penal.
Aunado a lo anterior, debe destacarse el contexto en el cual el presidente hizo
el llamado a los barranquilleros para que voten por el S al Plebiscito el prximo 2
de octubre de 2016, y as l se comprometer con el giro de presupuesto. El Jefe
de Estado dijo que Barranquilla es su novia y reiter en varias ocasiones que
espera que la ciudad le d el S a la paz, por lo que estas acciones no slo
configuran el referido tipo penal, sino que justifican la criticada cultura de la
compra de votos, en las pocas electorales.
Las acciones realizadas por el Presidente, no slo constituyen un posible delito
sino un mal ejemplo a la sociedad proviniendo de un Jefe de Estado, que en
ciertas oportunidades ha atacado esta prctica, pero cuando necesita los
votos, parece acudir a ella. Muchos colombianos han sido judicializados en el
pasado, por esta prctica que incentiva la corrupcin, flagelo que el Gobierno
debe combatir.
Con angustia de colombiano, ante el irrespeto a la dignidad de la nacin, y
frente a esta actitud del Presidente, puede que esta denuncia parezca un gesto
intil, sin posibilidad alguna de que sea sometida al debido proceso. Pero la
Constitucin y el pueblo han investido al Congreso de la Repblica con la
facultad y la obligacin de investigar y juzgar al Presidente de la Republica, por
las faltas y delitos cometidos durante el ejercicio de su cargo.

Atentamente,
Samuel Hoyos Meja,
Representante a la Cmara por Bogot.

Surez Daz, Elena (2011). Delitos contra los mecanismos de participacin democrtica. En
Lecciones de Derecho penal. Parte Especial, 2 ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia,
2011, p. 857.
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