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Sntesis Sentencia C-035 de 2016 que protege los pramos y la autonoma territorial

I. AL ARMONIZAR LA ORGANIZACIN UNITARIA DEL ESTADO CON LA


AUTONOMA TERRITORIAL, LA CORTE CONCLUY QUE EN LA DEFINICIN DE LAS
REAS DE RESERVA MINERA Y EN LOS PROCESOS DE SELECCIN OBJETIVA PARA
OTORGAR UNA CONCESIN MINERA EN DICHAS REAS, DEBER CONCERTARSE
CON LAS AUTORIDADES LOCALES DE LOS MUNICIPIOS DONDE VAYAN A ESTAR
UBICADAS.
1.1.
Normas
acusadas
LEY 1450 DE 2011 (Junio 16) Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 ARTCULO
108. RESERVAS MINERAS ESTRATGICAS. La autoridad minera determinar los minerales de inters
estratgico para el pas, respecto de los cuales podr delimitar reas especiales en reas que se encuentren libres,
sobre las cuales no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera. Lo anterior
con el fin de que estas reas sean otorgadas en contrato de concesin especial a travs de un proceso de
seleccin objetiva, en el cual la autoridad minera establecer en los trminos de referencia, las
contraprestaciones econmicas mnimas distintas de las regalas, que los interesados deben ofrecer.
PARGRAFO. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse prrrogas de la etapa de
exploracin por periodos de dos aos cada una, hasta por un trmino total de once (11) aos, para lo cual el
concesionario deber sustentar las razones tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento MineroAmbientales, describir y demostrar los trabajos de exploracin ejecutados y los que faltan por realizar
especificando su duracin, las inversiones a efectuar y demostrar que se encuentra al da en las obligaciones de
pago del canon superficiario y que mantiene vigente la pliza Minero-Ambiental.
LEY 1753 DE 2015 (Junio 9) Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un
nuevo pas ARTCULO 20. REAS DE RESERVA PARA EL DESARROLLO MINERO. Las reas de reserva
para el desarrollo minero sern las siguientes: reas de Reserva Estratgica Mineras: La Autoridad Minera
Nacional determinar los minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales, con base en la
informacin geocientfica disponible, podr delimitar indefinidamente reas especiales que se encuentren libres.
Estas reas sern objeto de evaluacin sobre su potencial minero, para lo cual se debern adelantar estudios
geolgicos mineros por parte del Servicio Geolgico Colombiano y/o por terceros contratados por la Autoridad
Minera Nacional. Con base en dicha evaluacin, esta Autoridad seleccionar las reas que presenten un alto
potencial minero. Estas reas se otorgarn mediante proceso de seleccin objetiva. En los trminos de referencia
de este proceso, la Autoridad Nacional Minera establecer los requisitos mnimos de participacin, los factores
de calificacin, las obligaciones especiales del concesionario y podr establecer las contraprestaciones
econmicas mnimas adicionales a las regalas. Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se
suscribirn contratos de concesin minera. Para estos efectos la Autoridad Minera contar con la colaboracin
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. La Autoridad Nacional Minera dar por terminada la
delimitacin, cuando las reas evaluadas no sean seleccionadas, caso en el cual quedarn libres para ser
otorgadas mediante el rgimen ordinario del Cdigo de Minas. Cuando no se presente licitante u oferente la
Autoridad Nacional Minera podr mantener la delimitacin para un futuro proceso de seleccin sin perjuicio de
darla por terminada en cualquier tiempo. El Gobierno nacional reglamentar la materia a que aluden los incisos
anteriores. En los Contratos Especiales de Exploracin y Explotacin que se deriven de estas delimitaciones, se
podrn establecer reglas y obligaciones especiales adicionales o distintas a las establecidas en el Cdigo de
Minas.

Por su parte, la informacin geolgica, geoqumica y geofsica que el Servicio Geolgico Colombiano genere a
partir de la declaratoria de las reas estratgicas mineras por parte de la Autoridad Minera y que permita evaluar
el potencial mineral de tales reas, tendr el carcter de reservada por el mismo trmino en que la Autoridad
Minera declare dichas zonas como estratgicas mineras o hasta tanto deba darse a conocer en desarrollo de los
procesos de seleccin objetiva que adelante la Autoridad Minera para el otorgamiento de contratos de concesin
especial en estas reas. reas de Reserva para la formalizacin: La Autoridad Minera Nacional podr delimitar
reas de Reserva Estratgica Minera para la formalizacin de pequeos mineros, sobre reas libres o aquellas
que sean entregadas a travs de la figura de devolucin de reas para la formalizacin minera. reas de Reserva
para el desarrollo minero-energtico: El Ministerio de Minas y Energa delimitar las zonas estratgicas para el
desarrollo minero-energtico en un trmino no mayor de doce (12) meses, contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley. Estas zonas se declaran por un trmino de dos (2) aos prorrogables por el mismo
trmino y su objetivo es permitir el manejo ordenado de los recursos naturales no renovables propendiendo por
la maximizacin del uso de los recursos ajustndose a las mejores prcticas internacionalmente aceptadas.
Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera de carbn.
Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas por la autoridad correspondiente a travs de un proceso
de seleccin objetiva, en el cual dicha autoridad establecer los trminos de referencia. En casos de
superposiciones de reas entre yacimientos no convencionales y ttulos mineros, en virtud de un acuerdo
operacional, la Autoridad Minera Nacional autorizar la suspensin de los ttulos mineros sin afectar el tiempo
contractual. Ante la suspensin del ttulo minero por la causal antes sealada, el titular minero podr solicitar la
modificacin del instrumento de control ambiental, incluyendo un captulo de cierre temporal. La autoridad
ambiental tramitar dicha modificacin. No podrn ser reas de reservas para el desarrollo minero las reas
delimitadas como pramos y humedales. PARGRAFO 1o. Las reas estratgicas mineras creadas con base en
el artculo 108 de la Ley 1450 de 2011 mantendrn su vigencia pero se sujetarn al rgimen previsto en el
presente artculo. PARGRAFO 2o. No podrn declararse reas de reserva para el desarrollo minero en zonas
de exclusin de conformidad con lo dispuesto por la normatividad vigente.
1.2. Decisin
Primero.- Por los cargos analizados en la presente Sentencia, declarar EXEQUIBLE el artculo 108 de la Ley
1450 de 2011, en el entendido de que: (i) en relacin con la reas de reserva minera definidas con anterioridad a
la notificacin de la presente sentencia, la autoridad competente deber concertar con las autoridades locales de
los municipios donde estn ubicadas, con anterioridad al inicio del proceso de seleccin objetiva de las reas de
concesin minera y (ii) en cualquier caso, la Autoridad Nacional Minera y el Ministerio de Minas y Energa
debern garantizar que la definicin y oferta de dichas reas sean compatibles con los planes de ordenamiento
territorial respectivos.
Segundo.- Por los cargos analizados en la presente Sentencia, declarar EXEQUIBLE el artculo 20 de la Ley
1753 de 2015, en el entendido de que: (i) la autoridad competente para definir las reas de reserva minera
deber concertar previamente con las autoridades locales de los municipios donde van a estar ubicadas, para
garantizar que no se afecte su facultad constitucional para reglamentar los usos del suelo, conforme a los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad; (ii) si la autoridad competente defini las reas de
reserva minera con anterioridad a la notificacin de la presente sentencia, deber concertar con las autoridades
locales de los municipios donde se encuentran ubicadas, con anterioridad al inicio del proceso de seleccin
objetiva de las reas de concesin minera y (iii) la Autoridad Nacional Minera y del Ministerio de Minas y

Energa, segn el caso, debern garantizar que la definicin y oferta de dichas reas sean compatibles con los
respectivos planes de ordenamiento territorial.
1.3. Sntesis de los fundamentos
La Corte declar la exequibilidad condicionada con fundamento en la necesidad de armonizar la tensin
constitucional entre las facultades del Estado para extraer recursos de su propiedad, y la autonoma de las
entidades territoriales, en especial para reglamentar los usos del suelo. Por una parte, el artculo 332 establece
que el Estado es propietario de los recursos del subsuelo. Por la otra, los artculos 287 y 288 de la Constitucin
Poltica le otorgan a los municipios autonoma en el manejo de los asuntos que afectan, la capacidad para
planificar su desarrollo a nivel local, y el numeral 7 del artculo 313 les otorga a los concejos la facultad para
reglamentar el uso del suelo dentro del municipio. La Corte sostuvo que, si bien es cierto que el Estado es
propietaria de los recursos del subsuelo, la extraccin de dichos recursos tambin afecta el uso del suelo.
Si bien la seleccin y posterior oferta de reas de reserva minera especial, en s mismas no qued demostrado en
la demanda que afecten los derechos de los trabajadores rurales, ni su seguridad alimentaria, ni el acceso a la
tierra de los campesinos, s pueden alterar la vocacin de uso del suelo. Sin embargo, la disposicin demandada
no consagra un mecanismo para preservar la autonoma de las entidades territoriales para adoptar decisiones en
las cuestiones que las afecten, ni su capacidad para reglamentar los usos del suelo, ni garantiza la participacin
ciudadana en las decisiones que los afectan.
Por lo tanto, en aras del principio de conservacin del derecho, la Corte consider necesario armonizar la
facultad que tiene la nacin para planificar y ordenar la extraccin de recursos de su propiedad, con la facultad
de las autoridades locales para planificar en el mbito territorial, y para reglamentar los usos del suelo. Para
garantizar la armonizacin de las facultades de la nacin y de los municipios conforme a los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, la Autoridad Nacional Minera y el Ministerio de Minas deben
concertar la seleccin de las reas de reserva especial minera con las autoridades municipales. Si ya se
seleccionaron dichas reas, pero no se han ofertado todava, la concertacin deber llevarse a cabo antes de la
oferta pblica. En todos caso, deber garantizarse que la seleccin y oferta de dichas reas no sean
incompatibles con los instrumentos de planeacin de las entidades municipales donde estn ubicadas, es decir,
con los planes de ordenamiento territorial.
1.4. Salvamentos y aclaraciones de voto
Los magistrados Mara Victoria Calle Correa, Jorge Ivn Palacio Palacio y Alberto Rojas Ros manifestaron su
salvamento de voto en relacin con la decisin de exequibilidad condicionada del artculo 108 de la Ley 1450
de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014) y 20 de la Ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018).
Estos artculos confieren al Gobierno Nacional la facultad de definir reas de reserva para el desarrollo minero
(en adelante, AERM), las cuales seran concesionadas, despus de evaluar su potencial minero mediante un
proceso de seleccin objetiva, cuyos trminos estaran definidos por la Autoridad Nacional Minera.
Los demandantes presentaron tres cargos contra esta disposicin. En primer trmino, afirmaron que viola los
mandatos de fomento a la agricultura, el acceso progresivo a la tierra y el derecho a la seguridad alimentaria,
contenidos en los artculos 64, 65 y 66 de la Carta. En cuanto a este cargo la mayora decidi inhibirse por

ineptitud de la demanda. Sin embargo, estos magistrados no compartieron esa decisin pues consideraron que la
Corporacin deba pronunciarse sobre este cargo. En segundo lugar, los accionantes afirmaron que la norma
desconoce la obligacin del Estado de asegurar la participacin pblica, mediante consulta ciudadana, en temas
de relevancia ambiental (artculos 2 y 79 CP), aspecto sobre el que no se pronunci la Sala. Y, finalmente,
plantearon que esta es incompatible con la autonoma territorial y, particularmente, con la potestad de los
municipios para definir los usos del suelo.
En relacin con el cargo admitido (presunto desconocimiento de la autonoma territorial), la decisin
mayoritaria consisti en condicionar la exequibilidad de la norma, en el sentido de que la definicin de las
AERM deben adoptarse asegurando la coordinacin entre las autoridades del nivel central y el nivel regional.
Esta solucin al asunto analizado, intenta satisfacer al mismo tiempo la aspiracin del nivel central de ejercer
soberana sobre el subsuelo y el mandato que confiere a los municipios autonoma para definir los usos del
suelo. Sin embargo, en concepto de la magistrada y los magistrados disidentes, presenta diversos problemas.
El primero es que refleja una visin dbil de la autonoma territorial: al privilegiar las decisiones del nivel
central en la definicin de las zonas estratgicas para la minera que afecta intensamente la competencia de los
municipios de definir los usos del suelo, como un elemento central de los intereses del nivel local, todo ello sin
contar que no prev medida de proteccin alguna para los territorios colectivos de las comunidades tnicamente
diversas; en segundo lugar, priva de efectos la obligacin de adelantar consultas populares ambientales, prevista
en el artculo 79 de la Constitucin Poltica, en armona con el mandato de propiciar una democracia
participativa, establecido en el artculo 2 Superior, y desconoce la importancia de la democracia para la
proteccin y defensa de lo que es de todos (el derecho al ambiente sano). Para terminar, y a nivel prctico, el
condicionamiento no es operativo, pues la Corte no establece la manera en que debe articularse la decisin entre
municipios de nivel central y local y que sucedera si no llegara a darse la concertacin.
Afirmaron los magistrados y la magistrada disidente, la Corporacin debi analizar todos los problemas
jurdicos propuestos en la demanda. Porque el escrito no solo cumpla los requisitos argumentativos de claridad,
certeza, especificidad, pertinencia y suficiencia, sino que enfrentaban al Tribunal constitucional con preguntas
esenciales en la actual construccin del Estado social de derecho. As, no existen razones vlidas para que la
Sala se haya abstenido de establecer si (i) la definicin de zonas estratgicas para la minera puede afectar
principios como el fomento a la agricultura o la seguridad alimentaria? O, (ii) Se viola el principio de
participacin ciudadana y el derecho al ambiente (en su dimensin participativa) cuando se prev la definicin
de zonas de inters, sin contar con la participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas que habitan el
municipio donde se desarrollarn las actividades de exploracin y explotacin minera?
Se trata de preguntas esenciales en la definicin actual de la democracia y el estado social de derecho que
exigan una respuesta de fondo por parte del Tribunal Constitucional. Por su parte, los magistrados Luis
Guillermo Guerrero Prez, Alejandro Linares Cantillo, Gloria Stella Ortiz Delgado y Luis Ernesto Vargas Silva
presentarn aclaraciones de voto sobre los fundamentos de la decisin de exequibilidad condicionada del
artculo 108 de la Ley 1450 de 2011.
En particular, los magistrados Guerrero Prez y Linares Cantillo stimaron necesario aclarar el voto en el sentido
de que la Nacin, como propietaria del subsuelo, tiene la facultad de declarar ciertas zonas del pas como
reservas mineras estratgicas, limitacin jurdica que en nada vulnera el principio autonmico.

II. LA FACULTAD DE CLASIFICAR CIERTOS PROYECTOS COMO PROYECTOS DE INTERS


NACIONAL Y ESTRATGICOS (PINE) NO DESCONOCE LAS FACULTADES DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES EN MATERIA DE REGLAMENTACIN DEL USO DEL SUELO Y DE
EXPROPIACIN EN LOS CASOS QUE DETERMINE LA LEY. SIN EMBARGO, LA FACULTAD
PARA ADELANTAR EXPROPIACIONES JUDICIALES O ADMINISTRATIVAS SOBRE BIENES
NECESARIOS PARA ADELANTAR DICHOS PROYECTOS ES INCONSTITUCIONAL, PUES LA
FALTA DE PRECISIN RESPECTO DE LA C A U S A E X P R O P I A N D I DESCONOCE LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD, ACCESO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA, DEBIDO
PROCESO Y DEFENSA
2.1.
Normas
acusadas
LEY 1753 DE 2015 (Junio 9) Por la cual se expide e l Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un
nuevo pas ARTCULO 49. SISTEMA NACIONAL DE PROYECTOS DE INTERS NACIONAL Y
ESTRATGICOS (SINAPINE). El Gobierno Nacional organizar el Sistema Nacional de Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (Sinapine) como la estrategia de gestin pblica para la planeacin integral,
optimizacin de los procedimientos y trmites, gestin y seguimiento de los Proyectos de Inters Nacional y
Estratgicos (PINE), de origen pblico, privado o mixto que sean seleccionados como tales por el Gobierno
nacional, por su alto impacto en el crecimiento econmico y social del pas. La Comisin Intersectorial de
Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE) seleccionar los proyectos que sern considerados como PINE
y ordenar que se incluyan en el Sinape.
La ejecucin y desarrollo de los PINE constituye motivo de utilidad pblica e inters social, quedando
autorizada la expropiacin administrativa o judicial de los bienes inmuebles urbanos y rurales que se requieran
para tal fin, de conformidad con el artculo 58 de la Constitucin Poltica. En estos proyectos el rea requerida
para la construccin y operacin debidamente delimitadas, le confiere a la entidad ejecutora o gestora del
proyecto la primera opcin de compra de todos los inmuebles comprendidos en tal zona, la cual podr ejercer
durante un periodo de tiempo no mayor a tres (3) aos, contados a partir del acto de adjudicacin del proyecto,
el cual deber ser registrado en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria. Para proyectos de generacin
elctrica que decida conformar la comisin tripartita, este plazo contar a partir de la aprobacin del manual de
valores unitarios, y para los dems proyectos de generacin, este plazo se contar a partir de la ejecutoria del
acto administrativo mediante el cual se otorga la licencia ambiental. La CIIPE podr conferirle la categora
PINE a proyectos que hubiesen sido declarados de utilidad pblica e inters social antes de la entrada en
vigencia de esta ley. ARTCULO 52. SERVIDUMBRE EN PROYECTOS DE INTERS NACIONAL Y
ESTRATGICOS (PINE).Adicinese el artculo 32A a la Ley 56 de 1981, el cual quedar as: Artculo 32A.
El Gobierno nacional reglamentar el procedimiento para la imposicin de servidumbres requeridas para el
desarrollo de proyectos de generacin y trasmisin de energa elctrica que hayan sido calificados de inters
nacional y estratgico por la Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE).
2.2. Decisin
Tercero.- Declarar EXEQUIBLES los incisos primero, segundo y quinto del artculo 49 de la Ley 1753 de 2015,
por los cargos analizados en esta sentencia; INEXEQUIBLE el inciso tercero del artculo 49 de la Ley 1753 de
2015 e INHIBIRSE de emitir un pronunciamiento de fondo en relacin con el inciso cuarto de ese mismo
artculo, por ineptitud de los cargos respecto de esa disposicin. Sexto.- Declarar EXEQUIBLE la expresin
que hayan sido calificados de inters nacional y estratgico por la Comisin Intersectorial de Infraestructura y

proyectos Estratgicos (CIIPE), contenida en el artculo 52 de la Ley 1753 de 2015, por los cargos analizados en
esta sentencia.
2.3. Sntesis de los fundamentos
La Corte sostuvo que la calificacin de un proyecto como de inters estratgico nacional no afecta la autonoma
de las entidades territoriales. Del mismo modo, sostuvo, tampoco se afecta esta autonoma por el hecho de que
esta calificacin permita adelantar procesos de expropiacin. Tanto las entidades territoriales como las del orden
nacional tienen facultades para adelantar expropiaciones por motivos de utilidad pblica e inters social, y el
ejercicio de las mismas afecta el uso de predios especficos, no la reglamentacin general del uso del suelo. Sin
embargo, la facultad para adelantar expropiaciones est sujeta a una serie de garantas constitucionales. Una de
stas es que el legislador debe definir previamente los motivos de utilidad pblica e inters social que justifican
la afectacin administrativa o judicial del derecho de propiedad. Es decir, el legislador debe definir la c a u s a e
x p r o pia n di , antes de que la administracin pueda empezar a adelantar dichos proyectos, en aras de asegurar
que la actuacin de la administracin no constituya una privacin arbitraria de este derecho. En la disposicin
demandada, el motivo con base en el cual la CIIPE puede declarar un proyecto como PINE, y por tanto,
expropiar cualquier inmueble que sea necesario para adelantarlo, es que el proyecto tenga un alto impacto en
el crecimiento econmico y social del pas . Sin embargo, la ley no aclara cundo puede entenderse que el
impacto econmico de un proyecto es alt o , ni explica en qu consiste el crecimiento social del pas. Por
lo tanto, la facultad de la CIIPE resulta indeterminada, y con ello se desconocen las garantas constitucionales
del derecho de propiedad. La ausencia de una c a u s a e x p r o pia n di impide a los particulares controvertir la
legalidad de las expropiaciones que adelante la administracin frente a la jurisdiccin respectiva. Ms aun, la
indeterminacin de la causa expropiandi genera falta de seguridad jurdica, lo aumenta los costos de
transaccin en los procesos de expropiacin, dificultando con ello la posibilidad de realizacin de los fines del
Estado. Por las razones anteriores, la Corte procedi a declarar la exequibilidad de los incisos primero, segundo
y quinto del artculo 49 de la Ley 1753 de 2015 y la inexequibilidad del inciso tercero de la misma disposicin.
Se inhibi sobre el inciso cuarto de este artculo, por falta de un cargo especfico en contra de dicha norma. De
otra parte, declar exequible el aparte demandado del artculo 52 de la Ley 1753 de 2015. 2.4. Salvamentos de
voto Los magistrados Luis Guillermo Guerrero Prez, Alejandro Linares Cantillo y Gabriel Eduardo Mendoza
tampoco estuvieron de acuerdo con la decisin de declarar la inexequibilidad del inciso tercero del artculo 49
de la Ley 1753 de 2015, pues no advirtieron la existencia de una ausencia de configuracin legislativa en la
causa expropiandi , sobre todo cuando la formulacin y adopcin de los proyectos PINE se encuentra
estrictamente reglada en la ley.
III. LA UTILIZACIN DE PREDIOS PARA PINES NO PUEDE CONSIDERARSE UNA CAUSAL DE
IMPOSIBILIDAD JURDICA PARA RESTITUIR LAS TIERRAS DESPOJADAS A LAS VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
3.1.
Norma
acusada
LEY 1753 DE 2015 (Junio 9) Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un
nuevo pas ARTCULO 50. PROYECTOS DE INTERS NACIONAL Y ESTRATGICOS (PINE). A los
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE), les sern aplicables las disposiciones contenidas en las
Leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 1682 de 2013 y dems normas que las reglamenten, modifiquen o adicionen.
La inclusin del predio en los PINE se entender en los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011 como
una imposibilidad jurdica para la restitucin que impondr al Fondo de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la obligacin de compensar a las vctimas con un predio de

similares condiciones, en el orden y lineamientos establecidos en el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011 y sus
decretos reglamentarios. Sin embargo, en estos casos, el pago de la compensacin se realizar con cargo a los
recursos que se consignen en el depsito judicial efectuado por la entidad propietaria con cargo al proyecto, en
virtud del proceso de expropiacin. PARGRAFO. Las disposiciones previstas en este artculo se podrn
aplicar a los proyectos que antes de la promulgacin de esta ley hubiesen sido declarados como Proyectos de
Inters Nacional y Estratgicos (PINE).
3.2. Decisin
Declarar INEXEQUIBLE el inciso segundo y el pargrafo del artculo 50 de la Ley 1753 de 2015.
3.3. Sntesis de los fundamentos
La Corte consider que el artculo 50 de la Ley 1753 de 2015, al permitir que se realice la compensacin
directamente sin acudir al procedimiento de expropiacin, impide que los destinatarios de la norma ejerzan las
garantas del artculo 58 de la Constitucin Poltica en igualdad de condiciones con otros grupos sociales.
Adicionalmente, la norma vulnera el derecho fundamental a la reparacin integral de las vctimas del conflicto
armado. Para llegar a esta conclusin efectu un test integrado de razonabilidad. Con fundamento en el test
concluy que el objetivo de la medida es legtimo, pues busca hacer ms expedita la realizacin de los
proyectos de inters pblico y estratgico. Es adecuada, pues efectivamente la compensacin resulta ms
expedita que la expropiacin. Sin embargo, restringe de manera desproporcionada el derecho a la restitucin,
que se desprende de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, interpretados a la luz de los
Principios Pinheiro y Deng, que hacen parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato, a la luz de la
jurisprudencia constitucional en la materia. 3.3. Salvamentos de voto Los magistrados Luis Guillermo Guerrero
Prez, Alejandro Linares Cantillo y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo salvaron y aclararon su voto en relacin
con varios de los fundamentos y de las decisiones adoptadas en esta sentencia. En particular, se apartaron de lo
resuelto respecto del artculo 50 de la Ley 1753 de 2015, al considerar que la inexequibilidad del inciso 2 y del
pargrafo se bas en una equivocada aplicacin del juicio integrado de igualdad, pues la norma acusada
estableca una diferencia de trato vlida originada en una situacin fctica distinta y jurdicamente relevante
entre las vctimas del conflicto armado que hubiesen sido desplazadas y otros titulares de predios afectados por
la ejecucin de proyectos PINE, para disponer, en relacin con las primeras, en lugar de la restitucin, la
obligacin de entregar un predio de similares condiciones, precepto que en nada desconoca la Constitucin y
que, por el contrario, resultaba proporcionado y respetaba el principio de eficiencia administrativa as como el
deber de proteger los derechos de las vctimas. Adicionalmente, consideraron preciso hacer una aclaracin en
torno al alcance que en el derecho interno tienen los Principios Pinheiro y Principios Deng, al tiempo que
manifestaron sus diferencias con otros aspectos de la parte motiva de esta providencia, en relacin con los
cuales consignarn una aclaracin de voto.
IV. EXCLUIR A LAS CAR DEL TRMITE DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES DE LOS
PROYECTOS PINES VULNERA EL RGIMEN DE SU AUTONOMA
4.1.
Norma
acusada
LEY 1753 DE 2015 (Junio 9) Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un
nuevo pas ARTCULO 51. LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE INTERS
NACIONAL Y ESTRATGICOS (PINE). La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), tramitar
de manera integral y exclusiva los permisos y licencias ambientales requeridos en la ejecucin de los Proyectos

de
Inters
Nacional
y
Estratgicos
(PINE).
PARGRAFO. Los responsables de los proyectos que hayan sido validados como Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (PINE), podrn desistir de los trmites ambientales en curso e iniciarlos nuevamente
ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
4.2. Decisin
Quinto.-Declarar INEXEQUIBLE el artculo 51 de la Ley 1753 de 2015.
4.3. Sntesis de los fundamentos
La Corte declar la inconstitucionalidad del artculo 51 por vulneracin de la autonoma de las corporaciones
autnomas regionales y porque someterlas a un rgimen de licenciamiento expedito implica un
desconocimiento del deber de proteccin del medio ambiente en lo territorial. Sostuvo que si bien la
Constitucin no atribuye funciones explcitas a las corporaciones autnomas regionales, las entidades
ambientales regionales, excluirlas de la competencia para conocer de las licencias ambientales en proyectos de
inters nacional y estratgico desconoce el rgimen de su autonoma. Histricamente, la ley ha ido despojando a
estas corporaciones de sus funciones, en detrimento de la autonoma de tales entidades para proteger el medio
ambiente en el mbito regional. Ello desconoce los principios de gradacin normativa y de rigor subsidiario,
que articulan la descentralizacin territorial.
4.4.
Salvamentos
de
voto
Los magistrados Luis Guillermo Guerrero Prez, Alejandro Linares Cantillo y Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo salvaron su voto en cuanto a la declaratoria de inexequibilidad del artculo 51 de la Ley 1753 de 2015,
por cuanto las tensiones que existen entre la autonoma de las entidades que ejercen sus funciones en el orden
territorial y la realizacin del principio unitario, no pueden conducir al sacrificio absoluto de este ltimo,
cuando es la propia Constitucin la que consagra la potestad del legislador de prever el alcance de las reglas de
competencia y los parmetros de funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales (CP art. 150.7).
Su autonoma supone la definicin de un espacio libre de injerencias en el desenvolvimiento de sus
atribuciones, ms no que todos los asuntos que puedan tener un impacto regional deban ser sometidos a su
licenciamiento. As las cosas, salvo el desconocimiento de los principios de razonabilidad y proporcionalidad,
no cabe desconocer la facultad del legislador de sealar qu tipo de licencias corresponden a un exclusivo
mbito regional y cules lo desbordan, entre otras razones, por el impacto de los proyectos, con miras a que los
permisos y licencias ambientales queden sometidas al control de una nica autoridad del orden nacional. Se
trata incluso de un reparto de competencias que ha sido previsto en otras normas de naturaleza legal (Ley 99 de
1993), sin que hubiese existido hasta el momento reparo alguno sobre su constitucionalidad. Por lo dems,
tambin advirtieron que las CAR no fueron concebidas por el Constituyente propiamente como entidades
territoriales, por lo que su autonoma y competencias admite un mayor de definicin por parte del legislador.
V. LA EXPLOTACIN MINERA Y DE HIDROCARBUROS EN PRAMOS DESCONOCE EL DEBER
DE PROTEGER REAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLGICA Y VULNERA EL DERECHO
FUNDAMENTAL AL AGUA
5.1.
Norma
acusada
LEY 1753 DE 2015 (Junio 9) Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un
nuevo pas ARTCULO 173. PROTECCIN Y DELIMITACIN DE PRAMOS. En las reas delimitadas

como pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni de exploracin o explotacin de recursos


naturales
no
renovables,
ni
construccin
de
refineras
de
hidrocarburos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible har la delimitacin de las reas de pramos al interior del
rea de referencia definida en la cartografa generada por el Instituto Alexander Van Humboldt a escala
1:100.000 o 1:25.000, cuando esta ltima est disponible. En esta rea la autoridad ambiental regional deber
elaborar los estudios tcnicos que permitan caracterizar el contexto ambiental, social y econmico, de
conformidad con los trminos de referencia expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Al interior de dicha rea, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber delimitar el rea de pramo,
con base en criterios tcnicos, ambientales, sociales y econmicos.
PARGRAFO 1o. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades para la exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y licencia ambiental con el
instrumento de control y manejo ambiental equivalente, que hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de
febrero de 2010 para las actividades de minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de
hidrocarburos, respectivamente, podrn seguir ejecutndose hasta su terminacin, sin posibilidad de prrroga. A
partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las Autoridades Ambientales debern revisar las Licencias
Ambientales otorgadas antes de 1a entrada en vigencia de la prohibicin, en las reas de pramo delimitadas y
las mismas estarn sujetas a un control, seguimiento y revisin por parte de las autoridades mineras, de
hidrocarburos y ambientales, en el marco de sus competencias y aplicando las directrices que para el efecto
defina
el
Ministerio
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sostenible.
En todo caso, el incumplimiento de los trminos y condiciones en los cuales se otorgaron las autorizaciones
mineras o ambientales, dar lugar a la caducidad del ttulo minero de conformidad con lo dispuesto en el cdigo
de minas o la revocatoria directa de la licencia ambiental sin el consentimiento del titular y no habr lugar a
compensacin
alguna.
Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental no es posible prevenir, mitigar, corregir o compensar los
posibles daos ambientales sobre el ecosistema de pramo, la actividad minera no podr seguir desarrollndose.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas o vinculadas y las entidades
territoriales, en coordinacin con las Corporaciones Autnomas Regionales, y bajo las directrices del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, concurrirn para disear, capacitar y poner en marcha programas de
sustitucin y reconversin de las actividades agropecuarias que se venan desarrollando con anterioridad al 16
de junio de 2011 y que se encuentren al interior del rea de pramo delimitada, con el fin de garantizar de
manera gradual la aplicacin de la prohibicin.
PARGRAFO 2o. En el rea de referencia que no sea incluida dentro del rea del pramo delimitada, no estar
permitido otorgar nuevos ttulos mineros o suscribir nuevos contratos para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, ni el desarrollo de nuevas actividades agropecuarias. Esta rea ser objeto de ordenamiento y
manejo integral por parte de las entidades territoriales de conformidad con los lineamientos que establezcan las
Corporaciones Autnomas Regionales, con el fin de atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el rea
delimitada como pramo y contribuir con la proteccin y preservacin de estas.
PARGRAFO 3o. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la delimitacin, las autoridades ambientales debern
zonificar y determinar el rgimen de usos del rea de pramo delimitada, de acuerdo con los lineamientos que
para el efecto defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
5.2. Decisin

Sptimo.- Declarar EXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 173 de la Ley 1753 de 2015, siempre que se
entienda que si el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se aparta del rea de referencia establecida
por el Instituto Alexander von Humboldt en la delimitacin de los pramos, debe fundamentar explcitamente su
decisin en un criterio cientfico que provea un mayor grado de proteccin del ecosistema de pramo.
Octavo.- Declarar INEXEQUIBLES los incisos primero, segundo y tercero del primer pargrafo del artculo
173 de la Ley 1753 de 2015.
5.3. Sntesis de los fundamentos
La Corte consider que el pargrafo del artculo 173 es inconstitucional porque desconoce el deber
constitucional de proteger reas de especial importancia ecolgica, con lo cual pone en riesgo el acceso de toda
la poblacin al derecho fundamental al agua en condiciones de calidad. La Corte lleg a esta conclusin despus
de analizar el alcance de la facultad del Estado de intervenir en la economa, y su deber de proteger reas de
especial importancia ecolgica, ponderndolos frente al alcance de la libertad econmica y de los derechos de
los particulares a explotar recursos del Estado. En el presente caso concluy que la libertad econmica y los
derechos de los particulares a explotar los recursos de propiedad del Estado deben ceder debido a tres razones
principales. En primer lugar, debido a que los pramos se encuentran en una situacin de dficit de proteccin,
pues no hacen parte del sistema de reas protegidas, ni de ningn otro instrumento que les provea una
proteccin especial. En segundo lugar, los pramos cumplen un papel fundamental en la regulacin del ciclo del
agua potable en nuestro pas, y proveen de agua econmica y de alta calidad para el consumo humano al 70%
de la poblacin colombiana. En tercera medida, los pramos son ecosistemas que tienen bajas temperaturas y
poco oxgeno, y que se han desarrollado en relativo aislamiento, lo cual los hace especialmente vulnerables a las
afectaciones externas. Finalmente, la Corte concluy que el pargrafo del artculo 173 no provee una proteccin
real mediante instrumentos jurdicos, reafirmando el dficit de proteccin.
En ese orden de ideas, la Corte integr la unidad normativa con el inciso segundo del artculo 173, en la medida
en que este inciso faculta al Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible para delimitar los pramos con base
en los parmetros de referencia provistos por el Instituto Alexander von Humboldt. Sin embargo, esta facultad
no est sujeta a parmetro alguno, y el Ministerio puede apartarse del rea de referencia del Instituto sin
justificacin alguna. Por lo tanto, la Corte consider necesario integrar la unidad normativa para que su decisin
no quedara sin efectos, y limitar el ejercicio de la facultad del Ministerio para desviarse del rea de referencia
establecida por el Instituto.
5.4.
Salvamentos
de
voto
Los magistrados Luis Guillermo Guerrero Prez y Alejandro Linares Cantillo tambin se apartaron de la
declaratoria de inexequibilidad de los incisos primero, segundo y tercero del primer pargrafo del artculo 173
de la Ley 1753 de 2015, al estimar que los apartes acusados no contemplaban una excepcin a la prohibicin de
realizar actividades mineras en los pramos, sino que, al paso que se reafirmaba esa prohibicin, prevean unas
medidas de armonizacin frente a las situaciones jurdicas consolidadas con anterioridad a los aos 2010 y
2011. Estas medidas apuntaban a que, bajo la existencia de contratos de concesin y licencias ambientales, el
desarrollo de las actividades mineras y de hidrocarburos deba sujetarse a estndares ambientales ms rigurosos,
cuyo incumplimiento conduca a la caducidad del ttulo minero o a la revocatoria de la autorizacin ambiental,
pudiendo llegar incluso a impedir el desarrollo de dichas actividades. En este escenario, a juicio de los citados
magistrados, un ejercicio de ponderacin entre los principios constitucionales en tensin habra conducido a una

declaratoria de exequibilidad, sin perjuicio de que la misma se hubiese condicionado para prever un mayor
grado de conservacin al medio ambiente.
En el mismo sentido, estos magistrados tambin se apartaron del alcance dado al condicionamiento que se
introdujo en el segundo inciso del artculo 173 de la Ley 1753 de 2015, en cuanto limita sin suficiente
justificacin constitucional una competencia que, de conformidad con la ley, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible deba ejercer con sujecin a criterios tcnicos, sociales, ambientales y econmicos.
Los magistrados Mara Victoria Calle Correa, Luis Guillermo Guerrero, Gloria Stella Ortiz Delgado, Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ivn Palacio Palacio y Luis Ernesto Vargas Silva se reservaron la
presentacin de una aclaracin de voto general en relacin con las decisiones adoptadas mediante la sentencia
C-035 de 2015.