Bucaramanga, 05 de Mayo de 2015.

Seores:
INSPECCIN DE CONTROL URBANO Y ORNATO.
ALCALDA MUNICIPAL

Bucaramanga.
Referencia. DERECHO DE PETICIN.
Asunto.
SANCIONES URBANSTICAS
IMPUESTAS EN LA EDIFICACIN
DE JOSEFINA BARRETO DE
TORRES.
Solicitante.
GERARDO VERGARA
JOS GERARDO VERGARA GARCA , mayor de edad, identificado con la Cedula de

Ciudadana No. 14.874.869 expedida en Buga (Valle), actuando en nombre propio y en ejercicio del
derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica y 3 y subsiguientes del
Cdigo Contencioso Administrativo, por medio de este escrito presento Derecho de Peticin con el
propsito de obtener informacin acerca de los procedimientos adelantados por la dependencia
para sancionar a la seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES con ocasin a la construccin de la
edificacin en el inmueble ubicado en la Carrera 28 No. 14-15 del Barrio San Alonso de la ciudad de
Bucaramanga, de manera distinta a la Licencia de Construccin y planos aprobados por la
Curadura Urbana No. 2 segn Resolucin No. 04-275 del 25/08/2004, con fundamento en los
siguientes:
H E C H O S:

Primero.- Soy el propietario de la casa de habitacin con un rea aproximada de 141.75 mtrs 2
ubicada en la Carrera 28 No. 14-21, Barrio San Alonso de la ciudad de Bucaramanga, y que se
encuentra alinderada as:
POR EL NORTE, desde un punto situado a veinte metros al sur de la
esquina noroeste de la citada manzana crece de la avenida de la
Republica con la Carrera 28, en lnea de diecisis metros con
cincuenta centmetros (16.50 mtrs), con lote que fue de propiedad
de Raimundo Kea y Mario Rueda; POR EL SUR, en lnea de
veinticuatro metros (24 mtrs), paralela a la anterior, con lote de
propiedad de Basilio Jerez, POR EL ORIENTE, en lnea oblicua de
nueve metros con noventa y cinco centmetros (9.95 mtrs), que une
las dos anteriores con propiedad que es o fue de Jos del Carmen
Ruiz, y POR EL OCCIDENTE, en extensin de siete metros (7,00
mtrs), con la carrera veintiocho (28). Este inmueble se identifica con
el Folio de Matricula Inmobiliaria No. 300-51355 de la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos de Bucaramanga.

Segundo.- La seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES es la propietaria del inmueble ubicado

en la Carrera 28 No. 14-15 del Barrio San Alonso de la ciudad de Bucaramanga, predio que se
encuentra colindando con el de mi propiedad.
Tercero.- Mediante Resolucin No. 04-275 del 25 de Agosto de 2004 la Curadura Urbana No. 2
de Bucaramanga concede licencia de CONSTRUCCIN para el uso de vivienda y comercio a la
seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES para que adelantara obras en el inmueble de su
propiedad ubicado en la carrera 28 No. 14-15, barrio San Alonso, y de conformidad con el proyecto
arquitectnico y estructural aprobados. De esta manera se realizaron las siguientes observaciones:

Construccin de dos (2) unidades de vivienda, apartamentos No.

201 y 301; un (1) local comercial con un rea de 7.27 mtrs2 y dos
cupos de parqueo, parqueaderos No. 1 y 2; con acceso por la
Carrera 28.

Cuarto.- De la anterior resolucin que concede la autorizacin de construccin en el predio

colindante con el de mi propiedad, me notifiqu sin interponer recurso alguno puesto que dentro del
mismo no se conceda la autorizacin de la construccin de un tanque de reserva, sus dimensiones
y el lugar donde habra de construirse.
Quinto.- Mediante oficio radicado el da 17 de julio de 2006 en la oficina de PLANEACIN
MUNICIPAL DE BUCARAMANGA, solicit la realizacin de una INSPECCIN TCNICA al inmueble
ubicado en la Carrera 28 No. 14-15 del Barrio San Alonso de Bucaramanga, ya que se estaba
realizando una excavacin en un terreno colindante con el inmueble de mi propiedad con el fin de
realizar un tanque de reserva de agua para el funcionamiento de un lavadero en el primer predio
mencionado.
Sexto.- Dicha solicitud de INSPECCIN TCNICA al inmueble ubicado en la Carrera 28 No. 14-15
en donde actualmente funciona un lavadero de carros, se realiz con fundamento en el riesgo que la
construccin del tanque de almacenamiento de agua representa sobre el inmueble de mi propiedad,
puesto que la casa de habitacin levantada sobre mi predio fue construida hace aproximadamente
60 aos con paredes de tapia pisada y su cimentacin no puede garantizar esta clase de
excavaciones en terrenos contiguos.
Sptimo.- Es as como mediante oficio GDT 7874, RAD- 4589, 4471, la Oficina Asesora de
Planeacin rindi concepto dirigido a la Personera delegada para la Vigilancia de los bienes
Fiscales con base en visita de Inspeccin Tcnica realizada el da 24 de Agosto de 2006 por
profesionales del Grupo de Desarrollo Territorial de la Oficina Asesora de Planeacin en la propiedad
de la Seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES ubicada en la Carrera 28 No. 14-15 del Barrio San
Alonso, diligencia de lo cual se obtuvieron las siguientes conclusiones:
1. () se constat la construccin de una edificacin de cuatro pisos y un
altillo; y un tanque subterrneo construido, para depsito de agua
potable. Actualmente no se est construyendo.
2. ()
3. Revisados la Licencia de Construccin y Planos aprobados se pudo
constatar que se construy diferente a lo aprobado, es decir, construyo
un piso de dems; ya que en la edificacin existen 4 pisos y un altillo,
con un incremento en rea aproximada de 56.99 m2 sin Licencia de
construccin y Planos Aprobados.

Octavo.- En dicho concepto tambin se establecieron afectaciones al inmueble de mi propiedad

ubicado en la carrera 28 No. 14-21 consistentes en dilataciones en el muro de tapia pisada del patio
posterior (zona norte) ocasionados durante la construccin del inmueble contiguo distinguido como
Carrera 28 No. 14-15.
Noveno.- En virtud de lo anterior y de conformidad con lo reglado por la ley 810 de 2003, la
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN resolvi remitir copia de lo actuado en la inspeccin tcnica
realizada sobre el inmueble ubicado en la Carrera 28 No. 14-15 del Barrio San Alonso a la
INSPECCIN DE CONTROL URBANO Y ORNATO con el fin de que se procediera a imponer las
sanciones urbansticas pertinentes a la seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES por haber
construido la edificacin de manera diferente a la aprobada mediante Licencia de Construccin
expedida por la Curadura Urbana No. 2 de Bucaramanga.

Dcimo.- La seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES por infringir las normas urbansticas al
realizar la construccin levantada en el inmueble ubicado en la Carrera 28 No. 14-15 del Barrio San
Alonso, es sujeta de las sanciones establecidas en la Ley 388 de 1997 modificada por la Ley 810 de
2003, de conformidad con el informe enviado por la OFICINA ASESORA DE PLANEACIN a LA
INSPECCIN DE CONTROL URBANO Y ORNATO calendado al 14 de Septiembre de 2006
identificado con el GDT 7874 y RAD -4589, 4471.
Dcimo Primero.- No se tiene conocimiento sobre el tramite realizado por la Inspeccin de
control Urbano y Ornato de Bucaramanga frente a la imposicin de sanciones a la seora
JOSEFINA BARRETO DE TORRES por violar las normas urbansticas al construir de forma diferente
a la autorizada mediante la licencia de construccin en mencin.
P E T I C I N:

Con fundamento en los hechos anteriormente expuestos, solicito mediante el presente escrito se
sirva:
Primero.- Informar de manera concreta y especfica si la Inspeccin de Control Urbano y
Ornato de Bucaramanga adelant algn proceso o trmite administrativo con el fin de
sancionar a la seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES de conformidad con el Oficio
GDT 7874, RAD 4589, 4471 remitido por la OFICINA ASESORA DE PLANEACIN y
calendado al 14 de septiembre de 2006.
Segundo.- En caso afirmativo, es decir, si se adelant proceso sancionatorio en contra
de la seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES ruego se sirva expedir copia de la
resolucin que resolvi su imposicin.
Tercero.- En caso de no haberse tramitado ningn procedimiento sancionatorio ruego se
sirva indicar las razones por las cuales la Inspeccin de Control Urbano y Ornato no tuvo en
cuenta la remisin de lo actuado por la Oficina Asesora de Planeacin realizada de
conformidad con lo establecido en la ley 810 de 2003.
Cuarto.- En todo caso y si no se ha impuesto ninguna sancin, ruego se sirva iniciar el
correspondiente procedimiento administrativo por parte de la Inspeccin de Control Urbano
y Ornato con el fin de que se sancione a la seora JOSEFINA BARRETO DE TORRES por
infringir las normas urbansticas y construir una edificacin en la Carrera 28 No. 14-15 de
Bucaramanga sin observar la licencia de construccin expedida por la Curadura Urbana
No. 2 segn Resolucin No. 04-275 del 25 de Agosto de 2004.
F U N D A M E N T O S D E D E R E C H O:
PETICION RESPETUOSA

La presente peticin se sustenta en el derecho que me asiste para realizar este tipo de peticin con
fundamento de la Constitucin Poltica.
ART. 23 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.

La Honorable Corte Constitucional ha sostenido sobre el Derecho fundamental de peticin que:

ha dejado de ser expresin formal de la facultad ciudadana de

elevar solicitudes a las autoridades para pasar a garantizar, en
consonancia con el principio de democracia participativa (C.P. Art.
1), la pronta resolucin de las peticiones. La tutela administrativa
de los derechos fundamentales es un derecho contenido en el
ncleo esencial del derecho de peticin, que no slo exige una
respuesta cualquiera de la autoridad, sino la pronta resolucin de
la peticin, bien sea en sentido positivo o negativo 1
El derecho de peticin es fundamental y determinante para la
efectividad de los mecanismos de la democracia participativa.
Adems, porque mediante l se garantizan otros derechos
constitucionales, como los derechos a la informacin, a la
participacin poltica y a la libertad de expresin.
El ncleo esencial del derecho de peticin reside en la resolucin
pronta y oportuna de la cuestin, pues de nada servira la
posibilidad de dirigirse a la autoridad si sta no resuelve o se
reserva para s el sentido de lo decidido2

As mismo, han sido mltiples los pronunciamientos de las altas cortes que han indicado que el
amparo del derecho fundamental de peticin no solo implica que la respuesta dada a la solicitud se
haya efectuado dentro del trmino legal previsto para el efecto, sino tambin que dicha respuesta
sea suficiente, efectiva y congruente, sin que con esto se entienda que la proteccin constitucional
se deriva de la contestacin favorable a las pretensiones formuladas.
Ahora bien, esta Corporacin ha manifestado que una respuesta es suficiente
cuando resuelve materialmente la peticin y satisface los requerimientos del solicitante,
sin perjuicio de que la respuesta sea negativa a las pretensiones del peticionario. La
efectividad de la respuesta depende de que se solucione el caso que se plantea. Por
ltimo, la congruencia exige que exista coherencia entre lo respondido y lo pedido, de
tal manera que la solucin verse sobre lo pedido y no sobre un tema semejante, sin
que se excluya la posibilidad de suministrar informacin adicional que se encuentre
relacionada con la peticin propuesta 3
El derecho de peticin garantiza que quienes lo demanden, obtengan de las autoridades y
excepcionalmente de los particulares pronta y satisfactoria respuesta a sus inquietudes. Para el
efecto no importa que la respuesta que se exija verse sobre un asunto particular, porque, toda
demanda ante una autoridad pblica o ente privado conlleva el inters general de impulsar el
imperio genrico del derecho a participar y ser escuchado.
Lo anterior significa que el sealamiento de los trminos en que han de resolverse las peticiones,
por tratarse de un aspecto esencial del derecho de peticin, no puede ser objeto de regulacin por
cada uno de las instancias que conforman una empresa de carcter privado, o que presten un
servicio pblico, dado que esta atribucin es exclusiva del legislador. En efecto, corresponde a ste,
en uso del principio de configuracin legislativa, sealar en cada caso, si as lo considera
conveniente, o de forma general, trminos claros en los que ha de darse respuesta de fondo a las
distintas peticiones que presenten los administrados, as como los procedimientos que se deben
agotar para el efecto.
En atencin a lo consagrado en la Constitucin Poltica, me permito invocar a ustedes la presente
1

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 219 del 4 de mayo de 1994. MP EDUARDO

CIFUENTES MUOZ
2
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 377 del 3 de abril de 2000. MP ALEJANDO
MARTINEZ CABALLERO
3
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T 561 del 26 de julio de 2007. MP JAIME ARAUJO
RENTERA

peticin, y que sea resuelta en los trminos establecidos en la ley. Seores INSPECCIN DE
CONTROL URBANO Y ORNATO de Bucaramanga, es mi costumbre acudir en primera instancia ante
su despacho para obtener respuesta positiva a esta peticin, con el fin de obtener de ustedes, una
actuacin de forma pronta rpida, eficiente y oportuna que garantice la salvaguarda de mis derechos
fundamentales.
LEY 9 DE 1989
Artculo
103.- Modificado por el art. 1 de la Ley 810 de 2003. INFRACCIONES
URBANSTICAS. Toda actuacin de parcelacin, urbanizacin, construccin, reforma o demolicin

que contravenga los planes de ordenamiento territorial o sus normas urbansticas, dar lugar a la
imposicin de sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn
sea el caso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para
efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves, segn se
afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos comerciales,
industriales. y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que la ocupacin
temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la
respectiva licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o sin ajustarse a la misma, el alcalde, de
oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de dichas
actuaciones, de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artculo 108 de la presente Ley. En
el caso del Distrito Capital esta funcin corresponde a los alcaldes menores, de conformidad con lo
dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital.
Artculo 104.- Modificado por el art. 2 de la Ley 810 de 2003. SANCIONES URBANSTICAS.

El artculo 66 de la Ley 9 de 1989, quedar as:

"Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones que a continuacin se
determinan, por parte de los alcaldes municipales y distritales y el gobernador del departamento
especial de San Andrs y Providencia, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad de la
infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales,
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o parcelables, adems de
la orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el
Concepto del Consejo de Estado 1089 de 1998.
1. En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos

afectados al plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios o destinados a

equipamientos pblicos. Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en
terrenos de proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales
como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las
multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu
sealadas, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y cuatrocientos (400) salarios mnimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos
para estas actuaciones, sin licencia, adems de la orden policiva de suspensin y
sellamiento de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad
con lo sealado por la Ley 142 de 1994.

2. En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin

arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o

incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio de la obligacin de
reconstruccin que ms adelante se seala, as como quienes usen o destinen inmuebles
en contravencin a las normas sobre usos del suelo.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios mnimos

legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos

para estas actuaciones, en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando sta
haya caducado, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento de la obra y la
suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley
142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un uso diferente al
sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos.
4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mnimos legales

mensuales, para quienes ocupen en forma permanente los parques pblicos, zonas
verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida autorizacin de las
autoridades municipales o distritales, adems de la demolicin del crecimiento y la
suspensin de servicios pblicos, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de
1994. Est autorizacin podr darse nicamente para los parques y zonas verdes por
razones de seguridad, siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea de un 90%
como mnimo, de suerte que se garantice a la ciudadana el disfrute visual del parque o
zona verde.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en reas que formen
parte del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola, sin perjuicio de la
obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se seala.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las

mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia.

Pargrafo 1.- Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores no se adecuan a
las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o
parcelables, solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o
ajustando las obras a la licencia se proceder por la autoridad competente a la imposicin
de nuevas multas sucesivas, en la cuanta que corresponda teniendo en cuenta la
reincidencia o reiteracin de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden de
demolicin, cuando a ello hubiere lugar y la ratificacin de la suspensin de los servicios
pblicos domiciliarios.
N O T I F I C A C I N E S:

El suscrito en la Carrera 28 No. 14-21 Barrio San Alonso de la Ciudad de Bucaramanga. Lugar de
habitacin. Telfono: 632 88 08.
Anexo con la presente copia del Oficio GDT 7874, RAD- 4589, 4471 expedido por la Oficina
Asesora de Planeacin y calendado al 14 de Septiembre de 2006.
Cordialmente,

JOS GERARDO VERGARA GARCA

C.C. No. 14.874.869 expedida en Buga (Valle).