bi
DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
TEMA:
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
POR:
1.
2.
3.
4.
5.
DEDICATORIA:
El presente trabajo esta
dirigido a todas aquellas
personas,
quienes
nos
demuestran el valor de la
amistad, en quienes confiamos,
y tenemos un cario y aprecio
especial.
1Una nocin sui generis pero bastante ntida de la doctrina de la supremaca, se traduce
en el mismo Coke, cuando afirmaba que si una Ley del Parlamento era contraria al
CommonLaw, prevaleca y se impona el Common Law
2Garca de Enterra, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional,
Madrid, Civitas, 1991, p. 198.
5
5 Javier Valle Riestra y otros, Cdigo Procesal Constitucional, Ediciones Jurdicas, Lima
Per.
6 www.juridicas.unam.mx/sisjur/jusconst/pdf/tema3.pdf Las sentencias de
los tribunales Constitucinales
7
3.-INSTITUCION DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
Vale decir que la inaplicabilidad de las leyes dictadas por el Poder Legislativo, en
virtud a su oposicin a la norma constitucional, se origina en la facultad que
ejerci el poder judicial en Estados Unidos de Norteamrica inicialmente y en
diversos pases posteriormente.7
El origen del conflicto entre leyes fundamentales del Estado y las otras que
regulan las relaciones entre los hombres ha sido un problema jurdico de vigencia
permanente. La inconstitucionalidad solo puede darse en estados modernos,
luego de la aparicin de cartas constitucionales, es en la jurisprudencia
Norteamericana que da origen a la institucin, posteriormente se desarrolla a
travs de una interesante evolucin.
Toda esta idea se funda, en que la institucin de inconstitucionalidad, se basa en
la existencia de un poder judicial independiente en la doctrina, en el derecho
positivo, y la jurisprudencia, haciendo aplicacin de los principios lgicos del
derecho, especialmente el de no contradiccin, que a su vez sirven a otros como
el de jerarqua, como hace referencia Hans Kelsen 8 la graduacin de las normas o
jerarqua, en al cual no deba de darse preferencia a la norma, sino a la
constitucin, dicho control a cargo del Tribunal Constitucional.
Esta postura fue adoptada en la mayora de pases latino americanos, durante el
siglo pasado, unas veces expresamente en la constitucin, otros en la doctrina o
jurisprudencia. Y debemos de resaltar que la facultad de inaplicar la ley contraria a
la constitucin, se entendi, no solo ante la inconstitucionalidad formal, sino
cuando la contradiccin se refera al contenido de la norma. 9
5.1.-FUNDAMENTACIN DOCTRINAL:
El proceso de inconstitucionalidad encuentra sus bases en presupuestos
elementales de la doctrina del Derecho constitucional y procesal constitucional:
a) Soberana.- Atributo del poder del Estado, para determinar por s mismo su
vida interna, y actuar en la comunidad internacional sin sujetarse a los
dems estados.
b) Constitucin.- Ley fundamental que fija las bases de calificacin,
organizacin y funcionamiento del gobierno, del Estado o del pueblo
(autodeterminacin) y establece los preceptos legales restrictivos del poder
soberano (autolimitacin).
c) Supremaca constitucional.- No existe ninguna ley superior a la
Constitucin. Este es principio propio de toda constitucin escrita.15
5.2.-NORMAS OBJETO DE CONTROL:
La demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango
de ley.(CPConst. Art. N 77):
15CARRASCO GARCA, Luis Alberto. Derecho Procesal Constitucional. Juris
Ediciones. Ao 2006. Pg. 24
12
Leyes.
Decretos Legislativos.
Decretos de Urgencia.
Tratados que hayan requerido o no la aprobacin del congreso conforme a
los Artculos N 56 y 57 de la Constitucin.
5. Reglamento del Congreso.
6. Normas regionales de carcter general
7. Ordenanzas Municipales.
Las leyes de reforma constitucional son objeto de control constitucional, en tanto
que sean creacin de poder constituyente constituido, y por ello mismo deben
respetar los lmites formales y materiales establecidos en la constitucin.
Los decretos leyes tienen rango de ley y al pertenecer al ordenamiento jurdico
son susceptibles de control constitucional por parte del Tribunal Constitucional.
Una norma puede ser declarada inconstitucional por contravenir la constitucin
directa o indirectamente, de manera total o parcial y por la forma y por el fondo.
5.3.-INFRACCIN CONSTITUCIONAL:
Una infraccin directa es aquella que se comprueba a travs de la confrontacin
de la norma cuestionada con la disposicin constitucional. En cambio hay una
notable distincin cuando la infraccin es indirecta es aquella que para su
comprobacin no solo basta con la confrontacin con la disposicin
constitucional, sino que es necesario que se le confronte con una norma que
pertenece al parmetro de constitucionalidad. Este parmetro de
constitucionalidad se configura con una norma (conocida como norma
interpuesta) a la que la constitucin le encomend establecer los lmites para la
produccin de otra de igual o inferior jerarqua normativa. Eneste sentido el Art. N
79 del CPConst. Establece que dichas normas (que forman parte del parmetro
constitucional) son las que determina la competencia o las atribuciones de los
rganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales conforme a la
Constitucin.
Una infraccin puede configurarse por la forma o por el fondo. Por la forma, una
norma resulta inconstitucional cuando:
a) No ha respetado las normas que la Constitucin ha establecido para su
produccin.
b) Ha regulado una materia que ha sido reservada para otro tipo de ley, es el
caso de reserva de Ley Orgnica establecida en el Articulo N 106 de la
Constitucin. Esto es cuando una ley (Decreto de Urgencia, Decreto
13
5.4.-CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
La demanda de inconstitucionalidad no procede en los siguientes casos
(CPConst. Art. N 104):
1) Cuando la demanda se haya interpuesto vencido los plazos de
prescripcin. Para impugnar una norma con rango de ley la demanda debe
de ser interpuesta dentro de los seis aos contados a partir de su
publicacin y de impugnar tratados, dentro de los seis meses (CPConst.
Art. N 100).
2) Cuando se ha desestimado una demanda de inconstitucionalidad
sustancialmente igual en cuanto al fondo.
3) Cuando el tribunal carezca de competencia para conocer la norma
impugnada.
En estos casos el tribunal debe declarar la improcedencia liminar de la demanda,
mediante resolucin debidamente motivada y esta es inimpugnable.
5.5.-LEGITIMIDAD PARA OBRAR:
La demanda de inconstitucionalidad podr ser interpuesta por (Cosnt. Art. N 203,
C.P.Const. Art. N 98):
1) El Presidente de la Repblica.
14
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del pueblo.
El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones. Si la norma es ordenanza municipal, est facultado para
impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas
anteriormente sealado.
6) Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su consejo, en
materias de su competencia.
7) Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.
El rgano demandado se apersona en el proceso y formula
obligatoriamente su alegato en defensa de la norma impugnada, por medio
del apoderamiento nombrado especialmente para el efecto (C.P.Const. Art.
N 99).
6.-COMPETENCIA:
La competencia para conocer el proceso de inconstitucionalidad corresponde al
Tribunal Constitucional, en instancia nica, por lo que la sentencia recada en este
proceso tiene autoridad de cosa juzgada y efectos Erga Omnes y contra ello no
cabe recurso alguno (Art. N 202 num. 1 y CPCosnt. 98 y 121).
19
7.-PUBLICACIN DE LA SENTENCIA:
Las sentencias finales y las resoluciones aclaratorias de las mismas, recadas en
el proceso de Inconstitucionalidad, sern enviadas dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes a la fecha de su expedicin, al diario oficial El Peruano para su
publicacin gratuita, dentro de los tres das siguientes al de recepcin. De lo
contrario el Tribunal Constitucional ordenara que se publiquen en uno de los
diarios de mayor circulacin a nivel nacional, sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar, remitindose los actuados al Ministerio
Publico para que acte conforme a sus atribuciones.
La sentencia a que se refiere a normas regionales u ordenanzas municipales se
publican, adems, en el diario que se publican lo avisos judiciales de la respectiva
jurisdiccin y en carteles de lugares pblicos.
La publicacin debe de contener la sentencia y las piezas del expediente que
fuesen necesarias para comprender el derecho invocado y las razones que el
Tribunal Constitucional tuvo para conceder o denegar la pretensin. Asimismo, el
pleno del TC dispondr las publicaciones de las resoluciones expedidas (con
excepcin de los decretos) en su portal electrnico oficial.
Esta disposicin se ejecutara sin perjuicio de la notificacin respectiva a las partes
del proceso (Primera disposicin final y transitoria del RNTC).
8.1.-TIPOS DE SENTENCIA:
Conforme a la sentencia N 0004 2004 del Tribunal Constitucional 17, podemos
indicar:
23
9.-PROCESO COMPETENCIAL
El Proceso Competencial es incorporado por vez primera en nuestro
ordenamiento jurdico por la Constitucin de 1993, y est contemplado en el inciso
3) de su artculo 202. En la anterior Carta Magna de 1979 exista un vaco
constitucional en relacin con los lineamientos que se deban seguir para resolver
los conflictos1 que surgan en cuanto a las competencias que otorgaba la
Constitucin a los diversos rganos de relevancia constitucional y a los dems
rganos del Estado. Asimismo, se desconoca el rgano o ente competente que
deba dirimir tales controversias. Vaco que en alguna oportunidad intent ser
cubierto por los justiciables haciendo uso de la entonces denominada Accin de
Amparo o la Accin de Inconstitucionalidad2 , pero que, a la larga, resultaron ser
procesos inidneos e ineficaces para tal finalidad, puesto que se requera de un
proceso especializado donde, exclusivamente, se diriman dichos conflictos
competenciales de ndole o relevancia constitucional. En el inciso 3) del artculo
202 de la Constitucin de 1993, arriba mencionado, se reconoce al Tribunal
Constitucional la atribucin para resolver los conflictos competenciales surgidos
entre los rganos del Estado y los rganos constitucionales. De este modo,
establece taxativamente que:
Corresponde al Tribunal Constitucional (...) 3. Conocer los conflictos de
competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
Como es de verse, la sumaria redaccin de esta competencia hizo necesario que
los detalles y pormenores que deba reunir este nuevo proceso constitucional
sean desarrollados por el Poder Legislativo. En un principio la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional.Ley N 26435 publicada en el Diario Oficial El Peruano el
10 de enero de 1995, regulaba al detalle el Proceso Competencial. As, el artculo
46 de dicha Ley Orgnica sealaba que:
El Tribunal conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que
24
25
29
31
B. El proceso:
Sus principales elementos, son los siguientes:
a) Legitimacin y representacin.- 23el Art. 109 del Cdigo Procesal, sobre el
particular, puntualiza lo siguiente: El Tribunal Constitucional conoce de los
conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas
directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los
mbitos propios de los poderes del estado, los rganos constitucionales,
los gobiernos regionales o municipales y que se opongan:
1. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales.
2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s.
3. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos
constitucionales o de stos entre s.
4. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a
travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin
colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo
pleno.
b) Pretensin o materia de la controversia.- el conflicto se produce cuando
alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el Art. 109 del
C.P.Const.; adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones,
afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y, las leyes
orgnicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en
una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el
proceso de inconstitucionalidad. (Art. 110 del C.P.Const
c) Medida cautelar.- el Tribunal puede suspender la disposicin, resolucin o
acto objeto del conflicto, a solicitud del demandante.
Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una
disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante
cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la
resolucin del Tribunal Constitucional.24
23 C.P.Const Artculo 109.- Legitimacin y representacin
24 C.P.Const Artculo 111.- Medida Cautelar
32
10.- ANEXOS.
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin de inconstitucionalidad
35
Exp.:
Sec. :
Escrito N 01
Cuaderno Principal
Sumilla: Demanda de Inconstitucionalidad
Abogado
CAL: 18299
DNI: 46819929
Representante de los Cinco mil Ciudadanos
11.-BIBLIOGRAFIA:
38
12.-CONCLUSIONES:
39
40
13.- INDICE:
CARATULA
1
DEDICATORIA
2
1.-INTRODUCCION
3
1.2.-PROBLEMTICA
4
1.2.-OBJETIVOS:
4
1.3 FINALIDAD:
4
CAPITULO I Una Visin en la Historia
5
2.-El Proceso De Inconstitucionalidad En El Tiempo
2.1.-Tipos De Control:
A.-La constitucionalidad en Amrica sistema difuso:
B.-Control Europeo sistema concentrado:
CAPITULO II Proceso de Inconstitucionalidad en Amrica Latina
8
3.-INSTITUCION DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
CAPITULO III Proceso de Inconstitucionalidad en el Per
10
4.-ANTECEDENTES EN EL PERU:
10
5.-CONCEPTO Y OBJETO DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD: 11
5.1.-FUNDAMENTACIN DOCTRINAL:
5.2.-NORMAS OBJETO DE CONTROL:
5.3.-INFRACCIN CONSTITUCIONAL:
5.4.-CAUSALES DE IMPROCEDENCIA:
5.5.-LEGITIMIDAD PARA OBRAR:
5.6.-REPRESENTACIN PROCESAL LEGAL:
6.-COMPETENCIA:_____________________ _______________________15
6.1.-TRAMITE DEL PROCESO:
a) Interposicin de la demanda:
b) Admisibilidad y traslado de la demanda:
c) Apersonamiento y contestacin.
d) Vista de Causa y sentencia.
7.-PUBLICACIN DE LA SENTENCIA:
20
8.-EFECTOS DE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD:
20
8.1.-TIPOS DE SENTENCIA:
CAPITULO IV: Conflictos de Competencia
24
PROCESO COMPETENCIAL
9.-CONFLICTOS DE COMPETENCIA O DE ATRIBUCIONES
24
9.1.-SU CONCEPTUALIZACIN:
9.2.-CLASES DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA:
9.3.-ASPECTO DEL PROCESO:
10.- ANEXOS
34
11.-BIBLIOGRAFIA
38
12.-CONCLUSIONES
39
41
41
42