Instituio, Contexto e Dinmica Criminal: um Estudo sobre Crime e Violncia no Brasil

Democrtico

Emmanuel Nunes de Oliveira (NUPPs-USP)

Resumo
Qual o impacto do sistema poltico no nvel criminal? Em consonncia com a linha
metodolgica da pesquisa Brasil, 25 Anos de Democracia - Sociedade, Direitos, Instituies e Polticas
Pblicas, realizado pelo NUPPS-USP, este estudo pretende investigar a relao entre o perfil
ideolgico dos governadores estaduais e o nvel de atividade criminal no Brasil.
A hiptese central do trabalho que polticas pblicas eficientes e investimento no sistema de
segurana desestruturam os mecanismos causais que vinculam as atividades antissociais dinmica criminal,
independente dos fatores sociais e ambientais. Sendo que a eficincia das polticas pblicas condicionada
por um processo orientado pela influncia de um conjunto de ideias, conhecido como referencial,
que organiza a maneira pela qual os problemas e as solues so vistos em uma determinada arena
poltica. O sistema poltico democrtico serve como canal de seleo dos referenciais em disputas,
reforando os que logram resultados positivos, descartando os negativos e apostando nos
inovadores.
Para verificar a consistncia de tal hiptese, foi empregada uma srie de modelos de
regresso para dados em painel, na qual a varivel dependente foi a taxa de homicdio; a unidade
temporal, o perodo de redemocratizao do pas, e a unidade espacial, os estados. A utilizao de
regresso para dados em painel permitiu o controle por fatores especficos e conjunturais de cada
unidade geogrfica, promovendo, com isso, indicadores robustos para as questes propostas.
O perfil ideolgico do partido poltico do governado dos estados brasileiros foi utilizado
como aproximao do tipo de referencial que estrutura a ao do Estado nos temas de segurana.
Os resultados demonstraram que o perfil ideolgico do partido do governador explica 12% da
variao da dinmica criminal dos estados. No entanto, quando se leva em conta o volume de
investimento no sistema pblico de controle do crime, o perfil ideolgico perde significncia
estatstica. Este resultado indica que existe uma interao complexa entre o tipo de poltica pblica
e o investimento na rea segurana, corroborando a hiptese central da pesquisa.
Palavras chaves: segurana pblica, crime, violncia, polticas pblicas

Introduo
A violncia um dos principais problemas do Brasil. Entre os anos de 1983 e 2010,
ocorreram 277.679 homicdios dolosos no estado de So Paulo, no mesmo perodo, 161.263
perderam a vida violentamente no estado do Rio de Janeiro, outras 93.489 em Pernambuco e
16.489, em Minas Gerais. No Brasil, foram assassinadas 1.047.319 pessoas, em 27 anos, segundo os
dados do Ministrio da Sade (Datasus, 2008). Apesar de ser a face mais dramtica, o problema no
fica localizado apenas na questo da violncia letal. A taxa de estupro por cem mil mulheres, em
2001, foi de 20,2 em So Paulo, 17, 3 no Rio de Janeiro, 15,3 no Esprito Santo e 15,8 em Minas
Gerais. Quanto aos crimes economicamente motivados, o quadro no menos grave, 92,2 veculos
foram roubados em dez mil, em So Paulo, 111,2 no Rio de Janeiro e 14,5 no Esprito Santo.
Foram cerca de 490 roubos por cem mil habitantes, em So Paulo, 179 no Rio de Janeiro e quase
mil no Esprito Santo (Musumeci e Soares, 2003). Estas so algumas evidncias que atestam os
impactos sociais mais diretos das atividades criminais. Porm, a dimenso humana no a nica
questo que envolve os efeitos da criminalidade no Brasil.
Pesquisas demonstram que a proporo endmica da dinmica criminal no local de
moradia dos cidados est negativamente correlacionada com a probabilidade de conseguir um
emprego formal (Olsen e Castro, Carvalho e Young, 2004). Alm disso, a presena de altas taxas de
crime explica parte das desigualdades sociais internas aos municpios (Cano e Santos, 2001) e
aumenta as desigualdades sociais entre os municpios brasileiros (Nunes de Oliveira, 2009). Alm
do crime e a violncia colidirem com a estrutura econmica e social das comunidades, dos
municpios e dos estados brasileiros, a dinmica criminal resultado da distribuio desigual dos
recursos urbanos (Marques, Gonalves e Saraiva, 2005) e atinge a populao mais jovem,
provocando perdas sociais e econmicas irreparveis (Andrade e Lisboa, 2000). Esses fatores esto
diretamente ligados ao funcionamento das demais instituies sociais (Hall e Taylor, 2003).
Portanto, para alm de suas consequncias humanas e sociais, as falhas de controle da atividade
criminal e do ato violento incidem negativamente diretamente em toda estrutura estatal e,
consequentemente, no funcionamento do sistema poltico e no provimento de polticas pblicas.
No entanto, a despeito dos efeitos deletrios sociais e polticos do fenmeno, so ainda
esparsos as pesquisas sobre as polticas pblicas de segurana (Beato, 1999). Entre os motivos para
tal quadro esto a dificuldade ideologia dos pesquisadores abordarem a instituio responsvel pelo
controle do comportamento dos indivduos; a associao das foras policiais ao regime no
democrtico vigente no Brasil no passado recente (1964-1985); a atuao ilegal e ilcita das foras
policiais, mesmo com a retomada do regime democrtico; a seletividade de classe social e racial, nas
aes ilcitas das aes das foras policiais; a clara associao da questo segurana pblica como
um problema de desrespeito dos Direitos Civis e Direitos Humanos da populao brasileira e o
menosprezo dos pesquisadores por uma discusso mais tcnica sobre o sistema de segurana
pblica e de controle da atividade criminal e da violncia.

A grande maioria das pesquisas sobre o tema, ora apresentam o sistema de segurana
pblica com uma expresso da baixa qualidade do regime poltico brasileiro ora colocam o
problema como resultado da nossa histria social e cultural. Ou seja, praticamente no
encontramos uma discusso sobre a influncia do arcabouo institucional e poltico na qualidade do
servio pblico prestado pelo Estado no controle do crime.
A proposta da agenda de pesquisa, na qual este trabalho se insere, reside em ampliar o
escopo analtico dos estudos de polticas pblicas de controle do comportamento antissocial ao
defender uma abordagem mais complexa sobre o papel que as ideias exercem no desenho das
polticas pblicas. Nesse sentido, busca-se responder as seguintes perguntas tericas. Qual a
importncia dos diferentes referenciais cognitivos, que determinam a ao do governo, na qualidade
do fornecimento de polticas pblicas no controle das atividades antissociais?
A premissa bsica da pesquisa est calcada na hiptese de que os diferentes tipos de
desenho de polticas pblicas de segurana esto associados ao contexto scio-poltico e cultura
da populao que recebe o servio prestado pelas instituies pblicas. Ou seja, mais do que uma
varivel interveniente da qualidade do servio prestado pelo Estado, o perfil do governo,
interagindo com fatores estruturais, determina em grande parte como as polticas so executadas e
seus alcances.
Por perfil do governo, entende-se o conjunto de ideias que determinam o campo de
percepo subjetiva onde os principais atores escolhem as estratgias pblicas para solucionar os
problemas sociais. Evidentemente os constrangimentos econmicos e institucionais delimitam o
campo de ao dos atores. No entanto, mais do que a racionalidade imediata, as decises so
tomadas levando em conta fatores cognitivos e o meio ambiente social. Nesse sentido, o estoque de
projetos polticos acumulados e as possveis inovaes propostas pela comunidade epistmica de
uma determinada rea fornecem ao sistema poltico, tambm populao, os referenciais
ideacionais necessrios para tomada de deciso racional. Quando a populao vota, ela est optando
por diferentes projetos polticos. Os governantes, quando submetem seus programas de governos,
esto realizando um ajuste fino entre seus prprios projetos e os interesses e anseios popular.
Em um sistema democrtico consolidado, o perodo eleitoral funciona como instrumento
de reforo das decises positivas ou de punio dos comportamentos ineficientes. Se esta premissa
for verdadeira, espera-se que as estratgias de polticas pblicas eficazes sejam reconduzidas ao
controle do estado ou funcionem de parmetros de ajuste para os modelos rivais. O partido poltico
desempenha uma papel fundamental neste processo. Como os atores envolvidos, polticos e
eleitores, no possuem todas as informaes requeridas para escolhas dos referenciais ideacionais
mais eficazes, os partidos polticos, de um lado, funcionam como um atalho mental para tomada de
deciso da populao ao condensar o estoque de projetos polticos j realizados e organizar as
inovaes pblicas. Na outra ponta, os partidos polticos delimitam o campo de escolha dos
polticos, sejam por meio de processo de sociabilizao, de identificao ideolgica ou por
estratgias eleitorais.

Em suma, por meio do perfil ideolgico do partido que controla o governo possvel
identificar parte do campo de referncia que determina o tipo de poltica de segurana pblica e
como ela ser executada. A outra parte possvel de ser captada pelo contexto social mais amplo,
no qual a comunidade epistmica e a cultura poltica operam.
Tais preposies tericas foram formuladas no mbito do projeto de pesquisa Brasil, 25
Anos de Democracia - Sociedade, Direitos, Instituies e Polticas Pblicas, desenvolvido no Ncleo de
Pesquisa de Poltica Pblica da Universidade de So Paulo, financiado pela FAPESP, vinculado ao
Programa PRONEX da Pr-reitoria de Pesquisa da Universidade de So Paulo e do CNPq.
Para test-la na rea de segurana, foi construda uma base de dados com as informaes
sobre a dinmica de segurana em todos os estados brasileiros, entre 1983 e 2010. s informaes
sobre as taxas de homicdio, foram agregados dados sobre o sistema poltico, sobre o perfil
econmico e social dos estados brasileiros. Regresses multivariadas dinmicas para dados em
painel aparecem como a principal estratgia de anlise do material emprico do trabalho. A
utilizao desta estratgia analtica permitiu testar simultaneamente a influncia do partido poltico
do governador, da dinmica criminal, do contexto social mais amplo e dos fatores especifico de
cada estado na taxa de homicdio.
O trabalho est divido em cinco seces, alm desta introduo. Na primeira parte realizo
uma breve discusso sobre a produo bibliogrfica sobre o tema. O foco principal da seco est
direcionada identificao da origem intelectual dos diferentes projetos polticos de segurana
coletiva em disputa no sistema poltico brasileiro. Na segunda parte, o modelo terico e o conjunto
de hipteses que orienta a anlise dos dados empricos so formalizados. Defende-se a hiptese que
a atividade criminal est relacionada a um conjunto de interao complexa entre o comportamento
individual, principalmente no que se refere ao processo de formao racional da tomada de deciso,
ao perfil institucional, compreendido pela capacidade do poder pblico de executar uma poltica
que responda s necessidades da populao e ao meio ambiente social ou cultura poltica, onde as
decises individuais so formadas e as instituies pblicas esto inseridas. Na terceira seo, sero
exibidas e analisadas as estatsticas descritivas das evidncias empricas. A seo subsequente
composta pela discusso sobre os modelos de regresso para dados em painel empregado para
validar as preposies tericas mobilizadas no trabalho.
Por fim, o artigo conclui que h evidncias que corroboram com a hiptese central do
trabalho. A despeito de a dinmica da atividade criminal ter certa estabilidade no tempo, foram
reunidas evidncias que comprovam a importncia do perfil do governo no controle do crime e da
violncia. O perfil do governo responde por 8% da variao mdia da taxa de homicdio,
independente das caractersticas sociais e econmicas do estado. Sendo que os partidos de direita
so mais eficazes na rea do que os demais. Quando se considera a predisposio do governo
estadual em investir no sistema segurana verifica-se uma interao complexa entre o tipo de
poltica pblica e o volume de investimento. Governos com maior investimento no sistema de

segurana pblica so mais eficazes no controle do comportamento antissocial, independente de

seu perfil ideolgico.
Reviso bibliogrfica e originalidade da proposta
Nas duas ltimas dcadas, a definio e a formulao de polticas pblicas deixou de ser um
subtema nos estudos da rea de cincia poltica e passou a ser um campo analtico
institucionalizado. Faria (2003) aponta cinco grandes vertentes analticas nos estudos de polticas
pblicas: i) a institucional; ii) a interessada em perceber as formas de atuao e o impacto dos
grupos e das redes; iii) a que rene as abordagens com nfase aos condicionamentos sociais e
econmicos no processo de produo de polticas; iv) a teoria da escolha racional; e v) as
abordagens que destacam o papel das ideias e do conhecimento no processo de produo de
polticas. Partindo da diviso estabelecida por Faria, pretende-se nesta seco discutir em que
sentido o conhecimento acumulado sobre o crime de violncia pode determinar as diferentes
formas de polticas pblicas de controle da atividade criminal e do comportamento violento. Ou
seja, de que maneira diferentes ideias e abordagens tericas sobre o crime podem determinar as
polticas pblicas de segurana.
A premissa deste trabalho que as ideias e os conhecimentos acadmicos sobre poltica
pblica no so somente suporte justificatrio do processo de formulao de poltica, mas tambm
possui um papel central na construo do espectro de opes onde a escolha pblica realizada.
Esse papel pode ser desempenhado pelos mecanismos de transferncia de material humano para os
cargos de comando no Estado, pela discusso pblica sobre o tema e/ou pelo processo de
formao da elite burocrtica. Portanto, a produo de conhecimento apresenta impacto direto no
processo de formulao e implementao de polticas pblicas. Sendo assim, para se compreender
as polticas de segurana interna necessrio olhar para as principais teorias sobre o crime e a
violncia.
Os estudos sobre o crime e a violncia tm se caracterizado por sua interdisciplinaridade.
Como o crime um fenmeno multicausal, onde esto envolvidos aspectos sociais, econmicos,
polticos, ambientais e psicolgicos. Os estudos que buscam entender o fenmeno se apropriam de
diversas reas do conhecimento para isolar as variveis que julgam relevantes para explicar o
fenmeno. Ou seja, alm da diversidade metodolgica, que caracteriza os estudos sobre polticas
pblicas, existe um forte vis disciplinar nas abordagens tericas. Nesse sentido, os antroplogos
destacam as variveis culturais, os economistas preocupam-se com os aspectos econmicos, os
socilogos questionam-se sobre o papel das redes sociais e o impacto da sociabilizao, os cientistas
polticos voltam sua ateno para os constrangimentos institucionais na escolha da carreira criminal,
tal como os juristas que focam nos mesmos constrangimentos, mas de uma perspectiva legal.
Dentro dessa babel disciplinar, terica e metodolgica, Henry e Einstadter (1998) apontam
cinco grandes linhas tericas sobre crime e violncia: i) teoria clssica; ii) criminologia crtica; iii)

teoria racionalista; iv) teoria culturalista; e v) teoria ecolgica. Cada um desses corpos tericos
destacam algumas das variveis envolvidas na atividade criminal e no comportamento violento. E, a
despeito dos diferentes tipos de operacionalizao das variveis que caracterizam as diversas
cincias sociais, aparecem de forma pura ou combinada nos estudos modernos.
As primeiras tentativas de uma abordagem terica sobre o crime e a violncia ocorreram no
final de sculo XVIII com os trabalhos de Beccaria e Lombroso (Beirne, 1998). Fortemente
marcada pelo positivismo, a criminologia clssica entendia o crime e a violncia como derivados das
caractersticas biolgicas do criminoso. A nfase dos estudos pioneiros na rea recaia, nesse sentido,
na anlise das variveis relacionadas aos criminosos e oportunidade de se cometer um crime.
Como, segundo a teoria clssica, existem caractersticas biolgicas inerentes aos indivduos
criminosos, a nica sada para o controle do crime diminuir as oportunidades que favorecem o
delito. As polticas pblicas desenhadas com base nesta acepo terica sobre o crime valorizam as
polticas repressivas e dissuasrias de controle da criminalidade e o monitoramento contnuo dos
indivduos com as potencias caractersticas criminognicas. A despeito dos questionamentos ticos
e da superao epistemolgica, os estudos clssicos sobre o crime com enfoque nas caractersticas
biolgicas do criminoso, ainda apresentam ressonncia no debate pblico sobre o controle da
criminalidade. E, no somente nas tentativas geneticistas atuais.
A escola criminolgica racionalista contempornea, que enxerga o crime como uma escolha
baseada em clculos racionais onde so avaliados os ganhos derivados da atividade ilcita,
descontados os custos da ao, parte de pano de fundo meta-terico distinto, mas apresenta a
mesma soluo em terno de polticas pblicas de controle do crime.
A escola da escolha racional aparece no cenrio terico criminolgico com o trabalho de
Becker (1968). Neste trabalho, Becker desenvolve um modelo formal no qual o ato criminoso
derivado de uma avaliao racional em torno dos benefcios e dos custos esperados envolvidos,
comparados aos resultados dos ganhos obtidos se o criminoso atuasse no mercado de trabalho legal
(Cerqueira e Lobo, 2003). Caso o retorno financeiro da atividade ilcita, descontados os custos
associados ao ato, for maior que os ganhos obtidos no mercado formal de trabalho, indivduos
racionais dispostos a maximizar seus ganhos cometero crimes. Nesse sentido, as polticas pblicas
devem aumentar o custo da atividade ilcita, principalmente por meio de polticas repressivas ou
dissuasrias, ou aumentar os ganhos no mercado formal de trabalho. Ou seja, aumenta-se a
quantidade de polcia, a certeza da punio e o rigor da pena para controlar o crime ou aumenta-se
salrio e renda.
O principal problema da teoria da escolha racional sobre o crime falta de clareza entre as
diferenas dos crimes economicamente motivados daqueles que no so economicamente
motivados. Mendona, Loureiro e Shachsida (2003), no estudo realizado entre os detentos em uma
penitenciria no Distrito Federal, apontam evidncias de que os indivduos que cometeram crimes
no violentos fazem uma anlise do tipo custo-benefcio, conforme proposto pelo modelo da
escolha racional. No entanto, o modelo terico no se sustenta quanto aplicado entre aqueles que

cometeram crimes violentos e no economicamente motivados. Para esse tipo de caso esto
associadas variveis relacionadas herana familiar e s caractersticas ambientais onde o infrator
cresceu.
A teoria clssica e a terica da escolha racional so fortemente criticadas pela criminologia
crtica. Influenciada pela teoria marxista, os estudos com esse aporte terico creditam a no
distribuio equitativa dos recursos econmicos e simblicos s causas do crime. Para essa linha de
pesquisa, os crimes ocorrem porque uma parcela da populao, ao se ver excluda do mercado de
bens de consumo e bens simblicos, recorre atividade criminal como forma de reinsero social.
Ou seja, o ato criminoso uma resposta individual a violncia estrutural da sociedade ou/e do
Estado.
Atualmente, a teoria da privao relativa segue na mesma linha argumentativa, deslocando
o foco metodolgico das estruturas sociais para o comportamento individual, com a introduo do
arcabouo metodolgico da microeconomia. A agenda de pesquisa derivada da criminologia crtica
a que mais teve impacto na comunidade acadmica nacional (Beato, 1999 e Zaluar, 2000).
Polticas pblicas de segurana com base neste tipo de concepo sobre crime privilegiam polticas
sociais em detrimento de poltica repressivas e dissuasrias. Somente, a distribuio equitativa de
bens de consumo e bens simblicos pode resolver o problema do crime. Tal agenda de pesquisa
apresenta o mesmo problema estrutural da teoria da escolha racional, pois no leva em conta a
diferena entre o crime economicamente motivado e o crime que no possui motivao econmica.
Outra questo metodolgica importante a associao direta entre crime e pobreza.
Torres, Marques, Ferreira e Bitar (2003), em pesquisa realizada no municpio de So Paulo,
demonstram que os homicdios se distribuem de maneira desigual entre as comunidades com baixo
nvel socioeconmico. Beato (2001), em pesquisa realizada na capital do estado de Minas Gerais,
aponta que a distribuio dos crimes violentos acompanha o comrcio ilegal de drogas e no
apresenta associao forte com o nvel socioeconmico do bairro. Ou seja, se as variveis
relacionadas excluso social ou privao relativa esgotassem os fatores de causao do crime e
da violncia, existiria uma distribuio uniforme de crime entre as comunidades, famlias ou pessoas
que sofrem os mesmos processos macrossociais. No entanto, as evidncias empricas apontam no
sentido oposto, o que coloca srias limitaes a este tipo de teoria.
Uma terceira ordem de problema refere-se concepo e formulao de poltica pblica
de segurana. Como a teoria destaca que os indivduos que cometeram atos infracionais so
produtos de uma sociedade injusta, os sistemas de segurana e de justia so vistos como produtor,
ou reprodutor, dos mecanismos de excluso social. Por conseguinte, as polticas repressivas e
dissuasrias so parte dos problemas sociais, e no desempenham papel relevante na construo de
uma sociedade pacfica.
As teorias do aprendizado cultural (ou da interao social) e a teoria ecolgica so algumas
da principiais tentativas de determinar os fatores relacionados ao crime e violncia fora de uma
concepo biolgica (teoria clssica) ou uma concepo monetria (teoria racionalista, teoria da

privao relativa e criminologia crtica). A teoria de aprendizado cultural expe que o

comportamento criminoso resultado do processo de aprendizagem social. As experincias
pessoais determinam o tipo de atitude frente s interaes interpessoais. Nesse sentido, a famlia, os
amigos, a comunidade possuem um papel central na formao de indivduos mais ou menos
violentos. As polticas pblicas com base na teoria dirigem sua ateno para o processo educacional.
A grande novidade que as teorias interacionais possuem maior poder de explicao para os crimes
onde a motivao econmica no definida, sem perder de vista as especificidades das motivaes
racionais dos crimes motivados por interesse econmico. Mendona, Loureiro e Shachsida (2003)
apontam evidncias consistentes de que o processo de formao individual est fortemente
associado com a estrutura familiar e com o ambiente de origem daqueles que cometeram crimes
violentos.
A teoria ecolgica deriva dos trabalhos de sobre a influncia da desorganizao social no
comportamento delinquente entre os jovens. Para esse corpo terico, o tipo de sociabilizao
presente na comunidade explica o comportamento individual. Se a comunidade apresenta uma rede
de sociabilidade slida e estruturada, o efeito no comportamento individual ser um, se existe
desestruturao na rede de sociabilizao, o efeito ser outro. Ou seja, essas pesquisas trabalham
com a hiptese de que a concentrao da violncia em determinadas reas da cidade est associada
com as caractersticas morfolgicas e simblicas dessas comunidades. As polticas pblicas com
base na teoria ecolgica enfatizam a importncia de uma interveno estrutural nas comunidades
com altos ndices de violncia. As intervenes devem melhorar a infraestrutura dos bairros, no
nvel estatal, e no nvel social, visam criao de capital social. Ou seja, as polticas pblicas alm de
mexer na parte fsica, devem favorecer a interao e a sociabilidade no sentido de que a prpria
comunidade aumente o controle sobre comportamento dos indivduos. A grande diferena entre a
teoria interacional e a teoria ecolgica que a segunda incorpora uma dimenso supraindividual que
no est presente na primeira. O problema da teoria ecolgica que ainda no existem evidncias
sobre o impacto das redes sociais no crime no Brasil.
Em suma, possvel identificar cinco tipos distintos de polticas pblicas na rea de
segurana no cenrio brasileiro no Brasil: i) polticas dissuasrias e repressivas de segurana pblica;
ii) polticas ambientais de segurana pblica iii) polticas sociais de segurana pblica e iv)
polticas culturais de segurana pblica.
Os partidos polticos de direita, em sua maioria, parte da premissa de que o
comportamento criminoso ou violento derivado da ao racional dos indivduos e seu controle
depende basicamente da represso. Os partidos de centro-direita tm flexibilizado, em certa
medida, a naturalizao do comportamento criminoso e violento e incorporado os processo de
sociabilizao e as caractersticas ambientais como fatores explicativos da dinmica criminal.
Portanto, propem a combinao de polticas dissuasrias com investimento em restruturao do
meio ambiente urbano.

Os partidos de esquerda partem da premissa de que comportamento criminoso ou violento

derivado da estrutura social. Portanto, somente por meio de polticas sociais o crime ser
controlado. Os partidos de centro-esquerda introduz uma dimenso cultural nos fatores
correlacionados a dinmica criminal. O investimento nas polticas sociais deve vir acompanhado em
investimento em polticas culturais que favoream a disseminao de uma cultura de paz.
Muitas dessas abordagens tericas foram revistas com a incorporao de elementos de
outras abordagens. O problema do crime e da violncia envolve vrias dimenses e muitos fatores.
Sendo improvvel que uma s dimenso d conta de todos os aspectos da questo. A busca de
construo de modelos tericos visa destacar alguns fatores que apresentam maior poder
explicativo, sem a inteno de esgotar todas as possibilidades do fenmeno. O importante aqui a
constatao de que diferentes pontos de partida tericos resultam em diferentes desenhos de
polticas pblicas.
Hoje, esto em curso no Brasil inovaes de polticas de segurana no sentido de aumentar
a interao entre polcia e comunidade com a introduo da polcia comunitria. Este tipo de
poltica de segurana tem como pressuposto terico que o funcionamento das instituies de
segurana sofre influncia do ambiente ecolgico e do capital social, dois elementos presentes na
teoria ecolgica. Muito se discute sobre a associao entre excluso social e crime, ou seja, polticas
repressivas so suficientes para o controle do crime ou somente um processo de distribuio de
renda far que a sociedade brasileira seja mais pacfica? Polticas educacionais universais diminuiro
o crime ou basta aplicar penas mais duras para inibir indivduos com algum tipo de propenso
violncia?
Efeito do perfil do governo no homicdio
A hiptese central, do trabalho, que a dinmica criminal est relacionada com o perfil da
poltica pblica empregada para controlar a atividade antissocial. Parte-se da premissa que existe
uma teia complexa de relao que vincula pequenos atos de incivilidades aos crimes mais graves,
tais como homicdios, roubos, sequestros, estupros, entre outros. As conexes entre certos
comportamentos individuais concentrao da dinmica criminal podem ser creditas tanto a
processos cognitivos do tipo janelas quebradas ou quanto racionais relacionados diminuio dos
custos da oportunidade. Nesse sentido, a hiptese a ser testada relaciona-se a estabilidade da
dinmica criminal:
Hiptese 1: Espao socio-geogrfico com altas taxas de atividade antissocial tende apresentar estabilidade
na dinmica criminal independente das suas transformaes sociais e econmicas.
No entanto, a despeito da estabilidade da dinmica criminal, diferentes perfis de polticas
pblicas diminuem ou favorecem a presena de atividade antissocial. A formulao das polticas

pblicas de controle do crime vista, na perspectiva adotada neste texto, como um processo
orientado pela influncia de um conjunto de ideias que organiza a maneira pela qual os problemas e
as solues so vistos em uma determinada arena poltica. O poder executivo estadual, responsvel
constitucional pelas polticas de segurana coletiva, ocupa posio central nesse domnio poltico.
Assim, o perfil do partido poltico do governo apresenta uma grande prevalncia do tipo de
poltica que ser adotada para quebrar os mecanismos causais que ligam o pequeno delito ao crime
mais graves.
Partidos polticos localizados na direita do espectro ideolgico tendem a privilegiar o
investimento direto nas polticas de seguranas em quando que os partidos localizados na esquerda
adotam polticas sociais como forma de controlar o crime. Ainda no temos evidncias sobre o grau
de eficincia de uma estratgia ou outra. Sendo assim, a hiptese que liga o tipo de poltica pblica
de segurana dinmica da violncia apresenta um carter exploratrio.
Hiptese 2: Diferentes perfis de polticas pblicas apresentam impacto distinto na desestruturam dos
mecanismos causais que vinculam as atividades antissociais aos crimes mais graves , independente da dinmica
criminal do lugar.
Alm do desenho da poltica de segurana pblica apresentar impacto relevante para o
controle da atividade antissocial, a ateno do governo estadual para a questo tambm est
correlacionada com a questo. Os governos de esquerda podem investir maciamente no sistema de
segurana pblica, mesmo que apresentem plataforma voltada prioritariamente para questes
sociais. Em polo oposto, os governos de direita podem investir pouco no sistema de segurana
pblica, mesmo que tenham sido eleitos com o discurso de valorizao das foras policiais. Nesse
sentido, podemos formular a seguinte hiptese complementar:
Hiptese 3: O investimento no sistema de segurana aumenta a eficincia das polticas pblicas de controle
do comportamento antissocial, independente do perfil do governo.
Muitos aspectos das polticas pblicas so inerentemente dinmicos, a literatura em cincias
sociais apenas recentemente tem tentado capturar esse fenmeno (Wawro, 2002). Os modelos
dinmicos de regresso so extremamente teis para lidar como problemas como os apresentados
neste trabalho. As bases de dados que levam em conta a dinmica prvia permitem ao pesquisador
analisar relaes de causalidade mais profundamente j que provm a oportunidade de examinar a
variao dentro das unidades geogrficas e entre elas, assim como controlar pelos efeitos de fatores
no observveis. A concentrao de dinmica criminal em certo espao envolve fatores sociais,
polticos, econmicos, entre outros.
A caracterstica multifatorial das causas do crime destacada em todos os trabalhos sobre o
tema. Portanto, impossvel desconsiderar a importncia dos fatores no observveis em qualquer

tipo de pesquisa cujo foco principal direciona-se a desvendar os determinantes do comportamento

antissocial. Os estudos de casos tendem a descrever a dinmica criminal no tempo e correlacionar
sua evoluo a uma ordem de fator especfico, desprezando que as relaes de causalidade no so
automaticamente transferveis para os demais ambientes sociais.
Os trabalhos do tipo corte transversal, nos quais os modelos tericos so confrontados com
evidncias empricas de diversas unidades geogrficas reduz parcialmente os problemas de vis dos
dados, mas ignora uma das principais caractersticas da dinmica criminal, o efeito do
comportamento passado no presente. A estabilidade da atividade criminal pode estar relacionada
aos aspectos estruturais ou inerciais. Em suma, a utilizao de evidncia esttica tende a ser
enviesada, no somente impedindo a verificao do efeito dos diversos tipos de polticas pblicas
executadas para controlar o crime como tambm, dimensionamento do real impacto das estruturas
sociais na atividade antissocial. A hiptese 1 foi testada por meio de um modelo de regresso
dinmico painel:
homit = + homt-1 + GINIit + lpibit + rendait + sem_esgit + popit + it, i =

(1)

1,...,N; t = 1,...,T

onde it = + uit

A varivel dependente do modelo de regresso a taxa de homicdios por cem mil

habitantes, nos 26 estados brasileiros, entre os anos de 1983 e 2010 (homit). Os dados sobre morte
por agresso foram recolhidos junto ao Datasus (Ministrio da Sade) e foram selecionados como
variveis substitutas (proxis) da dinmica criminal, por ser pouco sujeito a cifras ocultas.
A escolha dos estados federativos deve-se pela sua funo constitucional de prover as
polticas pblicas de segurana coletiva. O ndice de desigualdade de social (GINIit) foi coletado na
base de dados Ipeadata (IPEA, 2012). Valores positivos e significativos de vetor GINIit indicam
que o aumento da desigualdade entre pobres e ricos explica a presena de altas taxas de crime,
independente do perfil criminal prvio do estado. O logaritmo natural produto interno bruto indica
o nvel de atividade econmica do estado i no tempo t. Espaos scio-geogrficos com grande
potencial econmico tendem a produzir maiores incentivos individuais aos crimes economicamente
motivados. No entanto, macrossocialmente, estes locais tendencialmente apresentam maiores
condies de controlar as atividades antissociais ou mais oportunidade para os indivduos
satisfazerem suas necessidades sem recorrer s atividades criminais. Como se assume que existe
uma interao complexa entre deciso individual e estrutura social e no relao de causalidade. o
vetor lpibit aparece como controle para a taxa de atividade criminal sem efeito causal esperado
teoricamente.
Se o produto interno indica o volume potencial de atividade econmica, a renda familiar
indica o nvel de apropriao potencial dos indivduos aos recursos produzidos do estado i no
tempo t. Espera-se, teoricamente, que as altas taxas de renda familiar estejam negativamente
associadas presena de atividade antissocial, independente da dinmica criminal prvia. Alm da

atividade econmica, as taxas de atividade criminal so confrontadas como o nvel de organizao

fsica do estado. Recolhidos junto base de dados Ipeadata (Ipea, 2012), a taxa mdia de moradia
sem esgoto descreve a condio de vida da populao. Quanto maior a capacidade do poder
executivo pblico transformar seus recursos pblicos em benefcio da populao, menores as taxas
de crime. Entre outros pontos, quando controlado pelos demais atributos macroeconmicos,
estados com baixos ndices de tratamento de esgoto indicam ineficincia administrativa.
Correlaciona-se, assim, positivamente com as taxas de homicdios.
Como descrito anteriormente, o principal objetivo do trabalho analisar a influencia do
perfil de governo estadual na dinmica criminal. A hiptese 2 ser testada segundo a seguinte
estrutura:

(2)

Homit = + homt-1 + ESit + cdit + ceit + eit + it, i = 1,...,N; t = 1,...,T

onde it = + uit
A varivel dependente permanece similar ao modelo de regresso anterior. O vetor homt-1,

representa a dinmica criminal no tempo t -1 um ano. J ESit representa matrix de controle scioestruturais discutida no modelo anterior. Utilizou-se como varivel substituta para representar o
campo ideacional que referencia o processo de formulao e execuo de polticas pblicas de
controle do crime e a violncia, o perfil partidrio do governador do momento. No obstante a
discusso sobre a consistncia ideolgica do nosso sistema partidrio, pesquisas anteriores
demonstram que as transies na dimenso direita-esquerda na chefia do executivo municipal,
estadual e federal representaram fortes transformaes nas polticas pblicas. Nunes de Oliveira
(2012) observa que pequenas variaes nos discursos dos governadores de So Paulo tiveram um
expressivo impacto na conduo das polticas de segurana em So Paulo. Carneiro (2010) chega
aos mesmos resultados em relao ao Rio de Janeiro. Marques, Gonalves e Saraiva (2005) renem
evidncias que comprovam que as polticas de investimentos em obras so fortemente
condicionadas pela rede de interaes pessoais dos operadores do sistema pblico municipal.
Ribeiro (2006) apresentam evidncias empricas que atestam que o perfil de investimento em
polticas sociais est correlacionado com o perfil ideolgico do partido que controla o executivo
municipal. Em suma, a produo acadmica recente aponta a consistncia entre perfil ideolgico do
partido e as polticas pblicas.
Os governadores foram classificados em cinco categorias diferentes de acordo com o
partido poltico no qual foi filiado na maior parte de seu mandato, independente dos partidos que
compunham a base de governo. Os governadores do PDS, PFL, PP, PPB, PPR, PRS, PSC, PSL,
PTB e PTR foram classificados de direita. Os governadores do PMDB foram classificados de
centro-direita. A centro-esquerda composta pelos governadores do PSDB. E como esquerda

foram classificados os governadores do PDT, PPS, PSB e PT. Os outros partidos no tiveram
governadores eleitos durante o perodo analisado.
Teoricamente, espera-se que o projeto poltico dos governadores de direita tenha como
base o investimento macio no sistema pblico de segurana em detrimentos dos investimentos em
questes urbanas, sociais e ambientais com o enfoque exclusivo no controle do comportamento
antissocial. Em consonncia com os projetos polticos derivados das teorias racionalistas, os
govenadores conservadores parte da premissa de que mais policiais, mais armas e leis mais rigorosas
apresentariam um efeito dissuasrio e incapacitante. No polo oposto, a agenda de polticas pblicas
dos governadores mais a esquerdas considera que as questes da violncia e do crime esto
relacionadas aos problemas macrossociais, principalmente, no que tange a distribuio desigual dos
recursos econmicos: mais escolas e mais polticas sociais reduziram os incentivos carreira
criminal. Em tese, no centro de espectro ideolgico, encontram-se os governadores identificados
com as polticas pblicas derivadas das teorias ecolgicas, que consideram que o meio ambiente
urbano fornece o campo simblico onde as decises racionais so tomadas. Tanto o investimento
exclusivo no sistema de segurana pblica quanto no sistema de assistncia social tenderiam a ser
eficazes na resoluo das altas taxas da atividade criminal. Ou seja, os esforos deveriam ser
direcionados para a combinao de polticas do poder pblico nas reas degredadas.
No entanto, no h evidncias empricas que atestem a correlao entre o perfil ideolgico
do governo e investimentos na rea no sistema de segurana. Portanto, para testar a hiptese da
interao entre perfil do governo e ateno ao sistema de segurana, em (2) foi acrescentado um
indicador de investimento em segurana pblica (ind_segit), conforme especificado em (3):
(3)

Homit = + homt-1 + ESit + cdit + ceit + eit + ind_segit + it, i = 1,...,N; t =

1,...,T
onde it = + uit
Foi criado um indicador sinttico para captar o grau de comprometimento dos recursos
pblicos estatais com o sistema de segurana. Os dados sobre investimento bruto em segurana
pblica e sobre investimento no sistema de educao fundamental foram recolhidos na base de
dados do Ipeada (IPEA, 2012). O ndice de segurana consiste na ponderao dos recursos
alocados em segurana pelos recursos alocados em educao.
Dados e estatsticas descritivas
A base de dados do NUPPs-Segurana contm informaes sociais, econmicas e polticas,
entre de 1983 e 2010, para todos os estados brasileiros mais o Distrito Federal, totalizando 750
linhas. A taxa de homicdios varia de 3,25, no Piau, em 1985, at 66,85, em Alagoas, em 2010.
Piau, com 6,68 de mdia e desvio-padro de 3,14 de taxa de homicdio e Santa Caterina, com mdia

de 8,56 e desvio-padro de 1,59 so os estados mais pacficos do perodo. Rio de Janeiro, com
mdia de 44,83 e desvio-padro de 12,03 de taxa de homicdio e Pernambuco, mdia de 44,49 e
desvio-padro de 9.17 so os estados com os maiores ndices de violncia da amostra.
Quando se analisa a evoluo da taxa de homicdio no Brasil, consta-se que o problema se
agrava consistentemente entre 1983 e 1988. A taxa de homicdio no pas aumenta consistentemente
na ordem de 9% ano, passa por um leve refluxo entre 1989 e 1993, com a queda mdia 1% e volta
subir quase que monotonicamente desde ento, com o crescimento mdio anual de 4%.
No entanto, marcante a diferena do comportamento da dinmica criminal de um estado
para outro. Enquanto o Rio de Janeiro apresentou um forte aumento das taxas de homicdio entre
1983 e 2002, com aumento anual mdio de 4% ao ano, passa por uma tendncia de queda anual de
10% desde ento, a Bahia apresenta o incremento mdio anual de 3% nas taxas de homicdio at
1999 e a partir a taxa de crescimento anual sobe para 14%. O que explica padres to diferentes do
comportamento das taxas de homicdio entre os estados brasileiros?
A literatura tem apontado alguns fatores como responsveis pela dinmica criminal. Entre
eles, a desigualdade socioeconmica da populao. O Brasil um pas reconhecidamente injusto. O
ndice de GINI do Pas figura entre os mais altos do mundo. No entanto, as desigualdades esto
distribudas de maneira pouco linear entre os estados brasileiros. Enquanto em Roraima, o ndice de
GINI variou de 0,39 a 0,54 no perodo estudado, configurando o estado onde os recursos sociais
so mais equanimemente distribudos, no Piau, o ndice de GINI variou de 0,54 a 66,8.
Outro fator recorrentemente elencado como correlacionado com a variao das taxas de
homicdio a renda familiar da populao. Piau com a renda familiar mdia de 134 reais, em 1983,
aparece com a pior situao econmica na amostra e o Distrito Federal com a renda mdia per
capital de R$ 14.860, em 2010, a melhor situao econmica. O saneamento bsico, indicador de
organizao fsica e social, no est perfeitamente correlacionado com a renda mdia da populao
e com o volume de recurso do estado. Estados com alta renda, como o Paran apresentava cerca de
30% de sua moradia sem coleta estruturada de esgoto, em 2010. J o Sergipe, com muito menos
recursos sociais disponveis, mais de 85% das moradias possua saneamento bsico em 2010. Por
fim, o grau de investimento em segurana pblica varia de 0,1, no Cear, em 1996, onde para cada
real investido em educao 10 centavos foram alocados no sistema de educao, at 1,78, em
Roraima, em 1998, onde os gastos em segurana superaram em educao em 44%. Conforme pode
ser visto na tabela 5, no anexo, no existe correlao acima de 0,8.
Tabela 1: estatsticas descritivas
M
N

nimo

7
tax_hom

50

M
ximo

3,
25

M
dia

66
,85

Desviopadro

22
,51

13,16

7
GINI

47

0,
39

7
sem_esg

48

01

47
56

PIB1

56

46

.680

10

8,65

78

38

2147,30
0,

42
37

3,77

0,23
49

1,

6,

0,04
0,

14

0,

56

99

347

0,

0,

1.

7
ind_seg

67
0,

7
renda

0,

0,20
33

,48

56,67

Fonte: NUPPs, 2012

1 Milhes

de dlares

Anlise dos Resultados

Os resultados empricos demonstram uma associao entre a dinmica criminal prvia e
atual. Na tabela 3, podemos ver a comparao de trs estratgias analticas distintas. Na primeira
linha, so exibidos os resultados de modelo de regresso linear robusto, normalmente, utilizado
para compreender os determinantes do crime e da violncia no Brasil. Se levarmos em conta
somente o efeito das variveis estruturais na taxa de homicdio, sem considerarmos as
caractersticas inerentes do estado e nem o contexto geral do pas no perodo, que possvel de ser
captado somente por meio dos modelos de regresso para dados em painel, a renda familiar mdia
da populao tem um efeito positivo e significativo na taxa de homicdio, embora residual. A
variao da renda explica cerca de 2% da variao no nvel de violncia do estado.
Diferente do que foi constatado por outras pesquisas (Mendona, Loureiro e Sachsida,
2002), aqui no foi possvel verificar o efeito da desigualdade socioeconmica na dinmica criminal.
O coeficiente de GINI no est associado estatisticamente taxa de homicdio do estado. J o nvel
de organizao urbana, mensurado pela porcentagem de moradia sem sistema de tratamento de
esgota adequado (sem_esg), apresenta um forte impacto na dinmica criminal. A cada variao
positiva de 1% na quantidade de moradia com esgoto regular temos a variao de 3,4% taxa de
homicdio. Quanto ao nvel de atividade econmica do estado, mensurado pelo logaritmo natural
do produto interno produto, o impacto significativo e negativo na dinmica criminal. Cada
variao de um ponto percentual do PIB est associada em 0,90 pontos percentuais de variao da
taxa de homicdio. Pesquisas similares (Beato e Reis, 2000), tambm, verificaram a associao entre
o nvel da atividade econmica e concentrao de crime. Por exemplo, o teste VIF foi de 1,64,
indicando a inexistncia de colinearidade no modelo linear. No entanto, o teste de Breusch-Pagan
(Chi2 = 2,42) indicou a presena de heterocedasticidade. Portanto a estimativa por OLS no
fornece parmetros preciso para a taxa de homicdio.

Uma alternativa para lidar com o problema de heterocedasticidade a utilizao de um

modelo de regresso para dados em painel. O teste de Lagranger (Chi2 = 3757,68***) indicou a
adequao dos modelos de efeito aleatrio quando comparado com a alternativa de modelo
regresso de efeito fixo para dados em painel. Quando se leva em conta o efeito do contexto
temporal e as especificidades dos estados, a varivel renda familiar mdia no apresenta efeito
significativo na dinmica criminal. Como j mencionado, a desigualdade econmica permanece com
nulo direito na taxa de homicdio, embora ajuste o efeito das demais variveis socio-estruturais. O
impacto do nvel de desordem fsica na dinmica criminal ainda mais relevante, quando se
incrementa a qualidade da especificao do modelo de regresso. Para cada variao de um ponto
percentual de moradia sem tratamento de esgoto adequado encontramos um incremento de 5,0%
na taxa de homicdio.
O volume de atividade econmica, tambm, apresenta um impacto mais pronunciado
quando leva em conta o efeito tanto dos aspectos peculiares de cada estado quanto do contexto
temporal. No entanto, diferente do que foi encontrado no modelo de regresso linear, existe uma
covarincia positiva entre a taxa de homicdio e o produto interno bruto do estado. O modelo de
regresso de dados em painel prediz que a variao de um desvio padro do PIB est associada com
o aumento de 2,13 pontos na taxa de homicdio. No obstante, o modelo de painel de efeito
aleatrio se ajusta mais adequadamente estrutura dos dados e aos construtos tericos. O teste de
Durbin-Watson indicou a presena de autocorrelao que limita a qualidade dos coeficientes dos
modelos de regresso para dados em painel (Chi2 = 0,80). Wawro (2002) demonstra que para esses
casos, a utilizao de modelos dinmicos, que leva o efeito das taxas prvias de homicdios, o mais
recomendado.
Quando se leva em conta a dinmica da taxa de homicdio no ano anterior, o nico fator
socio-estrutural que continua a ser significativo o tamanho do produto interno bruto do estado. A
taxa de homicdio no ano explica cerca 10% da taxa do ano seguinte, independente dos demais
fatores socio-estruturais. Quanto ao volume de atividade renda familiar. A variao da renda explica
cerca de 1% da variao no nvel de violncia do estado.
Tabela 2: modelo estrutural de regresso para taxa de homicdio nos estados brasileiros
entre 1983 e 20101
Painel
Painel
OLS
Esttico
Dinmico
0,89***
lag 1
(49,05)
0,02***
-0,01
0,01**
Renda
(-6,64)
(-0,41)
(-0,03)
-2,92
-6,08
1,07
Gini
(-0,29)
(-0,71)
(0,47)
7,83***
6,14**
-0,38
sem_esg
(-3,35)
(-2,73)
(-0,38)

-0,96*
(-2,35)
N
747
* p<0,10 **p<0,05*** p<0,001
Lpib

4,83***
(-4,76)
747

-0,47
(-0,71)
721

Fonte: NUPPs, 2012

Nota 1: entre parntese, teste de significncia do coeficiente.

A tabela 4 apresenta o impacto das variveis do perfil poltico do governador (modelo

poltico) e do investimento em segurana pblica (modelo tcnico) e a interao entre perfil poltico
de governador e investimento no sistema de segurana (modelo completo) na taxa de homicdio.
Como j foi demonstrada a consistncia do modelo dinmico para dados em painel, quando
comparado estratgias metodolgicas alternativas, a anlise se limitar ao modelo dinmico para
dados em painel.
Na primeira coluna da tabela 4, encontram-se os resultados que leva em conta o perfil do
governo na taxa de homicdio. A variao de um desvio padro da taxa de homicdio do ano
anterior explica a variao de 1,28 desvios padro do ano posterior. Comparado com o ltimo
modelo de regresso dinmico para dados em painel analisado na tabela 3, os resultados sugerem
que o governo estadual responde por 12% das transformaes da dinmica da violncia.
O nvel de atividade econmica do estado perde significncia estatstica quando
considerado o perfil do governo. O governo de referncia do modelo de direita, geralmente
identificado com a poltica pblica mais repressiva do que os outros perfis ideolgicos. Os governos
estaduais controlados por partidos de centro-direita so responsveis por taxas de homicdio 10,2%
maiores do que governos de direita. No entanto, no foi possvel verificar se a diferena
estatisticamente significante. J os governos estaduais controlados por partidos de centro-esquerda
apresentam taxas de 13,1% maiores. A diferena entre os partidos de direitas e centro-esquerda
significativa. A despeito de no ser encontrada significncia estatstica, a presena de partidos de
esquerda no governo central tende a agravar as taxas de homicdio em torno de 7%. A nica
varivel socio-estrutural que apresenta relevncia a desigualdade. Para cada desvio padro de
variao positiva do ndice de GINI espera-se um incremento de 4,59 pontos na taxa de homicdio.
O modelo tcnico relaciona a dinmica do homicdio com o grau de alocao de recursos
financeiros no sistema de segurana pblica. O ndice de segurana (ind_seg) descreve a relao do
dinheiro investido no sistema de educacional e de segurana. O investimento no sistema pblico de
segurana apresenta um forte impacto na dinmica criminal mesmo quando controlado por fatores
sociais e econmicos conjunturais ou estruturais. Cada desvio padro positivo no ndice de
segurana est associado a um decrscimo de 2,10 pontos na taxa de homicdio. A desigualdade
social no estado permanece fortemente correlacionada taxa de homicdio, mesmo quando se leva
em conta o investimento no sistema de segurana, o aumento de um desvio padro no ndice de
GINI leva o incremento de 6,74 pontos na taxa de homicdio. Por fim, o modelo tcnico confirma

a importncia do perfil do governo, j que aumenta em 12% a importncia da dinmica prvia do

homicdio, quando no se considera o efeito do partido poltico que controla o governo executivo
estadual.
O modelo completo, apresentado na ltima coluna da tabela 4, capta o efeito da interao
entre a dinmica prvia do homicdio, fatores estruturais e conjunturais das unidades geogrficas, o
perfil partidrio do governo executivo estadual e o volume de investimento no sistema de segurana
pblica. O volume de homicdio de um ano explica 20% da taxa de homicdio. A variao de um
desvio padro no ndice de desigualdade de GINI implica o incremento de 3,8 pontos na taxa de
homicdio.
Quando se considera o volume de investimento no sistema de segurana pblica, no
possvel afirmar que as diferenas ideolgicas dos partidos polticos do governador so
estatisticamente significativas. Alm da desigualdade social e da taxa de homicdio do ano anterior,
somente o volume de investimento em segurana pblica relevante para compreender a dinmica
criminal. Esses resultados indicam que a variao da taxa de homicdio dos estados brasileiro
relaciona-se quase que exclusivamente ao nvel de ateno do governo estadual ao sistema de
segurana. Governadores com maiores investimento na rea de segurana logram resultados
positivos, independente do sua postura ideolgica. Investimentos em outras dimenses da vida
social apresentam valor em si, mas apresentam impacto residual no controle dos mecanismos
causais que ligam o comportamento antissocial ao crime. As teses que propagam que as tentativas
de restruturao do sistema policial e judicirio so inoperantes no encontram respaldo quando
confrontadas com dados empricos.
Tabela 3: modelos completos de regresso para taxa de homicdio nos estados brasileiros
entre 1983 e 2010
Painel
Painel
Painel Poltico
Tcnico
Completo
0,82***
0,86***
0,78***
lag 1
(10,33)
(-28,69)
(-28,69)
-0,02
0,01
0,01
renda
(-0,40)
(-1,63)
(-0,97)
13,23*
19,43*
10,96**
gini
(1,72)
(2,47)
(-2,74)
-4,46
-3,96
-1,57
sem_esg
(-1,61)
(-1,69)
(-0,61)
3,50
1,96
0,46
lpib
(1,34)
(1,07)
(-0,21)
1,86
0,58
centro-direita
-(1,71)
(-1,83)
2,35*
0,03
centro-esquerda
(2,54)
(-0,02)
1,24
1,38
esquerda
-(0,82)
(-0,78)
ind_seg
--6,05***
-6,69***

N
617
* p<0,10 **p<0,05*** p<0,001
Fonte: NUPPs, 2012

(4,59)
617

(6,58)
617

Nota 1: entre parntese, teste de significncia do coeficiente.

Consideraes Finais
Este trabalho apresenta os primeiros resultados de uma agenda de pesquisa que busca
compreender o impacto do regime democrtico no provimento das polticas pblicas no Brasil.
Transcorrido mais de 25 anos de experincia democrtica, pouco sabemos sobre como as
sucessivas transferncias de poder reverberam na qualidade dos servios prestados pelo poder
pblico. Ser que a qualidade do servio prestado uma dos pontos considerados pelo eleitor na
hora de decidir seus governantes? Ou a deciso relaciona-se a dimenses intangveis, tais como
sociabilizao ou carisma pessoal dos candidatos? Existe estabilidade das polticas que lograram
resultados positivos ou cada governo promovem inexoravelmente transformaes nas polticas
pblicas? Essas so algumas questes que o projeto de pesquisa desenvolvido pelo Ncleo de
Pesquisa de Polticas Pblicas se props a enfrentar.
Na rea de provimento de polticas pblicas de segurana, o impacto do perfil da
estrutura governamental no controle da atividade criminal ainda mais nebuloso. Como foi
discutido, a nossa tradio de estudos de segurana pblica tem dado pouco ateno aos aspectos
institucionais internos s foras policiais e externos ao sistema de segurana pblica. Os poucos
trabalhos existentes tm apontado que o governo estadual fortemente responsvel pela dinmica
criminal. No entanto, at onde o autor tenha conhecimento, no h pesquisas que comparem os
diferentes governos estaduais no controle do crime. Outra lacuna significativa nos estudos de
segurana pblica relaciona-se as estratgias metodolgicas empregadas na rea. Grande parte das
pesquisas recorre a estudos de caso ou etnografias. A pequena parte da produo que se dedica a
estudos comparados, ainda, no se dedicou analisar com base em dados em painel os determinantes
das taxas de violncia. Este artigo tem o objetivo de contribuir para a alterao de tal quadro.
Os dados reunidos neste trabalho indicam que a interao entre perfil do governo e o
investimento em poltica pblica de segurana podem logram resultados positivos. Governos com
maior ateno ao sistema de segurana pblica podem diminuir significativamente as taxas de
homicdio. No se defende aqui, a sobreposio de investimento em segurana em detrimento dos
investimentos em polticas sociais, urbanas e educacionais. Pesquisas realizadas atestam que a
desorganizao social e fsica est na base do aumento do crime e da violncia (Sampson, Morenoff
e Gannon-Rowly, 2002). A capacidade das comunidades de envolver com assuntos pblicos
tambm reconhecidamente um fator importante no controle da atividade criminal (Reisig e Parks,

2000). O risco de vitimizao por morte violenta est fortemente correlacionado com o nvel de
renda e de escolaridade das pessoas (Andrade e Lisboa, 2000). Em suma, so inmeras as evidncias
que ligam os fatores socio-estruturais ao crime e a violncia. No entanto, estes fatores
possivelmente esto mais relacionados ao nvel de concentrao espacial ou social da atividade
criminal do que sua dinmica temporal. Nesse ponto, governos fazem a diferena. Instituies
democrticas, governos focados, polticas acertadas tendem a minorar o enorme problema criminal
que o Brasil enfrenta.

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WAWRO, G, (2002), Estimating Dynamic Panel Data Models in Political Science, Political, Analysis N, 10

Anexo

Tabela 5: correlaes
t
ax_hom

g
ini

i
nd_seg

l
pib

r
enda

s
em_esg

d
ireita

c
entr~ta

c
entr~da

e
squerda

tax_ho
m

1
GINI

0,13

1
,00

ind_seg

0,07

0,07

0
Lpib

,08

0,01

,34

sem_es
g

centrod
ire~a

0,15

squ~a

0
,30

Fonte: NUPPs, 2012

0,44

0
,21

0
,05

,00

0,05

,06

0
,00

0,20

,03

,26

0,06

0,22

,15

1
,00

0,08

0,12

0
,68

0,25

0,04

0,06

1
,00

,50

,22

,15

,08

Esquer
da

,06

0
,38

0,09
0

centroe

1
,00

0,06

0,25

0,20

0,30

0,30

,28
Direita

,00
-

0
Renda

,00
-

0,24
0

,10

1
0,30

0,30

1,
00

0,37

0,21

1,
00