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GLOBALIZAO E FRAGMENTAO

NO MUNDO CONTEMPORNEO

Rogrio Haesbaert
(Organizador)

GLOBALIZAO E FRAGMENTAO
NO MUNDO CONTEMPORNEO
2 edio
Revista e atualizada

Editora da Universidade Federal Fluminense


Niteri, 2013

Copyright 2013 by Rogrio Haesbaert


Direitos desta edio reservados Editora da UFF - Editora da Universidade Federal Fluminense - Rua Miguel de Frias, 9 - anexo
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Normalizao: Mrcia Santos
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Emendas: Armenio Zarro Jr.
Capa, projeto grfico e editorao eletrnica: Jos Luiz Stalleiken Martins
Foto da capa: Rogrio Haesbaert
Superviso grfica: Kthia M. P. Macedo
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao - CIP
H136 Haesbaert, Rogrio
Globalizao e fragmentao no mundo contemporneo./Rogrio Haesbaert. (Org.). 2. ed. revista e atualizada Niteri: Editora da
UFF; Rio de Janeiro: Bertrand-Brasil, 2013. 218 p. : il.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-228-0888-5
1. Globalizao-Aspectos econmicos. 2. Relaes econmicas internacionais. I. Haesbaert, Rogrio, org. II. Ttulo. III. Srie.
CDD 337
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Marco Antonio Sloboda Cortez
Maria Lais Pereira da Silva
Renato de Souza Bravo
Rita Leal Paixo
Simoni Lahud Guedes
Tania de Vasconcellos

Editora filiada

Sumrio
Apresentao, 7
Rogrio Haesbaert
Os dilemas da globalizao fragmentao, 11
Rogrio Haesbaert
Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?, 55
Joo Rua
Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional, 87
Jorge Luiz Barbosa
China na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico, 113
Rogrio Haesbaert
O japo num mundo em busca de sentido, 137
Ivaldo Lima
Amrica Latina e a colonialidade do poder, 167
Carlos Walter Porto-Gonalves
Pedro de Arajo Quental
frica: integrao e fragmentao, 193
Cristina Pessanha Mary
Os autores, 219

Apresentao
Esta coletnea tem como objetivo principal fornecer a professores, estudantes, pesquisadores e ao pblico em geral (j que trata de temas de grande atualidade) uma anlise
geogrfica crtica do mundo contemporneo, tanto em uma perspectiva ampla, focalizando
os processos de globalizao e fragmentao em sua manifestao conjunta, quanto numa
escala de regionalizao, seja focalizando regies de extenso continental como a Amrica
Latina, a frica e a Unio Europeia, seja de extenso nacional, como os Estados Unidos, a China
e o Japo. Essa escolha e/ou diviso, embora no tenha obedecido a um critrio comum explcito, levando em conta, sobretudo, a qualificao de cada autor com a temtica, acabou
cobrindo grande parte daqueles espaos considerados estratgicos na conformao da nova
des-ordem mundial. Se Estados importantes como ndia e Rssia no so contemplados, esto
presentes as trs maiores economias nacionais mundiais, ao lado da Unio Europeia: Estados
Unidos, China e Japo. No contexto dos espaos ditos perifricos, a escolha de Amrica Latina
e frica se justifica por se tratar dos nicos conjuntos continentais considerados, em sua totalidade, componentes de periferias mundiais (com toda a sua diversidade e suas contradies
internas).
Este livro resultado de vrios anos de investigao na rea de Geografia Regional (para
alguns, do Mundo, pela referncia primeira escala global), envolvendo pesquisadores
do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal
Fluminense (cinco docentes: Rogrio Haesbaert, Jorge Luiz Barbosa, Ivaldo Lima, Carlos
Walter Porto-Gonalves e Cristina Pessanha Mary, e o mestre e doutorando do Programa
Pedro Quental) e o gegrafo Joo Rua, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
convidado por sua reconhecida produo sobre a realidade norte-americana. O estudo desses contextos regionais do mundo, embora no tenha representado propriamente um objeto
exclusivo em nossas linhas bsicas de pesquisa, envolveu, em maior ou menor grau, durante
vrios anos, cada um dos autores. Alguns, como no caso dos Estados Unidos, China e Amrica
Latina, com publicao de livros que tambm focalizaram a temtica; outros, com longo tempo de abordagem, sobretudo em sala de aula, s regies ou pases aqui trabalhados.

8 | Apresentao

O projeto inicial deste livro foi moldado ainda na dcada de 1990 e resultou na sua primeira edio, publicada pela Editora da Universidade Federal Fluminense, em 1998. Como afirmvamos na primeira edio, o trabalho adquire um carter coletivo na medida em que todos
os textos foram lidos e, muitas vezes, comentados por cada um de seus autores. A individualidade e a prpria forma de estruturao de cada texto, com a definio de suas problemticas
centrais, entretanto, ficou totalmente a cargo de cada pesquisador. Nos captulos, mantiveram-se os autores da primeira edio, com exceo do captulo sobre a Amrica Latina, que,
na primeira edio, fora de autoria de Mrcio Pion de Oliveira e agora foi escrito por Carlos
Walter Porto-Gonalves e Pedro Quental. Aproveitamos para reiterar nossos agradecimentos
ao colega Mrcio por sua reconhecida contribuio primeira edio.
Esta reedio foi completamente revista, incluindo modificaes de fundo que resultaram
na alterao de ttulos e na ampla reconstruo de captulos. Manteve-se, contudo, o mesmo
objetivo original de fornecer uma anlise geogrfica suficientemente ampla, capaz de cobrir
alguns dos principais territrios (Estados-naes hegemnicos e configuraes econmico-polticas como a Unio Europeia) e/ou regies (caso de Amrica Latina e frica) do mundo
contemporneo, alterando-se apenas, nesse sentido, o enfoque sobre Rssia e China. Nesta
verso, por fora da dificuldade em analisar as intensas transformaes sofridas por esses dois
contextos nacionais, optamos por focalizar apenas a realidade chinesa, fundamental na atual
reconfigurao da chamada nova ordem mundial.
O primeiro artigo, de carter introdutrio e geral, por isso mesmo mais extenso, intitulado
Os dilemas da globalizao-fragmentao, uma verso revista e substancialmente ampliada de Globalizao e Fragmentao do Mundo Contemporneo, texto que, com o mesmo
ttulo deste livro, constituiu o primeiro captulo de sua primeira edio. Alm da ampliao de
debates anteriores, acrescentamos dois novos tpicos: Uma globalizao da in-segurana e
da exceo e A reconfigurao do Estado sob a globalizao, incorporando assim a temtica
da in-segurana, to evidente nesta ltima dcada, e a complexa transformao da figura do
Estado em meio ebulio econmica destes novos tempos.
Os captulos seguintes focalizam espaos especficos do atual contexto de globalizaofragmentao, alguns partindo de uma abordagem geo-histrica mais elaborada, outros
centralizados diretamente numa questo marcante da contemporaneidade. Alguns, como no
caso de Estados Unidos (Joo Rua), China (Rogrio Haesbaert) e Japo (Ivaldo Lima), discutem tanto a insero desses pases na nova des-ordem mundial quanto suas contradies
geogrficas internas, enfatizando especialmente a criao de uma Regio do Pacfico e,
em nvel interno, as desigualdades socioeconmicas de cada um desses contextos nacionais.
No caso da Unio Europeia (Jorge Barbosa), privilegia-se a discusso do prprio processo de
unificao e suas inmeras contradies. A Amrica Latina (Carlos Walter Porto-Gonalves e
Pedro Quental) focalizada a partir da colonialidade de sua construo histrico-geogrfica e da atual reconfigurao territorial diante de megaprojetos de infraestrutura como os da
IIRSA. A frica (Cristina Mary), por sua vez, tratada no complexo jogo entre fragmentao e

Apresentao | 9

integrao, com uma abordagem geo-histrica que desemboca na diversidade de sua composio regional contempornea.
Assim, esperamos oferecer, com este trabalho, diferentes contribuies e estmulos
rea dos estudos regionais do mundo na Geografia brasileira, principalmente tendo em vista
as intensas transformaes efetivadas nas ltimas dcadas e que nos exigem olhares atentos
para conhecer e avaliar os complexos contextos geogrficos em escala internacional.

Rogrio Haesbaert

Os dilemas da globalizao fragmentao


A afirmao que fizemos h mais de dez anos continua vlida: vivemos uma poca de
grandes contradies e complexidade, em que podemos nos deparar com interpretaes diametralmente opostas sobre o des-ordenamento territorial e/ou a des-organizao regional do
mundo. Enquanto muitos autores alardeiam a era da globalizao, do mundo em rede, outros enfatizam uma genrica fragmentao que marcaria o mundo desde o final da Guerra
Fria. Dois trechos dos anos 1990, reproduzidos a seguir, constituem um exemplo dessa controvrsia, mais paradoxal ainda porque se passou entre pesquisadores de uma mesma instituio (a Fundao Nacional de Cincias Polticas de Paris) enquanto o gegrafo Jacques Lvy
enfatiza a ordem e a globalizao (o mundo moderno como sistema de sistemas), o cientista
poltico Zaki Ladi destaca a fragmentao e a ambiguidade (o mundo ps-moderno simultaneamente polar e a-polar):
[...] a constituio de uma sociedade-mundo provvel, no porque ela seria a melhor, mas
porque ela a soluo mais econmica para tratar os problemas mundiais. O mundo um
sistema de sistemas em movimento (LVY, 1992, p.31).
Observar o mundo como uma totalidade em movimento, por mais contraditria que ela seja,
identificar um momento histrico que v o reencontro do global e do social [...]. O mundo
um, mas ele circunstanciado; o que significa que ele tem um futuro [...]. A contenda [enjeux]
do presente no o fim da histria, mas a de uma pr-histria em que, seguindo as palavras
de Kant, acaba para os homens o tempo de sua insocivel sociabilidade (LVY, 1992, p.220,
traduo nossa).
Raciocinar em termos ps-modernos tentar refletir sobre tudo isto que, hoje, parece caracterizar empiricamente a ordem mundial distendida [relch]: o transitrio, o instvel, o desarticulado e o ambivalente. tentar apreender o instvel e recusar o unvoco. O ps-Guerra Fria
se revelaria ps-moderno no que ele rompe com as principais caractersticas da modernidade:
os modelos-tipo lineares e prontos (a Guerra Fria), fundados sobre a causalidade direta e previsvel (LADI, 1992, p.30).
[...] admitir que toda explicao geralmente no nem estvel nem unvoca. [...] a realidade
internacional simultaneamente unipolar, multipolar e em muitos casos a-polar. [...] No

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estudo das relaes internacionais, a questo ser menos de classificar e de simplificar que de
interpretar o mutante e o contraditrio. (LADI, 1992, p.32, traduo nossa).

A exemplo desses dois autores, outras correntes antagnicas se sucederam ao longo dos
anos 1990, a primeira dcada ps-diviso do mundo entre os dois grandes blocos da Guerra
Fria. Ainda que as discusses mais difundidas tenham sido aquelas que focalizavam os processos de globalizao, sobretudo numa perspectiva econmica, outras linhas (especialmente
aquela lanada por HUNTINGTON, 1994, 1996) enfatizavam os processos fragmentadores,
como os de ordem cultural uma nova nfase diviso em grandes civilizaes ou, de outro
ngulo, no mbito das relaes internacionais, uma nova ordem multipolarizada e flexvel.
Por fim, aparecem at mesmo aqueles que propem que a nova fonte de conflitos dar-se-
em funo das questes ambientais.1 Como possvel a existncia de tantas e aparentemente
to contraditrias interpretaes?
Podemos dizer que todo esse imbrglio terico no novidade dentro da histria do pensamento, alimentando velhos dilemas como o que, j entre os antigos gregos, se desenhava
entre os partidrios de um mundo fundado pelo caos, pela desordem, e aqueles que o tratavam primordialmente a partir de um cosmos, de uma ordem que lhe seria inerente. Sem
entrarmos nesta questo de fundo, ontolgica, percebemos que o que manifesta uma especificidade do espao-tempo contemporneo o abandono de uma certa ordem e a difcil
instalao de uma outra ou, quem sabe, de uma forma mais acurada, o aprendizado do convvio, agora, concomitantemente, de mltiplas des-ordens. Abordagens como a que passou
a distinguir modernistas e ps-modernistas, universalistas e comunitaristas ou, numa outra
leitura, mais geo-historicamente contextualizada, euro (ou ocidentalo) cntricos e ps (ou
des)-coloniais, manifestam com roupagem nova questes recorrentes na histria humana.
Cabe verificar em que sentido sua associao com os processos, concomitantes, aqui denominados de globalizao e fragmentao, ajuda a elucidar esses dilemas.
Na verdade, o debate da globalizao/fragmentao acabou muitas vezes banalizado e
aparece eivado de ambiguidade. Abre-se, assim, um leque de interpretaes que vo desde as
mais crticas at as mais conservadoras, das mais universalistas s mais regionalistas, desde
as mais economicistas at as mais culturalistas e mesmo ecologicistas talvez como reflexo,
no campo das ideias, de toda a incerteza e imprevisibilidade que passou a caracterizar a realidade contempornea. como se as duas ltimas dcadas tivessem configurado um dos perodos em que a histria, condensada numa multiplicidade de acontecimentos, muitos deles
totalmente imprevisveis, reunisse novos e velhos tempos, compondo uma nova e ainda mais
complexa geografia do mundo.

Ver por exemplo relatrio do Instituto Worldwatch, de Washington, que afirmava, nos anos 1990, que a base para a segurana mundial
seria a estabilizao da populao, a reduo das desigualdades sociais, a conservao do solo e da gua e o retardamento do processo de
aquecimento global.

Rogrio Haesbaert | 13

Diante dos discursos sobre a globalizao, podemos distinguir pelo menos uma posio
oficial, mais conservadora, muito estimulada pela mdia, e uma posio crtica, mais difundida no meio acadmico. Na primeira perspectiva, a globalizao vista, sobretudo, como
um processo recente, fruto da Terceira Onda (na expresso de Alvin Toffler) ou da Terceira
Revoluo Industrial tecno-cientfica, fundada no livre mercado (neoliberal), na (pretensa)
livre circulao de bens, capitais e servios e na sociedade informacional, ps-industrial, de
compresso do espao-tempo. Com isso, haveria uma ampliao dos princpios da liberdade
democrtica, a afirmao de regimes multipartidrios mundo afora, juntamente com uma
economia sem fronteiras, com a superao das distncias (CAIRNCROSS, 1997, 2000) e, no
limite, o prprio fim da geografia (VIRILIO, 1997), pelo menos para o capital financeiro efetivamente globalizado (OBRIEN, 1992). O fim da Guerra Fria e da bipolarizao que a acompanhava teria afastado o perigo nuclear, e a universalizao dos valores ocidentais (pelo menos
antes do 11 de setembro de 2001) abriria as portas para uma cidadania planetarizada (como
na sociedade-mundo proposta por Jacques Lvy).
J numa postura mais crtica, a globalizao poderia ser vista como o pice de um processo
cujas origens j se encontram, como analisaremos logo adiante, na prpria formao do capitalismo, que se ampliaria tanto horizontal quanto verticalmente por toda a superfcie da Terra.
Uma caracterstica diferenciadora fundamental, hoje, seria o domnio avassalador do capital
financeiro e usurrio, especulativo, com um montante de capital fictcio (como j identificava
Marx) nunca antes to relevante (CHESNAIS, 1996, 2006). Para a efetivao de uma atuao
em nvel global, ao mesmo tempo como seu produto e seu condicionante, estaria o padro
tecnolgico pautado na informatizao. Em vez do utpico e nunca concretizado livre mercado, entretanto, vigoraria o domnio de grandes oligoplios e de blocos econmicos protecionistas, concentrando entre seus parceiros a maior parte dos intercmbios mundiais, deixando
margem imensas periferias e provocando com isso uma desigualdade social provavelmente
indita na histria principalmente por sua proliferao tanto no chamado Sul quanto no
interior do prprio Norte mundial categorias, a propsito, tais como as de centro e periferia, cada vez mais problemticas.2
As razes histricas da globalizao
A globalizao contempornea vista assim, antes de tudo, como um produto da expanso cada vez mais ampliada do capitalismo e da sociedade de consumo, acarretando uma
crescente mercantilizao da vida humana, que teria atingido patamares nicos na histria,
especialmente com a sua expanso pela esfera da cultura. Numa sociedade moldada pelo
2

Para uma interessante discusso terica de inspirao ps-colonial sobre esse entrecruzar Norte-Sul (o Sul do Norte e o Norte do
Sul) e que questiona tambm certas concepes de ps-modernismo, ver Souza Santos (2004). Disponvel em:<http://www.ces.
uc.pt/misc/Do_pos-moderno_ao_pos-colonial.pdf>. Para uma avaliao (sobretudo quantitativa) do aumento das desigualdades no
interior da principal sociedade nacional hegemnica, os Estados Unidos, ver Dieguez (2008). Disponvel em:<www.diplo.uol.com.br/
2008-2,a2214>.

14 | Os dilemas da globalizao fragmentao

fetichismo da mercadoria, dominada pela lgica contbil em que praticamente tudo transformado em grandeza abstrata, passvel de se tornar objeto de compra e venda, parece difcil
at mesmo imaginar a manifestao de culturas ou civilizaes com padres efetivamente
distintos de organizao poltico-econmica e sociabilidade. inerente lgica do capital,
bem sabemos, expandir-se tanto em profundidade, reordenando espaos j incorporados (a
partir da reconstruo de territrios previamente existentes, ou seja, de dinmicas intrnsecas
de reterritorializao), quanto em extenso, incorporando constantemente novos territrios
(ou seja, territorializando-se pela desterritorializao de grupos culturais e organizaes socioeconmicas distintos).
Muitos autores consideram como fase embrionria da globalizao o prprio perodo inicial de formao e afirmao do capitalismo, entre os sculos XV e XVIII. Robertson (1994),
por exemplo, prope a seguinte periodizao para as diferentes fases do processo denso e
complexo que levou globalizao:
Fase I ou embrionria (do comeo do sculo XV at a metade do sculo XVIII): marcada
pela decadncia do feudalismo, o crescimento das comunidades nacionais, o avano
das exploraes geogrficas e das conquistas territoriais, e a difuso dos conceitos de
indivduo e humanidade.
Fase II ou incipiente (da metade do sculo XVIII at a dcada de 1870): fortalecimento
de Estados unitrios, formalizao dos conceitos de relaes internacionais e da problemtica do internacionalismo, com a comunicao e a regulamentao ampliandose a partir da Europa para o resto do mundo.
Fase III ou da decolagem (da dcada de 1870 at a metade da dcada de 1920): debate sobre a sociedade nacional [global] correta, acelerao das comunicaes, incio
do movimento ecumnico, implementao de hora e calendrio universais, primeiro
conflito considerado mundial (a Primeira Grande Guerra).
Fase IV ou da luta-pela-hegemonia (do comeo da dcada de 1920 at a primeira metade da dcada de 1960): disputas e guerras em torno dos frgeis termos do processo
de globalizao estabelecido no final do perodo anterior, criao das Naes Unidas,
sentimento humanitrio global a partir do holocausto e da bomba atmica (evidncia
da possibilidade de destruio global).
Fase V ou da incerteza (do incio da dcada de 1960 at provavelmente o incio dos
anos 1990): incluso do Terceiro Mundo nas redes do sistema industrial e intensificao da conscincia global, com a difuso de vrias instituies e movimentos globais,
problemas crescentes de multi(ou trans)nacionalidade, complexificao do conceito
de indivduo com as questes de gnero e etnia, sistema internacional mais fluido,
poderoso sistema de mdia global, questes ecolgicas mundializadas.

Rogrio Haesbaert | 15

Podemos, entretanto, localizar as bases histricas mais firmes da globalizao na etapa


que Robertson identifica como de decolagem, entre 1870 e 1920 ou, mais propriamente,
at o incio da Primeira Grande Guerra, em 1914. Em relao importncia da abertura econmica nesse perodo, autores que questionam a atual globalizao econmica, como Hirst
e Thompson (1998), chegam mesmo a afirmar que em certos aspectos, a economia internacional atualmente menos aberta e integrada do que o regime que prevaleceu de 1870 a
1914 (p. 15). Esta poca equivaleria aproximadamente quela do capitalismo denominado
de monopolista ou imperialista (LNIN, 1917,1979) quando, a partir do final do sculo XIX,
o sistema econmico no s se expande por novas reas como, sobretudo, impe redivises
entre diferentes blocos de influncia do capital financeiro, fato que fica explcito, sobretudo,
com a ecloso da Primeira Guerra Mundial. Temos assim, especialmente na primeira metade
do sculo XX, uma intensificada disputa pela rediviso do mundo em termos dos centros de
poder que sobre ele exercem influncia.
No se trata, bvio, de um avano do capitalismo de forma linear e sem resistncias. Se
retrocedermos no tempo, verificaremos que, na identificao de fases ou ondas, o capitalismo apresentou avanos e recuos em sua dinmica competitiva, imperialista e globalizadora,
no s pela natureza contraditria de sua reproduo como tambm pela interferncia, mais
ou menos intensa, dos trabalhadores (organizados em sindicatos, por exemplo) e do Estado
(principalmente dentro do capitalismo burocrtico total [Castoriadis, 1985] do chamado socialismo [ir]real). Alternando fases de acumulao e crise, estabilidade e instabilidade (que
no se restringem lgica econmica, incluindo tambm a lgica poltico-militar), liberalismo e maior interveno do Estado, o capitalismo se reordena, sobretudo em funo das constantes inovaes tecnolgicas, criando com elas novas necessidades capazes de redirecionar
e reimpulsionar os ciclos produtivos. Este permanente avano tecnolgico que favorecia a
percepo de um avano ou progresso cumulativo e linear, pelo menos at o agravamento
das questes ambientais.
Podemos, entretanto, propor pelo menos alguns elementos bastante amplos que servem
de referenciais indicativos da globalizao em um sentido geral. Entre eles destacaramos, todos portadores de contradies e ambivalncias,
o princpio econmico expansionista global inerente acumulao capitalista desde
suas origens (claramente enfatizado no Manifesto Comunista de Marx e Engels) e o
processo colonialista e/ou imperialista que o acompanhou, difundindo gradativamente por todo o planeta a ideologia do consumo de grupos seletos e de massa;
o modelo poltico estatal, reprodutvel ao nvel global como forma exclusiva (e, em
vrios sentidos, excludente) de gesto socioterritorial, a partir do sistema jurdico de
estruturao e garantia da propriedade privada;

16 | Os dilemas da globalizao fragmentao

o princpio ideolgico universalista da filosofia iluminista europeia (ou da chamada


modernidade ocidental), a partir da crena na figura do indivduo autnomo e, com
ela, de valores e direitos universais;
mais recentemente, o princpio da finitude comum da humanidade, gerado contraditoriamente pelo mesmo modelo que dilapidou o planeta, princpio este abalizado
por aes concretas de alto poder simblico, como o j comentado lanamento da
bomba atmica durante a Segunda Guerra Mundial.
O acirrar dessa dinmica concomitantemente fragmentadora (mais para os de baixo)
e globalizadora (mais para os de cima) leva, nos anos 2000, configurao de uma nova
des-ordem caracterizada no mais pelo predomnio de processos socioeconmicos e/ou poltico-militares, tpicos do perodo de confronto entre dois blocos, mas tambm, s vezes com
igual relevncia, pela dimenso simblico-cultural, com o fortalecimento de conflitos com
forte (mas, obviamente, nunca exclusiva) conotao cultural, especialmente tnico-religiosa
(HAESBAERT; PORTO-GONALVES, 2006).
Propomos redenominar essa ltima fase, pois a incerteza ou, talvez mais apropriadamente, como decorrncia dela, a insegurana , que parece ter mesmo se acentuado na
primeira dcada do sculo XXI, no um trao definidor apenas daquele perodo, como queria
Robertson. Ela parece inaugurar uma caracterstica fundamental de todo um novo e mais amplo momento da histria da globalizao, a que faremos referncia mais adiante.
Poderamos, assim, redefinir a fase V, do final (e no do incio) dos anos 1960 (especialmente com as manifestaes de maio de 1968) at o incio dos anos 2000 e denomin-la
era da insegurana e, concomitantemente, como diriam Foucault e Deleuze, em nome do
prprio combate a esta insegurana, do aumento e da sofisticao das formas de controle.
Insegurana, aqui, muito importante frisar, no carrega apenas um sentido negativo, mas
representa ainda o potencial mais explcito da mudana. Isto tambm equivale a interpretar
o perodo mais seguro que a antecedeu, obviamente, no como um perodo mais positivo
pelo simples fato de revelar maior segurana que, neste caso, associa-se igualmente com
estabilidade, esta podendo ser conquistada s custas, por exemplo, de muita opresso (como
foi o caso dos regimes ditatoriais latino-americanos). Alis, justamente esta leitura unilateral e maniquesta que associa segurana com o positivo e insegurana com o negativo que
pauta o discurso ideolgico dominante. A sociedade de (in)segurana em que vivemos em
grande parte uma produo desse campo simblico ou de representaes.
Associada produo dessa incerteza e insegurana (e, por outro lado, ao mesmo tempo de abertura para o novo), encontramos a gradativa dissociao dos padres hegemnicos
anteriores. Estes eram pautados no binarismo que se refletia na bipolaridade em nvel poltico-ideolgico (blocos capitalista e socialista) e que foi, aos poucos, dando lugar multiplicidade das chamadas polticas ps-modernas ou da diferena. A afirmao do neoliberalismo
econmico dito ps-fordista ou de acumulao flexvel (altamente especulativo), deu lugar
tambm insegurana nas relaes de trabalho, com a fragmentao dos movimentos sociais

Rogrio Haesbaert | 17

e a precarizao socioeconmica de uma massa crescente da populao, colocada estruturalmente margem por uma economia altamente tecnificada e fictcia (financeirizada) e
potencializada em termos da imprevisibilidade de sua ao/de seus efeitos sobre a nova des-ordem em construo.
Os anos 2000, provavelmente evidenciando um novo perodo, ainda no muito claro, trazem tona com mais fora a contradio da globalizao em termos de suas dimenses e de
seu alcance, aflorando com mais nfase a dissociao entre sua efetivao material (especialmente em termos tecnoecolgicos), seu reconhecimento no campo da cultura (com a ausncia
ou dificuldade de um consenso simblico-cultural mais amplo) e sua necessidade (mas tambm ausncia) no nvel jurdico-poltico. Trata-se de uma verdadeira encruzilhada, em que so
gestadas novas alternativas, entrelaando alguns dilemas bsicos:
a problemtica ecolgica, especialmente o aquecimento global e seus desdobramentos imprevisveis, que coloca em primeiro plano a conscincia global das questes
ambientais e, consequentemente, o questionamento do atual modelo social, especialmente em seu padro econmico-energtico e tecnolgico;
o jogo entre o revigorar de identificaes culturais fragmentadoras (ou, simplesmente,
diferenciadoras) e valores particularistas e o reconhecimento (de alguma forma visto
como tambm necessrio) de uma identidade global universalizadora, algo como a
Terra Ptria proposta por Morin e Kern (1993);
as disputas polticas entre Estados-naes, ainda os principais instrumentos polticos
na construo da hegemonia, pelo estabelecimento de consensos sobre questes cuja
amplitude de ocorrncia e intensidade requerem, de fato, medidas globais, sugerindo
at mesmo a constituio de uma cidadania mundial comum (SASSEN, 2010).
Por outro lado, trata-se tambm, indiscutivelmente, do perodo em que se manifesta, pela
primeira vez com intensidade, o que pode ser chamado de um conjunto de movimentos contraglobalizadores, tendo como marco histrico o movimento zapatista e sua luta contra o neoliberalismo e a favor de uma espcie de socialismo na diferena. Movimentos contraglobalizadores no mais no sentido de, simplesmente, contraporem-se aos processos de globalizao
(ou a uma globalizao em sentido genrico e, por isto, bastante abstrata) que, pelo menos
em termos de escala das aes (pretendidas ou necessrias), so tidas como praticamente
irreversveis, mas tambm de efetivamente proporem projetos por outras globalizaes, tanto
num sentido neoconservador (como no caso do fundamentalismo islmico) quanto progressista (como em muitas manifestaes veiculadas por meio dos Fruns Sociais Mundiais).
Ainda que cientes da necessidade de periodizaes como aquela proposta por Robertson,
no devemos confundi-la com a ideia de uma evoluo linear progressiva da globalizao
(havendo sempre, portanto, a possibilidade de avanos e recuos) e muito menos com uma
transformao geral, concomitante e uniformemente produzida em relao a suas diversas

18 | Os dilemas da globalizao fragmentao

dimenses (social, econmica, poltico-militar, cultural, ambiental). Na verdade, propomos


estabelecer o debate sobre a globalizao sempre conjugado a sua contraface, aquela que
denominamos, incorporando sentido amplo j legitimado, de fragmentao e que outros,
mais simplificadamente, tambm denominam de regionalizao.
No sentido mais geral de fragmentao aqui adotado, e como ser melhor discutido mais
adiante, no se vinculam apenas dinmicas que se contrapem s dinmicas globalizadoras,
mas tambm muitas que, de algum modo, a compem, como um de seus elementos indissociveis. Alguns autores, especialmente no mbito econmico, utilizam tambm o termo
regionalizao (ou mesmo novos regionalismos, quando se referem aos blocos econmicos) para destacarem esta outra face da globalizao. Preferimos dot-lo de maior rigor e reservarmos um sentido mais estrito para este termo,3 propsito central no desdobramento da
problemtica principal abordada nos captulos subsequentes deste trabalho.
Uma globalizao da in-segurana e da exceo?
Hoje, sem dvida, a incerteza ou a imprevisibilidade e o risco so aspectos fundamentais
que moldam a chamada globalizao. Em outras palavras, somos marcados pelo discurso da
insegurana, legitimando, mais do que nunca, um outro, o da necessidade de uma sociedade
de controle, profeticamente delineada por Orwell em seu clssico 1984. Como parte de uma
sociedade da in-segurana ou do des-controle fortalece-se, tambm, aquela que Foucault
denominou sociedade biopoltica, uma sociedade com razes ainda nos sculos XVII-XVIII (e
que se firma a partir do sculo XIX), em que o propsito fundamental o de fazer viver,
prolongando a vida e estimulando os mecanismos biotecnolgicos nas mais diversas reas ou
evitando/retardando a morte, que inverte o princpio do poder soberano tradicional que se
fazia em torno do fazer morrer, do legislar basicamente sobre a morte (FOUCAULT, 2002, p.
294). Os grandes genocdios do ltimo sculo seriam desencadeados, paradoxalmente, tambm, em nome da vida: a morte, quando estimulada, produzida visando maximizar a vida
ou, pelo menos, a vida seleta de determinado grupo e suas caractersticas biolgicas (de
aptido fsica, pureza tnica etc.), isto , daqueles que, de fato, mereceriam viver.
Gradativamente, o perigo ou risco fundamental passa a ser no exatamente a reproduo
biolgica, como em conhecidas linguagens neomalthusianas, mas o prprio desaparecimento
da vida, que julgada assim o centro das preocupaes e da governamentalidade do Estado.
Substitui-se o antigo poder soberano de fazer morrer, de decretar a morte, pelo poder biopoltico de fazer viver ou, mais ainda, de no deixar morrer ou at mesmo de no promover
a extino da prpria espcie humana. A relevncia que este tema adquire no contexto atual
est ligada prpria definio de globalizao, pois uma das preocupaes que primeiro se
efetivou como questo global foi sem dvida a problemtica ecolgica e as consequentes garantias de reproduo da vida (em paralelo aos riscos de sua extino). Ela est diretamente
3

Para uma discusso sobre o tema ver Haesbaert (2010).

Rogrio Haesbaert | 19

ligada ao padro capitalista dominante, arquitetado agora, entre outros, pela produo do
prprio risco, da (indstria da) insegurana e do medo.
Globalizao e fragmentao, ou se quisermos, individualizao, so dinmicas que podem ser associadas ao que Foucault denominou de biopoder e poder disciplinar. O poder disciplinar estava focado sobre a figura do homem-corpo, os mecanismos disciplinares visando
fortalecer sua figura enquanto indivduo, passvel de permanente incorporao ao mercado
de trabalho e aos circuitos de produo e consumo. Por outro lado, numa sociedade biopoltica em que no se acredita mais nessa insero generalizada no mundo da explorao (ou,
numa tica conservadora, do progresso) pelo trabalho, produzindo uma massa crescente de
despossudos, os mecanismos de segurana esto centralizados no controle do homem enquanto espcie, enquanto populao4 em que a preocupao bsica pode no ser mais a
de sua reproduo enquanto (potencial) indivduo trabalhador, produtivo, fora de trabalho,
mas, sobretudo, enquanto populao que, como entidade biolgica, se reproduz, se expande
e circula.
A emergncia da populao como questo no campo das ideias e como realidade emprica se projeta a partir dos sculos XVII e XVIII e, sobretudo, do XIX, de forma a trabalhar
genericamente, globalmente, o conjunto dos homens. A estatstica de alguma forma uma
cincia de Estado, como se percebe na sua origem etimolgica, especialmente a estatstica
demogrfica e econmica, em seu carter global, universalizante, tratando todos como unidades de uma mesma espcie (biolgica) passa a ser um dos instrumentos fundamentais
para o controle social.
Nossa poca, juntamente com as marcas foucaultianas da segurana e da biopoltica,
tambm, assim, uma poca de generalizao do controle5 (DELEUZE, 1992), do controle,
antes de mais nada, da circulao, dos fluxos do capital, da informao e, sobretudo, da
populao (notadamente em suas fraes subalternizadas). De forma ambgua ou mesmo
justificando essas expresses tambm a poca em que comeamos a perder o poder sobre
a vida (e banalizamos a morte), a poca em que vigora o descontrole inclusive dos territrios, com a relativa crise da soberania territorial do Estado. Nosso tempo global-fragmentado , assim, o tempo da indistino do dentro e do fora, do mvel e do imvel, no qual
as fronteiras territoriais de soberania nunca foram, ao mesmo tempo, to vulnerveis e to
fechadas. Os novos muros mundo afora (mapa 1) so uma evidncia disso: justamente em
plena crise da soberania estatal ( sobretudo diante dos fluxos transnacionais que eles so
erguidos) que as fronteiras precisam, de alguma forma, espetacularmente (como destaca
BROWN, 2009), manifestar mais explicitamente sua existncia. Os novos muros, ainda que
pautados pela pouca eficcia, no se restringem s fronteiras internacionais, expandindo-se
no nvel das propriedades privadas (residncias gradeadas ou muradas) e das comunidades
4

Populao, no sentido foucaultiano, vista aqui como uma multiplicidade de indivduos que so e que s existem profundamente, essencialmente, biologicamente ligados materialidade no interior da qual eles existem. (FOUCAULT, 2004b, p. 23, traduo nossa)

Para uma seleo bibliogrfica sobre o tema do controle (social) na Geografia, ver Fraile (1990).

20 | Os dilemas da globalizao fragmentao

(tanto dos condomnios fechados dos mais abnegados quanto das favelas e bairros pobres,
como no Rio de Janeiro). A problemtica (efetiva ou imaginria) da in-segurana se torna a,
muitas vezes, o discurso dominante.
Na afirmao de Deleuze com que abrimos nosso livro O mito da desterritorializao:
[...] o homem no mais o homem confinado, mas o homem endividado. verdade que o
capitalismo manteve como constante a extrema misria de trs quartos da humanidade, pobres demais para o endividamento, numerosos demais para o confinamento: o controle no s
ter que enfrentar a dissipao das fronteiras, mas tambm a exploso dos guetos e favelas.
(DELEUZE, 1992, p. 224)

Poderamos dizer que vivemos o tempo dos paradoxos e da perplexidade (DREIFUSS, 1996)
ou, se quisermos, por fidelidade a Ulrich Beck e Giorgio Agamben, dos riscos e das excees
territoriais (em que esses territrios de risco e/ou de exceo podem facilmente se tornar
a regra, principalmente diante daquilo que Klein (2008) denominou nosso capitalismo de
desastre, gerenciador de catstrofes). Assim, melhor afirmar que a designao da sociedade
e dos processos de globalizao contemporneos, a partir dos termos segurana, controle
e/ou biopoltica, na verdade deveria incorporar seu carter profundamente contraditrio e
ambivalente e ser substituda pelos binmios in-segurana, des-controle e bio-tanatopoltica. Por outro lado, seremos assim inteiramente coerentes, tambm, com a indissociabilidade
do binmio globalizao-fragmentao.
Com relao insegurana e perda de controle, o socilogo alemo Ulrich Beck, em um
livro, hoje tornado clssico, publicado ainda na dcada de 1980, props o termo sociedade de
risco para definir a sociedade contempornea:
Este conceito designa uma fase de desenvolvimento da sociedade moderna em que, atravs da dinmica de mudana a produo de riscos polticos, ecolgicos e individuais escapa,
cada vez em maior proporo, s instituies de controle e proteo da chamada sociedade
industrial. (p. 201) [...] a sociedade de risco se origina ali onde os sistemas de normas sociais
fracassam em relao segurana prometida ante os perigos desencadeados pela tomada de
decises. (BECK, 1996, p. 206)

Com relao ao que estamos denominando de bio-tanatopoltica, por sua vez, verifica-se
que, paralelamente a uma preocupao indita com as diferentes formas de vida (com a biodiversidade, em sentido amplo), ocorre uma desqualificao progressiva da morte (FOUCAULT,
2002, p. 294), como aquela envolvida no discurso e nas prticas de racismo. Segundo Foucault,
o racismo uma cesura do tipo biolgico no interior desse prprio domnio, no qual a morte do
outro significa o meu fortalecimento no se trata apenas de garantir a segurana da minha
vida, mas de evitar a proliferao da raa ruim, da raa inferior (ou do degenerado, ou do

Rogrio Haesbaert | 21

anormal), deixando assim a vida em geral mais sadia [...] e mais pura. (2002, p. 305) Desse
modo, o poder de expor uma populao morte geral o inverso do poder de garantir a outra
sua permanncia em vida. (FOUCAULT, 1985, p. 129)

Mapa 1 Os novos muros fronteirios

Tende a proliferar algo prximo da figura ambivalente que Agamben denominou de homo
sacer, o homem insacrificvel e, todavia, matvel (AGAMBEN, 2002, p. 90), que pertence ao
Deus na forma da insacrificabilidade, e includo [pela excluso ou banimento] na comunidade na forma da matabilidade, experimentando assim uma dupla excluso em que se encontra preso (excludo concomitantemente do direito humano e do divino) e uma violncia
qual se encontra exposto (j que, matvel, diante dele todos os demais so soberanos, pois
podem mat-lo sem que com isso cometam homicdio) (2004, p. 90),6 Condenado vida nua,
o homo sacer teria no campo o seu espao ou territrio por excelncia.
Para o autor, o campo o puro, absoluto e insupervel espao biopoltico (e enquanto
tal fundado unicamente sob o Estado de exceo). [...] paradigma oculto do espao poltico
da modernidade (2002, p. 129). Em outras palavras, o campo o espao que se abre quando
o estado de exceo comea a tornar-se a regra, quando este cessa de ser referido a uma
6

Nos dois limites extremos do ordenamento, soberano e homo sacer apresentam duas figuras simtricas, que tm a mesma estrutura e
so correlatas, no sentido de que soberano aquele em relao ao qual todos os homens so potencialmente homines sacri e homo sacer
aquele em relao ao qual todos os homens agem como soberanos. (AGAMBEN, 2002, p. 92) O homo sacer representaria, em outras
palavras, a figura originria da vida presa no bando soberano e conservaria a memria da excluso originria atravs da qual se constituiu
a dimenso poltica. (2002, p. 91) No se trata da simples vida natural (a zo, pela distino grega em relao bios) ou da simples
animalizao do homem, como dizia Foucault, mas da vida exposta morte (a vida nua ou vida sacra), elemento do poder originrio
(p. 96). Para Agamben, o bando remetido prpria separao e, juntamente, entregue merc de quem o abandona, ao mesmo
tempo excluso e incluso, dispensado e, simultaneamente, capturado (2002, p. 116). O bando carrega tanto a insgnia da soberania
(que o baniu) quanto a expulso da comunidade.

22 | Os dilemas da globalizao fragmentao

situao externa e provisria de perigo factcio e tende a confundir-se com a prpria norma
(AGAMBEN, 2002, p. 175). Assim:
[...] o campo tambm o mais absoluto espao biopoltico que jamais tenha sido realizado,
ao qual o poder no tem diante de si seno a pura vida nua sem qualquer mediao. Por isso
o campo o prprio paradigma do espao poltico no ponto em que a poltica torna-se biopoltica e o homo sacer se confunde virtualmente com o cidado. (AGAMBEN, 2002, p. 178)

Embora seja difcil identificar essa pura vida nua, difundem-se, sem dvida, espaos ou
territorializaes de exceo (HAESBAERT, 2006) provavelmente no na escala e intensidade sugeridas por Agamben (2004), mas onde aparecem traos claros do que o autor identifica
como Estados de exceo, nos quais leis emergenciais/excepcionais, inerentes ao prprio
poder soberano, acabam por se tornar a regra. De territrios mais restritos como os campos
de concentrao e espaos de controle de migrantes at o prprio Estado em seu conjunto
(no caso, por exemplo, do P.A.T.R.I.O.T. Act7 ps-11 de setembro para todo o territrio norte-americano), pode-se identificar uma complexa geografia em diferentes formas de des-ordenamento (sempre hifenizado) que, com base no discurso da segurana biopoltica, acaba por
percorrer praticamente todo o planeta, de alguma forma globalizando (em diferentes nveis)
polticas de exceo, especialmente em relao ao que, como veremos mais adiante, pode ser
caracterizado como aglomerados de excluso.
Trata-se, sem dvida, de um processo acompanhado por uma nova configurao do
Estado, chamado a exercer funes diretamente relacionadas com o discurso da in-segurana,
e que coloca em cheque a tese da fragilizao ou mesmo do fim do Estado-nao especialmente quando a insegurana e os riscos embutidos numa crise financeira internacional, como
a de 2008, voltam a demandar fortes intervenes estatais. Tem-se, contraditoriamente, um
Estado que chamado a intervir em questes de ordem transnacional ou global, evidentes
para muito alm de sua estrita esfera territorial de soberania.
A reconfigurao do Estado sob a globalizao
O papel do Estado-nao dentro do capitalismo e, num sentido mais amplo, dentro da
modernidade ocidental globalizadora, sempre foi ambivalente. Ao suprimir antigas divises
regionais e de cls e se difundir como forma padro de organizao poltica pelo mundo,8
o Estado universalizou determinados instrumentos de gesto (tcnicas de governamentalidade, diria Foucault) que, ao mesmo tempo que estabeleceram inmeros direitos (de
7

Este acrnimo significa Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism
Act of 2001 (Ato de 2001 para Unir e Fortalecer a Amrica Proporcionando Ferramentas Apropriadas Necessrias para Interceptar e
Obstruir o Terrorismo, em traduo nossa).

Uma sociedade de naes que, iniciada simbolicamente na Europa com o Tratado de Vestflia em 1648, s se globalizou de fato com o
processo de descolonizao nas dcadas de 1950 e 1960.

Rogrio Haesbaert | 23

cidadania), especialmente no nvel individual, fortaleceram os interesses do capital e, muitas vezes, impuseram-lhe alguns limites, reordenando sua circulao, como ocorreu recentemente no gerenciamento da crise financeira pelo chamado G-20.
Assim, o domnio das sociedades nacionais (como enfatizou ROBERTSON, 1994), ao contrrio de uma leitura disseminada no senso comum, um aspecto fundamental do processo
globalizador. Segundo Sassen (2010), no se pode esquecer que certos componentes chave
do global se estruturam dentro do nacional, o que produz mltiplas instncias de desnacionalizao especializada (p. 25).
Robertson define como componentes centrais da globalizao as sociedades nacionais, os
sistemas de relaes internacionais e os conceitos de indivduo e de humanidade (1994, p. 34,
grifos do autor). No se pode esquecer, contudo, que o papel ambivalente do Estado se reflete
nitidamente hoje entre um Estado que tenta transcender os particularismos e diz promover
os ideais modernos de cidadania e autonomia (centradas na figura do indivduo universal) e
outro que, pautado mais no comunitarismo referido a etnia e religio (ou no jus sanguinis), por
exemplo, acaba por vezes promovendo a fragmentao e/ou o sectarismo.9
No h dvida de que as mudanas no poder focalizado na figura do Estado, a partir principalmente da alegada crise pela qual ele estaria passsando desde pelo menos os anos 1980,
com a instaurao de um padro de acumulao capitalista dito mais flexvel e descentralizado (o ps-fordismo), a chamada revoluo informacional e a desregulamentao do capital
financeiro (iniciada com a crise do acordo de Bretton Woods no final dos anos 1960 e hoje
colocada seriamente em xeque), sem falar na paralela queda dos regimes burocrticos altamente centralizados do chamado bloco socialista e, de maneira geral, na intensificao dos
fluxos transnacionais de toda ordem, levaram a um relativo debilitamento da sua capacidade
de controle sobre diversos fluxos atravs de suas fronteiras. Alm disso, restringiu-se tambm
seu poder direto de intervir, internamente, na configurao de regies e territrios, sobretudo
por intermdio do macroplanejamento territorial.
Nesse sentido, a tendncia do Estado capitalista de monopolizar os procedimentos de
organizao do espao e do tempo que se constituem, para ele, em rede de dominao e de
poder, destacada por Poulantzas (2000, p. 98), parece estar sendo colocada em questo. A
prpria retomada de polticas de planejamento regional ou de ordenamento territorial, pelo
menos em pases de grandes dimenses como o Brasil, passou a priorizar escalas mais restritas
e, muitas vezes, concentrada em reas bastante seletivas do territrio.10
Podemos dizer que muitas polticas paraestatais (desdobrando a prpria lgica do
Estado) demonstram, se no a perda de poder do Estado tradicional, pelo menos a delegao ou partilha de poder a/com outras esferas/escalas, tanto acima quanto abaixo de sua
jurisdio. Basta lembrar, a montante, a formao de grandes blocos supranacionais, Unio
9

Para um debate mais aprofundado sobre essas distines, que incluem a prpria diferenciao entre os padres de organizao estatalnacional das Europas Ocidental e Centro-Oriental, ver Schnapper (1994).

10

Substituem-se, no nosso caso, as macrorregies que recobriam o territrio nacional como um todo (como no caso das superintendncias
[macro] regionais dos anos 1950-1970) por meso e microrregies especficas, em distintos nveis de priorizao.

24 | Os dilemas da globalizao fragmentao

Europeia frente (sem falar na proliferao de grandes fruns multi[ou mesmo trans]nacionais) e, a jusante, entidades polticas mais autnomas no nvel intranacional, como os novos
regionalismos e/ou localismos em diversas reas do planeta, alguns incentivando o dilogo
diretamente dos nveis regional e/ou local ao global, como veremos com mais detalhe no
debate sobre novas configuraes regionais, na segunda parte deste livro.
Na anlise dessa reestruturao do papel des-reterritorializador do Estado sob a globalizao, devemos considerar a distino e o cruzamento de diversos elementos, entre eles:
a) os sujeitos em jogo e seus objetivos polticos, desde os grupos econmicos e poltico-militares hegemnicos em suas reestruturaes conservadoras at os movimentos
sociais de resistncia em suas estratgias de transformao autonomista e reapropriao/reconfigurao do Estado (como tentam construir hoje muitos grupos subalternos
latino-americanos);
b) as escalas dessa reestruturao, seja nas relaes voltadas para fora do Estado (numa
escala inter-nacional ou global), seja para as que se constituem prioritariamente no
seu interior;
c) os nveis de flexibilizao e/ou de centralizao das decises nas mos do aparato estatal e suas repercusses diferenciadas nas esferas econmica, poltico-militar, cultural e/ou ambiental.
No campo econmico, parece se repetir um processo recorrente dentro do modo de produo capitalista que alterna intervenes estatais mais agudas com outras insipientes, ou, nas
palavras de Arrighi (1996), trata-se de um jogo entre territorialismo (com maior interveno
do Estado) e capitalismo (em seu sentido mais estrito), reproduzido ao longo de toda a histria desse modo de produo.
Mesmo, sob o domnio do neoliberalismo, tendo perdido terreno em setores-chave como
o controle dos fluxos financeiros e de informao, o Estado volta a ser chamado a atuar, embora nem sempre com sucesso, em pocas de crise, como a recente crise financeira global
de 2008. Ele sempre disps de alguns mecanismos, por exemplo, para alterar taxas de juro e
cmbio, fundamentais na atrao do capital globalizado, ou para controlar algumas fontes de
informao, como tentam fazer a China e outros pases ditatoriais em relao a determinadas
informaes difundidas pela internet. Mesmo a propalada hipermobilidade global, associada
deslocalizao de grandes empresas, se revela uma falcia quando nos deparamos com o
papel do Estado no estmulo instalao dessas empresas em determinados locais em funo
de isenes fiscais e outros benefcios indiretos, incluindo a prpria garantia de infraestrutura
e de qualificao da fora de trabalho (a produo daquilo que alguns denominaram capital
pensante, hoje fundamental).
Como afirmava Defarges, ainda no incio dos anos 1990:

Rogrio Haesbaert | 25

[...] as decises de modernizao das redes telefnicas, de construo de autoestradas ou de


aeroportos pertencem s autoridades pblicas (Estados, eventualmente regies ou comunas),
que tm suas exigncias, seus preconceitos, frequentemente suas normas. A globalizao
deve se acomodar fragmentao do mundo em entidades polticas, mesmo se a abertura
dos mercados pblicos est na ordem do dia [...] (DEFARGES, 1993, p. 49).

Outro setor em que o Estado sempre manteve uma funo e que hoje parece, relativamente, fortalecer-se, o do controle da fora de trabalho ou, pelo menos, de sua mobilidade.
Se h um papel em relao ao qual as fronteiras, cada vez mais permeveis no que se refere a
outros fluxos, foram reforadas o do controle da mobilidade da populao, sobretudo, mas
no apenas, a populao enquanto fora de trabalho. Embora raras vezes com efetivo sucesso,
o Estado, mundo afora, chamado a exercer maior controle sobre o fluxo de imigrantes, quer
mediante legislaes altamente seletivas, quer mediante o fortalecimento do prprio controle
fsico ou informacional sobre suas fronteiras territoriais (ver, por exemplo, os muros fronteirios no mapa 1).
importante lembrar tambm que, na sua enorme heterogeneidade, o Estado, ainda que
na forma de pequenos e frgeis territrios, muitas vezes criado ou reconfigurado justamente
para servir como espao estratgico s grandes redes do capital financeiro globalizado, como
o caso, fundamental para estes circuitos, dos parasos financeiros internacionais, espcies de
Estados de exceo em sentido menos estrito e literal (por no inclurem claramente o sentido biopoltico da vida nua), estimulados justamente pelo carter de um sistema jurdico,
no qual, literalmente, o ilegal torna-se legal, especialmente por seu papel na lavagem de
dinheiro.11
Considerando ainda a grande diversidade de Estados, em nveis de poder extremamente
diferenciados, alguns deles, mesmo num sentido econmico mais amplo, continuam exercendo um papel muito relevante, inclusive no setor produtivo. O caso da China o mais emblemtico, com empresas estatais muito poderosas e controles seletivos, inclusive territoriais,
ainda hoje, sobre a entrada do capital estrangeiro (v. captulo referente China neste livro).
O Vietnam, no Sudeste Asitico, segue modelo semelhante. No mbito do ex-bloco sovitico,
tambm se destacam pases de economia mais dirigida, como alguns Estados da chamada
sia Central. Seguem-se outros, mesmo sem heranas socialistas, como alguns pases rabes
11

Crdito a Lia Machado a considerao a respeito deste elo entre Estados de exceo e parasos fiscais. Geoff Cook, ex-diretor financeiro do
banco HSBC e diretor da Jersey Finance Limited (Jersey uma pequena ilha do Canal da Mancha com estatuto especial dentro da Commonwealth britnica), usa o eufemismo de territrio fiscalmente neutro para definir o estatuto de seu paraso fiscal. H quem identifique
at 70 centros offshore, como tambm so chamados, abrigando cerca de 11,5 trilhes de dlares de grandes magnatas internacionais.
(MULLER-CIRAN, 2008). Para estes ltimos dados o autor pautou-se em estimativas da ONG Tax Justice Network em seu relatrio The price
of offshore, Londres, 2005). Em reunio do G-20, o grupo que rene as 19 maiores economias mundiais e a Unio Europeia, realizada em
abril de 2009, para gerenciar a crise financeira global e combater a evaso fiscal, a OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) divulgou lista com 42 parasos fiscais que no teriam se comprometido com um proposto acordo internacional de
padronizao tributria (Costa Rica, Malsia e Filipinas) ou se comprometido de forma parcial (entre estes constando pases da prpria
OCDE, como Sua, ustria, Blgica e Luxemburgo, alm de outros como Uruguai, Chile, Guatemala, Panam, Brunei, Singapura, Mnaco,
Liechtenstein, San Marino e Andorra).

26 | Os dilemas da globalizao fragmentao

(Emirados rabes frente) e, mais recentemente, pases da Amrica do Sul, como Venezuela,
Bolvia e Equador, que propuseram polticas econmicas redistributivas que incluem a reestatizao de grandes empresas, especialmente em setores estratgicos como o de energia. A
crise financeira global desencadeada em 2008 veio alterar significativamente esses processos,
retomando e generalizando, quem sabe, um novo ciclo capitalista de maior interveno estatal na economia, e que tambm pode manifestar a necessidade da reformulao de organizaes supranacionais (como no caso da Unio Europeia).
Por outro lado, num sentido amplo, as dinmicas de privatizao e de retrao dos espaos
pblicos que acompanharam esse momento da globalizao alcanaram no apenas a seara
econmica, mas tambm a esfera de mais tpica prerrogativa do Estado: o setor militar, lcus
do pretenso exerccio do monoplio da violncia legtima. A o Estado tambm perde poder
em termos de controle territorial, no s ao ter de admitir (e s vezes at estimular, ainda que
indiretamente) a proliferao interna de territrios de segurana privada (que pode, inclusive,
acarretar a apropriao de espaos pblicos) como a difuso, externa, de grupos privados que
lutam no mais diretamente em nome de um Estado, mas em funo de empresas s quais encontram-se subordinados e que vendem seus servios no mercado de conflitos e de violncia
globais. Surgem da, tambm, muitas figuras hbridas, como no caso das milcias.
Paralelamente a esses Estados economicamente mnimos (e, portanto, a favor da des-reterritorializao do/pelo mercado), articula-se assim um movimento de transformao na
esfera poltico-militar, especialmente aquele envolvendo a chamada problemtica da segurana que, como j destacamos, tanto tem dominado o discurso recente, ps 11 de setembro
de 2001 e a emergncia do chamado megaterrorismo globalizado.
Uma nova ou nem to nova manifestao do poder nessas sociedades, como vimos,
aquela denominada por Foucault de biopoder que, embora longe de se restringir figura do
Estado, tambm profundamente incorporada por este, reestruturando assim o seu papel.
Se antes o aparelho estatal estava preocupado em reconhecer e alimentar processos disciplinadores, capazes de manter, por exemplo, instituies de recluso dos anormais, com a
inteno de posteriormente resgat-los sociedade (intuito pelo qual teoricamente se estruturou o sistema prisional), hoje ele se mobiliza a fim de conter a massa ou as populaes
(nos termos de Foucault) estruturalmente excludas dos direitos de cidadania e motivo de
preocupao, sobretudo, por sua reproduo biolgica e difuso de insegurana (inclusive
via proliferao de epidemias).
Passa-se, segundo Foucault, da preocupao com o homem-corpo para o homem-vivo, o homem espcie.12 A, podemos dizer, desenham-se duas grandes preocupaes com
as quais o Estado tambm pode recompor seu papel: a preocupao com os problemas do
12

Segundo Foucault, a disciplina tenta reger a multiplicidade dos homens na medida em que essa multiplicidade pode e deve redundar em
corpos individuais que devem ser vigiados, treinados, utilizados, eventualmente punidos. [...] a nova tecnologia [...] se dirige multiplicidade dos homens, no na medida em que eles se resumem em corpos, mas na medida em que ela forma, ao contrrio, uma massa global,
afetada por processos de conjunto que so prprios da vida, que so processos como o nascimento, a morte, a produo, a doena etc. [...]
uma biopoltica da espcie humana. (2002, p. 289)

Rogrio Haesbaert | 27

meio,13 da prpria natureza em sentido amplo, e a preocupao com a circulao, com os


fluxos, como j destacamos. Segundo Foucault, num texto premonitrio escrito ainda no final
dos anos 1970:
[...] desta vez o soberano no mais aquele que exerce seu poder sobre um territrio a partir
de uma localizao geogrfica de sua soberania poltica; o soberano alguma coisa que tem
a ver com uma natureza ou, antes, interferncia, ao intrincar-se perptuo de um meio geogrfico, climtico, fsico com a espcie humana, na medida em que ela tem um corpo e uma
alma, uma existncia fsica [e] moral; e o soberano ser aquele que ter de exercer seu poder
neste ponto de articulao em que a natureza, no sentido de elementos fsicos, vem interferir
com a natureza no sentido da natureza da espcie humana [...]. (FOUCAULT, 2004b, p. 24,
traduo nossa)

Da a ambgua posio do Estado quanto s suas fronteiras por exemplo, cada vez (pelo
menos at a crise de 2008) mais abertas para o capital financeiro e a maior parte das mercadorias
e cada vez mais (tentativamente, pelo menos) fechadas para os fluxos de pessoas. Tambm em
relao s questes ambientais, as polticas estatais podem atuar de forma ambivalente: obrigadas a abrir seu territrio para atacar problemticas ecolgicas de maior magnitude, mais fluidas
e globais, e a fechar territrios internamente a fim de criar reas de preservao, muitas vezes
formalmente intocveis.
nesse contexto de biopoder que emerge com fora aquilo que, como j destacamos,
Agamben (2002) ir denominar estados de exceo, quando o Estado, especialmente em prol
da segurana, impe leis de exceo como regra, o ilegal como legal, em nome de uma pretensa
situao permanente de ameaa ou de catstrofe (inclusive ambiental). Difundem-se, assim,
mundo afora, polticas de exceo, no apenas em parcelas especficas do territrio nacional mas
no prprio Estado como um todo, decretando-se estados de emergncia, estados de stio ou
legitimando-se a exceo via alegados atos patriticos, como o decretado por Bush, nos Estados
Unidos, em 2001. Pode-se estender este debate, tambm, para a ampliao dos setores e redes
informais da economia, fundamentais, hoje, para a estruturao capitalista de tal forma que
acabam se confundindo e/ou retroalimentando os setores formais, um pouco como ocorre com
os parasos fiscais para a frao financeirizada do capital. Inclui-se aqui, claro, toda a economia
de exceo que envolve circuitos como o do narcotrfico.
Internamente ao territrio nacional criam-se zonas especiais, que podem ser mais estritamente econmicas como as zonas econmicas especiais ou zonas francas, hoje popularizadas
no mundo inteiro, onde grande parte da legislao normal do pas colocada entre parnteses, ou mais diretamente jurdico-polticas , como os campos de refugiados e de controle de
13

Termo utilizado por Foucault para definir a espacialidade predominante nas sociedades de segurana ou biopolticas, nas quais a questo bsica se torna o controle dos fluxos, da circulao ou seja, meio o espao em que se d a circulao (e que, no nosso ponto de
vista, pode se confundir parcialmente, hoje, com a ideia de rede).

28 | Os dilemas da globalizao fragmentao

imigrantes. Estas ltimas, como j ressaltamos, configuram campos, espcies de territrio-limbo em que vigoram processos de excluso includente, ao mesmo tempo de excluso no sentido de que os migrantes so impedidos de entrar e usufruir dos direitos de cidadania nacionais e
de incluso na medida em que continuam dentro do territrio nacional, ainda que sob regras
de exceo.
Esses processos, na verdade, mais do que um simplista refortalecimento do papel do Estado,
esto inseridos em:
[...] uma lgica contraditria e ambivalente, na medida em que, se por um lado parece revelar seu
fortalecimento, com o recurso frequente a Estados de exceo, por outro pode estar justamente revelando seu ocaso, no desespero de tentativas de controle que buscam, de certa forma, controlar o
incontrolvel (HAESBAERT, 2006, p. 33).

No podemos esquecer tambm que justamente no mbito da organizao poltica que a globalizao considerada como tendo sua menor vitalidade, no sentido de que, mesmo aps a criao
da ONU, faltam novas entidades ou fruns polticos globais efetivamente capazes de se sobrepor aos
Estados-naes como instncias de poder. Por enquanto, apenas a Unio Europeia parece configurar
uma espcie de supra-Estado, ainda assim sem pretenso explcita de representar um poder global
e enfrentando profunda crise nos ltimos anos (v. captulo especfico neste livro). Neste sentido, podemos afirmar que o papel do Estado-nao continua firme, nem que seja simplesmente por falta,
isto , pela ausncia ou debilidade de outras entidades polticas de gesto em nveis mais amplos. Ou,
como defende Sassen (2010), por seu papel decisivo na preparao das condies para a efetivao
das dinmicas globalizadoras, especialmente no que se refere aos circuitos do capital financeiro.
No devemos, contudo, confundir organizao poltica global frgil com debilitao do poder,
pois este se manifesta de diversas outras formas e no apenas na tradicional forma do poder poltico
estatal. Assim, segundo Marcuse (2000), por exemplo, uma das marcas da globalizao, ao lado dos
avanos tecnolgicos, a concentrao global do poder econmico, uma de suas formas mais organizadas e eficazes. Para o autor:
A importncia da ao do Estado em permitir o funcionamento do sistema capitalista do mundo industrializado aumentou, no diminuiu, medida em que este sistema se expande internacionalmente. Se os Estados no controlam o movimento de capital ou de bens, no porque eles no podem
mas porque no o faro trata-se de uma abdicao do poder estatal, no uma falta desse poder. A
verdadeira importncia concedida pelos interesses dos negcios internacionais aos acordos de tarifas
da OMC, ao reforo governamental dos direitos contratuais e proteo dos interesses de propriedade intelectual atestam a continuidade, se no o crescimento, da importncia do estado nacional.
(MARCUSE, 2000, p. 3, grifo nosso).

Rogrio Haesbaert | 29

Na verdade, trata-se de uma espcie de conluio Estado nacional-empresa global, dificilmente


redutvel a uma lgica mais simples.14 Desse modo, devemos reconhecer que, se existe algum poder
global, ele se refere articulao de entidades que se organizam geograficamente muito mais por
meio de lgicas reticulares do que zonais ou em rea, corporaes transnacionais frente, mas que
em hiptese alguma podem prescindir desse ordenamento territorial mais zonal capitaneado pelo
Estado. O Estado abdica de poderes que de alguma forma delega s grandes empresas, ao mesmo
tempo que a elas fica subordinado.15
No podemos deixar de enfatizar, tambm, aqui, a fora praticamente global da prpria articulao daqueles poderes ditos paralelos, parcialmente, pelo menos, margem do controle estatal (na
maioria das vezes com vinculaes veladas ou mesmo intimamente atrelados [e confundidos] figura do Estado), como muitos circuitos econmicos ilegais (e que acabam tambm, de alguma forma,
militarizando-se), trficos de toda ordem, de drogas, de armas, de pessoas, de animais ou mesmo de
rgos, todos eles de crescente importncia na (i)lgica econmica do mundo contemporneo.
A face econmica da globalizao
Apesar de toda essa fora dos circuitos globalizados da economia e suas articulaes, inclusive, via instituies tambm globais, no podemos esquecer que, a partir da associao
entre Estado e capital, forma-se de longa data aquilo que Michel Beaud (1992) denomina
economias nacionais capitalistas. Apesar de sua propenso a libertar-se dessas formaes
sociais, o capitalismo acabou por fixar em alguns Estados os seus territrios-base, especialmente a fim de organizar e dominar seus mercados consumidores. Mesmo as empresas
transnacionais, smbolos da globalizao, muitas vezes competem entre si alegando razes
nacionalistas como foi muito evidente (e, em parte, ainda ) no caso de pases como o Japo
e a Coreia do Sul.
Muitos autores entendem que, at aproximadamente os anos 1960, o capitalismo empreendeu um gradativo (embora muito complexo) processo de internacionalizao da economia, tornado ainda mais inter-nacional com a estreita conexo entre Estado e grande capital
monopolista, a partir das polticas de inspirao keynesiana ps-Grande Depresso, nos anos

14

No esquecendo, neste caso, que, como enfatiza Sassen (2010), empresa global no existe como pessoa jurdica, tendo ainda que se
atrelar a jurisdies nacionais. Nem mesmo existe a figura jurdica de uma empresa europeia, lembra a autora. Contudo, os Estados
nacionais se esforam cada vez mais para desnacionalizar em parte seus marcos jurdicos e institucionais de tal modo que a empresa
estrangeira possa operar em seus territrios como se fosse global. Alm disso, como j foi ressaltado, os prprios Estados criaram de
forma coletiva uma rede de espaos desnacionalizados que se inserem no mais profundo de seus territrios. (SASSEN, 2010, p. 13-14)

15

Forrester (1997) j afirmava, s vezes de forma exagerada (utilizando inclusive a expresso fora de qualquer territrio), a imposio da
potncia privada, alheia s disposies do controle poltico territorial estatal clssico. Para a autora: Essas redes econmicas privadas,
transnacionais, dominam cada vez mais os poderes estatais; muito longe de ser controladas por eles, so elas que os controlam e formam,
em suma, uma espcie de nao que, fora de qualquer territrio, de qualquer instituio governamental, comanda cada vez mais as
instituies dos diversos pases, suas polticas, geralmente por meio de organizaes considerveis, como o Banco Mundial, o FMI ou a
OCDE. (FORRESTER, 1997, p. 30)

30 | Os dilemas da globalizao fragmentao

1930. A, o Estado-nao desempenhava um papel muito relevante,16 e suas fronteiras podiam


representar alguns importantes constrangimentos expanso e/ou fluidez do capital e das
grandes corporaes internacionais. Consideramos importante, assim, distinguir os termos
internacionalizao e globalizao. Como afirma Dicken (apud ORTIZ, 1994):
Embora sejam usados muitas vezes como sendo intercambiveis, internacionalizao e globalizao no so termos sinnimos. Internacionalizao se refere simplesmente ao aumento da
extenso geogrfica das atividades econmicas atravs das fronteiras nacionais; isso no um
fenmeno novo. A globalizao da atividade econmica qualitativamente diferente. Ela
uma forma mais avanada, e complexa, da internacionalizao, implicando um certo grau de
integrao funcional entre as atividades econmicas dispersas (ORTIZ, 1994, p. 16).

No sentido com que usualmente considerada nos nossos dias, a globalizao s comea
efetivamente a tomar vulto a partir dos anos 1960 e, especialmente, nos anos 1970. A dcada de 1970 seria decisiva, pois com a hegemonia do capital financeiro ou de financiamento,
altamente especulativo, cada vez mais autnomo em relao ao setor produtivo da economia
e em relao s lgicas de reproduo das formaes nacionais, consolida-se um capitalismo
mundial (MICHALET, 1976,1983), no qual as empresas multi(ou trans)nacionais, integrando
capital de financiamento e capital industrial, acabam adquirindo tamanho poder que so capazes de influenciar decisivamente a ao do Estado. As cifras de negcios de muitas empresas
transnacionais tornam-se superiores da maior parte dos Estados-naes pelo mundo.
Beaud (1992) denomina esse conjunto multifacetado que rene economias nacionais
e economia-mundo de sistema nacional/mundial hierarquizado SNMH, cuja dinmica
mltipla, diversificada, muitas vezes desconexa e contraditria (p. 78), e que deve sempre
ser analisado tanto numa perspectiva histrica quanto nas diferentes escalas geogrficas em
que se manifesta, tendo em vista que a economia mundial local/regional/internacional/
multinacional; capitalista mas tambm estatal/mercantil/tributria/comunitria e domstica (p. 78).
Uma rede no s industrial (com a industrializao firmando-se em alguns pases perifricos, denominados depois por Wallerstein de semiperifricos) mas, sobretudo, financeira expande-se pelo mundo, acompanhada nos anos 1970 por um violento processo de endividamento que atingiu no s o chamado Terceiro Mundo capitalista mas tambm o dito
Segundo Mundo ou Socialista. A mobilidade do capital gera uma globalizao financeira que
facilitada pela tcnica: introduo do computador, desmaterializao dos ttulos, mquinas
de transferncia automtica, redes de transmisso de dados, pontos eletrnicos de compra e
venda, difuso de cartes de crdito (DEFARGES, 1993, p. 46).
16

importante lembrar que o pice desse processo, o Estado de bem-estar social, no foi apenas resultado de uma estratgia moldada
numa aliana intra-burguesa (representantes do Estado e capitalistas) mas tambm da presso e da organizao da sociedade civil, dos
trabalhadores.

Rogrio Haesbaert | 31

Chesnais entende por acumulao financeira um processo que, com razes nos Estados
Unidos dos anos 1950 e na Europa dos anos 1960, passou a dominar a economia mundial
especialmente a partir dos anos 1980, caracterizado pela:
[...] centralizao em instituies especializadas [sobretudo no-bancrias, como fundos de penso, sociedades de seguro] de lucros industriais no reinvestidos e de rendas no consumidas, que
tm por encargo valoriz-los sob a forma de aplicao em ativos financeiros divisas, obrigaes
e aes mantendo-os fora da produo de bens e servios. (CHESNAIS, 2006, p. 37)

Nos anos 1980, vrios fatores se conjugaram para consolidar essa mundializao financeira,
especialmente o que Chesnais (citando BOURGUINAT) identifica como os trs D: a desregulamentao ou liberalizao monetria e financeira, a descompartimentalizao dos mercados
financeiros nacionais e a desintermediao, a saber, a abertura das operaes de emprstimos,
antes reservadas aos bancos, a todo tipo de investidor institucional. (2006, p. 46)
Trata-se de um processo que, apesar de efetivamente mais ntido na esfera do capital financeiro, acabou sendo generalizado como globalizao. O novo padro tecnolgico pautado
na informtica valorizou ainda mais o capital pensante dos pases centrais e acelerou brutalmente os fluxos de informao e de capitais, ao mesmo tempo que acentuou as desigualdades, com a excluso das periferias, j mergulhadas na crise do endividamento externo que
as atrelou definitivamente ao circuito financeiro mundial e concedeu a organismos internacionais como FMI, Organizao Mundial do Comrcio (antigo GATT) e Banco Mundial poderes
nunca antes imaginados.17 Os fluxos financeiros e comerciais incrementaram-se entre os centros do sistema econmico (para muitos agora tripolar, dividido entre Estados Unidos, Unio
Europeia e China-Japo, mas na prtica ainda altamente influenciados pelos Estados Unidos e
pelo dlar) e as antigas vantagens comparativas das periferias, como fora de trabalho barata
e matrias-primas, tornaram-se bem menos relevantes.
Tal como ocorre em relao ao debate sobre a ps-modernidade, tambm em relao ao
tema da globalizao econmica muitos autores o associam, direta ou indiretamente, a processos ditos de desterritorializao (HAESBAERT, 2004a).18 Assim, seria sobretudo por meio
das relaes econmicas, capitalistas e, mais enfaticamente, no campo financeiro e nas atividades mais diretamente ligadas ao ciberespao, que se dariam os principais mecanismos de
destruio de barreiras ou de fixaes territoriais definidoras, desde uma perspectiva geogrfica, da chamada globalizao econmica.
Podemos identificar pelo menos trs perspectivas da desterritorializao sob o ponto de
vista econmico:
17

A liberalizao e desregulamentao dos sistemas financeiros de pases perifricos endividados foram feitas, sabido, sob a direo do
FMI e do Banco Mundial e sob a presso poltica dos Estados Unidos (CHESNAIS, 2006, p. 47).

18

Tomaremos como base neste item, a partir de agora, algumas reflexes trabalhadas em Haesbaert e Ramos (2004b).

32 | Os dilemas da globalizao fragmentao

Num sentido mais amplo, a desterritorializao vista praticamente como sinnimo


de globalizao econmica ou, pelo menos, como um de seus vetores ou caractersticas fundamentais, na medida em que ocorre a formao de um mercado mundial
com fluxos comerciais, financeiros e de informaes pretensamente independentes de
bases territoriais bem definidas, como as dos Estados naes;
Numa interpretao um pouco mais restrita, a nfase dada a um dos momentos
do processo de globalizao ou ao mais tpico , aquele do chamado capitalismo
ps-fordista ou de acumulao flexvel, flexibilidade esta que seria responsvel pelo
enfraquecimento das bases territoriais ou, mais amplamente, espaciais, na estruturao geral da economia, em especial na lgica locacional das empresas e no mbito
das relaes de trabalho (precarizao dos vnculos entre trabalhador e empresa, por
exemplo); da tambm a proposta simplista de desterritorializao como sinnimo
de deslocalizao, enfatizando o carter multilocacional das empresas, como se
elas fossem cada vez mais autnomas em relao s condies locais/territoriais de
instalao;
Num sentido ainda mais restrito, desterritorializao seria um processo vinculado notadamente a um setor especfico da economia globalizada, o setor financeiro, no qual
a tecnologia informacional tornaria mais evidentes tanto a imaterialidade quanto a
instantaneidade (e a superao do entrave distncia) nas transaes, permitindo assim a circulao de capital (especialmente o especulativo) em tempo real.19
Provavelmente, o primeiro grande autor que deu nfase clara fundamentao econmica do processo, concomitantemente globalizador e desterritorializador, foi Karl Marx. Em
seu discurso, a no explicitao do termo desterritorializao no impede a profunda anlise
das formas com que o modo de produo capitalista desterritorializa os modos de produo
preexistentes para reterritorializar segundo sua prpria dinmica. A expropriao do campesinato, transformado em trabalhador livre em meio a fenmenos como a apropriao privada
da terra e a concentrao fundiria e, no outro extremo da pirmide social, a velocidade com
que os estratos mais privilegiados da burguesia destroem e reconstroem o espao social, sob
o famoso dito de que tudo que slido desmancha no ar, tudo que sagrado profanado,
seriam as referncias mais marcantes do movimento de des-re-territorializao capitalista.
Negri e Hardt (2001, p. 348) reconhecem trs aspectos primrios j presentes no prprio
Marx e que marcam o carter desterritorializante e imanente [e globalizador] do capitalismo:
liberao de populaes de seus territrios na realizao da acumulao primitiva,
criando um proletariado livre;
19

Poderamos inserir aqui, tambm, aqueles setores da economia (servios, especialmente) estruturados cada vez mais em torno do chamado teletrabalho, que pode at mesmo prescindir da prpria sede fsica da empresa (a este respeito, ver FERREIRA, 2003).

Rogrio Haesbaert | 33

unificao do valor em torno do dinheiro, seu equivalente geral, referncia quantitativa diante da qual praticamente tudo passa a ser avaliado;
estabelecimento de um conjunto de leis historicamente variveis imanentes ao prprio funcionamento do capital, como as leis de taxas de lucro, taxas de explorao e
de realizao da mais-valia.
Esses teriam sido como que pr-requisitos para o gradativo processo de globalizao que
pretende-se definir, antes de tudo, pela ruptura de fronteiras, de limites e condicionamentos
locais, pela expanso de uma dinmica de concentrao e acumulao de capital em nvel
mundial, numa integrao e num cosmopolitismo generalizados. Como profetizavam Marx
e Engels:
Impelida pela necessidade de mercados sempre novos, a burguesia invade todo o globo terrestre. Necessita estabelecer-se em toda parte, explorar em toda parte, criar vnculos em toda
parte. Pela explorao do mercado mundial, a burguesia imprime um carter cosmopolita
produo e ao consumo em todos os pases. [...] As velhas indstrias nacionais foram destrudas e continuam a ser destrudas diariamente. So suplantadas por novas indstrias, cuja
introduo se torna uma questo vital para todas as naes civilizadas indstrias que j
no empregam matrias-primas nacionais, mas sim matrias-primas vindas das regies mais
distantes, e cujos produtos se consomem no somente no prprio pas mas em todas as partes
do mundo. [...] No lugar do antigo isolamento de regies e naes auto-suficientes, desenvolvem-se um intercmbio universal e uma universal interdependncia das naes. E isto se
refere tanto produo material como produo intelectual. As criaes intelectuais de uma
nao tornam-se patrimnio comum. (MARX; ENGELS, 1848, 1998, p. 43)

Entretanto, mesmo com toda a sua vocao global, to bem retratada nesse trecho do
Manifesto Comunista, o capitalismo no alimenta apenas uma dinmica desterritorializadora,
reafirmando a tese de Deleuze e Guattari (1972) de que todo processo de desterritorializao
est sempre vinculado a uma dinmica de reterritorializao. Fica evidente que, ao criar a nova
interdependncia e ao conectar, econmica e culturalmente, as regies mais longnquas,
est-se estruturando uma nova organizao territorial, uma espcie de territrio-mundo globalmente articulado. E este territrio-mundo tem como um elemento comum um sistema de
cdigos e signos igualmente criados, em grande parte, no bojo da reproduo capialista.
Podemos dizer que o capitalismo j nasce virtualmente global, ou seja, sem uma base territorial restrita, bem definida, mas que, para realizar efetivamente sua vocao globalizadora,
recorre a diferentes estratgias territoriais, especialmente aquela que faz apelo, ocasional ou
permanentemente, ao ordenamento geogrfico estatal. Como j ressaltamos, a interferncia
cclica do Estado, sempre como uma faca de dois gumes, na contradio que lhe inerente

34 | Os dilemas da globalizao fragmentao

entre a defesa de interesses pblicos e interesses privados, atua no mnimo como um importante complicador nesse jogo entre abertura e (relativo) fechamento de fronteiras.
Hirst e Thompson (1998), j aqui citados, questionaram a passagem de uma economia
inter-nacional para uma economia globalizada. Para eles, grandes potncias, em especial os
Estados Unidos, continuam como avalistas no sistema de livre comrcio mundial, com a
abertura dos mercados globais ainda dependente da poltica americana, e o dlar continuando a ser o intermedirio do comrcio mundial (p. 33). No confronto entre uma economia
inter-nacional e uma economia globalizada, que para eles ainda no se manifestou em sentido
estrito, os autores afirmam:
[...] o oposto de uma economia globalizada no uma economia voltada para dentro, mas
um mercado mundial aberto, baseado nas naes comerciais e regulado, em maior ou menor
grau, pelas polticas pblicas dos Estados-nao e pelas agncias supranacionais. Uma economia assim tem existido de uma forma ou de outra desde os anos 1870, e continua a reemergir,
apesar de grandes contratempos, sendo o mais srio a crise dos anos 30. A questo que isso
no deveria ser confundido com uma economia global. (p. 36)

Assim, apesar de alguns exageros de generalizao nas interpretaes de Hirst e Thompson,


a mxima de que o capital no tem ptria deve ser relativizada. Embora, mesmo com seu
papel redistributivo, nunca tenha se colocado como um verdadeiro empecilho realizao da
acumulao em escala mundial, o Estado sempre atuou, em sucessivos ciclos de interferncia,
a fim de regular a dinmica dos mercados, em geral como um parceiro e/ou uma escala de
gesto indispensvel ao bom desempenho dos fluxos comerciais e financeiros. O discurso de
uma globalizao irrestrita num mundo efetivamente sem fronteiras ou desterritorializado
vincula-se hoje, em grande parte, aos argumentos polticos daqueles que defendem o chamado projeto neoliberal.
Nas ltimas dcadas comearam a se anunciar tambm outros tipos de respostas do capitalismo organizado em defesa de seus interesses maiores e em reao a acontecimentos
no seio da globalizao econmica. Uma destas respostas foi a chamada reestruturao produtiva. A retomada da acumulao capitalista vai se dar por meio de uma reestruturao em
suas bases produtivas que passam por uma restaurao dos mecanismos de comando e uma
reestruturao do poder.
O modo de produo capitalista ir tomar como fios condutores para sua reestruturao e
manuteno de poder a integrao das economias mundiais, que se convencionou chamar de
globalizao, e a reestruturao das componentes de produo, que vo incluir a fora de trabalho e o processo produtivo. Ambos passam a se inserir em uma informatizao e automao
crescentes. Podemos perceber ento, especialmente no perodo pr-crise de 2008, a ntima
relao entre fenmenos como a emergncia do neoliberalismo, o processo de reestruturao

Rogrio Haesbaert | 35

da produo industrial e do trabalho, a mundializao da economia e a internacionalizao


dos fluxos promovidos pelo capitalismo.
Polticas neoliberais visando teoricamente ampliar a competio via desregulamentao
(que afirmava reduzir as limitaes concorrncia) e flexibilizao da produo (estimulada
tambm pela facilidade crescente dos deslocamentos de pessoas, produtos e informaes)
substituram em muitas reas o antigo modelo fordista de industrializao, pautado na produo em massa, no intervencionismo estatal e numa hierarquizao mais rgida das estruturas
produtivas.
O denominado modelo ps-fordista ou de capitalismo flexvel debilitou a organizao dos
trabalhadores via estimulao dos empregos temporrios e da terceirizao (com a difuso
dos sistemas de subcontratao, por exemplo). Dentro dessa mesma lgica de maior fluidez
do capital e do incremento do lucro e da especulao, aumenta brutalmente a destruio ambiental e surgem problemticas tambm efetivamente globais, como o aquecimento provocado pelo efeito estufa, a destruio da camada de oznio e o fenmeno das chuvas cidas,
alm da rpida difuso de velhas e novas epidemias como a clera e a AIDS, a SARS, a gripe
aviria e a gripe suna.
A chamada Terceira Revoluo Industrial teria produzido um meio tcnico-cientfico
(SANTOS, 1985) e um ciberespao pautado em relaes ditas em tempo real por meio de
infovias, interligando instantaneamente os diferentes espaos do planeta e revolucionando
as relaes espao-tempo (o que levou SANTOS (1994) a acrescentar o qualificativo informacional ao meio tcnico-cientfico). Cria-se ento um novo conjunto de redes informacionais, entre as quais a internet, a world wide web, o exemplo mais expressivo, desigualmente
distribudo ao redor do planeta. Comea assim a ser forjada, ao lado de uma globalizao
econmico-financeira, uma espcie de cultura global pautada na ciberntica e nas mltiplas
conexes que ela permite ativar.
At mesmo a grande distino regional entre centros e periferias, cada vez mais complexa, vai hoje muito alm da simples diferenciao do tipo de produo (como no colonialismo
da primeira metade do sculo XX, quando ainda era ntida a distino entre centros ou metrpoles industrializadas e periferias exportadoras de produtos primrios). Alm de considerar
a importncia dos nveis tecnolgicos de produo (e o peso do know-how) na distino entre
espaos concentradores de capital (financeiro, especialmente) e de fora de trabalho altamente qualificada e espaos endividados e de predomnio de trabalhadores de menor qualificao, a relao centro-periferia deve levar em conta a capacidade mais ampla de gesto e de
produo/difuso das informaes fundamental, hoje, para a formao do pblico , seja
no sentido poltico da opinio pblica, seja no sentido econmico do pblico consumidor.
A formao dessa opinio pblica adquire tamanha relevncia nas decises polticas e na
construo da hegemonia que autores como Lazzarato (2006) ampliam a concepo de vida
da biopoltica contempornea. Enquanto para Foucault a biopoltica est centrada na gesto
da populao como entidade biolgica, para Lazzarato ela se transforma em noopoltica (de

36 | Os dilemas da globalizao fragmentao

nous, alma) e centra-se na gesto do pblico, cuja vida capturada pelo capitalismo enquanto crebro, sua memria e seus desejos.
Da a relevncia da concentrao geogrfica na produo e controle da informao e do
conhecimento: a maior parte da produo intelectual e miditica est concentrada, hoje, nas
grandes cidades globais dos pases centrais. As periferias funcionam quase sempre como mero
terminal receptor (LASH ; URRY, 1996). A partir dessas cidades globais que seria difundida
no s a informao, em sentido amplo, mas a maior parte dos valores culturais capazes de
soldar a hegemonia, tomada aqui num sentido no apenas da coao poltico-militar mas,
gramscianamente falando, em termos de um consenso cultural globalmente articulado.
Globalizao e cultura
Embora mais visvel no mbito tcnico-econmico do mercado, possvel evidenciar, principalmente a partir dos anos 1990, a presena de outros nveis de globalizao em distintas
esferas da sociedade. Ortiz (1994), ao contrrio da maioria dos autores que utilizam como sinnimos globalizao (preferida na lngua inglesa) e mundializao (preferida na lngua francesa), props utilizar o termo mundializao para enfatizar os processos na esfera cultural (ou
do universo simblico), na formao daquilo que ele denominou uma cultura internacional
popular, e o termo globalizao apenas para o mbito das mudanas econmico-tecnolgicas:
[...] creio ser interessante distinguir entre os termos global e mundial. Empregarei o primeiro quando me referir a processos econmicos e tecnolgicos, mas reservarei a idia de
mundializao ao domnio especfico da cultura. A categoria mundo [...] significa tambm
uma viso de mundo, um universo simblico especfico civilizao atual (p. 29).

A construo de uma memria internacional-popular traduziria o imaginrio das sociedades globalizadas, (de matriz norte-americana!) em que a mdia e as grandes empresas tornam-se agentes preferenciais, fornecendo novas referncias culturais para a identidade social
por meio de esferas como o lazer (o cinema e os westerns americanos, por exemplo), o vesturio (com a universalizao do jeans) e a alimentao (com a difuso das redes de fast-food,
por exemplo). Num universo cultural em grande parte forjado pela mdia, especialmente via
televiso, as imagens denotam e conotam um movimento mais amplo no qual uma tica especfica, valores, conceitos de espao e de tempo so partilhados por um conjunto de pessoas
imersas na modernidade-mundo (p. 144). Esse mundialismo no se identifica, entretanto,
com a uniformidade, pois uma cultura mundializada no implica o aniquilamento das outras
manifestaes culturais, ela coabita e se alimenta delas (ORTIZ, 1994, p. 27), surgindo assim
uma dinmica complexa de interaes, ambivalncias e contradies.
Alguns autores passam at mesmo a defender a tese de que a fonte bsica de conflito ser
a partir de agora de ordem cultural, compreendendo o que o cientista poltico conservador

Rogrio Haesbaert | 37

norte-americano Samuel Huntington (1994, 1996) denominou choque de civilizaes, entendida civilizao como a unidade mais ampla em termos de identidade cultural. Somamse para isto, segundo ele, diversos fatores: diferenas culturais entre as civilizaes baseadas
em tradies/histria, idioma e religio se tornam mais relevantes que as de ordem ideolgica
e poltica; a intensificao dos contatos interculturais refora as identidades; a modernizao
tem enfraquecido a nao-Estado como fonte de identidade, sendo substituda pelas religies
e etnias; a ocidentalizao vive ao mesmo tempo o seu auge e o seu descrdito diante da
emergncia de culturas no ocidentais; os traos culturais so os mais difceis de serem alterados e o crescimento do regionalismo econmico fortaleceria a conscincia civilizacional.
Polmicas dessa ordem acabam sobrevalorizando a dimenso cultural estabelecendo
mesmo um culturalismo e esquecendo ou menosprezando a dinmica complexa que se estabelece entre a ebulio de uma ordem econmica mundializada, a relativa eroso dos poderes polticos institudos e a crise de ideologias que se pretendem globais. Se, apesar do aumento das desigualdades, a prpria diviso Norte versus Sul e/ou Centro versus Periferia deve ser
questionada, no a igualmente complexa diferenciao Ocidente versus no Ocidente (ou
o Resto, como prope, de forma depreciativa, HUNTINGTON) que ir agora determinar, por si
s, uma nova des-ordem mundial.
A dimenso cultural da globalizao no pode ser reduzida a um contraponto de duas
faces: o sentido homogeneizador de uma cultura de razes ocidentais que tenta se projetar
globalmente e o sentido diferenciador de grupos culturais que resistem a esta cultura global
padronizada. Isto porque no s a globalizao cultural no uma via de mo nica como
os localismos ou regionalismos culturais no podem ser considerados simplesmente como
resistncias globalizao. As relaes podem ser muito mais hbridas do que parecem. A
mescla inter ou mesmo transcultural a tnica em vrias regies do mundo.
Tanto a globalizao impe certos padres culturais quanto se apropria e mesmo fortalece outros, locais, que, inclusive, podem assim tambm, pelo menos em parte, tornarem-se
globais (como aconteceu ao longo da histria com a culinria e outros hbitos culturais antes restritos a determinados pases). E vice-versa: as resistncias locais de algumas culturas
podem almejar no simplesmente sobreviver enquanto tais mas se ampliar como projetos
alternativos, tambm com pretenses globalizadoras, como ocorre com grande parte do movimento fundamentalista islmico.
Habermas (1995) identificou no nosso tempo globalizado uma desconexo entre os fatos
principalmente a globalizao em sua dimenso econmica e as normas, no nvel poltico-ideolgico, gerando inmeros dilemas num mundo cujo sistema jurdico-poltico ainda se
encontra atrelado escala do Estado nao (e mesmo a corrodo pela proliferao dos circuitos de poder ilegais ou paralelos geralmente integrados, de diversas formas, aos poderes
oficiais, como j ressaltamos). Para Habermas, h um antagonismo devastador entre critrios tecnolgicos, empricos e critrios normativos (aquilo que o mundo deveria ser). Enquanto
a realidade dominante a da globalizao econmica, da modernizao universalizante,

38 | Os dilemas da globalizao fragmentao

normativamente no h o universalismo, mas o florescer dos particularismos fundamentalistas. Na verdade, em sua viso europeia-racionalista, o nico recurso contra esse universalismo
tecnolgico o universalismo normativo (HABERMAS, 1995, p. 5-7).20
No que tange ideologia, entendida em seu sentido mais geral como um conjunto coerente de ideias capaz de forjar um sistema relativamente geral de valores sociais, o mundo da globalizao econmica e tcnico-cientfica tambm no parece ter obtido muito xito. Alguns
autores, como Ladi (1994), chegam mesmo a falar em um mundo sem sentido no qual os
valores da modernidade racionalista e tecnicista so cada vez mais questionados, sem que,
na mesma escala, um novo conjunto de valores esteja sendo formulado e/ou aprofundado e
difundido. Ele defende a tese de que o mundo estaria vivenciando um gap brutal entre uma
dbil produo de sentido (para a vida humana) e uma potncia tecnolgica e de destruio
nunca to fortalecida. Mesmo com toda sua eficcia econmica, o capitalismo no capaz
de dar um sentido vida coletiva, propor um projeto social efetivo, a no ser o evangelho da
competitividade (PETRELLA, 1995) e a lgica da mercadoria e do consumismo.21
A partir desse vazio ideolgico, fruto inicialmente do fim da bipolaridade socialismo
versus capitalismo, passaram a proliferar as guerras civis desarticuladas, com mltiplos ou
nenhum objetivo explcito. Enzensberger (1995) chega a denomin-las guerras civis moleculares (ocorrendo inclusive no interior das metrpoles), nas quais os criminosos no distinguem mais entre destruio e autodestruio, lutando perdedores contra perdedores numa
violncia que se liberta de quaisquer fundamentaes ideolgicas. Trata-se de um redesenhar
do mapa estratgico do mundo, em que s interessam de fato os conflitos que margeiam e por
isso ameaam mais diretamente os pases centrais ou, no ps-11 de setembro, aqueles em que
se alega articulao com as redes do megaterrorismo globalizado (especialmente o da rede Al
Qaeda), como Afeganisto, Somlia e Imen.
Entendendo sentido como um princpio de base sobre o qual se apoia um projeto coletivo, reunindo ao mesmo tempo as noes de fundamento, unidade e finalidade, Ladi
(1994, p. 15) afirma que, enquanto antes era o poltico que definia a identidade, hoje e
isto escala mundial da busca problemtica de identidade que parece se desprender
uma bastante incerta ao poltica (p. 17). Sentidos pretensamente globais como os que
determinadas religies e certos grupos mais radicais do movimento ecolgico pretendem
difundir revelam-se ainda frgeis e geralmente bastante conservadores em relao a muitas conquistas do universalismo moderno, enquanto vinculado a um projeto de autonomia
20

Para uma referncia recente no debate sobre o universalismo, ver a posio de Jullien (2009), em sua crtica ao universalismo mas no
ao universal, contanto que este esteja livre de todos os universalismos instalados, aberto traduo entre culturas e se, em vez de
valer como invlucro ideolgico, ele servir efetivamente de ideia reguladora que oriente a pesquisa: descerrando toda totalidade dada,
ele no cessar de extrair novamente, irreprimvel, as condies de possibilidade de um comum sempre ameaado de estreitar e retrair;
e o sentido do humano, por sua vez, no conhecer mais limite de medo ou de reticncia para crescer e se desenvolver. (p. 212) O
autor faz tambm uma interessante reflexo sobre a distino e ao mesmo tempo interao entre as noes de comum, universal e
uniforme.

21

Como afirma Chesnaux (1993) os valores propostos ao mundo pelo Ocidente (empresa, crescimento, lucro etc.) no somente so inacessveis grande maioria dos humanos, mas so para eles totalmente desprovidos de sentido (p. 12, grifo do autor).

Rogrio Haesbaert | 39

individual e coletiva. Projetos alternativos de carter ps-colonial e, por isso, histrica e


geograficamente contextualizados, como os que esto sendo empreendidos por grupos nativos em muitos espaos latino-americanos, evidenciam o complexo cruzamento entre valores
globais e reinterpretaes ou, para utilizar termos caros aos ps-coloniais, tradues ou
transculturaes regionais.
A proliferao de movimentos tnico-religiosos e suas novas territorialidades, em geral
bastante contraditria em relao aos processos de globalizao, encontra-se hoje no bojo do
complexo mundo privado de sentido a que se referia Zaki Ladi. Outros movimentos alternativos com articulaes globais algumas ONGs (organizaes no governamentais pretensamente independentes de governos e grandes empresas, como o Greenpeace e a Anistia
Internacional), faces mais abertas do movimento ecolgico, iniciativas por um sindicalismo
supranacional e lutas setoriais refletem uma globalizao alternativa ou uma contraglobalizao (por se contrapor ao sistema socioeconmico vigente) ainda precria e que, no caso
de lutas setoriais/regionais, muitas vezes se extinguem ou arrefecem assim que so atingidos
seus objetivos. Muitos destes processos acabam atuando tanto no sentido da globalizao
(mas de uma globalizao que pode estar a servio dos chamados excludos ou subalternizados) quanto da fragmentao (na medida em que contrariam os princpios da globalizao
hegemnica).
Por isso, propomos analisar a globalizao considerando toda a diferenciao que seus
processos envolvem, levando em conta pelo menos:
as dimenses sociais que ela abrange (socioeconmica, poltico-ideolgica e/ou
simblico-cultural);
as classes sociais e grupos culturais que ela envolve (das elites gerenciais s classes
subalternas, dos grupos tnicos aos grupos religiosos);
os objetivos e a temporalidade (o carter estrutural, conjuntural ou de curta durao)
dos movimentos sociais tidos como globais.
Um caminho que nos parece frtil ento aquele que no dissocia os termos globalizao
e fragmentao e que, ao utilizar fragmentao, entende este termo em suas mltiplas configuraes, inclusive na articulao com outros processos, como os de excluso socioespacial,
como veremos no prximo item.
Fragmentao e excluso
Contrapor globalizao fragmentao um falso problema. [...] a globalizao se realiza
atravs da diferenciao.[...] O pattern da civilizao mundial envolve padronizao e segmentao, global e local, manifestando um processo cultural complexo e abrangente. Ele produz

40 | Os dilemas da globalizao fragmentao


diferenas no interior de um mesmo patamar de cultura. Talvez fosse o caso de abandonarmos definitivamente a noo de homogeneizao [...]. A idia de nivelamento cultural parece
mais adequada. Ela permite apreender o processo de convergncia dos hbitos culturais, mas
preservando as diferenas entre os diversos nveis de vida. A padronizao neste caso no
negada, mas se vincula apenas a alguns segmentos sociais. Um mundo nivelado no um
mundo homogneo. (ORTIZ, 1994, p. 181).

Tornou-se quase lugar-comum explicar toda a complexidade do mundo contemporneo


pelo binmio globalizao-fragmentao. Contudo, destitudo de qualificaes mais rigorosas, ele acaba banalizado, perdendo assim todo o seu poder explicativo. Assim como a dinmica da globalizao, como vimos at aqui, se revela de modo muito diferenciado, os processos
de fragmentao ou, se preferirmos, de segmentao tambm, pois podem tanto estar
intimamente conjugados globalizao como podem contradiz-la e mesmo contest-la.
Comecemos por problematizar o prprio termo fragmentao. A partir da citao introdutria de Renato Ortiz, j percebemos sua polissemia, podendo ser sinnimo de diferenciao, segmentao, heterogeneidade. Como j destacamos anteriormente, ele pode tambm ser associado, ou mesmo substitudo, ao termo regionalizao, relao esta demasiado
simplista dentro dos objetivos deste trabalho. Fragmentao na verdade no pode ser vista
simplesmente nem como regionalizao (muitas vezes associada formao de blocos econmicos regionais), nem como diferenciao ou heterogeneizao (pois a diferenciao
tambm inerente globalizao capitalista, o capitalismo no sobrevive sem uma determinada produo da diferena, na medida em que a diferena ou pelo menos um certo
tipo de diferena que vende).
Propomos trabalhar aqui numa analogia entre fragmentao e segmentao ou fracionamento, num sentido de fragmentao que vai muito alm daquele que a associa estritamente com ruptura ou quebra.22 Trata-se de uma concepo bastante ampla de fragmentao, a partir da noo de fragmento vista, sobretudo, como parte de um todo, pedao,
frao (DICIONRIO Novo Aurlio). Se nos reportamos ideia de ruptura ou quebra mais
para falar em nveis diferenciados de ruptura do que de rompimento em sentido estrito.
Milton Santos, em uma de suas ltimas obras, Por uma outra globalizao (SANTOS, 2000),
props uma distino interessante entre fragmentao e compartimentao. Para ele, o termo
compartimentao, mais amplo, manifesta-se hoje sob a forma de fragmentao, na medida
em que perdemos a capacidade de uma regulao interna aos espaos compartimentados,
sujeitos agora, cada vez mais, a parmetros exgenos, sem referncia ao meio. (2000, p. 81)
Embora ele s vezes deixe implcita uma certa benevolncia com o carter endgeno (muito relativo) dos grandes imprios e dos Estados-nao (p. 82-83), trata-se, sem dvida, com
a globalizao, de uma intensificao da compartimentao como fragmentao por meio
22

neste sentido, e com razo, que Becker (2004), por exemplo, critica a expresso: o termo fragmentao no adequado porque [quando, diramos ns] sugere [apenas] uma ruptura, por tratar-se, sobretudo, de reestruturao, de recomposio de relaes sociais. (p. 13)

Rogrio Haesbaert | 41

de nexos verticais que se superpem compartimentao horizontal dominante at h um


certo tempo.
No cremos, entretanto, ser possvel falar de fragmentao de uma forma genrica e
no qualificada. Propomos assim comear por distinguir, do ponto de vista da globalizao
hegemnica, uma fragmentao inclusiva ou integradora, em um sentido mais amplo, e
uma fragmentao em sentido estrito, excludente ou desintegradora, uma fragmentao
mais diretamente inserida nos processos de globalizao e uma fragmentao aparentemente paralela ou contraposta globalizao hegemnica. Alm disso, importante identificar
tambm as relaes entre suas diferentes dimenses (econmica, poltica, cultural e mesmo
ambiental ou ecolgica), como acabamos de fazer em relao globalizao em sentido mais
geral. Assim, utilizaremos o termo no sentido analtico geral de segmentao ou parcelamento, e no na perspectiva normativa (difundida no senso comum), que v a fragmentao como
um processo de carter sempre negativo.
Os processos de fragmentao, aqui denominada de fragmentao inclusiva ou integradora, correspondem a um sentido lato, pois so parte intrnseca dos processos de globalizao,
constituindo mesmo, como nas afirmaes de Ortiz que abrem este item, uma forma de realiz-la. Trata-se muitas vezes de uma nova manifestao do velho princpio do dividir para melhor governar no caso, em outras palavras, fragmentar/segmentar para melhor globalizar.
Subcontrataes e terceirizao, trabalho temporrio, deslocalizao de firmas, renovao (e
descarte) constante dos produtos tudo isto faz parte de uma estratgia de flexibilizao
dos circuitos produtivos dentro da lgica de competitividade contempornea em que o maior
lucro uma decorrncia, mais uma vez, da desarticulao do movimento trabalhista, da introduo de novos mtodos de produo e de novas tecnologias, acelerando o ciclo produtivo e
criando cada vez mais novas necessidades.
As novas tecnologias de transporte e informao permitiram fragmentar ainda mais o
processo de produo, criando uma diviso do trabalho pautada sobretudo nos diferentes nveis tecnolgicos envolvidos em cada estgio de produo. Assim, determinados produtos que
exigem mais mo de obra ou matria-prima ainda podem ser fabricados sob uma espcie de
taylorismo sanguinrio (LIPIETZ, 1988) nos pases perifricos, enquanto a produo de componentes que incorpora graus de tecnologia muito avanados fica restrita a alguns ncleos
seletos (tecnopolos ou vales, montanhas e ilhas do silcio), especialmente nos principais
centros do capitalismo mundial sem esquecer de espaos ditos emergentes nas semiperiferias, como reas em torno de Bangalore, no sul da ndia, ou de Campinas-So Jos dos
Campos, no entorno da Grande So Paulo.
Defarges (1993, p. 50-51) afirma que a globalizao parece ter imposto essa nova organizao das firmas, agora muito mais flexveis e mveis. Enquanto a multinacional clssica ou
tradicional se caracterizava por uma estrutura vertical, rigidamente hierarquizada a partir
de um centro de comando firmemente enraizado num determinado Estado-nao, as firmas-rede substituem a internalizao que agrupava todas as fases de produo e distribuio

42 | Os dilemas da globalizao fragmentao

numa mesma entidade pela externalizao de todas as atividades que, tanto a jusante (subcontrataes) como a montante (franchising para comercializao), no constituem o ncleo
central de suas atividades. Segundo o autor, a ilustrao extrema da globalizao dada pela
firma virtual, rede temporria de empresas explorando em comum uma ocasio suscitada
pelo mercado (p. 51).
Como as novas tecnologias de transporte e o acirramento das desigualdades e da excluso promoveram tambm um aumento substancial das migraes para os pases centrais (e,
hoje, para muitos considerados emergentes), muitas vezes as corporaes nem precisam sair
de seu espao original (como na retomada da indstria de vesturio com migrantes latinos
e tailandeses na Califrnia), ou podem localizar-se em suas margens imediatas (como na
instalao de maquiladoras na fronteira Mxico-Estados Unidos ou de empresas chinesas de
mo de obra intensiva no Vietnam), utilizando a mesmo a fora de trabalho barata e/ou os
crebros (como ocorreu com migrantes do Leste Europeu) que abandonaram situaes
mais precarizadas e/ou de menor remunerao em seus pases de origem.
Em alguns casos, para evitar a assim chamada invaso por essa massa de migrantes que, na viso dos grupos hegemnicos, no geram apenas fora de trabalho barata
mas tambm problemas de integrao e encargos sociais, criam-se barreiras de conteno, inclusive diretas, como os novos muros em muitas fronteiras que separam no
s Estados ricos e pobres mas tambm pobres e mais pobres, como no caso da cerca
fronteiria entre Botswana, de maior crescimento econmico, e Zimbbue, em crise.
Outras barreiras, ao mesmo tempo integradoras e fragmentadoras, so construdas
em torno dos novos blocos econmicos, muitas vezes transformados em verdadeiras
fortalezas na defesa comum dos interesses de seu grupo de Estados tendncia que
se v ainda mais reforada a partir da crise econmica mundial de 2008. A proliferao
e o fortalecimento desses blocos, Unio Europeia frente, uma evidncia das contradies do discurso neoliberal, cuja defesa do livre mercado e da desregulao acaba
sempre reconfigurando limites, fronteiras muito claras nas re-divises do mundo entre
seus ncleos hegemnicos. Conforme j ressaltamos, muitos autores preferem identificar este processo com o polmico termo regionalizao, em vez de fragmentao.
A formao desses espaos econmicos regionais uma das respostas do prprio
capitalismo globalizado, tendo em vista sua melhor performance, tentando legitimar
assim as novas escalas prioritrias de ao de suas fraes, acima do Estado nao.
Este, como j vimos, ao mesmo tempo que constituiu uma base fundamental durante a
fase denominada de internacionalizao do capital, v seu papel questionado e surge
algumas vezes como um elemento fragmentador no sentido negativo, quase como
um constrangimento a ser extirpado (na leitura do conservador Kenichi OHMAE, por
exemplo). Mas sua importncia ainda incontestvel, como salientamos no item sobre
a dimenso poltica da globalizao China Popular frente, direcionando seletivamente a reproduo capitalista com o mximo de vantagens econmicas ao mesmo

Rogrio Haesbaert | 43

tempo que controla a atividade sindical-trabalhista e o fluxo de informaes (inclusive


aquelas veiculadas via internet, como no recente imbrglio da censura ao site de busca
Google).
A definio de novas fatias geogrficas dentro do mercado mundial ao mesmo
tempo uma estratgia de sobrevivncia pelo melhor controle de certas reas em pocas
de turbulncia, e uma forma de apaziguar possveis atritos entre a nova tripolaridade
criada em funo da competio cada vez mais acirrada entre capitalistas orientais (chineses e japoneses, sobretudo, mas tambm indianos, coreanos e taiwaneses), europeus
(ingleses, alemes, franceses e italianos) e norte-americanos. Geralmente promove-se
o discurso da globalizao comercial e financeira sem fronteiras na escala mundial,
enquanto na escala regional (supranacional) se resguardam reas de relacionamento
privilegiadas a fim de evitar maiores transtornos em pocas de crise e competio mais
acirrada. Em blocos regionais perifricos, como o Mercosul, trata-se de fortalecer no
s os laos intrablocos mas tambm um maior mercado consumidor capaz de se inserir
mais atrativamente nos circuitos da globalizao.
Por outro lado, reestruturam-se as escalas regionais intranacionais, que muitas vezes acabam complexificando os espaos transfronteirios ao promoverem a integrao
econmica entre reas de pases diferentes, como ocorre entre a Catalunha espanhola
e o Midi francs, o noroeste dos Estados Unidos e a Colmbia Britnica canadense ou o
Guangdong chins, Hong-Kong e Taiwan. mais ou menos o que Ohmae (1990, 1996),
numa leitura neoliberal, prope denominar de Estados-regies, cujo poder estaria
cada vez mais se acentuando.23
Identificamos, tambm, processos que, numa leitura um pouco mais estrita de
fragmentao, propomos denominar fragmentao excludente ou desintegradora
em relao prpria globalizao neoliberal. Essa fragmentao que interfere muito
mais de forma contrria aos processos globalizadores pode ainda ser desdobrada sob
duas perspectivas muito distintas: uma, que constitui a contraface excludente, diretamente produzida pelos processos de globalizao neoliberal, cujo modelo financeiro e
tecnolgico (especulativo e poupador de mo de obra) gera desemprego estrutural e
relega praticamente ao abandono extensas reas da periferia do planeta (que, enquanto tradicional exrcito de reserva, [ou era] funcional ao prprio sistema); e outra, que
inclui as reaes ou resistncias ao processo globalizador hegemnico, especialmente
nas esferas ideolgica e cultural. Nesta, devemos distinguir ainda duas posies: as
reaes conservadoras, como a dos movimentos fundamentalistas islmicos e muitos
neonacionalismos, e as progressistas, como aquelas construdas pelos chamados movimentos alternativos contraglobalizadores que envolvem vrios movimentos sociais,
23

Para uma discusso mais aprofundada sobre as novas perspectivas conceituais de regio diante dos atuais processos globalizadores, ver
nosso trabalho Regional-Global: dilemas da regio e da regionalizao na Geografia contempornea (HAESBAERT, 2010).

44 | Os dilemas da globalizao fragmentao

algumas ONGs e associaes mundiais em defesa das classes e grupos subalternos (especialmente os que so representados no Frum Social Mundial).
De forma simplificada, podemos caracterizar genericamente essas trs formas de
fragmentao nos quadros-sntese (v. Quadros 1 e 2), em que identificamos e exemplificamos suas distintas modalidades. O primeiro deles uma abordagem mais geral e
o segundo busca especificar esses processos numa perspectiva espacial ou geogrfica.
muito importante perceber que diversos desses processos no se encaixam estritamente numa abordagem ou modalidade, mas se relacionam com mais de uma delas ao
mesmo tempo. o caso, muito evidente, da precarizao das relaes de trabalho que,
ao mesmo tempo que constitui uma dinmica fragmentadora integrada ao processo
globalizador, acelerando a acumulao, quando exacerbada, pode se voltar contra a
globalizao, por seu carter excludente e desintegrador.
Quadro 1 Dinmicas gerais de fragmentao
Fragmentao inclusiva ou integradora
Fragmentao excludente ou desintegradora
(em relao globalizao hegemnica)

Inerente ao processo de globalizao


atuando em seu favor (fragmentar para melhor
globalizar ou dividir para acumular)
Flexibilizao do processo produtivo, terceirizao,
trabalho temporrio, contratos precrios

Produto da
globalizao
Desemprego estrutural, incluso
precria, etnocdio / desculturao,
perda de cidadania (refugiados
polticos)

Resistncia
globalizao
Conservadora
(excludente)
Movimentos
fundamentalistas;
Neonacionalismos

Progressista
(reincludente)
Movimentos
sociais (como
os do FSM)

Quadro 2 Dinmicas geogrficas de fragmentao


Fragmentao Inclusiva ou Integradora
Inerente ao processo de globalizao
Mais zonal: divises e/ou agrupamentos regionais
(em nvel econmico e/ou cultural) e territoriais
(em nvel poltico) em diferentes escalas
Mais reticular: fluxos de rpida des-relocalizao de
capital, mercadorias, fora de trabalho
novos regionalismos econmicos mercados
comuns / blocos mundiais de poder; regies de
conhecimento intensivo e fluxos transfronteirios
altamente seletivos; deslocalizao e circularidade
espacial do aparato produtivo e da captao de
fora de trabalho; parasos financeiros; reservas
naturais

Fragmentao Excludente ou Desintegradora


(em relao globalizao hegemnica)
Produto da
Resistncia
globalizao
globalizao
hegemnica
hegemnica

Redes/circuitos ilegais da
economia; aglomerados de
excluso (campos de refugiados e
de controle de migrantes), novos
muros fronteirios de conteno de
grupos subalternizados, excluso
territorial por precarizao das
condies ambientais (depsitos
de lixo txico, reas de acidentes
nucleares etc.)

Conservadora
(excludente)
Controle nacionalista de fluxos de diversas
ordens pelo fortalecimento das fronteiras;
guetos tnico-religiosos tradicionalistas
Progressista
(reincludente)
Criao de redes antiglobalizao com
ocupaes de espaos pblicos; criao de
territrios autnomos, como os zapatistas

Rogrio Haesbaert | 45

Devemos ressaltar, portanto, que essas distines geralmente no passam de um recurso analtico, pois proliferam as intersees e as ambiguidades. Os movimentos nacionalistas,
por exemplo, podem, concomitantemente, contrapor-se ao pregar a xenofobia e apoiar
ao estimular a ao externa de suas empresas nacionais a dinmica da globalizao. O
fundamentalismo islmico, por sua vez, ao mesmo tempo que fragmenta, contestando a
globalizao dominante, no deixa tambm de impor-se, pelo menos em algumas de suas
manifestaes, como um contraprojeto de universalizao poltico-religiosa.
A fragmentao promovida pela excluso se d basicamente pela expanso de uma massa
de desempregados e miserveis que o produto mais evidente do aumento das desigualdades
promovido pelo modelo econmico-tecnolgico concentrador ps-fordista. Altamente seletivo em termos da especializao da fora de trabalho e da qualidade dos materiais que utiliza,
com uma massa cada vez maior de capital fora do circuito produtivo, envolvido em atividades
puramente especulativas, o capitalismo hegemnico no se caracteriza propriamente pela
gerao de empregos, ainda mais quando consideradas as crises recorrentes dos ltimos anos.
O exrcito industrial de reserva, tal como fora definido por Marx, parece estar se transformando numa massa permanente de precarizados, cuja situao de penria faz com que
o prprio movimento trabalhista se enfraquea ainda mais, com os trabalhadores no mais
lutando por mudanas nas condies de trabalho, mas simplesmente clamando pela incorporao ao mercado, como se a explorao capitalista vista como nica ou fundamental forma
de incluso fosse uma espcie de benefcio a ser concedido.
A reduo do papel social do Estado, paralelamente ao aumento do desemprego, da violncia e da insegurana em sentido geral, sem que outras instituies sejam criadas para, no
mnimo, disciplinar e regular a lgica do lucro e da acumulao em nvel global, gera um aumento dos alijados das condies mnimas de cidadania e fazem proliferar os circuitos ilegais
de (precria) assistncia e (in) segurana, entre os quais se destacam o narcotrfico, as milcias e as mfias do crime organizado.
Trata-se, em sentido amplo, daquilo que Ribeiro (2010) denomina sistema mundial no
hegemnico (mas no anti-hegemnico, devemos destacar). No sistema hegemnico,
em ntima relao com o poder estatal, os agentes econmicos conseguem gerar e manter
a aparncia para a sociedade como um todo de que detm o monoplio da legitimidade e
legalidade das transaes econmicas, mesmo quando envolvidos ou surpreendidos em atividades ilegais (p. 11), usando de subterfgios como subfaturamento e falsas declaraes de
transporte. Enquanto isso, o sistema mundial no hegemnico formado por dois tipos bsicos de processos de globalizao, sem fronteiras claras, a economia ilegal global do crime
organizado e a economia (i)lcita global, envolvendo o que o autor denomina de globalizao
popular. Na verdade, diz ele:
[...] so processos que podem se entrelaar, retroalimentar e manter relaes hierrquicas.
Por exemplo, ainda que a atividade de globalizao popular seja, do ponto de vista do Estado,

46 | Os dilemas da globalizao fragmentao


caracterizada como contrabando, bastante diferente se consideramos o chamado contrabando formiga [...] ou grandes esquemas de contrabando controlados por quadrilhas organizadas. Assim, aquilo que em geral indistinto do ponto de vista do Estado, do meu ponto
de vista pode ser parte da economia (i)lcita global (da globalizao popular) ou da economia
ilegal global (do crime organizado).

Grande parte desses circuitos ilegais forjada em pleno conluio dessa massa de trabalhadores precrios com capitalistas da ilegalidade, cuja produo (pirata) tem seu valor e sua
eficcia definidos na relao que travam com o alto valor simblico das grandes logomarcas.
Na interpretao de Ribeiro (2010), grandes disporas como a chinesa e a srio-libanesa, em
sua mltipla composio socioeconmica, esto entre as principais responsveis por esses circuitos globais.
Mas a assim chamada excluso que preferimos denominar de precarizao , embora
se expresse a em sua forma mais violenta, no apenas de natureza econmica, projetandose para o mbito da poltica e da cultura, do gnero (sexo) e das etnias. Culturalmente, entre
outros fatores, o j comentado vazio de sentido que acompanha o consumismo e a mercantilizao da vida humana e/ou a sua ausncia e dificuldade de acesso contribui para o
aparecimento e fortalecimento de fundamentalismos religiosos, tnicos e nacionalistas que
resultam numa fragmentao identitria francamente contrria ao pretenso universalismo
globalizador.
Aqui se confunde a fragmentao enquanto produto e enquanto reao ou resistncia
globalizao. Dizer, por exemplo, que o revigorar do islamismo fundamentalista fruto dos
valores sem valor da modernidade tecnicista global dizer muito pouco. Trata-se, ao mesmo
tempo, de um processo endgeno, de longa histria, em sociedades marcadas pela represso
e pelo autoritarismo, e de um produto e reao ao imperialismo (tambm de longa data) e aos
processos niveladores e ocidentalizantes da sociedade global em formao.
Em muitos Estados muulmanos, mesmo que no se questione a base econmico-tecnolgica do capitalismo global, qual a grande maioria da populao almeja ter acesso, questiona-se e reage-se contra a dessacralizao do mundo e o imperialismo da cultura e do militarismo ocidentais, especialmente o de feio norte-americana. A fragmentao frequentemente
gerada pelo reacionarismo identitrio do mundo contemporneo , ao mesmo tempo, um
reflexo da globalizao, que faz uso do discurso da autonomia individual e do respeito s
diferenas (criando assim novos nichos de mercado) para se difundir, e uma reao contra sua
expanso, calcada nos valores contbeis da economia de mercado que, muitas vezes, manipulam ou simplesmente desprezam as mltiplas especificidades culturais.
Paradoxalmente, o colapso do chamado bloco socialista, ao mesmo tempo que representou a abertura definitiva e quase irrestrita de algumas das ltimas fronteiras para a globalizao capitalista, promoveu alguns dos processos mais veementes de fragmentao, tanto no
sentido do crescimento da massa de excludos do mercado de trabalho e de consumo (alguns

Rogrio Haesbaert | 47

sendo obrigados a retornar a uma espcie de modo de produo domstico para sobreviver),
quanto do relativo esfacelamento do Estado (vide a proliferao de mfias nas ex-repblicas
soviticas) e da difuso de conflitos de base tnico-cultural (especialmente em reas social e
culturalmente mais fragilizadas, como a regio do Cucaso).
*
Numa sntese conclusiva, podemos agora retomar o questionamento sobre algumas caractersticas gerais entre aquelas que mais enfaticamente so destacadas, especialmente na
perspectiva conservadora, como indicadoras do processo de globalizao: o fato de tratar-se
de um processo recente, fundamentado no livre mercado e na desregulao, com a crise definitiva do Estado-nao, a emergncia global do sistema informacional que permite falar em
fim das distncias e a difuso de uma cultura globalizada. Vejamos cada uma delas:
A globalizao um processo recente, originado a partir dos anos 1960:
Na verdade, inerente ao prprio processo de reproduo capitalista, a globalizao vem
sendo construda desde as origens do sistema (ou, numa tica mais estritamente econmica,
do modo de produo), embora a maioria dos autores prefira distinguir entre uma fase mais
antiga de internacionalizao do capitalismo, quando o Estado-nao e a produo em srie,
fordista, tm um papel fundamental, e a fase mais efetiva de globalizao, dominada pela
concentrao de poder em mos de grandes corporaes transnacionais, pelo capital financeiro e pela maior flexibilidade do processo produtivo e do trabalho esta sim aproximadamente
coincidente com o perodo ps-1960.
A globalizao est baseada na difuso do livre mercado e na desregulao econmica,
com a crise definitiva do Estado-nao:
A formao de grandes oligoplios e fuses entre empresas no indica a existncia do propalado livre mercado, sem falar que muitos pases de acelerado crescimento econmico recente devem seu xito a uma firme interferncia estatal, especialmente no caso dos chamados
Tigres Asiticos e da China, dominada por grandes empresas estatais. Em alguns pases ocorre
mesmo o fortalecimento do papel do Estado em setores estratgicos, como o energtico (caso
da Rssia, Venezuela, Bolvia e Emirados rabes); por outro lado, o discurso da segurana (em
nome do combate ao terror, por exemplo) legitima novas investidas na militarizao estatal
(e na constituio, ainda que temporria, dos chamados Estados de exceo), incluindo o relativo reforo no controle das fronteiras visando conteno dos fluxos migratrios. A tudo isso
acrescentam-se, de forma veemente, novas demandas por interveno estatal na economia,
salvando bancos e empresas, decorrente das crises econmicas ps-2008.

48 | Os dilemas da globalizao fragmentao

A globalizao promove o domnio do capital financeiro e a difuso de um avano tecnolgico-informacional generalizado, o que faz com que o entrave distncia seja superado:
Apenas uma parcela restrita da populao tem efetivamente acesso s inovaes tecnolgicas de ponta, cuja transformao constante faz acentuar a desigualdade social planetria.
Muitos pases, especialmente na frica, ainda tm economias de base agrria e setor de servios pouco ou nada informatizado. A populao urbana mundial s recentemente se tornou
equivalente rural. Paralelo ao acmulo de capital financeiro especulativo e ao desenvolvimento tecnolgico e informacional, altamente seletivos espacialmente, ocorre o aumento do
desemprego e da excluso social (ou melhor, da precarizao da incluso social, como prefere
o socilogo Jos de Souza Martins). O alegado fim das distncias s funciona e ainda assim
de forma relativa, pois depende do espao aonde circulam para quem efetivamente tem
acesso s novas tecnologias de transporte e informao.
A globalizao promove a homogeneizao cultural ou de valores:
A universalizao do valor mercadoria ou da lgica contbil que rege a difuso do capitalismo no significa uma paralela homogeneizao cultural, at porque diferena cultural
vende e o prprio capital tem interesse na promoo (e recriao) da diferena, criando assim
novos nichos de mercado. Por outro lado, muitas vezes a propalada homogeneizao modernizadora gera seu contrrio, uma espcie de retorno ou reatualizao de valores tradicionais,
como os de identidades tnico-nacionais e religiosas, sem falar nos movimentos integristas e
na formao de guetos no interior de grandes cidades pretensamente cosmopolitas. A cultura ocidental hegemnica nunca se impe unilateralmente, devendo sempre dialogar com as
culturas e os valores locais (vide casos mais complexos como o da maioria dos pases rabemuulmanos e o interior da ndia). Novos centros hegemnicos emergentes, como a China,
promovem polticas explcitas de difuso de seus valores culturais nacionais.
A globalizao no s no promove a unidade e a homogeneizao, como estas, obviamente, esto longe de ser unilateralmente positivas. Em meio a posies politicamente conservadoras e s vezes culturalistas, o grande escritor norte-americano Thomas S. Eliot tinha
uma grande parcela de razo ao afirmar:
Excesso de unidade pode provir de barbarismo e conduzir tirania, excesso de diviso pode ser
devido decadncia e pode tambm conduzir tirania; qualquer um dos excessos bloquear
o desenvolvimento posterior da cultura. No se pode determinar o grau adequado de unidade
e de diversidade para todos os povos em todos os tempos. (p. 67-68) O valor absoluto que
cada rea deveria ter sua cultura caracterstica, que deveria tambm harmonizar-se com, e
enriquecer, as culturas das reas vizinhas. (p. 72) [...] uma cultura nacional, para florescer,

Rogrio Haesbaert | 49

deveria ser uma constelao de culturas cujos componentes, beneficiando-se mutuamente,


beneficiam o todo. (ELIOT, 1988, p. 77)

A partir da diversidade de situaes, contraditrias e/ou ambivalentes, aqui destacadas,


que se desenha essa complexa geografia contempornea, e que, sobre esta espcie de pano
de fundo mais geral, permite iniciarmos agora o debate especfico de algumas das grandes
parcelas regionais com que o mundo contemporneo pode ser trabalhado: quatro grandes Estados ou conjunto de Estados hegemnicos Estados Unidos, Unio Europeia, China e
Japo, e dois agrupamentos continentais perifricos Amrica Latina e frica.
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Joo Rua

Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?


Os Estados Unidos atuaram como potncia dominante na maior parte do sculo XX, e assim foram percebidos por todos. Esse domnio foi exercido em mltiplas dimenses, mas de
maneira diversa no tempo e no espao. As perguntas que se colocam, j h algum tempo, se
esse papel continuar a ser desempenhado pelo pas, e se, unicamente, por ele, ou se haver
potncia(s) que o substitua(m). Este texto no se prope a responder tais indagaes, mas
a encaminh-las, em sua complexidade, j que se trata de temtica por demais polmica e
controversa.
Desde o final dos anos 1980, lanou-se a ideia de uma nova ordem mundial comandada
pelos Estados Unidos, que pareceu fortalecer-se durante a Guerra do Golfo e pela ao desse
pas, junto com as Naes Unidas (mas, tambm, unilateralmente), nas diversas misses de
paz e na busca de armistcios e tratados. Entretanto, o que tem sido percebido, desde ento,
que vem ocorrendo uma ausncia de regulao nas relaes internacionais, cada vez mais
marcadas pelos movimentos, quase sempre contraditrios, de globalizao e de fragmentao e, neles, a presena americana vem se apresentando como dominante, com destaque para
a sua ao militar. No entanto, h indcios de mudanas significativas nesse papel. No como
alteraes conjunturais, mas integradas s marcantes mudanas que vm sendo percebidas
no mundo contemporneo h algumas dcadas. Para alguns, o domnio americano estaria se
enfraquecendo; para outros, estaria apenas mudando de carter.
O que se pretende, ao estudar os Estados Unidos, analisar a construo do seu domnio
poltico e econmico (em suas mltiplas dimenses: estratgicas, diplomticas, ideolgicas
e simblicas), num longo processo de busca da hegemonia mundial. Procurar-se- compreender as diretrizes traadas, as contradies vividas e os obstculos encontrados, em nvel
interno e, tambm, na sua projeo como nao/potncia de expresso planetria.
Nessa perspectiva, tentar-se- demonstrar que a chamada crise da hegemonia americana
apresenta uma dimenso externa e uma dimenso interna, com seus dilemas e polarizaes,
que parecem agravar-se. As duas dimenses interagem permanentemente, como se procurar
demonstrar.

56 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

A base terica para a anlise efetuada foi buscada na teoria do desenvolvimento desigual
e combinado, nas leituras que dela fizeram Soja (1983) e Harvey (2004a, 2004b, 2006) como
desenvolvimento(s) geograficamente desigual(is). Para este ltimo autor, a globalizao , a
um s tempo, um processo, uma condio e um tipo especfico de projeto poltico, que chegou a um estgio radicalmente novo, sustentado por agentes discernveis que trabalham para
promov-la (HARVEY, 2004a). O capitalismo, que no pode sobreviver sem ajustes espaciais,
tem utilizado a reorganizao geogrfica como soluo parcial para suas crises e seus impasses. Assim, cada momento histrico tem a sua prpria organizao espacial, na qual o que
facilita a acumulao em uma fase pode ser destrudo ou reconfigurado numa fase posterior.
No momento atual, convivem, interagindo dialeticamente, a globalizao e a fragmentao, em espaos circunscritos, mas inseridos no espao internacional de fluxos de capital, de
trabalho, de informao, cada um deles composto de espaos menores, dotados de caractersticas regionais e locais prprias, todos integrados a uma diviso global do trabalho e das
funes (HARVEY, 2004a, p. 87).
Os Estados Unidos sero estudados na perspectiva da globalizao das condies reprodutivas do capital em seus diversos momentos; da integrao de espaos econmicos, favorecida pela concorrncia intercapitais em escala internacional e interna; pela hierarquizao
dos espaos, assentada no movimento desigual e combinado do capitalismo em diferentes
momentos da histria americana; na hegemonia em que fraes do capital e classes sociais se
confrontam e interagem num mtuo interesse, na escala internacional, nacional e local. Nessa
abordagem, o capitalismo no ser percebido de maneira restritiva (modo de produo), mas
como verdadeira organizao societria, maneira de Ianni (1993, p. 53), quando escreve que
[o capitalismo] a rigor um processo civilizatrio universal.
Este captulo do livro tem como balizamentos os seguintes pressupostos, que sero explicitados ou aparecero implcitos ao longo do texto:
1. Entende-se como sujeitos hegemnicos, no processo geral de reproduo, concordando com Cecea (2004, p. 115), as grandes empresas transnacionais, os grandes capitais financeiros que vo fazendo e desfazendo economias, e o Estado norte-americano
como pretenso portador do interesse geral e dos valores universais. De acordo com Cox
(1987, p. 7), bastante marcado por Gramsci, a hegemonia seria um domnio de tipo
particular em que um ordenamento seria criado por um Estado com base em amplo
consentimento mas procurando preservar o papel do Estado-lder, ou Estados, e de sua
classe social dominante, oferecendo, ao mesmo tempo, medidas de compensao aos
Estados menos poderosos. As classes sociais da nao dominante encontram aliados
nas classes das outras naes. Este conceito mais alargado de hegemonia servir como
base para se compreender outras dimenses do domnio americano, alm da poltica,
da econmica e da militar, embora sempre com elas relacionado.

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2. Ao se fazer uma tentativa de periodizao da poltica externa norte-americana e das


suas diversas perspectivas analticas, percebe-se o quanto elas se intercambiam: realismo e idealismo; isolacionismo e internacionalismo/globalismo (estes divididos em
unilateralismo e multilateralismo), alm de funcionarem como pares interconectados
e no justaposies, ainda apresentam ausncia de exclusividade em cada perodo. O
perodo atual marcado pelo internacionalismo/globalismo (com o predomnio da sociedade de mercado) e pelo realismo (o interesse nacional acima de tudo). Entretanto,
por causa das presses conservadoras internas, delineia-se uma fora isolacionista
que, at pouco tempo, era pouco percebida.
A esse respeito, em Rua (2001, p. 33) afirmamos que recentemente vem sendo admitida uma outra concepo chamada de liberal-internacionalista ou globalista. Trata-se
de uma concepo de que o mercado mundial substitui a ao poltica numa perspectiva neoliberal que reduz a multidimensionalidade da globalizao a uma nica,
a econmico-financeira, subordinando as demais dimenses. O idealismo e o multilateralismo posteriores ao fim da Guerra Fria transformaram-se, aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, em realismo, unilateralismo e intervencionismo,
reforados, internamente, pela ao de tais grupos conservadores e fundamentalistas
que, alm de acentuarem as polarizaes internas, ainda interferem nas aes internacionais, forando um maior isolacionismo.
3. O interno e o externo esto sempre interligados nas intencionalidades das aes norte-americanas. A nfase em uma perspectiva analtica no exclui as demais. Ao dar
mais importncia dimenso interna, no se descuida da proteo aos interesses de
empresas ou do governo. dessa proteo que advm grande parte dos recursos que
alimentam os investimentos internos. Outro aspecto fundamental dessa relao interno-externo a capacidade que os Estados Unidos apresentam para internacionalizar
suas crises econmicas, fato que aconteceu em vrios momentos do sculo XX e que
parece se manter neste incio de sculo XXI. A capacidade referida alicera-se na relao com os principais organismos polticos, financeiros e comerciais do mundo (FMI,
BM, BIRD, OMC, ONU), nos quais os Estados Unidos exercem forte influncia, de maneira que, por meio deles, expandem mercados de capitais, fortalecem suas empresas e
criam regras gerais que afetam as transferncias internacionais de mais-valia.
Essa forma de relao interno-externo expressa por Agnew (2005, p. 72) quando
afirma que a globalizao o resultado da projeo geogrfica da sociedade de mercado (marketplace society) americana aliada aos avanos tecnolgicos nas comunicaes e nos transportes. Seria, portanto, uma globalizao feita em casa. Em outro
captulo da mesma obra (2005, p. 189), destaca que a globalizao volta para casa
e aponta os impasses vividos pelos Estados Unidos em sua relao com a economia
global e os efeitos negativos dessa relao. Isso ser discutido na ltima parte do texto.

58 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

4. Outro balizamento importante para se pensar o papel dos Estados Unidos no mundo
contemporneo buscado em Nye (2002, p. 41), onde se pode ler que, no sculo XXI, o
poder repousar numa combinao de recursos brutos e brandos e nas trs dimenses
a militar, a econmica e a do poder brando. O autor refere-se metfora do jogo de
xadrez tridimensional (2002, p. 80), em que, no tabuleiro superior, o poder militar
predominantemente unipolar e exercido pelos Estados Unidos. Prossegue, escrevendo
que o tabuleiro do meio multipolar, no qual o poder econmico compartilhado com
a Europa, Japo e China. A, a negociao j necessria, mesmo que influenciada pelo
tabuleiro superior. No tabuleiro de baixo, predominam as relaes transnacionais que
transpem as fronteiras e escapam ao controle governamental. O autor citado coloca
nesse nvel os banqueiros, os terroristas e os hackers, como exemplo de disperso de
poder. Chama a ateno, ainda, para a necessidade de se estar atento para os trs tabuleiros e para as conexes verticais entre eles. Se isso colocado como pressuposto
geral porque, ao se observar as aes internacionais norte-americanas (por qualquer
um dos sujeitos hegemnicos em tais aes), percebe-se que dada pouca ateno a
essas conexes.
Parece ntida a contribuio que a cincia geogrfica pode dar a essa anlise pelo
conceito de escala e pela noo de multiescalaridade (embora outros conceitos sejam fundamentais para auxiliar a compreenso de uma problemtica to complexa).
As empresas e o prprio governo norte-americano tm atuado multiescalarmente,
desconhecendo, muitas vezes, as escalas intermedirias, ao intervir diretamente nos
lugares de interesse, isto , independentemente da aquiescncia de Estados-nao
ou de governos regionais ou locais. Assim, impem-se hegemonicamente ao usar as
mltiplas escalas em proveito prprio. As escalas da ao so muito mais complexas
do que aquelas expressas pelo jogo de xadrez utilizado metaforicamente por Nye.
5. Um pressuposto que tambm balizar este captulo a marcha para oeste, internamente em seu territrio e rumo ao Oceano Pacfico, onde os Estados Unidos tm atuado como potncia reforadora da importncia dessa rea, na qual parece desenhar-se
o protagonismo da ao poltica e econmica (militar?) do sculo atual. Se o oceano
Atlntico foi o centro das atenes ao longo da maior parte do sculo XX, parece que no
sculo atual essas atenes estaro voltadas, sobretudo, para a rea do Pacfico, como
ser apresentado na parte final deste texto. Esses pressupostos e balizamentos vo
constituir a base argumentativa da discusso travada neste captulo.
Ser Theodore Roosevelt quem far os Estados Unidos entrarem como ator protagonista
na cena internacional. Quando chegou ao poder em 1901, esse pas j era, economicamente,
um dos grandes. Sua produo industrial j representava entre 20% e 25% da produo mundial e o pas atuava como mediador em numerosos conflitos internacionais. Para Roosevelt,
as relaes internacionais eram relaes de fora. Era necessrio speak softly and carry a big

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stick falar manso, mas carregar um grande porrete. Acreditava-se que a misso internacional
dos Estados Unidos era, a partir de sua posio geogrfica de ilha-continente, desempenhar
o papel de equilbrio de foras que a Gr-Bretanha havia desempenhado ao longo do sculo XIX. A potncia industrial que se apresentava ao mundo exigia a fuso da economia com
a poltica. Desenvolveria, para isso, um poder brando e um poder bruto (o que parece ser a
marca da atuao internacional do pas). Para Nye (2002, p. 36), o poder bruto (o poltico e
o econmico) apoiado tanto em indues (a cenoura) como em ameaas (o porrete). J o
poder brando, para o mesmo autor, levar os outros a querer o que voc quer. Esse poder
coopta as pessoas em vez de coagi-las. O soft power dos Estados Unidos imenso, no sentido
do quo atraente a cultura desse pas, desde a maneira de vestir at produtos como o cinema
ou a msica.
Essas duas formas de interveno (poder brando e poder bruto) no se tm apresentado
como excludentes, ao contrrio, complementam-se, explicitadas como imperialismo e/ou hegemonia, que se alternam e se completam nas aes intervencionistas. Se a Amrica Latina e
o Oriente Mdio sentiram (e sentem) uma ao mais imperial, a Europa e o Extremo Oriente
sentiram (e sentem) uma ao hegemnica de convencimento e cooptao (GARCIA, 2010, p.
169). Embora coexistentes, essas duas formas podem ter nfases diferentes de acordo com o
partido no poder e as relaes do governo com o Congresso, mas significam que os Estados
Unidos tm, h muito tempo, a capacidade de definir a pauta e determinar o arcabouo dos
debates, mesmo fazendo algumas concesses. Pode-se dizer que o poder internacional do pas
tem se reduzido aps o 11 de setembro, ao se voltar mais para os problemas internos e para
a segurana. Mas no se percebem rivais que possam com ele competir em nenhuma das dimenses at agora enunciadas. Assim, participa-se do debate entre defensores de que a ao
dominadora dos Estados Unidos d-se sob a forma de imperialismo (ou novo imperialismo) e
aqueles que a veem como exerccio de hegemonia. Aqui se defende a ideia de que a hegemonia, permanente nas aes de domnio americanas, com sedues e cooptaes, pode utilizar
a coero e se revestir de aes do tipo imperiais, mais explicitamente intervencionistas. Essa
ser a perspectiva defendida neste texto e a ela se voltar mais frente.
A abordagem de Agnew (2005), ao criticar os que defendem a ideia de que os Estados
Unidos constituem um imprio, procura demonstrar que o domnio americano exercido de
uma maneira hegemnica muito particular, na qual ocorre uma forma de dominao social
e persuaso que no sustentada ou dominada pelo Estado. Para esse autor, a hegemonia
americana deve ser analisada numa perspectiva histrica, na qual a cultura do mercado foi
desenvolvida e difundida pelo mundo (from marketplace society to globalization), com incentivos do governo (2005:73), ao longo do sculo XX. Tal hegemonia est enraizada na habilidade de reproduzir as prticas de consumo e a cultura americana atravs do mundo (AGNEW,
2005, p. 2). O autor prossegue afirmando que a sociedade de mercado um conjunto de ideias
e prticas sociais baseadas no consumo de massa, comodificao, privatizao, populismo
e na retrica das oportunidades iguais. Esses processos seriam a base da globalizao que

60 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

Agnew coloca como inveno americana e da qual o pas estaria sofrendo os efeitos negativos
(AGNEW, 2005, p. 189). A posio de Agnew d sustentao s argumentaes utilizadas neste
texto a respeito da presena hegemnica dos Estados Unidos no mundo, mesmo em momentos em que o unilateralismo e o intervencionismo so mais explicitados e que caracterizariam
uma ao imperial.
Defende-se a posio de que a constncia da ao hegemnica no prescinde da coero,
caracterstica clssica do imperialismo. Assim, na fundamentao deste captulo, a hegemonia, tal como vista por Arrighi (1996), profundamente enraizado em Gramsci, soma-se observada por Agnew (em que Estado e sociedade civil/empresas atuam distintamente, mas
com apoio daquele a estas) e s teses sobre o imperialismo (mesmo mudando de roupagem
um novo imperialismo) na viso de Harvey (2004b). O novo imperialismo parece basear-se
na universalizao do capitalismo e no apenas na expanso para reas pr-capitalistas, como
viam os clssicos. O que se demonstra que houve momentos de ntida ao imperial, embora
sem abrir mo das tessituras inerentes a uma ao hegemnica (predominante no tempo)
marcada pelo convencimento e cooptao. Essa argumentao reforada por Garcia (2010,
p. 172), ao escrever que:
Em alguns casos, a nfase nos meios de dominao econmica e militar leva caracterizao
da ordem mundial como imperialista. Em outros, a nfase nas instituies soft power e concesses a poderes menores leva caracterizao da ordem como hegemnica, que tambm pode
ser vista a partir da perspectiva gramsciana de universalizao de regras, normas e valores
particulares.

Para avaliar a condio hegemnica dos Estados Unidos, preciso uma abordagem de sua
posio relativa nos setores essenciais de reproduo global, como afirma Cecea (2004, p.
114). Essa reproduo estaria muito mais ligada produo de instrumentos de dominao
militares e culturais do que, propriamente, produo de mercadorias. A autora destaca a
importncia da tecnologia como elemento de hegemonia, exemplificando com o domnio da
internet, na qual as empresas norte-americanas fornecem os padres tecnolgicos dos segmentos estratgicos (computadores pessoais, supercomputadores, microcomputadores, os
sistemas de explorao, as dorsais e os pontos de acesso internet, as infraestruturas telefnicas e os servios de internet. As decises estatais dos Estados Unidos orientam a evoluo da
rede, a sua privatizao, as modificaes na regulao e a convergncia entre a telefonia e os
rgos de comunicao de massa, alm dos criadores de contedo e os organismos normativos da internet (CECEA, 2004, p. 116). Segundo a mesma autora (2004, p. 125), no se pode
esquecer a capacidade de criar imaginrios e influir no cotidiano das pessoas ao redor do mundo, o que significa o domnio de uma indstria do entretenimento de dimenses planetrias.
Seguramente esta uma das bases culturais e simblicas da hegemonia norte-americana, ao
difundir o American Way of Life.

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preciso destacar a importncia de um pas que, desde fins do sculo XIX, vem influenciando militarmente, politicamente, economicamente e culturalmente todos os continentes,
a ponto de transformar a vida das pessoas na quase totalidade do planeta e suas prticas
espaciais.
Em 1898, os Estados Unidos, tendo h pouco estabelecido sua continuidade territorial do
Atlntico ao Pacfico, dirigiram suas foras armadas contra a Espanha e obtiveram Porto Rico,
impuseram a independncia de Cuba e conquistaram as Filipinas. Explicitou-se, desde ento,
o projeto imperial/hegemnico norte-americano: dominar as Amricas (j enunciado com
a Doutrina Monroe, um sculo antes) e ser protagonista nas relaes internacionais, da em
diante. Tudo isso impulsionou a expanso para a sia e para as Antilhas e marcou a poltica
americana de superar as potncias europeias na busca por mercados. Enfim, pode-se dizer
que a influncia americana, no sculo XIX, foi conseguida graas obteno de possesses,
protetorados e interveno militar em diversas reas do mundo, que colocaram os Estados
Unidos na primeira linha das potncias mundiais, mas tambm se pode afirmar que houve um
exoterismo carregado de princpios expansionistas e convertido em pragmatismo, atravs de
aquisies e anexaes realizadas pela Unio, no dizer de Barbosa (1996, p. 30), justificado
pela ideia da superioridade americana diante dos outros povos e de uma predestinao para
esse exerccio. Pode-se mesmo afirmar que os Estados Unidos colocaram-se como o centro da
ocidentalizao do mundo (LATOUCHE, 1994), do capitalismo (ARRIGHI, 1994) e como captador de mo de obra, capitais e de esprito de iniciativa, enfim, de grande parte dos recursos
estocados na Europa pelo colonialismo.
A partir do final da Primeira Guerra Mundial, comeou-se a falar de modelo americano,
que seduzia e seduz, principalmente, a partir das imagens mostradas por seus filmes. Os Estados
Unidos passaram a ser, por definio, o pas da liberdade, da mistura cultural, da acolhida aos
perseguidos e aos imigrantes de todo o mundo. Ou, como escreve Harvey (2004b, p. 50):
Os Estados Unidos se apresentaram como o principal defensor da liberdade (entendida em
termos de livres mercados) e dos direitos propriedade privada. O pas proporcionava proteo econmica e militar s classes proprietrias e s elites polticas/militares onde quer que
elas se encontrassem. Em troca, essas classes e elites se centravam tipicamente numa poltica
pr-americana em todo o pas em que estivessem.

A Segunda Guerra Mundial representou um golpe fatal para as potncias europeias e assinalou o fim dos imprios coloniais, que se efetivou, quase totalmente, nos anos 1960-70. A
posio insular dos Estados Unidos, aberta para os dois oceanos mais importantes, contando
desde cedo com os recursos do continente americano, anexado pela Doutrina Monroe e seus
corolrios posteriores, a possibilidade de atuar determinantemente no comrcio mundial,
alm de um territrio bem provido de recursos naturais, criaram condies de suficincia relativa difceis de igualar.

62 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

Voltando a Cecea (2004, p. 123), podemos perceber que a capacidade de dispor e controlar a maior quantidade de recursos naturais estratgicos , junto com a superioridade tecnolgica, a condio de materialidade da hegemonia.
Inmeros tm sido os aspectos que favoreceram o projeto norte-americano de tornar-se
uma potncia mundial. Alguns so fruto de aes deliberadas de organizao da produo
econmica e de expansionismo poltico/ideolgico, outros ocorreram por acaso e so resultantes da prodigalidade da natureza e da paisagem que, aqui, mais do que em outros lugares,
funcionou como matriz (BERQUE, p.1983), j que participou da cultura, da montagem de
uma nova relao sociedade/natureza, em que esta se transformou numa srie de signos para
a sociedade e se tornou fator importante para a construo da imagem de potncia mundial.
Recursos naturais de um vasto e rico territrio
Os Estados Unidos constituem o quarto pas do mundo em extenso territorial, logo aps
a Rssia, o Canad e a China. So 9.327.614 Km, incluindo o Alasca, Porto Rico e o Hava,
localizados fora do espao-base para a expanso estadunidense, objeto deste trabalho.
Cecea (2004, p. 122) lembra que:
Os Estados Unidos so um territrio bem provido em termos de riquezas naturais. Isto foi um
dos elementos importantes para transform-los na potncia produtiva que so hoje [...]. No
entanto, gerar a tera parte da riqueza mundial supe dimenses de consumo de recursos que
no guardam proporo com suas (imensas) reservas locais. Sua condio de potncia exige uma
expanso que garanta uma proviso segura de recursos essenciais e, para no descuidar da concorrncia, que coloque o resto do mundo numa situao correspondente de insuficincia.

A relao interno-externo fica bem evidente quando se relaciona a ao de empresas norte-americanas fora dos Estados Unidos, influenciando na produo agrcola (alterando sistemas produtivos tradicionais, adquirindo grandes extenses de terra, aquferos, disseminando
tcnicas no adequadas aos ecossistemas nos quais so implantadas, comprometendo a biodiversidade ao impor espcies transgnicas, provocando, com algumas aes, diversas formas de escassez alimentar) e buscando minerais estratgicos na sia, na frica e na Amrica
Latina. Um mapa dos principais recursos estratgicos do mundo e das posies militares dos
Estados Unidos evidencia essa situao (CECEA, 2004, p. 136-137) e aponta para os interesses
na sia Central, Oriente Mdio, Amricas Central e do Sul e frica. A hegemonia e o imperialismo norte-americanos mais uma vez se explicitam.
Internamente tambm tem sido assim. No se trata somente de uma natureza-recurso a ser
transformada em riqueza. Tambm no somente uma natureza mercantilizada pelas atividades
tursticas. Trata-se de modelo nico e irreprodutvel em qualquer outro lugar do mundo, como
escreve Porto-Gonalves (2006, p. 55) ao se referir aos Estados Unidos. Para esse autor:

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O chamado consumo produtivo, ou seja, o consumo de recursos naturais feito na prpria produo agrcola e industrial solos, guas e outros minerais acusa uma altssima demanda
historicamente satisfeita por uma natureza prdiga em condies singularssimas. Minrios
de alto teor, assim como solos amplos, frteis e planos podiam ser obtidos numa rea geogrfica contgua e, assim, proporcionar ganhos diferenciais [...].

Mas como se apresenta essa natureza to generosa em termos de fertilidade, fartura e


boa localizao? Que natureza prdiga essa e como tem atuado como elemento ativo na
construo da potncia americana?
A disposio meridiana dos principais elementos do quadro natural favoreceu uma diviso do territrio em trs regies: o Leste, o Centro e o Oeste, que tiveram suas especificidades acentuadas pelo processo de colonizao. O Sul, mais quente e mido, desenvolveu um
processo de povoamento bastante original, quando comparado com as demais regies; alm
dedemonstrar a negao da liberdade e da possibilidade de acesso terra, , tambm, a rea
de racismo mais arraigado e das cicatrizes da maior manifestao blica no interior do territrio americano. Contrastando, sobretudo com o Sul, mas tambm com o Nordeste, aparece o
Oeste que, no dizer de Barbosa (1996, p. 32), deixou de ser um ponto cardeal para transformar-se em direo scio-histrica. O Oeste era a plancie de grandes extenses, a montanha
difcilde transpor e o deserto inspito. Um ambiente geogrfico novo, lugar prprio da realizao deum novo modo de vida.
Fala-se muito da fortuna americana em termos de natureza, mas bom sempre recordar
que a colonizao foi, muitas vezes, um processo doloroso. Os colonos no tinham informaes
sobre o territrio para onde se dirigiam e s conseguiram sobreviver na base das tentativas
e da experincia dos que os haviam antecedido. Nem com os indgenas puderam aprender,
j que estes, quase sempre, por serem considerados inimigos perigosos, foram sistematicamente exterminados. A conquista da natureza (e a sua subjugao) em nenhuma parte foi
to veloz, to brutal ou to ruidosa quanto na frente pioneira americana em rpido avano. O
interior a anttese da civilizao e a morada do selvagem e, assim, a natureza e o selvagem
eram uma coisa s. Eles eram obstculos a ser vencidos na marcha do progresso e da civilizao, dentro de uma perspectiva que percebia, cada vez mais, a natureza apenas como recurso
a ser transformado em riqueza, no processo de crescimento econmico.
Essa concepo de natureza de uso infinito tem marcado a sociedade americana e, ainda
hoje, h srios problemas decorrentes dessa perspectiva. A acelerada expanso da agricultura
e da pecuria para oeste, em moldes de monocultura especulativa e de cada vez mais intenso pisoteio, em ecossistemas to frgeis como os do semirido e do deserto, tm levado
acelerao da eroso dos solos e salinizao de grandes extenses. H pelo menos 40 anos,
desenvolvem-se polticas de restaurao, com efetivo sucesso mas de altssimo custeio. Os
problemas de poluio das guas dos rios e, principalmente, dos Grandes Lagos, as emisses
de monxido de carbono (20% das emisses de todo o mundo ocorrem nos Estados Unidos)

64 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

e a descarga de resduos industriais, entre outros problemas ambientais, atraem a ateno do


Estado e de ativistas vigilantes, num dos movimentos mais combativos do mundo.
A grandeza fsico-continental dos Estados Unidos marcada pelas suas paisagens naturais. Para Barbosa (1996, p. 29), elas so [...] grandeza e policromia transformadas pela
mass-media em paisagens/espetculo que povoam nosso imaginrio e configuram, como
senso comum, a impresso permanente do gigantismo dos Estados Unidos.
Desse modo, a ideia do Oeste selvagem que precisava ser conquistado e domado funcionou como um dos signos mais importantes da histria americana. As aspiraes territoriais
tm se somado s aspiraes de liberdade, tanto para as populaes oprimidas dos outros
continentes, quanto para os oprimidos no prprio pas. As plancies, as montanhas e os desertos, divulgados pelo cinema, acabaram por se tornar marcas da liberdade e da amplido
que dominam a sociedade americana. Assim, entendida no apenas como recurso, muitas
vezes guardado como reserva para uso futuro, a geografia fsica americana tem funcionado,
tambm, como mensagem ideolgica para projetar a potncia americana.
O cidado comum participa desse iderio. Para ele, o Go to West da histria americana
facilmente percebido como Westmoreland (mais terra a oeste, em traduo literal), mesmo
que esse West esteja na sia ou em outras partes do mundo. Pode-se desconhecer onde o
Vietn ou o Afeganisto, mas a ideia da conquista de outras terras, que precisam viver a mesma liberdade, est fortemente inculcada. Para Baudrillard (1986, p. 66):
A convico idlica dos americanos de que so o centro do mundo, a potncia suprema e o modelo absoluto no falsa. E baseia-se menos nos recursos, nas tcnicas e nas armas do que no
pressuposto milagroso de uma utopia encarnada, de uma sociedade que se instituiu a partir
da ideia de que a realizao de tudo aquilo com que as outras sociedades tm sonhado. Ela
(a sociedade) sabe-o, cr nisso e, finalmente, os outros tambm creem.

Esse mundo ideal, para o mesmo autor, tem sido consagrado pelo cinema.
A geografia fsica americana, mais do que a de outros pases, ganha dimenses que ultrapassam os fenmenos geolgicos e climato-botnicos (embora estes dados sejam importantes em si mesmos) e funciona, tambm, como base para todo um jogo que demonstra que
a grandeza fsico-continental dos Estados Unidos no (apenas) uma construo natural.
(tambm) uma realizao humana. Isso fica claro quando se analisa o movimento de expanso
para oeste, como smbolo do preenchimento do territrio americano pela lgica capitalista.
Povoamento acelerado: migraes, fora de trabalho, expanso do espao produtivo
Um outro fator para o desenvolvimento e projeo da potncia Amrica tem sido o volume
de fora de trabalho, fornecido pelas sucessivas ondas de imigrantes e a sagacidade dessa
fora de trabalho disponvel. A expanso do povoamento demandou trabalho duro; a tica

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religiosa protestante deu suporte a essa demanda, mesmo que impregnada pela intolerncia
e pelo racismo.
O povoamento inicial da costa leste do que hoje constitui os Estados Unidos ocorreu dentro
de um contexto em que predominaram as caractersticas bsicas da emergente poca moderna, quer dizer, a importncia crescente da autonomia individual e a convico, cada vez mais
profunda, de que seres humanos poderiam obter a salvao, a riqueza e a felicidade, graas ao
esforo individual. O individualismo, base para o liberalismo, com seus corolrios econmico
(o capitalismo do laissez-faire) e poltico (democracia majoritria, com alguma proteo para
os direitos das minorias), constituiu a base sobre a qual se assentou a sociedade norte-americana, pelo menos no que se refere maioria dos homens brancos.
No Mapa 2, a seguir, pode ser percebida a sucessiva aquisio de terras a oeste, que serviriam de base para o intenso processo de colonizao.
CANAD

Rio
ur

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issip

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Co

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Rio

Rio

OCEANO
ATLNTICO

OCEANO
PACFICO
TRPIC
O DE C

GOLFO DO
MXICO

NCER

ALASCA

EUA
0
Limites atuais dos
estados
As antigas 13
colnias
Territrio obtido da
Inglaterra 1783

345

690km
Territrio comprado
da Frana 1803

Anexado em 1845

Territrio cedido pela


Inglaterra 1818

Territrio cedido pela


Inglaterra 1846
Territrio comprado
do Mxico 1848

Flrida, comprada da
Espanha 1819

Mapa 2 Formao do territrio dos Estados Unidos

Territrio comprado
do Mxico 1853
Alasca, comprado da
Rssia 1867

66 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

Na medida em que o processo de colonizao se expandia, o colono participava de um


compromisso ideolgico a que Francis Sullivan denominou, em 1845, de Destino Manifesto,1
que representava um desejo, compartilhado pelos colonos, de estender a sua comunidade at
o Pacfico (NARO,1987, p. 6). Enquanto os norte-americanos avanavam sobre o remoto oeste,
pressupostos romnticos intensificavam-lhes a f sobre a superioridade e o destino glorioso de
suas instituies livres, as quais teriam a misso de espalhar-se por todos os vastos territrios a
oeste do Mississipi. A ideologia do Destino Manifesto alimentou seu prprio gnero particular
de racismo expansionista e idealismo internacional (HARVEY, 2004b, p. 47). Na esperana de
que os diversos acordos feitos entre os partidos polticos tivessem contornado as controvrsias a respeito da escravido (o Sul tinha toda uma justificativa ideolgica para mant-la),
orientaram-se todas as energias da nao para o fortalecimento da livre empresa com enorme
impulso revoluo industrial.
Outro elemento de suma importncia foi o salto dado pela imigrao, contando, agora,
com vultoso contingente originrio da Alemanha e da Irlanda. O total de imigrantes em 1850
era de 400 mil por ano, e forneciam a base de mo de obra para as fbricas do leste, para a
construo de ferrovias e de canais e para as novas zonas rurais do sul dos Grandes Lagos.
No ritmo do crescimento industrial e da imigrao, processou-se, tambm, um enorme
crescimento urbano. Em 1820, apenas 6% dos norte-americanos viviam em cidades (locais
com 2.500 habitantes ou mais). Em 1860, alcanaram-se os 20% e Nova York atingia a cifra
de um milho de habitantes. s vsperas da Guerra Civil, os Estados Unidos perdiam apenas
para a Inglaterra em termos de produo industrial (SELLERS; MAY; MCMILLEN, 1985, p. 179).
Esse acentuado crescimento econmico e a expanso territorial geraram um recrudescimento do conflito regional, que s foi resolvido com a guerra civil entre o Norte e o Sul. Apesar
(ou por causa) da guerra, a indstria no parou de crescer, j que recebeu um grande apoio do
governo central. Embora a industrializao viesse de antes da Guerra da Secesso, esse momento foi decisivo para a vida econmica norte-americana, j que foi a e nos anos seguintes
que se forjaram os grandes imprios ferrovirio, industrial e bancrio. Andrew Carnegie (ao),
J. P. Morgan (finanas), John D. Rockfeller (petrleo e finanas), Gustavus F. Swift e Philip D.
Armour (alimentos), Cornelius Vanderbilt e Huntington (ferrovias), Guggenheim (cobre), e as
espantosas riquezas e poder que reuniram, pertencem ao meio sculo que se seguiu a 1860.
So chamados de Robber Barons2 (AGNEW, 2005, p. 86) e demonstram a estreita relao entre
os bancos de investimentos e os negcios, marcando uma nova fase da economia americana,
agora baseada em grandes empresas capitalistas que atuavam domesticamente, em acirrada competio, e comearam a expandir-se internacionalmente. Algumas empresas surgidas
nessa poca incluem a General Electric, Eastman Kodak, International Harvester e U.S. Steel.
1

Esse jornalista proclamava o direito divino do povo americano de subjugar o continente e espalhar suas instituies benevolentes sobre ele.

Essa expresso pejorativa e refere-se aos bares usurpadores, industriais e financistas que fizeram suas fortunas em verdadeiras guerras interempresas, num vale-tudo que marcou o perodo referido. H um livro clssico, de 1934 (1 edio), de Mathew Josephson, chamado The Robber Barons: the great American capitalists, 1861-1901, que trata criticamente da ascenso desses bares e que consagrou
o nome usado por Agnew.

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Nesse perodo, intensificou-se, de um lado, a imigrao, agora em nova fase, e, de outro, completou-se a ocupao do territrio.
A nova fase da imigrao
Depois de terminada a Guerra Civil, acelerou-se de forma extraordinria o desenvolvimento industrial e urbano do Norte e dos Grandes Lagos, fazendo com que suas cidades passassem
a absorver a maior parte dos imigrantes. O Sul, derrotado, alm de sofrer um enorme esvaziamento econmico, sofria, tambm, acentuadas perdas demogrficas, criando-se, desde ento,
intensos fluxos de migraes internas, tanto de negros como de brancos, que s diminuram
de intensidade em direo ao Norte-Nordeste, ou mudaram de direo, nas ltimas dcadas.
O Oeste e o Sul foram transformados em periferias de recursos para o Nordeste industrial,
provendo alimentos e matrias-primas para as fbricas.
A partir de 1890, recorreu-se a novos centros fornecedores de populao. No h tanta
disponibilidade de alemes e irlandeses, agora retidos em seus pases de origem graas s
melhorias das condies socioeconmicas. Os pases nrdicos entraram na era industrial e,
assim, foram deixando de alimentar as migraes para os Estados Unidos. Comea a se delinear um novo fluxo de populaes menos puras em termos tnicos, de acordo com a viso
dominante na poca. Passaram a ingressar, em larga escala, no pas, imigrantes provenientes
da Europa Central, Oriental e Meridional, sem conhecimento do ingls e professando outros
credos religiosos que no o protestantismo.
A presena desses novos imigrantes acirrou antigos antagonismos como o que se desenvolvera contra os catlicos irlandeses pouco antes de iniciar-se a Guerra Civil. Tais movimentos
vm tona episodicamente na sociedade norte-americana em momentos de xenofobia exacerbada, como a histeria antigermnicos, durante a I Guerra Mundial; a atuao, mais aberta
ou mais oculta, da Ku Klux Klan, contra negros e catlicos; o internamento de japoneses em
campos de concentrao, durante a II Guerra Mundial, e os recentes conflitos tnico-raciais.
Os totais de imigrantes atingiram propores nunca vistas. O pice migratrio ocorreu
entre 1907 e 1914, sendo recorde em 1907 com quase um milho de imigrantes. Na ltima
dcada do sculo XIX, cerca de 80% dos imigrantes europeus provinha da Europa CentroOcidental. Em 1910, mais de 91% dos imigrantes procediam da Europa (metade da Europa
Centro-Ocidental e a outra metade da Europa Meridional e Oriental), 3% da sia e apenas
2,1% da Amrica Latina. Em 2009,3 os imigrantes de origem latino-americana j representavam 54,1%, os de origem asitica eram 27% e os de origem europeia somente 12,4%, o que
demonstra radical mudana em um sculo de migrao com relao origem dos imigrantes
legais. Tal mudana, como se ver, vai ser crucial para a composio tnica da sociedade americana, com seus rebatimentos culturais e polticos.
3

De acordo com o Bureau of Census para 1910 e com o Current Population Survey para 2009.

68 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

No final do sculo XIX, comeou um movimento para fechar as portas do pas s migraes.
Eram ianques puritanos, racistas do Sul, dirigentes sindicais que durante trs dcadas martelaram seus argumentos baseados na superioridade anglo-saxnica. Foi em Boston, centro
da tradicional burguesia branca, anglo-sax e protestante, ao mesmo tempo instruda e rica,
que foi fundada a Liga de Restrio Imigrao, em 1893 (HOBSBAWM, 1988, p. 218). Para
esse autor, chegou-se a inventar, na poca, um mito heroico e nativista, o caubi anglo-saxo
branco dos amplos espaos, que contrastava com os estrangeiros pobres, reforo permanente
do proletariado urbano (1988, p. 217).
Tratava-se de uma mistura de antissemitismo, anticatolicismo, nativismo e xenofobia reforada pelos interesses do trabalho organizado, sempre menos hospitaleiro do que a gerncia
das empresas corrente aparentemente inesgotvel de recm-chegados, famintos de emprego (SELLERS; MAY; MCMILLEN, 1985, p. 252). Chegando frequentemente na mais absoluta pobreza, sem falar ingls, desorientados pela brusca transio de suas aldeias para o meio hostil
dos cortios das cidades, esses imigrantes davam a impresso de resistir americanizao. Em
muitas cidades, organizaram suas prprias comunidades e sociedades culturais, conservaram
suas lnguas nativas, costumes religiosos e jornais. Para muitos norte-americanos, de classe
mdia, certos bairros de Nova York, Chicago e San Francisco eram to estrangeiros quanto
Npoles, Varsvia e Xangai.4
Por essa classificao definia-se uma elite os WASP (White Anglo-Saxon Protestants),
que deram ao Estado as estruturas jurdicas, as bases lingusticas, sociais e culturais. Estas tm
regido e dirigido a jovem sociedade americana. Foi nessa poca (incio do sculo XX) que se
criou o mito do Melting Pot que capturou a imaginao do pblico antes da I Guerra Mundial.
Exagerava-se a homogeneizao da sociedade quando se demonstrava como os imigrantes
assumiam os valores da matriz tradicional da sociedade norte-americana, quer dizer, os valores superiores da origem anglo-saxnica. Ridicularizavam-se os costumes dos outros povos e
sugeria-se a troca pelos costumes do novo pas.
O perodo que vai de 1930 at o final da Segunda Guerra Mundial marcado apenas pela
importncia da imigrao mexicana, que, mesmo assim, sofreu grandes variaes: entradas
macias antes de 1929; repatriamento forado entre 1930 e 1935; reabertura das portas, por
intermdio do programa bracero, de 1942, dentro do quadro de esforo de guerra norte-americano (SIMON, 1995, p. 230).
importante destacar a permanncia do carter ambguo da populao e do governo americano com relao aos imigrantes. Necessrios e rejeitados, alvo de organizaes e
manifestaes racistas, os imigrantes procuram, cada vez mais, o retorno poltica de portas
abertas de cem anos atrs, simbolizada na Esttua da Liberdade. Isso parece fora dos planos
do governo, que tenta, por meio de leis sucessivas (a mais recente, ainda em tramitao no
4

Luedtke (1985, p. 78) explica essa situao da seguinte maneira: A sabedoria convencional da poca, influenciada pelas teorias da evoluo, sancionou a classificao da humanidade em raas segundo suas aptides. Em consequncia, os estudiosos dispuseram os grupos
ancestrais da Amrica em ordem hierrquica, colocando os anglo-saxes e seus primos nrdicos no topo, e os europeus do sul, do leste, os
orientais e os negros na base.

Joo Rua | 69

Congresso), o controle regulamentado desse movimento que, em termos de populao, o de


maior envergadura no globo, j que os Estados Unidos recebem mais imigrantes do que todos
os outros pases juntos. Toda essa ambiguidade com relao imigrao foi reforada aps o
11 de setembro de 2001, com mais intensa represso aos clandestinos, com maior vigilncia
nas fronteiras e outros locais de entrada e com xenofobia mais acirrada. Entretanto, nem isso
arrefeceu o mpeto imigratrio. De um total de 38.517.000 imigrantes legais,5 atualmente residentes nos Estados Unidos, 8.041.000 entraram antes de 1980. Entre 1980 e 1989, esse total
caiu para 7.577.000, pulando para 10.736.000 entre 1990 e 1999 e alcanando 12.163.000
entre 2000 e 2009. Percebe-se, portanto, que as medidas restritivas ps-11 de setembro de
2001 no surtiram efeito como meios de frear a imigrao. Se forem somados os presumveis
dez milhes de clandestinos,6 chega-se impressionante cifra de quase 50 milhes de imigrantes vivendo no pas.
No que diz respeito s migraes mexicanas, aps 40 anos de crescimento contnuo, que
tornou o pas o maior fornecedor de imigrantes para os Estados Unidos, informaes divulgadas em abril de 2011 pelo Pew Hispanic Center chamam a ateno para a queda da migrao
do Mxico para os Estados Unidos, chegando os nmeros de imigrantes e emigrantes retornados a se equivalerem, quando analisado o perodo 2005-2010. O mesmo Centro atribui essa
queda aos seguintes fatores: a difcil situao do mercado de trabalho americano, a crise da
construo civil, o reforo da fiscalizao na fronteira, o aumento das deportaes, o aumento
dos perigos na travessia da fronteira associados ao trfico ilegal de pessoas e drogas, o declnio
das taxas de fecundidade no Mxico e a melhoria da sade econmica desse pas.
Como resultado desse processo migratrio, o US Census Bureau apresentava, em 2010,
o seguinte quadro tnico para a populao americana: dos 308.745.538 habitantes, 72,4%
eram brancos; 12,6% negros; 4,8% asiticos; 0,9% eram indgenas, incluindo os esquims e
aleutas. A populao de origem hispnica (brancos, negros ou mestios) constitua 16,3%.
interessante observar a evoluo desses dados, de acordo com a mesma fonte: em 1994, 9,9%
eram de origem hispnica (6,4% em 1980); 3,5% eram de origem asitica (1,5% em 1980);
12,5% eram negros (11,7% em 1980); 0,8% eram de origem indgena (incluindo os aleutas
e os esquims); 74,1% eram brancos no hispnicos (83% em 1980). Mais de 55 milhes de
pessoas falam em casa outras lnguas que no o ingls. O espanhol j falado por mais de 34
milhes de pessoas (AMERICAN COMUNITY SURVEY, 2006-2008) e a municipalidade de Miami,
desde 1992, tornou-se, oficialmente, bilngue. Se observarmos a importncia do espanhol no
Sudoeste, no litoral do Pacfico e em estados do Leste e do Sudeste, alm do espantoso crescimento das lnguas asiticas, podemos entender algumas iniciativas como a de tornar o ingls
a lngua oficial do pas e a obrigatoriedade de se estudar essa lngua em todas as escolas. Como
se ver a seguir, esse quadro representa significativas alteraes na poltica, no mercado de
trabalho e em outras dimenses da sociedade americana.
5

De acordo com o US Census Bureau, outubro de 2009.

Fox News 21/12/2010.

70 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

Dilemas, paradoxos e polaridades da sociedade americana: rumo a uma


reestruturao espacial
Ao se estudar um pas como os Estados Unidos, percebe-se quo complexo se torna compreender as mltiplas realidades que se apresentam. Desde a fundao da nao, grandes dilemas marcam a sociedade americana: federalismo ou localismo, agrarismo ou industrialismo,
utopismo humanitrio ou pragmatismo, liberalismo ou interveno do Estado, homogeneizao cultural ou multiculturalismo, isolacionismo ou internacionalismo etc. Na verdade, esses e
outros dilemas, que no so exclusivos da sociedade americana, tm tido uma leitura prpria
que tem provocado seguidos paradoxos e intensas polaridades diante dos quais a gangorra
poltica tem se apresentado quase sempre oscilante, como bem ilustram a forma como tm
sido percebidas a poltica migratria, a atuao como potncia planetria e a liberdade e o
igualitarismo.
Contudo, a liberdade e o igualitarismo no so vivenciados da mesma maneira por todos.
H crescentes desigualdades e conflitos que apontam para processos, cada vez mais complexos, da sociedade americana atual. Aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001,
as liberdades, das quais tanto se orgulham os americanos, ficaram bastante comprometidas,
principalmente para os estrangeiros. Em nome da segurana, os Estados Unidos restringem
as liberdades civis diminuindo as garantias contra a transgresso dos direitos fundamentais.
Em 26 de outubro de 2001, o Congresso americano adotou uma lei, oportunamente
batizada como P.A.T.R.I.O.T Act (Provide Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct
Terrorism), num jogo de palavras (patriot/patriota) que tem se mostrado muito perigoso, na
aplicao a que a lei tem sido submetida, autorizando a deportao, a deteno e priso incomunicvel de cidados considerados suspeitos. Essa lei elimina a autorizao, por parte do
Judicirio, para proceder s buscas, instalar grampos telefnicos, violar a correspondncia e as
comunicaes pela internet. Em complemento a essa lei, em janeiro de 2004 entrou em vigor
o US Visit, com diversos constrangimentos aos visitantes do pas.
Mais uma vez, o interno e o externo esto conectados. O multilateralismo, praticado pelos
Estados Unidos aps a Segunda Grande Guerra, cedeu lugar a um unilateralismo agressivo, que
s episodicamente havia sido posto em prtica. As leis restritivas aps o 11 de setembro autorizaram a Guerra Sem Fim ao Terror (AGNEW, 2005, p. 19) que, segundo o autor, tem cobrado
um alto preo, tanto internamente como externamente, j que colocaram o pas isolado diante
de muitos de seus aliados e impuseram princpios contra os quais os americanos se rebelaram
desde a Declarao da Independncia. Esse quadro de dilemas e paradoxos vai se acentuar
com os contrastes econmicos e culturais que polarizam a atual sociedade americana.

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Os contrastes socioeconmicos e culturais


A distribuio de renda torna-se, cada vez mais, contrastante. Em 2010, os 20% mais ricos
detinham 80% da renda nacional, enquanto os 15% mais pobres detinham apenas 3,4%.7
De acordo com o US Census Bureau havia, nos Estados Unidos, em 1989, 31,5 milhes de pobres (famlias de quatro pessoas com renda anual inferior a 14.763 dlares), ou seja 12,8% da
populao. Em 1992, eram 36,9 milhes, ou seja, 14,5% da populao. Em 2010, de acordo
com a mesma fonte, 46,2 milhes de americanos viviam abaixo da linha da pobreza, ou seja,
15,1% da populao dos Estados Unidos. So os nmeros mais elevados desde que se aplica
esse indicador (1959). Os negros e os hispnicos so os mais atingidos pela pobreza: 27,4%
dos negros e 26,6% dos hispnicos vivem na pobreza, contra 9,9% entre os brancos. A renda
mdia por famlia branca era, em 2002,8 8.650 dlares. Esse montante era de 7.900 dlares
entre as famlias hispnicas e de apenas 5.900 entre as famlias negras. H pesquisas que indicam que a renda de uma famlia hispnica seria 30% superior no fossem as remessas para
os pases de origem.9
Ao se observar as taxas de desemprego, em 2010 (US CENSUS BUREAU), tambm as desigualdades esto patentes: para 8,5% de brancos desempregados (eram 6% em 1991) havia
16,1% de negros (eram 12,5% em 1991); entre os hispnicos, os percentuais eram, respectivamente, de 12,5% e 9,6%. Esses dados demonstram como as clivagens tnicas se manifestam no mercado de trabalho. Embora as desigualdades econmicas no sejam to marcantes
quanto no Brasil, por exemplo, elas j preocupam na medida em que se somam s tradicionais
polaridades tnico-culturais que marcam a sociedade americana.
Todo esse quadro balizado por ntidas alteraes nas relaes Estado/sociedade. A partir
dos anos 1980, assiste-se a um progressivo desmonte do que restava da poltica do New Deal
rooseveltiano e a uma volta aos princpios liberais em que a ordem moral puritana, a crena
na justia imanente, e a busca da pureza cultural so ressuscitadas. Desde meados dos anos
1990, assiste-se a um ntido processo de crescente excluso social (ou incluso precria) que
atinge negros, imigrantes e, at mesmo, brancos, que vo engrossar as estatsticas da pobreza.
Nardon (2010, p. 89) aponta os esforos do presidente Obama para reverter, mesmo que
parcialmente, essa situao. As reformas propostas incluram: baixa de impostos federais
para a classe mdia, aumento do auxlio desemprego, aumento dos investimentos na infraestrutura educacional, hospitalar, de transportes e de energia. Na verdade, o que se desejava
era diminuir os nveis de desemprego, como vimos, bastante elevados. As reformas das leis
7

Segundo a Associated Press de 28 de setembro de 2010.

Segundo o Centro Hispano Pew, publicado em La Nacin, Buenos Aires, 6/11/2004.

Deve-se ressaltar, tambm, a grande heterogeneidade interna dos grupos tnicos e/ou culturais, pois existem ntidas diferenas sociais e
econmicas entre os hispnicos os de origem cubana tm uma renda familiar de quase 40 mil dlares ao ano, enquanto os de origem
mexicana de 7.600 e os de origem centro-americana e do Caribe de apenas 2.500 dlares. Todos esses dados so referentes a 2002,
segundo a mesma fonte.

72 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

imigratrias10 em nvel federal, mais uma vez, foram postergadas. Outra reforma importante,
de aprovao difcil e de mbito modesto, foi a da regularizao do funcionamento do sistema
de sade, tentando corrigir os abusos das companhias de seguro privadas. A difcil situao
econmica e poltica do pas torna problemtica a aprovao de medidas mais interventivas.
Um aspecto que define as relaes sociais e as qualificaes espaciais aquele que, aqui,
se denomina justaposio cultural. Na verdade, sabe-se que a miscigenao foi muito parcial, e a guetizao, isto , a segregao tnica, racial e espacial foi a regra. O que se verifica
uma justaposio de culturas distintas em que persiste a etnicidade que, desde a dcada de
1960, passa a ser vista, por alguns intelectuais, como fator positivo para a sociedade americana, com base nas teorias do pluralismo cultural.
A Amrica de hoje deixa de lado a ideia de miscigenao (Melting Pot) e, ao endossar
as teses do pluralismo cultural, invoca a imagem de uma saladeira, onde os componentes,
ainda que misturados, permanecem distintos, contribuindo para a variedade e diversidade da
vida americana. As culturas se misturaram, mas ainda assim mantiveram-se distintas.
importante acentuar que esse multiculturalismo admite diversas leituras. De um lado,
pode romper com as teses da homogeneidade da sociedade americana e da superioridade
da influncia anglo-saxnica. De outro, pode significar crescente radicalismo e at violncia
na explicitao das diferenas, ao mesmo tempo que, por parte dos setores conservadores,
percebida como um reforo da lgica do apartheid e da excluso. Esse outro aspecto (violncia na explicitao das diferenas) pode ser relacionado quilo que pode ser denominado de guerras moleculares no interior das metrpoles, em que perdedores lutam contra
perdedores e, no caso americano, corresponde s gangs dos guetos negros e hispnicos, j
vulgarizadas pelo cinema.
A violncia est, ainda, representada naquilo que alguns chamam de geografia do dio
nos Estados Unidos.11 Haveria 1.002 grupos de dio no pas, formados por racistas (brancos, neonazistas, skinheads, negros separatistas e guardas de fronteira) que tm tido seu
crescimento alimentado pela ansiedade com relao ao mercado de trabalho, imigrao,

10

As dificuldades de aprovao de nova legislao em nvel federal abre caminho para leis estaduais cada vez mais restritas, como aquelas j
postas em prtica. Em 3/10/2011, a BBC Brasil noticiou que nos ltimos anos inmeras leis estaduais contra os imigrantes foram postas
em prtica. D como exemplo os estados do Arizona, Alabama, Utah, Georgia, Carolina do Sul, com fortes reaes jurdicas (inclusive
do governo federal) contra alguns pontos das leis. Isso mostra que a questo migratria constitui um tema candente para a sociedade
americana e que est sendo resolvida em nvel estadual. exatamente a falta de soluo para o problema nacional da imigrao ilegal o
argumento usado por muitos estados para implementarem suas prprias leis sobre o tema. A promessa de promover uma ampla reforma
nas leis de imigrao do pas, feita por Obama ainda durante a campanha de 2008, parece cada vez mais distante, adiada pela crise econmica e pela forte oposio dos republicanos. O descontentamento com o governo federal parece vir de ambos os lados, tanto daqueles
que cobram uma soluo mais rpida para legalizar a situao dos imigrantes que j esto no pas quanto dos que consideram a atuao
da Casa Branca muito branda e exigem maior rigor na fiscalizao das fronteiras para impedir a entrada de novos ilegais. Em meio a esse
cenrio e sem previso de soluo no curto prazo, muitos estados resolveram agir. O sentimento anti-imigrao vem crescendo no pas.
Antes, tentavam convencer o Congresso a passar leis contra os imigrantes. Como fracassaram em nvel nacional, mudaram o foco para os
estados, diz o informativo.

11

Geografia do dio nos EUA, Richard Florida, Jornal The Atlantic, 11 de maio de 2010.

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diversidade tnica e racial, eleio de Barack Obama e longa crise econmica.12 Os


grupos de dio estariam associados misria, pobreza e frustao, portanto aos fatores
econmicos que dividem a populao dos Estados Unidos por classe, ideologia, religio,
poltica e, ao voltar-se contra as minorias tnicas, sexuais e religiosas, reforam a profunda
geografia de classes que marca o pas.
Tais polarizaes esto expressas em discursos de intelectuais influentes na poltica e na
opinio pblica como, por exemplo, o de Huntington (2004), quando escreve que os imigrantes hispnicos ameaam o american way of life.13 Huntington explica que, diferentemente dos
grupos imigrantes do passado, os mexicanos e os outros latinos no assimilam a cultura americana, ao contrrio, eles formam seus prprios enclaves polticos e lingusticos e desafiam os
valores angloprotestantes que construram o sonho americano. Mas a guetizao tem sido,
como j vimos, uma das formas de viver o multiculturalismo. Por se tratar de figura to proeminente, as opinies de Huntington ganham destaque na academia e na mdia, e, portanto,
influenciam na construo do imaginrio social americano. Essa problemtica apresenta uma
expresso espacial, como se ver a seguir.
A reestruturao espacial e as novas territorialidades
Tambm em escala local, essa justaposio de culturas, muitas vezes traduzida por desigualdades sociais e violncia, explicita-se em novos desenhos espaciais, com formas-contedo particulares de cada poca.
Muito se tem falado dos guetos nas cidades americanas, relacionados aos no brancos
(incluindo os hispnicos de qualquer origem). No se pode falar de minorias porque esses
no brancos (negros de diversas origens, amerndios, latino-americanos, asiticos) constituem a maioria da populao em muitas cidades. Em 2010,14 eram 75% em Nova York (no
brancos e hispnicos); em 2008, eram 55% em So Francisco e mais de 61% em Washington.
Geralmente, concentram-se na parte central das cidades, onde o processo de desvalorizao
imobiliria vem acelerando e acelerado pela sada da populao de maior poder aquisitivo,
barateia os aluguis e permitiu que a se instalassem pessoas mais pobres como negros e imigrantes. A falta de investimentos pblicos nesses setores urbanos levou a uma deteriorao
fsica dos prdios e a uma maior desvalorizao. Nas grandes regies metropolitanas, fruto

12

Essas associaes, que expressam crenas que agridem ou caluniam grupos de pessoas por causa de suas caractersticas imutveis, distribuem-se de maneira bastante desigual no territrio americano. Esto altamente concentrados no velho Sul e nos estados das Plancies
do Norte e nos que votam nos republicanos, segundo o artigo do jornal que serve de fonte; so menos representativos no Nordeste, nos
Grandes Lagos e na Costa Oeste.

13

O autor afirma ainda que o mais srio desafio para a identidade tradicional da Amrica vem da imensa e continuada imigrao da Amrica
Latina, especialmente do Mxico. Em outra passagem, escreve que a diviso cultural entre hispnicos e anglos pode substituir a diviso
racial entre brancos e negros como a mais sria clivagem na sociedade dos Estados Unidos.

14

Fonte: Houston, TX Census Profile, 2010.

74 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

de contnuo processo de conurbao (megalpoles), que se percebe a verdadeira criao de


territrios separados, onde o poder pblico pouco se tem feito presente.15
Nos subrbios, muitas vezes em condomnios fechados, vem se localizando a populao
de maior poder aquisitivo. A, protegidos por muros, com foras de polcia particulares, escolas
restritas e servios de esgoto e lixo independentes, encontra-se o poder poltico e os votos dos
que mais pagam impostos e que no mais admitem sustentar nem mesmo um Welfare State
maneira americana, isto , bastante limitado. Entretanto, nas duas ltimas dcadas, esse panorama vem sendo alterado. Alguns setores dos centros das cidades vm sendo renovados graas
a investimentos realizados por parcerias pblico-privadas que integram programas polticos e
econmicos de reestruturao urbana de acordo com interesses do capital (SMITH, 1996).
Com isso, as reas centrais das cidades, marcadas por essa reestruturao chamada, sugestivamente, de reabilitao urbana, sofrem uma segmentao do mercado de trabalho e
uma profunda fragmentao com polarizaes socioespaciais cada vez mais profundas. Esta
reabilitao acompanhada de uma mudana radical dos habitantes. Os pobres e miserveis
que habitavam esses quarteires deteriorados so substitudos por outros estratos sociais em
que dominam domiclios para uma pessoa ou para casais sem filhos. Essa gentrificao (elitizao) contempla os jovens executivos que trabalham no setor de servios. Para atender a essa
nova classe de elevado poder aquisitivo, desenvolveram-se inmeras atividades comerciais e
de lazer que ampliaram a reestruturao urbana. So Malls (shoppings ao ar livre), Seaports e
Waterfronts, e a recuperao de centros histricos que marcam a arquitetura dos novos/velhos
centros.
A renovao urbana j referida obscurecida por outra mudana drstica na localizao da
pobreza na Amrica. Enquanto as reas centrais continuam a receber brancos ricos, os subrbios esto recebendo um nmero crescente de moradores de baixa renda e imigrantes pobres,
como mostra o jornal Financial Times (4 abril 2008). Este fenmeno recente alcana muitas
das grandes reas metropolitanas da megalpole Nordeste e dos Grandes Lagos e, tambm,
da Costa do Pacfico, com srias repercusses na arrecadao e na manuteno dos servios
populao.
Essa mudana foi percebida por M. C. Tavares (1992, p. 25) da seguinte maneira: [...] o
modelo fordista, que havia sustentado a difuso do padro industrial no ps-guerra, tornavase rapidamente anacrnico e a base interna de sustentao de uma economia de produo e
consumo de massa comea a ser erodido.
Assim, desenvolveu-se um novo modelo (para alguns nem novo), superando o fordismo, baseado na flexibilizao das relaes capital/trabalho (contra a rigidez do modelo
fordista) e na economia de tempo, na reduo dos postos de trabalho e dos tempos de
produo e circulao.
15

Watts, em Los Angeles, Mount Pleasant, em Washington; partes do Harlem e South Bronx, em Nova York, so apenas exemplos de desemprego, violncia, misria e favelizao que vm marcando as reas centrais das cidades norte-americanas desde meados do sculo XX,
mas sofrendo grandes alteraes nas ltimas dcadas.

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Espacialmente, essas transformaes tm tido repercusses marcantes. Se o padro fordista apontava para a concentrao, o padro do capitalismo flexvel, ps-fordista, aponta
para a descentralizao espacial das atividades e, at mesmo, da populao, ao redistribu-la.
Esse processo multidimensional e multiescalar aponta para uma crescente fragmentao do
espao nas reas centrais das metrpoles (uma espcie de cidades na cidade), nas regies,
no pas e no mundo. Forma-se um caleidoscpio espacial em que reas renovadas se justapem a reas deterioradas, as regies industriais se dissolvem em polos industriais isolados e a
gentrificao vai se impondo em algumas reas urbanas e rurais. Mas toda essa fragmentao
est integrada em redes e participa heterogeneamente de escalas diversas.
H. Tavares (1994, p. 7) afirma que estas modificaes espaciais teriam, tambm, a funo
de reduzir o poder de organizao e resistncia dos trabalhadores. De acordo com esse autor,
a indstria pesada (siderrgica, automobilstica e a txtil remanescente) entrou em profunda
crise em muitos pases centrais, levando decadncia econmica e social regies de industrializao tradicional. Nos Estados Unidos, enquanto a regio dos Grandes Lagos e do Nordeste
tem visto o nmero de empregos se reduzir, a Califrnia transformou-se no estado mais industrializado do pas, com maior nmero de empregos, alm de um dos que mais cresce em
populao. O mesmo pode ser dito dos estados do Sun Belt (cinturo do sol) e que se estende
das Carolinas Flrida, ao Texas, Arizona, Califrnia e Noroeste. Nessas regies, a produo
predominantemente de padro mais flexvel e voltada para a tecnologia de ponta.
Segundo o autor anteriormente referido (1994, p. 7), para implantar o novo padro industrial foi preciso procurar reas onde a combatividade dos trabalhadores fosse reduzida, onde a
organizao sindical fosse fraca e onde a legislao se apresentasse mais permissiva em relao s prticas contratuais flexveis e/ou contrrias aos tradicionais direitos dos trabalhadores.
Hermes Tavares destaca a busca de melhor qualidade de vida em reas aprazveis e a procura
de stios e parques tecnolgicos (os tecnopolos), como fatores importantes para atrair a mo
de obra qualificada.
preciso lembrar que as reas para onde tem se deslocado a indstria so aquelas em que
h forte imigrao de latino-americanos e asiticos, muitos clandestinos, alm de negros, o
que, de alguma maneira, favorece a explorao de mo de obra desqualificada e desprotegida
em termos legais. Como escreve Harvey (2004a, p. 92):
A produo em outros locais que no a sede da empresa [...] tornou-se, de sbito, mais geral
[...]. Seguiram-se a isso a disperso e a fragmentao geogrficas dos sistemas de produo,
das divises de trabalho e das especializaes de tarefas, embora o mais das vezes em meio
a uma crescente centralizao do poder corporativo por meio de fuses, assunes agressivas
de controle ou acordos de produo conjunta que transcenderam as fronteiras nacionais. As
corporaes tm mais poder de controlar o espao, tornando lugares individuais bem mais
vulnerveis aos seus caprichos.

76 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

Essa longa citao sintetiza o movimento do/no espao em termos de organizao produtiva. As corporaes exercem poderes que antes apenas o Estado possua. A capacidade de
pressionar os lugares em busca de localizao mais privilegiada e a competio entre os lugares para receberem essas localizaes so apenas evidncias da lgica fragmentadora que
preside a produo do espao nos dias atuais e que afeta os Estados Unidos e sua projeo
como potncia planetria.
No se pode ignorar que essas tendncias do chamado capitalismo flexvel vm acentuar
movimentos que caracterizam a organizao espacial da produo norte-americana h dcadas. A descentralizao da produo (empresas que tm procurado novas reas e novas fontes
de matrias-primas no Sudoeste, no Pacfico ou no exterior [internacionalizao da produo:
maquiladoras no Mxico]) vem desde, pelo menos, a dcada de 1930, desenvolvendo um processo de realocao das indstrias. As tendncias mais recentes revestem-se de caractersticas
de verdadeira desindustrializao das reas do Nordeste e dos Grandes Lagos, onde se expandiu a grande indstria fordista em proveito do mencionado Sun Belt.
O velho manufacturing belt passa a ser conhecido como Rust Belt (cinturo da ferrugem),
imagem emblemtica do processo de decadncia econmica e esvaziamento populacional. No
Nordeste, o emprego diminuiu muito em alguns setores, como a siderurgia na Pensilvnia e
Ohio, a indstria txtil na Nova Inglaterra e a automobilstica em Michigan. As razes para tal
perda so a concorrncia dos produtos importados (Japo, Tigres Asiticos e, principalmente,
China) e de outras regies dos Estados Unidos, com mo de obra mais barata. De acordo com
a mesma fonte, tambm em termos demogrficos, o Nordeste apresenta declnio relativo. De
46,2% da populao nacional, em 1950, passa para 37,7%, em 1988 e 17,9%, em 2010.
Nessas verdadeiras guerras entre os lugares por empregos e dlares cria-se um novo
processo de planejamento urbano e regional, custa dos servios sociais e da previdncia.
Esse tipo de operao tornou-se comum desde a dcada de 1980. A esse respeito, em Harvey
(2004a, p. 94), l-se que:
A Mercedes Benz recebeu recentemente um quarto de bilho de dlares em subvenes o
equivalente a um subsdio de 160 mil dlares por emprego prometido , num pacote oferecido pelo estado norte-americano do Alabama para persuadi-la a instalar-se l.

Aparentemente contraditrio ao movimento de desindustrializao-descentralizao,


mas plenamente lgico se entendermos o momento atual como de explicitao da crise e de
reestruturao do capitalismo, verifica-se um movimento de recentralizao-reindustrializao, sem que, no entanto, se recuperem os empregos perdidos nos centros urbanos mais tradicionais. Seria uma reindustrializao seletiva voltada para tecnologias avanadas e centrada
nos setores menos sindicalizados, que, de um lado, vm estancando o declnio de algumas
das regies racionalizadas com mais sucesso (por exemplo, na Nova Inglaterra) e, de outro,
vm concentrando o crescimento industrial na periferia. A hegemonia da potncia americana

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tem sido fortemente abalada por esse movimento efetuado em escala interna e externa. O
desemprego e a desindustrializao acirram contradies internas que radicalizam tenses
influentes na definio de polticas que, por vezes, definem as relaes externas.
Desse mosaico e dessas contradies compartilha, tambm, o espao agrrio que, nos
Estados Unidos, bem como em outras partes do mundo, vem apresentando profundas transformaes. Ao lado de um global countryside, plenamente integrado lgica da globalizao,
com suas commodities e corporate farms de paisagens bastante uniformes, percebe-se uma
crescente fragmentao do espao rural em que a gentrificao (primeiras e segundas residncias), as indstrias, o lazer, diversos servios vo construindo um rural mais complexo e
diversificado, cada vez mais distinto do agrcola.
Em 2010, 51 milhes de habitantes eram rurais por residncia (quase 20% do total da populao). Desde 1990, observa-se um crescimento absoluto da populao rural, revertendo a
tendncia declinante por dcadas (mesmo com a populao urbana crescendo continuamente). A pobreza rural cresceu menos do que a urbana entre 1999 e 2010. Eram 14,8% de pobres
nas reas rurais que passaram para 16,5%. Nas reas urbanas, no mesmo perodo, os valores
subiram de 11,9% para 14,9%. As taxas de desemprego so ligeiramente inferiores nas reas
rurais em relao s urbanas (9,2% contra 9,7%, em 2010). Os dados estatsticos do Census
Bureau para 2007 apontavam que 86,5% das unidades fundirias eram geridas pela famlia.
O nmero de exploraes agrcolas vem diminuindo ao longo do sculo XX: em 1940, eram
6 milhes; em 1993, 2 milhes; e, em 2007, 2,2 milhes. Essa pequena elevao parece relacionar-se migrao urbano-rural bastante expressiva no pas, onde a gentrificao rural
vem sendo estudada h algum tempo.16 A rea mdia das unidades de produo elevou-se de
174 acres, em 1940, para 473 acres, em 1993, caindo para 418, em 2007, o que pode reforar
aquela migrao. Observa-se um crescimento numrico entre 2002 e 2007 apenas entre os
estratos inferiores das unidades fundirias (menos de 99 acres). Como em outras reas rurais
do mundo, o preo da terra tambm a vem se elevando. Passou de 997 dlares por acre, em
1997, para 1.892 dlares, em 2007, dobrando em dez anos. Isso pode indicar uma maior importncia da terra como ativo financeiro (em poca de agudizao da crise capitalista), alm
de fortalecer a tese da gentrificao rural.
Como resultado das negociaes na OMC, nas quais os Estados Unidos reclamaram dos
diversos protecionismos praticados pelos outros pases mas viram, tambm, expostas as
suas diversas formas de protecionismo ao setor agrcola , foram introduzidas algumas modificaes que atenuaram o pousio econmico (a remunerao pela utilizao no produtiva
da terra) e os outros subsdios estatais. Entretanto, a agricultura americana ainda continua a
ser uma das mais protegidas do mundo.

16

Ocorre um movimento de migrao das cidades para reas rurais no qual se destacam os profissionais bem pagos, com largo acesso a
tecnologias que lhes permitam trabalhar em casa, e imigrantes (sobretudo latinos) mal pagos, clandestinos, para trabalhar em indstrias
indesejveis nas reas urbanas, conforme Nelson e Nelson (2010, p. 442).

78 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

Esses dilemas, paradoxos e polaridades confluem para novas espacialidades urbanas e rurais, como visto, mas tambm na escala nacional e internacional. A principal mudana uma
desconcentrao do Nordeste e Grandes Lagos em direo ao Sul, Sudoeste e, sobretudo, para
o Oeste Pacfico, movimento que se integra a uma outra lgica geopoltica e geoeconmica
em direo ao Pacfico e sia Oriental, como se ver a seguir. Ao que parece, a hegemonia e o
imperialismo, marcantes na era do Atlntico e dos vnculos com a Europa, embora ainda muito
significativos, evidenciam uma perspectiva de perda de poder e de obrigatria busca de novas
parcerias, desta vez tendo como palco a sia do ndico e do Pacfico.
Rumo a uma hegemonia compartilhada
A hegemonia dos Estados Unidos estabelece-se em acordo com a ao imperial da potncia. Soft e hard power atuaram (e atuam) conjuntamente, mesmo que diferentemente, conforme o momento e a regio do globo em que essa atuao se faa sentir. Essa a ideia que se
defende neste captulo. No se ameniza a ao imperial com uma ao hegemnica. A fora
poltica da expresso imperialismo obriga a esse cuidado, mesmo que numa abordagem no
integrada a estgios do capitalismo, como nas abordagens mais clssicas. Por outro lado, hegemonia e sua violncia simblica no podem ser percebidas como sinnimo de soft. O poder
(hard ou soft) exercido de mltiplas maneiras, como j se demonstrou.
A capacidade de projetar o poder militar para o exterior refora o poder econmico de uma
nao, relembrando os tabuleiros de Nye, apresentados no incio deste texto. Nesse aspecto,
os Estados Unidos permanecem o pas mais poderoso do mundo. Em qualquer circunstncia,
isso tem de ser levado em conta. Por vezes decisivo como elemento de coao ou cooptao.
Na dimenso econmica, a globalizao feita em casa, como esclarece Agnew (2005), foi
difundida hegemonicamente enraizada na habilidade de reproduzir as normas culturais e as
prticas de consumo da sociedade americana. Por vezes de maneira imperial, mesmo que um
imprio informal, como o denominam Panitch e Gindin (2004, p. 8), na busca de expandir as
relaes capitalistas (com seus atrativos modelos de produo, cultura e consumo) para todos
os cantos da Terra. interessante como os referidos autores (2004, p. 24) renem hegemonia e
imperialismo ao escrever que, em outras palavras, no a hegemonia do imperialismo americano que est em crise, mas a totalidade do imperialismo sob essa hegemonia.
Essa posio dos autores corrobora, de certa maneira, a ideia defendida neste trabalho.
As mltiplas escalas (global, regional e local) dessa crise do imperialismo como um todo e
do imperialismo e hegemonia americanos tm fortes rebatimentos espaciais, como j vem
sendo demonstrado e agora ser retomado. Assiste-se, neste incio de sculo, ao declnio da
hierarquia regional, herdada de muito tempo, em que predominava uma quase exclusiva interface dos Estados Unidos com a Europa e com o Oceano Atlntico. Uma nova organizao
regional se desenvolve, com forte destaque para o Oeste litorneo, em que se privilegiam as
relaes com a sia Oriental.

Joo Rua | 79

A importncia dessa nova interface evidencia as opes tomadas at o momento pela poltica externa norte-americana e, ao mesmo tempo, corresponde a novas estratgias de neutralizar rivais (preocupao constante) e de fortalecer laos preexistentes.
Para autores como Beeson e Broome (2010, p. 509), as manifestaes atuais da crise do
capitalismo seriam consequncia da transformao, em longo prazo, da relao do poder econmico entre os Estados Unidos e a sia Oriental. No h dvida de que a ajuda enviada pela
nao americana teve papel fundamental para a reconstruo europeia, como o foi para diversos pases da sia Oriental. Mas, segundo os referidos autores:
A poltica americana para a sia no teve o mesmo impacto integrador [que teve para a
Europa] [...]. Ao contrrio, a poltica americana teve a inteno de manter a sia Oriental dividida e com a orientao estratgica focada em Washington, mais do que na regio. (BEESON;
BROOME, 2010, p. 509)

A relao Estados Unidos-Japo, por exemplo, emblemtica dessa estratgia. Superada a


fase de reconstruo do ps-guerra, quando a ajuda norte-americana foi decisiva, as relaes
entre os dois pases foram se estreitando politicamente (dentro do contexto da Guerra Fria) e
implementando a concorrncia comercial, na medida em que o Japo recuperava sua economia. A imagem de parceria e rivalidade sintetiza muito bem tais relaes, num contexto em
que o poltico tinha prioridade sobre o econmico.
Assim escrevem Beeson e Broome (2010, p. 512):
O Japo contemporneo uma criao da hegemonia americana, de um modo que no foi
sempre planejado ou previsto. Aps a Segunda Guerra Mundial, em primeiro lugar era uma
preocupao geopoltica, como uma base para um amplo processo de consolidao do capitalismo na regio e baluarte contra a expanso comunista.

Com isso, os Estados Unidos toleraram um Japo neomercantilista, com estratgias de desenvolvimento fortemente ancoradas no Estado, as estreitas relaes Estado-empresas e sua
propenso para uma poltica industrial agressiva. Entre 1980 e 1985, o dlar valorizou-se mais
de 50% em relao ao iene e a algumas moedas europeias. Isso causou srias dificuldades
indstria americana e foi um dos elementos-chave para a reestruturao produtiva e desconcentrao industrial j mencionadas. Um forte lobby sobre o governo de ento, formado por
provedores de servios e fazendeiros do agronegcio exportadores de gros, produtores de
automveis e companhias de alta tecnologia como IBM e Motorola, desencadeou uma campanha exigindo proteo contra a concorrncia externa.
Em 1985, foi assinado o Plaza Accord, prevendo uma desvalorizao das moedas em relao ao dlar. Esse acordo foi bem sucedido em relao s moedas europeias, com as quais foi
reduzido o dficit comercial, mas no, de imediato, com relao ao iene. Entretanto, tornou-se

80 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

forte elemento de presso sobre a economia japonesa e, num perodo mais longo, contribuiu
para a reconfigurao econmica e poltica da sia Oriental. Com a valorizao do iene, o
Japo optou por exportar investimentos para diversos pases asiticos e produzir industrialmente para a exportao. O econmico estava subsumido pelo poltico, dentro da lgica da
bipolaridade, em escala mundial, e de conteno da China, em escala regional.
Finda a Guerra Fria, a competio comercial e tecnolgica, entre as economias japonesa
e americana, ficou mais explcita. Porm, at isso deve ser relativizado. A economia japonesa
e a americana passaram, entre 1980 e 1995, a apresentar enorme complementaridade. Com
observaes muito crticas sobre a atuao dos Estados Unidos com relao ao Japo e sia
Oriental, em geral, prosseguem Beeson e Broome (2010, p. 513):
No obstante, o carter geral das relaes bilaterais neste perodo [1985-1995] e o acordo
Plaza em particular demonstram outro exemplo da natureza oportunista e auto-centrada da
poltica americana e no modo como presses polticas de curto prazo podem gerar efeitos
destrutivos a longo prazo.

Deve ser lembrado que, para esses autores, muito da crise atual tem razes na maneira
como os Estados Unidos estabeleceram suas relaes com a sia Oriental. Pode-se dizer que a
importncia que as relaes Estados Unidos-Japo tiveram nos anos 1980-1990 para a economia global corresponde quela que as relaes Estados Unidos-China representam atualmente, guardando, claro, todos os cuidados ao fazer essa correspondncia, pois o momento geopoltico outro e a China tem muito mais poder de barganha do que o Japo possua naquela
ocasio. Ao que parece, nos dias atuais, a poltica est subsumida pela economia.
Como a poltica externa americana influenciada, permanentemente, pela economia
domstica e pelas presses que ela exerce, tem-se, a, mais um exemplo das interaes interno-externo aludidas como balizamento geral deste captulo. Quando os Estados Unidos se
interessam, cada vez mais, pela vida econmica do Pacfico (a prosperidade da costa oeste
devida, em grande parte a essa participao geoestratgica), desejam, de um lado, neutralizar
a presena preponderante da China e do Japo nessa rea e, por outro, pretendem participar
da prosperidade econmica que anima as margens asiticas daquele oceano.
A importncia da China como mercado comprador de produtos americanos transformou
este pas num parceiro preferencial como mercado de produtos das Zonas de Produo para
Exportao. Pouco importam as questes derivadas da represso poltica, no interior daquele
pas, ou a apregoada pirataria industrial, tecnolgica e comercial dos chineses. A ascenso da
Coreia do Sul e de Taiwan como produtores de bens industrializados, graas a investimentos do
Japo e dos Estados Unidos, pde substituir as tradicionais exportaes de txteis, tornandose esses pases fundamentais para o jogo das relaes naquela parte do mundo. A presena
dos Estados Unidos na APEC (Associao de Cooperao Econmica da sia-Pacfico) uma

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evidncia clara dos interesses americanos a estabelecidos. Essas relaes podem ser percebidas na Tabela a seguir:
Exportaes, Importaes e Saldo Comercial dos Estados Unidos com os trs maiores
parceiros da sia do Pacfico, 2000-2010 (em milhes de dolres americanos)
Ano
Pas
China
Japo
Coreia do Sul

Exp.
16,2
64,9
27,8

2000
Imp.
100,0
146,4
40,3

Saldo
-83,8
-81,5
-12,4

Exp.
41,2
54,7
27,5

2005
Imp.
243,4
138,0
43,7

Saldo
-202,2
-83,8
-16,2

Exp.
91,8
60,5
38,8

2010
Imp.
364,9
120,5
48,8

Saldo
-273,0
-60,0
-10,0

Fonte: US Census Bureau, 2012.

Comparando os dados da Tabela com aqueles referentes aos outros parceiros comerciais,
pode-se observar o destaque que essa parte do mundo, especialmente a China, ganha na vida
econmica (e poltica) americana. Em 2010, 34,3% das importaes americanas procediamda
sia do Pacfico (e 23% das exportaes para l se dirigiam); 16% das importaes vinham
daUnio Europeia (e 17% das exportaes tinham essa destinao); 26% das importaes
provinham da Amrica do Norte (e 26,4% das exportaes para l se dirigiam). A Amrica
Latina contava, respectivamente, com 6,8 e 9,8 desses percentuais. Percebe-se que a participao americana na vida econmica e poltica da sia oriental s faz crescer e se torna necessria em face da explicitao atual da crise do capitalismo, crise que afetou muito o quadro do
comrcio exterior em 2010, j que freou o ritmo do crescimento.
A secretria de Estado, Hillary Clinton, em recente entrevista (CLINTON, 2011), proclama
o Americas Pacific Century17 e escreve que o centro de gravidade econmico e poltico do
mundo est derivando para leste. Suas afirmaes demonstram um esforo recente para reafirmar o papel dos Estados Unidos como potncia do Pacfico, numa espcie de resposta s
preocupaes dos pases da regio com o fortalecimento econmico e militar da China, bem
como com a manuteno do comprometimento americano com a sia oriental. O presidente
Obama refora essa mensagem ao convocar, em outubro de 2011, um frum de cooperao
econmica do Pacfico, no Hava, e ao assinar um Tratado de Livre Comrcio com a Coreia do
Sul. O presidente almeja cimentar o papel econmico dos Estados Unidos na sia, finalizando as negociaes para o Tratado de Parceria Trans-Pacfica (Trans-Pacific Strategic Economic
Partnership Agreement), que foi firmado por etapas desde 2005.18 Este acordo prev tarifas
zero no comrcio entre os membros deste grupo, implantadas antes de 2015, alm de uma
maior liberalizao das economias nacionais.
O interesse do Japo em juntar-se ao grupo deve-se a trs fatores principais: o medo da
concorrncia coreana no acesso livre ao mercado americano, o atual declnio da agricultura
17

O Sculo do Pacfico da Amrica, em traduo livre.

18

Em 14 de novembro de 2010, Austrlia, Brunei, Chile, Nova Zelndia, Malsia, Peru, Cingapura e Vietn confirmaram sua participao. Em
11 de novembro de 2011, o Japo comprometeu-se a aderir (mas encontra resistncias internas).

82 | Estados Unidos: ainda a potncia dominante no sculo XXI?

japonesa (histrico obstculo ao livre comrcio com os Estados Unidos, com medo da invaso
do agronegcio, numa atividade to protegida) e o temor econmico, poltico e militar da China.
Com a China, tambm, os Estados Unidos esto envolvidos em conversaes. Este pas
permanece dependente do Japo e, mais recentemente, da China, que continuam a financiar
seu dficit oramentrio. Se isso no acontecer, o governo americano ser obrigado a elevar as
taxas de juros e, com isso, os americanos compraro menos, o que no interessa aos credores
asiticos. Essa a moeda de troca dos Estados Unidos para dialogarem com a China (Strategic
Economic Dialogue), continuando o que j fizera George W. Bush.
Fica evidente o maior interesse dos Estados Unidos no Pacfico do que no Atlntico, no momento atual. A modernizao econmica chinesa impe Pequim como ator incontornvel no
mundo atual. Os Estados Unidos continuam a tentar atrair a China para os fruns mundiais. As
questes estratgicas, de estabilidade e de equilbrio na sia do Pacfico so afetadas pela modernizao militar chinesa e a afirmao, de fato, da China como ator regional, numa rea, de h
muito, caracterizada pela dominao naval americana e pelas alianas com o Japo e a Coreia do
Sul, a emergncia de um novo ator impe revises, como escreveu Nardon (2010, p. 103-104).
Um aspecto da tentativa de recuperao do poderio dos Estados Unidos foi a constituio do
NAFTA (North American Free Trade Agreement), agregando Canad e Mxico (o Chile um membro associado), a partir de janeiro de 1994. Essa tentativa ainda suscita entusiasmo para alguns
e vises pessimistas para outros. Essa associao pretende suprimir, gradativamente, ao longo
de 15 anos, as tarifas aduaneiras entre os trs pases. As trocas comerciais (at meados de 1995)
foram fortemente incrementadas. Os Estados Unidos absorvem 85% das exportaes mexicanas,
enquanto o Mxico torna-se o segundo mercado comprador de produtos americanos.
Para alguns analistas, pouca coisa mudou em termos de investimentos, j que o Mxico, h
40 anos, quando do fim do programa bracero, provocado pela presso dos sindicatos americanos, vem recebendo vultosos investimentos americanos na implementao das maquiladoras
(empresas industriais, situadas prximo fronteira dos Estados Unidos, constituda em Zona
Industrial de Exportao). Tais empresas vm se instalando no Mxico em busca de mo de
obra barata e contando com uma legislao ambiental menos restritiva do que a norte-americana, alm de, ao dar emprego aos mexicanos, frear, de alguma maneira, o enorme fluxo
migratrio entre os dois pases.
Afetado pelos atentados de 11 de setembro de 2001, esse tratado tem sofrido algumas
alteraes relacionadas segurana e criao de novas facilidades de circulao de mercadorias. Essas alteraes ocorreram at 2004. Da em diante, a retrica tem dominado os
discursos, e os interesses norte-americanos tm estado voltados para outras partes do mundo.
O que deve ser registrado, por fim, que os Estados Unidos continuam buscando maneiras de manter a hegemonia conquistada ao longo do sculo XX. Para M. C. Tavares (1992,
p. 38), o potencial cientfico e militar dos Estados Unidos continua dominante, e a dimenso transnacional de sua economia mantm o espao norte-americano como decisivo para a

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reestruturao das regras do jogo global. A observao da autora permanece vlida 20 anos
depois, como evidenciado em Cecea (2004).
Ao que parece, desenvolve-se uma linha de fortalecimento do multilateralismo, de modo
a manter uma hegemonia compartilhada, seja pelo reforo dos papis dos organismos internacionais, seja na remodelagem dos fruns de governana global como o G-8 (uma espcie de
comit gestor da economia mundial) ou do G-20 (buscando integrar economias emergentes,
refletindo, talvez, a busca de um novo equilbrio do poder econmico que no passa somente
pelos Estados Unidos e Europa).
Essa hegemonia compartilhada procuraria preservar as prerrogativas das potncias, capitaneadas ainda pelos Estados Unidos, para decidir os princpios-chave e as mudanas polticas
que mais interessem a esse grupo de pases. Uma nova diviso internacional do trabalho est
em marcha, evidenciando, com a globalizao, uma fragmentao apoiada em desenvolvimentos geograficamente desiguais (fruto de resistncias, cooptaes e aceitaes), cada vez
mais distantes da apregoada tendncia homogeneizao do livre mercado.
Concluindo, necessrio retornar aos registros que balizariam a atual (des)ordem internacional o econmico e o poltico nas suas diversas dimenses (diplomtico, estratgico,
ideolgico/simblico), para compreender como a natureza, a amplitude e o papel dos Estados
Unidos tornam-se uma questo central para o estudo da configurao do sistema internacional, em funo da sua importncia para a resoluo dos problemas mundiais. Depois de
terminada a Guerra Fria, os Estados Unidos ainda no conseguiram montar uma estrutura de
dominao altura de substituir os esquemas de poder que ruram com o fim da bipolaridade.
Se vo conseguir manter-se como potncia hegemnica nos campos poltico e econmico,
simultaneamente (ou se as outras potncias, principalmente as emergentes, vo permitir),
um problema de difcil equao, j que passa por mudanas internas (estas de velocidade
crescente), que alteram a conscincia coletiva americana com seu imaginrio oscilando entre o isolacionismo saudosista, com seus corolrios segregacionistas, e o internacionalismo/
multilateralismo racional imposto pela globalizao que, agora, parece voltar-se contra seu
criador, como escreve Agnew (2005). O que se tentou fazer neste captulo foi discutir esse movimento alicerado nos dilemas e polarizaes de uma sociedade de mercado, cada vez mais
multitnica, que se mundializou e, com isso, realocou seus interesses, os quais, atualmente,
sob a forma de corporaes transnacionais e Estados nacionais credores dos Estados Unidos,
tensionam o prprio Estado norte-americano.
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Jorge Luiz Barbosa

Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

Este captulo tem o objetivo de colocar em questo o processo de unificao europeia em


suas distintas escalas de acontecimento. Por tratar-se de um evento amplo e complexo em sua
densidade histrica e geogrfica, optaremos pela anlise em recortes espao-temporais que, a
nosso ver, so os mais significativos para o entendimento do processo de construo do bloco
europeu de poder. Portanto, o esforo de sntese privilegiar o inventrio crtico como mtodo
de exposio de um projeto que se inscreve, com todas as crticas que possamos fazer, como
um dos mais ambiciosos do mundo contemporneo.
A Europa em movimento de unificao
O Tratado de Maastricht celebrou, em dezembro de 1991, um dos mais importantes processos de integrao poltica, econmica e diplomtica entre pases europeus aps a Segunda
Guerra Mundial. Coroava-se, com o Tratado, um movimento de reordenamento do territrio
europeu, onde diferentes fronteiras poderiam ser abolidas por meio de livre circulao de capitais, bens, servios e cidados.
O projeto de unificao europeia ganhava seus contornos cartogrficos ao reunir 12 pases
signatrios (Mapa 4). Tratava-se, portanto, de uma proposta audaciosa, fazer da Europa uma
comunidade de cidados: do Cabo Norte Siclia, do Mediterrneo ao Atlntico e, num futuro no muito distante, dos Montes Urais ao Planalto da Anatlia. Demarcaes de uma nova
geografia de liberdades, prosperidade e solidariedade entre as diferentes naes do complexo
mosaico europeu.

88 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

Pases-membros originais da Unio Europeia em 1993


Pases que entraram no bloco em 1995

Finlndia

Sucia

Pases que entraram no bloco em 2004


Pases que entraram no bloco em 2007

Estnia
Letnia
Irlanda

Dinamarca

Reino
Unido

Litunia

Holanda
Blgica
Luxemburgo

Polnia
Alemanha
Repblica Tcheca
Eslovquia
ustria

Frana

Hungria

Eslovnia
Itlia

Portugal

Romnia

Bulgria

Mar
Negro

Espanha
Grcia

Turquia

Mar Mediterrneo
Malta

Chipre

Mapa 3 Unio Europeia: pases-membros

A criao de uma pan-Europa esteve permanentemente presente no imaginrio europeu


como ideia-fora. Diversas tentativas de unificao europeia se fizeram presentes, em diferentes perodos histricos, a partir de determinadas centralidades de poder: Roma e seu vasto imprio terrestre e martimo; o Papado Romano com sua regio christiana; a Frana Napolenica
e suas conquistas polticas e territoriais do incio do sculo XIX; e, mais recentemente, o Terceiro
Reich com seu cortejo de destruio e barbrie.
Com o final da Segunda Guerra Mundial, o tema da unificao europeia retomado em
termos polticos e institucionais mais complexos. O quadro de devastao deixado pela disputa militar intraimperialista obrigava as lideranas polticas e institucionais a buscarem alternativas concretas de acordos de paz e de recuperao socioeconmica que ultrapassassem as
fronteiras nacionais. Multiplicaram-se os movimentos, as campanhas pblicas e os congressos
de diferentes matizes ideolgicos, porm, identificados com a causa da unificao como soluo inadivel para a Europa devastada pela guerra.
As cinzas fumegantes da destruio blica sinalizavam o fim de um perodo dominado
pelo nacionalismo econmico como estratgia de expanso regional e mundial, notadamente praticado pela Inglaterra, Frana, Alemanha e Blgica, e responsvel pelo alargamento de
disputas militares no continente. Por outro lado, a ascenso dos Estados Unidos e da Unio

Jorge Luiz Barbosa | 89

Sovitica, como centros hegemnicos de poder (poltico e militar) mundializados, determinava um novo cenrio geopoltico e, em especial, a Paz de Yalta, celebrante da ciso da Europa a
leste e a oeste, demarcava reas de influncia das novas potncias poltico-militares e seus
respectivos projetos de primazia. Essas novas condies desenhavam uma geografia poltica
que reclamava outra construo da ideia-fora de unificao.
Contribuam tambm, de modo decisivo, para as novas formas de orientao poltico-ideo
lgica, as precrias condies do sistema produtivo e de circulao, parcialmente arruinado
pela guerra e, sem nenhuma dvida, a ascenso dos movimentos sociais, sobretudo sindical e
socialista, que reivindicavam mudanas polticas e econmicas substanciais em seus pases de
origem e que, curiosamente, assumiam a bandeira da unificao como caminho possvel para
a reconstruo da Europa.
Diante dos novos arranjos geopolticos (regional e mundial) e da radicalidade das contradies sociais com a entrada de novos atores na cena pblica, as burguesias europeias obrigavam-se a novos agenciamentos institucionais e polticos, capazes de restituir seu poder de
direo na reconstruo econmica e social da Europa. O cenrio aberto com o ps-guerra
obrigava os partidos polticos, intelectuais, empresrios, como tambm os sindicatos, elaborao de propostas consistentes que pudessem garantir a independncia dos pases europeus
diante das novas foras hegemnicas (EUA e URSS) e, ao mesmo tempo, mobilizar processos
de unificao, como premissas da reconstruo da Europa.
Duas grandes vertentes de defesa da unificao ganharam importante destaque. A primeira delas, a dos atlantistas reunindo os britnicos, o Vaticano e as classes dirigentes mais conservadoras que argumentavam a favor da preservao da autonomia dos Estados europeus
em aliana com os Estados Unidos, conformando a Comunidade do Atlntico Norte, projeto
parcialmente realizado com a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), em 1949.
A segunda vertente, representada pelos europestas, proclamava a imperiosa necessidade de
uma unidade supranacional, mas divergia quanto ao modelo a ser adotado, configurando dois
agrupamentos distintos: os federalistas, que defendiam uma unificao imediata, construindo um Estado europeu comum (federativo), proposio profundamente revolucionria para
o perodo, e os funcionalistas, defensores de um processo gradual e setorial de integrao,
sobretudo nos campos econmico e diplomtico (KNIAJINSKI, 1987; RICHONNIER, 1986).
Apesar das distines postas em termos dos caminhos que deveriam ser seguidos, a
Europa-Oeste experimentou iniciativas de unificao a partir de pactos supranacionais e internacionais firmados entre Estados. Institucionalidades polticas comearam a ganhar materialidade em diferentes escalas territoriais e, evidentemente, com seus respectivos recortes
temticos (diplomticos, financeiros, comerciais e tcnicos).
O Benelux, criado em 1944, destaca-se entre os tratados pioneiros de unificao gradual/
setorial entre pases europeus. Nascido ainda no calor da guerra, o aludido acordo reunia
Blgica, Holanda e Luxemburgo em um esforo de recuperao econmica comum, ao privilegiar a tessitura de um mercado regional de bens, servios e capitais complementares s

90 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

suas respectivas economias. No final da mesma dcada, institudo, na cidade de Estrasburgo,


o Conselho Europeu, com participao da Frana, Itlia, Noruega, Sucia, Blgica, Holanda
e Luxemburgo, tendo como propsito maior o estabelecimento de convenes a respeito de
delicados temas diplomticos criados no mbito do conflito militar de 1939/1945, a exemplo
da questo dos refugiados, da extradio de criminosos de guerra e dos direitos humanos.
O avano da bipolarizao da ordem mundial e a perda progressiva das colnias na frica
e na sia, em face dos movimentos de libertao nacional, colocavam os pases europeus em
uma encruzilhada geopoltica, obrigando-os a superar as velhas rivalidades nacionais como
condio decisiva para superao da crise da hegemonia europeia. A gesto de recursos oriundos do Plano Marshall obrigou a criao de uma forma de ao cooperativa por parte dos
Estados europeus beneficiados. Era inteno de Washington tutelar a execuo dos recursos
para o esforo de reconstruo e, ao mesmo tempo, responsabilizar os pases pelo uso adequado dos emprstimos.
Como resposta s crescentes obrigaes exigidas pelos Estados Unidos, foi fundada, em
1948, a Organizao Europeia para Cooperao Econmica (OECE). Do seio da OECE criou-se,
em setembro de 1950, a Unio Europeia de Pagamentos, com o objetivo de suprimir barreiras
protecionistas e superar a falta de liquidez das economias aderentes ao Plano Marshall, fatores
que limitavam sensivelmente as trocas comerciais europeias e, principalmente, as exportaes norte-americanas para os pases europeus.
O incio da dcada de 1950 tambm marcaria as primeiras formas de cooperao supranacional que fogem ao script do projeto norte-americano em pases da Europa-Oeste. A partir do
empenho dos europestas, seis Estados Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica, Holanda
e Luxemburgo assinam o Tratado de Paris, instituidor da Comunidade Europeia do Carvo
e do Ao (CECA). A CECA significava, nas palavras de J.F. Besson (1962), um primeiro passo
para o desenvolvimento de uma poltica europeia sem precedentes histricos e geogrficos,
contribuindo decisivamente para a construo de um Estado Supranacional. Na verdade, a
Comunidade do Carvo e do Ao seguia o modelo gradual (e setorial) de unificao defendido
pelos europestas funcionalistas. Unindo o carvo e o ao, produtos-smbolos da primeira e segunda revoluo industrial, a Comunidade em tela revelava-se como uma estratgia de superao da crise tcnica e produtiva do setor carbonfero e siderrgico, por meio de investimentos estatais dedicados modernizao da gesto, inovao dos equipamentos produtivos e
ampliao dos servios de transportes, diretamente vinculados quela atividade industrial.
Segundo Pierre George (1985), a CECA era uma consequncia tardia da solidariedade de
interesses econmicos anteriormente estruturados sob a forma de trustes e cartis de bases
nacionais articulando proprietrios de minas de ferro e carvo, de siderrgicas, de ferrovias e metalrgicas localizadas na Alemanha, Frana, Blgica, Luxemburgo, Itlia e Holanda.
Tratava-se, entretanto, no exclusivamente de revitalizar o complexo carbonfero-siderrgico
nos vales do Rhur e do Reno, mas tambm de impulsionar a recuperao de outros ramos

Jorge Luiz Barbosa | 91

industriais urbanos (metalurgia, construo naval e civil) e, de modo especial, contribuir para
a expanso do setor automobilstico, organizado sob o primado do fordismo.
A Comunidade do Carvo e do Ao tornou-se um importante laboratrio de cooperao
com vistas s possibilidades de integrao econmica e gesto territorial de empreendimentos supranacionais. O esforo cooperativo na modernizao da infraestrutura de produo e
circulao (ferrovias, rodovias e hidrovias), a criao de um mercado regional de bens liberados de taxaes alfandegrias e a participao conjunta no mercado internacional (importao e exportao) foram importantes experincias entre empresas e entre Estados nacionais
que assentaram, por sua vez, a construo do Mercado Comum Europeu (MCE), com a assinatura do Tratado de Roma, em 1957.
O MCE buscava ampliar os acordos anteriormente estabelecidos no mbito da CECA,
rumando na direo do estabelecimento das quatro liberdades: a livre circulao de bens,
servios, capitais e trabalhadores, aes de ntido reordenamento de territrios nacionais
em favor da superao da rigidez fronteiria das relaes econmicas. Portanto, as medidas
estabelecidas visavam reduzir restries alfandegrias e administrativas sobre o movimento
de composio de mercados regionais de produo e consumo de bens, servios e fora de
trabalho. Todavia, a unidade econmica guardava planos mais audaciosos. A cooperao tcnica e financeira para o desenvolvimento estratgico da energia nuclear (criao da EURATOM
Comunidade Europeia da Energia Atmica), para fins civis e de defesa continental, a atuao
conjunta para reconverso de empresas em crise de produtividade e a criao de polticas agrcolas comuns faziam parte dos planos ambiciosos da nova forma associativa de organizao
institucional/territorial do MCE.
No plano poltico-ideolgico, o Tratado de Roma celebrava a realizao de dois movimentos fundamentais. O primeiro, realizando a aproximao franco-germnica que exorcizava a
figura do feindbild (o inimigo), sempre presente na histria das relaes entre os dois pases. O
segundo, um desafio (em plena Guerra Fria) ao projeto de dominao dos Estados Unidos em
relao Europa, ao buscar o desenvolvimento socioeconmico associado edio de estratgias polticas comuns, inclusive no mbito da defesa e segurana continentais. Os esforos
da Frana, sob a liderana do Charles de Gaulle, e da Alemanha, com Konrad Adenauer, na
construo de uma Europa unida, demonstravam que estvamos diante de uma causa para
alm dos interesses econmicos, configurando-se como uma razo de Estado.
O cenrio internacional tambm respondeu pelas opes decididas dos Estados nacionais
europeus, particularmente da Frana, em seu papel de artfice do movimento de unificao
europeia, tendo como divisor de guas a humilhante retirada anglo-francesa do Canal de Suez
(1956), imposta pela Unio Sovitica e os Estados Unidos. Diante da ordem poltica e militar
dominantemente bipolar, a Frana engendra, sob a gide de foras gaullistas, a tessitura poltica da Petit Europe como bloco de poder, incluindo decisivamente a Alemanha e a Itlia no seu
contexto geopoltico. Estava aberto o cenrio de tenses, no qual os esforos de cooperao

92 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

econmica em escala nacional/regional se vinculavam s questes polticas e diplomticas no


mbito do sistema de poder mundial.
No complexo movimento de unificao europeia, tambm entra em cena a poltica britnica. Aps a recusa de participao na CECA, devido aos seus interesses polticos e econmicos
de revitalizao da Commonwealth (Comunidade Britnica de Naes), os britnicos respondem s aes dos europestas funcionalistas com a criao de uma regio de comrcio livre, denominada Associao Europeia de Livre Comrcio (AELC). Constituda na cidade de Estocolmo
em 1960, a AELC representava um modelo associativo (e no supranacional) de organizao de
trocas de bens industriais selecionados e no concorrentes entre si. Reunindo pases de nveis
profundamente desiguais em termos de desenvolvimento econmico e representao poltica (Dinamarca, Noruega, Sucia, ustria e Portugal), a AELC era demonstrativa do empenho
dos britnicos na retomada da liderana continental, em face do movimento da Frana e da
Alemanha em sua escalada poltica e econmica no cenrio europeu.
O Mercado Comum Europeu e a Associao Europeia de Livre Comrcio se inscrevem no
perodo de recuperao econmica e social dos pases europeus aps o desastre da Segunda
Guerra Mundial. O velho continente emergia das cinzas sob a gide do regime fordista de
acumulao de capital, em seu ciclo de onda longa de prosperidade, denominado na literatura
especializada como os Gloriosos Trinta (1945 1975).
O fordismo constitua, em sntese, um regime de produo e consumo que combinava os
avanos tcnico-cientficos da Segunda Revoluo Industrial a novos mtodos de gesto do
trabalho no ambiente empresarial, sobretudo por meio da diviso tcnica tripartite: pesquisa
e desenvolvimento, montagem qualificada e montagem em srie. Tratava-se de um modelo
de produo serial de bens de renda ou de consumo durvel (automveis, eletrodomsticos)
que, por sua vez, exigia o consumo de massa para sua realizao. Isto implicava a notria
presena do Estado como investidor/regulador macroeconmico e como agente de ofertas
sociais (educao, sade, seguridade, habitao, transporte). O sucesso deste modelo nas
paisagens europeias reclamava pr-condies (experincia industrial j dada) e a capacidade
dos Estados nacionais de assumirem novos papis na poltica econmica e na poltica social,
inclusive implementando um amplo programa de estatizao/modernizao de indstrias de
bens de capital, de empresas de transportes (areos, ferrovirios, rodovirios, hidrovirios),
deservios de energia e comunicao.
Europa-Oeste no importava exclusivamente dinheiro e mquinas na ajuda concedida pelo Plano Marshall. Incorporava um modelo de gesto poltica de produo/consumo e
uma cultura particular de relaes contratualistas entre o capital e o trabalho (LIPIETZ, 1988).
Segundo Boltanski (1982), este ltimo item da cesta de importaes era uma condio explcita para que os Estados europeus recebessem a ajuda dos Estados Unidos.
O ambiente favorvel realizao do modelo fordista no era ubquo, nem mesmo poderia ser realizado em toda a sua plenitude. Portanto, o milagre europeu no aconteceu de
modo uniforme, fazendo com que pases, e regies dentro dos pases, apresentassem nveis

Jorge Luiz Barbosa | 93

desiguais de desenvolvimento econmico, tcnico e social. A forte retomada da industrializao e da expanso urbana na Alemanha, Frana, Blgica e Holanda contrastava com a permanncia da agricultura tradicional como base econmica de Espanha, Portugal e Grcia. Assim
como o progresso industrial do Norte da Itlia contrastava com o Sul agrrio.
Na Europa Ocidental, a felicidade do novo modo de acumulao realizou-se de modo especial no mbito do MCE, espacialidade concentradora do desenvolvimento industrial desde o
sculo XIX, e que mais rapidamente adequou-se s exigncias polticas, econmicas e tcnicas
do modelo fordista, incluindo a domesticao dos sindicatos dos trabalhadores no processo de
constituio do Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social.
O sucesso da reconstruo disparou um rpido crescimento tcnico-produtivo associado
expanso do capital financeiro e das empresas industriais norte-americanas. A Petite Europe
(Frana, Alemanha, Itlia e Blgica) tornava-se a principal parceira econmica dos Estados
Unidos, a despeito das divergncias polticas no tocante aos rumos da integrao europeia.
Por outro lado, o comrcio intercomunitrio no total das exportaes crescia a passos largos:
28,5% em 1960; 36,5% em 1965; 41,6 em 1970 (MANDEL, 1990).
Tendo como referncia do sucesso do fordismo o seu produto-smbolo, a Petite Europe alcanava, no incio da dcada de 1960, o segundo posto da produo automobilstica mundial,
com cerca da metade dos 8 milhes de veculos produzidos pelos Estados Unidos, concentrando 40% da populao economicamente ativa empregada na indstria e 37% nos servios
urbanos. A Europa do MCE tornava-se o lcus de milagres econmicos que impulsionavam,
por sua vez, a necessria expanso da unio aduaneira de 1957, na direo da reduo de tarifas e da criao de uma tarifa exterior comum. Portanto, a generalizao da produo serial
para um mercado de massa reclamava o alargamento da espacialidade dos fluxos das trocas
comunitrias para alm dos produtos industriais e de servios vinculados ao setor carbonfero
e siderrgico.
Os impulsos da integrao regional correspondiam aos esforos de cooperao indispensveis ao desenvolvimento social, econmico e tecnolgico da Europa dos seis (Frana, Alemanha,
Blgica, Itlia, Holanda e Luxemburgo) e conduziram fuso da CECA, da EURATOM e do MCE,
dando origem Comunidade Econmica Europeia (CEE) na dcada de 1960.
A prioridade poltica de investimentos dedicados ao desenvolvimento tecnolgico aplicado produo industrial e gerao de servios no mbito da CEE, sobretudo com o objetivo
de reduzir a distncia em relao ao crescimento do Estados Unidos, entretanto, no deve
ofuscar as importantes experincias regionais/setoriais comunitrias. Destaca-se a a Poltica
Agrcola Comum (PAC), que definia a segurana alimentar e a garantia de renda dos agricultores como fundamento das aes governamentais compartilhadas, considerando inclusive
que a populao do campo no conjunto dos pases-membros alcanava 23% de sua populao
total. Deve-se ainda salientar a construo de um eficiente sistema de proteo social para os
cidados em cada Estado-membro, sobretudo em suas principais cidades.

94 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

Enquanto na escala territorial das aes da CEE as polticas de integrao expandiam as


condies do crescimento econmico e ampliavam a complementaridade das economias de
seus signatrios, a Grande Europa (AELC) navegava em mares turbulentos at naufragar. Em
1973, em funo da forte presso do Partido Trabalhista, o Reino Unido solicita adeso CEE.
No mesmo ano, tambm ingressaram a Dinamarca e a Irlanda, configurando uma comunidade
de dimenso efetivamente continental.
A unificao europeia seguia um curso promissor com o crescimento industrial em ritmo
acelerado e o aprofundamento tcnico-organizativo das empresas privadas e estatais. A conjuntura de abrandamento da Guerra Fria na Europa, com o pacto de coexistncia pacfica
com a Unio Sovitica, contribua firmemente para a afirmao da CEE em face dos interesses
exclusivistas dos Estados Unidos.
Todavia, a crise do petrleo provocada pelas imposies econmicas dos pases exportadores da OPEP revelaria as fragilidades da integrao europeia. O otimismo regional dava lugar a preocupaes nacionais. A recesso econmica e o crescente dficit na balana de pagamentos (notadamente na Frana, Gr-Bretanha e Itlia), provocados pelo choque dos preos
do petrleo e pela desvalorizao do dlar, identificavam, como afirmou Willy Brandt (ento
chanceler da Alemanha Ocidental), a repartio da CEE em um setor slido e outro instvel.
A crise de acumulao e capital no perodo 1975-1979 colocava em evidncia essa realidade de regies e pases desigualmente desenvolvidos, tendo no processo de integrao econmica um dos seus fortes componentes de reproduo e no de superao de desigualdades
socioespaciais, obrigando edio de polticas compensatrias regionais para evitar situaes
extremas de tenso social.1
As solues nacionais para aliviar os impactos da crise trouxeram poucos resultados, uma
vez que agiam de modo conjuntural (polticas monetaristas),2 portanto pouco significativas
para a retomada do desenvolvimento econmico e social. Por outro lado, o ingresso ampliado
de bens industriais norte-americanos e asiticos promovia uma forte concorrncia no mercado de consumo construdo no mbito da CEE, restringindo a capacidade de recuperao de
empresas europeias.
Na verdade, estvamos diante da crise estrutural do regime fordista, aps 30 anos de
crescimento contnuo. neste momento que entram as instituies multilaterais, com
destaque para o Fundo Monetrio Internacional e para a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a fim de estabelecer o seguinte receiturio de superao
da crise: desregulamentao do mercado (financeiro e de trabalho, sobretudo), incentivo s
1

Criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional com o objetivo de transferir recursos de regies ricas para as mais pobres, visando
a investimentos em infraestrutura e em atividades voltadas para gerao de emprego e renda em regies de industrializao pretrita em
reconverso e de frgil desempenho econmico.

A exemplo do Sistema Monetrio Comum em 1978, criado para equilibrar as contas dos Estados europeus em conjunto. O SME mostrou-se altamente vulnervel com a instabilidade do dlar e a forte especulao do marco alemo, conduzindo desvalorizao das demais
moedas dos integrantes do Sistema.

Jorge Luiz Barbosa | 95

empresas de alta tecnologia, reajustes fiscais do Estado em benefcio das empresas e reduo
dos gastos sociais pblicos.
nesse quadro de desafios e imposies que os pases-membros da CEE precisam enfrentar a crise de acumulao do capital, na certeza de que as solues nacionais teriam pouco
efeito prtico na mudana do cenrio da poltica econmica mundial. Portanto, dar continuidade ao processo de integrao regional (cuja evoluo sintetizada no Quadro 3) parecia ser
a estratgia mais adequada para a reestruturao do regime de acumulao de capital e da
retomada do papel da Europa Ocidental na escala internacional.
Quadro 3 Cronologia de adeso unificao regional at a CEE (1944 1986)
Ano
1944
1951
1957
1960
1973
1981
1986

Instituio
Benelux
CECA
MCE
CEE
CEE
CEE
CEE

Pases signatrios ou incorporados [+]


Blgica, Holanda e Luxemburgo
Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo
Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo
Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo
+ Reino Unido, Dinamarca e Irlanda
+ Grcia
+ Portugal e Espanha

Unio Europeia: um novo paradigma de Estado?


Em linhas gerais a CEE estava mergulhada em um conflito visceral. O mercado comum
estava estruturado no desempenho das economias nacionais, tendo cada uma a sua prpria
moeda, como exerccio de soberania sobre o territrio, originando um conjunto de impasses
no seio da comunidade em termos de conversibilidade, taxas de cmbio e aes deflacionistas, sobretudo em um perodo agravado pelo desmoronamento do sistema de Bretton Woods.
Por outro lado, havia uma necessidade imperiosa de mercado comum para garantir um sistema monetrio estvel, portanto protegido da agressividade da globalizao das finanas.
Para Ernest Mandel (1990), a consolidao de uma ordem monetria estvel era inadivel,
pois exprimia:
[...] a vontade dos grandes trustes, monoplios, multinacionais e bancos que tm como proprietrios, principalmente europeus, de ver seus interesses defendidos por uma potncia estatal, diante de seus concorrentes americanos e japoneses e outros, o que no ocorre no caso dos
Estados-naes, manifestadamente inadequados s formas internacionais da produo e das
finanas capitalistas de hoje (p. 306).

O Tratado de Maastricht (1991) coroava um conjunto de esforos de unificao em um


momento poltico decisivo, cuja marca era a desconstruo da Unio Sovitica e do seu bloco

96 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

europeu, fazendo-se acompanhar da reunificao da Alemanha. Ao mesmo tempo, buscava


atender s exigncias do perodo aberto com a globalizao da economia. justamente nesse
sentido que os acordos celebrados entre os chefes de Estado na cidade holandesa estabeleceram critrios de financiamento e gesto de economias nacionais como atributos indispensveis para o ingresso na Unio:
a) estabilidade dos preos: a taxa de inflao no deveria ultrapassar em mais de
1,5% a taxa de inflao dos trs Estados-membros com melhores resultados no ano
precedente;
b) dficit oramentrio (diferena entre receita e despesa pblica): o dficit deveria, em
princpio, ser inferior a 3% do PIB;
c) dvida: o limite foi fixado em 60% do PIB, contudo, um pas com uma proporo endividamento/PIB mais elevada pode adotar o euro, caso o nvel da dvida esteja diminuindo de forma regular;
d) taxas de juros a longo prazo: no deveriam ultrapassar em mais de 2% as taxas dos
trs Estados-membros com as melhores taxas de inflao no ano precedente;
e) estabilidade das taxas de cmbio: as taxas de cmbio deveriam permanecer, durante
dois anos, entre as margens de flutuao predefinidas.
Os critrios acima mencionados estavam diretamente relacionados adoo de moeda
nica como instrumento de coeso regional do mercado de bens, servios, capitais e fora
de trabalho. Realizava-se, ento, a recomendao da Comisso das Comunidades Europeias:
[...] as vantagens do mercado nico europeu s podem ser amplamente aproveitadas pelos
cidados europeus se estas puderem contar, nomeadamente, com taxas de cmbio fixas ou,
mesmo, com uma moeda nica (COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPIAS, 1992).
A abolio das fronteiras para a livre circulao pretendida no poderia prescindir de medidas monetrias capazes de superar as rugosidades territoriais impostas pelas moedas nacionais. Uma economia em fluxo requeria uma dinmica monetria adequada, capaz de ser
transfronteiria sem perder a sua estabilidade regional e, de modo especial, assumir um
papel de referncia no cenrio mundial. A criao do euro e de sua sustentao pelos Estados
nacionais signatrios do Tratado de Maastricht seria, no cculo dos seus artfices polticos,
a resposta demanda de um sistema monetrio slido, assim como de um regime financeiro prprio para enfrentar a competitividade global sob a forma institucional da Unio
Econmica e Monetria.
Apesar dos aspectos relevantes em termos da circulao de pessoas entre os pases aderentes ao Tratado, expressos na proposio da construo de uma cidadania europeia, Maastricht
foi fundamentalmente uma conjugao de interesses relativos construo de um pacto para
a edio de polticas monetria, fiscal e financeira. Estava em jogo o desenvolvimento de uma
poltica regional vigorosa, porm sintonizada com as transformaes em curso no mundo. Para

Jorge Luiz Barbosa | 97

tanto, o papel do Estado seria amplo e imprescindvel na conduo da unificao, sobretudo


em funo da pluralidade dos atores sociais e das escalas territoriais de poder que estavam em
jogo. Portanto, para alm da obedincia aos receiturios neoliberais de adequao do Estado
nacional s formas internacionais da produo e das finanas capitalistas, a Unio Europeia
matizava uma experincia de constituio de uma instncia de poder supranacional.
O debate em torno da relevncia do Estado nacional no mundo global tem sido diverso.
Em uma das vertentes do debate, a sua situao considerada como contraditria diante de
acontecimentos e intencionalidades que esto para alm de sua capacidade de interveno
poltica e que, at mesmo, seriam conflitantes com o paradigma de ordenamento territorial
representado pelo Estado-nao.
Paul Kennedy (1993) afimava que, diante das imperiosas mudanas globais econmicas, demogrficas, ambientais e militares , o Estado nacional no era mais a escala adequada
para os desafios da contemporaneidade. Para algumas questes, ainda segundo Kennedy, o
Estado nacional era uma unidade demasiadamente grande para operar com eficincia, para
outras, era pequena demais (KENNEDY, 1993, p. 129).
Habermas (1995), embora partindo de uma matriz terica distinta de Kennedy, tambm
identificava na transgresso de fronteiras operada pela globalizao (inclusive no mbito da
comunicao) e no multiculturalismo das sociedades contemporneas, os elementos que limitavam o asseguramento das condies da cidadania democrtica por parte do Estado nacional.
A escolha dos dois autores no fortuita. Ambos desenvolvem as suas argumentaes em
pleno perodo de afirmao do projeto de unificao europeia atualizado em Maastricht. Por
conseguinte, conduzem-nos a duas questes fundamentais: a Unio Europeia atesta a falncia do Estado nacional como agente jurdico-poltico de produo e organizao do espao
socialmente construdo? O processo de integrao dos pases europeus representativo da
incapacidade da escala nacional de interveno diante das transformaes de um mundo cada
vez mais globalizado?
As respostas exigem cuidado e muita ateno para no cairmos em reducionismos tericos
que acabam por ocultar a complexidade dos fenmenos do mundo da vida. Num primeiro
plano de argumentao, importante ressaltar que os Estados nacionais europeus envolvidos
na construo da unificao jamais perderam a sua iniciativa poltica e a capacidade de intervir
no curso dos acontecimentos. evidente que os interesses das corporaes empresariais se
fizeram presentes, como veremos mais adiante, porm isto no deve nos conduzir para concluses simplistas de que os Estados europeus se tornaram absolutamente servis s grandes empresas globais. Como buscamos demonstrar, o avano das formas de cooperao econmica
se inscrevia em cenrios de disputas polticas importantes no cenrio mundial e regional. No
se tratava, portanto, de uma unidade pequena ou grande para determinadas questes, mas
sim da qualidade de enfrentamento das questes por parte do Estado e das possibilidades do
exerccio de sua soberania nacional em dilogo com suas intenes continentais.

98 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

bem verdade que o poder das organizaes multilaterais FMI, BIRD, OCDE, OMC, OTAN
demonstra claramente as limitaes dos Estado nacionais de regular fluxos cada vez mais
mundializados. Em economias cada vez mais globalizadas, as margens de atuao soberana dos Estados nacionais so reduzidas e, inclusive, ameaam a sua legitimidade em face da
sociedade civil. Porm, a realizao com sucesso das recomendaes e imposies dos organismos multilaterais requer a participao dos Estados nacionais. No caso da Unio Europeia,
os Estados nacionais foram decisivos para a implantao das medidas necessrias para a adeso dos pases europeus ao sistema de moeda nica. Ou seja, a ao na escala nacional era
condio para ascender ao empoderamento regional/global conferido pelo ingresso na unio
econmica e monetria.
Como relembra Castells (1999b), o sucesso da integrao europeia advm do fato da no
suplantao do Estado nacional pelas instituies supranacionais que foram sendo criadas.
Tratava-se da instrumentalizao de Estados-naes como condio para dar conta tanto de
questes internacionais quanto de carter nacional, em sua estratgia de desenvolvimento
regional. Tal convergncia de interesses em escalas diferenciadas exigiu uma complexa tessitura de negociaes, acordos e institucionalidades que permitissem um campo flexvel
de deciso aos governos nacionais: Comisso Europeia, Conselho de Ministros, Tribunal de
Justia, Banco Europeu, entre outros, numa Europa que ganhava unificao em redes regionais supranacionais.
Como preconizavam Keohane e Hoffman (1991), a Unio Europeia buscava encontrar a sua
legitimidade e funcionalidade ao ser organizada como uma rede, envolvendo o compartilhamento de soberania, sem a transferncia desta mesma soberania para um um nvel hierrquico superior. justamente nesta perspectiva das instituies europeias que Castells (1999b) argumentou em favor do Estado em rede: caracterizado pelo compartilhamento de autoridade
(ou seja, em ltima instncia, a capacidade de impor a violncia legitimidada) em uma rede
(p. 407). E, como assegura esse mesmo autor, o Estado em rede no significa a inexistncia
de relaes polticas assimtricas e desiguais entre instituies e instncias governamentais.
Entretanto, no obstante essas assimetrias e desigualdades, os vrios ns do Estado em rede
europeu so interdependentes, de forma que nenhum n, nem o mais poderoso, pode ignorar
os outros, nem mesmo os menores, no processo decisrio (CASTELLS, 1999b, p. 407).
A questo da ampliao da escala de poder de Estado em soberanias compartilhadas parece ser a questo de fundo do processo de integrao europeia, pois o exerccio das polticas
de governo supranacional s podem ganhar concretude quando alcanam os lugares da vida,
nos quais as pessoas e suas mltiplas relaes se concretizam. Nesse sentido, a Unio Europeia
ganhava forma ao amalgamar, contraditoriamente, contedos do Estado nacional em suas
distintas hierarquias de governo (prprias a cada pas e regio) com a criao de instncias de
poder supranacionais.
Como extenso regional dos Estados nacionais, a Unio Europeia foi precipitada devido
crise e consequente fragmentao territorial da Unio Sovitica e dos pases do Leste Europeu.

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Para muitos dos seus artfices polticos, a criao de uma comunidade europeia integrada seria a melhor resposta s ameaas de balcanizao do continente. Contraditoriamente, no lado
ocidental, a questo da autonomia fundada em reivindicaes de carter territorial comeava
a emergir vigorosamente. Na Europa fin-de-sicle, os movimentos regionalistas cclicos que,
com maior ou menor intensidade, empunharam as bandeiras de autonomia territorial, assumiram uma expressiva fora poltica fundada em identidades culturais histricas (Catalunha,
Galcia, Bretanha, Sardenha, Pas de Gales, Pas Basco). evidente que estes movimentos demonstravam, ao seu modo, os limites do pacto territorial fundador dos Estados-nao e do
prprio conceito de identidade nacional que os consagrou. Linhas de fratura, anteriormente invisibilizadas pela hegemonia poltica e cultural conformadora da nao, comearam a
emergir no mapa da Europa, expressando a existncia de comunidades lingusticas e culturais
subordinadas. As nacionalidades questionavam a Nao, exigindo o reconhecimento de sua
diferena e reclamando o direito a sua prpria graphia no territrio (ver o Mapa 5).
Muitas dessas reivindicaes deram origem a movimentos de independncia nacional,
recorrendo ao uso da violncia como estratgia de luta de organizaes polticas (ETA pas
Basco/Espanha, e IRA Irlanda do Norte/Reino Unido) que, por sua vez, foram tambm violentamente reprimidas pelas foras militares e policiais dos Estados nacionais constitudos ou
de Estados ocupantes. Outros assumiram dimenses xenfobas como causa motor de movimentos separatistas, inclusive para assegurar a prosperidade econmica de seus territrios
contra a invaso de estrangeiros e o prprio controle de poder centralizado o caso de
movimentos como os ocorridos na Padnia (Itlia) e Flandres (Blgica) , demonstrando uma
profunda racionalidade econmica ao reivindicar passados gloriosos.
O processo de integrao europeia reduziu, em parte, a fora de lutas de independncia e
os movimentos separatistas, pois afirmar o papel poltico-institucional dos Estados nacionais
em seu processo de construo fazia com que estes retomassem a legitimidade ameaada
pelas reivindies de autonomia. A fragmentao territorial estava adiada em funo da integrao regional mais ampla.
Retomando as contribuies de Habermas, a globalizao da comunicao, instituda a
partir da diferenciao/ampliao de sistemas, redes e organizaes, estabelecia novos desafios s sociedades e ao prprio Estado nacional. De um lado, oferecia a oportunidade de
superao da concepo homogeneizadora de nao (com reconhecimento e visibilidade da
diversidade de formas culturais da vida, dos diferentes grupos tnicos, da pluralidade das religies etc.) mas, de outro, poderia nos conduzir na direo de um mundo fragmentado na
multiplicidade de aldeias globais (HABERMAS, 1995, p. 99). Diante dos impasses e riscos
disparados com a globalizao, o filsofo alemo observava a construo de democracias supranacionais como possibilidade de preservar a tradio democrtica republicana e promover
o valor universal da cidadania. Cabe-nos, portanto, mais uma indagao: a Unio Europeia
o Estado em rede de instituies europeias significava o devir da Res Publica?

100 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

Mapa 4 Principais regionalismos na Europa Ocidental

O agenciamento da unificao europeia pelas empresas globais


Para Streeck e Schmitter (1991), o processo de unificao europeia, particularmente impulsionado a partir da dcada de 1980, resultava da combinao de dois grandes interesses
o das elites do Estado, buscando restaurar sua soberania poltica gradativamente perdida
em decorrncia de uma crescente interdependncia internacional, e o das grandes empresas, esforando-se para superar as sensveis vantagens competitivas dos capitais japoneses e
norte-americanos.
Em 1985, Wise Dekker, representante da Phillips e presidente da Mesa Redonda Europeia,
lobby da elite empresarial junto CEE, justificava a necessidade da unificao europeia com o
seguinte argumento:
Uma vez que as economias de escala so necessrias para cobrir o gigantesco aumento dos
custos de pesquisa e do desenvolvimento, to caractersticos da tecnologia moderna e que
ultrapassam a abrangncia dos mercados nacionais [...]. Economias de escala e velocidade so
tambm elementos estratgicos utilizados por nossos concorrentes (DEKKER, apud VELLOSO,
1992, p. 361).

Jorge Luiz Barbosa | 101

O cenrio de desafios estava mapeado pelas empresas: a reestruturao organizativa


e tecnolgica em face do desenvolvimento do meio tcnico-cientfico e o acirramento da
competio com a globalizao de mercados de bens, dinheiro e fora de trabalho. Franois
Miterrand aborda o tema em sua Lettre tous les Franais:
Consideremos a economia mundial, vemos a apenas um campo de batalha onde as empresas
travam uma guerra sem trguas. No h prisioneiros. Quem for vencido, morre. A exemplo da
estratgia militar, o vencedor se inspira sempre em regras simples; a melhor preparao, os
movimentos mais rpidos, a ofensiva no terreno adversrio, bons aliados, a vontade de vencer...

Os exageros das metforas do presidente da Frana no reduzia a dimenso dos desafios


postos s empresas europeias, especialmente diante do quadro acirrado da competitividade
global. A constituio de bloco de poder reunindo Estado e empresa era condio primeira
para vencer a guerra do mercado. A criao de uma Europa competitiva, sobretudo capaz de
assegurar posies no mercado-mundo, alimentava a construo de um consenso entre agentes do Estado e do empresariado, agora unidos em prol de uma sada europeia para a crise de
acumulao das corporaes empresariais.
A integrao europeia em anlise tornou-se, desde as suas primeiras experincias, um
movimento de associao de grandes indstrias, bancos, seguradoras, grupos financeiros e
empresas de transporte. Configurava uma geografia complexa da diviso tcnica do trabalho entre filiais das mesmas corporaes e firmas associadas de distintas latitudes. Segundo
Emerson (1988), a unificao do mercado europeu proporcionava ganhos significativos em
decorrncia dos seguintes fatores:
a) reduo dos custos em funo de uma mais adequada explorao de economias de
escala;
b) maior eficincia das empresas, com racionalizao das estruturas industriais e uma
fixao dos preos mais prxima dos custos de produo;
c) cooperao entre empresas com base em vantagens comparativas;
d) fluxo de inovaes de novos processos e novos produtos estimulado pela dinmica
do mercado.
Embora os nexos de eficincia e rentabilidade resultem em ganhos prioritamente para as
grandes empresas, relevantes experincias reunindo pequenas e mdias empresas merecem
destaque em termos de cooperao produtiva e inovao tecnolgica para o ingresso no mercado regional e mundial. Distritos e zonas especiais de localizao industrial comearam a surgir no entorno de metrpoles regionais, ganhando importncia estratgica ao valorizar agentes econmicos locais na articulao entre o regional e o global. Podemos identificar, inclusive,
o crescimento econmico exgeno de regies sob o impulso de pequenas e mdias empresas,

102 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

demonstrado na paradigmtica Terceira Itlia,3 e o promovido pela associao de empreendimentos regionais na forma de clusters empresariais, a exemplo de Baden-Wrtemberg, na
Alemanha.
Todavia, no seria apenas a estratgia de livre circulao o motor exclusivo para o crescimento das empresas. preciso considerar os investimentos da Comunidade Europeia para
desenvolvimento tecnolgico e cientfico, em parceria com empresas privadas, com destaque
para os projetos estratgicos como o Ariadne (foguetes para o lanamento de satlites), Super
Phnix (energia nuclear), Esprit (informtica), Airbus (avies comerciais), Bride (biotecnologia) e Eureka (inovaes tecnolgicas). Tratava-se, sem dvida, da busca pelo domnio de
novas tecnologias de ponta para enfrentar a competio econmica (e poltica) com Estados
Undios e Japo.
nesse sentido que podemos afirmar que a poltica regional estabelecida no processo
de unificao foi um importante suporte para a expanso de empresas privadas, muitas delas constituindo oligoplios concentradores de dinheiro, tcnicas e bens para alm de suas
fronteiras nacionais. Como alertava um estudioso do perodo em tela, na unificao europeia
estava em causa as escalas de ao das firmas que no poderiam mais seguir enfrentando
os limites de fronteiras administrativas, da proteo governamental a empresas pouco competitivas, das regulamentaes nacionais de indstrias e bancos, dos padres localizados de
produo, do tratamento desigual na tributao de lucros, das taxas de cmbio de variao
nacional e das exigncias sanitrias consideradas anacrnicas (HOFFMAN, 1989).
Em 1985, sob presso das empresas comunitrias, o Tratado de Roma revisto, sendo
suspensas 300 barreiras alfandegrias, alm da harmonizao de padres de bens industriais
e da regulamentao da concorrncia para o setor privado e dos critrios para os subsdios
estatais. As quatro liberdades que sustentavam a unificao mostravam-se estratgicas para
as intencionalidades das empresas. A cooperao assumia a fisionomia de um forte processo de concentrao de capital, a partir de aquisies e fuses de empresas: Ferruzi e Leusier;
Siemens e Plessey; Martini & Rossi e Bndictine; Deutsche Bank e Morgan; Volvo e Renault.
As grandes empresas tornavam-se megaempresas, multiplicando seus poderes e exigindo a
ampliao de sua geografia de negcios.
O entrelaamento competitivo de interesses privados, que era forjado no processo de integrao europeia, apresentava um cenrio no qual muitos analistas identificavam a edio de
um neoprotecionismo, denominado Fortaleza Europa (OHMAE, 1985). Ledo engano. A Europa
unificada estava sendo construda para atrair bons investimentos, inclusive com a presena direta das empresas nipnicas e norte-americanas em associao com as europeias, a exemplo
das alianas entre a Ford e a Jaguar, IBM e Siemens, Honda e Rover, Mitsubishi e Daimler-Benz,
Fujitsu e ICL, entre outras.
3

Na regio de Emlia-Romana, uma das centralidades da Terceira Itlia, 90% das indstrias manufatureiras eram compostas por pequenas
firmas, empregando 58% do total da fora de trabalho da regio. Em Modena e Reggio Emlia, mais de 200 minsculas fbricas de cermica respondiam, em 2000, por 80% da produo italiana e por 27% da produo mundial de ladrilhos.

Jorge Luiz Barbosa | 103

A reestruturao das corporaes empresariais sob primado da racionalidade competitiva no se impuseram como fora hegemnica exclusivamente por meio da incorporao dos
avanos dos meios tcnico-cientficos que a tornaram, digamos, mais competivas na configurao dos mercados europeu e mundial. A reengenharia empresarial foi acompanhada por
mudanas significativas nas relaes de trabalho, sobretudo no que diz respeito adoo de
contratos flexveis entre patres e empregados, implicando a reduo de direitos trabalhistas
arduamente conquistados.
Como enfatizam diferentes autores (HARVEY, 1993, 2003; HOBSBAWM, 1994; CASTELLS,
1999a, 1999b), o perodo em tela foi marcado por uma profunda reestruturao tcnica e organizacional das empresas diante da acelerao global da competio, fato que implicou o
crescimento do desemprego, acompanhado do declnio dos sindicatos de trabalhadores como
instncia de ao poltica; muitos destes, bem verdade, enfraquecidos pela hostilidade dos
governos neoliberais e pelos pactos polticos celebrados com os governos social-democratas.
As condies de mobilizao, de resistncia e de proposio poltica da classe trabalhadora
europeia particularmente dos pases e regies de menor desenvolvimento industrial e de
experincia democrtica institucional estavam limitadas em uma das conjunturas mais desfavorveis de sua histria de lutas polticas e sociais.4
A Unio Europeia estava sendo constituda como um mercado fundado na reestruturao
das corporaes empresariais em sua fase de racionalidade competitiva global. Portanto,
muito distante das esperanas de Habermas e dramaticamente prxima de um cartel de interesses privados e metas geoestratgicas regionais.
As duas ltimas dcadas de Unio Europeia: transformaes, desigualdades e
crises do processo de integrao regional
Em um discurso de extremo otimismo, publicado pela Direo-Geral de Imprensa e
Comunicao da Comisso Europeia, em 2003, era afirmada a conquista plena dos objetivos
maiores da unificao:
O progresso econmico e social e a melhoria constante das condies de vida e de trabalho
so objectivos fundamentais da Unio Europeia. A experincia das ltimas cinco dcadas demonstra claramente que a integrao econmica (supresso dos obstculos livre circulao
de mercadorias, servios, capitais e pessoas) oferece Europa muito mais oportunidades de
criao de emprego e de crescimento sustentvel. Muito j foi conseguido: a unio aduaneira,
seguida do mercado nico e, mais recentemente, a Unio Econmica e Monetria (UEM).

Os pases de menor industrializao em seu conjunto apresentavam os efeitos mais danosos da crise econmica na CEE, a exemplo da
Espanha (21,5%) e da Irlanda (17,4%), que exibiam as duas maiores taxas de desemprego em 1985. Interessante observar que, na recente
crise ps-2008, tambm os efeitos mais perversos se verificaram sobre esses dois pases, mais Grcia e Portugal.

104 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

Nesta mesma publicao, era realizado um balano da experincia de dez anos de


Maastricht:
O mercado nico abriu novas possibilidades de realizao do enorme potencial econmico europeu. No perodo de dez anos entre 1992 e 2002, graas ao mercado nico, o PIB do conjunto
da UE cresceu mais 1,8%. Alm disso, o mercado nico teve os seguintes efeitos:
gerou prosperidade suplementar no valor de quase 900 mil milhes de euros cerca de
6 mil euros por agregado familiar nos seus primeiros dez anos;
criou, desde 1992, cerca de 2,5 milhes de postos de trabalho na UE que no existiriam
sem a abertura das fronteiras;
contribuiu para o aumento de 30% do comrcio de produtos manufacturados na UE
desde 1992, aumentando desta forma a liberdade de escolha dos consumidores e fomentando a concorrncia;
foi um elemento essencial no estmulo dos fluxos de investimento directo na UE que
foram multiplicados por 12 entre 1992 e 2000;
estimulou novo investimento directo estrangeiro na UE;
tornou a UE mais competitiva internacionalmente. Por exemplo, as exportaes da UE
para os pases terceiros, que representavam 6,9% do PIB da UE em 1992, passaram para
11,2% em 2001;
assegurou uma repartio mais eficiente das competncias, ao permitir que as pessoas
aproveitassem as oportunidades de trabalho noutros pases da UE;
impulsionou o poder de compra, atravs da presso sobre os preos. A diferena entre
os preos mais altos e mais baixos da UE reduziu-se e alguns produtos so mais baratos
em termos absolutos.

So reconhecveis os alcances econmicos da Unio Europeia que, desde 1995, j contava com
o ingresso de ustria, Finlndia e Sucia, perfazendo 15 pases signatrios. Todavia, as informaes
oficiais no explicitam os custos sociais que tambm se fizeram presentes na obedincia aos critrios
de adeso estabelecidos em Maastricht (a perda de direitos trabalhistas e o desemprego promovidos
pelos ajustes econmicos e fiscais, o crescimento do trabalho temporrio com a flexibilizao das relaes contratuais e a reduo dos investimentos pblicos de proteo social).
Outra questo a ser considerada diz respeito concentrao socioespacial do desenvolvimento
econmico, explicitamente evendenciada nos dez anos de Maastricht. Trata-se, na verdade, de uma
dinmica urbana reforada (ou mesmo consolidada) no seio das polticas de cooperao comunitria
em seu corolrio territorial.
Esse processo possui como personagens principais as metrpoles, que j reuniam uma histria
de concentrao industrial, financeira, demogrfica e poltica, alm de conformarem extensas regies
urbanas sob seu comando. Londres, Paris, Munique, Milo, Barcelona e Bruxelas configuravam os pilares dessa dinmica urbana concentradora. Todavia, o caminho tambm estava posto para cidades

Jorge Luiz Barbosa | 105

dotadas de economias abertas internacionalizao (PERULLI, 1995) e que ganhavam suas posies
de destaque ao se tornarem sedes de corporaes transnacionais, por abrigarem centros universitrios
e de pesquisa, ou mesmo por serem dotadas de servios adequados para atrair empreendimentos
ao seu mbito territorial (bancos, financeiras, seguradoras, imobilirias, indstrias de alta tecnologia,
companhias de turismo).
Esse processo combinado de concentrao e difuso metropolitana ganhou a forma de uma
imensa dorsal urbana do Mediterrneo ao Atlntico (Mapa 6), integrando grandes reas metropolitanas como as de Londres, Paris, Munique e Milo, as cidades nodais do comrcio, da indstria e da
finana como Roterd, Bruxelas, Frankfurt, Amsterd e Zurique, a regio urbana multipolarizada do
Rhur (Dusseldorf, Colnia, Essen), metrpoles regionais como Lyon, Barcelona e Turim, as cidades das
indstrias de alta tecnologia como Stuttgart e Bolonha, e cidades da cincia como Grenoble. Esse conjunto urbano significa a empiricizao da integrao europeia, tendo o capital financeiro e o capital
industrial como seus principais artfices.
A densidade demogrfica, financeira, comercial e tecnolgica da dorsal urbana se fez acompanhar de uma ampla e diversificada rede de transportes e circulao, configurando uma economia de
fluxos que a destaca como espao por excelncia de realizao das quatro liberdades preconizadas
pelo Tratado de Maastricht. Consolidava-se o processo de concentrao urbano-regional da realizao do capital, denominado por Olivier Dolffus (1997) como arquiplago megapolitano; espacialidade
diferencial onde se exerce a sinergia entre as diversas formas do tercirio superior e do quaternrio
(inovao tecnolgica e atividades de direo), exprimindo as densas articulaes entre cidades que
pertencem a uma regio e entre os grandes polos mundiais da produo/circulao/acumulao
capitalistas. Podemos falar ento da generalizao do urbano como forma/produto de realizao do
capitalismo em seu estgio global.
urbanizao regional concentrada soma-se o ingresso de dez novos pases em 2004 Polnia,
Estnia, Letnia, Litunia, Repblica Tcheca, Eslovquia, Hungria, Eslovnia, Malta e Chipre , impulsionando um rpido alargamento territorial da UE na direo do Leste Europeu. Entre os novos ingressantes, como podemos observar, estavam pases que outrora haviam pertencido esfera de influncia
da Unio Sovitica e, portanto, experimentavam processos significativos de reformas capitalistas em
suas respectivas sociedades. Alguns deles j haviam aderido Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN), a exemplo da Polnia e da Repblica Tcheca (1999), como passaporte para a sua entrada
na Unio Europeia.
A presena desses novos pases significava o enfrentamento de grandes desafios. Os novos aderentes Unio Europeia, especialmente os da Europa-Leste, eram sociedades que possuam economias apoiadas em atividades agrcolas e, em termos de industrializao, algumas contavam com parques produtivos obsoletos quando comparados aos pases da Europa-Oeste. Para alm das questes
econmicas e tecnolgicas, a herana do modelo sovitico de socialismo estava posta nas profundas
questes sociopolticas, sejam estas diretamente vinculadas relao entre a sociedade civil e o Estado
( na construo do sentido da democracia em cada pas), ou mesmo no que concerne garantia de
direitos fundamentais populao (educao, sade, habitao, trabalho, seguridade).

106 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional


FONTE: adaptado de Frmont ; Vanacore-Frmont, 1993

Mapa 5 Dorsal urbana europeia

Jorge Luiz Barbosa | 107

Esse quadro de realidade ofuscava os cenrios otimistas da expanso da fronteira da UE


para a Europa-Leste (fato acentuado com a adeso da Bulgria e da Romnia, em 2007) como
possibilidade de ampliao do mercado de consumo para empresas comunitrias (com o ingresso de mais 100 milhes de cidados europeus!) e, sobretudo, para a reduo e controle
dos fluxos migratrios para os membros da Europa-Oeste. importante destacar esse segundo
item, uma vez que a migrao tema, permanentemente, na pauta da Comisso de Bruxelas,
sobretudo pela dimenso poltica do fenmeno e pela preocupao recorrente dos Estados
europeus sobre a matria.
De incio, devemos considerar que a Europa historicamente se constituiu como um espao
de migraes regionais e continentais. Podemos afirmar, inclusive, que a diversidade tnica
uma marca indelvel da geografia europeia. Todavia, tambm podemos afirmar que, embora
tenha se constitudo como encruzilhada de povos, culturas e religies, a Europa possui uma
experincia de tratamento das diferenas que se caracteriza muito mais pelo apartamento do
outro do que pelo seu acolhimento.
Um dos momentos importantes da migrao regional e internacional tem como referncia
o ps-Segunda Guerra Mundial. A soluo demogrfica para a recomposio do mercado de
trabalho dos pases em recuperao econmica Inglaterra, Alemanha e Frana, notadamente foi a contratao de trabalhadores emigrados de pases europeus (Portugal, Espanha),
das colnias e ex-colnias da frica do Norte e da sia Ocidental e, no caso particular da
Alemanha, a contratao de trabalhadores vindos da Turquia.
Mais de 20 milhes de emigrados haviam adentrado em solo europeu em busca de trabalho e
abrigo at a ltima dcada do sculo XX (Eurostat, 1996). Em sua imensa maioria, os trabalhadores extracomunitrios ocuparam postos que exigiam menor qualificao profissional e, consequentemente,
de baixos salrios e de condies contratuais precrias. Alm disso, devido ausncia de polticas de
integrao/assimilao s sociedades receptoras, foram relegados condio de um subestrato de
classe operria desprotegido pelas leis de regulamentao do trabalho, de frgil organizao sindical e
de limitado acesso s ofertas sociais do Estado de Bem-Estar.
Sabidamente, pesam sobre os imigrantes, alm de sua pobreza material, a origem tnica
e a identidade cultural, como fatores de negao de sua integrao como cidados plenos nos
pases europeus. E, em cada conjuntura econmica adversa, os trabalhadores emigrados passavam a ser sumariamente responsabilizados pelo desemprego dos nativos e considerados
como predadores dos servios pblicos, fazendo aflorar os preconceitos raciais e as reaes
xenfobas violentas. Todavia, no so apenas modos de intolerncia da presena do diferente
que esto em causa. As restries atualmente estabelecidas no mbito da Unio Europeia, em
relao entrada de pessoas pertencentes a certos grupos religiosos, habitantes de pases
em guerra, pases em extrema situao de pobreza ou pases com histrico de exportadores
de drogas, configuram-se como uma poltica de criminalizao de imigrantes e refugiados
pobres, inclusive os das ex-colnias, considerados indesejveis no territrio europeu por competir pelo acesso a recursos pblicos e privados. Tais aes afrontam claramente o artigo 21

108 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

da Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia: [...] se probe toda discriminao, e


em particular, a exercida por razo de sexo, raa, cor, origem tnica ou racial, caractersticas
genticas, lngua, religio ou de convices, opinio poltica, ou de qualquer outro tipo de pertena a
uma minoria nacional [...]. (DIRIO OFICIAL das Comunidades Europias, 2000)
O combate presena considerada indevida de estrangeiros e de seus descendentes vem
assumindo uma dimenso supranacional, sendo objeto da lei de repatriao (incluindo a deteno
como recurso para extradio) aprovada pelo Parlamento Europeu em 2008, com o objetivo de harmonizar a atuao dos pases-membros em relao ao tratamento dos imigrantes ilegais.5
O recrudescimento de posies conservadoras e, no limite, reacionrias, de tratamento
do diferente, vem assumindo, na Europa unificada, uma perigosa demarcao de campos civilizatrios/religiosos. A defesa de razes civilizatrias crists da Europa como superiores a
outras matrizes, sobretudo em relao rabe-muulmana, vem sendo responsvel pela manipulao de sentimentos (e de ressentimentos) de hostilidade contra imigrantes e minorias
tnicas (a exemplo dos ciganos). Discursos, campanhas e leis hostis aos considerados como
fora da humanidade reiventam o recurso da defesa da identidade nacional como mercadoria
poltica nas mos de grupos, partidos e governos conservadores, especialmente em perodos
socioeconmicos mais crticos e de disputas eleitorais acirradas.
No devemos, entretanto, deixar de ressaltar a importncia das lutas polticas e estratgias cotidianas de resistncia dos imigrantes6 e de grupos de defesa de direitos humanos
pela legitimidade de sua permanncia nos pases onde trabalham e residem, inclusive, com o
reconhecimento de sua dupla cidadania. Resultam desses movimentos os avanos, apesar de
tmidos, na legislao de proteo aos direitos civis e sociais dos imigrantes e de suas famlias
em alguns pases filiados Unio Europeia.
A Unio Europeia se constituiu como uma regio de desigualdades, apesar de seu discurso estar referendado no progresso econmico e social e na melhoria constante das condies de vida e de trabalho. Para muitos analistas, houve um alargamento desmedido, e
por demais ambicioso, da Unio Europeia, criando situaes desiguais entre os seus membros. Entre elas, a dos que pertencem e dos que ainda no devem pertencer (particularmente os rcem-sados do socialismo real: Bulgria, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia,
Romnia e Repblica Tcheca) chamada zona do euro, repartindo a UE em dois blocos,
em termos de efetivao das polticas monetria, financeira e comercial (85% do comrcio
regional realizado na zona do euro).
Por outro lado, questes prprias cooperao para o desenvolvimento regional no foram completamente realizadas, fazendo permanecer na Europa unificada economiasfrgeiseslidas(como
5

Estima-se que mais de trs milhes de imigrantes vivam clandestinamente na UE. Entre 800 mil e 1,2 milhes na Espanha, cerca de 750
mil na Alemanha, meio milho na Frana, 250 mil na Itlia e na Holanda, mais de 100 mil em Portugal. Na Gr-Bretanha, seu nmero ascende a largas centenas de milhares. A maior parte destes imigrantes procedente do norte da frica, da Turquia, da ndia, do Paquisto,
da frica subsaariana e dos Blcs (EUROSTAT, 2005).

A tessitura de relaes de pertencimento, a partir de elementos culturais, religiosos e lingusticos, vem sendo uma experincia de coeso
poltica e social das mais relevantes entre os imigrantes de diferentes nacionalidades.

Jorge Luiz Barbosa | 109

dizia o chanceler alemo), ou melhor, com profundas desigualdades em termos de riqueza e poder. Tal
questo reaparece em momentos de recrudescimento da crise estrutural do capitalismo nos ltimos
dez anos, particularmente impulsionada pela especulao financeira, e que vem se colocando como
um dos maiores desafios integrao regional supranacional sob o crivo do euro.
Curiosamente, o ingresso na Unio Europeia fez com que determinados pases tivessem acesso a
uma moeda globalpara financiar gastos pblicos e privados que, em tese, proporcionariam o desenvolvimento de suas economias. Esse foi o curso seguido por pases como Grcia e Irlanda que, guardando as devidas propores, so marcados pela limitao de suas economias quando comparados aos
parceiros da Europa-Oeste, portanto, muito mais expostos s aes predatrias do capital financeiro.
O descontrole fiscal e a dvida pblica que comprometeram o PIB dos dois pases citados, e que
tambm atingiram as economias de Portugal e Espanha, so demonstraes inequvocas do sistema
econmico ambguo da Unio Econmica e Monetria, uma vez que possui uma poltica econmica
regionalmente integrada, mas com uma poltica fiscal particular a cada pas.
Os atuais problemas, portanto, como informa Geraldo Della Paolera (EL PAS, 14 fev. 2010),
esto na prpria origem do euro, o seu pecado original de unificar a poltica monetria entre
seus Estados-membros e preservar a soberania destes em termos de suas obrigaes fiscais.
Por outro lado, os nveis de vigilncia estabelecidos pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento
(PEC) no foram eficazes para controlar ou mitigar os graves problemas econmicos emergentes na eurozona, a exemplo dos dficits comerciais, especulao imobilirio-financeira e da
expanso artificial dos crditos bancrios, que provocaram a crise na Grcia e na Irlanda. No
sem maiores surpresas que os dficits fiscais (Quadro 4) passaram a ser um tormento para a
regulao macroeconmica dos pases europeus.
Quadro 4 Dficit fiscal em relao ao PIB de alguns pases da UE (2009)
Pas

Dficit Fiscal

Inglaterra

14 %

Grcia

13 %

Islndia

13 %

Irlanda

12 %

Espanha

12 %

Frana

8%

Portugal

8%

Itlia

5%

Alemanha

3%

Fonte: Eurostat, 2009

A situao aberta com as crises de Grcia, Irlanda e Portugal (com possibilidade de ampliao para outros pases) colocou em questo a credibilidade (por que no dizer, a artificialidade)

110 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

do sistema monetrio da Unio Monetria Europeia e, mais dramaticamente, implicou medidas de austeridade com srias consequncias sociais por parte da Comisso de Bruxelas.
Entre as medidas para reduzir os efeitos da gravidade da crise estavam presentes os emprstimos financeiros aos bancos privados (especialmente aos franceses e aos alemes, que
eram os principais credores da Grcia) e aos governos mais afetados pela crise fiscal. evidente que as economias mais slidas, como a da Alemanha, se tornaram as fiadoras e as
tuteladoras da recuperao das economias mais fragilizadas. Todavia, os emprstimos faziam
parte de um receiturio mais abrangente que inclua cortes em polticas asseguradoras de
direitos trabalhistas (aposentadorias por tempo de servio e reajustes salariais) e de direitos
sociais. Medidas pretensamente austeras embora profundamente autoritrias que j se
mostraram, em outros tempos e lugares, incapazes de controlar as corporaes financeiras, de
mobilizar investimentos produtivos e superar a dramtica destruio de empregos na Europa
integrada.7 O Quadro 5 mostra a situao do desemprego no incio de 2010.
As significativas taxas de desemprego demonstram os impactos desiguais e combinados
da crise econmica associada s polticas que visam sade fiscal do Estado. No ocioso
relembrar que o desemprego vem atingindo grande parte da juventude nos pases europeus,
em particular nos vinculados Unio Europeia. este grupo social, inclusive, um dos componentes mais importantes dos movimentos e das manifestaes contra a poltica social e
econmica em vigor na Europa unificada.
Quadro 5 Desemprego (abril de 2010)
Pas
Alemanha
Reino Unido
Blgica
Itlia
Frana
Grcia
Portugal
Irlanda
Espanha

Taxa de desemprego
7.1
7,9
8.2
8.9
9.9
10.1
10.4
13.2
19,7

Fonte: Eurostat, 2010

Protestos e mobilizaes pblicas uniram trabalhadores de diversos pases da Frana


Grcia, da Espanha Irlanda contra as medidas da Comisso de Bruxelas, implementadas
pelos governos nacionais e devidamente resguardadas pelo Fundo Monetrio Internacional.
Em todas estas cenas pblicas era posta em causa a defesa de direitos sociais duramente restringidos em nome da estabilidade fiscal e econmica.
7

Segundo as informaes do Eurostat (2010), h um total de 20,15 milhes de pessoas desempregadas na Unio Europeia exclusivamente na zona do euro so 14,15 milhes de homens e mulheres sem emprego.

Jorge Luiz Barbosa | 111

Os efeitos da crise fiscal e financeira expuseram as limitaes da integrao regional, sobretudo nos termos da unio econmica e monetria proclamada em Maastricht. Todavia,
a mobilizao em curso dos cidados os que pagaro a conta da predatria acumulao
financeira e da irresponsabilidades das autoridades dos Estados nacionais exprime a crise
de legimitidade das instituies da Unio Europeia e a sua incapacidade de garantir as suas
prprias promessas de progresso, paz e segurana para todos os seus cidados.
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112 | Unio Europeia: transformaes, crises e desafios da integrao regional

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Rogrio Haesbaert

China na nova dinmica global-fragmentadora


do espao geogrfico

Diante do dinamismo e da voracidade com que o Estado chins tem expandido seus interesses em termos econmicos e polticos nas ltimas trs dcadas, vem logo nossa mente a
questo: estaria a China moldando um novo processo ou mesmo um novo padro de globalizao ou melhor, para sermos fiis temtica deste livro, de globalizao-fragmentao?
Ao mesmo tempo que se fortaleceu como um dos Estados econmica e politicamente mais
fortes do planeta, numa transformao considerada por alguns como a mais extraordinria
da histria, a China promoveu essa dinmica conjugada intensificao das desigualdades
socioeconmicas internas e mesmo a uma espcie de fragmentao poltica de seu territrio,
criando toda uma escala altamente diferenciada ou seletiva de abertura aos investimentos
estrangeiros e entrada de suas distintas regies nos circuitos do grande capital globalizado.
Tomaremos como eixo norteador deste captulo, por um lado, essa forte e rpida insero da
China na economia e na geopoltica globais e, por outro, o carter indissocivel de sua fragmentao territorial interna especialmente em termos socioeconmicos, j que, apesar de
suas profundas diferenas culturais, continua politicamente unificada, sob o domnio de um
regime autoritrio centralizado.
A China se tornou a maior potncia emergente do mundo contemporneo, tendo recentemente superado o Japo como segunda economia do mundo e com previses de que poder
ultrapassar os Estados Unidos at o final da dcada de 2020 j tendo superado este pas em
termos, mais estritos, da produo industrial. Ela joga, assim, um papel-chave na nova des-ordem planetria tanto no ps-queda do muro de Berlim (1989) quanto, mais recentemente,
no ps-setembro de 2001. Junto com a queda do muro veio o fortalecimento do regime autoritrio, j exacerbado com a brutal represso s manifestaes por liberdade na Praa da Paz
Celestial (Tiananmen), no mesmo ano, em Pequim. No ps-2001 firmou-se, definitivamente,
a poltica de controle poltico-militar e de abertura seletiva ao capitalismo, capitaneada pelo
Estado e suas empresas, consolidando a China como novo ncleo mundial de poder, em franca
expanso econmica por todos os cantos do mundo.

114 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

Apesar de toda a retrica socialista do regime, pode-se at mesmo antever, sob inspirao
dos ciclos sistmicos de acumulao de Arrighi (2009), que estaria em curso a inaugurao
de um novo ciclo capitalista capitaneado pela sia Oriental, em substituio hegemonia
norte-americana, moldada a partir do final do sculo XIX e que passou a decair no final do
sculo XX, queda evidenciada em conflitos como as guerras do Vietn e do Iraque, as crises
financeiras (comeando pela crise do petrleo dos anos 1970) e, mais recentemente, por meio
do megaterrorismo globalizado.
Uma das evidncias mais claras da ascenso da China como grande potncia seu papel
comercial cada vez mais incisivo em relao s periferias mundiais: em 2009 (como ser analisado mais adiante, no captulo referente frica), ela se tornou o principal parceiro comercial do
continente africano, e at mesmo na distante Amrica Latina seu papel crescente em termos
de investimentos e de balana comercial. Um bom exemplo seu principal parceiro comercial
latino-americano, o Brasil, que viu a China transformar-se no primeiro pas do mundo para suas
exportaes, e superou Rssia e ndia, vizinhos da China, em 2010, ao tornar-se seu nono parceiro comercial, especialmente em funo do peso crescente das importaes. A prpria composio dessa relao evidencia bem a mudana do papel da China na diviso internacional do
trabalho: o Brasil importa basicamente produtos manufaturados, em que se incluem artigos
como telefones celulares e telas de LCD, e exporta, sobretudo, commodities como ferro e soja.
Cada vez mais a China passa de grande produtor e vendedor de produtos manufaturados
de baixo valor agregado, como ocorria nos anos 1980-1990, para exportador de produtos que
incorporam tecnologias mais avanadas. Assim, sua periferia imediata na sia do Sudeste,
onde o melhor exemplo o Vietn, recebe uma vaga de industrializao baseada em mo de
obra intensiva que antes tinha na costa chinesa (especialmente em suas zonas econmicas
especiais) o seu grande ateli de produo.
Tal como o Japo no passado, a China com um crescimento constante e dos mais expressivos do
mundo nas ltimas trs dcadas tem marcado sua trajetria de sucesso econmico pela incorporao e aperfeioamento de tecnologias provenientes do Ocidente. Dois exemplos desse sucesso so a
liderana chinesa na explorao de minrios em reas remotas e at h pouco tempo inacessveis dos
fundos ocenicos (o que acirra disputas j histricas por territrios martimos com seus vizinhos) e o
empenho do pas em dominar e aperfeioar a tecnologia mais avanada em trens de grande velocidade hoje o grande smbolo da mudana de paradigma industrial para ramos altamente inovadores e
tecnologicamente dominantes.1 Alm disso, devemos ressaltar tambm as pretenses do programa
espacial chins que, na contramo de iniciativas ocidentais (Estados Unidos, Rssia e Unio Europeia)
para projetos conjuntos, lanou sua prpria miniestao no final de 2011 e planeja uma estao orbital
completa entre 2020 e 2022.2
1

Ironicamente, foi o prprio Japo, por meio de seu fabricante de trens-bala em (antiga) associao com a estatal chinesa do setor, que
forneceu as bases de uma tecnologia que, com um mnimo de aperfeioamento, a China tenta agora vender para pases como o Brasil e
at mesmo os Estados Unidos. Seus trens de alta velocidade j conformam a mais extensa rede do mundo e num ritmo apenas sonhado
por grandes cidades norte-americanas.

CHINA quer lanar miniestao espacial at o final deste ano. Folha de S. Paulo, 31 jul. 2011.

Rogrio Haesbaert | 115

Segundo o jornal ingls Financial Times, a China desmente a crena de muitas empresas
ocidentais de que o pas s alcanaria o seu nvel tecnolgico num prazo de muitas dcadas. Tal
como fizeram os prprios Estados Unidos no passado, ela vive uma fase de fiscalizao branda
das leis de propriedade intelectual, o que acarreta no s a conhecida pirataria informal de
produtos de consumo de massa ligados a empresas privadas como tambm a absoro de tecnologias sofisticadas com aprovao estatal, numa clara poltica de transformao do padro
industrial dominante. Como lembra muito bem o jornal ingls, difcil resistir isoladamente
quando a China exerce controle sobre as aquisies da segunda maior economia do planeta
e sobre o maior mercado mundial para infra-estrutura,3 especialmente em perodos de crise
nos pases centrais como o ps-2008.
A fora poltico-cultural da civilizao chinesa e
o legado socioeconmico do socialismo real
Ainda que de forma breve, muito importante destacarmos alguns dos elementos de fundamentao histrica e cultural que ajudam a compreender o fato de a China ser, nos nossos
dias, a potncia emergente que tanto se propaga. A China um imprio milenar, que j constituiu uma das civilizaes mais ricas e inovadoras do planeta, o que ajuda a explicar o orgulho
que seu povo nutre ainda hoje por sua cultura e pela unidade de seu vasto territrio em
parte, ainda, um imprio, se considerarmos o domnio que a maioria tnica han exerce sobre
reas como o Tibet e parte da Monglia, budistas, e o Sinkiang turcfono-muulmano.
Em vrias regies do mundo, muitas vezes a identidade (tnica e/ou nacional) acaba sendo reinventada ou revigorada em funo de perodos de crise social, poltica e econmica. Na
China, porm, ao contrrio da Rssia nos anos 1990, no em funo de uma crise que a identidade nacional reforada ao contrrio, a partir do boom econmico e da paralela necessidade, dentro do modelo institudo, de um estrito controle poltico sobre a liberdade de expresso.
Faz-se uso, assim, do fortalecimento do discurso nacionalista como uma forma de corroborar a
unidade do Estado e calar as dissidncias. Eventos globais como os Jogos Olmpicos de 2008, em
Pequim, ajudaram a retomar mitos de um passado glorioso (como o da civilizao de maior
continuidade histrica que se conhece e a mais brilhante do mundo em plena Idade Mdia europeia),4 vinculado sobretudo identidade majoritria han. Trata-se de um pr-requisito para
amalgamar a coeso social indispensvel manuteno de um sistema poltico ditatorial, seriamente questionado por parcela expressiva da populao, especialmente por ocasio do movimento (e posterior massacre) da Praa da Paz Celestial (Tiananmen) em 1989, em Pequim.
Segundo Arrighi (2006), a China constitua tambm o maior mercado nacional no sculo
XVIII e foi o Estado de maior durao contnua que se conhece. Sua tradio de paz (teriam
3

CHINA toma um atalho para se desenvolver. Folha de S. Paulo, 19 dez. 2010.

Segundo Braudel (1989), a China consolidou seu imprio pelo menos desde a dinastia Chin (221 a.C.), construindo, assim, uma instituio
imperial que perdurou por 22 sculos.

116 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

sido 300 anos sem conflitos srios, do sculo XVII ao XIX) e maior preocupao com a manuteno das fronteiras do que com o expansionismo continental e ultramarino colocavam, para
Arrighi, uma distino fundamental em relao ao sistema de poder europeu, em permanente
competio militar interna e geograficamente expansionista. Apesar da paz duradoura e da
importncia de sua economia de mercado:
[...] a falta de envolvimento na expanso ultramarina e na corrida armamentista moda europia tornou a China e todo o sistema asitico-oriental vulnerveis ao massacre militar das potncias europias em expanso. Quando houve o massacre, a concluso inevitvel foi a incorporao
subordinada da sia oriental ao sistema europeu globalizante. (ARRIGHI, 2006, p. 342)

No de hoje, entretanto, que uma vocao globalizadora se faz sentir no contexto chins.
Basta lembrar a famosa histria das proezas de seus navegadores que teriam chegado at a
costa oriental da frica e, para algumas interpretaes, poderiam at mesmo ter alcanado e
descoberto a Amrica. Por outro lado, a ideia de uma civilizao chinesa, ainda hoje difundida,5 revela a fora cultural de um povo e/ou de um Estado que, reiteradamente, afirmou sua
vocao hegemnica, pelo menos na regio do Extremo Oriente asitico.
No demais lembrar que, naquela regio, apesar de todas as especificidades coreana
e japonesa, a China constituiu o ncleo bsico fundador atravs de duas fontes culturais, o
confucionismo e o taosmo. A influncia dessas bases culturais tamanha que houve at mesmo autores que caracterizaram o capitalismo implantado naquela rea como um capitalismo
confuciano (vide o economista M. Morishima para o caso japons).
Alm dessas razes culturais (ou civilizacionais) bem mais longnquas, fundamental
entender o atual processo de globalizao chins a partir das bases socioeconmicas implantadas no decorrer de sua abertura ao imperialismo ocidental, especialmente no sculo XIX e,
mais recentemente, nos cerca de 60 anos de socialismo termo que os atuais governantes
ainda insistem em utilizar. Para entendermos a instalao desse socialismo real ou, como
alguns preferem, capitalismo burocrtico ou estatal, pelo papel desempenhado pelo estrato burocrtico dominante, grupo privilegiado em parte equivalente burguesia dos pases
capitalistas6 importante relembrar alguns pontos da histria do grande imprio chins.
Hoje, muitas das contradies vividas pela China aps seu perodo de abertura, a partir dos
anos 1980, podem ser compreendidas tambm quando nos reportamos a esses perodos mais
distantes.
Ao contrrio do vizinho Japo, a China abriu-se (ou foi forada a abrir-se) de forma indiscriminada ao imperialismo ocidental durante o sculo XIX, por meio de concesses s vrias
5

Como na identificao de uma civilizao snica expressa por Samuel Huntington em sua polmica diviso do mundo em civilizaes
(HUNTINGTON, 1997). O autor distingue, importante ressaltar, a civilizao snica da civilizao budista, dominante no Tibet, mas,
surpreendentemente, no identifica, pelo menos em seu mapa, a civilizao islmica presente no Sinkiang.

Castoriadis (1985, p. 21) utiliza os termos estratocracia (stractos = exrcito) e capitalismo burocrtico total para o caso da ex-Unio
Sovitica. J Hobsbawm (1995, p. 464) denomina o sistema socialista de economias de comando centralmente planejadas.

Rogrio Haesbaert | 117

potncias econmicas da poca. Mesmo a proclamao da Repblica, em 1911, no representou mudanas significativas na poltica espoliadora que havia se estruturado no pas. O
agravamento da misria e das lutas internas constituiu um campo frtil para a consolidao
do Partido Comunista e sua defesa do campesinato excludo e/ou explorado. Ao contrrio do
modelo socialista implantado na ex-Unio Sovitica a partir da revoluo de 1917, na China
o papel dos camponeses, que constituam mais de 80% da populao, foi primordial para a
construo do projeto maosta, calcado, a partir de determinado momento, na formao das
famosas comunas populares rurais autossustentadas.
Desde o perodo imperial clssico, a China manifestava um vivo contraste entre a opulncia vivida pelos membros da corte e pelos mandarins da elite intelectual e a situao de penria de uma enorme massa de despossudos que constituam as maiores vtimas dos grandes
conflitos, das fomes endmicas e da extorso realizada por meio de tributos governamentais.
O iderio socialista fundamentado na teoria marxista-leninista reformulada por Mao utilizava,
de forma direta ou indireta, elementos da cultura confuciana e taosta e sua tradio comunitria. Ele teve, assim, um grande respaldo popular e acabou se fortalecendo, tambm, a
partir da situao de crise (lembrando que a Revoluo Chinesa ocorreu em 1949, logo aps a
Segunda Guerra Mundial). Como afirma Hobsbawm:
Quando tomaram a China, em 1949, tendo varrido quase com desprezo as foras do
Kuomintang [Partido de Chiang Kai-Shek] numa breve guerra civil, os comunistas eram todos,
com exceo dos restos do poder do Kuomintang em fuga [refugiados logo depois em Taiwan],
o governo legtimo da China, verdadeiros sucessores das dinastias imperiais aps um interregno de quarenta anos [desde a proclamao da repblica, em 1911]. E foram tanto mais aceitos
como tais porque, com sua experincia de partido marxista-leninista, puderam forjar uma
organizao disciplinada nacional capaz de levar a poltica do governo do centro at as mais
remotas aldeias do gigantesco pas como devia fazer, na mente da maioria dos chineses,
um imprio de verdade. [...] Para a maioria dos chineses, tratava-se de uma revoluo que era
basicamente uma restaurao: de ordem e de paz, de bem-estar; de um sistema de governo
cujos funcionrios pblicos se viam apelando para precedentes da dinastia Tang, da grandeza
de um excelso imprio e civilizao. (HOBSBAWM, 1995, p. 454 e 455)

O projeto revolucionrio, contudo, no teve o xito inicial almejado. Hobsbawm responsabiliza, em parte, as decises arbitrrias e incontestadas do grande timoneiro Mao pelas
duas dcadas de catstrofes que se seguiram ao boom econmico que elevou a produo de
gros em mais de 70% entre 1949 e 1956 (HOBSBAWM, 1995, p. 452). Para se ter um ideia, a
produo de gros por habitante, que fora de 310kg em 1956, s voltou a este nvel em 1975
(LARIVIRE; SIGAULT, 1991). O maosmo nutria-se de um utopismo muito chins que envolvia uma espcie de misticismo coletivista onde:

118 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico


[...] a nfase caracterstica no poder de transformao espiritual para se conseguir [a realizao
do indivduo], remodelando o homem, embora recorra crena de Lnin e depois de Stlin, na
conscincia e no voluntarismo, foi muito alm dela. [...] sem a crena em que foras subjetivas
eram todo-poderosas, e que os homens podiam mover montanhas e tomar o cu de assalto se
quisessem, so inconcebveis as loucuras do grande salto avante [projeto de industrializao ultrarrpida proposto em 1958 e que inclua a construo de dois milhes de pequenos alto-fornos
em zonas rurais e urbanas]. (SCHWARTZ, 1966 apud HOBSBAWM, 1995, p. 453)

A China partiu para uma coletivizao muito mais radical do que a ento Unio Sovitica,
fundando o que alguns consideravam o exemplo mais acabado de comunidade socialista, as
famosas comunas populares que visavam autossuficincia nos mais diversos setores. Em termos de organizao de um espao de dimenses continentais, sua proliferao por todo o pas,
em alguns meses no ano de 1958, representou de fato uma revoluo:
No espao de dois meses, a quase totalidade das 740.000 cooperativas socialistas foi amalgamada em 24.000 comunas, cada uma delas reagrupando cerca de 30 cooperativas, ou seja, em
torno de 4.000 ha de terra e 5.000 famlias. [...] Evocava-se ento, atravs delas, perspectivas
verdadeiramente grandiosas. Seis anos de trabalho duro e de privaes para dez mil anos de
felicidade. A realidade foi logo a maior desordem. Desejava-se tudo coletivizar, inclusive os
lotes individuais, e por vezes as casas, at mesmo os mveis; e proibir os mercados privados.
Comia-se em cantinas, onde o alimento era desperdiado (falava-se mesmo de vesturio e
funerais gratuitos); trabalhava-se dia e noite [...]. As mulheres seriam assim liberadas dos
trabalhos domsticos. [...] Mas o fracasso foi logo tremendo, do ferro aos cereais. (DUMONT,
1984, p. 60 e 61)

Mao foi obrigado a voltar atrs e fazer uma autocrtica. Calamidades naturais e a ruptura com a Unio Sovitica, que assegurava importante assistncia tcnica, acentuaram ainda
mais o fracasso econmico que levou aos anos negros de 1959 a 1961, quando, segundo
Dumont (1984), estima-se que morreram 15 milhes de pessoas devido subnutrio ( importante ressaltar, contudo, que vrios perodos de fome anteriores a 1949 foram to ou mais
calamitosos do que este).
Com a descentralizao e diminuio da dimenso das comunas, a partir de 1961, valorizaram-se mais suas divises internas, as equipes ou brigadas de trabalho, reafirmando-se
o a cada um segundo o seu trabalho e no segundo suas necessidades. No final de 1961,
cerca de 5 a 7% das terras arveis foram transformadas em lotes individuais. O poder decisrio, entretanto, continuava centralizado no presidente das comunas, que era tambm o
primeiro-secretrio do partido, o que garantia ao PC praticamente tudo controlar um pouco, como ainda hoje sem nenhum contra-poder, sem nenhuma possibilidade de controle
popular (DUMONT, 1984, p. 52).

Rogrio Haesbaert | 119

Cabe aqui enfatizar que, especialmente no sentido da organizao do espao, o chamado


sistema socialista reproduzia caractersticas das tpicas sociedades disciplinares ocidentais
analisadas por Foucault (1984), de forma to ou mais rgida que as do to criticado sistema
capitalista. Para Foucault, como sabemos, o poder disciplinar implica, em primeiro lugar, no
controle do espao (impondo cercas, limites ou classificaes que constrangem e/ou dirigem
a mobilidade) e do tempo (por meio de rgidos horrios impostos ao trabalho individual e
coletivo).
A grande diferena que, no caso chins, a disciplinarizao no tinha seu foco principal
na escala local, individual at porque a questo no girava propriamente em torno da figura
de um indivduo pretensamente autnomo, como no iderio ocidental-capitalista, mas de comunas autnomas. Alm disso, ainda que produzida tambm por instituies em nvel local,
microfsico, essa disciplina se projetava por vrias outras escalas, dispostas numa hierarquia
em torno do par Estado-comuna (ou, no caso urbano, gabinetes de quarteiro at hoje
existentes), e suas razes estavam bem alm da natureza capitalista que caracterizou a sociedade disciplinar europeia. De toda maneira, como destacou Foucault, o poder disciplinar no
carrega apenas um sentido negativo, e a disciplinarizao da fora de trabalho foi, na leitura
de Arrighi (2006), um dos mais importantes legados para o sucesso das reformas de Deng
Xiaoping, no ps-1978.
Uma burocracia que tinha praticamente total controle sobre a fora de trabalho e sua mobilidade acabou expandindo rapidamente seu sistema, tanto de forma horizontal (ao incrementar a ocupao de vastas fronteiras econmicas, como o Sinkiang e o Tibet) quanto vertical
(por exemplo, ao fortalecer e integrar setores nos complexos industriais existentes ou recentemente implantados). O deslocamento dirigido se tornava de tal forma macio e, muitas vezes,
brutal que, sob certos perodos e condies, podemos falar de uma populao extremamente
cerceada, como no caso dos estudantes privados da atividade escolar e obrigados a trabalhar
no campo durante a chamada Revoluo Cultural (especialmente entre 1966 e 1969).
Ao mesmo tempo que manifestava forte centralizao burocratizada e elevado grau de
interveno estatal sobre o espao de indivduos e grupos, a China tambm partilhava uma
geografia que alternava traos comuns com espaos capitalistas perifricos e importantes especificidades do seu modelo socialista. Por exemplo:
a nfase na organizao do espao social com base na funo/instrumentalizao econmica, sobrevalorizando o espao do trabalho,7 buscando expandir o parque industrial, especialmente no que tange indstria de base e ao complexo industrial-militar,
mas com caractersticas chinesas na medida em que mesmo as comunas rurais incorporavam atividades do setor secundrio.
7

Para o escritor Thomas Mann, citado por Kurz (1992, p. 24), a diferena tica entre o capitalismo e o socialismo insignificante, porque
ambos consideram o trabalho o princpio supremo, absoluto.

120 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

uma diviso territorial do trabalho ainda pautada na separao cidade-campo, mas


que conseguiu manter um rgido controle sobre o xodo rural, pelo controle de residncia atrelado garantia do acesso a servios sociais bsicos; a modernizao,
que pretendia ser generalizada, acabou ainda concentrada nos grandes centros e em
determinados setores e regies do territrio nacional (processo que, como veremos,
fortaleceu-se ainda mais no perodo de reformas).
a fora centralizadora do Estado que, mesmo criando regies autnomas para as
minorias tnicas mais importantes (especialmente tibetanos, uigures [muulmanos
turcfanos], mongis e chineses muulmanos [hui, em chins]), na prtica provocou
o abafamento das questes poltico-culturais regionais, a autonomia e respeito s diferenas muitas vezes se restringindo a uma espcie de folclorizao cultural, promovendo-se, de forma velada, uma intensa hanizao (imposio da cultura majoritria
han), especialmente no Sinkiang e no Tibet.
Em sntese, podemos considerar como caractersticas desse perodo, at o incio da abertura econmica efetivada a partir do XI Comit Central do Partido, em 1978:
o comando centralizado da mquina burocrtica estatal pelo partido nico, dominado
por uma forma de ideologia socialista (de variante maosta), com um planejamento
econmico que procurava cobrir todos os pontos do espao nacional e proporcionar
acesso social equnime aos recursos bsicos de sobrevivncia e que, de fato, proporcionou melhorias substanciais na distribuio da renda, no acesso educao e nas
condies mdico-sanitrias da maior parte da populao;
a posse coletiva da terra e/ou o controle estatal sobre sua propriedade, com rigorosa
reforma agrria;
o controle dos cidados em diversos nveis do espao pblico (com um rgido controle da mobilidade, tanto inter quanto intranacional) e mesmo privado (que acabavam
muitas vezes se confundindo, como nos comits de quarteiro), alm da imposio de
leis estritas como a do filho nico;
a prioridade s redes de relaes intrabloco socialista (em 1965, por exemplo, 2/3 do
comrcio internacional eram feitos dentro do prprio bloco), a fim de dar-lhes maior
autonomia em relao ao bloco capitalista e, ao mesmo tempo, manter a hegemonia
sobre alguns Estados satlites como, no caso da China, o Vietn e a Coreia do Norte.
A China, a partir de 1979, antecipando-se em muito abertura do chamado bloco sovitico, ocorrida no final dos anos 1980/incio dos 1990, ps-queda do muro de Berlim, comeou
seu processo muito prprio de transformao, concentrado mais estritamente no mbito da
economia e pautado numa estratgia geogrfica decisiva, pela definio de reas especiais
liberadas ao investimento estrangeiro. Um dos primeiros pases ditos socialistas a abrir suas

Rogrio Haesbaert | 121

portas s empresas transnacionais, a China, paradoxalmente, acabou tornando-se na atualidade uma das ltimas ditaduras burocrtico-socialistas a resistir a uma abertura poltica e
ideolgica. Por outro lado, o padro ou modelo econmico-poltico chins faz escola (vide o
exemplo vietnamita) ou, pelo menos, almejado por vrios pases que invejam seus ndices
de crescimento econmico e a elevao do nvel de consumo.
Arrighi aponta como elemento fundamental para o sucesso das reformas econmicas, herana do perodo maosta, no apenas a quantidade de mo de obra barata mas a sua elevada
qualidade [...] em termos de sade, educao e capacidade de autogerenciamento (2006, p.
357). Outro elemento decisivo foi a fora (capitalista) da dispora chinesa especialmente
na sia que ofereceu, de longe, a parcela mais importante dos investimentos externos recebidos e que manteve os laos mais importantes com os novos capitalistas chineses, especialmente aqueles das reas economicamente mais dinmicas (justamente de onde partira a
maior parte dos migrantes da dispora). Para Arrighi (2006), diante dos grandes investidores
norte-americanos, europeus e mesmo japoneses:
[...] os chineses ultramarinos podiam contornar a maioria dos regulamentos, graas familiaridade com o idioma, os costumes e os hbitos locais, manipulao de vnculos comunitrios
e de parentesco que reforavam com doaes generosas para instituies locais e ao tratamento preferencial que recebiam das autoridades do PCC. (ARRIGHI, 2006, p. 358)

O pas iniciou o processo de abertura por meio de uma indita, gradual e seletiva abertura de espaos entrada do capital estrangeiro. Neste sentido, surge a construo de um
capitalismo moda chinesa ou, nos termos de seus mentores, de uma economia socialista
de mercado termo adotado pelo Partido Comunista em seu XIV Congresso, em 1992, aps
a dissoluo do bloco socialista. Posteriormente, em 1997, veio se somar a esse conceito sui
generis em termos econmicos o seu contraponto poltico, o Estado de direito socialista, conceito-projeto [...] para legitimar a modernizao autoritria de um sistema jurdico e judicirio
que deveria continuar sob a direo do PC (CABESTAN, 2009, p. 178). Firmavam-se, assim, os
pressupostos para um projeto de crescimento econmico acelerado e contnuo,8 mas configurando, contraditoriamente, um Estado e uma sociedade, cada vez mais marcados, tambm,
pela fragmentao e pela desigualdade.
A construo de um espao de exceo fragmentado
no contexto da globalizao neoliberal contempornea
Procuraremos discutir agora o processo singular de insero da China nos circuitos
de um capitalismo neoliberal globalizado, destacando a dimenso geogrfica, na forma
8

O crescimento mdio chins foi de 5,8% entre 1965 e 1975 e de 7,8% entre 1975 e 1985, mantendo-se em torno de 9,5% nos ltimos 15
anos. Desde o incio das reformas, o pas cresceu nove vezes o seu PIB per capita.

122 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

espacialmente desigual e fragmentada em que se fundamentou. A indicao dos passos trilhados na gradativa abertura de diferentes reas do pas, a partir das provncias litorneas,
bem reveladora da geografia extremamente desigual e multiterritorial que, desde o incio,
passou a se desenhar (ver Mapa 7). Ela pode ser sintetizada a partir das seguintes etapas:
em 1980 foram abertas quatro zonas econmicas especiais estrategicamente posicionadas prximo a reas j incorporadas pelo capitalismo: Shenzhen (em frente ento colnia inglesa de Hong Kong); Zhuhai (em frente ento colnia portuguesa de
Macau); Xiamen (defronte ao estreito de Taiwan, a China capitalista) e Shantou (no
litoral da provncia de Guangdong, como Shenzhen);
em 1984 foram criadas 14 cidades litorneas abertas ao capital estrangeiro, dotadas
de zonas de desenvolvimento econmico e tcnico, entre elas 11 antigos portos
abertos ou colnias estrangeiras durante a abertura ao Ocidente realizada no final do
sculo XIX, incluindo Xangai, Canto, Tianjin e Dalian;
em 1985 a abertura passou a alcanar tambm zonas rurais, incorporando toda a regio do delta do rio das Prolas, em torno de Canto e Shenzhen, o delta do Yangtse,
em torno a Xangai, e a regio meridional de Fujian;
em 1988 a abertura expandiu-se para incluir provncias inteiras, dentro de uma estratgia de desenvolvimento econmico das zonas costeiras, considerando-se como laboratrio das reformas a provncia inteira de Guangdong (onde j se situavam as reas
abertas de Canto/delta do rio das Prolas e as ZEEs de Shenzhen, Zhuhai e Shantou) e
definindo-se toda a provncia-ilha de Hainan, com 34.000 km, como zona econmica
especial;
em 1990, foi estabelecida a Nova Zona de Pudong, junto rea porturia de Xangai,
logo transformada em um dos principais polos de investimento do pas (com o estabelecimento, no mesmo ano, da bolsa de valores de Xangai);
em 1992 ocorreu a abertura da maioria das capitais do interior (capitais provinciais
abertas), dos portos fluviais ao longo do Yangtse (como um grande eixo de entrada
para o interior, especialmente a populosa provncia de Sichuan) e de cidades fronteirias (especialmente nas fronteiras com a Rssia, a nordeste, e com os vizinhos da pennsula indochinesa, a sudoeste, totalizando 15 cidades fronteirias abertas);
em 1997 e 1999, com a incorporao, respectivamente, de Hong Kong e Macau, estas
foram transformadas em zonas administrativas especiais, com especificidades no
apenas econmicas mas tambm poltico-ideolgicas;
ao longo dos anos 1990 foram estabelecidas, entre outras, 15 zonas de livre comrcio,
32 zonas econmicas e tecnolgicas em nvel estatal e 53 zonas industriais de alta
tecnologia em grandes e mdios centros urbanos.

PAQUISTO

NDIA

QUIRGUISTO

NEPAL

CAZAQUISTO

Urunqi

Tacheng

BUTO

BANGLADESH

TIBET

XINJIANG

Bole
Yining

TAILNDIA

Chongqing

LAOS

HUNAN

Nanchang

JIANGXI

HAINAN

Qingdao

JIANGSU

TAIWAN

FILIPINAS

Kaohsiung

Xiamen

Taip

Wenzhou

Ningbo

Nantong
Xangai

FUJIAN Fuzhou

Shenzhen
Hong Kong
Macau

Canto

Harbin
Changchun

Lianyungang

Huangshi
Jiujiang ZHEJIANG

Hefei

ANHUI

GUANGDONG

Yichang
Yueyang

Nanning
Hekou
Zhuhai
Pingxiang
Beihai
VIETN
Zhanjiang
Dongxing
Haikou

GUANGXI

Guiyang

GUIZHOU

Fuling

SICHUAN Wanzhou

HUBEI

Wuhan

JILIN

HEILONGJIANG

Heihe

Hunchun

Suifenhe

Tongjiang

1980:

Zona econmica
especial

Cidade chinesa
extracontinental

Dados: 2001

Menos de
500.000
Menos de
200.000

Capital provincial
ou cidade fluvial
Cidade fronteiria

Cidade litoral
Regio litoral

Regio litoral

Populao urbana
Nmero de habitantes
10 milhes
5 milhes
2 milhes
1 milhes
500.000

1992:

1985:

JAPO 1984: Cidade litoral


Datas de abertura

0 100 200 300 400

Shenyang
CORIA
LIAONING
Yingkou
DO NORTE
Qinhuandao
HEBEI
Dalian
Tianjin
CORIA
Yantai
Weihai
DO SUL
SHANDONG

Shijiazhuang

HENAN

SHANXI

HEBEI

Hohhot Pequim

Erenhot

Manzhouli

Mapa 6 A abertura chinesa geograficamente desigual

MIANMAR

SHAANXI
Chengdu

NINGXIA

MONGLIA INTERIOR

Kunming

YUNNAN

Wanding
Ruili

QINGHAI

GANSU

MONGLIA

FEDERAO RUSSA

Rogrio Haesbaert | 123

124 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

Ong (2006) distingue a excepcionalidade das zonas econmicas e das zonas administrativas especiais, identificando seus poderes e privilgios:
zonas econmicas (zonas econmicas especiais, cidades litorneas abertas, cintures costeiros
abertos): autonomia em todos os assuntos de natureza econmica e administrativa; isenes
em relao ao planejamento socialista centralizado e regulao de questes ligadas a investimento e trabalho; as condies de mercado determinam os salrios e as condies de
trabalho;
zonas administrativas especiais (Hong Kong e Macau) [dentro da lgica oficialmente denominada um pas, dois sistemas]: mini-constituio ou lei fundamental para atividades capitalistas j consolidadas (full-fledged); conselhos judicirio, executivo e legislativo independentes; eleies democrticas para todos os cargos, exceto o de chefe executivo; liberdade de
expresso (a iseno das leis socialistas que comandam a segurana nacional esto sendo
politicamente contestadas).9

A partir dessa intensa abertura ao mercado e ao capital estrangeiro, desdobra-se um


acirrado debate sobre at que ponto a economia chinesa acabou incorporando princpios do
capitalismo neoliberal, adotando a receita do chamado Consenso de Washington e seus promotores institucionais (para Arrighi, o Banco Mundial, o FMI, o Tesouro norte-americano e ingls, com o apoio da mdia formadora de opinio, em especial o Financial Times e a revista The
Economist). Arrighi polemiza com autores como Harvey (2005) e seu neoliberalismo com caractersticas chinesas, afirmando que, ao contrrio de inmeros outros pases perifricos (em
especial na frica e na Amrica Latina), o sucesso chins no se deve adoo do consenso
neoliberal. A China teria adotado medidas prprias, como o no-abandono do gradualismo
em favor das terapias de choque defendidas pelo Consenso de Washington (Arrighi, 2006,
p. 361), o comando do setor financeiro (ressaltando-se que o pas no enfrentou a crise da
dvida dos anos 1970), a manuteno de uma indstria de base estatal, o controle da relao
abertura-criao de empregos, acolhendo o capital externo a partir de alegados interesses
nacionais chineses, alm de investimentos sem precedentes na modernizao da educao
e da infraestrutura.
Arrighi, entretanto, no nosso entender, no d a devida nfase ao carter extremamente
desigual em termos geogrficos, territoriais inclusive em termos de legislao, tanto para
o capital quanto para o trabalho com que foi construdo o modelo de abertura chins.
Diante dessa reflexo, embora com algumas restries, propomos analisar a abertura da China
ao mercado global por meio da dinmica geograficamente diferenciada destacada por Ong
(2006), ao associar o padro chins com um neoliberalismo de exceo. A autora aponta
como trao fundamental da abertura chinesa o seu carter espacialmente desigual, gradual e
seletivo. Manifesta-se a uma lgica de exceo, que fragmenta a territorialidade humana
9

Ong (2006, p. 109), parcialmente com base em www.china.org.cn/english/feature/38096.htm (Hong Kong Special Administrative Region).

Rogrio Haesbaert | 125

para estabelecer conexes especficas, variveis e contingentes aos circuitos globais ou,
como preferimos, uma lgica de mltiplas territorialidades/controles espaciais que, no conjunto, conforma a multiterritorialidade do atual Estado chins. Essa economia liberalmente
fragmentada no espao vem acompanhada de uma soberania tambm graduada ou variegada que garante que o Estado possa ao mesmo tempo enfrentar os desafios globais e
[autoritariamente] assegurar a ordem e o crescimento (ONG, 2006, p. 19).
Para Ong, num sentido mais geral, a maioria dos Estados, hoje, tem de ser mais flexvel
em termos de soberania e cidadania, a fim de que adquiram relevncia no mercado global.
Uma das caractersticas desse perodo, que ela prope denominar de ps-desenvolvimentista, seria a fragmentao territorial dos Estados como forma praticamente indispensvel
para o ingresso, sempre seletivo, nos circuitos globais, especialmente pela criao de zonas
especiais, como as ZEEs chinesas ou as zonas de livre comrcio em diversos pases do mundo. O
que Ong, aqui, ao contrrio de Arrighi, no enfatiza o suficiente, a grande especificidade da
poltica econmica chinesa nesse contexto, aliando interesses neoliberais globais (em parte,
zonalmente contidos) e interesses estatais nacionais chineses. Enquanto alguns espaos mais
restritos vivem de forma mais efetiva a dominao das leis do mercado, outros so ordenados
sob o domnio quase exclusivo dos interesses pblicos (estatais) chineses.
Ao falar de exceo, Ong no est interessada na exceo negativa que coloca em
suspenso os direitos civis, como na viso de Giorgio Agamben (2002), mas sim nos tipos
positivos de exceo que criam oportunidades, geralmente para uma minoria, que goza de
condies e favores no proporcionados ao restante da populao. Essa situao de exceo
positiva seria especialmente invocada em sociedades burocraticamente centralizadas (ONG,
2006, p. 101).
O caso chins seria um tipo paradoxal, ao mesmo tempo de reforo e de afrouxamento
do Estado. Por um lado, no campo cultural-ideolgico, por exemplo, ele refora seu discurso
nacionalista de controle da opinio pblica e da liberdade de expresso, com rgida represso a
qualquer manifestao tnico-religiosa ou ideolgica dissidente (inclusive, sempre que julga
necessrio, via controle da Internet). Por outro lado, no sentido seletivo e gradual aqui mencionado e, sobretudo, em relao economia das zonas especiais, abre mo de muitas de suas
prerrogativas, cedendo amplas vantagens e direitos s empresas transnacionais.
Em relao mobilidade da fora de trabalho, por sua vez, ao mesmo tempo que reluta
em desmantelar o controle interno, via certificados de residncia (o huku), dirige e estimula
migraes para vrios pases do mundo, onde estabelece verdadeiras brigadas de trabalho,
seja na indstria de base (como no projeto, depois malogrado, de levar centenas de trabalhadores para instalar uma siderrgica no Rio de Janeiro), na construo civil (com vrios projetos
na frica, sia e Amrica Latina) e mesmo na agricultura (adquirindo milhares de hectares
em territrio africano, por exemplo). Alm dessa migrao diretamente envolvida em projetos ligados sua autossuficincia alimentar e de matrias-primas, o Estado estrategicamente

126 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

incentiva tambm a preparao de quadros no exterior, com dezenas de milhares de jovens,


hoje, estudando no Ocidente.
As zonas econmicas especiais seriam tambm espaos controlados a fim de lidar com o
descontentamento social e inquietaes trabalhistas que as reformas de mercado poderiam
provocar. Ali, os trabalhadores migrantes, embora com maiores salrios, possuem ainda menos direitos de organizao do que nas empresas estatais chinesas, subordinados, assim, s
condies quase exclusivas das leis de mercado. Migrantes, afirma Ong, devem obter um
carto de entrada, uma permisso de trabalho e um passe de residente temporrio para trabalhar nas ZEEs. Entre os trabalhadores nas ZEEs, predominam mulheres vindas de zonas rurais,
vivendo sob condies altamente exploradoras e sistematicamente ignoradas por trabalhadores sindicalizados do restante da China (ONG, 2006, p. 105 e 106).
Para completar, Ong destaca o forte elo das ZEEs com os chineses de ultramar ou da dispora. Basta verificar que a maior parte dos investimentos recebidos pela China provm da
sia, sendo o principal investidor Hong Kong, centro econmico mais importante da dispora (destacando-se tambm Singapura e, de forma distinta, Taiwan, que considerada pelo
governo como provncia integrante da China). Hong Kong, alm de concentrar capitais de
chineses de ultramar, serve tambm como intermedirio na transio de investimentos provenientes da prpria China (as provncias do Sul, mais capitalizadas, so justamente as de
maior conexo com a dispora). Uma eficiente estratgia utilizada pelos prprios empresrios
chineses, a fim de usufruir as enormes vantagens oferecidas pelo governo ao capital estrangeiro, fazer o investimento passar por Hong Kong ou por parasos fiscais como Samoa, Ilhas
Cayman e, sobretudo, Ilhas Virgens, que, em 2006, foram o segundo maior investidor na China.
Uma expressiva parcela do investimento estrangeiro direto constitui-se assim de falsos investimentos (roundtripping), de capital chins reinvestido no seu prprio pas.
A mobilidade interna da fora de trabalho um tema parte, tamanha a sua relevncia na
institucionalizao do temporrio, do transitrio ou, em sntese, para retomar a qualificao
de Ong, da excepcionalidade. Aquilo que seria a exceo, em muitos casos, como este da fora
de trabalho ilegal que transita do campo para a cidade, acaba por tornar-se a regra, num assombroso volume flutuante estimado hoje em cerca de 150 milhes de pessoas. O governo,
por um lado, tenta conter esse fluxo com a manuteno (ainda que seriamente questionada)
do carto de residncia e os direitos da advindos (especialmente em termos de benefcios em
educao e sade), e, por outro, legitima a ilegalidade, com a criao de vistos de residncia
temporrios nas cidades.
Os vistos de migrante temporrio no impedem, entretanto, a generalizao de situaes
de precariedade e segregao nas relaes sociais e/ou de trabalho e na prpria estrutura interna das grandes cidades. Segundo Thireau (2009):
Esse carter individual e instvel das migraes internas suscita desconfianas e suspeitas em
relao ao imigrante, considerado como um indivduo de passagem, livre para se movimentar,

Rogrio Haesbaert | 127

porque sozinho, agindo em funo do curto prazo, porque no pode se instalar, e suscetvel de
desaparecer de um dia para o outro. [...] Perante todas as hierarquias com que se defrontam
na cidade, algumas dependem diretamente do registro de residncia. o caso, claramente, da
repartio desigual dos direitos sade, educao e habitao. Mas o caso tambm das
desigualdades encontradas no mundo do trabalho. [...] Estabelece-se frequentemente uma
hierarquia formal nos lugares de trabalho entre dois grupos, os empregados regulares e os
empregados temporrios, afetando principalmente a remunerao, [...] a natureza dos postos
ocupados e obrigaes que lhe esto adstritos. (THIREAU, 2009, p. 262 e 263)

comum, assim, a maior explorao desses trabalhadores que, alm de em geral receberem salrios menores e no terem direito sindicalizao, muitas vezes no podem recusar
horas extras e so proibidos de realizar concursos para ascenso profissional. Sua segregao
espacial tambm evidente ao se concentrarem, por origem geogrfica, em reas precrias
onde muitos no tm acesso a educao e assistncia mdica, e outros constroem suas prprias escolas improvisadas.10
A corrupo impregnada na mquina de governo, visivelmente atestada pelo recente aumento dos julgamentos e prises de governantes nas mais diversas esferas (fruto, por outro
lado, de um recrudescimento das campanhas contra a corrupo), um indicador fundamental do grau com que o limbo entre o legal e o ilegal, a exceo e a regra ou a exceo que
(quase) se tornou regra est entranhado na sociedade e no Estado chineses. Para dar um
outro exemplo, a burla poltica do filho nico leva tanto corrupo dos fiscais quanto
ttica do no registro do segundo filho, o que provoca a existncia, especialmente nas zonas
rurais, de milhares de crianas ilegais.
Outro circuito em que a ilegalidade (ou, em certo sentido, a excepcionalidade) se propaga o das privatizaes, ou melhor, da mudana na forma de propriedade, ocorrida principalmente a partir de 1998, quando mais da metade das empresas estatais foram transformadas
em sociedades por aes (as mais relevantes podendo ser cotadas em bolsa, mesmo que o
capital continue sendo majoritariamente controlado pelo Estado). Nesse processo, embora
muitos trabalhadores tenham sido beneficiados com a propriedade (de aes) da empresa
que s poderia ser vendida a empregados e dirigentes , foi relativamente comum o rpido enriquecimento de alguns mandatrios, apropriando-se ilicitamente dos bens pblicos.
Segundo Arrighi, ao longo do processo, vrias formas de acumulao por desapropriao,
como apropriao de propriedades pblicas, desvio de verbas e venda de direitos de uso da

10

Thireau (2009) afirma que h cerca de 500 dessas escolas somente em Pequim, onde estima-se que 100 mil filhos de migrantes no
frequentam a escola. Aps uma srie de protestos de migrantes de Sichuan nas provncias de Guangdong e Hubei, Wei Wei, fundador da
ONG Xiao Xiao Niao (ou Little Bird), afirmou ao jornal francs Le Monde (15 jun. 2011): Os migrantes no conseguem se integrar
vida urbana normal, mesmo depois de muitos anos. Eles se sentem excludos de todos os pontos de vista, e tm a impresso de no serem
tratados humanamente. Esta ONG ajuda migrantes a lutarem por seus direitos trabalhistas em cidades como Shenzhen, Pequim e Xangai.

128 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

terra, tornaram-se o ponto de partida de fortunas imensas (2006, p. 373-374).11 Num sentido
mais amplo, uma declarao annima veiculada pelo dirio espanhol La Vanguardia (3 jan.
2007) afirma que, a exemplo da Rssia, se qualquer empresa chinesa fosse investigada minuciosamente, creio que nenhuma passaria no exame da legalidade, porque todas devem fazer
algo ilegal para existir, seja evaso de impostos, falsificao ou propinas.
Esse sistema hbrido entre legal e ilegal, pblico e privado, cria vrias situaes ambguas,
como no setor imobilirio. Embora formalmente o Estado continue como nico proprietrio da
terra com direitos de utilizao delegados populao, de 70 anos para imveis residenciais
e de 50 para estabelecimentos comerciais , ainda assim ela objeto de compra e venda,
criando um verdadeiro e lucrativo mercado de terras (o preo mdio do metro quadrado em
Xangai duplicou entre 1998 e 2004, expulsando grande parte da populao das reas centrais
para a periferia). Segundo Guilheux (2009):
Em 2002, um relatrio oficial estimava que um quarto dos emprstimos ligados atividade
imobiliria no respeitava a legislao em vigor. Em teoria, uma operao imobiliria no
pode ser financiada alm de 70% do seu custo com emprstimos bancrios, mas, na prtica,
bancos e promotores contornam essa limitao. Alm disso, a ausncia de transparncia nas
transaes uma fonte importante de corrupo. Os riscos no so apenas econmicos, mas
tambm sociais e polticos, porque a reconstruo macia de quarteires inteiros fonte de
litgios e protestos. (p. 265-266)

Todos esses elementos ajudam a explicar o nvel de contradies e, no que nos interessa
mais de perto, das desigualdades que marcam a organizao do espao e da sociedade chinesa
a partir das reformas econmicas. Dada a magnitude e o vigor geogrfico dessa questo,
reservamos um item especfico para sua anlise.
A trilha das desigualdades socioespaciais
O intervalo de cerca de 12 a 20 anos entre o incio da abertura e seu alcance at cidades
menores, fronteirias, no interior do pas, no significou, na verdade, que os investimentos
fossem gradativamente conquistando o interior do pas ou que as disparidades, j existentes, fossem decrescendo. A China tem hoje indicadores de desigualdade, como o ndice de
Gini,12 semelhantes aos da Amrica Latina e um dos mais elevados da sia.
Em um sentido geral, essas desigualdades geogrficas, na verdade, so seculares e comeam pela m distribuio da populao e da economia, extremamente concentradas junto
faixa litornea e no baixo e mdio vale de grandes cursos fluviais, como o Yangtse e o Huang
11

Arrighi se questiona, contudo, se esses novos ricos constituem efetivamente uma nova classe capitalista e, mais importante, se essa
classe, se que ela existe, conseguiu assumir o controle dos picos dirigentes da economia e da sociedade chinesas (2006, p. 374).

12

Segundo Sutherland ; Yao (2011), este ndice, em nvel nacional, passou de 0,29 em 1985, para 0,45, em 2006.

Rogrio Haesbaert | 129

Ho (rio Amarelo). Condies naturais profundamente diferenciadas entre as faixas leste e centro-oeste do pas associam-se a essa desigual concentrao demogrfica e econmica: enquanto no leste encontramos grandes e frteis vales fluviais, desde os climas mais frios, ao
norte, at o clima tropical, no extremo sul, a noroeste e no centro e oeste estendem-se amplos
plats desrticos e/ou frios (com destaque para o planalto do Tibet, um dos mais altos e inspitos da Terra) que constituem empecilhos concentrao humana.
O imenso oeste chins, seja o planalto tibetano, sejam os desertos de Gobi e Taklamakan,
acaba por se transformar numa espcie de rea-reserva cujo peso estratgico e simblico
(na construo da grande nao chinesa) maior do que seu valor econmico efetivo. Em
um vivo contraste com essas reas quase desabitadas, o outro lado, onde se concentra
mais de 90% da populao, exibe uma mirade de problemas socioambientais. Cidades com
srios problemas ambientais, fruto de uma industrializao rpida e pouco rigorosa na fiscalizao, j eram um legado do socialismo real. A rpida abertura para o capitalismo e a
sede pelo lucro fcil e imediato tm agravado muito esses problemas. Regies como a bacia
Vermelha de Sichuan esto entre as ambientalmente mais degradadas do mundo, e uma
das maiores preocupaes, hoje, em vrias regies do leste do pas, com a degradao dos
solos e a poluio do lenol fretico. Mesmo pases vizinhos, como Japo e Coreia, sofrem os
efeitos da poluio chinesa, por meio da difuso de chuvas cidas.
Para alm dessas desigualdades socioambientais, de razes mais antigas, o novo modelo chins alterou certos recortes, como aquele que diferencia as reas litorneas do interior
eaquele, mais genrico, que distingue zonas rurais e zonas urbanas. As reas mais remotase
as de domnio de minorias tnicas, em geral mais perifricas, como o Sinkiang, continuam
ostentando alguns dos indicadores sociais mais problemticos, mas, como se trata de reas
geopoliticamente mais sensveis, tm participado de alguns programas especiais de desenvolvimento econmico com resultados positivos. Por outro lado, pode ocorrer o contrrio em
algumas provncias centrais superpovoadas, como Henan (100 milhes de habitantes), cuja
populao rural, muitas vezes em condies de pobreza extrema, frequentemente depende
dos recursos enviados por seus migrantes que, mesmo na condio de ilegais, trabalham nas
grandes cidades. Um estudo do Banco Mundial, realizado em 2008, previa a existncia, ainda,
de 300 milhes de pobres na China. A cada ano cerca de 10 milhes de pessoas so reclassificadas de rural para urbanas e, como j afirmamos, um conjunto estimado de 150 milhes
de pessoas constitui a populao flutuante que, sada do campo, no tem registro oficial de
residncia nas cidades.
Um trabalho bastante rico em dados e que debate teses sobre a desigualdade chinesa
foi desenvolvido por Sutherland e Yao (2011), da School of Contemporary Chinese Studies
de Nottingham, na Inglaterra. Para os autores, a desigualdade geogrfica na China comporta vrias leituras, algumas mais simplificadas, outras mais complexas sendo que somente
aquelas que sofisticam as variveis consideradas podem dar conta do polmico quadro que se

130 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

configura hoje no pas. A questo deve ser abordada tanto a partir das relaes rural-urbanas
e interregionais quanto intraurbanas e intrarrurais.
100
90

88%

84%

82%

80

71%

70
60

56%

50%

50

43%

40
28%

30
20

12%

10
0

1952
Proporo de populao rural

1978
Emprego agrcola

2006
PIB agrcola

Figura 1 Proporo de populao rural, emprego na agricultura e PIB agrcola na China em 1952, 1978 e 2006
(Fonte: SUTHERLAND ; YAO, 2011, com base no NBS National Bureau of Statistics chins)

Efetivamente, a China ostenta um dos maiores desnveis entre rendas do campo e da cidade uma proporo que se situava em torno de 3,3 em 2007 (a renda das zonas rurais sendo
3,3 vezes maior que a das zonas urbanas), contra 3,0 a 2,2 nos outros pases da sia. Ainda
assim, no basta reconhecer que as desigualdades rural-urbanas se agravaram nos ltimos
anos. A comear que a distino entre rural e urbano tem se redefinido com frequncia e,
segundo Sutherland e Yao, a rpida reclassificao de reas rurais como urbanas tende a exagerar as diferenas de renda rural-urbanas.13 A populao rural chinesa, mantida quase estvel
na era maosta passou de 88 para 82% entre 1952 e 1978 , mesmo com a continuao
do controle estrito da mobilidade, caiu drasticamente aps as reformas, alcanando 56% em
2006 e, segundo a Academia Chinesa de Cincias, passou pela primeira vez a ser minoritria
na passagem de 2011 para 2012. A Figura 1 mostra claramente a queda dessa proporo do
mundo rural na populao, no emprego e na produo chinesas. A agricultura, que respondia
por metade do PIB em 1952, caiu para apenas 12% em 2006, enquanto o emprego agrcola,
muito mais relevante, caiu pela metade, passando de 84%, em 1952, para 43%, em 2006.
Como a maior parte da populao pobre se concentra nas reas rurais, a que muitas
vezes se concentram, embora tambm intrarruralmente distribudos de forma desigual,
13

Embora os autores no comentem, importante ressaltar que essa mudana de categoria envolve tambm, quase sempre, a expropriao, a valores baixos, das terras rurais para a incorporao urbano-industrial. Embora a terra rural no seja privatizada, aluguis
governamentais a prazos longos (50/70 anos) criam, na prtica, como j ressaltamos, um mercado ilegal de compra e venda, comandado
especialmente por autoridades locais, muitas vezes marcadas pela corrupo.

Rogrio Haesbaert | 131

Proporo do total nacional por regio

alguns subsdios governamentais, especialmente no que se refere a educao e sade. Outro


fator que complexifica a discusso do gap rural-urbano que a grande massa de migrantes
ilegais nas cidades no considerada, e so justamente eles que vivenciam as condies mais
precrias nas reas urbanas, ao mesmo tempo que enviam recursos s famlias no campo,
no registrados nos levantamentos oficiais de renda. Alm disso, o custo de vida, em sentido
amplo, reconhecidamente bem mais elevado nas reas urbanas pesquisa apontada por
Sutherland e Yao registra uma diferena 40% maior do custo de vida nas cidades do que no
campo em 2002. Apesar de muito expressivo, e crescente em termos absolutos, o desnvel rural-urbano na China, proporcionalmente mais estvel nos ltimos tempos, deve ser analisado
em conjunto com outros recortes, como a desigualdade regional e intrarregional.
Em termos regionais, ntida a desigualdade entre as provncias litorneas, que primeiro
foram abertas ao capital externo, e que ainda hoje recebem a grande maioria desses investimentos, e as provncias do interior. A proposta de regionalizao em trs grandes reas
Litoral, Centro e Oeste , reproduzida no Mapa 7, associada ao grfico da Figura 2, demonstra
bem a extrema desigualdade entre as diferentes regies do pas. As provncias litorneas respondem por apenas cerca de 13% da rea e 43% da populao no entanto, envolvem mais
de 60% do PIB, quase 87% dos investimentos diretos e nada menos que 92% das exportaes
do pas.
Enquanto o IDH14 de provncias-lderes, como Xangai (Shanghai) e Pequim (Beijing), equivale ao de pases como Portugal e Repblica Tcheca, o das provncias mais pobres, como Gansu
e Tibet, se aproxima dos de Camboja e Laos. Outros fatores, alm da reforma econmica que
privilegiou as provncias costeiras e a incentivou as privatizaes, explicam essa desigualdade. Por exemplo, polticas industriais, muito mais antigas, estimularam o emprego industrial
prioritariamente nessas reas.
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00

PIB

IDE
Leste

Centro

Exportaes
Oeste

Populao

Figura 2 Desigualdades Regionais em produo (PIB), investimentos (IDE) e exportaes


(Fonte: China Statistical Yearbook, 2007).
14

ndice de Desenvolvimento Humano, composto por dados de sade (vida mdia), educao (analfabetismo) e renda per capita.

132 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

XINJIANG

TIBET

GANSU

QINGHAI

MONGLIA INTERIOR

PEQUIM
HEBEI

TIANJIN

SHANDONG

HEILONGJIANG

JILIN
LIAONING

JIANGSU
XANGAI
ZHEJIANG

FUJIAN

ANHUI

JIANGXI

GUANGDONG

HUNAN

HUBEI

HENAN

SHANXI

GUANGXI

GUIZHOU

SHAANXI

NINGXIA

SICHUAN

YUNNAN

HAINAN

Mapa 7 Regies Chinesas

0 100 200 300 400

100

90

80

70

60

50

40

30

20

Regies
Leste

Centro

Oeste

Superfcie Populao
milhares
milhes
de km2
de hab.

Rogrio Haesbaert | 133

Muitos advogam que mais importante ainda do que essas distines socioeconmicas entre rural
e urbano e entre diferentes regies e provncias a diferena existente no interior dessas regies e
unidades administrativas, ou at mesmo no interior de uma mesma cidade. Embora a desigualdade
rural-urbana seja mais importante, tambm se deve destacar aquela existente no interior das prprias
zonas rurais. Alguns pesquisadores reconhecem que a desigualdade intrarregional maior nas provncias de maior dominncia rural, no oeste, do que nas provncias litorneas, embora nestas ocorra
uma crescente desigualdade no interior das zonas urbanas. Para a populao urbana, por exemplo,
a faixa de renda dos 10% mais ricos em relao aos 10% mais pobres passou de 2,9, em 1985, para
8,7, em 2007 (SUTHERLAND ; YAO, 2011, com base no National Bureau of Statistics chins). O crescimento acelerado do nmero de empresrios chineses bilionrios tambm um sintoma do aumento
da desigualdade, no tanto de renda/rendimentos recebidos, mas de riqueza acumulada, tpica dos
processos capitalistas (MORAIS, 2011).
Entre as iniciativas governamentais para minorar essa situao de agravamento das desigualdades socioespaciais est a redistribuio regional dos investimentos, que continuam
altamente concentrados na faixa litornea. Reformas fiscais retiraram prerrogativas dos governos provinciais, estabilizando em patamares mais altos o percentual de recursos advindos
da arrecadao de tributos sob controle direto do governo central e, assim, passveis de serem
redistribudos na forma de investimentos para provncias mais pobres. A seletividade dos investimentos externos tambm tenta, embora com efeitos prticos mitigados, dirigir maiores
recursos ao interior, por meio da definio no apenas de setores econmicos especficos mas
tambm de regies prioritrias. Mutveis com o tempo, o Estado central define setores considerados encorajados (como os de alta tecnologia nas provncias litorneas), autorizados,
limitados e proibidos ao investimento estrangeiro. Hoje, as regies que esto sendo mais
encorajadas so o Centro e o Oeste, como medida que visa a dirimir as profundas desigualdades em nvel nacional.
Um outro caminho? A China e seu (novo) lugar no mundo
Toda essa desigual distribuio de renda e de condies sociais, em diversos nveis geogrficos, acompanhada, ao mesmo tempo, pelo assombroso mpeto econmico ao longo das trs
ltimas dcadas, pela melhoria efetiva das condies de vida da grande maioria da populao
e, concomitantemente, pelo agravamento de enormes dilemas, do mbito poltico-ideolgico ao ambiental, faz da China, sem dvida, um imenso laboratrio para nossa interpretao
dos processos que aqui estamos denominando de globalizao e fragmetao. Interpretaes
que se estendem desde a de um novo padro nitidamente capitalista (neoliberal, como quer
Harvey),15 at o de um novo socialismo de mercado (como defende o Estado chins), pas15

Segundo Harvey, estaria ocorrendo um processo gradativo de proletarizao a partir do aumento da privatizao e da flexibilizao da fora de
trabalho, e o Estado chins, envolvido no dilema da represso s demandas por democratizao e justia distributiva, definitivamente dirigiu-se
neoliberalizao e reconstituio do poder de classe, embora com caractersticas especificamente chinesas (2005, p. 151).

134 | China: na nova dinmica global-fragmentadora do espao geogrfico

sando por uma espcie de modelo especfico de relao sociedade-mercado (inclusive mais
pacifista, como defende Arrighi).
Embora muito poucos autores ainda acreditem num socialismo ou mesmo num marxismo chinesa, tambm parece temerrio afirmar, de forma direta e simplificada, que a China
um pas capitalista, principalmente na medida em que o Estado ainda possui um papel regulador, redistributivo e geograficamente redirecionador que dificilmente encontra similares
no restante do mundo. Preferimos falar, a partir de uma releitura de Aihwa Ong, num padro
singular de globalizao desigual e gradativa do espao, capitaneado pelo Estado e, nas zonas
econmicas e administrativas especiais, pelo grande capital. Estado que, mesmo no seu autoritarismo e na fragmentao territorial de suas aes (abrindo mo de vrias prerrogativas,
especialmente nas zonas econmicas especiais), ainda parece capaz de recompor, sem muita
dificuldade, a pauta de suas preocupaes sociais.
A grande questo, muito provavelmente, at quando ir perdurar o crescimento aparentemente sem limites incluindo o aumento das desigualdades e a lua de mel da maior parte
da populao com o aparato estatal e, especialmente, com o Partido nico, visivelmente abalado
quando das manifestaes de 1989 em Pequim mas hoje, vigorosamente alicerado numa ideologia de consumo e at mesmo de ostentao (urbana, inclusive).16 Como adverte Arrighi:
Enquanto essa tendncia [do enorme aumento das desigualdades] pde ser apresentada,
com credibilidade, como resultado de uma estratgia de desenvolvimento desequilibrado que
criou oportunidades de progresso para a maioria, a resistncia desigualdade crescente foi limitada e pde ser eliminada ou reprimida com facilidade. Com o passar do tempo, no entanto,
essa desigualdade entrou em choque com a tradio revolucionria, corroendo seriamente a
estabilidade social. (2006, p. 380)

A escritora Lijia Zhang (autora de A garota da fbrica de msseis memrias de uma operria na nova China), pessimista, comenta que 1989 o ano das manifestaes estudantis na
Praa da Paz Celestial foi o ano mais extraordinrio de sua vida mas que ir demorar muito
para se repetir. Enquanto isso, conclui ela, a democracia no vir, no enquanto a populao est satisfeita e distrada em gastar dinheiro.17
Para alm da questo da maior igualdade socioeconmica e da democracia, temos ainda
a questo ambiental, fundamental para quem demonstra pretenses de formular um novo
modelo de sociedade e de civilizao. E a China, ainda que com boas intenes, criando recentemente espcies de cidades sustentveis, no tem sido exatamente um modelo. Como
afirma Arrighi, nem mesmo um quarto da populao da China e da ndia pode adotar o modo
16

Novos ricos chineses, segundo o jornal espanhol La Vanguardia (3 jul. 2007), ostentam sua riqueza por meio de moradias nos mais diversos
e inesperados estilos ocidentais, desde rplica da Casa Branca (do milionrio Huang Qiaoling, em Hanzhou), do Capitlio (em Xangai)
at condomnios fantsticos inspirados na Holanda, no Mediterrneo e at em povoados ingleses (como a Thames Town Cidade Tmisa em Xangai, que inclui um pub e casas em estilo ingls, de 2 milhes de reais).

17

Entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, 12 dez. 2010.

Rogrio Haesbaert | 135

norte-americano de produzir e consumir sem matar por sufocao a si mesmo e o resto do


mundo (2006, p. 392). Em resumo, diz ele:
[...] inspirando-se demais no caminho ocidental de consumo excessivo de energia, o rpido
crescimento econmico da China ainda no criou para si e para o mundo um caminho de desenvolvimento ecologicamente sustentvel. Essa inspirao no s ameaa dar um fim prematuro ao milagre econmico, em razo da presso sobre os recursos j escassos (como ar e
gua limpos), como tambm, o que mais importante, ela a causa e o resultado da clivagem
cada vez maior entre os que tm condies de se apropriar dos benefcios do rpido crescimento econmico e os que tm de pagar o preo por ele. (2006, p. 392)

Isso significa que, se no encontrar uma soluo factvel para o dilema da desigualdade,
do autoritarismo (inclusive sobre suas importantes minorias tnicas) e da presso sobre seus
recursos (agora, da prpria Terra, na medida em que busca matrias-primas nos quatro cantos do mundo), a China no instituir nenhum novo caminho, mas apenas aquele, j bem
conhecido, da indignao, da revolta e, no seu extremo, da violncia que, bem sabemos, pode
desandar para outro lado.
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Ivaldo Lima

O japo num mundo em busca de sentido

Muito se tem discutido sobre o processo de globalizao, incluindo-se na agenda de


debates uma ocidentalizao implacvel do mundo a irresistvel ascenso do Ocidente ,
redefinindo a significao, o alcance e os limites da unificao e do desenraizamento planetrios, como magistralmente discutido por Latouche (1994). Um mundo que se globaliza um
mundo que se ocidentaliza, arriscariam alguns. Mas, de que mundo se trata? Um mundo em
descontrole, no qual a
globalizao est reestruturando o modo como vivemos, e de uma maneira muito profunda.
Ela conduzida pelo Ocidente, carrega a forte marca do poder poltico e econmico americano e extremamente desigual em suas consequncias. Mas a globalizao no apenas
o domnio do Ocidente sobre os demais, afeta os Estados Unidos tanto quanto outros pases
(GIDDENS, 2003, p. 15).

Um mundo em desajuste, pois,


com o fim da Guerra Fria, a proeminncia das potncias ocidentais parecia ter ultrapassado
um novo limite. Seu sistema econmico, poltico e social acabava de demonstrar indiscutvel
superioridade e parecia a ponto de se estender por toda a superfcie do globo, com alguns
chegando a falar em fim da Histria, pois o mundo inteiro ia tranquilamente se fundir na
forma do Ocidente vitorioso. Mas a Histria no a virgem dcil e bem-comportada com que
sonham os idelogos (MAALOUF, 2011, p. 37).

Um mundo soma-zero, pois a posio econmica dos Estados Unidos aps 2008 desgastou o poder e influncia do pas de todas as formas. Ela ameaa seu poder hard, militar, e
enfraqueceu seu poder soft, conferido pelo prestgio americano. Os acadmicos, olhando para
as tendncias de longo prazo, alertaram sobre o fim da Era do Otimismo (RACHMAN, 2011, p.
147). Este mundo sem bssola conduziria a humanidade rumo ao abismo, por fim indagou-se
Edgar Morin (2011), num ensaio sobre os desafios da globalizao e da globalidade.

138 | O japo num mundo em busca de sentido

Essas inquietaes nos fazem pensar o Japo, esse extraordinrio representante do Oriente
que se articula com o Ocidente em meio a um cenrio de incertezas assaz desafiador, ao
homem comum, no seu dia a dia e aos homens de cincia em seus devaneios intelectuais.
Para introduzir o Japo no jogo tenso e criativo que (re)significa o Ocidente e o Oriente num
contexto de globalizao, recorremos a Ortiz (2000, p. 139):
A antinomia Japo/Ocidente pode ser resolvida de vrias formas. Uma delas afirma a superioridade do plo ocidental sobre o oriental. Nesse caso, o antagonismo se traduziria como
sendo uma expresso da ocidentalizao. Cito uma passagem de um japonlogo francs, um
tanto impressionista ao analisar a publicidade na televiso. medida que as propagandas
desfilam, um sentimento estranho se apodera de mim: os objetos propostos so diferentes,
xampu, sopa instantnea, usque, automvel, carto de crdito, relgio, hambrguer... mas
para alm dessas diferenas uma unidade se revela ao olhar do estrangeiro, a referncia ao estrangeiro enquanto indivduo, paisagem, lngua, referncia que mede a suposta distncia social
em relao a si. Por que no havia eu reparado nisso anteriormente? Quero dizer, por que isso
no me surpreendeu? Por que a necessidade dessas loiras de olhos azuis para vender sabonete
para morenas de olhos escuros? (grifo nosso)

Que distncias nos aproximam do Japo atual? Como se pode definir a busca de sentido
no mundo contemporneo, analisando-se o Japo? Em que escalas geogrficas isso se pode
verificar? Seguimos, em alguma medida, os passos de Bouissou (1998, p. 263), quando o autor
se questiona: o Japo pode conferir sentido sia? E, tambm, acompanhamos a indagao
de Ladi (1998, p. 13), quando ele lana a pergunta: por que mundializao e regionalizao
vo de par?. Empreender uma leitura dos fatos, processos e tendncias intrnsecos nova
ordem mundial, numa perspectiva territorial, exige, de forma inescapvel, o desdobramento da anlise em escalas geogrficas distintas, as quais (re)compem, em sua articulao, a
metfora sistmica do todo. Neste texto, essas escalas reportam-se, basicamente, ao planeta
como uma totalidade em si, ao contexto do Pacfico Ocidental, bem como ao espao nacional
japons, com nfase em sua organizao regional. Desnecessrio seria lembrar que, da mesma maneira que as escalas geogrficas recortam (e integram) o espao, as escalas histricas
qualificam o tempo em perodos, pocas, eras etc. Assim, alguns perodos histricos distintos
do atual sero objeto de referncia e de anlise ao longo do texto.
O objetivo central que norteia este captulo evidenciar aspectos significativos relativos
insero do Japo na nova ordem planetria. Para tanto, o texto se estrutura em partes referentes posio do Japo no mundo atual; estrutura produtiva nipnica, a partir de meados
do sculo XX, e s atuais caractersticas e impasses da configurao regional do pas; s linhas
de tenso, com nfase nos conflitos internos e nas relaes com os Estados Unidos e, em parte,
com a China; e, por fim, um enfoque sobre o papel do Japo no horizonte do sculo XXI, em
face da recomposio sistmica da geopoltica e da geoeconomia mundiais.

Ivaldo Lima | 139

A posio do Japo no mundo atual


A partir das ltimas dcadas do sculo passado, acontecimentos de alcance planetrio prenunciavam um perodo de intensas e rpidas transformaes responsveis pela reacomodao
das estruturas de poder, tendo-se em mira: a) o desmoronamento das experincias socialistas,
direta ou indiretamente ligadas ao modelo sovitico; b) a afirmao de um movimento de
integrao econmica suprarregional, cujo exemplo mais avanado o da Unio Europeia; c)
o relativo declnio da maior economia do mundo que a estadunidense; d) o agravamento da
polarizao entre o Norte e o Sul, atravs dos monoplios do acesso aos recursos naturais, dos
meios de comunicao de massa, dos recursos financeiros, das armas de destruio macia e
das tecnologias de ponta, como nos sugere Amin (2006); e) o recrudescimento do terrorismo, da (bio)pirataria, de organizaes mafiosas, da renuclearizao do planeta e de guerras
irregulares; e, por fim, sem esgotar o rico elenco dessas realidades novas, f) a emergncia
de potncias intermedirias Tigres Asiticos, frica do Sul, Brasil e ndia, e de outras com
pretenses globais mais acentuadas, como o Japo, sobretudo em funo do montante de
sua riqueza acumulada, e a China, como a economia que mais cresce, hoje. Um embate entre
estoques e fluxos regeneradores de riqueza se apresenta como um dos vetores que permitem
avaliar tendncias do exerccio do poder no mundo atual.
As condies sob as quais o Japo vem (re)definindo e especificando seu papel no mundo
atual encerram os elementos de problematizao que buscamos rastrear. Um mundo onde se
pode admitir, como o faz Celso Furtado, o surgimento de uma nova hierarquia de poder, de
corte mais policntrico uma provvel heterarquia, poderamos arriscar a dizer. E um papel
que est inextricavelmente vinculado aos processos globalizadores, bastando citar a expresso
[...] sociedade da informao que est na base do fenmeno da globalizao [e que] uma
inveno japonesa, formulada pela primeira vez nos anos 1960 (BONIFACE, 2011, p. 148).
A posio do Japo no sistema mundial moderno assume especial destaque no perodo
que se segue Segunda Guerra Mundial. Isto significa dizer que a presena japonesa mundo
afora se traduz, mais explicitamente, pela crescente conquista de fatias do mercado internacional. Como nos alerta Cumings (1993), nas dcadas da Guerra Fria, o Japo se move de uma
postura passiva para uma outra mais ativa, dentro de uma matriz capitalista moldada fortemente pelos interesses norte-americanos. Mas no apenas isso. Para que se compreenda
melhor o papel do Japo no sistema-mundo, preciso ultrapassar o mero reconhecimento de
suas estratgias econmicas ou mesmo de um certo modelo japons de acumulao de capital. No arranjo geopoltico global na perspectiva do realismo poltico, que assume os Estados
territoriais como unidades bsicas , lcito admitir o Japo como um dos pilares principais.
Uma das questes basilares relativas nova ordem mundial versa sobre a definio da
hegemonia no nvel planetrio. E, neste jogo, o Japo se projeta de modo perceptvel. Tratase, evidentemente, de uma hegemonia incompleta ou inacabada, por assim dizer. Hegemonia
que se interpreta numa concepo gramsciana, qual seja, um estado de supremacia alicerado

140 | O japo num mundo em busca de sentido

numa dominncia econmica, numa direo poltica e numa liderana ideolgica, de forma
articulada e simultnea. De acordo com essa interpretao, as pretenses japonesas no devem ser subestimadas, uma vez que, marcado pelo ano de 1945 quando foi derrotado e
humilhado , aps a Guerra da Coreia (1950-1953), o Japo reintegra-se ao campo ocidental,
desta feita em outro patamar, seja como porta-avies insubmergvel dos Estados Unidos no
Pacfico, seja como a segunda potncia econmica mundial nos anos 1970 em 1975, fazia
parte do grupo de pases fundadores do G-7 ou, ainda, hoje, como postulante a uma cadeira
como membro permanente no Conselho de Segurana de uma Organizao a ONU da qual
ele o segundo contribuinte oramentrio.
A partir desse balizamento histrico e terico, podem-se identificar os Estados Unidos, a
Alemanha, o Japo e a China como protagonistas dessa disputa por uma posio hegemnica.
A principalidade dessa disputa reside menos no resultado ao qual se poder chegar, do que na
rede de interesses estabelecida entre os Estados territoriais em foco. Uma rede que envolve,
conjunta e contraditoriamente, aproximaes e distanciamentos, alianas e rupturas, como
expresses da redefinio de objetivos estratgicos. Conforme Durand, Lvy e Retaill (1993),
os trs primeiros Estados mencionados representavam os principais ns da rede mundial, formando um oligoplio do poder mundial, na tica sistmica de uma rede hierarquizada, em
que se configuram centros e periferias de natureza e funes diferenciadas. Acrescentamos
dois novos pontos a essa leitura: a) a China se insinua firmemente nesse oligoplio; e b) esses
polos de poder no esto imunes crise que decorre simultaneamente das fragilidades do
funcionamento sistmico do Estado e do mercado. Isso redunda no imperativo de reviso das
polticas levadas a cabo por esses polos, na esteira de uma profunda reestruturao das formas
de se produzir e de se distribuir a riqueza, nas palavras de Vallado (1994).
Assim que o Japo e os demais polos contam com trunfos significativos e diferenciados na
cena geopoltica global, ora evidenciados por um poder militar e econmico, como os Estados
Unidos, ora por um poder econmico-financeiro, como a Alemanha (HOFFMANN, 1990) e
ainda, trunfos referenciados a um poder financeiro-tecnolgico, como o Japo, ora a um poder
econmico, como a China. Essa cena global dotada de notria mutabilidade, derivando da
as emergncias, ou seja, realidades geoestratgicas novas, que implicam um relativo declnio
ou ascenso de alguns Estados e de sua posio num sistema-mundo. Nesse sentido, parece
oportuno registrar que o Japo, ainda que se mantenha como um Estado proeminente na
atual ordem mundial, entrou numa fase de desacelerao econmica no transcurso da primeira dcada dos anos 2000, exigindo do pas a busca de novas vias de robustecimento de seu
modelo, tanto no plano interno quanto naquele da poltica externa. Conforme se l no Atlas
Geopoltico Le Monde Diplomatique (2010, p. 76):
Quando, ao final da dcada de 1980, os japoneses compravam o mundo, gerou-se em muitos
pases um mote febril de hostilidade contra o Japo. A imprensa se interrogava sobre quais
seriam os objetivos subsequentes desses devoradores de empresas, castelos, de vinhedos e,

Ivaldo Lima | 141

inclusive, de smbolos culturais como o caso dos estdios Columbia, comprados pela Sony, em
1989. [...] Ao mesmo tempo, esse insolente xito comercial, levou reflexo sobre as condies
que permitiram ao Japo impor-se na economia mundial.[...] Passado um tempo, a crise mundial provocou um prolongamento da recesso ao longo do primeiro semestre de 2009, apesar
dos planos de desenvolvimento. As autoridades colocaram nfase na capacidade de exportao
da indstria de contedos (jogos, vdeos, animao, cinema etc.) assim como na inteno de
colocar o arquiplago no corao das novas tecnologias principalmente com a robtica.

Ento, mesmo com todos os percalos enfrentados pelo Japo, nos ltimos anos, incluindo a catstrofes de grande magnitude como os abalos ssmicos e o tsunami ocorridos em
maro de 2011, o pas se beneficia por fazer parte de um contexto regional que leva alguns
observadores internacionais a falarem de um renascimento da sia Oriental e Meridional, ou
simplesmente, de um grande retorno do Oriente, como a avaliao do Atlas Geopoltico 2010
do Le Monde Diplomatique (2010, p. 62), segundo a qual o renascimento da sia como centro
dinmico da economia mundial est em vias de mudar totalmente a geopoltica internacional. A sia Oriental e Meridional volve a encontrar, assim, o lugar que havia tido antes da
Revoluo Industrial, tendo frente economias em aquecimento promissor como a China e
a ndia, a Coreia do Sul e o Vietn, com cifras de 4,1 a 16,6% de taxas mdias de evoluo do
PIB, entre 1990 e 2005, segundo o relatrio de 2007-2008 do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento. O referido retorno avaliado de diferentes maneiras por especialistas. Veiga (2012), por exemplo, considera o dinamismo chins como a locomotiva desse
retorno eurasitico, em detrimento da atuao coreana ou da japonesa. Em que pese, nessa
interpretao, a virulncia econmica da China ante o relativo decrscimo econmico japons,
defendemos a ideia de que a Eursia se define sistematicamente desde a proposta original
de Mackinder, em 1904 e que o Japo e as demais economias regionais a ele atreladas so
cruciais na consistncia do aludido retorno. Nesta linha de raciocnio, e de uma forma ainda
aproximativa, o papel do Japo como um dos pilares da nova ordem mundial poderia sugerir a
definio de uma Era do Pacfico, isto , o deslocamento do eixo geogrfico do sistema-mundo. Historicamente centrado em potncias, esse eixo j teria se configurado anteriormente no
Mediterrneo e, em seguida, no Atlntico. Contudo, lembramos que essa avaliao sobre a
ascenso do Pacfico recorrente, como veremos a seguir.
De novo uma Era do Pacfico?
As consideraes de Pascal Boniface (2011) talvez nos instiguem reflexo sobre uma
nova Era do Pacfico, na qual se destacariam o Japo e a China. Mas qual a efetiva atualidade desse tipo de elucubrao? A construo de uma Era do Pacfico constitui um tema atual
de debate, porm suas origens no so recentes. Pelo menos desde o final do sculo XIX, j se
tem notcia de uma preocupao pblica com a proeminncia do Japo e o fortalecimento do

142 | O japo num mundo em busca de sentido

Pacfico Ocidental como rea geogrfica privilegiada para o avano e consolidao do desenvolvimento das naes no nvel planetrio. Aldrich (apud DURAND et al., 1993, p. 263) lembra
as palavras do secretrio de estado norte-americano, em 1867, por conta das negociaes com
a Rssia na compra do Alasca, afirmando que doravante, a atitude, o comrcio e a poltica
da Europa [...] diminuiro de importncia, enquanto que o oceano Pacfico, seus rios, suas
ilhas [...] se tornaro o teatro principal dos fatos do grandioso futuro do mundo. O Pacfico
Ocidental, como novo centro de gravidade planetrio, permanece como tema recorrente ao
longo do sculo atual, sendo fracionado nos planos geopoltico, geoeconmico e cultural.
Vislumbra-se, dessa forma, um horizonte histrico e geogrfico, no qual o Japo teria assegurada uma posio bastante favorvel, atuando como um dnamo no decorrer do sculo XX.
Para no correr o risco de transformar um dado espao como o Oceano Pacfico em
personagem histrico de uma trama muito bem urdida, impem-se consideraes acerca das
ideias que sustentam a proposio de uma comunidade ou era do Pacfico. Uma delas diz
respeito ao que interpretamos como um imenso processo de transnacionalizao do espao
regional naquela parte do mundo. O ritmo acelerado da expanso das foras produtivas em
vrios pases da regio, com destaque para alguns do Sudeste Asitico, conduz anlises comparativas que reforam a noo de uma era do Pacfico. Ocorre que a base desse rpido crescimento econmico est na brutal mobilizao de recursos, tais como investimentos macios
em capital fixo, nos nveis de educao e expanso do emprego, o que pode no estar sendo
acompanhado por equivalentes ganhos de eficincia para um emprego conjunto de pases da
borda ocidental do Pacfico (KRUGMAN, 1995).
O mesmo autor faz a oportuna ressalva do caso do Japo, cujo crescimento nas dcadas
de 1950 e 1960 foi marcado tanto pela expanso dos recursos mobilizados como pelos ganhos
em eficincia, lembrando, porm, a recente desacelerao do crescimento econmico japons, com destaque para a severa recesso iniciada em 1991. Assim, examinar criticamente o
surgimento de uma economia mundial centralizada numa parte da sia no implica negar
a expanso da base tcnica e o notvel crescimento econmico de alguns daqueles pases,
muitas vezes superior ao crescimento econmico ocidental, mas tambm no nos autoriza
a acreditar na manuteno do ritmo acelerado dos anos recentes para as prximas dcadas.
Uma certa inexorabilidade da acumulao progressiva vinculada a uma viso linear da histria
deve ser questionada.
Outrossim, acenamos que tal crescimento econmico leste-asitico, acompanhado da
transnacionalizao do espao regional, parte constitutiva de um processo mais amplo ligado ao estgio avanado do capitalismo globalitrio deste incio de sculo. Vivemos num mundo cada vez mais globalizado e regionalizado. E isto significa que a reestruturao do planeta
passa pela formao e expanso de redes globais, capazes de interligar e hierarquizar pontos
distintos (e distantes), forjando uma interdependncia cada vez mais assimtrica. Da mesma
forma, tambm significa que a consolidao de contextos regionais mais interligados se apresenta como estratgia banalizada no atual perodo histrico, delineando novas fronteiras para

Ivaldo Lima | 143

blocos supranacionais, cujo exemplo asitico no exclusivo. Portanto, assiste-se formao


de blocos internacionais de poder, em diferentes partes do mundo (HAESBAERT, 1991), tendo
por base logstica a competitividade e, por finalidade geopoltica, a posio hegemnica de
alguns centros, como j alertamos.
Logo, uma possvel comunidade ou era do Pacfico ambgua, at mesmo imprecisa demais. Se alguns pases se projetam como centros importantes, como o Japo e a China, outros,
mantidos em posies perifricas ou semiperifricas, acabam por dificultar a tarefa de definir
onde comea e onde termina tal comunidade, nessa vastssima rea geogrfica sia-Pacfico.
Previses no tardaram, como as do Banco Mundial, de que a sia seria a responsvel por metade do crescimento global do comrcio na dcada de 1990 a 2000, de acordo com Manning e
Stern (1995, p. 114). Num esforo de elucidar este ponto, Santos (1994, p. 250) alertava que,
nas duas ltimas dcadas do sculo XX, ocorrera um deslocamento da produo mundial para
a sia, constituda como todas as outras regies por um centro (o Japo), uma semiperiferia
(os novos pases industriais: a Coreia do Sul, Taiwan, Hong Kong e Cingapura) e uma periferia
(o resto da sia). Destarte, podemos confiar na premissa de que o Japo se configura, na
histria do presente, como uma das foras motrizes do Pacfico Ocidental, vis--vis China.
Entretanto, o seu territrio merece uma anlise regional que explicite as especificidades do
pas e a isso nos dedicaremos nas prximas pginas.
Estrutura produtiva e regional do Japo numa perspectiva histrico-geogrfica
O Japo teria tudo para ser apenas mais um arquiplago do oceano Pacfico, compondo
um arco montanhoso e vulcnico, no fossem alguns traos que lhe conferem uma individualizao em seu contexto socioespacial. De acordo com Mendez e Molinero (1994), as razes
que justificam uma evidente originalidade desse pas de apenas 377.800 km esto ligadas
a seu carter de potncia industrial, seu intenso desenvolvimento urbano, sua capacidade de
incorporar inovaes ocidentais, partindo por vias autnomas para uma revoluo tecnolgica, e uma interpenetrao entre tradio e modernidade que permite falar numa verso
japonesa de desenvolvimento. Mas nem tudo original no Japo. Como muitos de seus vizinhos, apresenta elevada densidade demogrfica (338 hab/km, em 2011), alm de enfrentar
adversidades climticas vinculadas a um regime monnico (que domina a maior parte do
territrio), bem como instabilidade geolgica expressiva, uma vez que se localiza numa rea
de choque de duas placas tectnicas, a Placa do Pacfico e a Placa Eursica.
A economia japonesa apresentava, em dados de 2008 fornecidos pela OCDE, um PIB em
torno de 4,31 trilhes de dlares contra apenas cerca de 200 bilhes, em 1970. As bases que
instauraram e facilitaram a acumulao capitalista naquele pas remontam, contudo, a perodos histricos anteriores s duas dcadas em foco. A histria econmica japonesa marcada
por dois momentos cruciais, verdadeiros pontos de inflexo ao longo do processo de crescimento do pas como Estado moderno. O primeiro deles reporta-se Restaurao ou Revoluo

144 | O japo num mundo em busca de sentido

Meiji, ainda no sculo XIX, e o segundo est ligado ao perodo do Milagre Japons, j depois
da Segunda Guerra Mundial. Os 200 quilmetros que separam a costa japonesa do setor continental mais prximo, aliados ao fato da escassez de recursos naturais em seu territrio, foram
facilitadores para o isolamento econmico e cultural do pas durante a era Tokugawa ou de
Edo perodo de uma dinastia de xoguns que controlaram o Japo por quase trs sculos
(1603 a 1867). No tempo desse xogunato instauraram-se alguns traos essenciais da sociedade japonesa, particularmente sua coeso interna, numa codificao-controle social e espacial, tanto em aspectos formais como funcionais (MNDEZ ; MOLINERO, 1994). Encontraremos
em Haesbaert (1991, p. 56) uma sntese dos traos prprios da sociedade no Japo, na era
Tokugawa, a saber: a) militarismo e nacionalismo; b) centralizao do poder; c) tica confuciana; d) valorizao de decises tomadas, de forma aparente, coletiva e anonimamente; e) controle empresarial concentrado em certos grupos familiares (os zaibatsus). Como assinalamos,
esses aspectos estaro contidos transversalmente na histria e na geografia japonesa, ainda
que a realidade nacional mude consideravelmente, como foi o caso da era Meiji.
A Restaurao Meiji implicou o impulso inicial para o desenvolvimento e a fundao do
Japo como pas moderno, no perodo de 1868 a 1912. Trata-se, com efeito, de um processo de
transformaes polticas, econmicas, sociais e espaciais, o qual rompe definitivamente com
a realidade feudal, de incipientes relaes concentradas em Osaka e Edo (atual Tquio). Nas
ltimas dcadas do sculo XIX, tornara-se possvel a integrao efetiva do mercado nacional, a
partir das reformas institucionais que eliminaram privilgios dos feudos (monoplios, fixao
do campons terra) e acabaram com restries de compra e venda da terra como propriedade privilegiada, alm de melhorias nos transportes com as primeiras ferrovias (TquioYokohama, 1872 e Kobe-Osaka, 1874).
A era Meiji (que significa governo esclarecido) vai adiante. A educao primria estabelecida como obrigatoriedade, incorpora-se tecnologia ocidental e criam-se empresas pblicas em vrios setores (bancos, indstrias e comrcio). Com o aumento da produtividade,
apoiada na expanso tcnica, na concentrao empresarial e nos baixos salrios, ativam-se
as exportaes. A rpida expanso da atividade econmica ampliada com as vitrias sobre
a China (1894) e a Rssia (1905), que fortalecem um Japo projetado sobre seu imprio colonial (Okinawa, 1874; Kurilas, 1875; Taiwan, 1895; Coreia, 1910). Uma vez descobertas as vantagens comparativas presentes nos pases vizinhos, principalmente as relativas aos recursos
naturais, a acumulao capitalista no Japo avana velozmente at as primeiras dcadas do
sculo XX, tendo a industrializao como vetor principal.
Se a indstria experimenta taxas de crescimento em torno de 5,7% ao ano, entre 1868 e
1940, o mesmo no se verifica nos ndices de produtividade agrcola. O governo Meiji at adotou polticas que aumentaram as transferncias de excedentes da agricultura para os setores
econmicos considerados modernos. O processo de modernizao econmica, gerador de uma
realidade urbano-industrial para o pas, acabou por elevar custos para pequenos produtores
rurais quase 50% deles arrendatrios, ainda em 1914, de acordo com Mndez e Molinero

Ivaldo Lima | 145

(1994). Os mesmos autores lembram tambm que ocorre uma remodelao do territrio
nacional, inclusive com a expanso do espao efetivamente integrado, com a colonizao de
Hokkaido, no extremo norte do pas. O impacto da Restaurao sobre as estruturas territoriais
se observou igualmente na substituio da fragmentao espacial (os domnios feudais, denominados han) por uma diviso do pas em 46 prefeituras (ou ken), instalando oficialmente a
capital em Tquio (anteriormente situada em Kyoto). um Japo que se urbaniza e industrializa e assiste ao aumento dos contrastes regionais, tanto entre as pores sudeste e nordeste
do territrio quanto entre a costa e o interior ou ainda entre os litorais do mar do Japo e do
Pacfico.
A estrutura produtiva, criada a partir da era Meiji, sofrer um retrocesso com os efeitos
da Segunda Guerra Mundial. Destruio de infraestrutura, pagamento de indenizaes, seis
milhes de repatriados das antigas colnias, desarticulao dos zaibatsus (em face da lei antimonoplio, em 1947, imposta pelos Estados Unidos) so alguns exemplos desses efeitos.
Ocorre que, particularmente entre 1953 e 1973, o Japo conheceu um crescimento econmico
sem precedentes, com taxas anuais de crescimento do PNB em torno de 9,7%, muito acima
de outros pases, fato que levou criao do termo milagre econmico, especialmente, milagre japons.
O milagre se baseou no desenvolvimento industrial, seu carro-chefe. Inicialmente, investiu-se nas indstrias pesadas, qumicas e mecnicas com relativo decrscimo da indstria
leve. Posteriormente, inverses macias direcionaram-se para setores de alta tecnologia como
eletrnica, informtica, telecomunicao, equipamentos de automatizao, biotecnologia e
novos materiais. Plantas ligadas aos setores txtil-confeces e de montadoras de componentes eletrnicos so relocalizadas em pases vizinhos, do Sudeste Asitico, especialmente a
partir de 1983. Esses so setores que utilizam mais intensamente a fora do trabalho. V-se,
em tal movimento, o avano da estrutura produtiva japonesa na direo de unidades de produo intensivas em conhecimento, resultado das avanadas tecnologias de produo e dos
investimentos significativos em Pesquisa & Desenvolvimento (3% do PNB, em 1992, o dobro
daquele em 1960). Lembrando que a estrutura do PIB se divide em 75,6 % para o setor de
comrcio e servios contra 22,8 % do setor secundrio (em 2007), e ante o grau de tecnologia
presente em ambos, o Japo parece se aproximar mais e mais do que Drucker (1993) denomina de sociedade do conhecimento, tendo superado criativamente uma revoluo industrial, e
outra da produtividade, vivenciando agora uma revoluo gerencial, em que conhecimento
a formao eficaz em ao torna-se o principal recurso. Citemos, por exemplo, os esforos
na consecuo de novos materiais as matrias-primas do prximo sculo reduzindo a
vulnerabilidade do Japo quanto s importaes de alguns recursos naturais.
Entretanto, segundo alguns autores, milagre um termo artificial (ou imaterial?) em
demasia para explicar a proeza econmica do Japo atual. O pas no se tornou uma potncia econmico-financeira e tecnolgica, no ps-guerra, por conta da mo invisvel smithiana.
Ao contrrio, tratar-se-ia de um milagre bem planejado, consoante Gibney (1982). Segundo

146 | O japo num mundo em busca de sentido

esse autor, as duas influncias bsicas na forja do milagre seriam uma tica de trabalho confuciana, modificada e enriquecida, e a interveno e a inspirao norte-americanas. Logo, estariam alinhados um capitalismo confuciano e um fator americano, estando este ltimo ligado
a tcnicas de eficincia gerencial, de maior produtividade etc. A ocupao americana no Japo,
de acordo com Gibney (1982, p. 33), seria uma segunda fase da Restaurao Meiji, de 1868.
A economia japonesa seria mais racional em relao ao plano do que ao mercado uma sentena que agrada a Gibney.
Schwartz (1990, p. 9), por sua vez, sem ignorar a especificidade da cultura japonesa, discorda que o milagre japons somente possa ser compreendido a partir do contexto cultural
nico do Japo, e que tanto a transio para uma sociedade moderna como boom do psguerra envolveram reformas e polticas financeiras com um grau de intencionalidade dificilmente encontrvel em outras economias. Sua tese, portanto, a de que as caractersticas do
caso japons surgiram com rapidez e agilidade por causa de reformas financeiras (SCHWARTZ,
1990, p. 20) Por fim, o trabalho de Satoshi (1985) procura desvendar a face social do milagre,
sob o prisma dos custos impostos aos trabalhadores explorados e seus desejos adiados.
Configurao regional japonesa
No Japo, a estrutura produtiva engendrada, no contexto histrico anteriormente reportado, apresenta uma configurao espacial fortemente apoiada no trivium: empresa, metrpole,
porto. A centralizao do poder econmico v-se acompanhada por concentraes espaciais
bem ntidas. Os contrastes espaciais encontrados no Japo nos permitem identificar uma
estrutura regional expressa numa articulao territorial do tipo centro-periferia. Tal estruturao do espao produtivo, definindo traos distintivos entre vrias partes do arquiplago
nipnico, levou os japoneses ao reconhecimento de regies dentro do territrio nacional, utilizando-se os limites das circunscries administrativas (as prefeituras). Vrios autores tm-se
esforado em registrar as diferenciaes do contedo geogrfico dessas regies, em carter
francamente descritivo, objetivando, entre outros, desmistificar uma imagem homognea do
espao japons.
Aceitando como vlido este esforo assumidamente descritivo e destacando as regies
mais importantes, reproduziremos as consideraes de Derruau (1970), Berque (1988),
Pelletier (1988) e Pezeu-Massabuau (1988). O quadro regional que se reconhece habitualmente no Japo composto das regies de Hokkaido, Tohoku, Kanto, Hokuriku, Kansai, Tokai,
Chugoku, Shikoku e ainda Kyushu e o arquiplago das Ryukyu (Mapa 9). Comentaremos algumas delas a seguir.

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Mapa 8 Recortes regionais do Japo

Hokkaido
Nas palavras de Derruau (1970, p. 193), esta a mais canadense das ilhas japonesas, devido s semelhanas do clima frio, pelo estilo de suas fazendas e pela relativa extensividade de
sua agricultura, pela produo de celulose e de pasta para papel. H tambm traos distintivos
e bem japoneses. A grande ilha do norte se impe como um domnio parte,1 imagem dos
pioneiros ainos. O clima rude, com invernos muito frios, formao de gelos costeiros e de
banquisas que bloqueiam durante vrios meses os portos do Mar de Okhotsk. A agricultura de
arroz domina a oeste, as culturas secas (trigo) ao centro e a criao de bovinos a norte e a leste.
Hokkaido est no centro de uma das quatro grandes zonas de pesca do mundo. A indstria
relativamente pouco desenvolvida e as atividades de servios jogam um papel importante,
especialmente em Sapporo, a capital regional.
Uma questo geopoltica importante se avizinha de Hokkaido: trata-se do problema de
demarcao territorial envolvendo as Ilhas Kurilas, a pouqussimos quilmetros de Hokkaido.
A questo territorial entre a Rssia e o Japo passa por uma rediscusso sobre o controle do
conjunto das Ilhas Kurilas onde, a partir de negociaes entre os dois governos, especialmente
em 1993, o Japo reivindica ao menos as Ilhas de Etorofu, Kunashiri, Shikotan e Habomai,
1

Hokkaido a mais setentrional das quatro maiores ilhas do Japo, ao lado de Honshu ou Hondo que significa terra principal, por ser a
mais extensa , de Shikoku e de Kyushu, as quais, reunidas, compem 97% do territrio japons.

148 | O japo num mundo em busca de sentido

propondo uma modificao nos termos do Tratado de Paz de San Francisco, de 1951, com respaldo de nota do governo dos Estados Unidos, desde 1957, de acordo com Mormanne (1995,
p. 136-137). Se Tquio se projeta no cerne dessa questo devido sua posio como sede
do poder central, Hokkaido, por seu turno, se projeta pela sua dimenso estratgica, em que
desponta sua localizao geogrfica como dispositivo crucial em sua participao na questo
em tela.
Kanto
Inserida no corao da Ilha de Honshu, a regio de Kanto em torno da capital do pas corresponde
mais vasta plancie japonesa. Ali vive um em cada grupo de quatro japoneses, sendo a densidade
de ocupao o triplo da mdia nacional. Seu litoral marcado por dois promontrios: as Pennsulas
de Miura e de Boso, enquadrando a profunda Baa de Tquio. A ocupao rural segue um esquema
concntrico, havendo a atividade florestal e turstica nas montanhas; sericultura nas colinas; cultura
do trigo e criao (para leite e carne) nos terraos. Uma srie de cidades antigas da plancie cede mais
e mais lugar funo de subrbios residenciais de Tquio. No litoral, a pesca muito mais ativa, pois
o encontro de duas correntes martimas, uma quente e outra fria (Kuro Sivo e Oya Sivo) multiplica ali o
plncton, como na rea de Choshi. Tquio, aglutinando a mais vasta conurbao do planeta, ultrapassando a marca dos 30 milhes de habitantes, interliga-se, intensa e territorialmente, com Yokohama,
Kawasaki, Chiba etc. no entorno da Baa de Tquio. Yokohama e Kawasaki ali se destacam devido
excepcional concentrao industrial.
Pode-se afirmar que a capital nacional o motor da vida japonesa, se bem que Osaka domina
economicamente a metade oeste do pas, e Kyoto permanece como importante centro da cultura
tradicional. Contudo, em Tquio que se concentram mais de 30% das empresas japonesas, a isto
acrescentando-se as funes poltica e cultural. As trs linhas de TGV (Trem de Grande Velocidade, o
trem-bala ou shinkansen) e o maior aeroporto internacional do pas (Narita) fazem de Tquio o maior
n de comunicaes do pas, expressando a grande fluidez do espao polarizado por essa metrpole,
ncleo de uma megalpole que, no dizer do gegrafo Jean Gottmann, se refere a uma conurbao de
conurbaes. Tquio ainda acumula metade dos depsitos bancrios existentes no pas e 70% das filiais estrangeiras localizadas no arquiplago. A regio de Kanto, juntamente com a de Tokai e de Kinki,
compreendem o setor mais dinmico dos fluxos que animam o territrio japons.
Kinki ou Kansai
Polo pioneiro da urbanizao do Japo, a regio de Kinki tambm designada pelo topnimo genrico de Kansai assistiu ao desenvolvimento de uma burguesia mercantil, a partir
do sculo XVI. Em seguida, surgiu uma burguesia industrial, com a modernizao centrada
em Osaka, enquanto Tquio exercia funes burocrticas. A regio , por assim dizer, o bero do Japo, nas palavras de Pelletier (1988). A posio geogrfica conta muito para a sua

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importncia, uma vez que, de um ponto de vista martimo, margeia o Mar Interior e o Oceano
Pacfico e, de uma perspectiva terrestre, localiza-se no centro do arquiplago japons. Conta
ainda com as duas ex-capitais do Japo, as cidades de Kyoto e Narita.
Muitas diferenas socioculturais distinguem essa regio daquelas do leste japons, como
por exemplo, dialeto, teatro, artesanato. O alto crescimento da economia nacional (1950-1960)
operou uma reverso da importncia de Kansai em favor de Tquio e sua regio. A participao de Kinki no PIB nipnico passou de 40 para 20% em 30 anos. A crise passa a atingir suas
indstrias tradicionais (naval e txtil), e at mesmo suas firmas de eletrnica (Matsushita,
Sayo, Sharp). Permanece ativo na regio o potencial comercial e porturio, em torno de Osaka
e Kobe, e cientfico, em torno de Kyoto. Vrios projetos buscam responder ao imperativo de
reforo econmico e estratgico para a regio, tais como o novo aeroporto de Osaka; a cidade
cientfica e cultural, simbolicamente situada entre Osaka e Kyoto; a expanso do porto de
Kobe; alm da construo de pontes sobre o Mar Interior em direo Ilha de Shikoku.
As descries regionais trabalhadas nos exemplos acima nos permitem avaliar, ainda que
superficialmente, o grau diferenciado do desenvolvimento das foras produtivas no Japo,
bem como algumas correlaes ante a disputa pela acumulao de riqueza em pontos especficos do territrio nacional. Reiteremos que, para alm de um quadro descritivo abordando
regies individuais, nosso intuito consistiu em demonstrar a concentrao espacial de elementos econmicos, polticos, tecnolgicos e financeiros, alm de naturais, capazes de atuar
como vetores de uma estruturao territorial que estimula aes pblicas e privadas, de carter normativo. Em outras palavras, desponta o planejamento territorial como prtica impositiva que busca um rearranjo espacial menos concentrador. Tanto o extremo norte como a poro
mais meridional do pas contrastam com o eixo da megalpole japonesa, onde os dados so
reveladores quando se constata que mais da metade das grandes corporaes se localiza em
Tquio e Osaka, chegando a 70% do total se incluirmos Nagoya, Kobe, Kyoto e Yokohama a
supremacia industrial das seis metrpoles; enquanto, por outro lado, e em outros espaos, as
atividades primrias asseguram um elevado nvel de emprego (mais de 10 % em Hokkaido e
Kyushu). A dinmica territorial se afirma atravs de forte processo de metropolizao, uma
hiperconcentrao (Quadro 1).
Quadro 1 A concentrao na regio de Tquio (Kanto)
36,6 % do PIB japons

8,5 % da rea

35,7 % da produo industrial

31,2 % da populao

38,3 % dos servios e comrcio

70% da pesquisa pblica

A partir do que foi exposto anteriormente, ponderamos como relevante comentar dois esforos de
reordenamento do espao japons, nos exemplos dos conjuntos de estratgias territoriais colocados
em prtica nas dcadas de 1960 e 1980.

150 | O japo num mundo em busca de sentido

A tentativa de construir uma nova realidade espacial, no final dos anos 1960, reporta-se ao Plano
de Ordenamento Territorial de 1969. Trabalhando conjuntamente magnitudes macroeconmicas e o
melhor arranjo espacial para sua viabilidade, o Plano previa um conjunto de aes voltadas para a
agilizao dos fluxos, atravs de linhas de TGV atravessando todo o territrio nacional. Tal malha de circulao facilitaria a reconverso de espaos industriais e agrcolas, alm do aparecimento e/ou fortalecimento de centros industriais de importncia regional/nacional, especialmente nos extremos norte
e sul do arquiplago. O objetivo central, portanto, era gerar estruturas territoriais concebidas para
imprimir maior fluidez ao espao, dentro de uma viso de conjunto do territrio nacional, reduzindo as crescentes contradies setoriais e regionais impostas por um capitalismo monopolista e pelos
imperativos de um processo de transnacionalizao de diversas partes do espao territorial japons.
Atuao posterior norteada por objetivos similares aos do Plano de Ordenamento supracitado diz
respeito ao esforo de descentralizao/desconcentrao de atividades atravs da criao de tecnopolos por todo o territrio nacional. A lei, aprovada em julho de 1983, relativa criao de tecnopolos, expressa uma nova figura de reordenao do territrio. Segundo Stohr (apud MNDEZ; MOLINERO, 1994,
p. 231), tal empresa se definia como estratgia para o desenvolvimento de regies atrasadas, focada
na criao de atrativas cidades nas quais a indstria, a cincia e o espao residencial estejam estreitamente relacionados. Tratava-se de pr em prtica uma poltica regional descentralizada que mobilizasse recursos endgenos de cada rea selecionada. De acordo com Mndez e Molinero (1994, p. 232),
os seguintes requisitos teriam de ser preenchidos para se aprovar a construo de um tecnopolo: uma
cidade de, pelo menos, 200 mil habitantes; proximidade com uma rea com empresas j implantadas;
fcil acesso a meios de transporte rpidos; formao de um organismo promotor da inovao tecnolgica no qual participassem a administrao local, as universidades da rea e as empresas privadas; e
disponibilidade de solo, gua e equipamentos capazes de fazer frente s novas necessidades.
A busca de um desenvolvimento policntrico, nos dois exemplos de estratgias territoriais empreendidas, no significou o alcance dos resultados esperados. Consoante Haesbaert (1991, p. 62),
estaramos diante de uma falsa descentralizao, posto que o poder poltico permaneceria centralizado e metade dos tecnopolos estava prevista para o eixo da megalpole, alm do que esses megaprojetos tm obtido xito no sentido de garantir o pleno emprego em setores como a construo civil e os
servios pblicos, atendendo tambm a interesses polticos, ao beneficiarem regies eleitoralmente
favorveis ao governo.
Enfrentamentos e excluso: elementos de uma geografia dos conflitos
Como uma das primeiras economias mundiais, o Japo apresentou nas ltimas duas
dcadas um crescimento econmico de altos e baixos, aps um crescimento muito elevado,
especialmente na segunda metade da dcada de 1980. De qualquer forma, continuam surpreendentes a velocidade e a maneira como se deu o desenvolvimento do pas ao longo da
segunda metade do sculo XX. No h dvida de que tal processo de acumulao de capital
se baseou num sistema produtivo denso e de qualidade, cujo arranjo espacial procuramos

Ivaldo Lima | 151

explicitar na seo anterior. Tambm certo que os nmeros relativos ao Japo impressionam,
quando lembramos, por exemplo, que sua economia foi multiplicada por quatro, entre 1970 e
1994, e que, ainda hoje, contando com menos de 2% da populao, o pas realiza 8,4% do PIB
mundial (dados do FMI para 2011). Tal performance, sem dvida, redundou na elevao do nvel de vida e na melhoria do bem-estar social. Uma questo que se introjeta nessa observao
de resultados diz respeito ao alcance desses ganhos em relao a todos que vivem no Japo,
a suas desigualdades. Isto , interessa avaliar de um modo mais qualitativo o que significa
bem-estar para aqueles que esto vivendo, trabalhando e representando o Japo, ou ainda, o
status de uma sociedade japonesa moderna.
Nesse sentido, nem tudo parece um mar de tranquilidade. Turbulncias que agitam o territrio japons no so restritas aos frequentes abalos ssmicos, como o ocorrido em Kobe, no
inicio de 1995, e o tsunami no Nordeste do pas em 2011. Ao desempenho econmico alternando sucesso e superaes produtivas, dotado de notvel competitividade, acrescenta-se a
complexidade de uma sociedade composta de cidados vulnerveis a um jogo de interesses
gerador de conflitos de natureza econmica (como a prtica criminosa das mfias), tnica (como a segregao sofrida por coreanos residentes no pas), religiosa (no caso de seitas
terroristas como a Aum, que promoveu atentados no metr de Tquio em 1995) e mesmo
tico-profissionais (para citar o esforo de redefinio do papel da mulher no trabalho e na
sociedade e, de outro lado, dos sindicatos). Sem pretender alar vo na direo de uma anlise
antropolgica, destacaremos alguns pontos relativos aos espaos sociais de tenso, potencializadores de prticas socioespaciais excludentes.
Conflitos internos no Japo atual
Um aspecto presente na sociedade japonesa e que versa sobre a dialgica existente entre
diferentes normatividades a instituio de poderes paralelos ao poder estatal, legal. So espaos sociais marcados por um conjunto de normas existentes fora do Estado. Configuram ethos,
comportando prticas e projetos distintos. assim que se corporifica a mfia japonesa. Uma
das mais antigas organizaes criminosas do mundo, contempornea da camorra napolitana
e mais antiga que a mfia siciliana. Os gangsters japoneses so designados pelo termo genrico
de Yakuza, organizando-se desde meados do sculo XIX, segundo Pons (1988, p. 201).
Pons ainda nos informa que a Yakuza teve papel poltico importante na virada do sculo
passado at a Segunda Guerra Mundial, especialmente como colaboradora da extrema direita, reprimindo grevistas, atacando militares socialistas, participando at mesmo de investidas
militares na China. Ao mesmo tempo que revela um comportamento desviante da sociedade
japonesa, a Yakuza expressa elementos dessa mesma sociedade atravs da hierarquia que
existe internamente. Uma normatividade especfica criada. O cdigo de normas estabelecido (incluindo relaes de fidelidade, cerimoniais ritualsticos, marcas distintivas, como tatuagens) respalda a ao controlada da Yakuza sobre os jogos clandestinos, a prostituio, o

152 | O japo num mundo em busca de sentido

narcotrfico, a mo de obra de jornaleiros e estivadores o que no significa uma separao


total do mundo da legalidade e da formalidade. A organizao criminal da Yakuza est frente
de inmeras atividades legais, escondendo-se, oficialmente, por trs de associaes amigveis de ajuda mtua (Shimboku dantal). Dreifuss (1996) considera a Yakuza uma das multinacionais privadas do crime, movendo-se nos pores da globalizao.
Existindo como grupo, os Yakuza no chegam a implantar um clima de terror aberto aos cidados. Dominada por grandes organizaes criminais, a Yakuza tem nos espaos urbanos de
maior porte a materializao de sua territorialidade, elegendo as ruas como espao privilegiado de fluxos. A mais importante organizao est situada em Kobe, contando com mais de dez
mil membros: a Yamaguchi-gumi. Em Tquio, encontra-se a Sumiyoshi-gumi. Os Yakuza tm
diversificado e internacionalizado suas operaes, na direo do Sudeste asitico, do Hava e
da costa oeste dos Estados Unidos. A polcia estima que a cifra dos negcios das organizaes
da Yakuza chegaram, em 1986, perto de 15 bilhes de dlares (PONS, 1988).
Cabe-nos sublinhar a relao conflituosa entre a legalidade e a ilegalidade, no exemplo
da mfia japonesa, que abre uma perspectiva dos diferentes projetos e prticas sociais contidos no modelo japons de acumulao. O submundo da criminalidade ainda conta, no Japo,
com a ao dos sokaiya, que atuam atravs de chantagens e extorses, especialmente junto a
acionistas, ante a ameaa de revelar informaes importantes para os negcios e mesmo da
vida privada.
Os nichos sociais criados pelos agentes produtores de normas no se restringem apenas ao
mundo da criminalidade, mas ao domnio da marginalidade e da excluso. As normas impingidas ao cotidiano carregam um significado de arbitrariedade e derivam de interesses. Dessas
premissas pode-se entender melhor a existncia dos burakumin, no Japo, termo administrativo oriundo da contrao de tokushu buraku, que significa aldeias ou lugarejos especiais, em
torno de 5 mil, onde estima-se que vivam cerca de 2 milhes de japoneses. Os burakumin so
pessoas que vivem nesses lugares e sofrem profunda discriminao social.
Os burakumin so descendentes da casta de prias da poca feudal e foram liberados oficialmente em 1871. A origem da discriminao sobre eles apresentada, comumente, como
sendo de cunho religioso. Para Sabouret (1988, p. 244), podemos falar de casta, nesse caso,
haja vista que os burakumin: a) devem exercer ocupaes ligadas ao abate de animais; b) so
impedidos de casar com pessoas fora de seu grupo; c) devem portar, em certas pocas, vestimentas e penteados especficos; d) no podem circular depois de certos horrios; e) devem
viver em guetos; f) apesar de, em 1971, terem sido denominados novos cidados, e aps
a Segunda Guerra Mundial, de burakumin, so tratados como uma raa invisvel, sofrendo
discriminao brutal quanto consecuo de emprego. Na opinio de Sabouret (1988, p. 245),
a persistncia do fenmeno discriminatrio pode [...] se explicar apenas por uma nica razo: a utilizao dos burakamin como bodes expiatrios. Portanto, h uma relao, ao mesmo
tempo explcita e conflituosa, entre esses japoneses fortemente discriminados e segregados

Ivaldo Lima | 153

espacialmente e outros japoneses que vivem a plenitude do espao que podem consumir, sem
barreiras estabelecidas por um cdigo moral to rgido e excludente.
Uma ideia obsessiva que persegue a humanidade aquela de estar ou viver juntos. s
vezes, e em certos contextos territoriais especficos, isto pode representar um longo e duro
caminho a percorrer. Historicamente, as relaes entre Japo e Coreia nem sempre foram as
mais harmoniosas (o Japo invade a Coreia em 1592, depois em 1904 e ainda a anexa em
1910). Os coreanos que residem no Japo sofrem uma discriminao que ocorre no nvel do
emprego, da habitao e da educao, principalmente. Para escapar dessa discriminao tnica, muitos coreanos recorrem naturalizao. Os dados so explcitos: de 1952 a 1986, ocorreram 179.435 naturalizaes no Japo, das quais 136.095 relativas aos coreanos. De acordo
com o Departamento de Imigrao do pas, havia 901.284 coreanos no Japo em 2010, sendo
284.840 naturalizados e 515.570 com residncia permanente.
Mesmo aqueles nascidos no pas so classificados como residentes estrangeiros atravs
do termo zainichi, que significa originalmente permanecendo no Japo, ou seja, residente
temporrio, mas que se estendeu at mesmo para cidados japoneses, de descendncia coreana que conquistaram sua cidadania seja por naturalizao seja por nascimento de um dos pais
naturalizado japons. Tais constataes levam Debionne (1988) a considerar que as sequelas
de uma poltica colonial ainda so profundas, no que diz respeito aspirao de viver juntos
para coreanos e japoneses.
Aos exemplos anteriores, os quais conduzem guetificao do espao social japons e
segregao tnica oficializada, poderamos acrescentar um embate identitrio entre os japoneses e os ainus aborgenes do pas, que vivem atualmente em Hokkaido. A incongruncia
do modo de vida dos ainus com a chamada sociedade envolvente pode fazer com que sua cultura desaparea, ainda no sculo XXI. A geografia de um conflito entre resistncia e assimilao se estende tanto pelas terras setentrionais, no caso dos ainus, como na poro meridional
do Japo, no que se refere ao povo de Okinawa, sujeito s imposies da presena americana.
Nesse caso, a presena de militares norte-americanos provoca e acelera o esfacelamento cultural, alm de haver a questo geopoltica a envolvida.
Linhas de tenso: Japo, Estados Unidos e China
Sabouret (1988, p. 357-359) se questiona com propriedade acerca do que estaria por trs
da palavra Japo: seria um signo de reconhecimento, ou o nome de guerra de um grande
comprador e investidor? Chama-nos a ateno o fato de o Japo assumir posio relevante
no cenrio mundial, fazendo parte do G-7, a partir de 1975, e tornando-se, dez anos mais
tarde, o maior credor mundial. Isto graas s tecnologias, mtodos de gesto e procedimentos
industriais introduzidos no pas, por conta da ocupao americana no imediato ps-guerra. O
sucesso industrial japons e sua reconstruo aps a Segunda Guerra Mundial se devem muito
aos Estados Unidos. Contudo, a bem-sucedida performance japonesa acabou por engendrar

154 | O japo num mundo em busca de sentido

uma linha de tenso entre o Japo e os Estados Unidos, ante o potencial de competitividade
daquele pas no mercado internacional e, em especial, a sua presena como investidor e competidor dentro dos Estados Unidos. O foco da tenso entre ambos os pases esteve centrado nas
relaes econmicas, devido, sobretudo, balana comercial desfavorvel aos Estados Unidos,
alm das relaes de segurana militar.
Historicamente, apesar de a presena efetiva dos Estados Unidos no Japo se registrar
com a passagem do almirante M. Perry, em 1853-1854, forando a abertura das relaes comerciais do Japo com o Ocidente, a ocupao norte-americana nos anos que se seguem ao
trmino da Segunda Guerra Mundial marca em tons bastante fortes a estreita relao formada entre os dois pases. Tanto pela nova constituio, quela poca, pacifista, e de inspirao
americana, quanto pelos investimentos diretos, planos de estabilizao, pacto de segurana,
entre outros, funda-se entre os Estados Unidos e o Japo um tipo de relao que Ris (1988)
caracteriza como marcada por uma ironia cruel. Isto talvez por conta da criatura, anos mais
tarde, enfrentar firmemente o seu criador, numa guerra comercial assaz agressiva.
O Japo que, especialmente nos anos 1990, enfrenta comercialmente os Estados Unidos, no fundo, enfrenta o mundo todo. Delanglade (1991, p. 60) fala de um Japo dotado de uma niponidade
(nipponit), um pas fechado em si mesmo que cultiva sua especificidade como seu bem mais precioso, e que, tornado uma potncia econmica mundial, invadindo e dominando a produo eletrnica
global, pode dizer no. A autora ainda cita a frase de uma primeira-ministra francesa, Edith Cresson,
quando afirma que est claro que o Japo um adversrio que no joga o jogo que tem a vontade de
conquistar o mundo. A Amrica e a Europa viam o Japo como, hoje, veem a China como um rolo
compressor que os invadia. A preocupao norte-americana, neste tocante, mais explcita, contudo,
pois a maioria de seu comrcio feito hoje com a sia.
A potncia japonesa uma expresso de sua densidade tecnolgica. Uma tecnologia que,
desde o sculo XIX, incorporada e melhorada, em grande parte a partir do Ocidente. As transferncias de tecnologia para o Japo obedeceram diferentes ritmos ou fases, os quais, de acordo
com Saito (apud RAFFETSTIN, 1993, p. 243), so: a) 1868-1883, construo de uma nao moderna; b) 1884-1990, industrializao e desenvolvimento de tecnologia militar; c) 1901-1914,
desenvolvimento da indstria qumica e das indstrias pesadas; d) 1915-1928, alcance das naes mais avanadas; e) 1929-1945, racionalizao e procura de bens de substituio; f) 19451953, reconstruo econmica; g) 1954 [...], taxa de crescimento econmico elevada. Desta
forma, nota-se que as transferncias de tecnologia encurtaram o perodo de modernizao e
projetaram o Japo como potncia econmica e tecnolgica e, mais tarde, tambm, financeira.
A taxa de crescimento econmico, nos anos 1990 e 2000, no mais a mesma das trs dcadas
anteriores (v. Quadro 2) e isto uma ressalva importante. Uma nova fase?
Quadro 2 Crescimento anual do PIB japons (1996-2010)
1996
2,6

1997
1,6

1998
2,0

FONTE: site do Banco Mundial, 2011.

1999
0,1

2000
2,9

2001
0,2

2002
0,3

2003
1,4

2004
2,7

2005
1,9

2006
2,0

2007
2,4

2008
1,2

2009
6,3

2010
4,0

Ivaldo Lima | 155

J destacamos, anteriormente, que o perodo da ocupao norte-americana no Japo


foi crucial para a (re)construo do poderio japons. Cabe-nos ressaltar, no momento, que o
mito mobilizador americano, alicerado no taylorismo e no fordismo, assume outra forma,
na prtica experimental produtiva japonesa, criando um novo modelo, denominado toyotismo, ou ainda, ohnismo (ohnosmo). Tais apontamentos nos so fornecidos por Lojkine (1995,
p. 30-32), o qual acrescenta que os dois mitos mobilizadores, tanto o americanismo como o
niponismo, fundamentam-se em dimenses, tais como: diviso vertical e horizontal do trabalho; economia do trabalho vivo; controle social; tipo de regulao econmica e sociopoltica.
Ocorre que, a partir desses elementos/dimenses comuns a ambos, os dois mitos assumem
formas invertidas, em que o fordismo e o taylorismo expressariam uma rigidez, enquanto o
niponismo resumiria uma flexibilidade. Os rtulos pululam: para alguns autores, o sistema
de produo japons (kan-ban) seria um hipertaylorismo ou at mesmo ps-taylorismo;
para outros, denotaria um conjunto de princpios antitayloristas, ou ainda, um taylorismo
flexvel (LOJKINE, 1995).
O enfrentamento entre Estados Unidos e Japo estendeu-se para alm do plano das trocas
comerciais assimtricas, indo tambm ao plano das ideias e princpios aplicados produo
empresarial, como se percebe pelo confronto entre modelos de gesto da produo. Para os
socilogos do trabalho, este tema tornou-se candente, como se nota no trabalho de Wood
(1993) ao se questionar sobre as diferenas entre toyotismo e japonizao, suas vantagens,
tendncias e consequncias. Nosso enfoque, todavia, outro.
Os resultados obtidos pelo Japo, no ps-guerra, redefiniram seu papel no plano geoeconmico e exigiram novas atitudes polticas. Quanto a este ltimo aspecto, tornou-se lapidar a
frase O Japo que sabe dizer no, cunhada pelo relatrio de Akio Morita (o lendrio criador da
Sony) e Shintaro Ishihara (figura eminente do Partido Liberal Democrata). Mais tarde publicado como livro um best-seller , com a rubrica apenas do ltimo autor, o contedo do relatrio divulgava um Japo sustentado por uma superioridade econmica e tecnolgica e no
to esquivo confrontao. Ishihara (1991) propugnava um rompimento com a postura servil
do Japo em relao aos Estados Unidos, criticando o tecnonacionalismo norte-americano e a
presena militar desse pas no arquiplago nipnico.
sabido que o Japo tornou-se, a partir de 1986, o maior credor dos Estados Unidos e do
mundo. Diante de tal fato, Emmott (1992, p. 19) cita J. Keynes, lembrando que uma nao
devedora no ama o seu credor. O autor contesta ideias-fora, como a divulgada por Burstein
(1990, p. 29) em cenrios excessivamente dramticos, nos quais afirma que o Japo est se
tornando uma superpotncia por conta prpria. A partir da recusa de tais cenrios, Emmott
(1992, p. 25) argumenta que o Japo dirige o olhar para o seu interior. No tem o que
necessrio para ser um lder internacional. Sua objeo mais sria a de que o Japo no
possui armas nucleares, podendo se tornar, no mximo, uma potncia de segunda categoria
extremamente importante. Isto se explicaria pela solidificao de tendncias, que estariam
fazendo do Japo uma nao de consumidores, daqueles que buscam prazer, de pensionistas

156 | O japo num mundo em busca de sentido

e de especuladores. Seria uma nao de exploso de quebra, e sentencia que o comrcio e o


excedente da conta-corrente do Japo iro desaparecer, no para sempre mas por um perodo
significativo (EMMOTT, 1992, p. 283).
A crise do crescimento econmico japons, bem delineada nos anos 1990, parecia estar
sendo superada na passagem para os anos 2000, mas foi novamente abalada pela crise de
2008 (v. Quadro 2), perdendo a condio, bastante simblica, de segunda economia do mundo
para a China. Entre os desafios para o futuro, encontra-se, por exemplo, o envelhecimento da
populao, destacando-se que o investimento social permanece baixo, mas quanto mais a
populao envelhece, mais ele tende a aumentar. Cedo ou tarde, os japoneses vo concluir
que um pas que envelhece to rpido no pode viver to acima de seus meios (TRICKS, 2010,
p. 87). Lembremos que, segundo certas projees demogrficas, de hoje metade do sculo
XXI, o Japo ter perdido 30% de sua populao, registrando 89 milhes de habitantes (dos
quais 36 milhes com mais de 65 anos!), contra 128 milhes na atualidade (BONIFACE, 2011,
p. 152).
Por outro lado, nunca demais lembrar, que, a par de seus esforos de recuperao econmica, o Japo se empenha, igualmente, para reforar seu poderio militar, uma vez que,
segundo Lacoste (2009, p. 167 168), a fora de defesa japonesa se situa hoje no terceiro
posto no ranking mundial de frotas de guerra e que, em janeiro de 2007, o diretor da fora de
autodefesa foi substitudo por um ministro da defesa, o que permite pressagiar o renascimento de um exrcito japons. Ento, a tendncia de o Japo se tornar uma nao de consumidores atrelados a um gerontocrescimento ntido estaria convivendo com outras tendncias
de carter mais geoestratgico do que propriamente geoeconmico?
Avaliado o papel dos Estados Unidos e do Japo na nova ordem mundial, Arajo et al.
(1993, p. 145) ponderavam que a Pax Americana era um cenrio mais provvel do que a Pax
Nipponica, tendo o Japo uma funo comunicante entre a economia norte-americana e
aquelas do Pacfico asitico. Logo, a relao entre os dois pases, assim como o papel mundial do Japo, definida pela expresso supportive leadership, expressando-se o Japo, nesse
aspecto, como liderana auxiliar. Tal liderana dos Estados Unidos igualmente indicada por
Wilkinson (1990, p. 78) ao ressaltar que a Amrica pode estar declinando, mas em muitos
aspectos permanece como a nmero um.
Opinies sobre o desafio japons, e sua delicada relao com os Estados Unidos, permanecem especulativas. Ponderamos que o Japo se apresenta como um pas de fora incontestvel na economia mundial, mas que no est imune necessidade de maturao da trama de
relaes no apenas econmicas, mas, sobretudo, geopolticas que o projeta no epicentro
de cenrios mundiais para o sculo XXI. No se pode perder de vista que, em qualquer tempo,
uma ordem mundial menos uma frmula acabada do que um processo, como os prprios
Estados territoriais tambm o so. Para Boniface e Vdrine (2009, p. 101),

Ivaldo Lima | 157

o fim da guerra fria no apaziguou as rivalidades nacionais na sia. Ao contrrio, o Japo continua
preocupado com sua prpria segurana diante da China, a despeito da interdependncia das duas
economias, e diante da Coreia do Norte, face incerta evoluo da questo coreana. Litgios terrritoriais no resolvidos pesam sobre as relaes com a Rssia. Por isso, o Japo permanece dependente
dos Estados Unidos para sua segurana e sua margem de manobra diante de Washington limitada.

Talvez tenha razo Yves Lacoste quando, ao se referir posio do Japo no mundo atual,
fala de ambies geopolticas limitadas. O autor considera que os problemas geopolticos
do Japo, na realidade atual, no esto centrados tanto em territrios disputados como as
reivindicaes que faz sobre os Territrios do Norte, ou seja, as Ilhas Kurilas, fazendo face
Rssia; o litgio com a China pelas Ilhas Senkaku, ao norte de Taiwan; a disputa pelas Ilhas
Takeshima, com a Coreia do Sul; e, com alguma analogia, a repulsa da populao japonesa
acerca das bases militares estadunidenses em Okinawa, ao sul do arquiplago de Ryukyu
mas, sim, na imagem negativa que o seu imperialismo de outrora deixou nos pases vizinhos,
sobretudo quanto aos coreanos e aos chineses. O gegrafo francs indaga ainda:
Deve o Japo reforar suas relaes militares com os Estados Unidos, quando este pas considera que
suas relaes com a China se medem em termos de fora? Ou, pelo contrrio, deve apostar na China?
Esta ltima opo ofereceria considerveis mercados a sua indstria, mas ao custo de tornar o pas
muito mais dependente da China do que da Amrica do Norte (LACOSTE, 2009, p. 168).

Nessa mesma linha de argumentao, Boniface (2011, p. 150-151) acrescenta elementos


ainda mais problematizadores, quanto s linhas de tenso que vislumbramos entre Japo,
Estados Unidos e China, ao sustentar que
o Japo teme, alis, um abandono de parte de Washington, com favorecimento da potncia chinesa emergente. [Os japoneses] vem com inquietao Pequim tornar-se o interlocutor mais importante dos Estados Unidos, no plano estratgico. [...] Sabendo que no decurso da histria nunca
houve, simultaneamente, uma China e um Japo poderosos, eles temem realmente ser superados pelo seu vizinho, com o qual os atritos histricos nem mesmo foram encerrados. Segundo
eles, a China que impede o Japo de se apresentar como uma potncia global.

Levando em considerao as alianas e as ameaas militares regionalmente configuradas,


bem como as pretenses geoestratgicas nipnicas no mundo global, Boniface (2009, p.100)
nos prope uma sntese iconogrfica, por meio do Mapa 10, no qual se representa o mundo
visto pelo Japo.

158 | O japo num mundo em busca de sentido

Mapa 9 O mundo visto pelo Japo

Ivaldo Lima | 159

O Japo diante de si mesmo


Projetar cenrios uma tcnica tentadora na abordagem das cincias polticas, como a
geografia. A nova ordem mundial que se instaura redefine centralidades, reverte tendncias,
impulsiona novos pivs geogrficos, torna a projeo de cenrios, alm de sedutora, vacilante.
Nessa direo, lembramos a viso de Dreifuss (1996, p. 252) quando acena que estaramos
saindo de uma realidade mundial bipolar para um cenrio marcado por certa heterarquia
geoestratgica, na qual as diferenas existem, lado a lado, mas sem ligao por nenhum
princpio de compatibilidade ou de ordem, em que se formaria uma nova constelao poltico-militar de potncias cientficas, produtivas, financeiras, tecnolgicas e de servios. Em tal
perspectiva, o Japo e a China tornar-se-iam pivs geogrficos de uma nova histria, baseada
numa continentalizao poltico-estratgica, como polos-motores do grande bloco eurasiano,
estabelecendo alianas renovadas ou novas parcerias.
Nesse sentido, o Japo, em especial, conforme nos acena Lacoste (2003, p. 225), teria de
lidar com suas duas singularidades geogrficas, as quais nos impedem de falar de mundo
japons: em primeiro lugar, o fato de sua civilizao estar confinada num arquiplago; e, em
segundo, o fato de se tratar at aqui do nico pas desenvolvido e a nica grande potncia econmica que no de cultura europeia. Para o gegrafo francs, a China, mesmo ascendendo
rapidamente, no sculo XXI, ao status de grande potncia, apresenta uma sociedade ainda
profundamente marcada pelas sequelas do subdesenvolvimento (LACOSTE, 2003, p. 225).
A projeo do Japo como centro de cenrios mundiais dado recorrente. Lembramos as
ideias de K. Haushofer, cuja vocao para a geopoltica nasceu no Japo, quando de sua passagem por l entre 1908 e 1910. O autor consagra seu primeiro livro O grande Japo, de 1913,
encarando-o como potncia asitica capaz de conter as potncias anglo-saxnicas martimas.
Da o controle sobre uma pan-regio envolvendo boa parte da sia e Oceania, configurando
uma ordem internacional ideal, alicerada na autarquizao de grandes espaos. A efetividade
de tais zonas planetrias de influncia justificaria o projeto expansionista japons (bem como
o da Alemanha nazista), de acordo com Lorot (1995, p. 31). Para outros autores, como Lacoste
(1993, p. 856), a consolidao de uma rea geoestratgica, controlada pelo Japo, poderia
representar a formao de um espao regional de coprosperidade, ao mesmo tempo que uma
ameaa japonesa na sia. O mesmo autor levanta a questo de que o grande problema geopoltico dos anos vindouros o de saber que formas assumir a expanso da potncia japonesa, primeiramente na sia Ocidental, depois no Pacfico, e depois no conjunto do mundo.
Como ameaa ou como vetor da prosperidade de todo o Extremo Oriente, o Japo encerra um papel destacado na nova ordem mundial. Novas alianas caracterizam essa ordem
internacional vigente, reorganizando as vinculaes entre os pases e seu condicionamento
poltico-estratgico (e cultural), afirmando o que Dreifuss (1996, p. 257) denominou de identidades ou unidades megaespaciais, as quais vo europeizando a Europa, americanizando as Amricas e asianizando a sia. Reconhecer lideranas e/ou protagonismos em tais

160 | O japo num mundo em busca de sentido

processos de estreitamento e aproximaes impe-se como tarefa fundamental para os analistas internacionais. Por esse motivo, Funabashi (1994, p. 19-22) admite a existncia de uma
nova conscincia regional na sia, cujo fortalecimento depende em muito do Japo, desde
que esse pas reforme sua estrutura econmica e social exclusiva e revise o sistema poltico e
administrativo que a sustenta.
A derrota eleitoral, em 2009, do PLD (Partido Liberal Democrata), de orientao conservadora e onipresente no exerccio do poder desde 1955, ante a ascenso grandiloquente do
PDJ (Partido Democrtico do Japo), seria um indcio dessa reviso? O que Funabashi chama
de asianizao da sia se refere ampliao da cooperao e dos laos interasiticos capaz de conferir maior fora nova ordem mundial. A posio acima complementar quela
de Domenach (1994, p. 37), que acena para uma nova frmula econmica regional, calcada
numa regionalizao econmica e financeira da sia, por meio da qual o comrcio intrarregional, que alcanou 42% na dcada de 1990, tenderia a aumentar. Para alguns autores, como
Durand, M. F. et al. (2009, p. 53), estaramos diante do neorregionalismo asitico:
Se a integrao regional pouco avanou no campo poltico-institucional, ela se encontra muito mais desenvolvida economicamente. Caracterizada pela intensificao dos intercmbios
transnacionais (frequentemente antigos) de mercadorias, capitais e tecnologias, essa integrao regional econmica conduzida por empresas privadas que se aproveitam da segmentao de processos de produo a fim de deslocalizar suas produes para os pases pobres da
regio, onde os custos sociais so mais baixos. Enquanto o regionalismo fundado no modelo
europeu supe formas de homogeneizao dos territrios (livre circulao, fundos estruturais
etc. que visam a reduzir as disparidades socioeconmicas), o neorregionalismo praticado na
sia embasa-se, ao contrrio, na diviso internacional do trabalho, ou seja, nos diferenciais em
termos de desenvolvimento dos territrios e de custo da mo de obra. Portanto no so, como
no caso europeu, os intercmbios comerciais intrarregionais que desenham o espao, e sim os
percursos dos Investimentos Estrangeiros Diretos (IED) oriundos do Japo, desde os anos 1960,
em direo a Coreia do Sul, Cingapura, Taiwan e Hong Kong e, a seguir, medida que esses
pases foram crescendo e os custos de produo aumentando, em direo Malsia, Tailndia
e Indonsia, s regies costeiras da China, ao Vietn etc.

Acrescentamos que o Japo busca incrementar a dimenso poltico-institucional desse


neorregionalismo, uma vez que,
margem da evidente melhora das relaes bilaterais com a China, o gabinete de Hatoyama
voltou a apostar na ideia de criar uma comunidade do leste asitico, apresentada sob a presidncia coreana de Kim Dae-jung, e intensificou os laos, na cimeira Japo-ASEAN de novembro de 2009, com os pases do sudeste asitico, por meio de um importante plano de ajuda ao
desenvolvimento escalonado em trs anos (SERRA, 2010, p. 396).

Ivaldo Lima | 161

A sia estaria surgindo, ento, como um novo espao estratgico, centrado na China,
no Japo e na sua periferia imediata, constituda pelos Tigres Asiticos e pela segunda rodada desses pequenos drages, como Malsia e Tailndia, Vietn, Indonsia e Filipinas.2
Evidentemente, o papel da China no dever ser minimizado nesta anlise de tendncias,
tendo-se, porm, que incorporar, forosamente, dados que complexificam o coprotagonismo
global-regional chins. Em nenhuma hiptese, entretanto, eles o colocam num plano de menor importncia cronogeoestratgica, devido tanto a sua posio geogrfica quanto maneira
como esse Estado dito socialista controla e produz, atualmente, o tempo-espao diferenciado da produo e da acumulao de sua riqueza, conforme destacado no captulo escrito por
Rogrio Haesbaert, neste livro.
Retornamos, assim, aos apontamentos iniciais deste captulo, quando nos questionvamos sobre uma emergente era do Pacfico ou um novo modelo civilizacional relativo ao
Pacfico Ocidental. O retorno importante para (re)dimensionar o confronto entre o espao
concreto, promotor de uma dimenso real dos eventos, e o espao-projeo, mobilizador da
imaginao geogrfica, numa perspectiva do devir. Mesmo concordando com Monteiro (1988,
p. 128), quando afirmava que um dos caracteres mais fortes do mundo [...], ao final do sculo
XX, a retrao do horizonte projetivo, destacaremos as palavras de Sabouret (1988, p. 35739), que vislumbrava o projeto japons para o sculo XXI, com seus objetivos ambiciosos: prosseguir a penetrao no mercado mundial de automveis, centrando esforos na Europa; obter
o monoplio na informtica e na eletrnica; atirar-se em novos setores como a aeronutica, e
se possvel, o setor blico; construir o mercado comum asitico; proteger o mercado interno ou
abri-lo minimamente. Acrescentaramos mais um, relativo redefinio de seu papel quanto
segurana interna e do seu contexto regional. Isto posto, nesses contextos global, regional e nacional, o que o sculo XXI reserva ao Japo? Recordamos que a noo de contexto se
interdigita com aquela de horizonte, ou seja, nos interpe a ideia de pulso para frente, nos
impulsiona o pensamento para frente como na metfora de taca, na poesia de Konstantino
Kavfis do mesmo modo que a noo de projeto dialoga com o seu cognato projtil, sendo
ambos um contedo que se lana para fora de seu continente.
A insero do Japo num mundo em busca de sentido , pois, um instigante processo, o
qual reflete um pas que diz sim a assimtricas relaes de interdependncia. Um sentido
que, nas palavras de Comte-Sponville (2005, p. 215), nas acepes coetneas de significado
e de direo ou finalidade, sempre remete a outra coisa que no ele prprio: o sentido de
uma palavra no essa palavra, o sentido de um ato no esse ato. [...] O sentido nunca
est ali, ele no est onde estamos mas para onde vamos. o que chamei de estrutura diasttica do sentido, ele remete sempre a outra coisa que no ele prprio. Um sim repleto de
2

A orientao geogrfica dos fluxos comerciais, com relao aos NPIs asiticos, aponta para os Estados Unidos e o Japo; em primeiro plano
Lorot e Schwob (1987) lembram que o Japo e os NPIs da sia tm como caracterstica uma dependncia mtua, relativamente a seus
desenvolvimentos econmicos respectivos. E ainda, citando Cumings (apud BUSTELO, 1990, p. 196): o Japo a nica potncia colonial
que instalou vrias indstrias pesadas [...] em suas colnias, retratando as relaes, imbricadas historicamente entre o desenvolvimento
econmico do Japo e de sua periferia imediata.

162 | O japo num mundo em busca de sentido

condicionamentos, resultantes, em grande parte, de um passado de construes-desconstrues-reconstrues vitais para sua definio como potncia contempornea. Atravessado por
linhas de tenso e enfrentamentos (internos e externos), sobrecarregado pelo xito econmico, financeiro e tecnolgico, o Japo, diante de si mesmo, um pas que continua produzindo
sentidos, a partir do autorreconhecimento, como um dos mais relevantes vetores do espaotempo planetrio.
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Carlos Walter Porto-Gonalves


Pedro de Arajo Quental

Amrica Latina e a colonialidade do poder


Os processos de integrao regional em curso hoje na Amrica Latina tm sido marcados
por uma lgica territorial que tem concebido grandes reas do espao geogrfico latino-americano como vazios demogrficos ou terras disponveis. Entretanto, existe a concepo
oculta de que muitas dessas reas no apenas so ocupadas por uma grande diversidade de
populaes, como tambm so ricas em biodiversidade.
Nessa concepo de desenvolvimento e integrao regional, a natureza, com seus complexos biomas e domnios morfoclimticos, compreendida como simples obstculo a ser
superado pela engenharia, e povos e comunidades os mais diversos, como povos originrios,
comunidades remanescente de quilombos, camponeses e tantos outros, so concebidos como
sendo prescindveis. A expropriao de muitas dessas populaes de suas terras tem se tornado comum a muitos dos empreendimentos de integrao regional. No por acaso, a execuo
de grandes projetos de integrao fsica e de infraestrutura, em curso atualmente no continente, tem sido acompanhada por intensos conflitos territoriais.
Essa forma de conceber o espao geogrfico latino-americano, entretanto, no nova, ao
contrrio, remonta-nos ao legado colonial que atravessa a formao socioespacial da regio
e a prpria posio que o continente americano ocupou no processo de formao do sistema
mundo moderno-colonial, a partir de 1492. A atual integrao regional ocorre dentro de um
novo cenrio geopoltico e econmico no qual a sia e a China, em particular, passam a desempenhar importante centralidade. Neste contexto, a integrao fsica da Amrica Latina, e
da Amrica do Sul, em especfico, tem se apresentado como uma possibilidade de responder
s novas e crescentes demandas asiticas por commodities.
Este artigo tem por objetivo problematizar os processos de integrao fsica e de infraestrutura em curso atualmente no continente, especificamente a Iniciativa para Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), buscando evidenciar a reproduo da lgica da
colonialidade do poder e do saber constituintes de seu modelo de desenvolvimento regional.

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O sistema-mundo moderno-colonial e a colonialidade do poder


A globalizao que vivemos nos dias de hoje o auge de um processo iniciado h mais de
500 anos, com a conquista da Amrica, o desenvolvimento do sistema capitalista e a formao
de um novo padro de poder mundial centrado na Europa. Neste processo, a Amrica foi o
ato constitutivo, o ponto de partida e condio de possibilidade para a formao do que viria
a ser o sistema-mundo moderno-colonial, um novo padro de poder com vocao mundial
(QUIJANO, 2005).
At o sculo XV, a regio geogrfica que hoje conhecemos como Europa manteve papel
perifrico e secundrio dentro do contexto histrico do continente euro-afro-asitico (DUSSEL,
2000, p. 58-60). Foi apenas a partir do processo de conquista da Amrica e inaugurao do
circuito comercial do Atlntico que a Europa se afirmou como centro geopoltico do mundo.
Sem o ouro e a prata da Amrica, sem a ocupao de suas terras para o plantio da cana-de-acar, do caf, do tabaco e tantas outras especiarias, sem a explorao do trabalho indgena
e escravo, a Europa no se faria nem moderna, nem centro do mundo (PORTO-GONALVES,
2003). Portanto, ao contrrio do que estamos acostumados a imaginar, a Amrica exerceu um
papel decisivo no processo de formao do sistema-mundo moderno e o colonialismo, relao
estruturada em torno do controle poltico e econmico metrpole-colnia, foi uma dimenso
fundamental na constituio deste novo padro de poder eurocentrado e de base capitalista.
Assim, o sistema-mundo moderno que se forma a partir da conquista da Amrica, em
1492 e custa dessa conquista , configura-se, em verdade, como um sistema mundial
moderno-colonial, expresso que designa a contraface colonial constituinte da modernidade
e do sistema-mundo moderno (QUIJANO, 2005). Omitir o lado colonial do sistema-mundo
olvidarmos o carter colonial da modernidade. Quando se pensa em modernizar a Amaznia,
por exemplo, a ideia de coloniz-la est subjacente. Considerar o sistema-mundo como moderno-colonial deixar que o espao fale, haja vista que o espao-mundo como um todo
que se conforma e no o mundo visto como se fosse estgios distintos da Europa e, assim,
um evolucionismo em que os lugares/as regies do mundo so silenciados. A Amrica parte
constitutiva da modernidade, uma exterioridade que lhe constitui. o que nos indica o fato
de que o acar, principal mercadoria manufaturada nos sculos XVI e XVII, era produzido nos
mais modernos engenhos de produo at ento construdos e que no estavam na Europa,
mas, sim, no Brasil, em Cuba, no Haiti. Somos modernos h 500 anos (PORTO-GONALVES,
2006, p.153).
O socilogo peruano Anbal Quijano (2000) ressalta que as relaes sociais e de poder que
ergueram o sistema-mundo moderno e produziram a Amrica, enquanto territrio sob domnio europeu, se estruturaram em torno da classificao da populao mundial a partir da ideia
de raa (QUIJANO, 2000). As diferenas fenotpicas, como por exemplo, a cor da pele, a forma e
cor do cabelo, dos olhos, do nariz, passaram a ser utilizadas no processo de colonizao como
forma de diferenciar conquistadores e conquistados, europeus e no europeus, estabelecendo,

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assim, uma relao de superioridade e inferioridade pautada nas distintas estruturas biolgicas de cada grupo social e criando supostas gradaes de seres humanos. Assim, so criadas
identidades sociais at ento no existentes, como ndio, negro e mestio. Designaes que,
como sabemos, homogeneizaram, em um nico termo, uma imensa diversidade de povos,
como o caso das culturas inca, maia, asteca, zapoteca, guarani, quchua, aimara, banto, entre tantas outras que tiveram suas diferenas reduzidas a uma nica categoria social (PORTOGONALVES, 2003).
com a inveno eurocntrica da Amrica, portanto, que surge o conceito de raa, maneira de legitimar as relaes de dominao impostas pela conquista e estabelecer o controle europeu sobre todas as formas de subjetividade, cultura, e produo do conhecimento (QUIJANO,
2005). Nenhum dos habitantes do continente que conhecemos como frica jamais se chamou
de negro, assim como os europeus at ento jamais haviam se chamado de branco. A distino/discriminao das pessoas com a noo pseudocientfica de raa parte de um sistema
de poder mundial que nos habita at hoje. Assim, embora a raa no exista como conceito
cientfico, o racismo existe como fenmeno social real. Os negros e os povos originrios que o
digam, e costumam dizer com a fora de um conhecimento que no s conhecimento, mas
conhecimento com sentimento na medida em que o racismo no simplesmente uma ideia,
mas prtica cotidianamente sofrida.
Nestes termos, alguns povos e grupos sociais acabam por ser identificados fora da categoria de seres humanos, so descartveis, prescindveis e no formam parte da histria, ou so
rotulados como seres humanos de segunda classe, como no caso dos ndios e dos escravos africanos (MIGNOLO, 2007). Para Maldonado-Torres (2007), so povos e grupos sociais colocados
sob permanente suspeita e dvida a respeito de sua qualidade de humanos.
Contudo, importante destacar que o racismo mais amplo que a categorizao do ser
humano a partir de suas caractersticas fsicas; ele se desdobra em todos os planos da existncia social, como a religio, a lngua e as classificaes geopolticas do mundo. Como afirma
Mignolo, a categorizao racial no consiste simplesmente em dizer s negro ou ndio, portanto, s inferior, mas sim dizer no s como eu, portanto, s inferior (2007, p. 41-43).
Nesta mesma lgica, portanto, territrios e organizaes polticas de base territorial tambm foram sendo classificados de acordo com a suposta posio racial em que seus habitantes eram situados. A partir da ideia de raa se institui um conjunto de relaes de poder que
hierarquizam os lugares e suas gentes, classificando-os de acordo com um suposto grau de
evoluo e desenvolvimento societrio num continuum linear que vai da natureza cultura,
ou melhor, da Amrica e da frica, onde esto os povos primitivos mais prximos da natureza,
Europa, onde est a cultura, a civilizao (PORTO-GONALVES, 2002, p. 218).
Este padro de controle, hierarquizao e classificao da populao mundial, que afeta
todas as dimenses da existncia social e que tem no conceito de raa seu eixo estruturante,
Quijano (2005) denominou colonialidade do poder. Para o autor, a colonialidade no se esgota no colonialismo, forma de dominao poltico-econmica e jurdico-administrativa das

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metrpoles europeias sobre suas colnias; expressa, mais que isto, um conjunto de relaes de
poder mais profundo e duradouro que, mesmo com o fim do colonialismo, se mantm arraigado nos esquemas culturais e de pensamento dominantes, legitimando e naturalizando as
posies assimtricas em que formas de trabalho, populaes, subjetividades, conhecimentos
e territrios so localizadas no mundo contemporneo (QUIJANO, 2000, 2005; ESCOBAR, 2003;
CASTRO-GMEZ, GROSFOGUEL, 2007; MALDONADO-TORRES, 2007).
Como trataremos neste artigo, este legado da colonialidade permear, ainda nos dias de
hoje, a maneira como o espao geogrfico latino-americano tem sido concebido por nossas
elites, pelo capital internacional e mesmo por muitos governos de alinhamento progressista,
fato que produzir reflexos na prpria forma como as polticas de integrao regional tm sido
formuladas e executadas no continente.
A colonialidade e os desafios da integrao
A colonialidade, como vimos, no se esgota com o fim do colonialismo, perdura ao longo
da histria, arraigada nos esquemas culturais e nas relaes sociais e de poder, conformando
a organizao socioespacial de pases e regies. o que vemos em curso, atualmente, com as
polticas e projetos de integrao regional na Amrica Latina que reproduzem a lgica da colonialidade do poder e do saber no continente. o que podemos constatar na atual Iniciativa
para Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Trata-se de um projeto de
integrao fsica da Amrica do Sul (estradas, hidreltricas, portos, hidrovias) que foi proposto
no ano 2000 pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso, poca num contexto marcado pela proposta da Aliana de Livre Comrcio das Amricas a Alca , capitaneada pelos
Estados Unidos. Na verdade, a Alca recolocava, em pleno final do sculo XX, a mesma questo
do incio do sculo XIX quando os Estados Unidos propuseram a Amrica para os americanos
com seu Destino Manifesto (1823), denunciada por Simon Bolvar por seu carter imperial.
O Brasil, desde 1996, mostrara-se atento nova conjuntura de crescimento econmico
que se iniciava no mundo atravs de novas polticas de ordenamento do territrio, com os
Planos Plurianuais e seus Eixos de Integrao e Desenvolvimento. Vai ser sobre esses fundamentos que a IIRSA ser proposta pelo Brasil no ano 2000. Ou seja, a organizao de Eixos
de Integrao e Desenvolvimento, inicialmente cerca de dez, interligando a Amrica do Sul
do Atlntico ao Pacfico (vide Mapa 11) com estradas, hidrovias e ferrovias, redes de comunicao, portos, aeroportos e construo de barragens hidreltricas e integrao energtica.
Registre-se que, no ano 2000, as estatsticas do comrcio exterior dos pases da Amrica do
Sul j acusavam um aumento significativo do comrcio intrarregional, assim como o incio do
decrscimo da participao dos Estados Unidos no comrcio dos pases da Amrica do Sul e o
aumento da participao da sia, sobretudo da China. Esse contexto geopoltico vai abrir uma
outra pgina para a integrao regional da Amrica Latina, em particular da Amrica do Sul,

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que, todavia, ser marcada pela colonialidade do saber e do poder, com todos os desafios que
se colocam para essa integrao. o que veremos a seguir.
A difcil integrao
Quando os colonos estadunidenses, no dia 4 de julho de 1776, consagraram a primeira luta de libertao nacional, com seu xito contra a metrpole inglesa, afirmaram-se com
a geografia: somos americanos, somos daqui e no da Europa. Jos Maria Caicedo, quando
nos prope a Amrica Latina, em 1856, refaz essa geografia dizendo que h duas Amricas:
Porm isolados se encontram, desunidos./Esses povos nascidos para aliar-se:/A unio seu
dever, sua lei amar-se:/Igual origem e misso tm./A raa da Amrica Latina,/ frente tem a
saxona raa,/Inimiga mortal que j ameaa/Sua liberdade e pendo destruir.1 O poema de
Caicedo um convite unio e no se d num contexto abstrato, afinal, o Mxico acabara de
experimentar a amputao de seu territrio com a anexao pelos Estados Unidos, em 18451848, do Texas, Novo Mxico, Arizona e Califrnia. Hoje os mexicanos precisam de passaporte
para atravessar as fronteiras. Recentemente, bem disse um migrante, no atravessamos as
fronteiras, as fronteiras que nos atravessam (FLORES, 2009).
A temtica da integrao foi, desde sempre, uma marca do pensamento crtico na Nuestra
Amrica ou Abya Yala. Nasce, na verdade, da resistncia invaso, conquista, dominao
colonial. Nem sempre, todavia, esse debate rende a devida homenagem aos povos originrios,
muitos dos quais foram dizimados em sua luta de resistncia, sobretudo no Caribe, hoje quase
todo negro. Enfim, o necessrio debate da integrao o corolrio da questo da desterritorializao originria. Nossa regio chegou a ser integrada numa estranha geografia das ndias
Ocidentais que unia Cuba s Filipinas, passando por Nova Espanha e Nova Granada. Afinal,
chamar-nos de Nova Espanha ou Nova Granada e nos unir terra de Filipe as Filipinas
ignorar os povos que haviam por aqui. Fomos integrados por cima quando as Coroas Ibricas se
uniram entre 1580 e 1640. O meridiano de Tordesilhas foi borrado desde ento e as fronteiras
se moveram com o sensvel avano territorial portugus para oeste. As fronteiras atuais ainda
guardam essas tenses.
A crise do imprio colonial espanhol no s foi acelerada pelas revoltas indgenas, a maior
delas, sem dvida, a de Tupac Amaru (quchua) e Tupac Katari/Bertolina Sissa (aimaras), em
1781-1782, como deu ensejo a que se inventasse a Amrica e os americanos. A afirmao
pela geografia dos filhos dos colonizadores brancos nascidos aqui criollos foi uma nova
manifestao de afirmao territorial soberana. Essa luta emancipatria se juntava a outras
que vinham se desenvolvendo desde a primeira hora da invaso colonial pela resistncia
dos povos originrios, pelos outros criollos, no brancos, que buscaram emancipar-se, tanto
em territrios livres como os pallenques, quilombos e cumbes os quilombolas, cimarrones,
1

Trecho do poema Las dos Amricas de Jos Maria Torres Caicedo, 1856. Disponvel em: < http://www.analitica.com/bitblio/jmarti/
nuestra_america.asp>. Acesso em: 15 jan. 2011.

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marroons como, depois, no Haiti, em 1804, viram-se obrigados a fazer a independncia por
verem negados os princpios de liberdade, igualdade e fraternidade pela Frana revolucionria.
Afinal, Toussaint de LOverture bem que tentou fazer valer no Haiti os princpios da
Revoluo Francesa que se dizem universais. Os haitianos ainda hoje pagam caro a ousadia
da liberdade. Ali, no Haiti, Simon Bolvar obteve armas para seu projeto libertador. Todavia,
uma parte das elites criollas brancas se viu em pnico com a luta dos outros criollos haitianos os jacobinos negros (James, 1938, 2000) e inventou o haitianismo como fantasma
da liberdade que rondava a Amrica e ameaava seu poder. O sonho integrador se mostrava
difcil duplamente: por dentro, pelo medo da liberdade que as oligarquias escravocratas nutriam dos de baixo, tanto pelas revoltas indgenas como pelo haitianismo negro e, de fora,
pela interveno tanto das metrpoles europeias como dos Estados Unidos por suas disputas
geopolticas cruzadas (Frana, Inglaterra e Estados Unidos).
A integrao a Ptria Grande, na consagrada expresso de Bolvar mostrava-se no s
necessria como cada vez mais difcil. Os povos originrios, por exemplo, com as independncias, se viram vtimas de um novo e violento processo expropriatrio em que boa parte de suas
terras comunais foram transformadas em propriedades privadas, quase sempre em grandes
latifndios, haciendas e plantations, estas ltimas renovando a integrao nova diviso internacional do trabalho que se aprofundava com a revoluo (nas relaes sociais-e-de-poder) industrial. Integrao diviso internacional do trabalho que vinculava diretamente distintas regies dos novos pases que sequer tinham relao entre si. O gegrafo Manuel Correia
de Andrade chegou a cunhar a expresso arquiplago socioeconmico para caracterizar essa
organizao do espao geogrfico tipicamente colonial.
Mesmo o poeta colombiano Jos Maria Caycedo, quando nos oferece a expresso Amrica
Latina e nos prope outra unidade, mostra-nos a difcil integrao ao invocar o latino e, assim,
o eurocentrismo com todas as suas implicaes epistmicas e polticas. No Brasil, no escapamos dessas contradies quando vemos a difcil integrao da Amaznia, que nos valeu uma
das maiores revoltas populares da nossa histria a Cabanagem (1835) diante da violncia que se seguiu contra os cabanos logo depois que a Provncia do Gro-Par se libertara de
Portugal e se vinculara ao Rio de Janeiro, em 1823. Livre do controle da metrpole portuguesa
e longe do Rio de Janeiro, as oligarquias regionais amaznicas se sentiram livres para massacrar os cabanos, em sua maior parte ndios, negros e brancos pobres. Ali tivemos um dos
maiores massacres da nossa histria, entre 1835 e 1840, em que se fala em cerca de 30.000
mortos (MOREIRA NETO, 1988).
O ensasta cubano Jos Mart nos legar a expresso Nuestra Amrica2 (1891), j em finais do sculo XIX, confirmando, mais uma vez, a tese antecipada por Bolvar, ao assinalar o
empenho dos Estados Unidos no controle pleno do Caribe e que se realizar numa manobra
geopoltica de amplo alcance que envolveu no s a tutela da independncia de Cuba (1898),
a criao de um pas, o Panam, em territrio amputado da Colmbia (1903), o controle do
2

Pode-se acessar o ensaio Nuestra Amrica em http://www.analitica.com/bitblio/jmarti/nuestra_america.asp (acessado em 15/1/2011).

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canal que ali se estabelecer e, ainda, a tutela da independncia das Filipinas (1898). Essa
verdadeira obsesso geopoltica estadunidense se configura, sobretudo, quando o pas se impe do Atlntico ao Pacfico com a tomada dos territrios ao Mxico (1845-1848). Diga-se,
de passagem, que essa manobra geopoltica implicar uma dedicao intensa dos Estados
Unidos no controle da Amrica Central e do Caribe, a ponto de a expresso lo que piensa La
Embajada adquirir um sentido muito prprio, de poder de fato, entre os habitantes da regio.
Assim, todo tempo h uma tenso geopoltica que ser constitutiva da nossa difcil integrao. Recorrendo a Antonio Gramsci, podemos identificar em cada Estado territorial que se
forma em nossa regio a conformao de blocos histricos de poder em que se imbricam
interesses das oligarquias e das elites locais/regionais/nacionais com essas linhas de fora externas (FIORI, 2009). De um modo geral, a integrao diviso internacional do trabalho, via
exportao de produtos primrios com mo de obra superexplorada (MARINI, 1973) e super-explorao dos recursos naturais, ensejar um liberalismo conservador subordinado geopoliticamente aos centros de poder do sistema-mundo moderno-colonial, protagonizado pelos
interesses ligados ao latifndio exportador e ao rentismo ligado exportao de minrios.
Contra isso, teremos bandeiras histricas, como a reforma agrria, ligadas s lutas nacional-populares que, por seu carter anti-imperialista, retomaro muitas das bandeiras da
Ptria Grande, da Nuestra Amrica, da Amrica Latina, sinalizando, portanto, para uma integrao com forte componente de justia social. Emiliano Zapata (1879-1919) e Pancho Villa
(1878-1923), com a Revoluo Mexicana de 1910, e o peruano Jos Carlos Maritegui (18941930), j nos anos 20 do sculo passado, trazem os camponeses e os indgenas para o centro
do debate terico-poltico. A crise estrutural do capitalismo de 1929 deixar a nu o carter
dependente de nossa regio e toda a limitao que essa condio impe integrao, no s
entre os pases como tambm entre as regies no interior dos prprios pases.
A crise das oligarquias e seu modelo primrio-exportado ensejaria, nos anos 1930, movimentos revolucionrios que nos deram lderes como Augusto Cesar Sandino (1895-1934), na
Nicargua, Farabundo Mart (1853-1932), em El Salvador, como tambm governos nacionalistas como Lzaro Crdenas (1895-1970), no Mxico, e Getlio Vargas (1930-1945), no Brasil.
Afora o caso do Brasil, em todos os demais pases a reforma agrria esteve na ordem do dia.
Desse contexto emergir um perodo de afirmao nacional-popular que proporcionar um
momento rico de integrao nacional atravs da industrializao por substituio de importaes. Diante dos arquiplagos que caracterizavam as geografias econmicas dos diversos
pases naquela ocasio, a integrao latino-americana no podia ser mais que inteno, ainda
que avanasse a integrao nacional. Todavia, nasceria ali uma nova etapa na compreenso
terico-poltica das nossas contradies, de que a teoria da dependncia, sobretudo em sua
vertente marxista (MARINI ; THEOTONIO DOS SANTOS), um dos melhores legados.
Um nacionalismo revolucionrio ganhar fora na Amrica Latina aps a Segunda Guerra
com a Revoluo Boliviana de 1952, e a Primavera Democrtica (1944-1954) na Guatemala
de Jacobo Arbenz (1913-1971), que sofrer uma interveno de mercenrios patrocinada pela

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empresa estadunidense United Fruit Co., com um golpe de Estado em que o anticomunismo se
reforar com o racismo anti-indgena para protagonizar uma das mais sanguinrias ditaduras
de nossa regio. Os golpes que derrubaram o governo de Getlio Vargas, em seu segundo
mandato no Brasil (1951-1954), e de Juan Domingo Pern (1946-1955), na Argentina, nos
mostram a difcil integrao no s entre pases, mas da prpria integrao dos pases nos
quais esses governos procuravam criar infraestrutura de energia, transportes e comunicaes,
sobretudo atravs de empresas estatais.
A surpreendente vitria dos jovens revolucionrios cubanos em 1960 entre eles estavam alguns que viveram a experincia golpeada da Primavera Democrtica na Guatemala ,
reacendeu as esperanas de uma Amrica Latina integrada, seja com a exportao da revoluo (Che Guevara), seja com governos nacionalistas, como o de Joo Goulart, no Brasil (19611964), seja com governos nacionalistas revolucionrios, como o de Juan Velasco Alvarado, no
Peru (1968-1975), e Juan Jos Torres, na Bolvia (1970-1971). Todavia, os anos 1960 atualizariam a tenso geopoltica histrica entre foras centrpetas e centrfugas. Aliana para o
Progresso, desencadeada pelos Estados Unidos em resposta Revoluo Cubana, seguiram-se
golpes de Estado liberal-conservadores no Brasil (1964), na Repblica Dominicana (1965), no
Uruguai (1973), no Chile (1973), no Peru (1975) e na Argentina (1976).
Pela abrangncia dos seus efeitos merece destaque o golpe contra o governo de Salvador
Allende (1970-1973), no Chile. Com a ditadura do general Augusto Pinochet, um novo regime
poltico ser estabelecido a partir de 1976 quando o dirigente, depois de exterminar a maior
parte das lideranas populares entre 1973 e 1976, convida assessores da Escola de Chicago
e inaugura o que viria a ser conhecido como neoliberalismo. Enfim, as reformas neoliberais
que nos sero impostas e que tero grandes implicaes territoriais fizeram-se com tortura,
desaparecimentos, exlio e morte por meio do terrorismo de Estado.
No entanto, no deixemos de considerar que a relao que se estabelece entre os
Estados Unidos e os blocos histricos de poder (GRAMSCI) de nossos pases no unidirecional, haja vista a defesa intransigente por parte das nossas oligarquias dos seus latifndios.
Embora a questo agrria sempre tenha se constitudo numa bandeira poltica dos movimentos nacionalistas e revolucionrios, os Estados Unidos tambm haviam compreendido
a importncia da reforma agrria para garantir alguma estabilidade poltica na regio. Eles
j haviam imposto limites ao tamanho da propriedade da terra em Porto Rico, em 1942,
pas que ento controlavam territorialmente, tendo essa lei, inclusive, atingido a temida
United Fruit Co.
A raison detat, nacional imperial, mostrar-se-, em Porto Rico, mais importante que a
razo econmica. Os Estados Unidos j haviam imposto a reforma agrria no Japo, temendo
a expanso da Revoluo Comunista da China e o poderio sovitico fortalecido aps a Segunda
Guerra. No Brasil, e como resposta Revoluo Cubana e crescente importncia das Ligas
Camponesas, a Aliana para o Progresso no s distribuir leite aos pobres como tambm

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apoiar a criao dos primeiros sindicatos de trabalhadores rurais,3 no Rio Grande do Norte,
atravs da Igreja Catlica, em que se destacou Eugnio Salles. Os militares bem que tentaram
usar de sua tutela na ditadura para incorporar a questo agrria, reconhecendo a sua gravidade e baixando o Estatuto da Terra em outubro de 1964, mas no conseguiram xito pelo
extremo conservadorismo das oligarquias latifundirias.4 Portanto, o papel de nossas oligarquias, seja na aliana com os Estados Unidos, seja com o imperialismo em geral, no passivo.
O latifndio, que certos setores do pensamento crtico viam como um empecilho ao desenvolvimento capitalista, ser, na verdade, o suporte da nova fase de expanso do capitalismo
que David Harvey chamaria, recentemente, de acumulao por espoliao (HARVEY, 2004).
A velha plantation de 500 anos e suas monoculturas em grandes latifndios empresariais com
suas manufaturas ganhar um novo nome: agribusiness. A manufatura dos nossos engenhos
de acar, assim como as primeiras monoculturas de exportao em grande escala, era o que
de mais moderno o mundo conhecia no sculo XVI, to moderna como o so, hoje, os tratorescomputadores e o plantio direto da agroindstria! Nosso problema no est em sermos tecnologicamente avanados. O que temos de reconhecer a colonialidade que subjaz modernidade que, entre ns, tem uma cara socialmente injusta, um racismo sutilmente perverso e
uma relao com a natureza irresponsvel. Na contemporaneidade, o debate sobre os desafios
da integrao regional e a manuteno da lgica da colonialidade ser atualizado com a IIRSA
e seus princpios de desenvolvimento e integrao do continente.
Colonialidade, integrao e o discurso dos espaos vazios
Atualmente, os fluxos, a fluidez e a circulao adquirem destaque e nfase, sobretudo, no que
diz respeito s redes de carter mais instrumental que materializam a lgica das grandes corporaes financeiras e do comrcio transnacional, conferindo maior dinamismo, velocidade e eficincia aos mesmos. Nesta perspectiva, prevalece uma viso funcional-economicista do territrio
na qual este compreendido, sobretudo, como base material para instalao de redes e vias de
circulao que permitiro a superao dos constrangimentos geogrficos. A lgica de integrao
e desenvolvimento da IIRSA, ao priorizar a escala de ao e de territorializao das grandes corporaes econmicas, acaba por ignorar e desestruturar territrios de grupos no hegemnicos
situados em escalas locais. a partir de uma concepo que classifica esses territrios onde vivem
grupos marginalizados como sendo demograficamente vazios que a interveno e desorganizao dos mesmos legitimada. Por conseguinte, a ocorrncia de situaes de violncia e conflito
3

Registre-se que a reforma trabalhista de Getlio Vargas (1934), ainda em vigor no incio dos anos 1960, mostrava a aliana do modelo de
substituio de importaes com as oligarquias latifundirias, haja vista que essa legislao no era extensiva aos trabalhadores rurais.
A concentrao da terra e a submisso absoluta do trabalhador eram os pilares da obteno de divisas com a exportao de produtos
agrcolas. Enfim, o latifndio era o lugar do poder privado absoluto. Foi contra esse poder absoluto que surgiram as Ligas Camponesas
como movimento autnomo.

O debate acerca da questo agrria no estranho aos militares. Nos anos 1920, no Brasil, os tenentes j haviam colocado a reforma
agrria como uma bandeira poltica de interesse nacional.

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social se intensifica e os desafios para o estabelecimento de uma efetiva integrao regional fora
dos marcos da colonialidade do poder e do saber permanecem.
Os Eixos de Integrao e Desenvolvimento da IIRSA no visam integrao fsica das capitais polticas dos diferentes pases como, por exemplo, no projeto geopoltico brasileiro implicado na mudana da capital para Braslia, em que toda capital de cada unidade federada
deveria estar interligada nova capital federal enfim, uma integrao territorial com fins
polticos explcitos. No o que se v na IIRSA. Os eixos e os fluxos da IIRSA visam interligar
portos, e a integrao regional, em seu projeto inicial, deve cumprir o papel de integrar competitivamente a regio aos mercados mundiais (consultar http://www.iirsa.org). Como disse
o sr. Henrique Garcia, presidente da CAF (Corporao Andina de Fomento):
Vemos que um obstculo fundamental para a insero efetiva da regio , precisamente, a
baixa competitividade. Assim, a infra-estrutura e a logstica se convertem nos elementos fundamentais nesse processo de transformao e de busca pela competitividade. Evidentemente
que a infra-estrutura no deve ser vista como um fim em si, mas como meio como Carlos
Lessa, com toda clareza, explicou (GARCIA, 2003, p. 2).

Ignorar a regio e privilegiar os fluxos que circulam pelos eixos implica reconfigurar/desconfigurar/configurar relaes sociais e blocos de poder que, antes, estavam conformados pelas unidades territoriais dos Estados (municpios, estados ou provncias), seja atravs de superintendncias ou outros
entes articuladores. No caso do Brasil, por exemplo, atravs da SUDENE e da SUDAM articulavam-se
as unidades polticas subnacionais, os estados. Alm disso, ao privilegiar uma integrao regional na
perspectiva das oportunidades que se abrem nos mercados mundiais, no se parte das realidades locais a serem viabilizadas, e os grupos sociais que se forjam nessas escalas so ignorados. A escolha das
escalas nunca social e politicamente neutra, nem ingnua. Alis, ao se viabilizar o acesso atravs de
uma integrao fsica, no se pode ignorar que os diferentes grupos sociais no dispem das mesmas
condies para delas se aproveitar. Afinal, as regies (e seus grupos sociais e etnias) objeto da expanso desses investimentos, pela prpria natureza de sua posio geogrfica marginal e perifrica, so
reas situadas marginal e perifericamente nas relaes de poder. Portanto, a concentrao de poder
tende a ser maior nas reas de expanso, com os grupos sociais mais fortes se antecipando e tornandose mais fortes ainda.
A viso das classes capitalistas (gestorial e burguesa5) e a colonialidade que as acompanha
continuam comandando as estratgias polticas de integrao na IIRSA, como se pode ver no
pronunciamento do sr. Carlos Lessa, ento presidente do BNDES, em 2003:
5

Joo Bernardo chama a ateno para o fato de o capitalismo se constituir por duas classes capitalistas, a dos gestores e a dos burgueses.
Ambas vivem da mais-valia social obtida em suas relaes com as classes trabalhadoras, separadas dos meios de produo e circulao.
A classe burguesa se caracteriza por ser proprietria privada de meios de produo, e a classe dos gestores por sua posio com relao s
condies gerais de produo sem as quais as unidades privadas de produo no se integram. O fato de os gestores no serem proprietrios privados leva-os a que eventualmente entrem em conflito com os proprietrios privados, podendo, at mesmo, em situaes-limite,
apoiar transformaes polticas para regimes que no se sustentam na propriedade privada, mas que negam aos trabalhadores a possibilidade de fazerem a autogesto. Afinal, so gestores, e a autogesto seria sua eliminao.

Carlos Walter Porto-Gonalves e Pedro de Arajo Quental | 177

Eu insisti muito para que o projeto Rio Madeira fosse apresentado nesse seminrio [...] esse
projeto era, da carteira dos nossos projetos, o que tinha mais o sentido da conquista do Oeste,
o sentido da construo no interior do continente de um espao de prosperidade e de um
espao articulado de expanso. Eu no sei se a energia dessas usinas ser para Manaus, se ir
numa ou noutra direo, mas estou absolutamente certo de que 4,8 mil quilmetros de aquavias 30 milhes de hectares de terras no Brasil, na Bolvia e Peru abertos produo representam para a histria do continente um movimento em pequena escala do que foi a ocupao
do velho oeste do continente norte-americano. Eu acho que um gesto, um projeto que tem este
significado de pr a modernidade sul-americana na hinterlndia ainda no ocupada. (LESSA
apud CARVALHO: 2004, p. 46, grifos nossos).

Vrios mitos coloniais so aqui atualizados, com destaque para a ideia de conquista do
oeste e a de vazio demogrfico, a hinterlndia ainda no ocupada. Sendo os espaos epistemicamente esvaziados, espaos de ningum, a conquista e ocupao est justificada. Os maiores obstculos passam a ser os obstculos naturais que cabe engenharia resolver (cordilheira
dos Andes, selva amaznica, rio Amazonas, Pantanal etc.). Como bem expressou o mesmo
Carlos Lessa: A cordilheira dos Andes certamente uma beleza, mas um terrvel problema
de engenharia (LESSA apud CARVALHO, 2004, p. 22).
esse mesmo raciocnio que est subjacente anlise de cientistas do ICONE Instituto de
Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais que vm dando subsdios aos agronegociantes e assessorando as polticas governamentais no setor,6 e que nos d um quadro (Quadro
6 e Mapa 12) em que, ao mostrarem as terras e guas disponveis no mundo para a expanso
do agribusiness, situam o lugar privilegiado da Amrica do Sul. Observando o Quadro 6, falamnos de mais de 60 milhes de hectares de terras disponveis no Brasil, aproximadamente 25
milhes na Argentina e cerca de 3 milhes na Colmbia. E o ttulo do Mapa 12 guas e Terras
Disponveis por Pas sintomtico do lugar de enunciao do discurso, haja vista o pressuposto de que so terras disponveis mas, disponveis para quem?
Como se pode observar nesse Quadro 6, nenhuma regio do mundo tem, simultaneamente, a mesma proporo de terras e guas disponveis como a nossa. A Amrica Latina,
em particular a Amrica do Sul, passa a ser objeto de ateno, muito embora pouco se fale
que essas reas estejam ocupadas e que so regies ricas em biodiversidade. E ateno: o
fato de a maior parte de nossos pases ter uma estrutura fundiria com alta concentrao de
terras em poucas mos acaba sendo um atrativo para os grandes investimentos das corporaes transnacionais, tendo em visa que, com uma s operao de compra, podem adquirir
grandes extenses de terras, o que dificilmente obteriam caso a terra fosse democraticamente
distribuda. Por outro lado, a concentrao de terras tende a acentuar a concentrao de poder
econmico e, com isso, as grandes redes logsticas da IIRSA podem estar servindo como vias de
6

O ICONE, somente entre os anos de 2007 e 2009, produziu 35 documentos confidenciais para o governo brasileiro. Disponvel em: http://
www.iconebrasil.org.br/pt.

178 | Amrica Latina e a colonialidade do poder

mo nica, pois no sendo partilhada a renda, as importaes tendem a no ser partilhadas


por um nmero maior de interessados e, assim, o custo-Brasil ou o custo-Amrica tem na concentrao de riqueza sua principal razo e no simplesmente questes tcnicas de gargalos
logsticos em nome dos quais quase sempre se justificam essas grandes obras. E mais, no
sendo vazias demograficamente essas reas, os conflitos rebentaro por todo lado, conforme
veremos a seguir.
Com a reconfigurao geopoltica em curso, em que o imprio estadunidense deixa de ter
a hegemonia que acreditava possuir desde a queda do muro de Berlim, em 1989, e a China assume um lugar de destaque, a integrao da Amrica Latina, em particular a Amrica do Sul,
ganha outros contornos e possibilidades inditas de, enfim, estabelecer relaes de outro tipo,
no mais de subordinao, com os Estados Unidos. Os gestores do capitalismo de Estado monopolista da China tm demonstrado as enormes vantagens do planejamento centralizado, o
proveito dos grandes nmeros e de uma mo de obra disciplinada e barata para manter taxas
de acumulao e de crescimento suficientemente altas para proporcionar um aumento generalizado da demanda de matrias-primas agrcolas e minerais que, como acusam os dados do
nosso comrcio exterior, vem ensejando a reprimarizao da nossa pauta de exportaes e,
mais recentemente, atraindo investimentos diretos chineses.
Todavia, essa nova configurao geopoltica e geoeconmica implica acentuar a disputa
por condies naturais: terra/gua/fotossntese e minrios. Deste modo, tende a se agravar
um quadro j grave de violncia, sobretudo aquela ligada aos processos de conquista territorial que, como vimos, vem considerando nossa regio como se fosse um espao vazio de gente,
como se as terras fossem disponveis, cujos obstculos a serem superados pela engenharia,
como disse Carlos Lessa, e conforme se pode ler nos documentos da IIRSA fossem os que impedem a livre circulao as rugosidades das cordilheiras, dos alagados, dos rios, das selvas.
Nos ltimos anos, sobretudo aps 2003, temos assistido no Brasil a um aumento do nmero de conflitos no campo, do nmero de famlias envolvidas em conflitos, de famlias expulsas
da terra e de famlias despejadas. Tm sido frequentes os conflitos em torno das obras do PAC,7
que, como sabemos, fazem parte dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento e esto
articulados IIRSA. E esses conflitos esto longe de se reduzirem a um conflito entre desenvolvimentistas e ambientalistas, como quase sempre costumam ser reduzidos. Neles esto
implicados vrios grupos sociais que conformam mltiplas territorialidades em tenso.
Em pesquisa realizada pelo LEMTO Laboratrio de Estudos de Movimentos Sociais e
Territorialidades da UFF foram identificados, ao longo dos oito Eixos da IIRSA, num levantamento ainda exploratrio, mltiplas aes de grupos sociais que defendem seus espaos
os quais vm sendo ameaados pela expanso dessas obras e dos interesses que as acompanham. Neste levantamento foram identificados mais de 555 diferentes comunidades/
7

Entre os conflitos que ganharam maior destaque temos os do sul da Bahia; os da baa de Sepetiba no estado do Rio de Janeiro; os relacionados transposio do Rio So Francisco, envolvendo vrios estados como Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Cear, Paraba, Sergipe e
Alagoas; e os vinculados construo das hidreltricas de Belo Monte, no Par, e do rio Madeira, em Rondnia.

Carlos Walter Porto-Gonalves e Pedro de Arajo Quental | 179

povos/etnias indgenas, mais de 222 comunidades camponesas, mais de 115 comunidades


de pescadores, mais de 199 comunidades quilombolas/cimarrones, mais de 45 comunidades
de faxinalenses, mais de 61 organizaes sociais, geralmente urbanas (sem-teto, moradores,
desocupados, piqueteros), mais de 36 entidades ambientalistas territorializadas, alm de mais
de 70 grupos autodesignados como camponeses-indgenas, camponeses extrativistas, camponeses-mineiros, camponeses-quilombolas, cocaleros, mineiros, atingidos pela minerao,
atingidos por barragens, seringueiros, marisqueiros, ribeirinhos, junqueiros, cipozeiros, caiaras, afro-brasileiros, afro-bolivianos, afro-peruanos, afro-indgenas, desplazados e sem-teto,
entre outras identidades/territorialidades. Enfim, mais de 900 territorialidades foram identificadas a partir de algum nvel de mobilizao ao longo dos oito eixos, o que nos indica o
potencial de conflito em torno da IIRSA.
Perspectivas da Amrica do Sul diante da nova configurao geogrfica mundial
A integrao fsica nos marcos do livre-comrcio e da abertura externa, tal como vem sendo at aqui encaminhada, tende a atualizar uma histria de longa durao no limiar de um
novo ciclo sistmico multipolarizado, em que a sia, a China principalmente, passa a ter um
lugar de destaque, conforme j podemos identificar na nova geografia comercial dos pases
latino-americanos, sul-americanos. Por tudo que o Brasil significa nesse contexto latino-americano, em termos de extenso territorial, de sua demografia e magnitude da sua economia,
essa nova configurao geoeconmica, por nossa posio geogrfica, tende a ter uma importncia igualmente proporcional. Sendo o Brasil um pas atlntico, vimo-nos at aqui diante de
uma integrao a um sistema-mundo cujos diferentes ciclos foram, desde 1492, geograficamente situados no Atlntico.
A hegemonia estadunidense desde o sculo XIX ensejou tenses geopolticas prprias na
nossa regio. medida que, hoje, a sia (Japo, Tigres Asiticos e a China, em particular) passa
a ter grande dinamismo econmico a ponto de afirmar-se como polo na nova geopoltica multipolar, abrem-se para os pases latino-americanos, sul-americanos particularmente, novos
horizontes que proporcionam condies de romper com a dependncia em relao aos Estados
Unidos. O Brasil, pelas razes apontadas anteriormente, e a Argentina, Uruguai e mesmo a
Venezuela, sendo pases atlnticos, se veem instados a uma integrao regional cujas motivaes no so necessariamente as mesmas que comandaram os libertadores (Bolvar, Mart,
Sucre, San Martin e tantos outros).
Por outro lado, trs dos quatro pases sul-americanos do Pacfico tm ligaes fortes com
os Estados Unidos (Colmbia, Peru8 e Chile) e, ainda, por sua prpria localizao geogrfica,
independem da integrao fsica regional sul-americana para aprofundar suas relaes com
8

Em 2011, as eleies no Peru indicaram claramente o novo contexto geopoltico que vimos assinalando neste artigo. O Brasil teve um
papel ativo nas eleies peruanas com um apoio nada velado ao candidato nacionalista Ollanta Humalla, haja vista o alinhamento pr-estadunidense de sucessivos governos daquele pas que se colocavam abertamente contra a UNASUR e as propostas de integrao sul-americanas do Itamarati.

180 | Amrica Latina e a colonialidade do poder

a sia afinal j esto no Pacfico. Dos pases do Pacfico sul-americano, somente o Equador
vem mantendo um vivo interesse nessa integrao, sobretudo depois das sucessivas quedas
de governos comprometidos com o neoliberalismo, para o que concorreu um dos mais poderosos movimentos sociais dos ltimos anos em toda a Amrica Latina, o movimento indgena
e campons equatoriano. Essa busca pela integrao regional por parte do novo governo do
Equador se d porque, para realmente romper com o neoliberalismo, o pas precisa romper
tambm com a dolarizao da economia que lhe foi imposta, o que dificilmente conseguir
fora de um quadro de integrao regional.
A integrao regional vem se movendo, de um lado, pelo impulso de governos progressistas que se elegeram no s pelo desgaste prprio das polticas neoliberais, desgaste que no
abstrato, mas manifestado pelo descontentamento da populao atravs de movimentos
sociais e, de outro, pela presso exercida pelas foras das corporaes que veem na integrao
oportunidades de bons negcios.9
Diferentemente do carter imperial que caracterizou a ao dos Estados Unidos quando de
sua integrao ao Pacfico, os desafios que se abrem para o Brasil tero de ser de outra ordem,
embora, como vimos, grupos polticos poderosos venham exercendo um papel de protagonista no direcionamento dessa integrao, entre eles, as grandes corporaes de engenharia
e consultoria do campo da construo civil as mais diretamente interessadas nas obras de
construo de pontes, estradas, hidreltricas e, ainda, as grandes corporaes da rea de
minerao, alm dos grandes grupos oligrquicos que operam a partir dos grandes latifndios
empresariais de exportao, autodenominados agribusiness, que, a partir do Brasil, operam
com grande fora no Paraguai e no Oriente boliviano.
O Brasil j vem experimentando algumas tenses derivadas desse novo contexto que j
valeram, inclusive, a chamada de embaixador, como no affair envolvendo empreiteiras no
Equador acusadas de corrupo e de no cumprimento de regras tcnicas de construo; na
renegociao, em nossa opinio bem-encaminhada, no caso da nacionalizao dos hidrocarbonetos na Bolvia, inclusive com o governo sofrendo forte presso pela grande imprensa; e,
ainda, presso de movimentos sociais com relao Petrobras tambm no Equador (PORTOGONALVES ; SANTOS, 2007).
H uma tenso territorial de novo tipo em curso e j no se trata mais do territorial confundido com a escala do Estado (uni)nacional. O aprofundamento da mundializao do capital
e as novas oportunidades abertas por novos meios de comunicao, como a internet, assim
como a popularizao dos telefones mveis,10 proporcionaram as condies materiais para que
9

Nada poderia ser mais emblemtico dessa tenso do que a Copa Libertadores da Amrica de futebol, disputada pela primeira vez em
1960, quando a ideia libertadora ganhara fora com a Revoluo Cubana, e que passou a ser chamada recentemente Copa Toyota Libertadores, entre 1998-2008 e, desde ento, Copa Santander Libertadores. Enfim, Toyota e Santander esto longe de constiturem uma
perspectiva libertadora para a regio.

10

Os telefones mveis, o uso das pequenas motocicletas e a internet desempenharam um papel importantssimo para a rpida mobilizao
popular que impediu, por baixo, o golpe de Estado contra o presidente Hugo Chvez em 2002, convocando a populao pobre das periferias de Caracas para que cercasse o Palcio Miraflores.

Carlos Walter Porto-Gonalves e Pedro de Arajo Quental | 181

outros protagonistas adentrassem a arena poltica e colocassem em xeque o Estado (uni)nacional e seu colonialismo interno. Enfim, movimentos sociais quebraram o monoplio estatal
e empresarial nas relaes internacionais e tornaram complexa a cena poltica ao se tornarem
protagonistas tambm na escala global. O slogan proletrios de todo o mundo, uni-vos! do
Manifesto Comunista ganha uma dimenso jamais vista e com uma diversidade de sujeitos
polticos inimaginvel, conforme se pode ver nas diversas verses do Frum Social Mundial.
Observemos que os movimentos camponeses e indgenas, os campesndios (BARTRA,
2008) ou o indigenato (RIBEIRO, 1986), passam a ter um papel relevante, sobretudo a partir
de 1990-1992-1994,11 atualizando uma histria de longa durao e trazendo outras questes
para o debate contemporneo. No sem sentido que politizam o conceito de territrio, haja
vista que o momento primeiro do sistema-mundo moderno-colonial foi justamente a invaso
de seus territrios, sua (des)territorializao. Para esses povos, a separao da cultura e da natureza se mostra mais que uma questo de paradigma, de episteme, embora tambm o seja.
Atualizam no s essa questo de longa durao, mas tambm o debate no pensamento contemporneo, sobretudo no campo crtico ao capitalismo, ao ampliarem o debate sobre a terra,
como a questo camponesa pensada na tradio marxista e liberal, ao colocarem a questo
dos territrios. Nas palavras de um lder indgena boliviano: no queremos terra, queremos
territrio, o mesmo que veramos com o lder sindical equatoriano Humberto Cholango, mais
tarde (2011) lder indgena e coordenador da CONAIE Coordenadora das Nacionalidades
Indgenas do Equador.
A luta que os camponeses e os povos originrios vm travando adquire um sentido mais
amplo e que diz respeito a toda a humanidade e aos destinos da vida no planeta no s por
suas lutas histricas contra a desterritorializao/expropriao. Afinal, a defesa das culturas
em sua diversidade implica a defesa das suas condies naturais de existncia com as quais
desenvolveram valores que do sentidos a suas prticas, da a trade territrio-territorialidade-territorializao vir adquirindo centralidade.
que, no bojo das contradies do sistema-mundo moderno-colonial acima esboadas,
em que os protagonistas eram, sobretudo, do andar de cima, como os gestores dos organismos multilaterais, as ONGs e as corporaes do grande capital transnacional, surgiram grupos
sociais, etnias e classes que reinventam sua R-existncia12 histrica tomada de seus territrios, de suas terras e demais condies naturais de existncia desde a invaso/conquista, como
11

1990 Marchas pela Dignidade e pelo Territrio no Equador e na Bolvia; 1992 data simblica dos 500 anos da invaso colonial, data
politizada pelo movimento indgena, sobretudo na Conferncia Rio 92 da ONU; 1994 no dia 1 de janeiro, quando os Estados Unidos,
Mxico e Canad firmavam o Nafta, os zapatistas, com o EZLN Exrcito Zapatista de Libertao Nacional , atravs de uma ao espetacular, se manifestam, denunciando ao mundo o olvido dos povos originrios, o Mxico Profundo, a Amrica Profunda. O manejo das novas
tecnologias pelo movimento indgena surpreendeu aqueles que teimam em ignorar sua criatividade. Alis, a colonialidade , sempre,
desperdcio de experincia humana.

12

Nota conceitual: Porto-Gonalves (1998, 2001, 2004) vem insistindo na criao de um neologismo R-Existncia que nos parece mais
rico do que a expresso resistncia para dar conta do que est em curso. Afinal, resistncia uma expresso que sugere que se reage a
uma ao de outrem somente. Com o neologismo proposto tentamos dar conta de que embora haja reao, resistncia, essa no se d a
partir do nada, mas sim a partir de um patrimnio sociocultural pr-existente que, diante da experincia (THOMPSON), age. Logo de
R-existncia que se trata.

182 | Amrica Latina e a colonialidade do poder

os indgenas, os camponeses e os afro-americanos (em seus cumbes, quilombos e pallenques)


e que, sobretudo nos ltimos 40 anos, veem-se em grande parte como populaes pobres das
periferias urbanas vivendo em habitaes subumanas paradoxalmente mais suscetveis a situaes de riscos ambientais do que quando estavam nas reas rurais, nos campos e florestas.
No esqueamos que a crise ambiental tambm, na perspectiva dessas populaes, crise
civilizatria reconfigurando o debate epistmico-poltico.
Definem, assim, uma outra agenda poltica em que o ambiental ganha outros contornos.
Desse modo, no debate acerca da integrao regional h que se tomar em conta esses processos
de fundo que vm construindo outra agenda poltica. O avano sobre novas reas engendrou
tenses de territorialidades e, em seu bojo, novas questes vo sendo formuladas. A Amaznia,
por exemplo, tem merecido, particularmente por parte da Unio Europeia, um interesse com
relao ao desmatamento, preocupados que esto com o tema das mudanas climticas globais, e tambm com a biodiversidade que desaparece junto com as florestas. Do ponto de vista
estadunidense, tudo indica que os interesses sejam de outro tipo e mais diretos, sobretudo o
controle estratgico da regio em funo de sua riqueza em biodiversidade e gua, o que vm
perseguindo atravs de aes militares na Colmbia e no Peru (BRUCKMAN, 2011).
Os movimentos sociais introduziram a questo social e cultural no debate acerca da natureza. No h defesa da floresta sem os povos da floresta, tese defendida por Chico Mendes, lder campons da Amaznia brasileira, sintetiza bem um conjunto de lutas sociais travadas em
diferentes lugares do mundo, como o Movimento Chipko, na ndia, a luta dos Chimalapas, nas
selvas do sul do Mxico (Chiapas e Oaxaca), entre os afro-colombianos do Pacfico (ESCOBAR;
GRUESO), na Articulao dos Povos do Cerrado (Brasil), assim como nos acordos de pesca, das
reservas marinhas, no salrio defeso13 e outras formas de configurao territorial propostas a partir dos movimentos sociais. Enfim, em diferentes contextos geoculturais politiza-se
a cultura, e como a cultura no algo abstrato, essa politizao traz junto o debate sobre
a apropriao da natureza e, com isso, a questo territorial adquire centralidade no debate
terico-poltico (PORTO-GONALVES, 1998, 2004).
Chico Mendes , nesse aspecto, um lder emblemtico, pois soube se mover bem nesse
novo quadro geopoltico, ampliando o debate ecolgico, introduzindo demandas populares
clssicas, como a reforma agrria, e complexificando o debate terico-poltico sobre a problemtica ambiental. A proposta de reserva extrativista defendida por ele revolucionou o conceito de unidade de conservao ambiental ao colocar a cultura e o saber popular como condies necessrias da preservao ambiental14 e se coloca de modo distinto ante o paradigma
eurocntrico em que a proteo da natureza se faz com unidades de conservao sem gente.
13

O salrio defeso uma inovao no direito que reconhece o direito dos pescadores a receberem um salrio nos perodos em que a pesca
est interditada em funo das necessidades de reproduo das espcies. Antes se defendia o peixe e no o pescador. Com o salrio
defeso estamos diante de outro paradigma em que o peixe e o pescador no so antagonizados.

14

Em torno de Chico Mendes (1944-1988) se desenvolve uma perspectiva terico-poltica mais prxima ao ecologismo dos pobres e ecologia popular, diferente da defendida pelo Banco Mundial e setores empresariais, e suas ONGs, relacionada ideia de desenvolvimento
sustentvel.

Carlos Walter Porto-Gonalves e Pedro de Arajo Quental | 183

Chico Mendes dizia que a reserva extrativista a reforma agrria dos seringueiros e, com
isso, deslocava o debate da terra para a questo territorial, tal e qual vimos lderes indgenas
formulando de modo prprio na Bolvia, no Equador e no Mxico.
Essas questes, importante frisar, no dizem respeito somente a pases em que as populaes indgenas ou camponesas so numerosas, como nos casos da Bolvia, Equador, Peru e
Paraguai, ou de regies no interior de alguns pases nas quais o indgena demograficamente
relevante, como no sul do Chile, na Patagnia e Chaco argentinos, na Amaznia brasileira,
colombiana e venezuelana ou nos contrafortes da serra de Perij, nas lindes colombianovenezuelanas. No, essas populaes ocupam reas de alta relevncia no que diz respeito
diversidade biolgica e que, agora, se tornam objeto da expanso atravs de projetos como a
IIRSA, que abrem essas reas aos interesses de grandes empresas de minerao e outras vidas
de terras para ampliarem seus negcios de exportao.
Independentemente do tamanho demogrfico dessas populaes, so reas estratgicas
e, desse modo, elas se inscrevem definitivamente no debate poltico nas suas mais diferentes
escalas (DIAZ-POLANCO, 2004). Essas questes so cada vez mais associadas problemtica
urbana, seja pela qualidade das guas ou dos alimentos (orgnicos ou transgnicos?), seja
pelo crescimento exponencial das cidades a que j aludimos, ou mesmo pelas mudanas climticas com chuvas torrenciais, secas rigorosas e incndios grandiosos que se propagam e
que localmente tornam a vida mais difcil de ser vivida. Essa realidade torna-se mais grave,
sobretudo, para as populaes que dispem de menos condies econmicas e so obrigadas
a viver nos ambientes mais ngremes ou nos fundos de vales alagveis ou ainda nos mangues.
Enfim, o indgena e o campons j no so mais os locais, embora tambm o sejam. Essas
populaes se colocam, hoje, no debate poltico em escala nacional reconfigurando esse debate com questes prprias, mas no como questes exclusivas, especficas. Propem-se explicitamente a questo do poder nacional. Assim, procuram escapar das armadilhas polticas que
lhes so colocadas pelo ps-modernismo e seu multiculturalismo que separa cada qual em
seu canto e, deste modo, estimulam os essencialismos, a xenofobia, como na Europa. Falam,
ao contrrio, de descolonizao, de interculturalidade (WALSH, 2002), de transmodernidade (DUSSEL, 2004). Essa ampliao do debate terico-poltico enseja que o Estado no seja
mais (uni)nacional como a Bolvia explicita ao se renomear como Estado Plurinacional (TAPIA,
2009). Na ltima eleio, realizada no pas em 2010, as populaes indgenas puderam eleger
seus representantes de acordo com critrios prprios e no necessariamente na base de cada
indivduo um voto, tendo sido uma revoluo nos mecanismos polticos na medida em que
reconhece a cultura, para alm de seu plano especfico, tambm no plano poltico-territorial
(municpios mancomunados).
O Equador foi o primeiro pas do mundo a introduzir os direitos da natureza numa constituio. A proposta, nascida no movimento indgena-campons-ambientalista e acatada
pelo governo Rafael Correa, de no explorar o petrleo nos contrafortes andino-amaznicos
Parque Nacional de Yasuny mediante a arrecadao de metade do valor que obteria com a

184 | Amrica Latina e a colonialidade do poder

explorao, a primeira proposta concreta que no se faz enquanto compensao dos pases
ricos a algum pas pobre enquanto continuam explorando e lanando gases de efeito estufa
na atmosfera. Com a proposta do Parque Nacional de Yasuny deixa-se de explorar o petrleo
em benefcio das populaes e da natureza em troca de captao de metade do valor caso
houvesse a explorao.
Comeam a ganhar sentido ideias como pluralismo jurdico no mais recusando os direitos
das gentes, o chamado direito consuetudinrio, j no mais somente o direito hegemnico
fundado nos princpios liberais do indivduo e da propriedade privada.15 Afinal, o conhecimento originrio e tradicional no um direito individualizvel, mas um patrimnio comum, coletivo e comunitrio que demanda uma sistematizao e um reconhecimento que no necessariamente o reduza a princpios contrrios aos seus fundamentos sociopolticos e culturais. Por
exemplo, a maior parte das grandes corporaes da rea de biotecnologia sabe que no basta
sair de nossos pases carregando espcies botnicas e faunsticas para, a posteriori, identificar
o princpio ativo em seus laboratrios. O custo disso seria incalculvel. Da seu interesse em
buscar conhecimento junto a grupos sociais, povos e etnias de usos originrios, seja como
alimento, seja como remdio. com base nesse conhecimento originrio e tradicional que
recolhem as espcies de interesse. Portanto, o que carregam no o que se convencionou chamar biopirataria, mas sim etnobiopirataria, pois da cultura e do conhecimento originrios
que originariamente se apropriam.
S reconhecer o direito de propriedade a partir do isolamento do princpio ativo nos laboratrios apropriar-se indevidamente de um acervo de conhecimento que comunitrio e
coletivo direitos de propriedade intelectual de outra ordem, enfim, novas questes terico-polticas. Afinal, herdamos uma enorme riqueza cultural enquanto conhecimento originrio e
tradicional cuja origem remonta ocupao do continente e prpria formao dos domnios
clmato-botnicos (ABSABER, 1977), abrigada no patrimnio natural de nossas florestas tropicais e equatoriais, nossas savanas, nossas estepes, nossas punas, nossos pramos e nossos
mangues/humedales, enfim, a riqueza em diversidade biolgica de nosso continente, e de
nossa sub-regio sul-americana em particular.
Enfim, h uma agenda positiva surgindo no interior dessas lutas sociais, muitas das quais
j foram incorporadas enquanto leis ou enquanto polticas. H, muitas vezes, avanos formais com enormes dificuldades concretas de implementao, como a Lei Orgnica dos Povos
Indgenas da Venezuela, uma das mais sensveis a esse pensamento originrio, mas que encontra enormes dificuldades para ser assimilada pelo prprio governo bolivariano de cujo
processo revolucionrio, no fundo, emergiu essa Venezuela Profunda que foi capaz de admitir
15

O Artigo 197 da Constituio boliviana estabelece que o Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por Magistradas e Magistrados eleitos com critrios de plurinacionalidade, com representao do sistema ordinrio e do sistema indgena originrio-campons.
Nas eleies gerais de 6 de dezembro de 2009, no marco da nova Constituio Poltica do Estado, elegeu-se na Bolvia a Assembleia
Legislativa Plurinacional (em substituio ao Congresso Nacional at ento existente), composta de 36 senadores e 130 deputados, sete
dos quais se elegeram em circunscries especiais indgena-originrio-camponesas.

Carlos Walter Porto-Gonalves e Pedro de Arajo Quental | 185

essa lei.16 No Brasil, todo o esforo desencadeado pelos seringueiros e que culminou, nos anos
1980, na criao das reservas extrativistas, que demandavam novas relaes entre o Estado
e a sociedade civil organizada, viu-se impossibilitado de cumprir sua verdadeira misso pelo
esvaziamento do Estado nos anos de hegemonia neoliberal.
H uma questo de fundo que emana desse repertrio de questes. Trata-se da luta pela
reapropriao social da natureza que a humanidade, na sua diversidade, vem travando. isso
que se coloca enquanto questo territorial. Afinal, uma das condies para que haja uma dominao generalizada de alguns homens sobre a humanidade a expropriao das condies
materiais da existncia, entre as quais se inclui a natureza. Assim, privados dessas condies
pela instaurao do primado da propriedade que priva propriedade privada , instaurase a separao homem-natureza no s enquanto paradigma. Deste modo, so profundas as
implicaes que emanam dessas lutas pela reapropriao social da natureza, boa parte delas
desencadeadas por populaes com fortes vnculos territoriais, como os povos originrios,
camponeses, quilombolas, os sem-terra (desterritorializados em luta por re-territorializao
enquanto reapropriao social da natureza).
Ao colocarem a natureza como sujeito de direito, como no Equador, ao politizarem a cultura dando-lhe um sentido prtico no separando corpo e mente, natureza e cultura, esprito
e matria, ensejam um debate que vai alm do desenvolvimento/subdesenvolvimento como
at aqui ficamos presos nos marcos eurocntricos. Vrios autores como Ricardo Abramovay,
J-M. Allier (2009), Elmar Altvater, Gustavo Esteva, Alberto Acosta, Wolfgang Sachs, Celso
Furtado e Josu de Castro j insistiram em que no se trata de socializar o american way of
life. Esses movimentos sociais e seus intelectuais orgnicos (GRAMSCI, 1968) oferecem ao debate terico-poltico o Suma Kawsay, o Buen Vivir, no como modelo, por suposto, mas como
outro horizonte de sentido.
Por fim, consideremos que todo esse patrimnio terico-poltico forjado no terreno movedio da histria recente de Nuestra Amrica se fez tendo de enfrentar um dos mais violentos
processos expropriatrios de que se tem notcia na histria da humanidade, desde os anos
1970. Regimes autoritrios comandaram a construo de estradas, barragens, hidreltricas,
linhas de transmisso, produziram os sem-terra e sem-teto, mas, nesse bojo e apesar de tudo,
surgiu uma nova agenda terico-poltica que aqui, ainda que sucintamente, explicitamos. A
IIRSA e as perspectivas que se abrem com a demanda por commodities pela sia, China em
particular, impem ao Brasil a integrao regional fsica da Amrica do Sul.
Como vimos, o cenrio de conflitos tende a se estender. E tende a expor aos conflitos governos de distintas formaes, como se pode ver recentemente na Bolvia com os movimentos
sociais, de onde saram as principais lideranas do governo, confrontando-se com o governo.
O mesmo pode ser visto contra o aumento dos combustveis do governo de Piera, quase ao
16

Vemos que, assim, acontece algo parecido com o que se passou com as polticas neoliberais que admitiram a incorporao dos direitos indgenas ou de populaes negras, mas que no tinham a dimenso do seu real significado, da magnitude, sobretudo em termos
territoriais. Vide as leis que reconhecem o direito demarcao dos territrios quilombolas no Brasil, assim como as primeiras leis que
introduziram novos direitos entre os povos indgenas na Bolvia e em outros pases.

186 | Amrica Latina e a colonialidade do poder

mesmo tempo no sul do Chile com bloqueio de estrada, forma de manifestao tpica dos movimentos indgenas e camponeses, impedindo o trnsito, inclusive de turistas nos aeroportos.
No ano de 2010, o governo Rafael Correa (Equador) se viu alvo de manifestao que por pouco
no se transformou em tentativa de golpe, em que o governo se viu isolado ao no contar
com o apoio de movimentos sociais que, nas ltimas dcadas, tiveram um papel importante
naquele pas, inclusive na deslegitimao de um neoliberalismo que se acreditara to forte
que imps a dolarizao da moeda ao pas. No Peru, um dos movimentos mais expressivos,
a CONACAMI Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI)
viu-se, em 2009, implicado num dos mais violentos conflitos dos ltimos anos, em Bagua,
nos contrafortes andino-amaznicos. Nesse conflito, morreram dezenas de pessoas, inclusive,
um nmero expressivo de militares, conflito este protagonizado por povos indgenas em confronto com empresas mineradoras e foras militares, indicando sua expanso at os confins
andino-amaznicos onde vivem povos em isolamento voluntrio. Na Venezuela, o governo
vem encontrando dificuldades para demarcar os territrios indgenas, como na serra de Perij,
onde esto sendo feitas concesses de minerao em reas dos indgenas yukpa, que esto
protagonizando lutas por territrio sob a liderana de Sabino Romero. No Brasil, so tensas
as relaes com movimentos indgenas e camponeses em torno da construo das barragens,
como a de Belo Monte, no rio Xingu, e outras, no rio Madeira, assim como na transposio do
rio So Francisco.
Sabemos que a lgica que comanda os processos eleitorais no a mesma que est por
trs das contradies sociais e suas lutas, nem tampouco aquela que norteia a chamada opinio pblica. Evo Morales, h menos de um ano, tinha amplo respaldo eleitoral que lhe deu
mais de 60% dos votos e 2/3 do Parlamento. Recentemente, sofreu ampla contestao de seu
gasolinazo, como ficou conhecida sua medida de aumento de 83% no preo da gasolina. O
mesmo ocorreu com Piera, no Chile: eleito, e com amplo apoio depois do acidente em que os
mineiros foram soterrados e salvos em grande operao comandada pelo governo, com ampla
cobertura da mdia, viu-se tendo de enfrentar grandes mobilizaes que lhe afetaram a popularidade. Enfim, h um cenrio complexo se abrindo que prope enormes desafios, sobretudo
para aqueles que buscam uma integrao com justia social, que abrigue a diversidade cultural-territorial de nossa regio e que seja ambientalmente responsvel.
Tudo indica que a acumulao por espoliao, cunhada por David Harvey para caracterizar o novo imperialismo e sua combinao estrutural de mais-valia absoluta e mais-valia
relativa (para mantermo-nos nos marcos tericos marxistas de Harvey), embora seja um arcabouo terico necessrio para compreender o que vem se passando, insuficiente se ignorarmos a colonialidade que atravessa o sistema-mundo desde seus primrdios at hoje. Uma
histria de largussima durao parece estar sendo agenciada por populaes originrias, por
camponeses que se apropriaram das terras como espaos de vida e liberdade, escapando do
latifndio, e ainda por populaes negras que fizeram nos pallenques/quilombos/cumbes uma
histria e uma geografia de liberdade, numa regio marcada pela escravido, pelo latifndio

Carlos Walter Porto-Gonalves e Pedro de Arajo Quental | 187

e pela monocultura. Clamam por uma anlise crtica que esteja altura da sua criatividade
e que supere uma sociedade que reduza o mundo mercadoria e que no mais reproduza a
colonialidade do saber e do poder que desperdia essa rica experincia humana. Enfim, h um
acervo enorme tanto de ideias para constituir uma agenda poltica nesse sentido, como de
ricos e diversos patrimnios culturais e naturais que nos servem de condio para reinventar
a nossa existncia e a da humanidade. Enfim, como nos ensina Simon Rodrigues, ou inventamos ou erramos.
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190 | Amrica Latina e a colonialidade do poder

Mapa 10 Eixos de integrao e desenvolvimento para integrao


da infraestrutura regional sul-americana IIRSA
Fonte: http://www.igeo.ufrj.br/fronteiras/mapas/eje_Mapa_General.jpg

Carlos Walter Porto-Gonalves e Pedro de Arajo Quental | 191

Quadro 6 Disponibilidade de terras arveis por pas

Mapa 11 guas e terras disponveis por pas

Cristina Pessanha Mary

frica: integrao e fragmentao


Sob o signo do perodo mais recente da globalizao, a relao do continente africano
com os centros mundiais de poder vem se alterando. Como afirmam algumas anlises, a frica
estaria deixando para trs seu antigo papel, de periferia descartvel, para integrar-se aos
circuitos da globalizao. Neste captulo, investigamos tal premissa a partir da recuperao
dos condicionantes histrico-geogrficos da situao. Interrogamos ainda os limites, as contradies e as perspectivas dessa nova insero africana ante os centros de poder.
Metforas geogrficas
Na primeira edio deste livro, ao comentarmos a situao africana ante o processo de
globalizao, transcrevemos as impresses de dois autores acerca do continente. Enquanto, na
dcada de 1940, o militar portugus Henrique Galvo descrevia a Guin como a encarnao
do que se acreditava ser uma frica genuna, com rios infestados de jacars, negros retintos
e o ar cenogrfico de mistrio, calor e febre (GALVO, 1948, p. 68), Lester Thurow, economista de renome internacional, quase meio sculo mais tarde, afirmava que a frica ao sul do
Saara (com exceo da Repblica da frica do Sul) era a causa perdida da economia mundial
(THUROW, 1993, p. 255).
Ainda hoje, a despeito das mudanas recentes, a frica continua identificada somente
pelo exotismo, pelo fracasso e mesmo por outros males como a fome, doenas, guerras e secas.1 Essas imagens cristalizaram-se a partir de sucessivas representaes. Sob a colonizao
havia a ideia de uma terra selvagem, carente de civilizao,2 pronta a receber missionrios e
militares (BRUNEL, 2005, p. 1). Foi esse o mote da Conferncia de Berlim, realizada entre 1884

Apesar de ser um fato inconteste que a frica apresenta o menor PIB per capita e os maiores ndices de analfabetismo em relao aos
demais continentes, enfrentando tambm o avano de enfermidades, como a AIDS, e a fome (por exemplo, a recente crise alimentar
no Nger, pas onde estima-se que mais da metade da populao sofra algum tipo de penria alimentar [STWART, 2010]), salientamos,
obviamente, que o continente no se resume a esses esteretipos.

Sobre a participao das Sociedades de Geografia nesse processo, criando Estaes Civilizadoras, ver MARY, 2010.

194 | frica: integrao e fragmentao

e 1885. Por detrs da fachada humanista, o famoso evento definiu o acesso s bacias hidrogrficas do continente, facilitando a interiorizao da colonizao.3
No sculo XIX, graas a vrios intelectuais negros, como Alexander Crummell, a concepo de uma frica una, indivisvel, ganhou vitalidade. Esse padre episcopal, com formao
na Universidade de Cambridge, americano de nascimento e liberiano por adoo (APPIAH,
1997, p. 22), ao projetar a construo de uma ptria para os negros, nos moldes dos nacionalismos do sculo XIX, esculpiu, talvez, a face mais conhecida do continente. Uma espcie de
metfora geogrfica para a raa negra (MAGNOLI, 2009, p. 222). Assim, o pan-africanismo
colocou sob seu manto uma mirade de diferenas culturais, como aquelas que distinguem
um amara, da Etipia, de um ambundo, em Angola, e estes de um jalofo, do Senegal (SILVA,
2008).
Ante o exposto, cabe a questo: o que fazer diante da fora dessas geografias imaginativas4
que unificam o diverso e tomam a parte pelo todo? Certamente o caminho para uma avaliao
consistente acerca do papel da frica no interior do processo de globalizao, escopo deste
captulo, exigir o esforo permanente da utilizao simultnea de duas escalas: aquela que a
reconhece como conjunto e a outra que a regionaliza ambas colocadas a partir de uma perspectiva histrica. Afinal, como lembra o gegrafo Yves Lacoste, os diferentes nveis de anlise
espacial fronteiras, localizao desordenada de diferentes povos e lnguas resultam de
relaes de foras mais ou menos antigas, reavivadas constantemente por grupos polticos
que sublinham memrias tendenciosas e tornam assim impossvel compreender, mesmo em
traos largos, uma situao geopoltica sem saber como se chegou a (LACOSTE, 2006, p. 12).
Uma geografia histrica do continente: muitas fricas5
Na origem de seu nome a frica traz as marcas da cultura berbere.6 Ifri (rochedo ou gruta
naquela lngua) indicava a regio correspondente zona de influncia da cidade fencia de
Cartago (LACOSTE, 2006). Inteiramente destruda pelos romanos, estes fundam em seguida
uma provncia, bem prxima dessa localidade (atual Tnis), a qual denominam frica. Tal
3

Na prtica, a Conferncia permitiu ainda, entre outras medidas, a criao, pelo rei belga Leopoldo II, do Estado Livre do Congo, cuja
extenso abarcou grande parte da frica Central (WESSELING, 1998).

Resumidamente, podemos entender a geografia imaginativa como um conhecimento para alm de uma geografia positiva, dos fatos.
Oconceito remete discusso de representao (SAID, 1990).

Muitas fricas um subttulo de captulo do livro 1688: o incio da era moderna, no qual me inspirei (WILLS Jr., 2001).

Antes da expanso rabe no norte da frica, entre os sculos VII e VIII, predominavam na regio grupos de lngua berbere. A disseminao da cultura rabe terminou por incorporar ou reprimir grande parte daquele universo. No entanto, em certas regies do Marrocos,
etnias berberes ainda constituem maioria entre a populao. Recentemente, o governo daquele pas, diante da presso popular, vem
anunciando, entre outras medidas de democratizao, a proteo da lngua amazig ou tamazig (berbere) como patrimnio cultural do
pas. Na Arglia, as etnias berberes mantm suas tradies em algumas regies como a Cablia, Aures e entre grupos nmades (como
os tuaregues). Estes grupos ocupam uma rea do Saara que se estende do Sudeste argelino at o Noroeste do Nger (LACOSTE, 2008).
Encontramos berberes tambm em Nefusa, no Noroeste da Lbia (STORIG, 1990). Disponvel em: <http://www.elpais.com/articulo/internacional/Marruecos>. Acessado em 9 mar.2011.

Cristina Pessanha Mary | 195

denominao, mantida pelos rabes, estendeu-se por toda a parte Noroeste. Por fim, passou
a designar o continente inteiro (CASTRO, 1981).
Embora, primeira vista, a geografia histrica pr-colonial do continente (esquematicamente representada no Mapa 13) possa aparentar uniformidade, com seus reinos e imprios relativamente bem delimitados (RETTAILL, 1992), esta foi marcada por contrastes.
Salientamos o recorte geogrfico clssico entre as reas setentrionais e o extenso conjunto que
recobre todo o espao situado ao sul do Saara, e comumente denominado de frica Negra.7
Ao norte, regio que at hoje figura como entidade histrica e cultural distinta,8 floresceram, em torno do Mediterrneo, as sociedades romana, rabe e, por ltimo, a otomana, vigente at a Primeira Guerra. J a frica Subsaariana seguiu seu curso, imersa em dinmica prpria.
A partir da expanso mercantil, enquanto vrias reas setentrionais estiveram ligadas ao
Imprio Otomano,9 fatia considervel da frica Negra foi integrada s redes do circuito do comrcio de escravos atlntico. No mbito de uma diviso internacional do trabalho entre os
centros europeus e suas colnias, grande parte dessa frica ao sul do Saara funcionou como
uma periferia da periferia, isto , como fornecedora de negros para outras reas, como o continente americano (AMIN, 1976). Os efeitos dessa atividade foram devastadores. Observou-se
um quadro de xodos, guerras, fragmentao, diminuio dramtica do contingente populacional, interrupo do crescimento e desenvolvimento das grandes comunidades africanas.
No entanto, o impacto das atividades decorrentes de tal comrcio incidiu de forma diferenciada sobre a frica Subsaariana. Enquanto algumas regies permaneceram margem do
processo, em outras, o trfico deu novo contedo a antigas estruturas sociais, tornando mais
complexas e profundas as hierarquias preexistentes.
Por volta de 1870, com o avano imperialista decorrente do acirramento da disputa dos
centros europeus em relao aos fundos territoriais africanos,10 novas lgicas socioespaciais
foram geradas. Polticas coloniais distintas, superpostas s antigas estruturas, herdadas do
perodo pr-colonial, determinaram configuraes regionais singulares, firmando padres
muito diferenciados de desenvolvimento regional na frica Subsaariana.
7

No interior dessa zona de contatos e de conflitos, no podemos afirmar a uniformidade da cor: assim, entre os tuaregues, que se definem
como brancos, existem inmeros grupos de cor negra. A Etipia nos fornece outros exemplos das dificuldades de distines tendo por
base a cor de pele: se os oromos so considerados como negros, as etnias tigre e amaras, de tez mais ou menos escura, julgam-se brancas
em funo de alguns traos fisionmicos e tipo de cabelo. O quadro torna-se mais complexo quando lembramos a presena de negros
(nbios) no Egito e a existncia de uma grande mestiagem (LACOSTE, 1993).

A regio Norte compreende os pases do Maghreb rabe (Mauritnia, Marrocos, Arglia, Tunsia e Lbia) e ainda o Egito. Embora estejamos
associando as reas setentrionais do continente ao mundo rabe e islmico, como fazem vrios autores, alguns tambm tomam parte da
regio Norte como subconjunto do Oriente Mdio. Lembramos que, ainda que a maior parte da populao dessas reas seja rabe e, ao
mesmo tempo, islmica (excetuando-se a importante minoria copta, isto , os cristos egpcios), o Isl h muito ultrapassou as fronteiras
ao sul do Saara (LACOSTE, 1993).

A expanso do Imprio Otomano na frica do Norte foi pautada por avanos e recuos ao longo dos sculos de sua existncia. No entanto,
mesmo em um dos momentos de grande avano, como no final do sculo XVII, os berberes da regio do Marrocos, embora muulmanos,
resistiram a qualquer tipo de tutela, nunca sucumbindo ao Imprio Otomano (LEMARCHAND, 1994).

10

Antnio Carlos Robert de Moraes entende como fundos territoriais as regies coloniais pouco conhecidas e genericamente assinaladas
pela cartografia do perodo. [...] Submetidas apenas formalmente pelos centros metropolitanos [...] figurando, na tica do colonizador,
como estoques de espaos a serem apropriados futuramente (MORAES, 2005, p. 56).

196 | frica: integrao e fragmentao

Mapa 12 Geografia histrica pr-colonial

A regio correspondente ao Oeste africano,11 ao Camares, ao Chade e ao Sudo forma um


conjunto denominado por Amin (1976) de frica da Economia do Trfico, espao com altas
densidades demogrficas, abrigando, sobretudo na faixa do Sahel (orla sul do Saara), reinos

11

No recorte clssico, a regio Oeste abarca os Estados do Golfo da Guin (Nigria, Benin, Togo, Gana, Costa do Marfim, Serra Leoa), Libria
e Guin-Bissau, Senegal, Gmbia, Mali, Burquina Fasso e Nger.

Cristina Pessanha Mary | 197

e imprios em contnua expanso e retrao.12 Como se tratava de rea sem recursos minerais
vista, o colonizador aproveitou a estrutura e a organizao preexistente das atividades do
comrcio de escravos, de forma a produzir produtos primrios para o mercado mundial. Ali, o
principal mecanismo de integrao entre os colonizadores e as elites locais foi o apoio poltico
dos colonizadores s camadas sociais superiores regionais, que se apropriaram do excedente
produzido nas terras comunais.
Esse processo resultou na formao de uma classe de plantadores autctones, no golfo da
Guin (Costa do Marfim e Gana), de origem rural, utilizando-se de mo de obra assalariada.
Mais ao norte, nas savanas, estendendo-se do Senegal ao Sudo, e passando pelo norte da
Nigria, confrarias muulmanas em um modelo teocrtico-poltico estiveram na origem da
organizao da produo de exportao de amendoim e algodo (AMIN, 1976).
At os dias de hoje, tal regio expressa, como nenhuma outra, os testemunhos de territorialidades pregressas, com um nmero expressivo de Estados contemporneos, organizados
em torno de antigos polos etnogrficos e culturais. A fora dessas rugosidades13 transparece
na leitura do livro Na casa de meu pai, do filosfo Kuame Anthony Appiah, natural de Gana.
Atravs de episdio de sua prpria biografia, a convivncia da tradio com a modernidade
fica muito evidente. Durante a organizao da cerimnia fnebre de seu pai, realizada em
Gana, o autor viu-se em meio a fortes disputas familiares. De um lado, a presso por parte
dos parentes do grupo paterno, pertencente a uma antiga famlia real africana. Esses preconizavam um culto de acordo com a tradio do cl achanti.14 De outro, estavam os costumes
modernos do ramo da me do autor, de origem europeia. As contradies familiares (disputas
envolvendo desde a atuao do presidente de Gana at as intervenes da tia do autor, a rai
nha achanti) retratam fielmente as ambiguidades do prprio pas e da regio, onde as associaes religiosas e tnicas muitas vezes desempenham o papel do Estado, sendo responsveis
pela assistncia sade, por exemplo.
No entanto, cabe salientar, tal superposio de territorialidades, to caracterstica daquele
recorte geogrfico, no encontra paralelo fcil no restante da frica Subsaariana. O caso do
megaconjunto, correspondente, grosso modo, ao que hoje denominamos de frica Austral
e Oriental,15 constitui-se como testemunho emblemtico dos contrates existentes na frica
Subsaariana, gerados ou acentuados com a colonizao.
12

Alguns desses reinos atuaram como instrumentos militaristas a servio do comrcio atlntico de escravos. O caso do Califado de Sokoto
ilustrativo (ver Mapa 13). No incio do sculo XIX, a populao capturada durante os embates decorrentes das guerras de expanso
daquele reino, composta das mais diversas etnias, passou a ser vendida para os traficantes, terminando seus dias na Bahia, no Brasil. A
presena de alguns desses grupos foi vital para a rebelio dos mals, como ficaram conhecidos os escravos muulmanos. Este movimento
rebelde ocorreu em Salvador, em 1835 (REIS, 2003).

13

A expresso rugosidades remete ideia de um espao testemunho, de uma forma preexistente que se mantm em outro momento da
sociedade (SANTOS, 1980).

14

O antigo reino negro achanti foi um poderoso intermedirio no trfico negreiro. Segundo Yves Lacoste, o fato de negros terem escravizado
negros at os dias de hoje impede o surgimento de valores nacionais na regio (LACOSTE, 2008, p. 212).

15

Integram a macrorregio da frica Austral e Oriental os pases desde Angola at Moambique, em um traado longitudinal, e aqueles do
eixo nordeste-sul, do Qunia frica do Sul.

198 | frica: integrao e fragmentao

Tal regio, identificada pelo predomnio banto,16 manteve-se relativamente parte do


trfico negreiro durante a expanso mercantil. Tampouco abrigou sociedades altamente hierarquizadas (os bantos se organizavam predominantemente em torno da unio de famlias
extensas, com propriedade comunal da terra). Distinguiu-se ainda da regio da Economia
do Trfico pela presena de implantes brancos (colnias agrcolas, de povoamento ber17 na
frica do Sul e inglesas no Zimbbue) e por contar com importantes jazidas minerais detectadas, no sculo XIX (diamantes em 1867 e ouro em 1886), no interior do atual territrio da
Repblica da frica do Sul.
Como a demanda de mo de obra do setor mineiro parecia inesgotvel, polticas de desterritorializao das comunidades banto foram implementadas pelos brancos instalados na
regio, de modo a garantir mo de obra barata. Nessas circunstncias, a sociedade tradicional,
autctone, viu-se na contingncia de fornecer braos para aquela atividade. Os negros ocuparam-se ainda do trabalho nas fazendas dos colonos europeus e, mais tarde, nas indstrias
manufatureiras da frica do Sul e do Qunia (AMIN, 1976). At mesmo a circunvizinhana,
como o sul e o centro de Moambique, todo o oeste da Tanznia atual e, ainda, parte do
Qunia, funcionou como viveiro de mo de obra barata para os canteiros de minerao no
interior da Unio Sul-Africana,18 hoje Repblica da frica do Sul, onde se formulou e se implantou a poltica de segregao racial e social, o apartheid.
A supremacia branca sustentou-se em modelos diferentes e complementares de segregao racial e social, impostos ao longo do tempo em um draconiano planejamento do espao.19
16

Banto ou bantu significa povo a palavra foi utilizada para designar falas aparentadas, mais de 300, recobrindo imensa superfcie, de
Biafra, no golfo da Guin, a Melinde, na costa oriental. Existe grande controvrsia acerca da origem e do modo pelo qual essa lngua se
espalhou pela frica Subsaariana. (SILVA, 2006)

17

O termo ber designa os agricultores ou pequenos fazendeiros holandeses, colonos livres que chegaram ao Cabo no sculo XVII e protagonizaram a ocupao do interior da frica Meridional no sculo XIX. A marcha de levas e levas desses protestantes, que procuravam escapar
da dominao britnica no Cabo, conhecida como Trek, deu origem a uma identidade cultural ber impregnada da recusa ao progresso e
da modernidade (MAGNOLI, 1998).

18

A Unio da frica do Sul, criada em 1910, reuniu quatro entidades polticas da frica Meridional (compreendendo os antigos territrios
beres e ingleses), constituindo-se num Estado. A Unio selou o pacto poltico entre ingleses e beres instalados na regio. Estes, em fins
do sculo XIX, protagonizaram encarniadas batalhas. Lutaram pelo controle das jazidas de diamante e ouro, descobertas nas provncias
holandesas. A disputa envolveu ainda concepes distintas de colonizao. Com a paz, unidos, obtiveram um grau de autonomia incomum entre as colnias africanas naquele perodo: [...] o novo Estado, independente no interior da Comunidade Britnica, reconhecia lealdade Coroa. Esse reconhecimento materializava-se pela presena simblica de um governador nomeado pelo rei e ainda pela aprovao
da Constituio sul-africana no Parlamento britnico atravs do South Africa Act. Em 1921 a Unio conseguiria o status de domnio, como
o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia (MAGNOLI, 1998, p. 33). Para um relato pormenorizado da evoluo da frica do Sul durante o
Oitocentos, ver tambm Wesseling (1998).

19

J em 1912, foram promulgadas leis que destinavam apenas 8% das terras sul-africanas aos negros, buscando obrigar tal comunidade a
residir em reservas, especialmente destinadas para esse fim. Mais tarde, em 1948, o sistema agiu na tentativa de impedir a urbanizao
dos negros. Nasceram ento, nas periferias dos centros industriais, as townships, distritos destinados unicamente para negros. Na dcada
de 1970 aprimorou-se o sistema por meio da criao de fronteiras internas, instituindo-se os Estados tnicos ou bantustes. A nova
ptria imposta aos negros convertia tais grupos em estrangeiros em sua prpria terra, cada vez mais longe dos direitos civis. Somente
em 1994, com a eleio de Mandela, o apartheid foi extinto. Nelson Mandela, o smbolo maior da resistncia s polticas de segregao da
Repblica da frica do Sul, nasceu no Transkey em 1918. Por conta de seu ativismo permaneceu encarcerado por 27 anos. Foi o primeiro
presidente eleito democraticamente na frica do Sul, em 1994 (MANDELA, 2010).

Cristina Pessanha Mary | 199

A superexplorao do trabalho negro, associada s atividades mineradoras de ouro e diamantes, constituiu-se como pilar do crescimento econmico da Repblica da frica do Sul.
A partir da Primeira Grande Guerra, o pas industrializou-se pelo modelo de substituio
de importaes. Capitais ingleses e americanos afluram e logo um parque industrial integrado foi instalado.20 Na dcada de 1960, o pas seguiu como centro de gravidade da regio: ao
seu redor a atual Nambia, como um protetorado, uma Botswana submissa, alm de aliados
como Zimbbue, que praticava um regime similar ao apartheid. Havia ainda scios menores,
tais como Moambique, Angola e Malawi (MAGNOLI, 1998).
Completando o painel dos condicionantes histrico-geogrficos das diferenas regionais
na frica Subsaariana, resta ainda mencionar a trajetria da frica Central.21 Na era colonial,
tal regio correspondeu, grosso modo, ao domnio da floresta equatorial. Por fora das condies ecolgicas (a floresta protegia os povos da captura dos traficantes de escravos) e sociais
(ausncia de hierarquizao expressiva), a ao direta da administrao colonial foi menos
intensa do que nas demais regies subsaarianas. Tal fato implicou em dinmica socioespacial peculiar, ultrapredatria, tanto do ponto de vista social quanto ambiental: entre 1890 e
1930, companhias privadas, em sociedade com o rei belga, em busca de borracha e marfim,
devastaram a antiga frica Equatorial Francesa (Chade, Gabo, Camares, Congo e Repblica
Centro-Africana) (AMIN, 1976). O exemplo mais conhecido desse tipo de colonizao extrativista ocorreu no territrio da atual Repblica Democrtica do Congo, cenrio de um dos mais
violentos regimes de explorao, baseado em massacres sistemticos da populao.22
***
A presena de africanos nos campos de batalha da Segunda Guerra Mundial e todo o esforo excepcional exigido s colnias para que estas fornecessem matrias-primas estratgicas
de que o Ocidente tinha necessidade23 mudaram, irremediavelmente, as relaes destas ltimas com suas respectivas metrpoles. O envolvimento dos africanos na luta contra os regimes autoritrios no fez mais do que assinalar as mazelas de sua prpria situao. Recrutados
compulsoriamente, estiveram em vrios fronts, como na Eritreia, lutando contra italianos, ou
na Birmnia, contra a ameaa japonesa. De volta s suas terras de origem, no possuam os
20

Enquanto a indstria de base deitou razes no Transvaal, em torno de Joanesburgo, Port Elizabeth abrigou bens durveis e as cidades do
Cabo e Durban, a indstria txtil.

21

Regio de contornos indecisos, ao sabor de interesses geopolticos, estendendo-se das latitudes correspondentes aos territrios compreendidos entre a zona meridional do Sudo at a Repblica da frica do Sul e a faixa de terra que liga Angola a Moambique, no sentido
longitudinal. Cabe lembrar que a maioria dos autores exclui deste conjunto inicial os territrios a leste dos Grandes Lagos, considerando-os como pertencentes regio da frica Oriental (WESSELING, 1998).

22

As atrocidades cometidas s vieram a ser denunciadas na virada para o sculo XX, aps rdua campanha de jornalistas e missionrios,
que terminaram por mostrar opinio pblica a face cruel do rei belga por trs da fachada filantrpica estrategicamente construda
(HOCHSCHILD, 1999).

23

Sabe-se que a primeira bomba americana que destruiu Hiroxima foi fabricada a partir de urnio do Congo (KI-ZERBO II, 1971, p. 164).

200 | frica: integrao e fragmentao

mesmos direitos dos colonizadores. O discurso de defesa da democracia contra os regimes


autoritrios retornava, assim, com fora sobre as prprias metrpoles.
Na Europa Ocidental, a chegada ao poder de partidos com contedo anticolonialista, bem
como a retomada da conscincia da necessidade da independncia por parte de sindicatos
e, ainda, o protesto dos intelectuais reforaram o processo pr-independncia dos territrios
coloniais. Este culminou com a formao da maioria dos Estados Naes do continente, em
curto lapso de tempo 17 anos , entre a independncia da Lbia em 1951 e a libertao da
Suazilndia em 1968.
As colnias portuguesas, bem como Djibuti, somente obtiveram este resultado durante
a dcada de 1970, enquanto o Zimbbue (ex-Rodsia do Sul), embora tenha declarado sua
independncia unilateralmente em 1965, apenas em 1980, aps anos de conflito, obteve o
reconhecimento da ONU. Por ltimo, ocorreu em 1990 a independncia da Nambia, em relao frica do Sul, e da Eritreia (separada da Etipia), em 1993. Nos dias de hoje, finalmente,
assistimos diviso do Sudo.24
Esse processo de fragmentao do continente ocorreu em meio s disputas da Guerra Fria e
na contramo dos antigos ideais pan-africanistas. Mesmo a Organizao da Unidade Africana
(OUA),25 criada em 1963, na Etipia, nasceu sob o signo do respeito s fronteiras coloniais.
As imposies decorrentes da bipolarizao da geopoltica mundial, quando as jovens
naes africanas precisaram escolher entre dois grandes campos ideolgicos, modificaram o
quadro de rivalidades no continente. Os conflitos passaram a responder a outra lgica. Assim,
ao procurar expandir as fronteiras da revoluo socialista, vimos Moambique se empenhar no
processo de reconhecimento da independncia do Zimbbue, efetivada em 1980; a liderana
da Tanznia lutando por uma frica do Sul livre, e a resistncia de todos os trs s investidas
militares do Ocidente e da frica do Sul contra seus territrios. Esta nao, durante o transcurso

24

Em janeiro de 2011, o mundo assistiu ao plebiscito que decidiu pela separao entre a regio Norte do Sudo, predominantemente
rabe e muulmana, e a regio Sul, de maioria negra, crist ou animista. Tal ciso constitui-se como ponto culminante de um processo
de antigas rivalidades, muito alm das diferenas religiosas ou tnicas entre ambas as regies. No sculo XIX, Cartum foi o centro de uma
rede de trfico de escravos. Negros capturados no sul eram levados pelos intermedirios de Cartum para o trabalho em obras, como as
do Canal de Suez. As tenses prolongaram-se em longas e esquecidas guerras na regio. Com a descoberta do petrleo em perodos mais
recentes, concentrado basicamente na regio Sul, a discrdia passou a girar em torno da distribuio dos royalties. No momento atual,
resta a disputa em torno da regio de Abyei, rica em leo, localizada na fronteira entre o norte e o sul. Na parte oeste da regio Norte, em
Darfur, seguem os embates e os massacres realizados pelo governo de Cartum contra as populaes insurgentes, negros e, nesse caso, de
maioria muulmana (LACOSTE, 2008).

25

Durante o processo de sua formao, a OUA j se via sob o signo da ciso. As clivagens ocorreram em vrias escalas. Havia partidrios da
rendio da soberania, em favor de um governo comum no continente. Outros recusavam a reviso das fronteiras erguidas durante o
perodo colonial. Encontravam-se tambm antagonismos em relao s questes do Congo e Arglia (DOPCKE, 2002). Na atualidade, a UA
(Unio Africana), sucessora da instituio, criada em 2002, no tem obtido resultados eficazes na luta contra os problemas econmicos e
polticos que afligem o continente. Por vezes, as organizaes sub-regionais africanas parecem desempenhar um papel mais significativo. A Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental interveio em conflitos como os da Libria, Serra Leoa e Costa do Marfim
(LACOSTE, 2008, p. 217).

Cristina Pessanha Mary | 201

da Guerra Fria, quando o territrio africano adquiriu maior peso estratgico na defesa dos interesses do bloco capitalista, selou sua aliana com as principais potncias do Ocidente.26
O Chifre da frica27 tambm sofreu os impactos do grande jogo entre Unio Sovitica e
Estados Unidos. Na dcada de 1970, o governo da Somlia, instigado pelos soviticos, avanou
sobre o territrio etope de Ogaden (regio de maioria somali). O pretexto para a anexao foi
a reunificao dos somalis.28 Os Estados Unidos, contrabalanando tal poltica, deram suporte ao governo etope. Em meio a tal conflito, russos e americanos inverteram suas posies:
enquanto os primeiros aliaram-se aos etopes, os americanos aproximaram-se da Somlia.
Durante esse processo, os americanos obtiveram o controle da base naval de Berbera, na costa
da Somlia, no Mar Vermelho e, desde ento, ali se mantm. Em 1991, mesmo depois da dissoluo da Unio Sovitica, os Estados Unidos mantiveram sua poltica de desestabilizao do
governo etope, passando a apoiar foras separatistas no interior da prpria Etipia (LACOSTE,
2008).
Para a Somlia, aquelas dcadas marcaram o incio do atual processo de esfacelamento de
seu territrio, literalmente partido em vrias regies, controladas por faces rivais. Embora
exista um governo de transio, apoiado pelo Ocidente, a influncia do mesmo se limita
antiga capital, Mogadscio. Tal governo constantemente fustigado por investidas da milcia
islmica, Al-Shabab, que controla mais de 1/4 do que foi outrora o territrio da Somlia (Mapa
14). O mosaico somaliano composto ainda da regio semiautnoma de Puntalndia e da
Somalilndia, autoproclamada independente, desde 1991, e correspondente antiga rea de
colonizao italiana.29
O Zaire (hoje Republica Democrtica do Congo) foi outro cenrio de pesada ingerncia
externa durante a Guerra Fria. Logo aps a independncia do pas, com a anuncia da CIA, a
Blgica, ex-metrpole, deu suporte s foras separatistas da regio de Katanga. O estratagema
26

Situada no cruzamento entre o Atlntico e o ndico, controlando a rota do Cabo (fundamental para o fluxo de petrleo), a frica do Sul, alm
de receber apoio logstico por parte dos aliados ocidentais, sediava uma cadeia de bases areas e navais que colocava Pretria como parte
importante na defesa dos interesses do bloco capitalista contra as investidas comunistas que, na dcada de 1970, com a independncia de
Angola e Moambique, tornaram-se mais e mais efetivas. Sobretudo entre 1960 e 1980 os investimentos dos EUA triplicaram, enquanto no
incio da dcada de 1970 as trocas comerciais Alemanha Federal-frica do Sul aumentaram em mais de um tero (NICOLAU, 1982, p. 52).

27

O Chifre da frica um conjunto que compreende a Etipia, a Eritreia, Djbuti e a Somlia fragmentada. Uma regio com trajetria bem peculiar
no interior do panorama da frica Negra, principalmente se levarmos em considerao a histria da Etipia, uma sociedade hierarquizada,
erguida sobre o macio abissnio, que resistiu conquista islmica e notabilizou-se por sua aproximao com o cristianismo na sua verso
copta. Os etopes rechaaram as foras imperialistas e, somente na dcada de 1930, sofreram curta ocupao italiana. O pas chegou a manter
um desenvolvimento autocentrado, com agricultura produtiva, que lhe rendeu um elevado crescimento demogrfico (AMIN, 1976).

28

Em 1960, quando as fronteiras da Somlia foram riscadas, deixaram de fora do territrio nacional recm-criado inmeros grupos daquela etnia. Tais grupos terminaram incorporados ao vizinho Djibuti, Etipia e ao Qunia. Ao final da dcada de 1970, alimentado pelo
sonho de reunificao dos somalis, o governo da Somlia lanou-se sobre a regio de Ogaden, ao sul da Etipia, onde se concentrava
grande nmero de somalis.

29

Recentemente, um novo eixo de conflitos surgiu na regio. Cls de origem diversa agruparam-se em torno da afinidade religiosa sufi, moderada, para resistir ao grupo adepto do waabismo. A resistncia sufi encontra-se encastelada na cidade de Dusa Mareb e na regio ao redor, como
se observa na Figura 2 (GETTLEMAN, 2009). O sufismo, tradio mstica no interior do islamismo, teve papel importante na expanso do Isl
em reas localizadas fora das fronteiras dos grandes imprios muulmanos, como a frica Subsaariana. Essa tradio, bastante identificada
com algumas crenas dos grupos xiitas, sofreu forte represso em alguns momentos da histria. Os religiosos waabitas protagonizaram perseguies e represso a prticas sufistas. Para compreender melhor as diferentes tradies islmicas, ver Pinto (2010).

202 | frica: integrao e fragmentao

contribuiu para a derrubada do governo recm-eleito, terminando com o assassinato do primeiro-ministro congols, Patrik Lumumba. Embora a secesso no tenha sido efetivada, a
jovem nao amargou, durante dcadas, o governo ditatorial de Mobutu Sese Seko, instalado
em 1965 (WITTE, 1989) .

DJIBOUTI

Hargeisa

Addis-Abeba

SOMALILNDIA

PUNTLNDIA

(Estado autoproclamado)

Garowe

Fro
n

te
ir

as

dis

pu

ta

da

ETIPIA

Dusa Marreb

Hodour
Baidoa

Bardera

SOMLIA

Mogadiscio

Localizao

QUNIA

000
Linha do Equador

Oceano ndico

Legenda
Zonas sob controle
da ARShabad e dos jihadistas
Campos de refugiados

Kismaayo

Bases militares:

0 60 120 Km

Frana

EUA

Fonte: GETTLEMAN, 2009.


Organizao: Bianca Lima.

Mapa 13 A fragmentao da Somlia

O enfrentamento indireto entre as grandes potncias, sua atuao de modo a gerar crises
no campo oponente, foi a tnica do perodo. Entretanto, com o fim da bipolarizao e a intensificao da globalizao, tal quadro alterou-se rapidamente. A partir de ento, os pases africanos, com a perda momentnea de seu papel estratgico, passaram a no contar mais com a
possibilidade de aliar-se a um ou outro bloco de poder, ficando merc das potncias ocidentais. Essas, por seu turno, passaram a impor condies para ajuda, como exigncias de pluripartidarismo e de planos de ajuste estruturais, ditados pelo Fundo Monetrio Internacional e
pelo Banco Mundial. A ajuda pblica ao desenvolvimento no s diminuiu, entre 1991 e 2001,

Cristina Pessanha Mary | 203

como foi desviada para a Europa Central (BRUNEL, 2005). A deteriorao dos termos de troca
prejudicou ainda mais as j combalidas economias, como evidenciado no baixo valor deprodutos primrios exportados por vrios pases africanos.
Marcando todo o perodo que se seguiu Guerra Fria vislumbrou-se uma situao de
instabilidade poltica, crises (como as das dvidas externas) e crescimento dos aglomerados
de excluso (HAESBAERT, 1995) decorrente da multiplicao de guerras civis, como se pode
observar por meio do Mapa 15. Nesse quadro sombrio, enquanto a Etipia tornou-se o emblema da fome, na dcada de 1980, Ruanda, em 1994, transformou-se no rosto do genocdio.
Centenas de milhares de mortos, mais de 2 milhes de refugiados e deslocados constituramse como saldo do conflito na regio dos Grandes Lagos (GUICHAOUA, 1996). Inicialmente apresentado pela mdia como um tpico caso de rivalidade tnica entre os dois grupos principais
existentes no pas (tutsis e a maioria hutu), o conflito esteve relacionado s implicaes da
fragmentao do bloco sovitico, em 1991.
O fim da bipolarizao do mundo, como j mencionamos, ampliou a ascendncia poltica
de algumas potncias sobre as economias mais frgeis do continente. No caso de Ruanda, a
ajuda francesa ao pas esteve condicionada ao restabelecimento do Estado de direito, isto ,
redemocratizao da sociedade. A Frana passou a exigir uma diviso de poder mais equnime entre as etnias existentes. Tal procedimento explica-se pelo fato de a sociedade ruandesa,
desde o sculo XIX, ter sido assentada em privilgios de um grupo em detrimento dos demais.
Grande parte dos tutsis (considerados pelo colonizador como pertencentes linhagem etope,
de longa e conhecida tradio crist) foi convertida ao cristianismo, estimulada e assessorada,
de forma a intermediar o comando do ento territrio colonial. Aos hutus, representados como
legtimos herdeiros da cultura banto e no patamar inferior da hierarquizao tnica imputada
pelos belgas, foram impostas fortes restries, polticas e sociais, de toda ordem.
Aps a independncia do pas, a situao inverteu-se: os hutus tomaram o poder, reprimindo e expulsando do pas a elite tutsi. Grande nmero desse grupo se dirigiu para Uganda.30
Com as crises desencadeadas, no final da dcada de 1980, atingindo indiscriminadamente
todos os pases do continente, o governo de Uganda passou a repatriar os tutsis (muitos h
mais de 20 anos em Uganda). A sorte estava lanada: a volta dos tutsis, organizados na FPR
(Frente Patritica Ruandesa), a militarizao de grupos rivais, garantida pela venda de armas,
provenientes do Egito, frica do Sul, Rssia e outros integrantes do extinto Pacto de Varsvia,
bem como os baixos preos do caf, um dos sustentculos da economia ruandesa, encarregaram-se do resto. Definitivamente, o espectro da runa rondava aquela parte do continente.

30

Na realidade, pelo aspecto fsico ou idioma utilizado, impossvel distinguir um tutsi de um hutu. Nos perodos anteriores colonizao,
havia diferenas entre grupos definidos pelo status de atividades que exerciam na sociedade e/ou pela propriedade da terra (pastores ou
agricultores) (WAAL, 1994).

204 | frica: integrao e fragmentao

Mapa 14 1985-2000: 20 anos de guerras e guerras civis

Durante toda a dcada de 1990, foram comuns as anlises prevendo a possibilidade iminente de uma espcie de excluso da frica Subsaariana do sistema mundial. Nesse perodo,
enquanto Amin (2002) referia-se mesma como quarto-mundializada, sem funo no mundo, Zorgbibe (1996) mencionava a marginalizao no sistema mundial.31 Naquele contexto, o
enquadramento pessimista de Lester Thurow em relao frica Negra, com o qual abrimos
esse captulo, mesmo questionvel, no se distanciou de outras anlises do perodo, quando
grande fatia da regio Subsaariana foi desenhada como periferia abandonada.
31

Para Zorgbibe (1996), marginalizao significava estar presente massivamente no ranking dos pases menos adiantados, isto , pases
com insuficincia alimentar e sistemas de sade arruinados.

Cristina Pessanha Mary | 205

Entretanto, apesar da crise vivida, o pfio crescimento econmico mdio do continente


africano nos anos 1990 do sculo XX,32 em torno de 2,4%, foi deixado para trs. Entre 2000 e
2008, em uma dramtica virada de curso, esse crescimento chegou a alcanar cifras correspondentes ao dobro do registrado nas dcadas de 1980 e 1990. Mesmo durante a recesso global
de 2009, frica e sia foram as nicas regies a crescer, em torno de 1,4%. Aparentemente, o
caos africano tinha prazo de validade. A tormenta no teria durado para sempre.
frica: rotas alteradas
At 2000, o quadro das polaridades e redes no continente foi relativamente simples. Em
meio estagnao alardeada pelos analistas, trs Estados disputaram a primazia africana
como polos econmicos e/ou culturais concorrentes. Mais ao norte havia a liderana do Egito.
Embora combalido, o pas logrou manter seu papel na arena regional, em razo do controle
do canal de Suez (ainda nos dias de hoje, muitas economias do Norte Africano utilizam suas
instalaes petrolferas).33 A oeste, a Nigria, o gigante populacional do continente, figurou
como outro dnamo; contornando crises (conflitos internos entre muulmanos e cristos, rivalidades tnicas, problemas sociais e ambientais decorrentes da explorao petrolfera no delta
do Nger), mas com enorme poder de arraste econmico sobre o seu entorno geogrfico. Por
ltimo, na frica Austral, mantendo-se como corao da regio, encontrava-se a frica do Sul.
Logo abaixo dessas lideranas, em outro patamar, constavam os centros regionais intermedirios, como Etipia, Costa do Marfim, Qunia e Tanznia (Mapa 16).
Na virada para o sculo XXI, em flagrante contraste com a dcada de 1990, as anlises
acerca do crescimento da economia africana ante a ordem atual passaram a apontar taxas
de crescimento positivas, excetuando-se os pases em guerra (BRUNEL, 2005). Demonstraram
tambm a exploso dos investimentos estrangeiros na frica. Estes saltaram de US$ 9 bilhes,
em 2000, para US$ 62 bilhes, em 2008. Embora existam capitais de origem diversa (americanos, franceses, brasileiros e indianos), as notcias convergem quanto preponderncia chinesa, um verdadeiro desembarque no continente.

32

Sobre o perodo, Jos Luiz Fiori chega a afirmar: o continente africano ficou praticamente margem dos fluxos de comrcio e investimento direto estrangeiro (FIORI, 2008, p. 53).

33

O Globo, 24 fev. 2011, p. 25.

206 | frica: integrao e fragmentao

Mapa 15 Redes e polaridades em 2000

Desde 2009, a China tornou-se o principal parceiro comercial africano, frente da Unio
Europeia e dos Estados Unidos (CASTRO, 2010). Ainda em 2009, o volume de negcios entre
o gigante asitico e os pases africanos atingiu a casa dos 114,8 bilhes de dlares. Os investimentos diretos alcanaram cifras impensveis dcadas atrs, na ordem de 9,3 bilhes de
dlares. Nos ltimos anos, esse pas concedeu mais financiamentos para estradas, energia,
ferrovias e outros projetos de infraestrutura do que o Banco Mundial.34
34

As duas faces da frica. O Globo, 27 jun. 2010.

Cristina Pessanha Mary | 207

Mapa 16 Investimentos chineses na frica

Abundantes recursos minerais, como petrleo e gs, explicam o interesse estrangeiro, especialmente chins, consumidor mais voraz de commodities na ltima dcada. De fato, a frica
ostenta grandes reservas de tais riquezas. No tocante ao petrleo, por exemplo, o continente
hoje pea cada vez mais importante no cenrio mundial (PERRY, 2007). Destacamos a produo significativa do Sudo do Sul, da Arglia e da Lbia. Esta ltima, no rol das grandes reservas
mundiais de petrleo, ocupa a nona posio, seguida de perto pela Nigria (dcima nesse
ranking). Tal pas detm a primazia da produo africana e alcana a dcima quarta colocao
entre os grandes produtores mundiais.35 Outro polo petrolfero Angola, respondendo por
16% do petrleo comprado pela China, cota equivalente quela importada da Arbia Saudita
(BENEWICH ; DONALD, 2009).
No foi sem razo que os americanos voltaram a incluir o continente em sua agenda de
preocupaes. Aps a poltica de baixo teor para a frica, caracterstica dos anos 1990, os
Estados Unidos, em nome do combate ao terrorismo, mas visando a sua prpria segurana
energtica, vm avanando, palmo a palmo, sobre as jazidas petrolferas localizadas no litoral
35

US Energy Information Administration. Disponvel em: <http//www.eia.doe.gov/countries>. Acesso em: 26 nov. 2011.

208 | frica: integrao e fragmentao

do golfo da Guin e ampliando sua influncia no Grande Chifre da frica (FIORI, 2008). O
Qunia, por exemplo, dever abrigar a sede do AFRICON, o comando militar que os americanos
esto instalando no continente (SEVARTAN, 2011).
Assim, a partir de 2000, com o crescimento dos preos do petrleo e de outras commodities, puxado pelo gigantesco consumo da China, vrios pases africanos foram alados ao clube
dos pases de rpido crescimento. Sob o impulso dos investimentos e do consumo estrangeiros, formando um cinturo de crescimento veloz, um naipe de pases, com posio econmica e estratgica fortalecida pela exportao de recursos energticos, emergiu naquele cenrio.
Na frica Subsaariana, nesse novo front do petrleo (Mapa 18), onde antes s havia a Nigria,
agora temos tambm Angola, Sudo do Sul, Guin Equatorial, Repblica Democrtica do
Congo, Gabo, Chade, Camares e Mauritnia.
Com o avano da globalizao, toda aquela geografia ganhou complexidade, no apenas
pela expanso do front do petrleo. No avesso da integrao dos pases exportadores de petrleo e minerais, descortinou-se um vasto painel de contradies espaciais e tenses sociais.
Mesmo no interior do grupo de Estados rentistas, guardando as diferenas de conjuntura,
identifica-se um quadro do que, nos idos da dcada de 1960, Furtado (2008) denominou, em
relao ao caso venezuelano, subdesenvolvimento com abundncia de divisas.
De modo geral, tais economias tornam-se prisioneiras das oscilaes dos preos do leo,
formados no mercado internacional, sujeitos a instabilidade econmica crnica. Nesses casos,
o aumento das disparidades sociais configura-se como forte tendncia. De um lado, o rpido
enriquecimento de homens de negcios bem conectados e de governos inescrupulosos, beneficiados com as rendas auferidas dos recursos petrolferos. De outro, as massas excludas.
Acrescente-se a esse panorama as dificuldades para diversificao das atividades industriais.
Outro trao desse grupo de pases diz respeito ao fato de os trabalhos mais lucrativos ficarem
a cargo de especialistas estrangeiros (PERRY, 2007).
A Guin Equatorial ilustra bem tal faceta do processo de reconverso de algumas economias
africanas. Esta nao, de pequena dimenso, e tendo frente do governo um presidente h mais de
30 anos no poder (eleito, pela Forbes, o oitavo governante mais rico do mundo),36 ostenta uma das
maiores rendas per capita do planeta (28 mil dlares por habitante). Entretanto, o real padro de vida
da populao precrio: quase oito de cada dez habitantes sobrevivem com renda pouco acima de
um dlar por dia, enquanto apenas 44% da populao possui acesso a gua potvel (CASADO, 2010).
A atual configurao espacial da frica Subsaariana apresenta ainda contrastes relativos distribuio dos investimentos estrangeiros. Como estes buscam preferencialmente riquezas naturais, na
maioria das vezes desigualmente distribudas, fcil detectar descompassos entre a velocidade de
crescimento das economias mineiras ou petrolferas e as demais. Enquanto, por exemplo, a economia de Botswana, ancorada na produo de diamantes, protagoniza um crescimento anual mdio

36

O Globo, 7 mar. 2011.

Cristina Pessanha Mary | 209

em torno de 9% (considerado um dos mais rpidos do mundo),37 o Zimbbue, pas vizinho, patina
em imensa crise (poltica, econmica e social). Nos poros desse processo de desenvolvimento desigual
e contrastando com a fluidez dos capitais que acessam o espao africano, assistimos ento formao de novos limites territoriais, como as chamadas barreiras de conteno, erguidas para redirecionar a circulao dos fluxos migratrios (HAESBAERT, 2010), como a cerca erguida entre Botswana e
Zimbbue. Em nome de sua segurana interna, Botswana pretende bloquear os migrantes indesejveis provenientes da nao em apuros (PVOA NETO, 2011).

Mapa 17 A nova fronteira do petrleo na frica


37

Este crescimento gigantesco sofreu tremenda desacelerao com a crise de 2008. Hoje, se espera sua retomada. Botswana procura no
pautar suas exportaes somente em diamantes, possui governo eleito democraticamente, investe bem em educao, no entanto, possui
altos ndices de desemprego e ostenta um dos mais altos nveis de disparidade social no mundo. WORLD BANK. Botswana: Country Brief.
Disponvel em http://web.worldbank./org. Acesso em: 23 fev. 2011.

210 | frica: integrao e fragmentao

Nesse quadro de ambivalncia e contradies socioespaciais, preciso apontar ainda o aumento


da distncia entre a locomotiva africana, a Repblica da frica do Sul, e as demais naes do continente. Esse pas mantm sua posio de liderana. de fato o grande destaque africano, responsvel por
parte expressiva do produto e do comrcio interno e externo do continente, respondendo por 1/4 do
PIB da frica (LACOSTE, 2008).
Em razo dessa preponderncia regional, aliada busca por maior influncia global, mediante
coalizes Sul-Sul, como a criao do Frum de dilogo entre ndia Brasil e frica do Sul (IBAS ou G3),38
contrariando por vezes os interesses dos Estados Unidos, a Repblica da frica do Sul vem sendo considerada, ao lado de Brasil, Rssia, ndia e China (economias BRIC),39 como uma potncia emergente.40
A posio desse pas, no topo da hierarquia de poder no continente africano, no se constitui uma
novidade e, como vimos, em grande parte explicada por sua trajetria particular. Desde o perodo
colonial, o pas apresentou uma base capitalista mais diversificada e slida. O incio de uma nova fase
nos rumos polticos do pas, ps-apartheid, apenas facilitou sua integrao a uma economia globalizada. A Repblica da frica do Sul conta hoje com a primeira rede ferroviria do continente e o primeiro
parque automobilstico, e cenrio do desenvolvimento de tecnologias mais avanadas em matria
de energia nuclear (LACOSTE, 2008).
No plano interno, entretanto, este espao no est isento de contrastes. Ao lado de naes da
frica Austral, tais como Nambia, Botswana e Zimbbue, a Repblica da frica do Sul apresenta um
dos mais altos ndices de desigualdade de toda a frica (GRESH, 2006). Nem mesmo o Programa de
Reconstruo e Desenvolvimento, idealizado logo aps a posse de Nelson Mandela, em 1994, alterou
esse perfil. O programa previa a desracializao da sociedade, por meio de aes afirmativas e maior
interveno do Estado na economia. Buscava-se, assim, corrigir a pesada herana de desigualdades
entre brancos e negros, deixada pelas polticas do perodo do apartheid. No desenrolar dos acontecimentos, tais diretrizes foram diludas (CABAO, 2010).
Segundo o socilogo Patrick Bond, conselheiro junto a Mandela nos primeiros momentos do seu
governo, o pas terminou por realizar um misto de neoliberalismo, com megaprojetos insustentveis e
aes afirmativas. Tudo isso apimentado com retrica de apoio a polticas industriais mais coerentes. O
resultado, segundo a mesma fonte, foi o incremento da disparidade social, do desemprego, com agravamento da degradao ambiental. O aumento da violncia estaria estampado nos muros, cercas eltricas, configurando o que o autor denominou decorrida armamentista interna(BOND, 2010, p. 303).
A anlise de Cabao (2010) segue nessa linha. Embora esse autor nos fornea dados sobre o surgimento de uma elite negra e a diminuio do contingente da classe mdia (agora com melhor nvel
38

Desde 2003, o Brasil, a ndia e a frica do Sul vm estabelecendo uma agenda conjunta na luta contra a pobreza, em prol do desenvolvimento, do multilateralismo e da defesa de instituies e valores democrticos (LIMA; HIRST, 2009). Outra coalizo Sul-Sul o G20, tambm de 2003. Pertencem ao grupo pases que contestam algumas diretrizes dos pases desenvolvidos no interior da OMC (Organizao
Mundial do Comrcio) (OLIVEIRA et al., 2009, p. 3).

39

Em 2003, o economista Goldman Sachs identificou as naes que nos prximos 50 anos teriam muito mais fora no cenrio internacional.
Seriam elas: Brasil, Rssia, ndia e China, as economias BRIC (MACFARLANE, 2009). Possivelmente em razo da ao conjunta da frica do Sul
com ndia e Brasil, alguns analistas passaram a incluir a frica do Sul no grupo das economias BRIC, acrescentando o S de South Africa sigla.

40

A noo de potncia emergente pressupe vrias caractersticas, como: preponderncia regional, aspirao a um papel global e um
posicionamento de contestao hegemonia dos Estados Unidos (MACFARLANE, 2009, p. 75).

Cristina Pessanha Mary | 211

de vida), tambm aponta para a falta de horizonte dos estratos mais baixos da sociedade (negros).
Para ele a desracializao da sociedade colonial no correspondeu melhoria das condies de vida
material a que as populaes aspiravam (CABAO, 2010, p. 333).
Continuando a explorar o quadro de contradies decorrentes da reconfigurao socioespacial do
continente e como contraponto primazia da frica do Sul,41 no podemos deixar de assinalar o declnio de regies inteiras, antes tidas como promissoras, muitas imersas em sangrentos conflitos. Nesse
sentido, o caso da regio do golfo da Guin emblemtico.
Aps o ciclo das independncias realizadas ao longo da dcada de 1960, a economia de muitos
pases da regio, em grande parte impulsionada pelo xito de culturas agrcolas, crescia bem, apresentando estabilidade poltica, econmica e financeira. Este foi o caso da Costa do Marfim, da Libria,
de Serra Leoa, de Gana e outros. Na dcada de 1970, houve ainda a arrancada do gigante populacional
africano, a Nigria, ancorada na produo do petrleo.
No entanto, ao longo da dcada de 1990, a conjuntura de estabilidade comeou a se desfazer.
Baixa de preos das commodities, desemprego, presso demogrfica constituram o pano de fundo
de vrias crises. Esses fatores, mesclados a episdios como sucesses polticas e clivagens de outra ordem, culminaram em guerras civis. Em Serra Leoa, Libria e Costa do Marfim42 a realidade alterou-se
profundamente. Tais naes ainda hoje convivem com sequelas de violentos conflitos e massacres.
Todos os cenrios descritos at aqui, incluindo-se o declnio de regies inteiras e a ascenso de outras, fazem parte desse novo momento de insero da frica Subsaariana ante a globalizao, pontas
de um mesmo processo de reterritorializao contraditrio e desigual. Sendo assim, cabe a anlise
mais acurada das perspectivas do continente nesse novo momento.
frica: perspectivas com a integrao
No mbito de uma tipologia das relaes entre centros e periferias, existem modos distintos de articulao entre uns e outros (REYNAUD, 1992). Esses modos alteram-se conforme as
conjunturas. Assim, o enquadramento da frica como periferia abandonada, predominante
nos anos 1990, projetando um cenrio de forte propenso desconexo, tendo em vista a
41

Um panorama de grande impacto, traado em relao vida na frica do Sul, encontra-se no romance Desonra, de J. M. Coetzee, o premiado escritor sul-africano. Seus personagens representam os diversos tipos e interesses surgidos nessa nova frica. Temos, assim, um
retrato das contradies recentes no espao sul-africano ainda tomado pelo ressentimento dos tempos do apartheid (ver COETZEE, 1999).

42

A guerra civil na Costa do Marfim (at a dcada de 1970 uma espcie de modelo de desenvolvimento africano) muito nos diz das dramticas mudanas na regio do golfo da Guin. Embora a existncia de diferenas culturais e econmicas entre as reas setentrionais (mais pobres e de maioria
islmica) e as meridionais (onde predomina o cristianismo e as religies africanas) marque praticamente todo o golfo da Guin, nada parecia anunciar
a linha de clivagem que se estabeleceu entre norte e sul da Costa do Marfim, entre os anos de 2002 e 2007. Nesse caso, foras em disputa pelo governo
encarregaram-se de acirrar diferenas. O conflito foi desencadeado a partir de disputas em torno da sucesso presidencial mais precisamente, em
torno da candidatura de um muulmano, como muitos, filho de imigrante proveniente do pas vizinho, Burkina Faso. Tal ambio desencadeou forte
reao contrria, principalmente nas reas meridionais do pas. No sul, o desenho de uma identidade autenticamente marfinense ganhou vida.
Foras polticas, instaladas naquela regio e apoiadas por igrejas episcopais, desenvolveram verdadeira cruzada contra os imigrantes (principalmente
os de Burkina Faso), voltando-se tambm contra as populaes muulmanas existentes no norte do pas. Assim, um dos baluartes da estabilidade do
continente transformou-se no epicentro de uma crise que se espraiou pela regio (LACOSTE, 2008).

212 | frica: integrao e fragmentao

partida de fluxos de homens e capitais das periferias em direo aos centros (estes cada vez
mais valorizados), esvaziou-se de sentido.
Nessa mesma direo, os novos elementos aqui apresentados, como o aumento dos investimentos estrangeiros diretos e a construo de certa infraestrutura no continente, apontam
para outra relao da frica com os centros mundiais de poder. Essa nova relao, que podemos denominar de desigual e integradora, implica tanto exportaes de matrias-primas das
periferias em direo aos centros, como fluxos de homens e capitais no sentido inverso, ainda
que fortalecendo uma relao extremamente desigual.
Em que pesem diferentes abordagens e metodologias, dificilmente algum analista hoje ser
capaz de ignorar o novo papel africano ante o processo de globalizao. O continente, alado
condio de reserva energtica (e de minerais, e de biodiversidade) do mundo, tem sido percebido como lcus privilegiado da nova corrida imperialista que ora se inicia (FIORI, 2008).
A metfora de uma frica redimida, salva por suas riquezas naturais, insinua-se. Ganha
fora at mesmo a imagem do drago africano.43 Tal viso, cara, talvez, aos investidores chineses ou americanos, encontra-se, no entanto, longe da preciso. Por detrs dessa edificante
paisagem emerge um vasto leque de contradies, distantes de qualquer possibilidade de
igualizao do espao africano.
Provavelmente os cenrios sero variados, alterando-se segundo a regio e as circunstncias histricas. Entre os pases da nova fronteira exportadora de petrleo e minrio alguns
conseguiro, quem sabe, diversificar sua economia, enquanto os demais seguiro seu curso,
atados ao crculo de instabilidade dos preos das commodities. O mesmo tipo de disparidade
poder incidir sobre as economias agroexportadoras. Existe ainda a possibilidade do aumento
da distncia entre os polos, sul-africano e nigeriano, e os demais Estados subsaarianos. Isto se
a Nigria no sucumbir a sua prpria contradio de origem, erguida sobre uma imensa costura de etnias, em constante disputa pelo controle do Estado. A fragmentao poltica desse
pas poderia ampliar, ainda mais, o poder das redes ilegais do trfico de drogas. Como se sabe,
Dakar no Senegal, Abidjan, na Costa do Marfim, e Lagos, na Nigria, so hoje centros intermedirios, com redes organizadas e capazes de garantir a receptao e reexportao de drogas.
Guin-Bissau, Serra Leoa e Libria j se constituem como verdadeiras praas fortes de cartis
sul-americanos. A corrupo ou destruio de governos pode implicar imerso de territrios
nacionais inteiros no trfico, o que s faria aumentar os processos de excluso (SMITH, 2009).
A articulao dos circuitos ilegais da economia com as redes internacionais do terror, como
no caso do contrabando de diamantes em Serra Leoa pela Al Qaeda, a formao de territrios-zona por parte dessas redes em meio a uma Somlia fragmentada e um Sudo dividido
(HAESBAERT; GONALVES, 2006), vetores de instabilidade, dificultam qualquer prognstico
para o futuro do continente. Ainda mais se levarmos em conta os recentes levantes populares
no Norte Africano.
43

Essa imagem do drago viria do Banco Africano de Desenvolvimento (BRUNEL, 2005).

Cristina Pessanha Mary | 213

Assim, em um rpido golpe de vista prospectivo, podemos descartar motivos para qualquer endosso em relao ao otimismo esboado entre alguns analistas acerca da integrao
do continente ante a globalizao. Tampouco temos evidncia para apostar nas verses ultrapessimistas da dcada de 1990.
Tomando por base nossas prprias observaes, com as quais abrimos este captulo, voltamos a pontuar o princpio bsico de toda e qualquer anlise acerca do territrio: trata-se,
em primeira instncia, das imponderveis relaes de poder (inclusive simblico) entre os
homens. Sendo assim, ainda outra vez, talvez possamos afirmar que as esperanas para as
naes africanas de hoje so tantas quanto as desesperanas projetadas para o continente nos
ltimos anos do sculo passado.
Finalmente, para destacarmos tambm a esfera cultural, das imagens e metforas com as
quais a frica comumente representada, como enfatizado no incio deste texto, no se trata
de recha-las simplesmente como falsas ou exteriores realidade africana. At porque, a
exemplo da construo do Oriente pelo Ocidente, to bem trabalhada por Edward Sad (1990),
elas tambm entram na conformao de uma identidade africana a partir de dentro. Como
afirma muito apropriadamente o escritor moambicano Mia Couto:
A maneira como os africanos se construram como sujeitos feita com base em esteretipos
da frica criados fora da frica. Os africanos os usam para saber de si mesmos. Eles vo romper
quando passarem, eles mesmos, a serem produtores de pensamentos prprios, um pensamento
que seja moderno, sem a obsesso de ser africano (o que muito construdo de fora), e eficiente,
capaz de criar respostas. [...] o que falta os africanos [na rica multiplicidade de sua cultura,
acrescentaramos] produzirem uma filosofia prpria de interveno no mundo moderno.44

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APPIAH, K. A. Na casa do meu pai: a frica na filosofia da cultura. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997.

44

Mia Couto em entrevista ao jornal O Globo (Um futuro completo para o povo africano, matria assinada por Gilberto Scofield Jr., em 6 ago
2011, p. 8 do Segundo Caderno)

214 | frica: integrao e fragmentao

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Os autores
Jorge Luiz BARBOSA
Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense, mestre em Geografia
pela UFRJ e doutor em Geografia Humana pela USP, com ps-doutorado pela Universidade de
Barcelona; pesquisador CNPq.

Rogrio HAESBAERT
Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense, mestre em Geografia
pela UFRJ, doutor em Geografia Humana pela USP com estgio doutoral no Instituto de Cincias
Polticas de Paris e ps-doutorado na Open University, Inglaterra; pesquisador CNPq.

Ivaldo LIMA
Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense, mestre em Geografia
pela UFRJ e doutor em Geografia pela UFF, com estgio doutoral na Universidade de Barcelona.

Cristina Pessanha MARY


Professora do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense, mestre em
Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR-UFRJ e doutora em Histria Social pela UFRJ; pesquisa
com apoio FAPERJ.

Carlos Walter PORTO-GONALVES


Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense, mestre e doutor em
Geografia pela UFRJ, pesquisador CNPq e do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais CLACSO.

Pedro de Arajo QUENTAL


Licenciado e bacharel em Geografia pela Universidade Federal Fluminense, especialista em Mediao
Pedaggica em EAD pela PUC-RJ, mestre e doutorando em Geografia pela UFF.

Joo RUA
Professor do Departamento de Geografia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e professor aposentado da UERJ, mestre em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo e doutor em
Geografia Humana tambm pela USP.

PRIMEIRA EDITORA NEUTRA EM CARBONO DO BRASIL


Ttulo conferido pela OSCIP PRIMA (www.prima.org.br)
aps a implementao de um Programa Socioambiental
com vistas ecoeficincia e ao plantio de rvores referentes
neutralizao das emisses dos GEE's Gases do Efeito Estufa.

Este livro foi composto na fonte Myriad Pro, corpo 12.


Impresso na Globalprint Editora e Grfica,
em Papel Poln Soft 80g (miolo) e Carto Supremo 250 gramas (capa)
produzido em harmonia com o meio ambiente.
Esta edio foi impressa em abril de 2013.