Libro Blanco de La Gestión Del Patrimonio Histórico-Arqueológico Del Grupo de Ciudades Patrimonio de La Humanidad de España

Libro Blanco de la gestin del
Patrimonio Histrico-arqueolgico
del Grupo de Ciudades Patrimonio
de la Humanidad de Espaa
Enero 2015
www.kaipachanews.blogspot.pe
Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

del Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad de Espaa
Libro Blanco de la gestin del

Patrimonio Histrico-arqueolgico
del Grupo de Ciudades Patrimonio
de la Humanidad de Espaa
Enero 2015

ndice
0. Introduccin
1. Elementos de referencia
1.1. Les Villes et Pays dArt et dHistoire (Francia)

1.1.1. El sello (label) Villes et Pays dArt et dHistoire
1.1.2. Los objetivos
1.1.3. El compromiso del Estado
1.1.4. Convenio de financiacin
1.1.5. Conclusin
1.2. Planificacin urbana y patrimonio cultural en Alemania
1.2.1. El poder legislativo de los estados federales de
Alemania
1.2.2. El poder legislativo de la Federacin
1.2.3. La Poltica de Renovacin Urbana del Gobierno
Federal Alemn
1.2.4. Conclusin
1.3. English Heritage (Patrimonio Ingls)
1.3.1. Las reas de actuacin del English Heritage
1.3.2. Financiacin y gestin
1.3.3. Directrices y estndares
1.3.4. Los Premios ngel del English Heritage
1.3.5. Programa Patrimonio en Riesgo
1.3.6. Conclusin
1.4. Hispania Nostra
1.4.1. La lista roja de patrimonio en peligro
8
8
8
10
10
10
10
10
11
12
12
12
12
13
14
14
14
15
15
15

1.4.2. Premios Hispania Nostra

1.4.3. Europa Nostra
1.4.4. Conclusin
1.5. La Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial
1.5.1. Objetivos
1.5.2. Composicin
1.5.3. Las secretaras regionales
1.5.4. Cooperacin e intercambio de informacin
1.5.5. Conclusin
1.6. La Conferencia Permanente de Ciudades Histricas del
Mediterrneo
1.6.1. Las ciudades miembros
1.6.2. Las reas de actuacin de la Conferencia
1.6.3. Los retos de las Ciudades Histricas del Mediterrneo
1.7. Redes municipales
1.8. Cuadro resumen de los puntos fuertes de los elementos de
referencia
16
16
17
17
17
18
19
20
20
21
3.1.1. Anlisis de los estatutos

3.1.2. Organizacin
3.1.3. Las funciones de los Grupos de trabajo
3.1.4. El Manifiesto de Cceres
3.1.5. Composicin y posibilidades de crecimiento
3.2. La gestin del Patrimonio Histrico-Arqueolgico en el
contexto de las Ciudades Patrimonio
3.2.1. Planteamiento metodolgico
3.2.2. Diagnstico
21
22
23
23
24
4. Objetivos para la gestin del patrimonio histrico en las

ciudades
57
57
57
58
58
2. Criterios generales de la gestin del patrimonio Histricoarqueolgico y Ciudad en el siglo XXI
25
4.1. Objetivos relativos a la valoracin, proteccin y conservacin

4.2. Objetivos relativos a la investigacin y el conocimiento
4.3. Objetivos relativos a la gestin
4.4. Objetivos relativos al uso cultural, la educacin, la difusin y la
participacin ciudadana
41
43
44
45
45
50
50
52
59
5. Criterios y propuestas para la mejora de la gestin
2.1. Posicin de las administraciones locales en el marco legal

2.1.1. Las competencias de las administraciones locales en
materia de patrimonio histrico en la legislacin de rgimen
local
2.1.2. La Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol: la
posicin de los Ayuntamientos
2.1.3. Las leyes autonmicas
2.1.4. La ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin local
2.2. Patrimonio y cadena de valor
2.3. Patrimonio y ciudades histricas
2.4. La gestin integral del patrimonio
2.5. Gestin organizativa integral del patrimonio
2.6. Patrimonio histrico-arqueolgico y desarrollo econmico
3. Diagnstico de la situacin actual
25
25
26
27
28
29
30
34
36
38
5.1. Criterios y propuestas sobre el Grupo

5.1.1. El marco legislativo
5.1.2. La definicin del Grupo
5.1.3. Sello de calidad
5.1.4. Funciones y actividades
5.2. Criterios y propuestas por ciudades
5.2.1. Criterios generales
5.2.2. Propuestas generales
5.3. Pacto por el patrimonio
6. Propuesta de parmetros para un modelo de gestin
6.1. Tabla de parmetros
59
59
59
60
61
63
63
65
68
69
70
41
3.1. El Grupo de Ciudades del Patrimonio de la Humanidad de

Espaa
41

0. Introduccin
En las ciudades inscritas en la lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO, la proteccin, la conservacin y la puesta en valor de su
patrimonio es el cometido principal, a la vez que un recurso que
genera o puede generar valor cultural, pero tambin social y
econmico.
En los ltimos aos se trabaja sobre modelos sostenibles y eficaces
de gestin, con un mayor nivel de utilidad y uso social. A partir de
estas premisas, el Libro Blanco del Grupo de Ciudades Patrimonio de
la Humanidad de Espaa contiene un conjunto de recomendaciones
tcnicas, ideas y lneas de actuacin que revisan, reorientan y
fundamentan una nueva organizacin en base a la diagnosis del
estado actual, estableciendo los objetivos que se quieren alcanzar,
que optimizan recursos y que definen las lneas de trabajo con el fin
de obtener instrumentos de planificacin y gestin vlidos.
El tratamiento del patrimonio histrico-arqueolgico, a menudo, se ha
situado en posiciones extremas y casi nunca relacionadas o
conectadas: la pura excavacin arqueolgica y/o el estudio de los
bienes exhumados, por un lado; y la explotacin turstica sin ms en
el otro extremo. La madurez del Grupo de Ciudades y la experiencia
acumulada permiten establecer los procedimientos necesarios para
reforzar la cadena de valor del patrimonio, fundamentada en la
relacin de los procesos de proteccin, generacin de conocimiento,
conservacin, socializacin, que conduzcan a una gestin
orientada a procedimientos ms eficaces, sostenibles, pero sobretodo
integrales. Esta filosofa debe garantizar la compatibilidad de todas
las dimensiones del patrimonio, de su gestin y de su uso, as como
la mejora de la calidad de vida de los habitantes de los centros
histricos.
El Libro Blanco es un instrumento que contribuye a resolver

problemas o a tomar decisiones en cuestiones que afectan por igual a
las ciudades incluidas en la Lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO. En este sentido, el Libro Blanco marca la hoja de ruta
comn para la mejora de la situacin de las Ciudades Patrimonio de
la Humanidad y propone instrumentos que permiten mejorar la
gestin, el conocimiento, la proteccin y la difusin de sus Valores
Universales Excepcionales.
Por otro lado, el Libro Blanco expresa la necesidad de reorientar la
razn de ser, as como redefinir los objetivos y las funciones del
Grupo, con un nuevo planteamiento estratgico que permita afianzar
sus capacidades en relacin a sus propios miembros y delante de las
administraciones u organismos competentes en la gestin del
Patrimonio histrico-arqueolgico.
Desde su misma fundacin, el Grupo de Ciudades Patrimonio de la
Humanidad de Espaa ha trabajado para la mejora de la gestin del
patrimonio histrico y arqueolgico de las ciudades, as como por el
reconocimiento de los Ayuntamientos y entidades locales en los
procesos de gestin y de toma de decisiones, por ser, como
administraciones de proximidad, aquellas que ms intervienen en los
procesos de su gestin a pesar de la escasa capacidad decisoria que
hasta el momento se les ha reconocido.
La ciudad es el resultado de siglos de interaccin entre sus
habitantes y el medio. Especialmente las ciudades histricas
representan un variado escenario de dichas interacciones
transformado en huellas del pasado, pero y eso no hay que
olvidarlo- tambin son el escenario del presente y del futuro de sus
habitantes, y como tal deben ser objeto privilegiado de una rigurosa
planificacin que garantice un futuro desarrollo histrico sostenible.

Cualquier proceso de gestin integral del patrimonio histricoarqueolgico en las ciudades histricas debe partir de dichas
premisas para abordar las estrategias y opciones de futuro.
Como ya se ha dicho, el Grupo de Ciudades Patrimonio de la
Humanidad ha impulsado una labor de reflexin, de reivindicacin de
su papel y de debate sobre las formas de gestin del patrimonio
histrico-arqueolgico. Quizs algunas de las iniciativas ms
destacadas en este sentido sean los talleres impulsados por la
antigua Comisin de Arqueologa del Grupo y los documentos y
declaraciones aprobadas con ocasin de los encuentros de Alcaldes
del Grupo.

1. Elementos de referencia
Las referencias nacionales e internacionales que presentamos a
continuacin demuestran cmo, en los ltimos treinta aos, distintas
ciudades dotadas de un rico patrimonio arquitectnico, arqueolgico e
histrico han constituido redes para reflexionar conjuntamente sobre
la manera ms idnea de gestionar el patrimonio histricoarqueolgico desde la perspectiva del desarrollo urbano sostenible.
Francia y Alemania por ejemplo, han desarrollado una serie de
experiencias sobre la gestin integral de ciudades patrimoniales. Por
gestin integral se entiende que la salvaguarda del patrimonio cultural
tiene que estar relacionada con:
-
El desarrollo econmico, social y ambiental de la zona;

La relacin directa entre el patrimonio cultural y el desarrollo
urbano sostenible y
Cmo la salvaguarda del patrimonio cultural puede ser utilizada
para apoyar el desarrollo econmico y social.
En los ltimos aos, la Red de ciudades y pases de Arte e Historia

de Francia ha puesto un gran nfasis en la divulgacin del patrimonio
cultural a travs de un conjunto de programas educativos y de
formacin profesional, los cuales referenciaremos brevemente ms
adelante.
En Alemania, el marco legal de proteccin del patrimonio
arquitectnico, arqueolgico e histrico se ha ido consolidando para
poder implementar unas polticas de renovacin urbana integral
adaptadas tambin a las complejidades de ciudades incluidas en la
Lista del Patrimonio Mundial.
Los siguientes elementos de referencia se centran en la promocin

de las buenas prcticas en materia de conservacin y restauracin
del Patrimonio cultural y natural en el Reino Unido y en Espaa.
En el Reino Unido, el English Heritage se ha convertido en
promocionador de la salvaguarda del patrimonio histricoarqueolgico a travs de programas de capacitacin para empleados
que trabajan en el mbito del patrimonio, de premios otorgados a
buenas prcticas de conservacin del patrimonio, de asesoramiento
para gobiernos locales y nacionales o encuestas anuales que
permiten monitorear el estado de conservacin del patrimonio ingls
en riesgo.
La asociacin Hispania Nostra tiene como finalidad la defensa,
salvaguarda y puesta en valor del Patrimonio Cultural espaol y su
entorno, en el mbito de la sociedad civil.
Adems, tambin se han incorporado como elementos de referencia
redes de ciudades transnacionales que tienen como objetivo
incrementar la cooperacin y el intercambio de conocimientos entre
los gestores municipales de estas ciudades. La organizacin de las
Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM), la cual rene a ms de
250 ciudades que cuentan en su territorio con sitios inscritos por la
UNESCO en la Lista del Patrimonio Mundial impulsa anualmente
distintos programas, tanto regionales como internacionales, que
ayudan a los miembros de la organizacin a superar los retos de las
Ciudades Patrimonio de la Humanidad en materia de gestin,
valorizacin y conservacin de los conjuntos histricos.
La conferencia Permanente de Ciudades Histricas del Mediterrneo
promueve en particular la colaboracin entre pequeas y medianas
ciudades de la cuenca del Mediterrneo a travs del asesoramiento e

investigacin en el mbito
econmico e histrico.
urbanstico,
cientfico,
ambiental,
Igualmente, es fundamental considerar como elemento de referencia

la federacin Espaola de Municipios y Provincias, as como las
federaciones territoriales como plataformas de cooperacin y
prestacin de servicios en el mbito de los gobiernos locales.
1.1. Les Villes et Pays dArt et dHistoire (Francia)
Las DRAC garantizan la aplicacin de la poltica de redes a nivel

regional. Aseguran la pertinencia del proyecto y su integracin en el
paisaje cultural de la regin, siendo los interlocutores privilegiados de
las ciudades y pases de arte e historia para la formacin y el
seguimiento de los programas de cada ciudad y pas.
1.1.2. Los objetivos
Les Villes et Pays dArt et dHistoire se comprometen a:
1.1.1. El sello (label) Villes et Pays dArt et dHistoire
Villes et Pays dArt et dHistoire (ciudades y pases de arte e

historia) es un sello francs oficial otorgado desde 1985 por el
ministerio de cultura y comunicacin a ciudades y regiones de
Francia que ofrecen polticas de promocin de su patrimonio
construido, natural e industrial, as como polticas de promocin de la
arquitectura.
Les Villes et Pays dArt et dHistoire forman una red nacional que
contaba en diciembre de 2013 con un total de 179 ciudades y pases
de arte e historia, repartidos en 116 ciudades y 63 pases. El
compromiso que implica la participacin en esta red est fijado por
una convencin elaborada conjuntamente por la Direccin General de
Patrimonio del Ministerio de Cultura y Comunicacin, las direcciones
regionales de asuntos culturales (DRAC) y las comunidades locales
involucradas. Esta convencin supone un apoyo financiero y tcnico
por parte del ministerio de cultura y comunicacin e incluye el
requisito de que las comunidades locales utilicen un personal
calificado y aprobado por el ministerio (guas de turismo y educadores
de patrimonio).
Presentar el patrimonio en todos sus componentes y

promover la calidad de la arquitectura;
Educar a los residentes y profesionales sobre la calidad
arquitectnica, urbana y paisajstica de su entorno;
Dar a conocer al pblico joven la arquitectura, el urbanismo,
el paisaje y el patrimonio de su entorno.
Para realizar estos objetivos la red de ciudades y pases de arte e

historia se compromete a:
Ofrecer visitas de calidad al pblico (turistas y poblacin

local);
Garantizar una comunicacin y promocin de calidad de la
arquitectura y el patrimonio para diversas audiencias;
Contratar un personal calificado aprobado por el Ministerio de
Cultura y Comunicacin,
Desarrollar actividades de capacitacin para el personal del
gobierno local, los mediadores tursticos y sociales y las
asociaciones.
El Consejo Nacional de las ciudades y pases de arte e historia, bajo

la tutela del ministro de cultura y comunicacin es la entidad
encargada, desde 1995, de proponer al ministro las medidas

adecuadas para asegurar el desarrollo de la red y la nominacin de

los sellos ciudades y pases de arte e historia.
4 miembros permanentes:
12 miembros elegidos por decreto del

Ministro de Cultura:
El Consejo Nacional es responsable de emitir un dictamen sobre:
Las directrices generales de la poltica de las ciudades y

pases de arte e historia;
Los compromisos requeridos a los socios que se unen a la
red;
Las solicitudes de asignacin y retirada del sello;
La evolucin de las polticas de promocin del patrimonio y
de sensibilizacin a la arquitectura realizadas en el marco de
las convenciones.
El Consejo Nacional revisa anualmente los proyectos relacionados

con la animacin y el desarrollo de la red, incluyendo la
comunicacin, la formacin y los servicios educativos. Recibe cada
ao la evaluacin de la actividad de las ciudades y pases de arte e
historia del ao anterior.
El director general del departamento

de patrimonio del ministerio de cultura
y comunicacin o su representante
Un representante del ministro de

educacin nacional
El director de administracin general
Un representante del ministro de turismo
El Presidente de la asociacin de los

directores regionales de asuntos
culturales (DRAC)
El Presidente de la asociacin nacional

de arquitectos de edificios de Francia
En general, el Consejo Nacional delibera sobre todos los asuntos

relacionados con las ciudades y pases de arte e historia que el
ministro presenta.
Adems del presidente, el ministro de cultura y comunicaciones o su
representante, el Consejo Nacional, incluye:
Un representante de la delegacin a la
planificacin y accin regional
4 cargos elegidos a nivel local que

participan en la red de ciudades y pases
de arte e historia
4 personas elegidas por su experiencia

en el campo de la arquitectura y el
patrimonio
El presidente de la asociacin nacional

de ciudades y pases de arte e historia y
de las ciudades con sectores
preservados o su representante.

1.1.3. El compromiso del Estado

Las acciones previstas en las convenciones de ciudades y pases
de arte e historia se desarrollan en estrecha colaboracin con la
Direccin Regional de Asuntos Culturales (DRAC), el Servicio
Departamental de Arquitectura y Patrimonio y la Direccin General de
Arquitectura y Patrimonio.
El Ministerio de Cultura y Comunicacin se compromete a:
Proporcionar a las ciudades y pases de arte e historia su

apoyo cientfico y tcnico para la ejecucin de sus
programas;
Promover las acciones de las ciudades y pases de arte e
historia en la red nacional y en sus publicaciones;
Presidir la Comisin para la aprobacin de los exmenes de
aptitud de los guas tursticos;
Establecer y apoyar los cursos regionales de capacitacin
para los mediadores de patrimonio.
1.1.4. Convenio de financiacin

Los fondos para todos los programas de las ciudades y pases de
arte e historia provienen inicialmente del mbito local. Sin embargo, el
Ministerio de Cultura y Comunicacin puede apoyar algunas
iniciativas.
La financiacin estatal interviene cada cinco aos y est sujeta a la
justificacin de la aplicacin exitosa de los programas y actividades
implementados cada ao. De hecho, la autoridad local presenta
anualmente a la DRAC una solicitud de subvencin que ser
aceptada nicamente tras la validacin de los contenidos de la
solicitud y el anlisis del informe anual sobre la utilizacin de las

subvenciones recibidas el ao anterior.
1.1.5. Conclusin
Las convenciones firmadas entre el Ministerio de Cultura y
Comunicacin y la red de ciudades y pases de arte e historia
facilitan las comunicaciones entre los representantes locales, las
direcciones regionales y el ministerio. El Consejo Nacional de las
ciudades y pases de arte e historia tambin es de inters en cuanto
al vnculo que establece entre los actores locales, que gestionan los
bienes patrimoniales, y las entidades regionales y estatales que se
comprometen a asegurar un soporte tcnico y financiero para el buen
desarrollo de los programas y actividades de las ciudades y pases
de arte e historia.
1.2. Planificacin urbana y patrimonio cultural en Alemania

Tras la Segunda Guerra Mundial, las ciudades alemanas dieron
prioridad a la infraestructura de transporte y muchos edificios
histricos fueron destruidos para dar paso a nuevos desarrollos. Sin
embargo, a partir de la organizacin del Ao Europeo del Patrimonio
Arquitectnico en 1975 la proteccin del patrimonio, se convirti en
un aspecto importante en la planificacin urbana y, por lo tanto, en la
creacin de ciudades y pueblos atractivos.
Tras la reunificacin de Alemania en 1990, los diecisis estados
federales de Alemania (Lnder) tuvieron la responsabilidad de
mantener y reparar los edificios que se encontraban en mal estado de
preservacin. Desde entonces Alemania ha introducido un nmero
significativo de medidas fiscales que deben beneficiar a los dueos
10

de propiedades histricas y asegurar que estas propiedades se

mantengan de manera adecuada para las generaciones futuras sin
perjudicar al desarrollo social, econmico y ambiental de las
ciudades. El mayor desafo entonces, es preservar el patrimonio
cultural de las ciudades asegurando a la vez un desarrollo urbano
sostenible.
1. El monumento debe tener valores histricos, tcnicos o artsticos

excepcionales.
Como consecuencia de la introduccin de nuevas medidas fiscales

que detallaremos brevemente en este documento, las condiciones de
muchos edificios histricos, especialmente en Alemania Oriental, han
mejorado. Adems, muchos edificios pblicos y casas privadas ya se
han salvado del deterioro, en gran medida, gracias al uso de un fondo
local especial para la construccin de la ciudad (Stdtebaufrderung).
1.2.2. El poder legislativo de la Federacin
1.2.1. El poder legislativo de los estados federales de Alemania

En virtud de la Constitucin alemana (Grundgesetz), la Ley para la
Proteccin de Edificios Histricos no est bajo el poder legislativo del
Gobierno federal, sino que corresponde a los Lnder (los estados
federales) que asumen la responsabilidad de la conservacin del
patrimonio. En consecuencia, hoy en da existen en Alemania,
diecisis leyes de patrimonio diferentes (aunque sean relativamente
similares en contexto) que contemplan la proteccin de los edificios
histricos.
Esta proteccin se aplica, en primer lugar, a los edificios histricos,
pero tambin a las zonas urbanas (como antiguas zonas industriales),
monumentos subterrneos (como cuevas y colinas funerarias) y
objetos arqueolgicos.
Un edificio o un monumento slo pueden ser protegidos por las leyes
de los diecisis Lnder si cumplen dos condiciones especficas:
2. El monumento debe ser considerado por su rareza, autenticidad, y

si contiene componentes de construccin originales apto para ser
conservado para las generaciones futuras.
Mientras que los principales marcos legales se disean al nivel de los

estados (Lnder), la Ley de Planificacin Urbana y la Ley del
Impuesto Sobre la Renta, que se aplican a todo el territorio alemn,
demuestran el poder legislativo de la federacin. Estas leyes son
clave para asegurar que el patrimonio cultural de las ciudades
alemanas y, en particular, los monumentos histricos sean
respetados y protegidos.
En virtud de la ley de planificacin urbana, el municipio debe no slo
preservar el patrimonio arquitectnico, arqueolgico e histrico sino
tambin considerar la forma ms idnea de seguir desarrollando su
propia rea urbana.
La federacin de Alemania ha introducido un nmero significativo de
medidas fiscales que deben beneficiar a los dueos de propiedades
histricas y asegurar que estas propiedades se mantengan de
manera adecuada para las generaciones futuras. Para recibir estos
incentivos fiscales los propietarios de edificios histricos o
monumentos deben cumplir una serie de condiciones, incluyendo el
mantenimiento y la conservacin del edificio histrico (la instalacin
de grandes ventanas modernas no estn permitidos en un edificio
histrico, por ejemplo). Los propietarios deben pedir permiso a las
autoridades del Gobierno federal para todas las propuestas de
cambios o demoliciones que afecten al edificio. Adems, si el edificio
11

histrico o monumento queda descuidado con el paso del tiempo, el

propietario tiene la obligacin de vender otras propiedades que posee
para asegurar las obras necesarias para la conservacin de dicho
edificio o monumento.
las relaciones entre los gobiernos locales y las instituciones estatales

a la hora de planificar una proteccin del patrimonio cultural que
tenga tambin en cuenta las necesidades de un desarrollo urbano
sostenible.
1.2.3. La Poltica de Renovacin Urbana del Gobierno Federal

Alemn
La Constitucin Alemana (Grundgesetz) da poder al gobierno federal
para que brinde apoyo financiero a los Lnder (Estados) y a los
gobiernos locales (los Ayuntamientos) con el objetivo de apoyar a las
inversiones de los gobiernos locales y conseguir un mayor equilibrio
en el desarrollo regional y econmico.
Los gobiernos de los Lnder completan la ayuda federal
proporcionando la misma cantidad de dinero que el Gobierno federal
y transfieren esta suma a los gobiernos locales involucrados. Segn
el acuerdo administrativo entre el Gobierno federal y los Lnder, los
gobiernos locales deben justificar las inversiones cada ao fiscal.
Tras analizar las solicitudes de los gobiernos locales, los ministerios
de los Lnder seleccionan a los Ayuntamientos que recibirn apoyo
financiero para desarrollar programas de inversin en el patrimonio
histrico.
1.2.4. Conclusin
Desde mediados de los aos 70, los marcos legales en Alemania han
dado lugar a varios incentivos financieros por parte del Gobierno
federal y de los Lnder para facilitar la proteccin, conservacin, y
socializacin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico e histrico
sin perjudicar el crecimiento econmico y social de los ncleos
urbanos. Estas iniciativas son de gran utilidad para reflexionar sobre
1.3. English Heritage (Patrimonio Ingls)

1.3.1. Las reas de actuacin del English Heritage
English Heritage es el asesor legal del Gobierno del Reino Unido y el
consultante legal sobre todos los aspectos del entorno histrico y de
sus bienes patrimoniales. Esto incluye la arqueologa de superficie,
los vestigios subacuticos, as como los edificios y reas histricas y
los elementos histricos del paisaje. English Heritage supervisa e
informa sobre el estado del patrimonio de Inglaterra. Adems, publica
cada ao la encuesta "Patrimonio en Riesgo, que representa una de
las estadsticas oficiales del Gobierno del Reino Unido.
English Heritage es el guardin de ms de 400 sitios y monumentos,
los ms famosos de los cuales incluyen Stonehenge, el puente de
Coalbrookdale o puente de Hierro y el Castillo de Dover. Los bienes
estn protegidos en virtud de diversos acuerdos: la mayora de ellos
estn bajo la tutela conjuntamente con la Secretara de Estado para
el Departamento de Cultura, Medios y Deporte, aunque se mantenga
la propiedad absoluta de sus propietarios. La propiedad de otros
bienes se distribuye entre el English Heritage, otros departamentos
del Gobierno de Reino Unido y el Crown Estate (Propiedad de la
Corona Britnica).
Sus competencias incluyen:
12

La gestin directa de la coleccin nacional de sitios,

monumentos, registros de archivos y fotografas bajo la
responsabilidad del Estado desde la dcada de 1880.
Dar subvenciones a las organizaciones nacionales y locales

para la conservacin de edificios histricos, monumentos y
paisajes. En 2010/11 se ofrecieron desde el English Heritage
34.8 millones para apoyar a los edificios patrimoniales.
English Heritage no se encarga de aprobar modificaciones en

edificios catalogados. La responsabilidad de la gestin de dichos
edificios es de las autoridades locales de planificacin, del
Departamento de Comunidades y del Gobierno Local.
Asesorar el gobierno central del Reino Unido sobre la

importancia de proteger los bienes del patrimonio nacional
Ingls.
1.3.2. Financiacin y gestin
Administrar y mantener el registro de los edificios catalogados

de Inglaterra, los monumentos, campos de batalla
registrados, las reas de conservacin y parques, y los
jardines protegidos. Se publica como un recurso en lnea La
Lista del Patrimonio Nacional para Inglaterra.
Administrar el programa placas azules, que identifica

monumentos importantes en Londres desde 1986.
Proporcionar formacin y asesoramiento para mejorar los

estndares y las competencias de las personas que trabajan
en el sector del patrimonio. En 2009-2010 se capacit a cerca
de 2.500 profesionales que trabajan en las instituciones
locales y en el sector en general.
Colaborar con otros rganos locales y nacionales que

trabajan en el sector del patrimonio.
Realizacin de investigacin arqueolgica que da lugar a la

publicacin anual de las encuestas "El Patrimonio cuenta" y
"Patrimonio en Riesgo.
English Heritage es un organismo pblico. La mayor parte de su

financiacin deriva de los impuestos.
La Comisin, compuesta de 17 personas, es el consejo de
administracin del English Heritage. Proporciona la direccin
estratgica de la organizacin dentro del marco de polticas y
recursos acordados con el Gobierno.
La gestin operativa de English Heritage est ejecutada por el jefe del
Ejecutivo.
El jefe del Ejecutivo est apoyado por un Consejo Ejecutivo
compuesto de cuatro directores. Adems, hay distintos comits
asesores y comisiones sectoriales que asesoran y administran reas
especializadas. Por ejemplo: El Comit Asesor de Londres, la
comisin sobre los campos de batalla y la comisin de urbanismo.
Los ciudadanos pueden y estn animados a unirse a English
Heritage. Ser miembro proporciona beneficios tales como la entrada
gratuita a sus propiedades y eventos exclusivos. En 2010-2011
English Heritage contaba con 1.026.000 miembros. Ser miembro no
13

otorga derechos de voto o influencia sobre la forma en que English

Heritage se gestiona.
La mejor artesana realizada por un becario o aprendiz

empleado en el rescate del patrimonio.
1.3.3. Directrices y estndares
El mejor rescate de un edificio protegido, monumento

catalogado, parque, jardn o campo de batalla catalogados,
lugar de naufragio protegido o rea de conservacin.
Las directrices y estndares elaborados por English Heritage ayudan

a mejorar la prctica en el sector del patrimonio, guan las decisiones
que afectan el sector. Las directrices y estndares sirven de
complemento a la formacin y el asesoramiento proporcionados por
English Heritage en temas de patrimonio.
Una comisin de expertos elige, en primer lugar, 16 candidatos. De

estos, se escogen cuatro ganadores.
1.3.5. Programa Patrimonio en Riesgo
En los ltimos 3 meses, se han publicado las siguientes directrices:
Informe Bienal sobre la Conservacin de las propiedades

histricas del Gobierno. Publicado el 23/04/2014.
Directrices para los servicios de asesoramiento del English

Heritage. Publicado el 17/04/2014.
La conservacin, reparacin y gestin de los memoriales de

guerra. Publicado el 25/03/2014.
Eficiencia Energtica y Edificios Histricos: Certificados de

Eficiencia Energtica. Publicado el 01/04/2014
1.3.4. Los Premios ngel del English Heritage

Los Premios ngel premian los esfuerzos de la poblacin local en la
salvaguarda de su patrimonio.
Hay cuatro categoras de premios:
El mejor rescate o reparacin de un lugar histrico religioso.
El mejor rescate de un edificio industrial o sitio histrico.
El Programa Patrimonio en Riesgo (Heritage At Risk) se inici en

2008, como una forma de entender la situacin general de los sitios
histricos de Inglaterra. El programa identifica en particular a los sitios
arqueolgicos y reas de conservacin, los parques y jardines
catalogados, los campos de batalla y los lugares de naufragio
protegidos que estn en riesgo de perderse como resultado de la
negligencia, la decadencia o el desarrollo inadecuado.
Cada ao, English Heritage actualiza el catlogo de Patrimonio en
Riesgo, que es una lista de los sitios con mayor riesgo de perderse, y
con una mayor necesidad de salvaguardar para el futuro. Durante el
ltimo ao, English Heritage ha financiado 19 estudios pilotos
involucrando voluntarios para realizar trabajos de topografa. Un total
de alrededor de 5.000 edificios fueron estudiados en las zonas
rurales y urbanas de todo el pas. Estos estudios pilotos se llevaron a
cabo por un equipo multidisciplinar compuesto por miembros de
organizaciones cvicas, consultores y voluntarios formados por los
agentes de English Heritage. Profesionales expertos en el sector del
patrimonio comprobaron los resultados. English Heritage, junto con
otros rganos encargados de la proteccin y conservacin del
patrimonio, analiza los resultados de estos pilotos para mejorar cada
14

ao el modelo de sus encuestas Patrimonio en Riesgo. Los datos se

publicarn en la Web de English Heritage una vez verificados por los
consejos locales.
Se ha demostrado a travs de estos estudios que existe un inmenso
nmero de voluntarios, gente de todos los mbitos, con ganas de
hacer algo acerca de su patrimonio local en riesgo de abandono o
deterioro.
1.3.6 Conclusin
El English Heritage -asesor legal del Gobierno del Reino Unido en el
mbito de la gestin, proteccin y promocin de los bienes
patrimoniales de Inglaterra- ha desarrollado un extenso abanico de
competencias. Se ha convertido en un importante promocionador de
la participacin ciudadana y de la planificacin de riesgos a travs de
los premios ngel del English Heritage y del Programa Patrimonio en
Riesgo. Estas iniciativas son fundamentales para conseguir una
proteccin del Patrimonio Cultural que involucre de manera durable a
los ciudadanos.
1.4. Hispania Nostra

Hispania Nostra es una asociacin de carcter no lucrativo, declarada
de utilidad pblica. Aunque su actividad principal no sea del todo
equiparable con la de las organizaciones descritas anteriormente, las
iniciativas que ha desarrollado en el mbito de la defensa,
salvaguarda y puesta en valor del Patrimonio Cultural espaol, nos
parecen un buen ejemplo de participacin de la sociedad civil.
Hispania Nostra desarrolla multitud de programas: colaboracin y
reuniones anuales con las asociaciones y entidades relacionadas con
el Patrimonio Cultural; organiza conferencias, ciclos temticos y
jornadas; edita publicaciones como las revistas "Hispania
Nostra" y "Patrimonio Cultural y Derecho"; publica en la Web la Lista
Roja del Patrimonio en peligro; gestiona la web de
micromecenazgo Todos a Una, exclusiva para el Patrimonio
Cultural; recoge diariamente en facebook y twitter todas las noticias
sobre Patrimonio que publican los medios; otorga los Premios
Hispania Nostra a las buenas prcticas en materia de conservacin y
restauracin del Patrimonio cultural y natural, etc.
Desde 1978, Hispania Nostra se encarga de la gestin de las
candidaturas espaolas en los Premios Unin Europea de Patrimonio
Cultural / Europa Nostra.
1.4.1. La Lista Roja del patrimonio en peligro
La Lista Roja del patrimonio en peligro es un listado actualizado
peridicamente, que aspira a recoger aquellos elementos del
Patrimonio Histrico espaol que se encuentran en riesgo de
desaparicin, destruccin o alteracin esencial de sus valores. Para
su elaboracin se solicita la colaboracin de asociaciones, entidades
y personas interesadas en la defensa del Patrimonio mediante la
15

cumplimentacin de una ficha de informacin que debe rellenarse y

enviarse a Hispania Nostra a travs del correo electrnico.
Premio a la conservacin del Patrimonio como factor de

desarrollo econmico y social.
Las fichas de La Lista Roja incluyen una breve descripcin de cada

elemento patrimonial, de su historia y de su estado actual.
Premio a la sealtica del Patrimonio Cultural.
La Lista Roja establece cinco tipologas de patrimonio:
Patrimonio civil, donde se incluye los conjuntos histricos
Patrimonio militar
Patrimonio religioso
Patrimonio natural
Patrimonio arqueolgico
En 2013, los Premios Hispania Nostra 2013 destacaron las labores

efectuados para la puesta en valor del Parque Fluvial de Pamplona,
de la Universidad de Alcal y la recuperacin de sus edificios
primitivos, de los olivos milenarios del Territorio del Snia (Castelln,
Tarragona y Teruel) y del recinto monumental de la Alhambra y el
Generalife a travs de su proyecto de sealizacin.
1.4.3. Europa Nostra
Para facilitar el acceso al registro de los varios bienes patrimoniales

en peligro, se ha elaborado un mapa de localizacin de estos bienes
por comunidad autnoma. En l se identifican todos los bienes que
estn actualmente restaurados o en proceso de restauracin.
1.4.2. Premios Hispania Nostra
Los Premios Hispania Nostra se convocan conjuntamente por la
Asociacin Hispania Nostra y la Fundacin Banco Santander con la
intencin de contribuir a la difusin de las buenas prcticas en el
mbito del Patrimonio Cultural de Espaa.
La asociacin Hispania Nostra se encarga de la convocatoria,

presentacin y difusin de los galardones de los premios anuales de
EUROPA NOSTRA - UNIN EUROPEA, para la conservacin del
Patrimonio Cultural y Natural. Se encarga tambin de la gestin de
los proyectos espaoles para estos premios anuales que se
conceden anualmente con el fin de reconocer y fomentar las mejores
prcticas en la conservacin del patrimonio cultural material en toda
Europa.
Estos premios tienen como objetivo estimular el intercambio de
conocimientos y experiencias entre todos los pases europeos;
incrementar el conocimiento y el aprecio por el patrimonio cultural
europeo, as como fomentar iniciativas similares.
En 2013, los premios conseguidos por Espaa fueron:
Tienen una periodicidad anual y constan de tres categoras:
Premio a la intervencin en el territorio y el paisaje.
Restauracin y consolidacin del teatro romano de Medelln

(Badajoz). Medalla en la Categora de Conservacin del
Patrimonio.
16

Plan romnico norte. Castilla y Len. Medalla en la Categora de

Conservacin del Patrimonio.
1.5. La Organizacin de las Ciudades del Patrimonio

Mundial (OCPM)
Restauracin de la fuente de los leones de la Alhambra:

esculturas, circuito acutico y pavimento. Medalla en la categora
de conservacin del patrimonio.
Hotel Abada Retuerta le Domaine: un tesoro del siglo XII

restaurado. Sardn de Duero (Valladolid). Medalla en la categora
de conservacin del patrimonio.
Graneros elevados (hrreos, cabazos y otros graneros): el arte

perdido de construir con la naturaleza. Medalla en la categora de
investigacin.
Cabanyal archivo vivo. Valencia. Medalla en la categora de

educacin, formacin y sensibilizacin.
Fundada el 8 de septiembre de 1993 en Fez (Marruecos), la

Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM),
asociacin internacional no gubernamental sin fines lucrativos y
cuyas acciones contribuyen a informar y formar a los gestores
municipales, rene un conjunto de ms de 250 ciudades repartidas
en ocho secretaras regionales: Europa del Noroeste, Europa Central
y del Este, Europa del Sur y el Mediterrneo, Amrica Latina, EuroAsia, frica del Norte, frica del Este y Asia-Pacfico. Los alcaldes de
las Ciudades del Patrimonio de la Humanidad que han abonado su
cuota anual constituyen la Asamblea General, autoridad suprema de
la OCPM, la cual se rene cada dos aos. Integrado por ocho
alcaldes, el Consejo de Administracin es elegido por la Asamblea
General y se rene por lo menos una vez al ao. Por su parte, la
Secretara General, apoyada por las ocho secretaras regionales
supra-mencionadas, vela por la ejecucin de los mandatos votados
por los miembros, la administracin corriente y la gestin del
personal, de cuya contratacin tiene la responsabilidad.
1.4.4. Conclusin
Las iniciativas de la asociacin Hispania Nostra reflejan el inters
evidente de la sociedad civil por participar en las labores de
proteccin y puesta en valor del patrimonio cultural. A lo largo de los
aos, Hispania Nostra ha conseguido acercar los valores del
patrimonio espaol a las poblaciones locales mediante distintos
instrumentos de comunicacin revistas, sitios webs, redes sociales
y programas dirigidos a fomentar las buenas prcticas e informar
sobre los riesgos que pueden afectar los bienes patrimoniales.
Las acciones de la OCPM contribuyen a informar y formar a los

gestores municipales
1.5.1. Objetivos
De conformidad con sus Reglamentos Generales, la OCPM tiene
como principales objetivos los siguientes:
Contribuir a la aplicacin de la Convencin sobre la

Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural y de la
Carta Internacional para la Salvaguarda de las Ciudades
Histricas;
17

Fomentar, tanto a nivel regional como internacional, la

cooperacin y el intercambio de informacin y de
conocimientos entre todas las ciudades histricas del mundo,
todo ello en estrecha colaboracin con las dems
organizaciones que persigan objetivos anlogos, haciendo a
la vez hincapi en las acciones
Uno de los proyectos que se llev a cabo fue sobre Las ciudades
histricas en desarrollo: claves para comprender y actuar. Una
compilacin de estudios de casos (2011), en el que participaron las
ciudades espaolas de Crdoba y Salamanca, que trat el patrimonio
y el desarrollo urbano y la gestin de las ciudades histricas.
Apoyar los esfuerzos de las ciudades situadas en pases en

va de desarrollo;
En colaboracin con los organismos especializados, adaptar

mejor las investigaciones de los especialistas y expertos a las
necesidades de los prcticos de la gestin local;
Sensibilizar a las poblaciones de los valores patrimoniales y

su proteccin.
intercambio de los conocimientos ligados a la gestin de las Ciudades

Patrimonio de la Humanidad, la OCPM se dedica a ayudar a las
ciudades miembros a adaptar y perfeccionar su modo de gestin
acorde con las exigencias particulares atribuibles a la presencia de
sitios inscritos por la UNESCO en la Lista del Patrimonio Mundial. La
OCPM contribuye a apoyar a las autoridades locales en el ejercicio
de sus responsabilidades, es decir, en primer lugar, la conservacin
de sus sitios o monumentos inscritos sobre la Lista de la UNESCO.
Al fomentar la comunicacin entre gestores municipales y el
1.5.2. Composicin
Las ciudades espaolas que forman parte de esta organizacin son
todas las del GCPHE, adems de Granada, Aranjuez, Oviedo, beda
y Baeza, stas dos ltimas recientemente incorporadas en el GCPHE
(28 de abril de 2014).
Sin embargo, la participacin de las ciudades del GCPHE en esta
organizacin no es demasiado activa.
Para formar parte de la organizacin hace falta que la ciudad posea
en su territorio un sitio que representa un conjunto urbano histrico o
contemporneo vivo cuyo valor universal excepcional haya sido
reconocido por la UNESCO y que est inscrito en la Lista del
Patrimonio Mundial.
18

Regin
frica y Medio Oriente
Amrica Latina
Asia-Pacifico
Euro-Asia
Europa Central y del Este
Europa del Noroeste
Europa del sur/Mediterrneo
AsambleaGeneral
Consejodeadministracin
La Secretara Regional de Europa

del Sur/ Mediterrneo se constituy
en Crdoba (Espaa) el 18 de
septiembre de 2001 con el fin de
establecer una red de ciudades
integrantes de la OCPM, que
propicie la puesta en marcha de
proyectos comunes y contribuya a
fortalecer los lazos de cooperacin
entre estas ciudades que comparten
un marco geogrfico, histrico y
cultural comn.
SecretaraGeneral
Secretaras
regionales
Las Secretaras Regionales tienen como principal misin constituir un

punto de enlace entre las ciudades miembros de su regin y la
Secretara General. Sus principales objetivos son:
1.5.3. Las secretaras regionales

Las secretaras regionales aumentan el dinamismo de la OCPM a la
vez que facilitan los intercambios entre las ciudades de una misma
regin. La constitucin de la red de ciudades OCPM a escala regional
constituye la oportunidad de establecer programas de cooperacin,
favorecer los intercambios de expertos y de experiencias y apoyar la
candidatura de otras ciudades ante la UNESCO.
Sede Regional
Tnez (Tnez)
Valparaso (Chile)
Gyeong-Ju (Corea del sur)
Kazan (Federacin de Rusia)
Budapest (Hungra)
Ratisbonia (Alemania)
Crdoba (Espaa)
Agrupar a su alrededor un cierto nmero de ciudades, en

base a las afinidades culturales, lingsticas o geogrficas;
Apoyar a la Secretara General en la produccin de
documentos dirigidos a los miembros, la recolecta de datos y
la organizacin de eventos que les conciernan;
Cuando sea necesario, representar a la Secretara General
en las actividades a las que sta ltima haya sido invitada;
Organizar, en su regin, actividades destinadas a difundir y
compartir los valores y los objetivos de la Organizacin.
19

1.5.4. Cooperacin e intercambio de informacin

Uno de los principales objetivos de la OCPM es favorecer, tanto en
los planes regionales como en los internacionales, la cooperacin y el
intercambio de informacin y de conocimientos sobre la salvaguarda
y la difusin del patrimonio entre las Ciudades Patrimonio de la
Humanidad. En este sentido, la OCPM ha instaurado una serie de
programas que proponen la difusin de toda clase de intercambios y
dilogos entre sus ciudades miembros.
Entre dichos programas destaca el programa city2cityque incluye
intercambios de experiencia entre 8 ciudades miembros: Bergen
(Noruega), Isla de Mozambique (Mozambique), Vilnius, Varsovia
(Polonia), La Valeta (Malta), Berna (Suiza), vora (Portugal), Qubec
(Canad) y Guanajuato (Mxico).
La OCPM se dedica tambin a apoyar la cooperacin y el intercambio
de experiencias entre las ciudades mediante la concesin del premio
Jean-Paul lAllier para el Patrimonio. Este premio es otorgado cada
dos aos a una ciudad miembro que se haya distinguido por la
realizacin de acciones con miras a la conservacin, valorizacin o
gestin de un bien inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial situado
en su territorio. Dicha realizacin debe ser implantada durante los dos
ltimos aos directamente por la ciudad candidata, persona u
organismo apoyado, dirigido o influenciado por la ciudad candidata.
Se evalan las candidaturas segn los criterios siguientes:
La ejemplaridad del proyecto para la conservacin del

patrimonio;
La implicacin de copartcipes del medio y el proceso de
desarrollo de la coparticipacin;
El impacto tangible sobre la comunidad;
El efecto pedaggico del proyecto, su valor docente y de

enriquecimiento para la comunidad internacional;
El premio a la ciudad ganadora incluye una invitacin de honor en el

Congreso bianual de la OCPM, una ayuda econmica de la OCPM de
hasta 3.000 dlares canadienses para la realizacin e instalacin de
una placa honorfica que subraye la obtencin del Premio Jean-PaulLAllier para el Patrimonio y una promocin mundial de la ciudad
galardonada en el sitio WEB de la OCPM.
1.5.5. Conclusin
Cada vez ms se subraya el papel clave de las redes regionales,
nacionales e internacionales de Ciudades Patrimonio para contribuir
al perfeccionamiento de su modo de gestin. A lo largo de los aos,
la OCPM ha sido reconocida oficialmente por la Direccin General de
la UNESCO como organismo clave a la hora de fomentar, tanto al
nivel regional como internacional la cooperacin y el intercambio de
informacin y de experiencias entre todas las ciudades histricas del
mundo. Los programas de cooperacin impulsados desde la OCPM
contribuyen mediante el intercambio de conocimientos entre las
ciudades miembros a la salvaguarda de las Ciudades Histricas,
segn las normas establecidas por la Convencin UNESCO sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972). Adems
de contribuir a la conservacin de los bienes, el intercambio y la
cooperacin permiten desarrollar una mayor sensibilizacin de las
poblaciones locales a los valores patrimoniales y a su proteccin.
1.6. La Conferencia Permanente de Ciudades Histricas del

Mediterrneo
La Conferencia Permanente de Ciudades Histricas del Mediterrneo
fue establecida el 16 de mayo de 1998, con sede en el municipio de
20

Alghero. El propsito de esa organizacin es promover la

colaboracin entre varias ciudades (especialmente las pequeas y
medianas) de la cuenca del Mediterrneo a travs la realizacin de
consultas e investigacin en el mbito urbanstico, cientfico,
ambiental, econmico e histrico.
La especificidad de las ciudades miembros es, por un lado, su
tamao reducido en comparacin con las grandes aglomeraciones y,
por otro lado, las caractersticas y los retos especficos del contexto
del Mediterrneo en trminos de desarrollo, sobre todo en las
ciudades miembros del sur. Se busca, en resumen, una urbanizacin
sostenible en un sentido amplio que tiene en cuenta el desarrollo
social y econmico de dichas ciudades.
Las primeras ciudades que firmaron los estatutos de la Conferencia
fueron Alghero (Italia), Beln (Palestina), Bonifacio (Francia), Bosa
(Italia) y Sant'Agata dei Goti (Italia).
La Conferencia permanente de Ciudades histricas del Mediterrneo
tiene sede en la ciudad de Alghero. La Secretara se ha delegado al
ISPROM (El Instituto de Estudios y Programas para el Mediterrneo)
de la ciudad de Sassari (Italia). La Presidencia de la Conferencia est
a cargo del alcalde de Beln (Palestina).
Pases
Argelia
Chipre
Croacia
Eslovenia
Espaa
Francia
Grecia
Italia
El presupuesto anual de la Conferencia est asumido en casi su

totalidad por la regin Cerdea, con el apoyo del ISPROM y del
Ayuntamiento de Alghero.
Lbano
1.6.1. Las ciudades miembros
Malta
Marruecos
La lista de las ciudades miembros, actualizada por el ISPROM a

Febrero de 2008 incluye 52 ciudades de quince pases del
Mediterrneo:
Palestina
Ciudades
Buga
Ghardaya
Tlemcen
Lanarca
Nicosia
Pafos
Rovigno
Izola
Carmona
Lorca
Morella
Orihuela
Palma de Mallorca
Sagunto
Tarragona
Vera
Xtiva
Bonifacio
Arta
Corf
Esparta
Rethymno
Veria
Alghero
Anagni
Bosa
Carbonia
Castelsardo
Mondovi
Noli
SantAgata dei Goti
Valmontone
Vicoforte
Baalbek
Byblos
Hasbayo
Tripoli
Birgu/Vittoriosa
Oujda
Sefrou
Tnger
Tetun
Tiznit
Beit Jala
21

Serbia
Tnez
Turqua
Beit Sahour
Beln
Hebrn
Jeric
Sremska Mitrovica
Madia
Antioqua
annakale/Estrecho
Dardanelos
1.6.2. Las reas de actuacin de la Conferencia

Las acciones de la Conferencia se desarrollan en 2 reas principales:
El mbito urbanstico-arquitectnico (vinculado a la Facultad

de Arquitectura de Alghero).
El mbito socio-econmico y el turismo, con la intencin de

preservar la cultura y el patrimonio que han unido a las
ciudades del Mediterrneo hasta el da de hoy.
de
Los Estatutos de la Conferencia asignan tareas de coordinacin a la

ciudad de Alghero (Italia), junto con las ciudades de Anagni (Italia),
Buga (Argelia), Beln (Palestina), Bonifacio (Francia), Byblos
(Lbano), Castelsardo (Italia), Esparta (Grecia), Gallipoli (Italia), Lorca
(Espaa), Sant'Agata dei Goti (Italia), Valmontone (Italia) y Xtiva
(Espaa).
El objetivo principal de estas 2 reas es orientar el desarrollo local a

travs de acciones innovadoras para conseguir el mejor uso de los
recursos de manera respetuosa con el medio ambiente. Las acciones
de la Conferencia se centran en particular en el desarrollo del
patrimonio cultural y ambiental de las ciudades histricas con la
finalidad de mejorar el nivel y la calidad de vida de estos territorios.
Se destaca la organizacin de seminarios internacionales donde los
miembros pueden compartir experiencias sobre las oportunidades y
los retos especficos para las pequeas y medianas ciudades del
Mediterrneo. Algunas lneas de trabajo de los ltimos aos incluyen:
El posicionamiento de las ciudades histricas como actores

de desarrollo local.
La valorizacin del patrimonio cultural y ambiental.
Estrategias para la mejora del patrimonio natural, material e
inmaterial.
La colaboracin euro-mediterrnea para las pequeas y
medianas ciudades histricas del Mediterrneo.
Desde el ISPROM que acta como secretara de la Conferencia-, se

han elaborado numerosas publicaciones, entre las que figura un
volumen dedicado a las ciudades incluidas en la Lista del Patrimonio
22

Mundial de la UNESCO De Gallipoli a Beln - Patrimonio Mundial de

la UNESCO (Editorial Salento - Galatina 2007), dirigido por Raffaele
Coppola.
Desde el 2001, la Conferencia Permanente de Ciudades Histricas
del Mediterrneo se ha involucrado en la organizacin de conciertos
de promocin de la Paz en Beln y Jerusaln, con motivo de la
Navidad. Dichos conciertos por la Vida y la Paz se organizan
anualmente con el apoyo del ayuntamiento de Valmontone (Italia).
1.6.3. Los retos de las Ciudades Histricas del Mediterrneo
Los seminarios internacionales organizados por la Conferencia
Permanente son la ocasin de analizar tambin los retos de futuro
para las pequeas y medianas ciudades histricas del Mediterrneo.
Muchas de ellas se han transformado en los ltimos 20 aos en
verdaderos motores de desarrollo local, lo que implica un aumento de
los gastos en infraestructura (transporte, agua, energa, vivienda,
edificios administrativos, etc.) y una carga adicional para las finanzas
de los gobiernos locales. Este desarrollo local, aunque positivo,
requiere nuevos acuerdos con las regiones y los Estados implicados.
1.7. Redes municipales

Las federaciones que agrupan administraciones locales tambin son
instituciones de referencia. Tanto la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias como las federaciones territoriales actan
como plataformas que fomentan a las entidades locales, representan
sus intereses ante otras administraciones, promocionan la
colaboracin y cooperacin entre ellas y presta servicios de distinta
ndole.
Entre sus trabajos cabe destacar la elaboracin de una Gua para la
evaluacin de las polticas culturales locales que incluye el
patrimonio-, con un sistema de indicadores, as como la creacin del
sistema BACULO Barmetro Cultural Local-, con la participacin del
Ministerio de Cultura, que consiste en una herramienta que permite
evaluar y mejorar las polticas culturales de las entidades locales, que
se acompaa con una poltica formativa. Entre las utilidades de la
herramienta estarn:
Reflejar lo ms fielmente la situacin de la realidad cultural local en
los mbitos temticos considerados en la Agenda 21 de la Cultura.
Realizar diversos tipos de comparaciones del estado de dicha

realidad en cada Gobierno Local (con respecto a objetivos, con
respecto a valores de referencia, con respecto a situaciones
pasadas) en los mbitos temticos contemplados.
Evaluar las polticas culturales locales en los mbitos temticos

considerados en la Agenda 21 de la Cultura como instrumento de
apoyo para la planificacin, toma de decisiones y gestin de las
actuaciones de los gobiernos locales en el mbito de la cultura.
23

1.8. Cuadro resumen de los puntos fuertes de los

elementos de referencia
Elemento de referencia
Les Villes et Pays dArt et
dHistoire (Francia)
Planificacin urbana y
patrimonio cultural en
Alemania
English Heritage
Elemento de referencia
Puntos fuertes o aspectos de inters

Sello de calidad
Buenas comunicaciones entre los
representantes locales, las direcciones
regionales y el ministerio.
Cursos regionales de capacitacin para
los mediadores de patrimonio.
Ley de Planificacin Urbana comn a los
16 lnder.
Incentivos financieros para facilitar la
proteccin, conservacin y socializacin
del patrimonio.
Buena comunicacin entre los gobiernos
locales y las Instituciones estatales.
Apoyo financiero a las organizaciones
nacionales y locales para la conservacin
del patrimonio ingls.
Puntos fuertes o aspectos de inters

Monitoreo del estado de conservacin del
patrimonio espaol en peligro.
Difusin y promocin de buenas prcticas
en el mbito del patrimonio cultural en
Espaa y en Europa.
La Organizacin de las
Ciudades del Patrimonio
Mundial (OCPM)
La Conferencia Permanente
de Ciudades Histricas del
Mediterrneo
Conjunto de ms de 250 ciudades de todo

el mundo.
Asamblea General y Consejo de
administracin compuestos de alcaldes.
Intercambio de informacin y de
conocimientos entre todas las Ciudades
Patrimonio Mundial.
Red regional de ciudades semejantes en
termines de tamao, retos y
oportunidades de desarrollo.
Organizacin de seminarios
internacionales para compartir
experiencias.
Monitoreo del estado de conservacin del

patrimonio ingls en riesgo de deterioro.
Difusin y promocin de buenas prcticas
en el mbito del patrimonio cultural en
Inglaterra.
Cursos de capacitacin para
profesionales del sector.
Buena comunicacin entre rganos
locales y nacionales que trabajan en el
sector del patrimonio.
Hispania Nostra
Gran variedad de programas para la

defensa, salvaguarda y puesta en valor
del Patrimonio cultural.
24

2. Criterios generales de la gestin del

patrimonio histrico-arqueolgico y Ciudad
en el siglo XXI
2.1. Posicin de las administraciones locales en el marco
legal
Desde una perspectiva legislativa, a los Ayuntamientos se les
atribuyen funciones complementarias respecto a las competencias
del Estado y de las Comunidades Autnomas en el mbito de la
conservacin y proteccin del patrimonio histrico-artstico. Por lo que
se refiere a la Ley 16/1985 del patrimonio histrico espaol, los
Ayuntamientos son rganos cooperadores que no tienen facultades
decisorias y no pueden sustituir al rgano estatal y autonmico
designado por la ley, en materia de ejecucin, conservacin y
custodia del Patrimonio histrico-artstico.
La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y
sostenibilidad de la Administracin Local, tiene como objetivo la
revisin profunda del estatuto jurdico de la Administracin local.
Presentamos brevemente a continuacin las competencias de los
Ayuntamientos tal como estn recogidas en la legislacin del rgimen
local y en la Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol antes de
identificar algunos de los objetivos bsicos que persigue la
modificacin de la Ley 7/1985 para clarificar las competencias
locales.
2.1.1. Las competencias de las administraciones locales en

materia de patrimonio histrico en la legislacin de rgimen
local (Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril,
Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales, aprobado
en virtud del Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio).
La Ley 7/1985, de 2 de abril hace referencia al patrimonio histricoartstico, contemplado desde una visin general en el apartado e) del
artculo 25.2, en el que se enumeran las competencias de la
Administracin Local:
Artculo 25.
1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus
competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar
cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.
2. El Municipio ejercer, en todo caso, competencias en los trminos
de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas en las
siguientes materias:
a) Seguridad en lugares pblicos.
b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas
urbanas.
c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin
y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas
pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales.
e) Patrimonio histrico-artstico.
25

f) La proteccin del medio ambiente.

Tanto en la propia Ley 7/1985, de 2 de abril, como en el Real Decreto
Legislativo de 18 de abril de 1986 y en el Reglamento de Bienes de
las Corporaciones Locales, aprobado en virtud del Real Decreto
1372/1986, de 13 de junio, se seala que los Ayuntamientos
desempean un papel de auxilio respecto al Estado y a las
Comunidades Autnomas en la temtica de proteccin y gestin del
patrimonio histrico. La posicin de las administraciones locales en
relacin con el patrimonio histrico-artstico se circunscribe a la
colaboracin o cooperacin con el Estado o las Comunidades
Autonmicas sin autoridad en la toma de decisiones.
En los supuestos de enajenacin o del establecimiento de
gravmenes sobre monumentos, edificios y objetos de ndole artstica
o histrica, el artculo 117 del Reglamento de Bienes de las
Corporaciones Locales exige, por ejemplo, la necesidad de contar
con un informe previo del rgano estatal o autonmico competente en
materia de patrimonio histrico. Igualmente, en el artculo 11, se
requiere un informe del rgano estatal o autonmico competente en
el caso de adquisicin de bienes y derechos, como edificios o
construcciones de valor histrico o artstico.
Aunque se reconoce legitimacin y capacidad de intervencin a las
Administraciones Locales en el campo del patrimonio histrico, por
ejemplo a travs de la licencia urbanstica controlar si el proyecto se
ajusta a los planes de ordenacin urbana, en el artculo 21.2e.del
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de
junio de 1955, existe una concurrencia de funciones con el Estado y
las Comunidades Autnomas que no responde en la prctica a un
criterio igualitario. En la realidad, las previsiones municipales
sealadas en las normas resultan de difcil materializacin si no se
cuenta con el apoyo de los organismos estatales y autonmicos

competentes en materia patrimonial.
2.1.2. La Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol: la
posicin de los Ayuntamientos
El Art. 7. de la Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol seala
que los Ayuntamientos cooperarn con los organismos competentes
para la ejecucin de esta Ley en la conservacin y custodia del
Patrimonio Histrico Espaol comprendido en su trmino municipal.
En este marco legislativo, la administracin local debe notificar a la
Administracin estatal y autonmica competente cualquier amenaza,
dao o perturbacin de su funcin social que tales bienes sufran, as
como las dificultades y necesidades que tengan para el cuidado de
estos bienes.
Dicha concurrencia competencial de las Administraciones estatal o
autonmica con la local se traduce en la necesidad de contar, por
ejemplo, con dos autorizaciones emitidas por Administraciones
diferentes por lo que se refiere a intervenciones a realizar sobre
bienes culturales de naturaleza inmobiliaria:
1) Por una parte se debe obtener la autorizacin del rgano estatal o
autonmico competente en materia de patrimonio histrico-artstico.
Dicha autorizacin tiene carcter previo y condicionante del resto.
2) Por otra parte, la autorizacin dictada a nivel municipal por el
Ayuntamiento corresponde a una licencia que se encuentra
subordinada a la obtencin de la autorizacin anterior.
Este esquema de doble competencias se encuentra recogido en el
artculo 23 de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol:
26

Se reputan ilegales todas aquellas obras o

intervenciones que hayan sido realizadas en bienes
culturales sin contar tanto con la autorizacin estatal o
autonmica correspondiente, como con la oportuna
licencia municipal .
Cabe sealar sin embargo, que se atribuye una competencia principal
a los Ayuntamientos y supletoria al Estado o a las Comunidades
Autnomas para ordenar la reconstruccin o demolicin de aquellas
actuaciones ilegales, con cargo al responsable de la infraccin en los
trminos previstos por la legislacin urbanstica.
Las leyes autonmicas

Ley 14/2007 de 26 de noviembre del Patrimonio Histrico de Andaluca,
que sustituye a la anterior Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico
de Andaluca, que afecta a la ciudad de Crdoba.
Ley 12/1998 de 21 de diciembre, del Patrimonio Histrico de las Illes
Balears, que afecta a la ciudad de Ibiza.
Ley 4/1999 de 15 de marzo de Patrimonio Histrico de Canarias, que
afecta a la ciudad de San Cristbal de la Laguna.
2.1.3. Las leyes autonmicas

Las Comunidades Autnomas, a travs de sus Estatutos, asumen
competencias para la gestin del Patrimonio Histrico, artstico,
monumental, arqueolgico y cientfico. Dentro de la gestin del
Patrimonio Histrico-arqueolgico, las leyes autonmicas establecen
distintas categoras jurdicas de proteccin, entre ellas la proteccin
de los Bienes de Inters Cultural y de los Bienes Catalogados.
Las normativas autonmicas establecen tambin una serie de
funciones y competencias atribuidas a las Administraciones Locales
en la gestin del Patrimonio Histrico-arqueolgico, entre ellas la
obligacin de elaborar un Plan Especial de Proteccin en el caso de
existir una declaracin de Conjunto de Inters Cultural en el mbito
territorial del municipio.
Citamos a continuacin las leyes autonmicas que afectan a las
Ciudades Patrimonio de la Humanidad de nuestro estudio:
Ley 4/1990 de 30 de mayo de Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha,

que afecta a las ciudades de Cuenca y Toledo.
Ley 12/2002 de 11 de julio de Patrimonio Cultural de Castilla y Len,
modificada posteriormente por la Ley 8/2004, que afecta a las ciudades de
vila, Salamanca, y Segovia.
Ley 9/1993, de 30 de septiembre, del Patrimonio Cultural Cataln que
afecta a la ciudad de Tarragona.
Ley 2/1999, de 29 de marzo, del Patrimonio Histrico y Cultural de
Extremadura, modificada parcialmente por la Ley 3/2011, de 17 de
febrero, que afecta a las ciudades de Cceres y Mrida.
Ley 8/1995, de 30 de octubre, del Patrimonio Cultural de Galicia, con
alguna muy leve modificacin por la Ley 1/2010, de 11 de febrero, que
afecta a la Ciudad de Santiago de Compostela.
Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de
Madrid y que afecta a la ciudad de Alcal de Henares.
27

2.1.4. La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y

sostenibilidad de la Administracin Local
La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y
sostenibilidad de la Administracin Local, revisa, con ms de veinte
modificaciones la Ley 7/1985, de 2 de abril.
La reforma persigue varios objetivos bsicos:
Clarificar las competencias municipales

duplicidades
con
las
competencias
Administraciones.
Aplicar el principio una Administracin una competencia.
Racionalizar la estructura organizativa de la Administracin

local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y
sostenibilidad financiera.
para
de
evitar
otras
Garantizar un control financiero y presupuestario ms

riguroso y favorecer la iniciativa econmica privada, evitando
intervenciones administrativas desproporcionadas.
El objetivo ltimo es clarificar la responsabilidad de los gobiernos

locales en su ejercicio para que no se confunda con los mbitos
competenciales propios de otras Administraciones Pblicas.
La modificacin de la ley pone mayor nfasis en la poltica
presupuestaria de todos los poderes pblicos, incluidos los locales. A
este respecto, los antecedentes inmediatos de la reestructuracin
financiera del sector pblico local son los acuerdos entre el Gobierno
de la Nacin y las Entidades Locales de 7 de abril de 2010 y de 25 de
enero de 2012. El primero, ms genrico, definido como acuerdo
marco con las Entidades Locales sobre sostenibilidad de las finanzas

pblicas 2010-2013, establece un plan de racionalizacin de las
estructuras de los sectores pblicos, administrativos y empresariales,
con el objetivo de mejorar la eficiencia y reducir el gasto pblico. El
segundo persigue disciplinar la actividad de la Administracin Pblica
lo que implica la necesidad de controlar su actividad y racionalizar su
organizacin.
Para lograr un control econmico-presupuestario ms riguroso, se
refuerza el papel de la funcin interventora en las Entidades Locales.
En la lnea de garantizar la profesionalidad y la eficacia de las
funciones de control interno, la Ley tambin regula el rgimen de los
funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter
nacional.
Respecto al Patrimonio Histrico, el artculo 25.2 queda redactado
como sigue:
2. El Municipio ejercer en todo caso como competencias
propias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las
Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina
urbanstica. Proteccin y gestin del Patrimonio histrico.
Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con
criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y
rehabilitacin de la edificacin.
La revisin de este artculo de la ley, respecto a la Ley 7/1985, de 2
de abril, plantea un cambio importante que favorece a los municipios,
pues detalla como competencia propia la proteccin y la gestin del
Patrimonio histrico asociada al planeamiento urbanstico.
28

2.2. Patrimonio y cadena de valor

La gestin del patrimonio cultural es un proceso ligado a un concepto
fundamental que es la cadena de valor de la produccin del
patrimonio cultural. El patrimonio cultural es una categora social, en
puridad no existe realmente, sino que se crea y se le debe dotar de
contenido o, dicho de otro modo, de sentido.
Como todo proceso de gestin debe estar bien protocolizado pero
tambin debe ser suficientemente flexible para adaptarse a los
cambios del entorno. La investigacin, la proteccin, la conservacin,
la interpretacin, la socializacin y la evaluacin del impacto del
patrimonio cultural son los cimientos de un edificio que puede quedar
inconcluso y, por lo tanto, en peligro si falta cualquiera de ellos.
Pero adems, para impulsar cualquier proceso de gestin debemos
preguntarnos por qu, qu nos mueve a realizar todas esas
funciones; y ah entran en juego los objetivos estratgicos de la
ciudad, los valores y la identidad de una comunidad.
La gestin del patrimonio histrico-arqueolgico es parte inseparable
de la gestin urbana en general; dicho de otro modo, las grandes
opciones de ciudad y de la gestin urbana (urbanismo, servicios
urbanos, servicios sociales,) afectan directamente a la gestin del
patrimonio cultural.
La gestin del patrimonio histrico-arqueolgico en las ciudades del

siglo XXI debe relacionarse con la llamada sociedad del
conocimiento, con esa sociedad cuyas instituciones cientficas y
tcnicas, lejos de alejarse de la ciudadana se abren a ella, son
capaces de realizar una verdadera transferencia de conocimiento
para facilitar cambios reales y mejoras en el conjunto de la sociedad.
En ese contexto, la gestin del patrimonio histrico-arqueolgico
puede aportar calidad de vida, una ciudadana crtica y participativa y
un desarrollo econmico y social sostenible.
El patrimonio cultural es una categora social que se crea
La gestin debe protocolizarse pero tambin ser flexible.
La cadena de valor del patrimonio relaciona investigacin, la
proteccin, la conservacin, la interpretacin, la socializacin y la
evaluacin.
La gestin del patrimonio histrico-arqueolgico es parte
inseparable de la gestin urbana en general.
El patrimonio histrico-arqueolgico puede y debe contribuir a la
mejora de las condiciones de vida en la ciudad.
La gestin del patrimonio histrico-arqueolgico en las ciudades del
siglo XXI debe relacionarse con la sociedad del conocimiento.
Cuadro de sntesis
El patrimonio histrico-arqueolgico puede y debe contribuir a la

mejora de las condiciones de vida en la ciudad, no puede ser que los
ciudadanos y ciudadanas entiendan el patrimonio cultural como un
dispositivo para el turismo; pero para ello debe contar con la
participacin ciudadana.
29

2.3. Patrimonio y ciudades histricas

La gestin del patrimonio en el marco de ciudades histricas es
compleja y en ella confluyen aspectos que deben tratarse en
equilibrio. Son muchos los factores que intervienen y que hace falta
considerar para que la gestin del patrimonio sea efectiva, flexible y
permita poner en valor el patrimonio, a la vez que se convierta en un
valor tambin para los habitantes.
Las ciudades histricas se han configurado y siguen configurndose
en relacin a su territorio, conformando procesos complejos y
transformaciones en el hbitat que deben considerarse para su
conocimiento, interpretacin, pero tambin para su gestin. Ciudad y
territorio forman parte de un mismo universo, configuran un paisaje
que precisa de una visin y una gestin integral.
Por otra parte, las ciudades histricas y su patrimonio histricoarqueolgico forman parte y han intervenido en la configuracin
transformadora del paisaje urbano. El patrimonio histricoarqueolgico, no slo forma parte de la ciudad, sino que ha sido un
factor determinante en su crecimiento y en su transformacin.
Actualmente se ha introducido el concepto de desarrollo sostenible,
que encaja perfectamente en el mbito del patrimonio de las ciudades
histricas, pues no en vano stas constituyen un ejemplo perfecto de
sostenibilidad a lo largo de los siglos, razn por la que deberemos
procurar un desarrollo que no ponga en peligro el equilibrio de
ciudad patrimonial y ciudad viva y que preserve el patrimonio
como bien para las generaciones futuras. El patrimonio en las
ciudades histricas se convierte en un valor dinmico: es un referente
de identidad para los residentes, debe actuar como factor de
desarrollo econmico y, a la vez, el mismo progreso urbano
transforma los modos de vida y el propio paisaje urbano. En

definitiva, debemos asumir que en la ciudad histrica el proceso
histrico sigue en marcha. La Historia no ha finalizado y la ciudad
histrica debe continuar su proceso o, de lo contrario, dejar de ser
sostenible y morir.
La complejidad del patrimonio histrico-arqueolgico de las ciudades
del Grupo sobrepasa los criterios por los que se han inscrito en la
lista del Patrimonio Mundial de la Unesco. A menudo los criterios son
superficiales y esconden realidades mucho ms ricas y complejas,
como es el caso de la inscripcin en la lista de Ibiza, que acoge
bienes culturales y naturales. El concepto de ciudades histricas
debe incluir todos los matices del patrimonio histrico-arqueolgico
desde una visin integral. Por ejemplo, no se podra interpretar la
significacin y la evolucin histrica y urbana de la ciudad de
Tarragona sin la interpretacin amplia de su herencia romana,
limitada en la inscripcin del Patrimonio Mundial. Igualmente, la
concepcin de Alcal de Henares no puede establecerse sin los
importantes vestigios de la antigua Complutum, que no forma parte
de la inscripcin al Patrimonio Mundial.
Por otro lado, la gestin del patrimonio histrico-arqueolgico en las
ciudades histricas se fundamenta en elementos inmuebles
estrechamente asociados a la trama urbana y a la prctica de la
arqueologa. Pero en muchas de estas ciudades tambin conviven
evidencias patrimoniales inmateriales a considerar, como por ejemplo
la ciudad mstica en vila, los patios de Crdoba, los castellers en
Tarragona, la huella de Cervantes en Alcal de Henares,
Esta complejidad se puede sintetizar en la armona de cuatro grandes
ejes:
Desarrollo y planificacin
30

Para ello, es fundamental la planificacin integral por parte de las

autoridades locales, para convertir el patrimonio en un elemento
estratgico de su poltica, preservar el patrimonio, apostar por un
desarrollo sostenible y activar estrategias sociales y urbanas que se
adapten a las preocupaciones de sus habitantes.
En este nuevo contexto, se han desarrollado nuevos aspectos que

intervienen en el desarrollo de las ciudades histricas, tales como las
prioridades ambientales, que aseguran la sostenibilidad de la
expansin urbana y la preservacin de su patrimonio, la oportunidad
de los gobiernos locales en ser, cada vez ms, los responsables de la
cuestin patrimonial, aunque con la complementariedad de los
restantes niveles competenciales (autonmico, estatal,..), as como la
creciente participacin ciudadana para actuar y participar en el
presente y en el futuro de su entorno residencial.
Es una evidencia que el patrimonio en ciudades histricas debe

considerar:
Estas transformaciones deben considerar mltiples contradicciones

que, a menudo, dificultan la gestin del patrimonio:
Gestin Urbana
Conservacin y explotacin
Gobernanza y relaciones con la ciudadana (habitantes)
La inevitable transformacin o mutacin urbana.
La gestin del patrimonio, que tiene y debe interactuar con el

proyecto urbano de la ciudad.
El propio desconocimiento del patrimonio urbano por parte de

sus habitantes.
La dificultad por parte de los gestores de evitar el deterioro y

el abandono del patrimonio urbano.
La correcta gestin de los valores del patrimonio, que debe

afianzar la identidad de la ciudad y de sus residentes, as
como la cohesin social.
La visin, a menudo, estanca del concepto de patrimonio.
Las modificaciones funcionales del paisaje urbano.
La salvaguarda del patrimonio que puede convertirse en un

incentivo para el desarrollo sostenible de la ciudad.
La explotacin econmica del patrimonio.
La afluencia masiva de turismo.
La movilidad y los flujos de desplazamiento.
En este sentido, Patrimonio y Ciudades histricas es un binomio que

se enmarcan en un concepto de patrimonio relativamente nuevo: en
el siglo XXI se ha abandonado la apreciacin del monumento per se
y se ha transformado en una percepcin mucho ms compleja: el
paisaje urbano histrico, que incorpora un paisaje habitado y vivo,
que se transforma con sus limitaciones, pero que preserva sus
valores.
Consciente de estos retos, la propia UNESCO redact la

Recomendacin relativa al paisaje urbano histrico (10 de
noviembre de 2011), que postula que todos estos retos se afronten
mediante una gobernanza de proyecto global-integral para
enfrentarse al carcter dinmico de ciudades histricas y vivas.
31

Entre las recomendaciones ms importantes, destacan:
Planteamiento para mantener la identidad del paisaje urbano

histrico y de su entorno territorial mediante la integracin de
las estrategias de conservacin, gestin y ordenacin de los
conjuntos histricos en los procesos de desarrollo local y de
la planificacin urbana (convivencia con la arquitectura
contempornea, creacin de infraestructuras,..).
Desarrollo sostenible: proteccin activa del patrimonio y su

gestin sostenible que asegure la preservacin de los
recursos existentes.
La implicacin de todos los agentes, pblicos y privados, que

intervienen en el proceso de desarrollo urbano (agentes
locales, regionales, nacionales e internacionales).
El concepto de paisaje urbano histrico presupone su complejidad

patrimonial, puesto que incluye diversos rasgos del sitio (topografa,
geomorfologa, hidrologa, caractersticas naturales, ordenacin
urbana, infraestructuras, espacios urbanos y jardines, uso del suelo,
organizacin espacial, accesibilidad, percepciones y relaciones
visuales, usos y valores sociales, culturales simblicos, procesos
econmicos, identidad,Esta diversidad de riesgos exige un
planteamiento global e integrado del patrimonio para alcanzar una
conservacin y gestin optimas de los paisajes urbanos histricos.
Adems este concepto se vincula a la conservacin tambin de la
calidad de vida de sus habitantes, aceptando su carcter dinmico y
velando por la diversidad social y funcional den sus espacios.
Por otro lado, existen aspectos a considerar que suponen un impulso
en la socializacin del patrimonio histrico-arqueolgico en las
ciudades histricas para conseguir que los residentes aprendan y,
especialmente, interioricen los valores patrimoniales de la ciudad en

la que viven.
El impulso de programas de socializacin para los residentes
garantiza la identidad con lo propio, el respeto y la valoracin del
patrimonio histrico-arqueolgico de la ciudad, as como la cohesin
social o la percepcin de pertenencia al proyecto de ciudad. El
desarrollo de polticas de voluntariado o de campaas de difusin y
participacin ciudadana son fundamentales para alcanzar la
implicacin de los residentes en el compromiso de la ciudad con su
patrimonio histrico-arqueolgico. Adems estas estrategias
favorecen la cadena de difusin del patrimonio y permiten activar
colaboraciones en tareas auxiliares relacionadas con la gestin o
difusin del patrimonio, siempre con la vigilancia de no menoscabar
los servicios y las competencias tcnicas que deben prestar las
administraciones y de no afectar el desarrollo de actividades
profesionales relacionadas con el patrimonio histrico-arqueolgico.
En las ciudades histricas el patrimonio, su puesta en valor y su uso
deben concebirse desde la cotidianidad de sus residentes y
convertirse en un valor para su bienestar.
El concepto smart city, cada vez ms emergente en nuestro entorno,
debe tener su aplicacin tambin en el mbito del patrimonio: smart
heritage que, alejndose de interpretaciones efectistas y, a menudo
inviables, se debera fundamentar en la gestin inteligente: visin y
gestin integral-eficiencia-calidad del patrimonio y su gestin
multifuncional con todos los aspectos de la gestin urbana (desarrollo
urbano, transportes, seguridad, medioambiente, comercio, educacin,
movilidad y transporte,).
Las ciudades histricas tambin disponen de un potencial educativoldico importante. La educacin formal y no formal (escolares, tercera
32

edad, formacin para adultos,..) es un aspecto que precisa

estrategias concretas para su impulso.
La gestin del patrimonio en el marco de ciudades histricas es

compleja.
Las ciudades histricas y su relacin con el territorio: el concepto
de paisaje urbano histrico y su transformacin.
Ciudad patrimonial y ciudad viva: necesidad de equilibrio,
convivencia y gestin sostenible.
La necesidad de la visin integral del patrimonio, ms all de los
valores de la inscripcin a la Lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO.
La convivencia de distintos patrimonios en las ciudades histricas,
especialmente inmateriales.
La inevitable interactuacin entre patrimonio histrico-arqueolgico
y el proyecto de ciudad (urbanismo, sostenibilidad, participacin
ciudadana,).
El impulso de polticas y estrategias de socializacin.
Cuadro de sntesis
33

2.4. La gestin integral del patrimonio

Por gestin integral del patrimonio se entiende con una visin
holstica a todos los niveles, una posicin metodolgica en la que los
distintos aspectos de un sistema deben analizarse en su conjunto, en
un todo global o integral, alejado de la individualidad y la
fragmentacin de las partes de este sistema. En este sentido es
fundamental considerar:
El patrimonio arqueolgico, el patrimonio construido, el patrimonio

mueble y el patrimonio inmaterial como elementos de un mismo
legado que contribuye a entender la complejidad de la ciudad
histrica.
El patrimonio histrico-arqueolgico en todas sus fases de la

cadena de valor: proteccin, conservacin, investigacin,
documentacin, socializacin,
Una gestin integral entendida por sistemas de organizacin que

integren los distintos niveles de la administracin y de las
funciones que se ejercen sobre el patrimonio.
Una visin integral desde el punto de vista de polticas urbanas,

entendida como punto de encuentro entre cultura-urbanismograndes estrategias urbanas-movilidad,
Una integracin multipatrimonial, con la consideracin de los

patrimonios inmateriales asociados.
Laintegracinyparticipacindelasociedadcivil,ylaaplicacin
delconceptodeopengovernment.
Los conjuntos de las ciudades histricas se consideran como un

elemento nico. Es esta visin global de la ciudad, como un todo
unitario, la que mejor permite profundizar en el conocimiento de su
evolucin histrica y, a la vez, posibilita la definicin de unos criterios
de salvaguarda y puesta en valor de los elementos patrimoniales para
cada uno de los periodos histricos, en el marco global de la propia
evolucin histrica de la ciudad hasta nuestros das.
Los bienes que conforman el patrimonio histrico-arqueolgico se
convierten en unos elementos que interactan de forma directa con el
devenir de la actividad social en el marco territorial en el que se
emplazan. Esta interactuacin se convierte en mucho ms acusada
en relacin a un entorno urbano, como es el caso de las ciudades del
Grupo.
Este es uno de los principales factores que determinan la necesidad
de disponer de una gestin del patrimonio histrico-arqueolgico
integral que se caracterice por su dinamismo en pro de la
salvaguarda de los valores patrimoniales de los bienes y por el
fomento del conocimiento e investigacin histrica. Prcticas que, en
cualquier caso, deben ser compatibles con el desarrollo urbanstico
del territorio y revertir en favor de los intereses del conjunto de la
comunidad.
El planeamiento urbanstico estudia la complejidad del territorio desde
todos sus sistemas, entendiendo que ste es una composicin de
mltiples procesos que tienen que convivir para ofrecer el bienestar
colectivo, otorgando identidad a la historia del pasado, comodidad y
bienestar al presente, y flexibilidad al futuro. En este contexto, una de
las capas del planeamiento urbanstico se ocupa de dar valor y
entidad al patrimonio de nuestras ciudades, clasificando y
catalogando todas sus partes, ya sea patrimonio histrico
arquitectnico, arqueolgico, inmaterial,...
34

El urbanismo reciente, se ha caracterizado fsicamente por la

extensin urbana, en el que el valor mximo ha sido la produccin de
ciudad por encima de la atencin de las necesidades comunes
existentes. En una nueva etapa urbana, nos vemos con la exigencia
de reciclar la ciudad consolidada, poniendo atencin a la convivencia
entre las tramas y tejidos existentes, el patrimonio, y aquellas
transformaciones o re-programaciones urbanas que la ciudad
necesita, grandes estrategias, movilidad,. As, los procesos
urbanos se convierten en un puente entre pasado y futuro que debe
ser capaz de narrar la crnica identitaria de una ciudad, a la vez que
solicitar el bienestar colectivo de las generaciones presentes y
futuras. En definitiva, sostenibilidad urbana.
Por ello, es fundamental evaluar y garantizar la transversalidad y

cooperacin multidisciplinar, atendiendo a unas lneas estratgicas
comunes que avalen la complejidad y calidad urbana, desde unos
criterios unificados.
Visin holstica del patrimonio cultural en el marco de las ciudades

histricas.
Gestin integral del patrimonio: como una realidad cultural nica.
Cuadro de sntesis
El patrimonio histrico-arqueolgico se debe concebir como una

realidad cultural nica y, por lo tanto, su planificacin debe
considerarse de forma integral.
Por un lado, se parte de una concepcin unitaria del patrimonio
inmueble, considerando que ste est integrado por un conjunto de
elementos arquitectnicos que, en funcin de su estado de
conservacin, del estado en que han llegado a nosotros o en base a
los criterios de catalogacin, pueden ser etiquetados de restos
arqueolgicos o elementos arquitectnicos. Con todo, se trata de
bienes del Patrimonio Histrico inmueble, independientemente de su
clasificacin formal o disciplinaria. Es en este sentido, que al
referirnos al Patrimonio Histrico-arqueolgico, se debe concebir de
forma genrica, con indiferencia de que ste haya sido exhumado en
el transcurso de una excavacin arqueolgica o se haya preservado
en altura, pero teniendo siempre presente el uso de la metodologa
arqueolgica como instrumento de anlisis e investigacin del mismo.
Por otro lado, a menudo la gestin del patrimonio es competencia de
diversas y numerosas instituciones que dificultan su gestin integral.
35

2.5. Gestin organizativa integral del patrimonio

Uno de los aspectos ms importantes es la gestin organizativa
integral del Patrimonio de las ciudades histricas. De hecho, en la
mayora de los casos es la asignatura pendiente de muchas ciudades
del Grupo.
A menudo, la gestin de algunas ciudades del Grupo presenta ciertas
disfunciones, como por ejemplo:
En general, los recursos empleados por las diferentes

administraciones son escasos y poco equilibrados para el
conjunto de tareas relacionadas con el Patrimonio histricoarqueolgico de las ciudades.
A menudo se produce una multiplicidad de rganos de decisin y

de gestin que contribuye a una accin poco coherente o con
indefinicin en la visin y la gestin del Patrimonio histricoarqueolgico de las ciudades.
La multiplicidad de rganos se traduce en una diversidad de

mensajes hacia el destinatario final: el ciudadano, la sociedad
civil.
A menudo no existe una priorizacin conjunta en las inversiones y

en las actuaciones programadas.
La capacidad de generacin de recursos propios es mnima, tanto

por el escaso impacto de las acciones pblicas, como por la
burocratizacin de los sistemas de ingresos econmicos.
El tratamiento estanco del patrimonio, con incomunicacin con

otras reas tcnicas que intervienen o participan de una manera
u otra en la gestin del patrimonio. La descoordinacin impide la
gestin integral.
La escasa transversalidad tcnica en el tratamiento integral del

patrimonio y en su cadena de valor.
Relaciones, a menudo, escasamente fluidas con

administraciones implicadas en la gestin del patrimonio.
La falta de visualizacin y coordinacin: se hace mucho y se ve

poco, en parte porque no se entiende que las actuaciones en las
ciudades tambin son actuaciones en su Patrimonio Histrico.
otras
La diversidad de rasgos del patrimonio en el marco de las ciudades

histricas precisa de modelos integrados y articulados de gestin que
anen esfuerzos, unifiquen criterios para cualquier poltica de
desarrollo urbano y se trabaje en la cadena de valor del patrimonio
desde una perspectiva transversal. En la gestin confluyen diferentes
mbitos competenciales, que requieren necesariamente su
coordinacin y cooperacin con el objetivo de una mejor proteccin y
gestin del Patrimonio, partiendo de que la administracin pblica
tiene la obligacin y el derecho de proteger, conservar y restaurar los
bienes culturales.
En cuanto a la organizacin competencial, dada la pluralidad de
rganos y entidades con competencias y/o facultades en esta materia
en muchas de las ciudades del Grupo, se recomienda ordenar su
ejercicio con nuevas frmulas organizativas con el objetivo de unificar
criterios, simplificar y agilizar los procedimientos, lograr mejores
36

niveles de eficacia y eficiencia, as como coordinar los trabajos y las

competencias de las distintas administraciones y entidades
implicadas. Es recomendable la creacin de un organismo nico que
asegure una gestin planificada, global y eficaz en todos los aspectos
relacionados con la proteccin, la conservacin, la difusin y el uso
social del patrimonio histrico-arqueolgico de las ciudades.
Aunque existen distintas figuras jurdicas, la que entendemos ms
adecuada para estas situaciones es la del consorcio, ya
implementada en algunas de las ciudades del Grupo, Se trata de una
entidad pblica que puede ser constituida por diversas
administraciones pblicas, as como por entidades privadas sin nimo
de lucro.
En ningn caso la creacin de un consorcio u otra forma jurdica
debera significar forzosamente una renuncia a las funciones polticas
y decisorias que el ordenamiento jurdico otorga a cada una de las
instituciones que actualmente ostentan competencias en materia de
proteccin del patrimonio o de legislacin urbanstica. Las
competencias de autorizaciones de intervenciones sobre el
patrimonio y de aprobacin del planeamiento urbanstico pueden
seguir en manos de las administraciones competentes o bien
delegarlas al propio Consorcio.
El Consorcio debe asegurar que todas las reas tcnicas asociadas a
la gestin del patrimonio histrico-arqueolgico se realicen de forma
coordinada y eficiente desde un mismo rgano de gestin.
La creacin de un consorcio como una nueva frmula organizativa,
que unifique criterios, coordine y priorice trabajos, con ms agilidad
en sus procedimientos y ms efectividad en sus resultados, tambin
conlleva una reestructuracin del aparato tcnico. La dotacin de
recursos tcnicos debera basarse, fundamentalmente, en la
reorganizacin de los recursos humanos actualmente existentes, pero

con un organigrama tcnico nuevo, adaptado a la nueva organizacin
institucional.
En este sentido, es preferible la instauracin de una organizacin de
trabajo por proyectos, con una gestin ms sostenible, flexible y
eficaz, en la que se integren los tcnicos clave de la organizacin con
profesionales externos especializados en cada tarea. Para ello, es
adecuado configurar una planificacin estratgica a largo, medio y
corto plazo, as como una estructura tcnica matricial o en formato
red, mucho ms adecuada en la organizacin de proyectos y que se
basa en que los tcnicos especialistas de diferentes reas
funcionales trabajan conjuntamente en un proyecto concreto, dirigidos
por un responsable del proyecto.
La situacin financiera de no pocas ciudades hoy en da dificulta la
creacin de consorcios, con lo cual se dificulta, que no impide, el
trabajo en red. Ante esta situacin se han de utilizar otras frmulas
que permitan la coordinacin y la optimizacin de los recursos:
convenios marco, acuerdos, trabajo en equipo
Deben desarrollarse modelos integrados y articulados de gestin
que anen esfuerzos, unifiquen criterios para cualquier poltica de
desarrollo urbano y se trabaje en la cadena de valor del patrimonio
desde una perspectiva transversal.
Los consorcios son buenos instrumentos y una de las figuras
jurdicas ms operativas para la gestin integral del patrimonio
histrico-arqueolgico.
Es fundamental la instauracin de una organizacin de trabajo por
proyectos, con una gestin ms sostenible, flexible y eficaz.
Cuadro de sntesis
37

2.6. Patrimonio histrico-arqueolgico y desarrollo

econmico
La consideracin integral del patrimonio y su posicionamiento como
uno de los ejes estratgicos de las ciudades motiva un desarrollo
econmico que habitualmente se ignora. Bajo la creencia que el
patrimonio histrico-arqueolgico es un legado que genera gastos
para la ciudad, un enfoque adecuado puede desarrollar distintos
mbitos de la economa de la comunidad.
En el mbito del patrimonio urbano quizs uno de los ejemplos ms
claros es la explotacin turstica, actualmente concebida como una
oportunidad para el desarrollo socioeconmico de las ciudades. El
patrimonio se puede erigir y de hecho lo es en muchas de las
ciudades del Grupo, como un atractivo turstico indiscutible y como un
recurso productivo. Sin embargo, hay que considerar las limitaciones
para que esta actividad no comporte asumir riesgos, como problemas
en la preservacin de los monumentos, incomodidad excesiva para
los residentes, problemas de sobrecarga o la prdida de vitalidad
desequilibrios en los usos urbanos debido a la excesiva
patrimonializacin de la ciudad o su transformacin en recintos
temticos en la que los valores del patrimonio histrico-arqueolgico
se devala a favor de otros intereses que no garantizan la calidad y
autenticidad de la experiencia turstica.
parmetros cuantitativos: analizar los umbrales de la sostenibilidad de

carga o la sobresaturacin, la calidad de la experiencia turstica en la
que interviene mltiples actores de la ciudad: administraciones, pero
tambin empresas con servicios externalizados asociadas con el
patrimonio (guas tursticos, atencin al turista,), o el importante
sector hotelero o comercial asociado a las zonas tursticas de estas
ciudades. El mismo concepto de gestin integral tiene su paralelismo
en el concepto de patrimonio integral. En las ciudades histricas, el
patrimonio no se restringe slo a su dimensin material (museos,
monumentos,..), sino que la propia ciudad histrica manifiesta un
patrimonio intangible tambin importante que lo convierte en una
manifestacin cultural integral: la armona y el inters de una
patrimonio vivo, con el estilo de vida de sus habitantes, sus fiestas y
manifestaciones, su gastronoma, su identidad, valores exportables
a una experiencia turstica con calidad.
Sin embargo, es recomendable que las ciudades histricas
diversifiquen las actividades econmicas asociadas al patrimonio
histrico-arqueolgico y evitar que el turismo no se convierta en el
nico beneficio, que adquirira dimensiones prejudiciales. Adems del
turismo, el patrimonio pueda reactivar otros sectores de la economa
de las ciudades histricas que deberan impulsarse:
La apuesta por la investigacin del patrimonio genera

conocimiento pero tambin puestos de trabajo en el mbito
cientfico (universidades, institutos cientficos, celebracin de
congresos o seminarios especializados,).
La propia gestin del patrimonio genera sectores profesionales

especializados: empresas de arqueologa y de restauracin,
arquitectura, difusin, actividades escolares o didcticas,
empresas del sector del turismo cultural,, as como valor
Por otra parte, a menudo las ciudades histricas apuestan por captar
el segmento turstico internacional y no ana los mismos esfuerzos
para atraer la demanda nacional, regional o de proximidad territorial.
Los planes tursticos de la ciudad deben elaborarse con la
participacin de los tcnicos de patrimonio, actores locales y expertos
que permitan adecuar la oferta a una demanda sostenible y basada
en un turismo cultural con calidad, ms que fundamentada en
38

aadido en el sector profesional

conocimiento, experiencia,..)
(investigacin
aplicada,
De manera indirecta, el turismo genera actividad econmica en los

sectores de los turoperadores, hostelera, comercio, negocios de
actividad cultural (conciertos, teatro,).Apostar por el turismo
sostenible y con calidad.
Impulsar otros sectores econmicos asociados con el

patrimonio: difusin y puesta en valor de productos de
consumo con valor cultural y/o histrico (sector de la
gastronoma, la artesana o la agroalimentacin) o
medioambiental.
Proyectos culturales de proximidad.
Estrategias y actividades culturales para la cohesin de

colectivos laborales o empresariales.
Potenciar los recursos patrimoniales como base para reforzar

los valores de cohesin social y construccin de ciudadana a
largo plazo.
Apostar por otros sectores econmicos

Impulsar proyectos de investigacin.
Promocionar un vivero de empresas dedicadas o

relacionadas con el patrimonio
Cuadro de sntesis
39

todos los miembros y que se basan en el intercambio de experiencias

y el trabajo en comn para alcanzar los siguientes objetivos:
3. Diagnstico de la situacin actual

Uno de los objetivos del Libro Blanco es identificar las fortalezas y
debilidades de los distintos sistemas de gestin de las trece ciudades
(GCPHE) para trabajar luego conjuntamente en la elaboracin de
actuaciones concretas de proteccin, conservacin, difusin y
promocin del patrimonio histrico-arqueolgico. El papel del Grupo
de Ciudades Patrimonio es clave para poder llevar a cabo este
trabajo colectivo con xito. El diagnstico que establecemos a
continuacin permite identificar elementos claves que a su vez, sern
tiles para definir los objetivos que se quieren alcanzar y elaborar
unas estrategias adecuadas para optimizar la gestin del patrimonio
histrico-arqueolgico de las Ciudades Patrimonio de la Humanidad
de Espaa.
3.1. El Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad

3.1.1. Anlisis de los estatutos
En el ao 1993 se cre el Grupo de Ciudades Patrimonio de la
Humanidad de Espaa con el inters de actuar conjuntamente desde
todas las ciudades histricas incluidas en la Lista del Patrimonio
Mundial. Sus objetivos fundamentales se basan en su defensa,
proteccin y promocin, as como mantener, potenciar y hacer
compatibles estos ncleos histricos con el dinamismo y las formas
de vida de sus habitantes.
La filosofa del Grupo se basa en impulsar y realizar proyectos y
propuestas comunes que afectan a problemticas habituales para
Actuar de manera conjunta en la defensa del patrimonio

histrico y cultural de las ciudades que lo componen.
Defender intereses
problemas similares.
Promover un turismo cultural y de calidad histrica y artstica

a travs de sus ciudades.
comunes,
estudiar
soluciones
Para conseguir los fines del Grupo, se han constituido distintas

comisiones de trabajo que permiten desarrollar actividades
coordinadas en las tres grandes lneas de actuacin:
Patrimonio y Ciudad
Educacin y Cultura
Promocin y Turismo
El trabajo conjunto se traduce en una poltica de intercambio de

informacin, servicios de asesoramiento y asistencia para todos sus
miembros, acciones conjuntas de planificacin y promocin, creacin
de productos, paquetes tursticos y estudios que se dirigan a travs
del Observatorio Turstico, as como velar por la proteccin integral
de dichos centros histricos.
Cabe destacar tambin la celebracin de numerosas reuniones
tcnicas donde se generan informes e nuevas iniciativas para
alcanzar sus objetivos. Quizs algunas de las iniciativas ms
destacadas en este sentido sean los talleres impulsados por la
antigua comisin de arqueologa del Grupo y los documentos y
40

declaraciones aprobadas con ocasin de los encuentros de Alcaldes

del Grupo.
El Libro Blanco pretende reforzar la labor de reflexin impulsada por
el Grupo de Ciudades en los ltimos aos. Este instrumento
contribuye a reivindicar el papel clave del Grupo a la hora de
elaborar propuestas innovadoras de gestin del patrimonio histricoarqueolgico en distintos niveles: marco normativo y legislativo,
investigacin, proteccin, conservacin, puesta en valor, difusin y
socializacin.
Entre sus actividades est la de dirigirse a los poderes pblicos e

intervenir con carcter consultivo, en su caso, en la formulacin
de la normativa legal que afecte a sus ciudades.
El artculo 10. Derechos de los miembros del Grupo, no se

especifican las ventajas y beneficios que la Asociacin puede
ofrecer u obtener.
Igualmente, en el artculo 11. Obligaciones de los miembros del

Grupo, stas se limitan a cumplir los estatutos y los acuerdos, a
abonar las cuotas, a velar por la consecucin de los fines
propuestos, asistir a las asambleas y a desempear, en su caso,
las obligaciones al cargo que se ocupe, pero no existe ningn
deber o exigencia asociada con la calidad de la conservacin y la
gestin del patrimonio de su ciudad.
De su anlisis destacamos:
El alcance del GCPHE se limita a los municipios con conjuntos

histricos o conjuntos arqueolgicos (aunque esto ltimo no se
especifica en los Estatutos) integrados como tales en la lista del
Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Por lo tanto, el Grupo, a diferencia de la Organizacin de las
Ciudades Patrimonio Mundial OCPM- descarta aquellas
ciudades espaolas que dispongan de un sitio o ms incluidos en
la lista del Patrimonio Mundial a no ser que tengan la
denominacin de conjuntos histricos.
Se trata de una asociacin con personalidad jurdica plena y

pblica, y que acta con plena independencia de cualquier otra
asociacin.
Se otorga mucha importancia a las relaciones de cooperacin y

colaboracin con la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias, as como con otras asociaciones anlogas de mbito
estatal o internacional.
La condicin de miembro se pierde slo en dos casos:
Cuando un miembro quiere separarse previo acuerdo de la

Corporacin correspondiente.
Por el incumplimiento de las obligaciones econmicas.
De la misma manera que en el punto anterior, no existe ninguna

condicin o requisito asociado a la valoracin de la actividad de la
ciudad en aspectos como la proteccin, a la gestin o a la difusin
del patrimonio que pueda ocasionar el rechazo de un miembro del
Grupo. Esta circunstancia no acta a favor del prestigio, la autoridad
tcnica o el sello de calidad de formar parte del Grupo.
41

tanto en el extranjero como en Espaa, travs de famtrips,

worshops, asistencia a ferias, etc
3.1.2. Organizacin
El Grupo parte de una organizacin de corte fundamentalmente
poltica, dentro de la cual los tcnicos de patrimonio se limitan a
participar en los grupos de trabajo.
Comisin de Educacin y Cultura, se ocupa de la vertiente

cultural del Grupo a travs de programas culturales, tales
como
exposiciones,
programas
pedaggicos
para
estudiantes, programacin de eventos culturales itinerantes,
publicaciones, etc.
Comisin de Ciudad y Patrimonio, atiende las reas

relacionadas con la proteccin y restauracin del patrimonio,
el medio ambiente o la movilidad en los cascos histricos.
rganos de gobierno del Grupo

Presidente
Mandato de un ao, por orden alfabtico. Preside la Asamblea y la
Comisin Ejecutiva
Desde julio de 2014, preside el Sr. Javier Bello Nieto, alcalde de
Alcal de Henares.
Asamblea general
Dentro de cada Comisin se establecen grupos de trabajo

compuestos por tcnicos de rea, para el desarrollo de los distintos
proyectos.
La componen los alcaldes de las ciudades miembros.
Otros rganos
Comisin ejecutiva
La integran 5 alcaldes del Grupo (actualmente los alcaldes de Alcal
de Henares, vila, Cceres, Segovia, adems del presidente, alcalde
de Toledo).
Comisiones informativas
Son 3, y cada una de ellas est presidida por un alcalde miembro de
la Comisin Ejecutiva. Las integran los concejales de rea de cada
una de las 13 ciudades.
Comisin de Representacin, Promocin y Turismo, se

ocupa de la promocin turstica conjunta de estas ciudades,
Gerencia
Secretara General
3.1.3. Las funciones de los grupos de trabajo

El Grupo tambin dispone de las mesas o grupos de trabajo que, a un
nivel ms tcnico, desarrollan proyectos, reuniones tcnicas o
formativas, as como talleres monogrficos o talleres. Cabe destacar
la publicacin de los talleres sobre Arqueologa: Patrimonio Histrico
y Urbanismo (2009) Proyectos urbanos y arqueologa (2010).
Tambin disponemos de informacin sobre algunas de las reuniones
organizadas: Turismo accesible y atencin al pblico con
discapacidad y otras necesidades diversas (Tarragona, 29 abril
42

2014) o el seminario sobre Proteccin y gestin del paisaje urbano

histrico (Cuenca, 21-22 mayo 2014).
Las aportaciones econmicas que recibe el Grupo se distribuyen a
partes iguales entre sus miembros para su inversin el tema que
consideren. La planificacin por parte del Grupo se centra en las
deciciones de la Asamblea de Alcaldes, a propuesta de la Comisin
Permanente, que su vez recoge las diferentes propuestas a nivel
tcnico.
El amparo de las instituciones y organismos implicados

en la proteccin del Patrimonio para reforzar las
decisiones de los responsables polticos de los
municipios.
Que cualquier acusacin o denuncia se realice con

pruebas ante la UNESCO y el Ministerio de Cultura.
Que la UNESCO sea gil en la respuesta ante los

informes que han solicitado los Ayuntamientos sobre
proyectos programados.
Que si los informes de la UNESCO son contrarios a la

solicitud municipal, estos justifiquen el motivo.
3.1.4. El manifiesto de Cceres y las aspiraciones del Grupo

En noviembre de 2011, el GCPHE redact un manifiesto con motivo
de la conmemoracin del XX Aniversario de su constitucin.
El objetivo del manifiesto fue defender la toma de decisiones de los
alcaldes en sus respectivas ciudades ante el "acoso" de ciertos
grupos de presin y de los ataques infundados que se reciban desde
ciertos organismos.
En el manifiesto se recoge que "uno de los retos de los Alcaldes es
mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos y acercarles
los adelantos que ofrece el siglo XXI, sin menoscabar el valor del
patrimonio heredado y respetando toda la personalidad de sus
cascos histricos".
El Grupo denunci que "no podemos permitir que de manera
sistemtica y con el nombre de UNESCO como bandera existan
grupos de presin que pongan en entredicho las decisiones de
los Ayuntamientos sin el rigor y la profesionalidad que
requeriran informes que avalen dichas situaciones:
El GCPHE reclamaba:
Este manifiesto revel la necesidad del Grupo de ser atendido ante

las instituciones mximas en cuestin de Patrimonio Mundial
(Ministerio de Cultura y la propia UNESCO) y de disponer de
relaciones ms consolidadas entre ambos en materia de la gestin
del patrimonio.
3.1.5. Composicin y posibilidades de crecimiento

Actualmente el Grupo est constituido por 15 ciudades, que
corresponden a 14 denominaciones:
1. Alcal de Henares (Universidad y Recinto Histrico, inscripcin en
el ao 1998), reconocida por ser la primera ciudad universitaria
planificada a finales del siglo XV en el entorno de la ciudad medieval
y que se configur como un recinto histrico de alto valor, con
edificios relevantes.
43

2. vila (Ciudad Vieja e iglesias extramuros, inscripcin en el ao

1985), que acoge un conjunto histrico artstico formado por su
muralla medieval, su configuracin urbana de origen romano y
consolidacin medieval, que se complementa por una serie de
iglesias y conventos fuera del recinto amurallado.
4. Crdoba (Mezquita-catedral y centro histrico, inscripcin en el

ao 1984), representa el reflejo Crdoba reflejo de un proceso
continuado de ocupacin de diferentes culturas (romana, visigtica,
islmica, juda y cristiana), del que destacan distintos edificios, entre
ellos la mezquita-catedral. Un conjunto con valores urbanos y
paisajsticos nicos.
3. Cceres (Ciudad Vieja, inscripcin en el ao 1986), incluida por la

significacin de su centro histrico que se ha configurado desde
poca romana hasta renacentista y que ha conservado elementos
muy bien conservados de todas estas pocas y culturas.
5. Cuenca (Ciudad Histrica amurallada, inscripcin en el ao), fue

incluida por ser un ejemplo excepcional de ciudad medieval
fortificada, as como ejemplos de arquitectura civil de la poca
44

medieval y moderna con su entorno original muy bien conservado. En

este sentido, en su declaracin destaca tambin el entorno
paisajstico en el que se encuentra situada la ciudad, sobre un
escarpado y que se convirti durante siglos en un enclave
estratgico.
7. Mrida (Conjunto Arqueolgico, inscripcin en el ao 1993),
6. Ibiza/Eivissa (Biodiversidad y Cultura, inscripcin en el ao 1999)

es un ejemplo de declaracin mixta en la que se le reconocen la
interactuacin entre distintos ecosistemas de la islamarino y costero, as como ejemplo de la huella que en ella han dejado una larga
historia y diversas culturas (fenicia, cartaginesa, renacentista,),
especialmente con el testimonio de los restos arqueolgicos de poca
fenicia, pnica, romana e islmica, y el valor del recinto amurallado
de arquitectura renacentista de Dalt Vila.
representa uno de los conjuntos arqueolgicos urbanos ms extensos

de Espaa, con monumentos y obras pblicas de poca romana muy
importantes, pero tambin de poca visigoda y musulmana. A parte
de los monumentos conservados en su casco histrico, tambin se
incluyen en la declaracin otros elementos extramuros de la colonia
como presas, termas o acueductos, que han conservado su entorno
paisajstico en muy buen estado de conservacin.
45

8. Salamanca (Ciudad Vieja, inscripcin en el ao 1988) es el

ejemplo tambin de un centro histrico con la huella de distintas
culturas (romana, romnica, gtica,.. aunque destaca a la vez por
ofrecer el mejor ejemplo del arte plateresco en muchos de sus
edificios, y tambin del Barroco y el Neoclsico.
10. Santiago de Compostela (Ciudad Vieja, inscripcin en el ao

1985), incluida por su catedral pero tambin el conjunto histrico que
la rodea, as como por la importancia de la ciudad en poca medieval
en relacin al Camino de Santiago.
9. San Cristbal de la Laguna (inscripcin en el ao 1999), es el

testimonio del intercambio de influencias entre la cultura europea y la
cultura americana, con monumentos y una trama urbana que reflejan
desde el siglo XVI su historia. Desde la primera fundacin sin
planificar a la trama urbanstica fruto de los cnones de colonizacin
que despus se trasladaron a tierras americanas. Su estado buen de
conservacin, casi intacto, abarca casi la totalidad del Conjunto
histrico.
11. Segovia (Ciudad Vieja y Acueducto, inscripcin en el ao 1985),

agrupa monumentos excepcionales que muestran una evolucin
histrico-urbanstica desde poca romana hasta poca gtica. Sus
monumentos, entre los que destaca el acueducto, uno de los ms
46

importantes del mundo, tambin ilustran un importante conjunto

romnico de Europa.
13. Toledo (Ciudad Histrica, inscripcin en el ao 1986) es la
12. Tarragona (Conjunto arqueolgico, inscripcin en el ao 2000),

conserva un conjunto arqueolgico que corresponde al asentamiento
romano ms antiguo de la Pennsula Ibrica que se convirti en
capital de provincia. La huella histrica est presente, tanto en su
trazado como en los monumentos o restos arqueolgicos que se han
conservado, yacimiento nico y testimonio de la planificacin urbana
romana, que se adapt a la topografa del lugar y que sirvi de
modelo para el desarrollo urbanstico de otras capitales de provincia.
ciudad denominada como de las tres culturas y su aspecto actual es

la superposicin histrica (romana, visigoda, musulmana,) y la
coexistencia las culturas juda, musulmana y cristiana. Su compleja
trayectoria histrica y su posicin, en un enclave estratgico, han
configurado una ciudad de un gran valor histrico del que se han
conservado monumentos relevantes pertenecientes a las tres
culturas.
47

Tal y como expresa en los Estatutos del Grupo y en su interpretacin

ms restrictiva, el Grupo no tiene posibilidades de crecer a no ser a
travs de nuevas declaraciones de la UNESCO que afecten a nuevas
ciudades espaolas bajo los conceptos de Conjunto histrico,
Ciudad Vieja, Ciudad o Recinto Histrico. En la interpretacin ms
flexible, el Grupo acept tambin ciudades que disponen de
Conjuntos arqueolgicos, como es el caso de Tarragona y Mrida,
as como la declaracin mixta de biodiversidad y cultura
correspondiente a Ibiza. En el mes de abril de este mismo ao, se
han incorporado al Grupo los Conjuntos Monumentales
Renacentistas de beda y Baeza1.
14. beda y Baeza (Conjuntos Monumentales Renancentistas,
inscripcin en el ao 2003), es una nica declaracin que incluye los
centros histricos de ambas ciudades, con un desarrollo y una
estructura a lo largo de la historia dual, con rasgos similares o
complementarios que motiv que funcionaran como una nica ciudad.
El Grupo podra estudiar la incorporacin de ms ciudades con la

finalidad de consolidar su presencia y su impacto, consolidndose
como un grupo referente en la gestin del patrimonio en ciudades
histricas.
3.2. La gestin del Patrimonio Histrico-Arqueolgico en el

contexto de las Ciudades Patrimonio
3.2.1. Planteamiento metodolgico
En la primera reunin de trabajo que se realiz con la Comisin
Ejecutiva se decidi que la metodologa ms adecuada para recabar
la informacin y conocer la situacin de cada una de las ciudades era
la elaboracin de una encuesta para que los responsables tcnicos
de cada ciudad pudiese rellenar, adems de destacar los temas ms
beda
Baeza
Estas dos ciudades no se incluyen en este estudio debido a su

incorporacin reciente.
48

relevantes respecto a la situacin actual de la gestin del patrimonio

Arqueolgico e Histrico de su ciudad.
Para ello, solicitamos un interlocutor para cada ayuntamiento y
remitimos a dicho interlocutor una encuesta. Se ha recopilado la
informacin que hemos considerado importante para hacer un
diagnstico, aunque ha habido grandes dificultades para obtener los
datos por la mayora de los interlocutores. A partir de los datos de las
encuestas recibidas y de investigacin propia mediante el anlisis de
las informaciones proporcionadas por las pginas web de cada
ayuntamiento2, se han establecido una serie de indicadores que
permiten evaluar y comparar de manera objetiva la gestin del
patrimonio histrico arqueolgico en las trece ciudades, as como
analizar las opciones de gestin, difusin y promocin del patrimonio
que cada ciudad ha ido desarrollando segn sus propias
necesidades. Los indicadores que se han establecido son:
mbitos
Indicadores
A. Proteccin
A.1.Existencia de un catlogo de bienes

inmuebles y zonas arqueolgicas que integran el
patrimonio protegido por la nominacin UNESCO
A.2. Niveles de proteccin establecidos
mbitos
B.2. Existencia de plan de prevencin de riesgos

(riesgos naturales, ambientales o antrpicos)
B.3. Protocolo de metodologas de intervencin
para la restauracin de elementos y conjuntos
C. Arqueologa
C.3. Protocolo de actuacin en arqueologa

C.4. Existencia de Plan de Arqueologa Urbana
D. Modalidad de
gestin y agentes
implicados
D.1. Existencia de un rgano de gestin

centralizada para todos los temas del casco
histrico relacionados con el Patrimonio Mundial
protegido (gestin, difusin, fomento en la
rehabilitacin, etc.)
E. Recursos
(materiales y
humanos)
E.1. Nmero de personal dedicado a estos temas

E.2. Caractersticas del personal
E.3. Existencia de programas de formacin para el
personal
A.4. Existencia de Carta arqueolgica

B.1.Existencia de plan de conservacin preventiva
y de restauracin
C.1. Inclusin de la arqueologa en planificacin

urbanstica
C.2. Existencia de un tcnico de patrimonio.
A.3. Delimitacin de Buffer zones
B. ConservacinRestauracin
Indicadores
F. Financiacin
En este sentido, queremos indicar que es probable que algunos de los

datos no sean precisos o se presenten incompletos debido a no disponer de
toda la informacin correspondiente a la gestin del patrimonio en las
ciudades pertenecientes al Grupo.
F.1. Recursos propios invertidos por el

Ayuntamiento
F.2. Recursos econmicos invertidos por la C.A
F.3. Recursos econmicos invertidos por el Estado
F.4. Existencia de acuerdos
pblico/privado
de financiacin
49

mbitos
Indicadores
mbitos
K.3. Existencia de aplicacin TIC (web especfica,

apps, redes sociales, visitas virtuales) para fidelizar
el pblico y atraer nuevas audiencias
F.5. Existencia de subvenciones europeas

G. Puesta en valor
G.1. Existencia de instrumentos de difusin

(folletos, planos, guas, exposiciones etc.).
L. Investigacin
L.1. Existencia de convenios entre el ayuntamiento

e instituciones relacionadas con la investigacin
G.2. Existencia de museo o centro de

interpretacin
M. Explotacin
turstica
M.1. Existencia de puntos de informacin turstica

M.2. Existencia de estadsticas tursticas
actualizadas
G.3. Existencia de programas de difusin entre la

poblacin
M.3. Existencia de rutas y otros servicios tursticos
G.4. Modalidades de visita a los monumentos y

yacimientos
G.5. Existencia de sealtica informativa
H. Usos
G.6. Existencia de rutas para escolares y vecinos

de la ciudad
H.1. Plan de usos de los monumentos
H.2. Accesibilidad
I. Actividades
J. Participacin
ciudadana
I.1. Existencia de programa de actividades habitual

en los monumentos y yacimientos
I.2. Existencia de programas de formacin y
empleo en materias relacionadas con el patrimonio
arqueolgico e histrico de la ciudad
J.1. Existencia de asociaciones de proteccin del
patrimonio arqueolgico e histrico
J.2. Dispositivos de participacin ciudadana
K. Audiencias
Indicadores
K.1. Estadsticas de pblico
Si bien la metodologa seguida permite examinar la gestin de las

trece ciudades a grandes rasgos y obtener un enfoque comparativo,
cabe sealar, sin embargo, que tal anlisis no ha permitido analizar
con detalle las especificidades socio-econmicas, histricas y
urbansticas de cada ciudad.
La evaluacin de los indicadores de las trece ciudades se encuentra
en el anexo 1, junto a un DAFO especfico para cada una de ellas en
el que se expresan las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades.
3.2.2. Diagnstico
De los datos proporcionados en la encuesta y su sistematizacin a
partir de los indicadores establecidos, pueden destacarse algunos
elementos claves para un diagnstico:
K.2. Existencia de estudios de pblico
50

Normativas urbansticas de preservacin de los bienes

Aunque las normativas urbansticas de preservacin de los bienes
arquitectnicos, histricos y arqueolgicos estn contempladas en
muchas de las ciudades mediante la elaboracin de Planes
Especiales de Proteccin y de Catalogacin de los bienes, no todas
ellas disponen o se benefician de una revisin peridica o
actualizacin que adapte estas normativas a las nuevas
problemticas de las ciudades .
Cartas arqueolgicas y reas de reserva
Las cartas arqueolgicas elaboradas tienen el objetivo de conseguir
un banco de datos en continuo crecimiento y revisin. Muchas
ciudades, tales como Crdoba, Cceres, Tarragona y Alcal de
Henares han adquirido competencias en la actualizacin peridica de
los inventarios. La ciudad de Cuenca expresa algunas dificultades en
actualizar el inventario de los sitios y yacimientos arqueolgicos y las
ciudades de Salamanca y Santiago de Compostela carecen de dicho
instrumento.
Se han delimitado reas de reservas arqueolgicas municipales en
las ciudades de Alcal de Henares, vila, Crdoba, Mrida,
Salamanca, San Cristbal de la Laguna, Segovia y Tarragona. Sin
embargo, se ha de profundizar en poder evaluar correctamente el
nivel de efectividad percibido por los agentes de patrimonio. Las
ciudades de Cceres y Santiago de Compostela no disponen de
delimitaciones propias. La ciudad de San Cristbal de la Laguna pone
de relieve el nivel medio (3) de efectividad de la zona tampn
delimitada por la UNESCO, ya que indican que existen actualmente
dos normas de delimitacin: la establecida por la UNESCO y la del
propio ayuntamiento que se superponen y limitan la efectividad de las
normativas de la UNESCO.
Planes de conservacin preventiva, de riesgo y de arqueologa

urbana
De manera general, se ha notado una falta de elaboracin de planes
de conservacin preventiva, de planes de prevencin de riesgos y de
planes de arqueologa urbana. La redaccin de dichos planes
permitira a los agentes municipales adquirir un mayor control y
planeamiento de la proteccin y la gestin del patrimonio.
Cabe sealar, sin embargo, que la Gerencia de Urbanismo del
Ayuntamiento de Crdoba ha elaborado una Carta Arqueolgica
Municipal de Riesgo en el mbito del Plan General de Ordenacin
Urbana (PGOU) de dicha Ciudad. El Plan de Gestin de Salamanca,
por su parte, identifica en detalle los factores de riesgos y contempla
estrategias para afrontar los riesgos naturales, ambientales y
antrpicos que afectan al patrimonio histrico-arqueolgico de la
ciudad. En este mbito, la ciudad de San Cristbal de La Laguna se
puede convertir en otro referente en la planificacin de riesgos
gracias a su participacin en el proyecto HERIPROT, dentro del
Programa europeo INTERREG IVC, que se focaliza en la prevencin
de riesgos en Ciudades Patrimonio de forma general.
Las ciudades de Alcal de Henares, vila, Cceres, Crdoba,
Santiago de Compostela, Salamanca, Tarragona, San Cristbal de la
Laguna tienen vasta experiencia en la elaboracin de planes de
rehabilitacin urbana. A partir de dicha experiencia podran trabajar
conjuntamente en la elaboracin de criterios para planes de
conservacin preventiva, planes de prevencin de riesgos y planes
de arqueologa urbana de las Ciudades Patrimonio de Espaa.
51

Recursos financieros
Para poder elaborar y revisar de forma continua los catlogos de
bienes protegidos, las cartas arqueolgicas, los planes de
conservacin preventiva, los planes de riesgos y los planes de
arqueologa urbana, las ciudades necesitan recursos financieros y
humanos adecuados.
Respecto a los recursos financieros, las encuestas han
proporcionado informaciones muy parciales. Slo cinco ciudades
(Alcal de Henares, Crdoba, San Cristbal de La Laguna, y
Tarragona) han proporcionado informaciones especficas sobre el
presupuesto municipal anual. Parece importante elaborar estrategias
conjuntas entre las ciudades del Grupo para poder incrementar sus
recursos financieros. La ciudad de Mrida, por ejemplo se podra
convertir en un referente para desarrollar acuerdos de financiacin
pblico/privado, ya que dispone de un programa Mecenas
suficientemente consolidado para animar a las empresas privadas en
la financiacin de proyectos patrimoniales. La ciudad de San
Cristbal de La Laguna, por su cuenta, ha desarrollado, en los ltimos
aos, un programa de financiacin pro-activo, participando en
diversos proyectos europeos. Sin duda, esta experiencia se puede
compartir con otras ciudades del Grupo que deseen diversificar sus
fuentes de financiacin.
Recursos humanos
Otro desafo al cual se enfrentan muchas ciudades del Grupo es
prevenir la superposicin de competencias entre tcnicos de las
reas de turismo, urbanismo y patrimonio.
Por ejemplo, la ciudad de Crdoba, que cuenta con dos arquelogos
adscritos a la Gerencia Municipal de Urbanismo y con un tcnico de
turismo adscrito a la Delegacin de Patrimonio, Casco Histrico y

Naturaleza, podra desarrollar con otros miembros del Grupo, tal
como Cceres y Salamanca estrategias conjuntas para gestionar de
forma coordinada el patrimonio desde distintas reas municipales.
La mayora de las ciudades cuentan con un arquelogo
municipal/tcnico de patrimonio. Aunque el papel del arquelogo
municipal y/o del tcnico de patrimonio sea central para gestionar y
promocionar los bienes protegidos, parece importante recomendar
que dicho tcnico establezca relaciones transversales con otras
instancias municipales que tambin intervienen en la gestin del
patrimonio. Sera aconsejable que se tenga una visin transversal e
integral de la gestin del patrimonio para poder implementar, a
menudo con agentes de otras reas municipales, instrumentos y
programas para la mejora de la gestin del patrimonio.
Puesta en valor y difusin
Las estrategias desarrolladas por todas las ciudades para aumentar
la participacin ciudadana y la difusin del patrimonio histricoarqueolgico mereceran ms nfasis.
De manera general, los proyectos de puesta en valor del patrimonio
parecen ms dirigidos a los turistas que a los vecinos de la ciudad.
Las ciudades que ms sufren la presin turstica como Crdoba,
Ibiza, San Cristbal de La Laguna y Santiago de Compostela podran
disear conjuntamente programas de difusin y participacin
ciudadana para evitar un desinters en la preservacin del patrimonio
de la ciudad por parte de sus ciudadanos. Los programas de
participacin ciudadana de vila (Patrimonitos y Patrimonio Senior),
Mrida (Programa Emritos del Patrimonio, Proyecto "Escuela adopta
un monumento), Segovia (Foros Participativos para el Patrimonio
Histrico y el Turismo) y Tarragona (Festival Tarraco Viva) son un
52

buen ejemplo del tipo de iniciativas que pueden desarrollarse para

paliar una falta de implicacin por parte de los ciudadanos.
Aunque los mecanismos de puesta en valor y difusin de patrimonio
sean uno de los puntos dbiles de las ciudades, cabe destacar la
mejora en temas de accesibilidad a travs de la elaboracin de la
Gua de las Rutas Accesibles de las Ciudades Patrimonio a travs del
Grupo, as como los avances para elaborar rutas que se adapten a
las necesidades de una gran variedad de pblico (turistas, vecinos de
la ciudad, escolares, etc.).
No obstante, el trabajo del Grupo y de las ciudades tiene una gran
dedicacin a la explotacin turstica de las ciudades, pero esta
dedicacin no est compensada en otros mbitos de la gestin del
patrimonio: participacin ciudadana, el estudio de los mismos lmites
de la presin turstica, planes de usos planificados, prevencin de
riesgos, actualizacin de catlogos o instrumentos de planificacin,
formacin y capacitacin de los tcnicos,
Claramente, la colaboracin activa con investigadores puede

contribuir a cumplir los objetivos de proteccin, conservacin y
difusin de los Ayuntamientos que carecen de recursos financieros y
humanos para llevar a cabo sus programas. Entre 2001 y 2011,
Crdoba ha gozado, por ejemplo, de una fructfera colaboracin entre
la Gerencia Municipal de Urbanismo y la Universidad de Crdoba, a
travs de un Convenio para la investigacin arqueolgica en el
mbito del PGOU. Las actuaciones desarrolladas a lo largo de esos
diez aos han sido esenciales para elaborar la Carta Municipal de
Riesgo Arqueolgico y disear programas de difusin del patrimonio
arqueolgico. La creacin del Instituto Universitario de Investigacin
del Patrimonio (I-PAT) creado en Cceres en 2014, es otro ejemplo
de oportunidad para paliar la falta de profesionales municipales en la
gestin patrimonial.
Investigacin
La investigacin es uno de los principales motores de conocimiento y
puesta en valor del patrimonio. Las trece ciudades contempladas
podran generar nuevas sinergias si consiguen divulgar entre los
ciudadanos los resultados de los trabajos de investigacin que
realizan.
Adems, los trabajos de investigacin constituyen una informacin
precisa que permite potenciar y facilitar las tareas de gestin de los
bienes patrimoniales. La Carta arqueolgica de la Ciudad de Cuenca,
por ejemplo, es el resultado de diversos convenios de colaboracin
entre el Ayuntamiento y varias universidades.
53

4. Objetivos para la gestin del patrimonio

histrico en las ciudades
Una vez analizados los datos recopilados en la encuesta, se pueden
establecer una serie de objetivos estratgicos para mejorar la gestin
del patrimonio histrico-arqueolgico de las trece ciudades del Grupo
de Ciudades Patrimonio de Espaa, tanto a medio como a largo
plazo.
4.1. Objetivos relativos a la valoracin, proteccin y

conservacin
Considerar el patrimonio histrico-arqueolgico como un aspecto

estratgico para la ciudad y que forme parte de su planteamiento.
Explorar e impulsar las competencias municipales propias, tal y

como se recoge en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local en
referencia a la proteccin y gestin del patrimonio histrico.
Simplificar el proceso burocrtico y agilizar la tramitacin,

resolucin y ejecucin de propuestas y necesidades relativas a la
proteccin y conservacin del patrimonio histrico-arqueolgico
de cada ciudad.
Revisar y actualizar de manera peridica los Planes Especiales
de proteccin, los catlogos de bienes protegidos y las cartas
arqueolgicas en funcin de las transformaciones de la ciudad.
Elaborar medidas preventivas en relacin a los riesgos

potenciales que pueden comprometer la conservacin de los
monumentos.
Implicar a los ciudadanos, proporcionando informacin peridica

sobre el estado de conservacin de los monumentos y buscar su
colaboracin a la hora de resolver los problemas de conservacin
de dichos monumentos.
Potenciar el dilogo entre las distintas reas municipales para

trabajar conjuntamente sobre acciones de proteccin, prevencin
de riesgos y conservacin preventiva.
Poder contar instrumentos de gestin con capacidad jurdica, y

por tanto de obligado cumplimiento, como seria la relacin de
planes directores con el planeamiento urbanstio, especialmente
los planes especiales de proteccin
4.2. Objetivos relativos a la investigacin y conocimiento
Coordinar los diferentes agentes asociados a la investigacin

para lograr mejores resultados en las lneas de investigacin preestablecidas.
Impulsar y garantizar que los resultados de los proyectos de

investigacin sobre el patrimonio histrico-arqueolgico de cada
ciudad sean publicados, difundidos y socializados entre los
ciudadanos.
Apostar por el fomento de la investigacin aplicada para que se

destine a la mejora de la gestin de las ciudades.
54

Desarrollar el tejido productivo de la ciudad y del sector

profesional relacionado con el patrimonio.
Establecer un Pacto local por el Patrimonio que garantice los

parmetros de calidad en todas las dimensiones de la gestin
integral del patrimonio histrico-arqueolgico de las ciudades
histricas y la implicacin de todos los actores.
Crear conciencia de la necesidad de investigar el patrimonio entre

los ms jvenes mediante jornadas de divulgacin cientfica.
4.3. Objetivos relativos a la gestin
Asegurar la gestin integral del Patrimonio de cada ciudad a

travs de una coordinacin eficaz de los distintos rganos de
gestin (locales, autonmicos y estatales) y en adecuacin a las
recomendaciones internacionales, tendiendo a la creacin de
Consorcios u otros rganos de gestin compartida.
Apostar para que el patrimonio histrico-arqueolgico sea una de
las estrategias ms importantes en el proyecto de ciudad, bajo la
base de la gestin integral y la sostenibilidad. Esto supone que se
deben aunar y coordinar hacia la misma direccin las estrategias
de arqueologa, investigacin, urbanismo, turismo, promocin
cultural,
Crear sinergias y colaboraciones entre los agentes implicados

mediante programas de formacin y jornadas de trabajo sobre
temas transversales.
Articular los instrumentos de gestin necesarios para mejorar los

niveles de autofinanciacin.
Aumentar el impacto social, cultural y econmico de la inscripcin

a la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
4.4. Objetivos relativos al uso cultural, la educacin, la

difusin y la participacin ciudadana
Crear conciencia de la necesidad de difundir y socializar el

patrimonio mediante participacin ciudadana.
Aprovechar los recursos 2.0 para difundir las iniciativas y

programas culturales relacionados con el patrimonio histricoarqueolgico de cada ciudad.
Ordenar y organizar los recursos patrimoniales como productos

culturales.
Potenciar el valor de las ciudades histricas como recurso

educativo.
Aumentar las audiencias y mejorar la calidad de la visita.

Mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Convertir todas las ciudades del Grupo en un destino turstico

relacionado con el turismo cultural de calidad.
55

5. Criterios y propuestas para la mejora de la

gestin
5.1. Criterios y propuestas sobre el Grupo

Una vez analizados los documentos a nuestro alcance se propone un
nuevo planteamiento estratgico sobre las funciones y la razn de ser
del Grupo en relacin a la gestin integral del Patrimonio histricoarqueolgico en el marco urbano.
Como ya se ha dicho, el tema central del Grupo es el binomio
patrimonio cultural en los centros histricos y desarrollo urbano. En
definitiva, el objetivo fundamental es facilitar los medios para mejorar
la gestin de las ciudades espaolas de tamao medio en relacin al
patrimonio histrico-arqueolgico, al mismo tiempo que se sientan las
bases para un desarrollo sostenible de las respectivas ciudades con
el fin de mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos y
asegurar un desarrollo urbano equilibrado.
El Estado adems tiene competencias en armonizacin legislativa y

coordinacin de servicios, y puede actuar en la proteccin del
patrimonio ante casos de expolio.
Los Municipios tienen competencias en materia de patrimonio
asociadas a la labor de proteccin, vinculada a los instrumentos de
planificacin urbanstica, elaboracin de catlogos y planes de
ordenacin urbana. As mismo los municipios pueden ejercer
competencias en relacin al patrimonio en sus funciones de fomento
del turismo y de polticas activas de promocin urbana y de
actividades de difusin cultural.
Sin embargo, en trminos generales, son las Comunidades
Autnomas las que tienen mayores competencias en materia de
patrimonio cultural; en este sentido es importante que se articulen
mecanismos para la toma de decisiones y la gestin consorciada
entre Municipios y Comunidades Autnomas en las ciudades
Patrimonio de la Humanidad, tendiendo a un acercamiento de los
niveles ms cercanos al ciudadano para la toma de decisiones
estratgicas.
5.1.2. La definicin del Grupo
5.1.1. El marco legislativo

Nuestro cuerpo legislativo establece las competencias en relacin a
los temas que se abordan en este Libro Blanco. El grueso de las
competencias estn depositadas en las CCAA, si bien, para el caso
que nos ocupa, el Estado se reserva una competencia fundamental:
la poltica internacional en relacin con la cultura y el patrimonio, y
concretamente la alta representacin ante la UNESCO.
Para que el Grupo sirva como instrumento real para generar un

cambio en la participacin de los poderes locales, es necesario
trabajar como grupo de presin.
Los miembros de los rganos del gobierno del Grupo han velado para
potenciar la significacin del patrimonio histrico-arqueolgico con
estrategias que han permitido avanzar en la puesta en valor y en la
consideracin de este activo en todas las ciudades del Grupo, pero
hace falta anticiparse a nuevos retos y consolidar su posicionamiento
56

alcanzando reconocimiento y prestigio en el mbito de la gestin del

patrimonio histrico-arqueolgico en ciudades histricas.
La proteccin del patrimonio histrico-arqueolgico de las

ciudades asociadas debe formar parte de las lneas estratgicas
de la gobernanza del municipio en toda su amplitud y debe
incluirse en todas sus polticas: urbanismo y desarrollo,
movilidad, proyecto Smart city, educacin, activacin econmica,
turismo, participacin ciudadana,
Para ello, se propone que el Grupo se consolide como un grupo de

inters, pero tambin en una plataforma dinmica, de prestigio
tcnico que sirva de referente en el mbito de la gestin integral y del
conocimiento del patrimonio en ciudades histricas.
Esta nueva pretensin debe alcanzarse con el aporte evidente del
trabajo tcnico de los profesionales que forman parte del Grupo. Sin
embargo, el diagnstico ha detectado una dificultad grave en la
implicacin de los tcnicos en patrimonio de las ciudades en este
trabajo, lo que muestra una escasa poltica de comunicacin y de
participacin y cierta sobresaturacin de trabajo.
2.
El tratamiento del patrimonio histrico-arqueolgico de la ciudad

tiene que basarse en una visin integral para unificar criterios e
integrarse en la planificacin de la ciudad como un espacio vivo
y en transformacin continua.
5.1.3. Sello de calidad-Declogo de compromiso

Se propone que el Grupo establezca un declogo de compromiso
por parte de las ciudades que lo componen con la finalidad de
establecer unos parmetros de calidad y de prestigio.
Comprometerse y trabajar en este declogo supone un sello de
calidad para las ciudades que forman parte del Grupo y, a la vez, el
Grupo se convierte en un referente en el mbito de la gestin integral
del patrimonio en las ciudades histricas, tanto a nivel nacional como
internacional.
3.
A continuacin se expresa una propuesta provisional para el

establecimiento de los parmetros de calidad y de compromiso de las
ciudades asociadas:
4.
1.
Incluir la proteccin del patrimonio histrico-arqueolgico

como uno de los aspectos centrales de la visin de futuro
de cada ciudad
Una visin integral de la gestin del patrimonio histricoarqueolgico
Una gestin consorciada por parte de los distintos niveles

de la administracin pblica implicados en el patrimonio
histrico-arqueolgico
Actuar con formas organizativas que aseguren una gestin
consorciada, ms gil, coordinada, sin duplicidades o
deficiencias competenciales y con la posibilidad de aportaciones
del sector privado.
Desarrollar sistemas de proteccin integral con delimitacin
de reas de impacto bajo el concepto de paisaje urbano
histrico
Trabajar por la creacin de sistemas de proteccin del
patrimonio histrico-arqueolgico que asegure la proteccin
57

completa del bien y su entorno. Desarrollar polticas de

conservacin preventiva.
5.
Trabajar para la revalorizacin de toda la cadena de valor del

patrimonio cultural
Equilibrar el tratamiento del patrimonio histrico-arqueolgico y
de otros patrimonios en base a todo el proceso de revalorizacin,
actuando en todas sus fases de manera igualada. La proteccin
del patrimonio, pero tambin la investigacin, la conservacin, la
puesta en valor, la difusin y la socializacin.
6.
8.
9.
Integrar el patrimonio histrico-arqueolgico en las polticas

de promocin econmica de la ciudad
Promover sistemas colaborativos

patrimonio histrico-arqueolgico
de
financiacin
del
Impulsar nuevas formas de financiacin a partir de iniciativas de

colaboracin pblico-privada, subvenciones, ayudas en el marco
europeo,
10. Desarrollar polticas de turismo sostenible y con calidad
Aplicar los principios de la Carta Internacional sobre el Turismo
Cultural (Icomos 1999: Carta Internacional sobre Turismo
Cultural. La Gestin del Turismo en los sitios con Patrimonio
Significativo, 1999) y la Carta del Turismo Sostenible.
Conferencia Mundial de Turismo Sostenible (1995).
Implicar a la ciudadana en la conservacin y el disfrute de

los valores del patrimonio histrico-arqueolgico
Crear programas de participacin ciudadana en relacin con el
patrimonio histrico-arqueolgico de manera continua, que
lleguen a formar parte de su cotidianidad, as como favorecer la
mejora de la calidad de vida de los habitantes de las ciudades.
7.
Establecer criterios sostenibles y acciones coherentes a cumplir

como sistema que asegure la correcta gestin del patrimonio.
5.1.4. Funciones y actividades

En este contexto, se propone que el Grupo desarrolle las
siguientes funciones:
Concebir el patrimonio histrico-arqueolgico como factor de

desarrollo econmico sostenible de la ciudad, as como
promover y desarrollar polticas que favorezcan la creacin de
nichos econmicos relacionados con l.
Actuar como un grupo de presin (un verdadero lobby) y que

defienda los intereses de las ciudades histricas que apuestan
por el patrimonio como una estrategia para su desarrollo.
Desarrollar sistemas de buenas prcticas en la gestin

integral y sostenible del patrimonio histrico-arqueolgico y
de la ciudad
Fomentar la cooperacin y reforzar alianzas, colaboraciones y

establecimiento de redes con instituciones afines estatales e
internacionales de manera activa.
Erigirse como plataforma especializada en temas relacionados

con la gestin de paisajes urbanos histricos y de su entono
58

territorial, y de su visin integral, especialmente en los mbitos de

la formacin, la investigacin y el asesoramiento.
Potenciar la elaboracin de un programa de empleo-formacin

para las ciudades, patrocinado por el Ministerio de Empleo.
Disponer de una planificacin estratgica mediante programas o

planes de accin a medio y largo plazo, con objetivos y
estrategias claros a alcanzar.
Establecer un sistema de trabajo en red entre las ciudades del

Grupo para compartir experiencias, metodologas,
Establecer criterios de buenas prcticas en la gestin holstica del

patrimonio.
Buscar sinergias con agentes relacionados con la actividad del

Grupo o de las ciudades del Grupo: federaciones municipalistas,
consorcios de turismo, empresas privadas,
Instaurar un sistema de evaluacin de la calidad para los

miembros del Grupo con la finalidad que cumplan el declogo y
se consolide as el prestigio de la asociacin.
Promover el desarrollo de normas de estandarizacin en la

gestin integral del patrimonio histrico-arqueolgico en las
ciudades histricas.
Crear un Observatorio de Ciudades histricas en el que se

investigue sobre los aspectos y las problemticas comunes y que
aporte informacin de valor y til al sector: homologacin,
desarrollo de pautas y criterios para todos los mbitos de la
gestin del patrimonio, uso de las TICs en el patrimonio, Smart
Heritage, usos sociales del patrimonio.
Proponer al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte que el

Grupo disponga de una silla en el Consejo espaol de
Patrimonio, organismo de coordinacin entre el estado y las
CCAA sobre polticas de patrimonio cultural.
Proponer al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte la

redaccin con la participacin activa del Grupo- de un Plan
nacional de Ciudades Histricas, similar al creado para las
Catedrales, con una aportacin econmica fija por parte del
Ministerio en su financiacin regular.
Negociar con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y con

el Ministerio de Fomento que una parte fija del 1,5% de las
inversiones destinado a la proteccin del patrimonio cultural se
destine anualmente a las ciudades histricas.
Concurrir a ayudas pblicas o impulsar proyectos en comn con

otras asociaciones que favorezcan el desarrollo de trabajos de
investigacin aplicada de inters para las ciudades del Grupo.
Actividades y servicios a realizar y potenciar:

-
Ser ms activos en la participacin del Grupo en organizaciones

afines y en reuniones o congresos especializados.
Potenciar la actividad formativa y de asesoramiento para los

propios miembros del Grupo y para instituciones de ciudades
externas.
59

5.2. Criterios y propuestas por ciudades

-
Crear una comisin del Grupo que estudie la viabilidad de crear

una tasa turstica como la existente en Francia- por parte de
todas las ciudades del Grupo y destinada a la conservacin del
Patrimonio Cultural.
Establecer una relacin estable y permanente con la
representacin de Espaa ante la UNESCO (Embajador) con el
fin de influir en la toma de decisiones de las comisiones y
plenarios del organismo internacional.
Impulsar los Pactos locales por el Patrimonio, como un

instrumento de las administraciones locales para garantizar el
compromiso de todos los actores implicados y la calidad en su
gestin.
Tener una participacin activa en la Comisin UNESCO de

Espaa, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperacin.
Promover la celebracin conjunta del Da del Patrimonio con la

participacin del Ministerio y las CCAA.
Dotarse de un cuerpo tcnico (formado por los propios tcnicos

de los Ayuntamientos y por colaboraciones exteriores) para
defender ante la UNESCO y otras organizaciones y/o autoridades
la viabilidad de ciertos proyectos de renovacin urbana siempre y
cuando sean respetuosos con el Patrimonio histricoarqueolgico. En este sentido, el Grupo puede tener una labor de
asesoramiento y defensa de intereses para el conjunto de
ciudades que forman parte.
En base a los objetivos planteados y partir de la documentacin de la

que se dispone, se proponen unos criterios y propuestas generales
que afectan a todas o a la mayora de las ciudades del Grupo.
5.2.1. Criterios generales
Poltica urbanstica
Integrar el Patrimonio en la gestin urbana general (natural,

arquitectnico y arqueolgico), asegurando su proteccin y
mejorando su posicionamiento y su puesta en valor en el
entramado urbano y, al mismo tiempo, dotando a la ciudad de
instrumentos flexibles, sostenibles y eficaces para su regulacin.
Crear mecanismos de trabajo transversal y de colaboracin con

todos los agentes implicados (ayuntamientos, comunidades
autnomas, universidades, entidades locales).
Impulsar un crecimiento urbanstico respetuoso con el Patrimonio

histrico-arqueolgico de la ciudad y que se convierta en un valor
aadido en cualquier toma de decisin.
Realizar el asesoramiento y el control en el impacto patrimonial,

de conservacin, viabilidad y gestin de los proyectos de obra de
gestin municipal.
Realizar el control y la coordinacin de los trabajos arqueolgicos

o de restauracin de obras de mantenimiento en la ciudad.
Impulsar la actualizacin, la informatizacin y la consulta on-line

del catlogo derivado de la ordenacin urbanstica, as como
60

unificarlo con otros catlogos existentes, en los que se integren

todos los mbitos patrimoniales y cronolgicos.
complementar con un hito cultural de gran impacto, como es el

caso del Festival Tarraco Viva, que puede tomar formas muy
diversas segn la ciudad (festival de teatro, de cine, fiestas,
gincanas fotogrficas, jornadas de ornamentacin floral o de
exhibicin de obras de arte contemporneas en espacios
patrimoniales).
Poltica cultural y patrimonial
Potenciar la conservacin y la gestin arqueolgica y su

investigacin, as como para difundir sus resultados y que se
convierta en un elemento de ocio cultural.
Elaborar planes directores para aquellos elementos patrimoniales
que
precisen
una
planificacin
multisectorial
(conservacin/restauracin, gestin, musealizacin, difusin,),
en los que se definan los criterios, los procedimientos y las fases.
Poltica de movilidad y transporte
Establecer y disponer dispositivos adecuados de interpretacin y

difusin del patrimonio, tanto para ofrecer con una visin global
(paisaje urbano histrico), como visiones especficas para los
elementos singulares de la ciudad: musealizacin y adaptacin
de los espacios a la visita, centro de interpretacin, elementos de
divulgacin y publicaciones,
Elaboracin de un plan de usos de los espacios patrimoniales

para ampliar, equilibrar y armonizar funcionalidades.
Disponer de una red de transporte sostenible y que facilite la

conexin de los elementos patrimoniales con el fin de que el
planeamiento de la movilidad no afecte de manera negativa al
patrimonio.
Establecer rutas e itinerarios que equilibren los flujos de visitantes
y faciliten la movilidad en los puntos de ms sobrecarga.
Poltica ciudadana
Ofrecer el patrimonio de la ciudad, no como una suma de

recursos, sino como un producto cultural nico: homogenizacin
de la sealizacin, materia de promocin (folletos, guas,
apps,), establecimiento de rutas e itinerarios, unificacin de los
horarios de visita y tarifas, de transportes pblicos adecuados.
Vincular el patrimonio monumental de las ciudades con la

generacin de actividades relacionadas con la difusin, el
aprendizaje y el ocio cultural para todo tipo de pblico: turistas,
escolares, universitarios, familias. Se puede optar por una
programacin estable a lo largo del ao que se puede
Fomentar la concienciacin de la poblacin sobre la significacin

del Patrimonio histrico-arqueolgico, potenciar su participacin y
que se convierta en un factor para la forja de la identidad
colectiva y la mejora de su calidad de vida.
Poltica de fomento econmico
Convertir el patrimonio en un factor de dinamizacin econmica,

a la vez que fomentar y mejorar la formacin de profesionales y la
creacin de empresas especializadas en el patrimonio.
61

Fomentar la participacin del sector empresarial en el apoyo y la

financiacin de propuestas asociadas al patrimonio.
Poltica turstica
Impulsar polticas para que el patrimonio histrico-arqueolgico

sea un motor de un turismo cultural de calidad.
Poltica de educacin
Desarrollar estrategias para convertir la educacin basada en el

patrimonio en una lnea estratgica y como recurso educativo
prioritario.
5.2.2. Propuestas generales
Mejora de la gestin y tratamiento integral del patrimonio

Como se ha comprobado en el diagnstico, las ciudades del Grupo
deben trabajar intensamente en la mejora de los mecanismos de
gestin y de tratamiento integral del Patrimonio, que haga posible la
unificacin de polticas y de acciones, la racionalizacin de los
recursos humanos y econmicos disponibles y que consiga aumentar
la eficacia y la eficiencia. Para ello, uno de los instrumentos tiles es
el desarrollo de Planes de gestin en los que se fije una hoja de ruta
para la mejora de la gestin del patrimonio.
Es imprescindible la elaboracin de los planes de gestin para las
ciudades del Grupo que carecen todava de este instrumento de
planificacin, como es el caso de Alcal de Henares, Crdoba, San

Cristbal de La Laguna y Santiago de Compostela3.
Recordamos que el plan de gestin es el instrumento de planificacin
que la UNESCO considera necesario para todos aquellos elementos
inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial, con la intencin de
disponer de instrumentos de planificacin que permitan mejorar el
conocimiento, la proteccin y la difusin de sus Valores Universales
Excepcionales4.
En el contexto de la gestin del patrimonio histrico-arqueolgico, en
el que intervienen muchos agentes y se realizan muchas acciones,
aunque la mayora aisladas, no relacionadas y sin un rumbo
establecido, es necesario ordenar y priorizar las acciones y las
estrategias a corto, medio y largo plazo. Por tanto, se debera
simplificar la gestin, priorizar y, al mismo tiempo, reorganizar y
potenciar los esfuerzos y la cooperacin entre las instituciones y los
agentes implicados. Pero ante todo se debe hacer una apuesta
slida, seria e integral de cada ciudad por el patrimonio.
El Patrimonio histrico-arqueolgico es un activo que, correctamente
gestionado:
Por falta de entrega de las encuestas, desconocemos si las ciudades de

Cuenca, Toledo y Mrida cuentan con dicho instrumento de planificacin.
Tenemos constancia de que slo dispone de plan de gestin consolidado la
ciudad de vila. Tarragona y Salamanca disponen de planes de gestin
recin elaborados y an en trmite de aprobacin. Cceres, Segovia e Ibiza
estn en proceso de su elaboracin.
4
El Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad de Espaa ha
establecido un diagnstico ms detallado sobre esta cuestin durante las
jornadas La casustica de los planes de gestin del patrimonio mundial en el
Grupo Ciudades Patrimonio de la Humanidad de Espaa organizadas en
vila, los pasados 27 y 28 de febrero de 2014.
62

dotar al Grupo de mecanismos ms giles para tener en

consideracin temas de tipo ms puramente tcnico.
Singulariza, diferencia e identifica la ciudad.
Debe convertirse en un elemento de dinamizacin econmica

y de desarrollo local.
Proporciona cohesin e identidad a sus ciudadanos y al

territorio que articula.
Incrementa el bienestar y la calidad de vida de los

ciudadanos.
Constituye un polo de atraccin de turismo de calidad y de

alto nivel.
La apuesta por la puesta en valor del Patrimonio histricoarqueolgico con un enfoque integral, innovador y actual debe
convertirse en un verdadero compromiso para el futuro de la ciudad y,
por tanto, es necesario que sea un elemento influyente en cualquier
decisin estratgica de la ciudad.
Los planes de gestin y la concrecin de objetivos y planes de accin
tambin facilitan enormemente la existencia de sistemas de
evaluacin y rendicin de cuentas que permitan valorar el
cumplimiento y el avance de las propuestas.
Mejora en la participacin y en la coordinacin de las ciudades
con el Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad de
Espaa
La experiencia en la elaboracin de este documento muestra la
necesidad de mejorar la comunicacin entre el Grupo y los tcnicos
de patrimonio de cada una de las ciudades. Tambin es importante
El refuerzo de la participacin y la coordinacin del Grupo tambin

asegurar una poltica de trabajo en redes, tanto en el interior y como
en el exterior del mismo. Permitir reforzar las sinergias y
complicidades con ciudades afines con el fin de compartir
experiencias y aunar esfuerzos, trabajar en proyectos comunes o
disponer de un laboratorio de experiencias ya realizadas por otras
ciudades. En este sentido, es importante la participacin del Grupo y
de las distintas ciudades en foros de cooperacin a nivel nacional e
internacional.
Hacia formas organizativas ms giles
La gestin de las ciudades histricas en el siglo XXI requiere formas
organizativas y centralizadas que aseguran que todas las labores
asociadas con la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico de las
ciudades se realicen de forma coordinada y eficaz desde un mismo
rgano de gestin.
Actualmente, las ciudades de Alcal de Henares, Cceres, Cuenca,
Ibiza, Mrida, Santiago de Compostela y Toledo disponen de la figura
del consorcio. Sera conveniente que el resto de ciudades del Grupo
tiendan a derivar a formas de gestin similares, que permitan, entre
otros aspectos solventar algunas de las deficiencias detectadas en la
mayora de las ciudades:
Reorganizar los recursos humanos de los distintos servicios

municipales implicados en la preservacin, conservacin y
difusin del patrimonio histrico-arqueolgico y mejorar su
coordinacin.
63

Instaurar una organizacin de trabajo por proyectos

transversales, que permiten una gestin ms sostenible, flexible
y eficaz donde puedan trabajar de forma interdisciplinar varios
profesionales
especializados
(patrimonio,
urbanismo,
arqueologa, turismo,).
Mecanismos para la autofinanciacin

Ante la amenaza de reduccin de los presupuestos pblicos en el
futuro, es necesario que las ciudades elaboraren nuevos mecanismos
de autofinanciacin, como el alquiler de espacios patrimoniales, las
celebraciones ciudadanas festivas en espacios monumentales
(conciertos, pases de cine, teatro), la comercializacin de productos
derivados, etc., siempre respectando los valores excepcionales del
patrimonio.
Revisin y actualizacin de los instrumentos de proteccin y
gestin
Las ciudades, en su gran mayora, deben revisar y actualizar los
instrumentos de proteccin y gestin que disponen (catlogos bienes
protegidos, cartas arqueolgicas,..), tender a su unificacin, as como
la elaboracin de aquellos instrumentos de los que no disponen,
especialmente para tender a una planificacin integrada de la
proteccin, la conservacin, la restauracin y el mantenimiento de los
bienes (plan de conservacin preventiva, plan de prevencin de
riesgos, delimitacin zonas tampn,), con el establecimiento de
pautas y criterios comunes de actuacin para toda la ciudad.
La socializacin del patrimonio en el siglo XXI

Las ciudades, en general deben actualizar sus sistemas de difusin y
socializacin del patrimonio bajo nuevos criterios, tambin
fundamentados en la interpretacin de las ciudades, no como una
suma de monumentos, sino favoreciendo la comprensin del hecho
urbano, sus especificidades, su transformacin y su evolucin desde
los orgenes hasta la actualidad.
La socializacin de este conocimiento, la puesta en valor y la
presentacin del patrimonio debe obedecer a las expectativas de la
ciudadana y de los visitantes, actuando mediante mecanismos de
participacin ciudadana y de criterios de turismo cultural con calidad.
Para asegurar una gestin eficaz y sostenible del patrimonio de la
ciudad, es importante involucrar a los ciudadanos en la preservacin
de los bienes, dotar a la ciudad de un discurso histrico coherente,
diversificar las claves de interpretacin de los monumentos,
yacimientos y equipamientos musesticos y elaborar planes de usos
en los espacios patrimoniales.
Smart Heritage
Apostar y tender hacia una gestin inteligente del patrimonio en todos
sus aspectos: proteccin, conservacin, investigacin, difusin y
socializacin, con el uso eficaz y justificado de las nuevas
tecnologas para la mejora de la gestin, la optimizacin de recursos,
la eficacia tcnica y comunicativa, siempre dentro del marco de la
sostenibilidad.
Igualmente, es importante que los instrumentos de proteccin sean

accesibles a la ciudadana va on-line.
64

5.3. Pacto por el patrimonio

Las propuestas que se establecen para el Grupo y para las ciudades
culminan en la creacin de un Pacto de Estado sobre el Desarrollo
Urbano Sostenible y el Patrimonio Histrico-arqueolgico, que
implique todos los niveles decisorios sobre Patrimonio y desarrollo
sostenible y que asegure el cumplimiento del declogo establecido en
el Sello de calidad.
La creacin de este pacto dota al Grupo de valor aadido en el marco
de la gestin del Patrimonio y debera convertirse en un Pacto de
Estado en el que estuvieran implicados, el Grupo de Ciudades
Patrimonio de la Humanidad de Espaa, ms de un ministerio del
Gobierno de Espaa (por ejemplo, Ministerio de Educacin y Cultura,
Ministerio de Fomento, Ministerio de Industria, Energa y Turismo),
as como organismos de mbito nacional consagrados a la
salvaguarda del patrimonio. Este pacto tambin debera estar suscrito
por las Comunidades Autonmicas y derivar en una concrecin
efectiva en el mbito local.
En el mbito local, se recomienda establecer un Pacto por el
Patrimonio; un acuerdo entre todos los sectores y los actores
relacionados con la gestin, explotacin o uso del patrimonio
histrico-arqueolgico en el mbito local (administracin, partidos
polticos, sindicatos, asociaciones ciudadanas y culturales,
universidades o centros de investigacin, propietarios de bienes,
instituciones culturales y musesticas, sector turstico, hotelero y
comercial,), con la finalidad de establecer compromisos para
garantizar los parmetros de calidad y las buenas prcticas en todas
las dimensiones de la gestin integral del patrimonio histricoarqueolgico de las ciudades histricas, especificadas en los
parmetros de calidad especificados en el Sello de calidad.
65

6. Propuesta de parmetros para un modelo

de gestin
El diagnstico realizado a partir de las encuestas, as como los
objetivos y los criterios que se han establecido para la mejora de la
gestin de las ciudades del Grupo, han conducido al establecimiento
de un modelo ptimo que agrupa y define aquellos instrumentos que
se consideran tiles para alcanzar una gestin integral y eficaz en las
Ciudades Patrimonio.
En este trabajo se ha realizado una primera aproximacin al tema,
con los datos existentes para valorar la existencia de instrumentos de
planificacin sectoriales en la gestin del patrimonio. En este contexto
es importante valorar la existencia o no y la efectividad o no, no tanto
de actividades relacionadas con cada uno de los mbitos, sino ms
bien instrumentos de planificacin, que permiten establecer los
objetivos a corto, medio o largo plazo, as como las herramientas
utilizadas para alcanzarlos, la organizacin de los trabajos en fases,
los recursos econmicos, tcnicos y humanos necesarios.
A partir de la informacin recopilada en las encuestas, se han
realizado una primera aproximacin, aunque sin duda los tcnicos
responsables de cada ciudad debern profundizar con mucho ms
conocimiento la existencia o no de dicha planificacin.
Entendemos que cada ciudad analizar dichos parmetros, as como
el grado de efectividad en el caso que exista o el nivel de prioridad
que se establece en el contexto actual en el caso de no existir. Este
ejercicio sirve para ponderar los criterios, organizar la gestin, evaluar
la eficacia de los instrumentos existentes y planificar las necesidades
a corto, medio y largo plazo.
A.
A.1.
A.2.
A.3.
A.4.
A.5.
A.6.
B.
B.1.
B.2.
B.3.
C
C.1.
C.2.
D.
D.1.
D.2.
E.
E.1.
F.
F.1.
G.
G.1.
G.2.
G.3.
G.4.
G.5.
H.
H.1.
PROTECCIN
Medidas legislativas de proteccin adecuadas a nivel nacional, regional y
local
Delimitacin de reas de reserva para una proteccin eficaz
Plan General de Ordenacin Urbana que integre el patrimonio
arqueolgico de la ciudad
Revisin peridica de los instrumentos de proteccin
Planes especiales de proteccin de los bienes incluidos en la Lista del
Patrimonio Mundial
Plan de proteccin de arqueologa urbana
CONSERVACIN
Plan de conservacin preventiva
Planes de prevencin de riesgos
Capacitacin profesional en el mbito de la conservacin preventiva
GESTIN INTEGRAL
Organizacin de gestin centralizada e integral
Plan de gestin
ACCESIBILIDAD
Programa de usos temporales en espacios patrimoniales
Planes de accesibilidad para todos los bienes incluidos en la Lista
PARTICIPACIN CIUDADANA
Mecanismos de participacin ciudadana en el mbito de la conservacin
del patrimonio
INVESTIGACIN
Plan de divulgacin de los resultados de las investigaciones
DIFUSIN
Planes de puesta en valor y musealizacin integral de la ciudad
Planes de difusin del patrimonio dirigido a centros escolares, pblico
infantil y juvenil
Planes de turismo cultural
Planes de uso de las TIC (web 3.0, 3D web, apps,)
Capacitacin profesional en el mbito de la difusin del patrimonio
FINANCIACIN
Plan de financiacin
Tabla resumen de parmetros
66

CRDITOS
Conlacolaboracinde:
Libro Blanco de la gestin del Patrimonio Histrico-arqueolgico del

Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad de Espaa
ALCALDEHENARES,SebastinRascnMarqus
VILA,RosaRuizEntrecanales
CCERES,JosAntonioEstvezyMAmparoFernndezGundn
CRDOBA,JuanFranciscoMurilloRedondo
CUENCA,JuanJosArteaga
IBIZA,RosaGurreaBarricote
MRIDA,JosLuisMosquerayMiguelAlba
SALAMANCA,CarlosMacarroAlcaldeyManuelGarcaCondeAngoso
LALAGUNA,FtimaMelin
SANTIAGODECOMPOSTELA,DoloresCerqueiroLandn
SEGOVIA,FuencislaGarcaRubio,ManuelMarcosyClaudiaDe
SantosBorreguero
TARRAGONA,LluisBalartBogues,JoanMenchon,LlusPiol,
CristforSalom,ImmaTeixell
TOLEDO,MaraTeresaMusatHervasySantiagoBartolomHervas
GerenciaGrupoCiudades:
ngelRosadoMartnez
SecretariaGeneralGrupoCiudades:
SonsolesGuillnDiazdeAycar
Coordinacin institucional: Mesa de Patrimonio y Urbanismo

Maria Carmen Crespo Blzquez, teniente de Alcalde de Patrimonio
Histrico, Medio Ambiente y Educacin, Ayuntamiento de Tarragona
Beatriz Jimnez Jimnez,
concejala delegada de Patrimonio
Histrico, Ayuntamiento de vila
Coordinacin tcnica:
Joan Menchon
Tarragona
Bes,
arquelogo
municipal,
Ayuntamiento
de
Juan F. Murillo Redondo, jefe de la Oficina de Arqueologia, Gerencia

Municipal de Urbanismo, ayuntamiento de Crdoba
Sebastian Rascn Marqus, jefe del servicio de arqueologa,
Ayuntamiento de Alcal de Henares
Directordelproyecto
AntoniNicolau
Redactores
AntonioNicolau
TeresaMarot
CarineDurand
67

68

Libro Blanco de La Gestión Del Patrimonio Histórico-Arqueológico Del Grupo de Ciudades Patrimonio de La Humanidad de España

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Libro Blanco de La Gestión Del Patrimonio Histórico-Arqueológico Del Grupo de Ciudades Patrimonio de La Humanidad de España

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Libro Blanco de la gestin del

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

Libro Blanco de la gestin del

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

1.1. Les Villes et Pays dArt et dHistoire (Francia)

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

1.4.2. Premios Hispania Nostra

3.1.1. Anlisis de los estatutos

4. Objetivos para la gestin del patrimonio histrico en las

2. Criterios generales de la gestin del patrimonio Histricoarqueolgico y Ciudad en el siglo XXI

4.1. Objetivos relativos a la valoracin, proteccin y conservacin

2.1. Posicin de las administraciones locales en el marco legal

5.1. Criterios y propuestas sobre el Grupo

3.1. El Grupo de Ciudades del Patrimonio de la Humanidad de

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

El Libro Blanco es un instrumento que contribuye a resolver

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

El desarrollo econmico, social y ambiental de la zona;

En los ltimos aos, la Red de ciudades y pases de Arte e Historia

Los siguientes elementos de referencia se centran en la promocin

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

Igualmente, es fundamental considerar como elemento de referencia

1.1. Les Villes et Pays dArt et dHistoire (Francia)

Las DRAC garantizan la aplicacin de la poltica de redes a nivel

1.1.1. El sello (label) Villes et Pays dArt et dHistoire

Villes et Pays dArt et dHistoire (ciudades y pases de arte e

Presentar el patrimonio en todos sus componentes y

Para realizar estos objetivos la red de ciudades y pases de arte e

Ofrecer visitas de calidad al pblico (turistas y poblacin

El Consejo Nacional de las ciudades y pases de arte e historia, bajo

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

adecuadas para asegurar el desarrollo de la red y la nominacin de

12 miembros elegidos por decreto del

El Consejo Nacional es responsable de emitir un dictamen sobre:

Las directrices generales de la poltica de las ciudades y

El Consejo Nacional revisa anualmente los proyectos relacionados

El director general del departamento

Un representante del ministro de

El director de administracin general

Un representante del ministro de turismo

El Presidente de la asociacin de los

El Presidente de la asociacin nacional

En general, el Consejo Nacional delibera sobre todos los asuntos

4 cargos elegidos a nivel local que

4 personas elegidas por su experiencia

El presidente de la asociacin nacional

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

1.1.3. El compromiso del Estado

Proporcionar a las ciudades y pases de arte e historia su

1.1.4. Convenio de financiacin

solicitud y el anlisis del informe anual sobre la utilizacin de las

1.2. Planificacin urbana y patrimonio cultural en Alemania

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

de propiedades histricas y asegurar que estas propiedades se

1. El monumento debe tener valores histricos, tcnicos o artsticos

Como consecuencia de la introduccin de nuevas medidas fiscales

1.2.2. El poder legislativo de la Federacin

1.2.1. El poder legislativo de los estados federales de Alemania

2. El monumento debe ser considerado por su rareza, autenticidad, y

Mientras que los principales marcos legales se disean al nivel de los

Libro Blanco de la gestin del Patrimonio histrico-arqueolgico

histrico o monumento queda descuidado con el paso del tiempo, el

las relaciones entre los gobiernos locales y las instituciones estatales